Государственное регулирование коммерческой деятельности.

1. Механизм и основные принципы государственного регулирование коммерческой деятельности.

Успех развития экономики во многом зависит от законодатель­ного регулирования. Рыночная экономика, несмотря на ее положи­тельные черты, не способна автоматически регулировать экономи­ческие и социальные процессы в интересах всего общества и каж­дого гражданина. Она не обеспечивает социально справедливое распределение дохода, не гарантирует право на труд и не поддержи­вает незащищенные слои населения. В рыночной экономике роль государства заключается в первую очередь в том, чтобы установить «правила игры», определять стратегические направления развития, поддерживать нормальное функционирование регулирующих механизмов, а не в четкой регламентации деятельности предприятий.

Практика свидетельствует, что стихийное развитие рынка порож­дает многие нежелательные или отрицательные социально-экономические последствия. Это выражается в стремлении увеличить доходы за счет потребителя, манипулируя при этом ценами, выпус­ком продукции ненадлежащего качества, подделкой товаров и другое.

Следует подчеркнуть, что рынок и торговля всегда были состав­ной частью национальной экономики. Поэтому по мере развития рыночной экономики, реального осуществления экономических сво­бод товаропроизводителей, посредников и потребителей по поводу ассортимента и объемов изготавливаемых, закупаемых и реализуемых товаров и услуг, свободы ценообразования все большая роль отво­дится государственному регулированию торговой деятельности.

 В целом основная задача государственного регулирования заключается в поддержании стабильности рынка и обеспечении его социальной направленности, что может быть реализовано с помощью определенных принципов.

Применение принципов механизма государственного регулирования коммерческой деятельности будет зависеть от той модели рыночной экономики, которую мы хотим иметь. В условиях социально ориентированной рыночной экономики основными принципами являются динамичность, системность, стабильность, адаптивность, гибкость, рациональность (оптимальность), оперативность, ответственность, достоверность, эффективность и др.

Принципы механизма регулирования необходимо соотносить с теми приоритетами, на которые необходимо обратить внимание в первую очередь.

Для развивающегося общества со смешанной экономикой характерны: социальная ориентированность экономики; рост уровня жизни различных социальных слоев и групп; выполнение государством функций по поддержке и развитию социальной сферы или обеспечению предпосылок ее развития, созданию систем социальных гарантий и защиты для различных слоев населения.

Важное значение в условиях реализации социально ориентированной модели рыночной экономики имеет социальная функция государственного регулирования; объем перераспределения совокупного общественного продукта с учетом различных социальных групп должен быть достаточен для достижения цели государственного регулирования. Государство должно выступать гарантом социально незащищенных слоев населения (участников войны, инвалидов, многодетных семей и т.д.).

Немаловажной общей функцией является функция стратегического планирования, иногда ее называют планово-прогнозной. Обязательной функцией является организационная, обеспечивающая системность подходов в проведении реформ, целостность государственной экономической политики.

Само понятие «механизм», происходящее от греческого mechane — машина, означает система, устройство, определяющее порядок какого-либо вида деятельности. Следовательно, одной из составляющих этой функции в условиях формирования рыночной экономики является обеспечение порядка осуществления деятельности в процессе производства, распределения и перераспределения совокупного общественного и национального дохода.
Государство воздействует на развитие экономики двумя основ­ными методами (способами):

•        экономическим (цены, тарифы, квоты, налоги, лицензии) — косвенное регулирование;

•        административным  (запрет,   юридическая  ответственность, принуждение)  — прямое регулирование.

Проектом Закона РФ «О внутренней торговле», разработанным по поручению Правительства Российской Федерации, в функции государственных органов в области регулирования торговли вклю­чались:

•        установление субъектов торговой деятельности;

•        определение видов и порядка осуществления торговой дея­тельности;

•        направления и формы государственного регулирования тор­говой деятельности;

•        компетенция органов государственной власти  Российской Федерации и ее субъектов;

•        организация и методы государственного регулирования тор­говой деятельности;

•        государственный контроль и надзор за осуществлением ре­гулирования торговой деятельности.

На федеральном уровне механизм регулирования торговой дея­тельности закрепляется в различных нормативных актах. К ним относятся законы, указы Президента, постановления Правительства, распоряжения, приказы, инструкции министерств и ведомств.

На уровне субъектов Федерации нормативные правовые акты торгового законодательства могут приниматься с учетом разграни­чения компетенции между Российской Федерации и ее субъектами, регулируемого ст. 71—73 Конституции РФ. Следует иметь в виду, что в соответствии с Конституцией РФ в ведении Российской Федерации находится гражданское законодательство, поэтому субъ­екты РФ не вправе принимать гражданско-правовые акты, хотя, к сожалению, этот порядок в ряде случаев нарушается и в регионах издаются «свои» кодексы, законы по гражданско-правовым вопро­сам деятельности внутренней торговли. В тоже время субъекты РФ вправе принимать касающиеся внутренней торговли акты в основ­ном административного, дисциплинарного и другого характера в соответствии со своей конституцией.

Управление внутренней торговлей по России осуществляется:

•        на федеральном уровне — Президентом РФ, Правительством РФ, министерствами, государственными комитетами, феде­ральными  комиссиями,   федеральными  службами,   иными федеральными органами исполнительной власти;

•        на региональном уровне   — главами администраций (губернаторами) и республик, краев, областей, горо­дов федерального значения, автономной области, автоном­ных округов;

•        на местном уровне  — главами муниципальных образований (городских, районных, сельских, поселковых).

Указанные органы управления осуществляют возложенные на них функции общей, функциональной или отраслевой компетенции. Для проведения государственной политики в сфере торговли и в условиях формирования рыночных отношений большое значение имеет Министерство экономического раз­вития и торговли Российской Федерации, которое выполняет сле­дующие основные функции:

•        анализирует состояние торговли и общественного питания, разрабатывает прогнозы их развития на текущий и перспек­тивный периоды на основании изучения рынка спроса и предложения товаров, уровня потребления населением ос­новных продуктов питания и непродовольственных товаров, других экономических факторов;

•        подготавливает предложения по объемам производства и импорта товаров народного потребления по ассортименту и качеству изделий, необходимых для удовлетворения потреб­ностей населения Российской Федерации, а также для госу­дарственных нужд, и направляет эти предложения заинтере­сованным министерствам, ведомствам, организациям и предприятиям;

•        направляет министерствам и ведомствам информацию о прогнозируемой потребности населения в товарах народного потребления на текущий и перспективный периоды, о това­рах, спрос населения на которые не удовлетворяются; принимает во взаимодействии с министерствами, ведомствами, органами исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации, торговыми организациями и предприятия­ми независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности меры по стабилизации торговли, насыще­нию потребительского рынка товарами; участвует в работе по реализации программ углубления эко­номических реформ в сфере торговли и общественного пи­тания, ускорения процессов коммерциализации деятельно­сти предприятий, их приватизации, демонополизации и соз­дания конкурентной среды;

•        дает заключение по проектам решений о приватизации торго­вых предприятий, находящихся в федеральной собственности; анализирует развитие малого предпринимательства в торгов­ле и общественном питании, изучает деятельность объеди­нений торговых предприятий (союзов, ассоциаций и др.) с целью оценки их положения на товарных рынках, создания условий для развития конкуренции;

•        оказывает поддержку деятельности товарных бирж и разви­тию биржевой торговли, организации и функционированию оптовых рынков товаров народного потребления; разрабатывает нормативные требования, а также рекоменда­ции по формам и методам организации торговли и общест­венного питания;

•        проводит научно-техническую и инвестиционную политику, направленную на оказание содействия предприятиям тор­говли и общественного питания всех форм собственности в оснащении современной торговой техникой и оборудовани­ем, строительстве и реконструкции объектов торговли и об­щественного питания по современным проектам;

•        реализует программы строительства объектов торговли, от­носящихся к федеральной собственности;

 •       участвует в рассмотрении проектов стандартов, изменений к ним, согласовании технических условий на товары народно­го потребления, сертификации торговых услуг и продукции общественного питания;

•        участвует совместно с субъектами Российской Федерации в разработке схем развития, рационального размещения сети предприятий торговли и общественного питания.

Наряду с указанными функциями Министерства экономическо­го развития и торговли, которые в принципе характерны и для всех нижестоящих государственных органов отраслевого управления тор­говлей, одной из важных функций является организация подготов­ки, переподготовки и повышения квалификации кадров с высшим и средним специальным образованием в подведомственных учеб­ных заведениях.


2.      Органы государственного регулирования, осуществляющие регулирование коммерческой деятельности

Государственные организационные структуры, участвующие в регулировании коммерческой деятельности:

Торгово - промышленная палата РФ, Российское агентство поддержки малого предпринимательства, общественных объединений предпринимателей страны.

Основные регулирующие органы: Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, Государственный комитет по антимонопольной политике, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Комитет поддержки малых предприятий и предпринимательства при Государственном комитете РФ по управлению государственного имущества, Совет по промышленной политике и предпринимательству при Правительстве РФ.

Органы, контролирующие все стороны коммерческой деятельности и их функции: Госторгинспекция, Госстандарт России, Государственная Налоговая служба РФ, Министерство здравоохранения РФ, Государственный Таможенный комитет РФ. Взаимодействие Государственного Таможенного комитета с Госторгинспекцией осуществления с целью контроля товарооборота.

Контролирующие органы, проверяющие отдельные виды торговли и выполняемые ими функции:

Федеральная служба России по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию (осуществляет специальные исполнительные, контрольные и разрешительные функции по обеспечению государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции),

Министерство финансов РФ (осуществляет контролирующие функции в отношении торговли драгоценными металлами, драгоценными камнями и изделиями их содержащими),

Министерство природных ресурсов РФ и Государственный комитет по Охране Окружающей Среды (осуществляют контроль за продажей меховых товаров),

Российская ассоциация развития малого предпринимательства (осуществляет защиту прав предпринимателей; обобщение и распространение опыта деятельности малых предприятий; оказание информационной, консультационной, методической, правовой и иной помощи организациям поддержки малого предпринимательства).

3. Правовое регулирование конкуренции и ограничение монополистической деятельности.

Конкуренция является необходимой предпосылкой рыночной экономики. Конкуренция — это борьба между производителями или поставщиками, предприятиями, фирмами за наиболее выгодные условия производства и сбыта в целях достижения лучших результа­тов своей коммерческой деятельности.

В рыночной системе основное содержание конкуренции — борьба за потребителя, полное удовлетворение его потребностей. Это борьба за долю на рынке, успех которой зависит от дешевизны и качества товаров.

В условиях свободной конкуренции рост доходов одних фирм сопровождается разорением других, происходит концентрация и централизация производства и капитала, ведущая к образованию монополий и захвату ими рыночной власти.

Чтобы не допустить этого, на поддержку конкуренции и огра­ничение монополистической деятельности направлено антимоно­польное законодательство.

Современный рынок представляет собой организованную, спланированную и сбалансированную систему, которая дает потре­бителям независимость при покупке товара. Рынок — это сообщество хозяйствующих субъектов, объединенных следующими поня­тиями:

•        товар   — продукт деятельности (включая работы, услуги), предназначенный для обмена;

•        товарный рынок — сфера обращения товаров;

•        хозяйствующие субъекты    — занимающиеся деятельностью по производству,  реализации либо приобретению товаров частные, государственные, муниципальные или иные уни­тарные   предприятия,   союзы,   ассоциации,   пользующиеся правами   юридического   лица,   граждане,    занимающиеся предпринимательской деятельностью;

•        доминирующее положение   — исключительное положение хо­зяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъек­тов на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимоза­меняемых товаров, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам;

•        конкуренция    — состязательность хозяйствующих субъек­тов, когда их совместные действия эффективно ограничи­вают возможности каждого из них воздействовать на об­щие условия обращения товаров на данном рынке и сти­мулирует производство тех товаров,  которые требуются потребителю;

•        монополия — антипод конкуренции.

Под монополистической деятельностью понимаются противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов или федеральных органов исполнительной власти, органов испол­нительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправле­ния, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

Виды монополистической деятельности могут быть определены в зависимости от субъектного состава ее участников. В этом случае следует выделить монополистическую деятельность хозяйствующих субъектов, а также государственных органов и органов местного самоуправления.

Монополистическая деятельность хозяйствующих субъектов в за­висимости от числа участников может быть индивидуальной и кол­лективной.

Индивидуальная монополистическая деятельность — это злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на рынке. Антимонопольным законодательством это запрещено. Злоупотребления могут проявляться в виде:

•        изъятия товаров из обращения, целью или результатом ко­торого является  создание  или поддержание дефицита на рынке либо повышение цен;

•        навязывания контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора, включе­ние в договор дискриминирующих условий;

•        создания препятствий доступа на рынок другим хозяйст­вующим субъектам;

•        нарушения установленного нормативными актами порядка ценообразования, установления монопольно высоких или монопольно низких цен;

•        сокращения или прекращения производства товаров, на ко­торые имеется спрос или заказы потребителей, при наличии безубыточной возможности их производства;

•        необоснованный отказ от заключения договора с отдельны­ми покупателями при наличии возможности производства или поставки соответствующего товара.

Однако такие действия могут быть признаны в исключительных случаях правомерными, если хозяйствующий субъект докажет, что положительный эффект его действий, в том числе в социально-экономической сфере, превышает негативные последствия.
Коллективная монополистическая деятельность проявляется в виде соглашений (согласованных действий) хозяйствующих субъек­тов, ограничивающих конкуренцию. В зависимости от субъектного состава различают два вида соглашений.

Первый вид охватывает соглашения (согласованные действия) конкурирующих субъектов, имеющих в совокупности долю на рын­ке определенного товара более 35%. Эти соглашения (или согласо­ванные действия) могут быть направлены на следующее:

•        установление (поддержание) цен, скидок, надбавок;

•        повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах;

•        раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков);

•        ограничение доступа на рынок или устранение с него других хозяйствующих субъектов в качестве продавцов определен­ных товаров или их покупателей;

•        отказ от заключения договоров с определенными продавца­ми или покупателями (заказчиками).

Второй вид включает соглашение неконкурирующих хозяйст­вующих субъектов, один из которых занимает доминирующее по­ложение, а другой является его поставщиком или покупателем (за­казчиком).

Кроме того, объединениям коммерческих организаций, хозяйст­венным обществам и товариществам запрещается осуществление координации предпринимательской деятельности коммерческих организаций, которая может иметь своим результатом ограничение конкуренции.
Полномочия антимонопольных органов вытекают из их задач и функций.

Основными задачами являются:

•        предупреждение, ограничение и пресечение монополистиче­ской деятельности и недобросовестной конкуренции;

•        содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;

•        осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства РФ;

В соответствии с основными задачами Министерство по антимонопольной политике выполняет следую­щие функции:

•        обобщает практику применения антимонопольного законо­дательства РФ;

•        рассматривает факты нарушений антимонопольного законо­дательства РФ;

•        дает рекомендации федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления по проведению меро­приятий, направленных на содействие развитию конкурен­ции на товарных рынках; разрабатывает и осуществляет меры по демонополизации производства и обращения това­ров (услуг);

•        предупреждает и пресекает факты ненадлежащей рекламы, допущенные юридическими и физическими лицами;

•        разрабатывает мероприятия, направленные на защиту прав потребителей, предотвращение недобросовестной конкурен­ции, и организует реализацию этих мероприятий.

Министерство по антимонопольной политике имеет право:

•        давать в пределах своей компетенции обязательные для ис­полнения предписания;

•        рассматривать административные правонарушения и нала­гать штрафы в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством;

•        обращаться в суд или в арбитражный суд, а также прини­мать участие в рассмотрении дел в суде;

•        давать  разъяснения  по  вопросам  применения   антимоно­польного законодательства;

•        направлять материалы о нарушении антимонопольного за­конодательства РФ в органы, выдавшие лицензию на осуще­ствление соответствующего вида деятельности для решения вопроса о ее приостановлении или об аннулировании,  а также в соответствующие правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел по призна­кам преступлений, связанных с нарушением этого законода­тельства;

•        заключать соглашения с  изготовителями  (исполнителями, продавцами) товаров (услуг) о соблюдении ими правил и обычаев делового оборота в интересах потребителей;

•        направлять в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы мест­ного самоуправления рекомендации: о предоставлении льгот­ных кредитов, а также об уменьшении налогов или освобож­дении  налогов  или  освобождении  от  них хозяйствующих субъектов, впервые вступающих на рынок определенного то­вара; об изменении сфер применения свободных, регулируемых и фиксированных цен; о финансировании мероприятий по расширению выпуска товаров в целях устранения домини­рующего положения на рынке отдельных хозяйствующих субъектов; о привлечении иностранных инвестиций, создании организаций с иностранными инвестициями и свободных экономических зон; о лицензировании экспортно-импортных операций и изменении таможенных тарифов; о внесении из­менений в перечень видов деятельности, подлежащих лицен­зированию, и порядок их лицензирования.

Основанием для рассмотрения Министерством по антимонопольной политике вопроса о нарушениях яв­ляются материалы прокуратуры, суда, территориальных управлений Министерства по антимонопольной политике, заявления депутатов, хозяйствующих субъектов, органов вла­сти, союзов потребителей.
Заключение

Государственное регулирование современной экономики осуществляется с помощью системы типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера правомочными государственными учреждениями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Косвенно участвовать в государственном регулировании могут и общественные организации: общества защиты прав потребителей, профсоюзы, политические партии и др.

На трудном пути к рынку мы подошли к черте, когда старые структуры, унаследованные от вертикальных ведомственных систем, уже не могут состыковаться с новым экономическим механизмом, а новые формы организации управления еще не набрали силы. Из этого противоречия и вырастает сегодня задача более решительного перехода к новым структурам

Рыночные механизмы в сочетании с мерами государственного регулирования должны сформировать экономические стимулы для субъектов хозяйственной деятельности.

В целях снижения высокой стоимости товаров и услуг требуется осуществление мер по регулированию цен на товары первой необходимости, стимулирование конкурентной среды на рынке товаров и услуг, регулирование тарифов и цен на товары и услуги естественных монополий и др. В связи с этим нужно изменить характер участия государства в хозяйственной деятельности.


Литература
1.                  Андреев В. Государственный контроль за хозяйственной деятельностью.//Российская юстиция. — 1997. — №2. — с. 19—21.

2.                  Анохин В. Государственное регулирование предпринимательства.//Хозяйство и право. — 1993. — №4. — с. 59—67.

3.                  Зеленская С.Г., Преображенский Б.Г. Формирование механизма налогового регулирования на уровне региона. — В. сб.: Стратегия обеспечения устойчивого социально-экономического развития России: региональный аспект. — Воронеж, 1996. — С. 50—51.

4.                  Клейменов А., Головина О. Рычаги антикризисного управления в регионе.//Проблемы теории и практики управления. — 1996. — №4. — с.60—62.

5.                  Лафта Дж. К. Эффективность менеджмента организации. Учебное пособие. — М.: Русская Деловая Литература, 1999. — с. 12—17.

6.                  Леонтьев В. Межотраслевая экономика. — М.: Экономика, 1997. — с. 20—21

7.                  Ойкен В. Основы национальной экономики. /Пер. с нем. /Общ. ред. В.С. Автономова, В.П. Гутника, К. Херрманн-Пиллата. — М.: Экономика, 1996. — с. 209—210, 230, 248—249.

8.                  Экономика переходного периода. Учебное пособие/Под ред. В.В. Радаева и др. — М.: Изд-во МГУ, 1995. — с. 334—335.

9.                  Экономическая безопасность: Производство — Финансы -Банки/Под ред. В.К. Сенчагова — М.: ЗАО Финстатинформ, 1998. — гл. 15—22.