Содержание:

1. Доходы целевых бюджетных фондов

Целевые бюджетные фонды: понятие, состав, назначение. Роль целевых

бюджетных фондов в составе бюджетной системы Российской Федерации 3

2. Безвозмездные перечисления и прочие доходы бюджета

Безвозмездные перечисления: необходимость, виды, значение в

формировании доходов бюджетов разного уровня. Финансовая помощь

бюджетам других уровней, ее классификация 7

Список использованных источников 10




1 Доходы целевых бюджетных фондов

Целевые бюджетные фонды: понятие, состав, назначение. Роль целевых бюджетных фондов в составе бюджетной системы Российской Федерации
Внебюджетные фонды государства – это совокупность финансовых ресурсов государства, находящихся в распоряжении федеральных, региональных, местных органов управления и самоуправления и имеющих непосредственное целевое назначение. Порядок их образования и использования регулируется финансовым правом Российской Федерации.

Внебюджетные фонды РФ – это один из методов перераспределения общегосударственного дохода органами власти и управления. Внебюджетные фонды являются социальными фондами по определению.

Внебюджетные фонды РФ находятся в собственности государства, однако при этом являются автономными и имеют строго целевое назначение.

Они решают три важные задачи:

• 
  обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики страны;
  
• 
  возможность “резервирования” денежных средств помимо государственного бюджета;
  
• 
  увеличение количества услуг социального характера населению.
  

Доходы внебюджетных фондов складываются из таких показателей, как

• 
  специальные налоги и сборы с физических и юридических лиц;
  
• 
  отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности;
  
• 
  дотации из бюджета;
  
• 
  займы, полученные фондами у коммерческих банков или Центрального Банка РФ;
  
• 
  прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом.
  



Материальным источником внебюджетных фондов в Российской Федерации является национальный доход. Основная часть фондов формируется в процессе его перераспределения. Основные методы мобилизации национального дохода, как уже было указано выше, - это специальные целевые налоги и сборы, займы и дополнительные средства из бюджета.

В состав бюджета бюджетные фонды включатся отдельными разделами, т. е. в виде целевых бюджетных фондов.

Внебюджетные средства — это денежные средства государства, имеющие целевой курс назначения и не включаемые в бюджетную систему. Однако институциональные преобразования экономики России потребовали расширенного толкования этого термина с позиций наличия в экономической среде иных форм собственности, включая частную. Поэтому внебюджетные средства включают денежные и иные виды средств всех форм владения, использование которых не регламентировано бюджетным законодательством.

Столь широкая трактовка внебюджетных фондов может быть выведена из названия этого финансового феномена — любые средства, не входящие в состав бюджетов. При этом наблюдается большое разнообразие внебюджетных фондов. Ряд государственных внебюджетных фондов аккумулирует средства, адекватные бюджетным, и поэтому их внебюджетность формальна и во многих случаях малообоснованна. Часть фондов, возникших как внебюджетные, была консолидирована в бюджеты и это создало институт целевых бюджетных фондов.

Значительная часть внебюджетных фондов — юридические лица, но некоторые из них — это лишь средства на внебюджетном счете, управление которыми поручено существующим структурам (федеральным, региональным, муниципальным, общественным или даже коммерческим структурам).

Внебюджетные фонды помимо деления по принадлежности и инстуциирования в зависимости от решаемых ими задач можно классифицировать по цели создания, периоду функционирования, охвату проблем.



1) В зависимости от целей создания внебюджетные фонды подразделяются на: экономические, социальные, научно-технические, внешнеэкономические, экологические, культурно-просветительские и пр. Более подробная классификация внебюджетных фондов может быть представлена в виде последующего их подразделения по конкретным функциональным, отраслевым и прочим признакам. Например, группа экономических фондов включает следующие фонды: инвестиционные, валютные, дорожные и другие, социальные фонды охватывают фонды социального страхования, медицинского страхования, пенсион­ного обеспечения, социальной поддержки населения и прочие.

2) В зависимости от предполагаемого периода функционирования программы или условно намеченного времени для осуществления конкретных целей фонды могут быть бессрочного, долгосрочного или краткосрочного действия. Примером фонда бес­срочного действия является экологический фонд, долгосрочного действия — фонд регионального развития, краткосрочного — фонд помощи беженцам. Однако деление это весьма условно.

3) По охвату проблем внебюджетные фонды могут быть общего характера (фонд регионального развития) и более конкретного характера (например, фонд развития автомагистралей в республике, крае или области).

Возникновение института внебюджетных фондов не получило однозначной оценки. Не случайно уже в законе о бюджете на 1995 г. ряд внебюджетных фондов был консолидирован в бюджет в виде целевых бюджетных фондов. Итоги деятельности данных фондов по-разному воспринимаются специалистами. Столь же противоречиво выглядят и рекомендации по дальнейшему их развитию и управлению.

Так, по мнению некоторых специалистов существующая форма акционирования государственных социальных внебюджетных фондов ничем не отличается от бюджетной. Указанные фонды, на их взгляд, являются специфическими функциональными бюджетами. Разница лишь в том, что обычные бюджеты функционируют в административно-территориальных рамках, а Пенсионный фонд — в рамках определенной функции. В связи с этим 

достаточно принять законодательные решения, запрещающие в рамках бюджета использовать целевые платежи на иные нужды, иными словами — образовать целевые бюджетные фонды. Тогда бы не потребовалось создавать автономные внебюджетные фонды.

Отдельные внебюджетные фонды явно тяготеют к страховым фондам и хотя на данный момент ими не являются, динамика изменений не вызывает сомнений — в недалеком будущем они утратят бюджетную природу. С другой стороны, часть внебюджетных фондов изначально ничего общего не имела с бюджета­ми как по источникам доходов, так и по механизму их аккумуляции, а также организационно-правовой структуре управления средствами и другим признакам. Это, например, внебюджетный фонд развития жилищного строительства или некоторые отраслевые фонды, образованные на добровольных началах.

Из всего этого следует, что внебюджетные фонды как субъект государственной финансовой системы не являются однородными и не обладают ни всеобщими преимуществами, ни недостатками в сравнении с бюджетной формой существования. Они могут возникать и ликвидироваться лишь в связи с определенными условиями, их предопределяющими, или отсутствием таковых.




2 Безвозмездные перечисления и прочие доходы бюджета

Безвозмездные перечисления: необходимость, виды, значение в формировании доходов бюджетов разного уровня. Финансовая помощь бюджетам других уровней, ее классификация
1. В доходы бюджетов могут зачисляться безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств.
2. В доходы бюджетов могут также зачисляться безвозмездные перечисления по взаимным расчетам. Под взаимными расчетами понимаются операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве Российской Федерации, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения закона (решения) о бюджете и не учтенными законом (решением) о бюджете.

Доходы бюджетов в зависимости от метода их формирования и привлечения могут быть обязательными и добровольными. Разновидностью последних являются разнообразные безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств.
В классификации доходов бюджетов РФ группа "Безвозмездные перечисления" представлена следующими подгруппами:
1) безвозмездные перечисления от нерезидентов
2) безвозмездные перечисления от бюджетов других уровней;
3) безвозмездные перечисления от государственных внебюджетных фондов
4) безвозмездные перечисления от государственных организаций
5) безвозмездные перечисления от наднациональных организаций
6) средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды;
7) прочие безвозмездные перечисления



Безвозмездные перечисления в доход бюджетов Российской Федерации могут осуществлять физические и юридические лица. Однако удельный вес таких сумм не идет ни в какое сравнение с удельным весом безвозмездных перечислений, поступающих в доход бюджетов Российской Федерации от иностранных правительств, муниципальных образований иностранных государств, а также от международных и наднациональных организаций.
Безвозмездные перечисления осуществляются в рамках безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации, под которой понимаются средства, товары, предоставляемые Российской Федерации, субъектам РФ, органам государственной власти и местного самоуправления, а также выполняемые для них работы и оказываемые им услуги в качестве гуманитарной или технической помощи (содействия) на безвозмездной основе иностранными государствами, их федеративными или муниципальными образованиями, международными и иностранными учреждениями или некоммерческими организациями (статья 1 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 95-ФЗ "О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации
особо можно упомянуть такую разновидность безвозмездных перечислений, как безвозмездные перечисления по взаимным расчетам. Речь идет об операциях по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, связанных с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве Российской Федерации, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения закона (решения) о бюджете и, как следствие, не учтенными законом (решением) о бюджете.
Вот как, например, положение о безвозмездных перечислениях по взаимным расчетам закрепляется в бюджетном законодательстве на местном 

уровне: "Финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, не относящихся к предметам ведения города, передаваемые из областного бюджета в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий, учитываются в бюджете города как доход в форме безвозмездных перечислений"


Список использованных источников:
1 Поляк, Г.Б. Бюджетная система России: учебник для вузов / Г.Б. Поляк.–

М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2006. – 550 с.

2 Сербинский, Б.Ю. Страховое право: учебник для вузов / Б.Ю. Сербинский,

В.Н Гарькуша. – М.: Феникс, 2007. -361 с.

3 Янова, С.Ю. Социальное страхование и внебюджетные фонды / С.Ю. Янова.

– СПб.: ДНК, 2005. – 175 с.