Российский государственный гуманитарный университет

Филиал в г. Иваново

Контрольная работа по дисциплине: Экологическое право

Тема: Право водопользования и его виды

Выполнил: студентка 2 курса 1 группы

юридического факультета

форма обучения: экстернат

Лапшина Г. П.

дата сдачи: 20.06.2003 г.

Проверил: Ахадова Н.С.

г. Иваново - 2003 год

Содержание

Введение 3

1. 
   Правовое оформление специального водопользования 4
   
2. 
   Виды водопользования 4
   
3. 
   Основания предоставления в пользование водных объектов 5
   
4. 
   Прекращение прав пользования водными объектами 7
   
5. 
   Лицензирование в области водопользования 8
   

Заключение 11

Список литературы 13

Введение

В преамбуле к Водному кодексу говорится, что: "Воды являются важнейшим компонентом окружающей природной среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории, обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира.

Отношения по поводу вод регулируются Водным Кодексом путем установления правовых основ использования и охраны водных объектов".

В ст. 1 Водный кодекс определяет водный объект как сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима;

- водопользование как юридически обусловленную деятельность
граждан и юридических лиц, связанную с использованием водных
объектов;

• 
  водопользователя как гражданина или юридическое лицо, которым
  предоставлены права пользования водными объектами;
  
• 
  так же даёт понятие лицензии на водопользование, определяя её как
  специальное разрешение на пользование водными объектами или их
  частями на определенных условиях;
  
• 
  и распорядительной лицензии - специального разрешения на
  распоряжение в установленном порядке правами пользования водными
  объектами
  

4

1. Правовое оформление специального водопользования.

Правовое оформление водопользования нужно для того, чтобы регулировать отношения в области использования и охраны водных объектов в целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду; поддержания оптимальных условий водопользования; качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям; защиты водных объектов от загрязнения, засорения и истощения; предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод, а также сохранения биологического разнообразия водных экосистем.

2. Виды водопользования

Водный кодекс определяет виды водопользования. Оно может быть общим, специальным и особым. Специальное водопользование это -использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств. Оно осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование, за исключением случаев использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов. Виды специального водопользования определяются в перечне, утверждаемом специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда.

Общее же водопользование может осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование. Общее водопользование может осуществляться как на водных объектах общего пользования, так и на водных объектах, не состоящих в общем пользовании, в порядке, предусмотренном Водным кодексом. Оно осуществляется гражданами и юридическими

лицами без получения лицензии на водопользование. Таким образом, главным различием между общим и специальным водопользованием является необходимость получения лицензии на водопользование.

3. Основания предоставления в пользование водных объектов

Существует так же сравнительно новый вид использования водных объектов - особое водопользование. Основанием для приобретения права особого пользования водными объектами является решение Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ, лицензия на водопользование и, заключенный в соответствии с ней, договор пользования водным объектом.

В соответствии со ст. 23 Водного кодекса: участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования и водопользователи. То есть -органы государственной власти РФ и субъектов РФ, органы местного самоуправления, а так же граждане (в том числе иностранные) и юридические лица, которым водные объекты предоставлены в пользование.

Ст. 27 Водного кодекса говорит, что водопользователь гражданин
может пользоваться водами не только для собственных нужд, но и для
предпринимательской деятельности. Это право вытекает из содержания
ст. 18 Гражданского кодекса РФ, согласно которой граждане могут, в
частности, заниматься предпринимательской любой иной не

запрещенной законом деятельностью. В таком случае водопользователь обязан получить лицензию на водопользование.

Согласно ст.28 Водного кодекса водопользователь - юридическое лицо -вправе использовать водные объекты только после получения лицензии на водопользование. Исключением здесь является забор воды для обеспечения пожарной безопасности. Он допускается из любых водных

объектов и производится без особого на то разрешения бесплатно и в количестве, необходимом для ликвидации пожара.

Водный кодекс предусмотрел случаи, когда водопользователь юридическое лицо использует водные объекты для обеспечения нужд водопотребителей посредством забора воды из водохранилищ, рек, озёр, подземных и других источников при помощи водопроводных сооружений для подачи её водопотребителям в целях использования воды из водопровода в быту или различного рода производственных процессов. В данном случае водопользователь обязан осуществлять соответствующую деятельность в соответствии с лицензией на водопользование и договором пользования водным объектом.

Согласно ст. 91 Водного кодекса водные объекты предоставляются в пользование на основании: лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом.

Ст.54 Водного кодекса определяет договор пользования водным объектом как - соглашение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации с водопользователем о порядке использования и охраны водного объекта или его части. К договорам пользования водными объектами могут так же применяться положения гражданского законодательства о сделках, договорах и аренде. . Ст. 55 подразделяет договоры пользования водными объектами в зависимости от целей использования, ресурсного потенциала и экологического состояния водных объектов на:

• 
  договоры долгосрочного пользования водными объектами, которые
  могут быть заключены на срок от трех до двадцати пяти лет;
  
• 
  договоры краткосрочного пользования водными объектами - до трех
  лет;
  
• 
  договоры установления частного сервитута (забора воды без
  применения сооружений, технических средств и устройств; водопоя,
  прогона скота, использования водных объектов в качестве водных путей
  

для паромов, лодок и других маломерных плавательных средств и др.), когда срок не ограничен, хотя бессрочного пользования водным объектом Водный кодекс не предусматривает.

В договоре в обязательном порядке должны указываться условия,
предусмотренные в лицензии на водопользование; определяющие порядок
продления либо досрочного прекращения права пользования водным
объектом; устанавливающие размер и порядок внесения платежей,

связанных с пользованием водным объектом; определяющие

ответственность сторон за неисполнение требований заключенного договора.

Договор должен заключаться в соответствии с лицензией на водопользование. В случае противоречия договора пользования водным объектом условиям лицензии на водопользование указанный договор признается недействительным.

Договор пользования водными объектами необходимо зарегистрировать в государственном реестре договоров.

4. Прекращение прав пользования водными объектами

Ст.60 Водного кодекса предусматривает прекращение и принудительное прекращение прав пользования водными объектами. Они прекращаются в случаях:

- отказа водопользователя от пользования водными объектами;

- истечения срока, на который предоставляются в пользование
водные объекты;

• 
  смерти водопользователя - гражданина;
  
• 
  прекращения деятельности водопользователя - юридического лица;
  
• 
  прекращения особого пользования водными объектами;
  
• 
  естественного или искусственного исчезновения водных объектов;
  

- перехода прав пользования водными объектами в порядке,
предусмотренном водным законодательством Российской Федерации.

Принудительное прекращение прав пользования водными объектами допускается только в случаях:

• 
  неиспользования водных объектов в течение трех лет;
  
• 
  неиспользования в течение одного года водных объектов,
  предназначенных для водоснабжения, при ограниченности водных
  ресурсов;
  

• 
  использования водных объектов не по целевому назначению;
  
• 
  возникновения необходимости использования водных объектов для
  государственных или муниципальных нужд;
  

• 
  несоблюдения водопользователем условий и требований,
  установленных в лицензии на водопользование и договоре пользования
  водным объектом;
  
• 
  запрещения использования водных объектов.
  

По ст. 61 Водного кодекса права пользования водными объектами прекращаются путем аннулирования лицензии на водопользование специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда либо путём расторжения договора на водопользование.

5. Лицензирование в области водопользования

Ст. 30 Водного кодекса определяет, что право на получение лицензии на водопользование возникает у гражданина с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении им 18 лет, а у юридического лица - с момента его государственной регистрации.

Лицензия на водопользование по ст. 48 Водного кодекса является актом специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда, и одним из оснований

возникновения прав пользования водными объектами. (Для того, чтобы возникло право пользования водным объектом необходим так же договор пользования водным объектом, заключенный между органом исполнительной власти субъекта РФ с водопользователем о порядке использования и охраны водного объекта или его части).

При осуществлении лицензирования в области использования и охраны водных объектов должны учитываться наличие водных ресурсов, потребность в них водопользователей и состояние водных объектов. Должны быть установлены предельно допустимые объёмы изъятия водных ресурсов, чтобы избежать их истощения. Приоритетным является использование водных объектов для питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения. Лицензия на водопользование может выдаваться одновременно для осуществления нескольких целей использования водных объектов.

Содержание лицензии приведено в ст.49 Водного кодекса. В ней перечислены реквизиты, общие почти для всех целей и способов использования водных объектов. Это:

- сведения о водных объектах;

• 
  сведения о водопользователе;
  
• 
  сведения о водопотребителях;
  
• 
  указания на способы и цели использования водных объектов;
  
• 
  указание пространственных границ (координат) предоставляемых в
  пользование водных объектов или его части, а при необходимости мест
  забора (сброса) воды;
  
• 
  сведения о лимитах водопользования;
  

- сведения об обязательствах водопользователя по отношению к
водопотребителям;

- сроки действия лицензии;

- требования по рациональному использованию, охране водных
объектов и окружающей природной среды.

10

Но в лицензии должна быть учтена и специфика использования водных объектов. В комментарии к ст. 49 Водного кодекса сказано, что возможно учет специфики использования воды будет учтен в законе о лицензировании пользования водными объектами, который может быть принят в развитие Водного кодекса РФ.

Как было сказано выше - лицензии на водопользование могут быть двух видов: просто "лицензия на водопользование" и "распорядительная лицензия". В комментарии говорится, что общее у этих двух документов состоит в том, что они выдаются компетентными государственными органами управления использованием и охраной водного фонда. И та, и другая лицензия являются специальным разрешением на хозяйственную и иную, разрешенную законом, эксплуатацию водного объекта или его части. Но если обычная лицензия дает право водопользователю использовать водный объект для своих нужд, указанных в лицензии, то распорядительная лицензия, кроме того, дает право получившему ее водопользователю передавать в пользование часть водного объекта другому водопользователю. Таким образом, распорядительная лицензия предоставляет возможность первому водопользователю по отношению ко второму распоряжаться ресурсами водного объекта. В результате этого происходит более упрощенный, по сравнению с получением лицензии на водопользование, переход прав пользования на часть водного объекта от одного лица (основного водопользователя) к другому лицу (вторичному водопользователю).

Лицензия выдаётся на установленный срок, она вступает в силу после ее регистрации. Она должна быть подписана руководителем и заверена печатью уполномоченного органа. В настоящее время порядок выдачи, оформления, регистрации лицензий на водопользование и распорядительной лицензии еще не утвержден.

Лицензия на водопользование и распорядительная лицензия в соответствии со ст. 53 Водного кодекса могут быть аннулированы до

11

истечения срока их действия по решению специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда по основаниям прекращения права пользования водным объектом, предусмотренным в Водном кодексе. Это будет являться основанием для расторжения заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом.

Аннулирование распорядительной лицензии прекращает передачу права пользования водным объектом другому гражданину или юридическому лицу и является основанием для аннулирования выданной в соответствии с ней лицензии на водопользование и расторжения соответствующего договора пользования водным объектом.

Заключение

Для воспитания должного бережного отношения к природе,
неусугубления экологической ситуации в стране Водный кодекс в ст. 121
установил принципы экономического регулирования использования,
восстановления и охраны водных объектов, основным из которых является
платность ( то есть создание систем платежей, связанных с пользованием
водными объектами; финансирования восстановления и охраны водных
объектов; экономического стимулирования рационального

использования, восстановления и охраны водных объектов. Это направлено на решение не только экологических, но и экономических задач: формирование дополнительных финансовых источников, воспроизводство водных ресурсов, повышение материальной заинтересованности в их эффективном использовании и охране и т.п. В настоящее время в качестве нормативов платежей за природные ресурсы с 1 января 1990 г. применяются "Тарифы на воду, забираемую из водохозяйственных

систем".

12

Из смысла ст. 122 Водного кодекса о платности водопользования
следует, что, как правило, специальное водопользование является платным.
Исключение составляют граждане и организации, осуществляющие
специальное водопользование для плавания на маломерных

плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов.

Ст. 123 Водного кодекса прямо указывает, что платежи, связанные с пользованием водными объектами, осуществляют граждане и юридические лица, имеющие лицензию на водопользование. Платежи, связанные с пользованием водными объектами, поступают в виде регулярных взносов. Порядок установления и взимания платы, связанной с пользованием водными объектами, и ее предельные размеры определяются законодательством РФ.

Плата за пользование водными объектами - так называемый водный налог - идёт в бюджет и распределяется между федеральным бюджетом (40 %) и бюджетом субъекта РФ (60%), на территории которого осуществляется использование водных объектов.

13

Список литературы.

1. 
   Гражданский кодекс РФ.
   
2. 
   Кодекс об административных правонарушениях.
   
3. 
   Водный кодекс РФ.
   
4. 
   Комментарий к Водному Кодексу РФ.//под ред. С.А. Боголюбова. М.:
   Юридический Дом Юстицинформ. 1997.
   
5. 
   Закон РСФСР 19.12.91 N 2060-1 "Об охране окружающей природной
   среды"
   
6. 
   Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Новый юрист. М. 1998.