Введение

Собственность как экономическое отношение формируется еще на заре становления человеческого общества. Значительное влияние на зарождение и развитие форм собственности оказали труд и его разделение между  отдельными людьми, племенами. Обладание средствами труда стало одним из определяющих условий жизни, производства необходимых средств существования. В то же время производительный труд давал возможность получать экономический продукт в большей мере, чем это было необходимо, чтобы обеспечить простейшие жизненные потребности того периода. Возникает накопление собственности, зарождается форма ее в виде богатства.

Появление богатых и бедных, стремление расширить свои владения порождают войны за обладание территориями, богатством, имуществом; собственность начинает переходить из рук в руки. Увеличивающемуся населению надо все больше и больше земли, природных ресурсов, вовлекаемых в производство. В результате все доступное человеку тут же обособляется, захватывается, присваивается, делится, т.е. становится собственностью.

Возникновение государств способствовало зарождению  государственной собственности. Тем самым сложилось разнообразие форм собственности в виде личной, семейной, родовой, государственной. Межплеменные, а затем и межгосударственные войны, захват и наследование богатства породили самые  уродливые формы собственности – рабство и крепостничество, объектами  которых становились люди.

В эпоху феодализма натуральное хозяйство накрепко привязано узами собственности на землю, орудия её обработки, скот к владельцу феодалу. При капитализме, средства производства становятся собственностью владельца капитала. Расцветает частная собственность, отношения между субъектами и объектами собственности все более разделяются на владение, распоряжение и пользование.

В дальнейшем частная собственность видоизменяется. Возникает акционерная форма собственности. Наряду с собственностью на землю, природные богатства, здания и сооружения, оборудование и другое недвижимое имущество возрастает роль собственности на золото и драгоценности, денежные средства, ценные бумаги. Возникает проблема интеллектуальной собственности на духовный продукт, собственности на информацию.

В последние десятилетия в нашем государстве произошли коренные изменения, связанные с переход нашей страны от командно-административной системы экономики к рыночной модели экономических отношений. Для осуществления этого перехода необходимо,  было создать конкурентную рыночную среду путем построения новых отношений собственности, демонополизации экономики, устранения исключительного положения государственных предприятий.

Государственная  форма  собственности прошла не совсем так, как задумывалось ее идеологами и организаторами, и в  нашем обществе сейчас всё чаще можно услышать высказывания по поводу не законности проведенной формы  собственности, её экономической и политической не целесообразности, а некоторые известные политические деятели высказываются за пересмотр итогов проведенной формы собственности.

Собственность относится к числу  наиболее  важных  и  сложных  проблем экономики и экономической теории. История  экономической  жизни  общества  в    периоды   повышенной   социальной   активности   ведет,   как   правило,   к    перераспределению  объектов  и  прав  собственности.
1.  Отношение собственности и правовые формы их реализации

1.1.            Понятие и формы  собственности

В анализе собственности первое представление о ней обычно связывается с некоей вещью. Отождествление с вещью есть упрощенное представление о собственности.

Собственность – это система отношений между людьми, складывающаяся по поводу пользования  материальными  благами  и  присвоения  результатов хозяйственной деятельности. Отношения собственности характеризуют способ соединения работников со средствами производства, условия использования факторов производства, тип общественного производства и формы его организации.

Экономические отношения собственности представляют собой совокупность производственных отношений, характеризующих отношения между людьми по поводу использования факторов производства. Они сводятся к тому, что любой процесс производства завершается потреблением, присвоением его результатов, которое осуществляется в интересах тех или иных субъектов.

Юридические (правовые) отношения собственности – совокупность прав субъекта по управлению условиями экономической деятельности и использованию ее результатов. Субъектами собственности могут быть индивиды, отдельные коллективы, государство. Совокупность вещей, принадлежащих субъекту, собственнику, составляет объект собственности, или имущество. Отсюда отношения собственности иногда называют имущественными отношениями. В качестве объектов собственности выступают здания, сооружения, оборудование, а также земля, вода, недра.

Собственность закрепляется за ее субъектами определенными правовыми актами. Закрепление осуществляется в виде пользования, владения, распоряжения (так называемая триада прав собственности). Наиболее существенным элементом сложной системы собственности на средства производства и на его результаты является присвоение, которое непосредственно связано с правами собственности.

Права собственности выступают в разнообразных формах.

Право пользования или управления, т. е. экономическая возможность потребления вещи в интересах пользователя.   Владение, т. е. фактическое обладание вещью.

Право распоряжения, т. е. обеспечение свободы действий производителя в рамках установленных функций. В отличие от пользования право распоряжения может быть распределено между несколькими субъектами с закреплением за каждым из них определенных функций. Например, таксист получает от владельца автомобиль в свое распоряжение на правах аренды. Он  эксплуатирует  его  по своему усмотрению. Но в его функции не входит капитальный ремонт автомашины, так как владелец поручает это ремонтной службе.

Кроме указанных используются и другие формы прав собственности в виде «пучка» прав собственности, включающего: право на доход; право на наследство; право на отчуждение, т. е. на передачу этих прав другим лицам; право на безопасность, т. е. защита от экспроприации; временные границы права, бессрочность права; право на ответственность (взыскание за долги); право на остаточный характер, на восстановление нарушенных прав. Такие правовые акты создают производителям важнейшие условия хозяйствования в рыночной экономике.

Собственность представляет собой неразрывное единство экономики и права. Отношения собственности не существуют без правового оформления, но они не существуют и без экономического взаимодействия между людьми по поводу объектов собственности. Экономическая сторона отношений собственности характеризует ее содержание, а правовое оформление – юридическую форму собственности.

Такое взаимодействие не исключает различий между экономической и юридической сторонами отношений собственности. Во-первых, экономическое содержание собственности характеризуется отношениями между людьми по поводу использования факторов производства, юридическое – включает правовые отношения, виде отношений между человеком и вещью, с одной стороны, и между человеком и человеком – с другой. Во-вторых, уровень экономических отношений собственности обусловлен уровнем развития производительных сил, а правовой уровень собственности регулируется юридическими законами. В-третьих, экономические отношения собственности выступают в виде материальных отношений, юридические же отношения собственности являются волевыми отношениями и определяются образовательным уровнем населения и уровнем его правового сознания.
1.2.            Типы собственности

В процессе продолжительного исторического развития человечества сформировались такие четыре основных типа экономической собственности:

1) общественная;

2) частная;

3) коллективная;

4) государственная.

Выделение отдельных типов экономическая собственность обусловлена тем, что в пределах каждого из них существуют отдельные формы, виды собственности, которые формируются в отдельные виды предприятий, которые, в свою очередь, предопределяет разные виды и формы предпринимательской деятельности. Поскольку общественная собственность существовала только в первобытнообщинном обществе, а надгосударственная лишь формируется, рассмотрим частный, коллективный и государственный типы собственности и их структуру.

Частная собственность (как экономическая категория) — присвоение отдельным индивидуумом, максимум одной семьей, материальных благ и услуг и определенная подсистема отношений между субъектами этого типа собственности в разных сферах общественного воспроизведения.

Объекты  этого типа собственности:

·        индивидуальные предприятия, основанные на личной собственности физического лица и исключительно ее работы;

·        частные капиталистические предприятия, основанные на собственности отдельного гражданина, который эксплуатирует наемных работников;

·        предприятия, основанные на собственности отдельных иностранных граждан;

·        семейные предприятия, основанные на собственности и работе граждан-членов одной семьи, которые проживают вместе;

·        имущество граждан, в том числе тех, кто занимается предпринимательской деятельностью без наличия юридического лица. К нему принадлежат жилые дома, квартиры, садовые дома, дачи, продуктивный и рабочий скот, земельные участки и насаждения на них, средства производства, изготовленная продукция, транспортные средства, денежные средства, другие ценные бумаги, имущество производственного назначения, открытие, изобретения, промышленные образцы, произведения науки, литературы, искусства, предметы личного пользования и домашнего хозяйства, имущество потребительского назначения.

·        крестьянские (фермерские) хозяйства, основанные на собственности и работе членов одной семьи;

·        крестьянские (фермерские) хозяйства, основанные на эксплуатации нанимаемых работников.

Промежуточной между двумя последними формами собственности есть крестьянские (фермерские) хозяйства, где используют работу членов семьи и нанимаемых работников, работы которых вследствие их незначительного количества недостаточно, чтобы освободить от нее членов семьи;

Если объектом частной собственности есть частные капиталистические предприятия, то между их владельцами и нанимаемыми работниками возникает определенная совокупность отношения экономической собственности, которая раскрывается прежде всего в качественном аспекте собственности.

Коллективная собственность (как экономическая категория) - присвоение ассоциированными собственниками результатов коллективной работы, материальных благ и услуг и определенная подсистема отношений между субъектами этого типа собственности во всех сферах общественного воспроизведения.

Ассоциированными собственниками могут быть: трудовой коллектив; объединение капиталистов; члены кооператива, потребительских обществ и союзов; хозяйственные общества (акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, полные общества, коммандитные общества); общества покупателей; организации арендаторов; владельцы общих предприятий; объединение негосударственных предприятий (корпорации, консорциумы, концерны и др.)

Права коллективной собственности:

1.     добровольного объединения имущества граждан и юридических лиц для создания кооперативов, акционерных и других хозяйственных обществ и объединений;

2.     преобразование государственных предприятий на акционерные и другие общества;

3.     передача государственных предприятий в аренду;

4.     предоставление государственных субсидий;

5.     пожертвований организаций, граждан и других гражданско-правовых соглашений.

Субъекты прав коллективной собственности:

1.     коллективные предприятия (в том числе сельскохозяйственные);

2.     хозяйственные общества;

3.     кооперативы;

4.     потребительские общества и их союзы;

5.     арендные предприятия и организации арендаторов;

6.     общества покупателей;

7.     общие предприятия;

8.     объединение негосударственных предприятий, политические партии, другие объединения граждан;

9.     религиозные организации и сообщества этих структур.

Зависимо от форм коллективной собственности формируются разные виды и разновидности предпринимательской деятельности, формы управления и т.п.

Государственная собственность — присвоение государством (как субъектом собственности)  средств  производства, рабочей силы, доли национального дохода и других объектов собственности в разных сферах общественного воспроизведения.

Государственная собственность принадлежит к коллективным формам собственности, поскольку в экономических системах есть разный за численностью аппарат государственных чиновников (как правило, высших) и определенной мерой другие слои и прослойки населения.

Важнейшими объектами общегосударственной собственности есть:

1.     единая энергетическая система;

2.     системы транспорта общего пользования, связи и информации общегосударственного значения;

3.     доля  государственного  национального дохода;

4.     государственные предприятия;

5.     объекты социально-культурной сферы;

6.     государственные резервные, страховые и другие фонды, имущество высших и средних специальных учебных заведений;

7.     оборонительные объекты, имущество Вооруженных сил, органов государственной безопасности, пограничных и внутренних войск и др.

Основными объектами коммунальной собственности есть:

1.     средства местных бюджетов;

2.     государственный жилищный фонд, объекты жилищно-коммунального хозяйства;

3.     имущество предприятий коммунальной собственности, закладов народного образования, культуры, здравоохранения, торговли, бытового обслуживания;

4.     местные энергетические системы;

5.     транспорт, системы связи и информации;

В зависимости от форм государственной собственности формируются разные виды предприятий, организаций и учреждений, а так же  виды предпринимательской деятельности, организационно-правовые формы хозяйствования.
1.3.            Законы собственности и законы присвоения.

Известны действующие попарно два закона собственности и два закона присвоения.

Закон собственности на продукт своего труда. Ему соответствует закон присвоения - труд как исходная основа присвоения. Присвоение здесь осуществляется двояко:

·        через труд (натуральное хозяйство);

·        через обмен продуктами своего труда на рынке (простое товарное производство).

Собственность на созданный продукт при таком присвоении возникает из труда ее владельца (трудовая собственность).

Закон собственности на продукт чужого труда. Ему соответствует другой закон присвоения. Исходная основа присвоения – товарное обращение.

Присвоение осуществляется двояко:

·        через товарное обращение;

·        через распределение доходов.

Первая форма достигается путем отчуждения труда от собственности. Субъектами рынка являются собственники средств производства. Рабочая сила рассматривается как принадлежность капитала, а созданный рабочим продукт становится принадлежностью собственника средств производства, т. е. капитала.

Собственность на капитал позволяет присваивать новую стоимость, которая превышает денежный эквивалент, уплаченный за рабочую силу, без какого-либо нарушения законов товарного обращения.

Вторая форма присвоения – через распределение. Оно осуществляется в случае применения общей частной собственности в виде объединенного капитала.

В  этом случае мерой распределения служит капитал, а доли субъектов определяются долями принадлежащего им капитала.

Необходимый продукт распределяется в форме заработной платы среди наемных работников.

Прибавочный продукт распределяется среди собственников в зависимости от величины капитала.

2.  Общая характеристика государственной и муниципальной собственности

2.1.            Право  государственной и муниципальной формы собственности

В странах с развитой рыночной экономикой удельный вес государственной собственности в структуре основных производственных сил страны достаточно высок (это, например, транспорт и связь, атомная энергетика, военно-промышленный комплекс и многое другое). В собственности государства сосредоточены немалые материальные резервы в виде запасов продовольствия, топлива и других средств жизнеобеспечения на случай чрезвычайных обстоятельств. Сохранение в собственности государства значительного числа объектов производственного, социально-культурного и иного назначения объясняется двумя факторами.

Во-первых, каждое государство должно думать о своей безопасности, и не только военной, но также экологической, санитарно-эпидемиологической, продовольственной и т.д.

Во-вторых, государство выполняет широкий круг социальных функций, призванных обеспечить достаточный прожиточный минимум населения и поддержку существующей власти со стороны избирателей, среди которых немало обездоленных.

В советский период наше государство взвалило на себя непосильное экономическое бремя и являлось единым собственником всего государственного имущества. Поэтому вся государственная собственность принадлежала на праве собственности единому собственнику - государству. В связи с расширением прав регионов и государственных предприятий, а также с нарастанием центробежных тенденций была выдвинута идея о многоуровневом характере государственной собственности.

Муниципальная собственность закреплена в качестве одной из форм собственности и определена как собственность муниципальных образований. Множественность субъектов права муниципальной собственности не исключает единства ее фонда в пределах субъекта, которому она принадлежит.

Объекты права государственной и муниципальной собственности подразделяются на изъятые из оборота, ограниченные в обороте и находящиеся в свободном обращении. В числе объектов государственной и муниципальной собственности особо выделены природные ресурсы, которые стали  оборотоспособными.

Общее определение права собственности как субъективного права полностью относится и к праву государственной и муниципальной собственности, а его содержание составляют принадлежащие собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, которые собственник осуществляет по своему усмотрению и в своем интересе.

Право государственной и муниципальной собственности, как и право собственности вообще, является элементом абсолютного правоотношения.

В соответствии с общей характеристикой права собственности собственник может совершать в отношении своего имущества любые действия, лишь бы они не противоречили закону и не нарушали права и охраняемые законом интересы других лиц. Следовательно, правомочия собственника по своему содержанию и способам осуществления неизбежно ограничены, что вытекает из определения субъективного права как меры юридически возможного и обеспеченного поведения. Таким образом, правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом, взятые применительно к государственной и муниципальной собственности, также имеют свои границы.

Субъекты права государственной и муниципальной собственности, как правило, сложные системные образования, которые существуют и действуют через разветвленную сеть своих органов - административно-управленческих, социально-культурных, оперативно-хозяйственных и др.

В составе государственной и муниципальной собственности необходимо различать имущество, не закрепленное за соответствующими предприятиями и учреждениями - имущество казны (государственной или муниципальной), и имущество, находящееся в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных и муниципальных предприятий и учреждений, которые являются самостоятельными юридическими лицами. Соответственно различают осуществление права государственной и муниципальной собственности в отношении казенного имущества и в отношении имущества, закрепленного за соответствующими предприятиями и учреждениями. В первом случае речь идет об осуществлении права государственной и муниципальной собственности самим носителем этого права. Во втором случае к осуществлению права собственности подключается дополнительное звено в виде юридического лица, выступающего не от имени собственника, а от своего имени и наделенного на закрепленное за ним имущество либо правом хозяйственного ведения, либо правом оперативного управления.
2.2.            Методы управления  муниципальной собственности

На сегодняшний день местными администрациями могут быть использованы как организационно-распорядительные, так и экономические методы управления муниципальной собственностью.

 К первой группе методов можно отнести:

1.     создание муниципальных предприятий;

2.     контракты с руководителем муниципальных предприятий;

3.     договора на передачу прав на имущество;

4.     внесение доли в уставный капитал акционерных обществ;

5.     передача имущества с баланса на баланс и списание;

6.     аренда, лизинг;

7.     залог, ипотека;

8.     доверительное управление (траст);

9.     отчуждение;

10. приватизация муниципальных предприятий
Вторая группа методов включает:

1.     муниципальный заказ;

2.     нормативы отчислений от прибыли муниципальных предприятий в городской бюджет;

3.     дотации;

4.     нормативы платежей за использование муниципальной собственности;

5.     местное налогообложение;

6.     экономические санкции, штрафы.  

Аренда и субаренда занимают особое место в системе управления муниципальной собственностью. Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества является стабильным источником доходов местных бюджетов, поэтому управление муниципальной собственностью не означает ее продажу по максимально высокой цене.

В качестве перспективного направления можно назвать создание предприятий смешанной формы собственности в различных сферах городской экономики. Будучи держателем пакета акций, местная администрация может принимать непосредственное участием в оперативном управлении предприятиями. По всем предприятиям (и смешанным, и чисто муниципальным) необходимо наладить систему профессионального аудита с целью своевременного предотвращения банкротства и контроля за «движением»  имущества.

Поскольку собственнику принадлежат все правомочия в отношении соответствующего объекта собственности, то он в праве самостоятельно выбирать для себя такие правовые режимы ее использования, которые максимально способствуют достижению его целей.

Собственник вправе распоряжаться принадлежащими ему объектами и таким образом, когда прекращаются его права собственности:

·        внесение имущества в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ;

·        продажа (приватизация) имущества; его дарение; безвозмездная передача в собственность других лиц (в случаях, когда это допускается федеральным законодательством).

Цель муниципальной политики в области управления собственностью – получение максимального эффекта от ее использования.

Эффект может быть получен как в денежной форме (например, за счет арендной платы), так и путем извлечения прямой пользы (оказание услуг населению). Муниципальная собственность,  не приносящая достаточной пользы либо экономического эффекта, может быть приватизирована.
2.3.            Финансовая система   государственной и муниципальной собственности

Государственные и муниципальные финансы функционируют в рамках финансовой системы государства и являются ее центральным звеном.

Финансы как экономическая категория зависят от преобразований во взаимоотношениях между звеньями финансовой системы. Это относится прежде всего к взаимосвязям между финансами макроуровня и финансами микроуровня. Финансы макроуровня, и прежде всего государственный и муниципальный бюджеты, основываются на финансовом потенциале предприятий. Финансы способствуют достижению общих целей экономического развития, поэтому требуется их оптимальная организация. Способ организации устанавливает качественную определенность финансов.  Распределение и использование финансовых ресурсов в государстве осуществляются в рамках интегрированной системы управления финансовыми потоками.

Важным методологическим фактором является определение принципов организации и функционирования государственных и муниципальных финансов, позволяющее выявить направления воздействия финансов на развитие государственного и муниципального секторов экономики, выработать критерии их функционирования.

Государственные и муниципальные финансы опираются на информационные потоки. Принятие государственных решений основано на совокупности информации. Анализ поступающей информации важен как в момент принятия решения, так и в процессе контроля за ходом его выполнения. Эта информация содержится в оперативной и статистической отчетности, договорах и соглашениях, расчетных документах и т.п.

Государственные и муниципальные финансы имеют четкую целевую ориентацию. Они затрагивают определенные социально-политические интересы отдельных слоев общества. Однако во всех своих аспектах они ориентированы на решение государственных и муниципальных задач.

Государственные и муниципальные финансы как экономическая категория проявляются в выполняемых ими функциях. Изучение функции необходимо для реализации государственной финансовой политики. В рамках финансовой науки существует определенное единство функций финансов государства и финансов предприятий и в то же время имеются существенные различия, определяющие значимость общегосударственных интересов и предпринимательского аспекта деятельности.