О возвращении исполнительного документа судебный пристав-исполнитель выносит постановление. В постановлении о возвращении исполнительного документа указывается, по какому основанию возвращается исполнительный документ и устанавливается срок для устранения допущенных нарушений, если основанием для возвращения явилось невыполнение требований, предусмотренный ст.8 Закона.
Копия постановления совместно с исполнительным документом не позднее следующего дня после дня вынесения подлежит направлению заказной почтой взыскателю, в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, в зависимости от основания возвращения исполнительного документа. Подлинник постановления подшивается в наряд[17].
Постановление о возвращении исполнительного документа в суд или другой орган, его выдавший, по основаниям невыполнения требований ст. 8 Закона находятся на контроле у судебного пристава-исполнителя, вынесшего постановление, до истечения срока, установленного для устранения допущенных нарушений.
Кроме этого, имеют место другие случаи, когда невозможно возбуждение исполнительного производства на основании поступившего исполнительного документа, которые не нашли своего отражения в законе. К таким случаям относятся ниже перечисленные обстоятельства, препятствующие возбуждению исполнительного производства, и, судебный пристав-исполнитель до вынесения соответствующих дополнений в Федеральный закон должен в данных случаях действовать следующим образом:
1. Предъявление взыскателем исполнительного документа с нарушением пп. 1, 2 ст. 11 ФЗ «Об исполнительном производстве» - не правильное определение взыскателем территориального исполнения.
В данном случае начальник отдела – старший судебный пристав определяет отдел судебных приставов, где подлежит исполнению исполнительный документ. После чего составляется письмо, и исполнительный документ не позднее 3 дней со дня его поступления заказной почтой направляется в соответствующий отдел судебных приставов, о чем в копии сообщается взыскателю. Копия сопроводительного письма подшивается в наряд. По сложившейся практике не всегда возможно уложиться в трехдневный срок, т.к. старшему судебному приставу дается три дня на рассмотрение поступивших исполнительных документов, а группе делопроизводства – пять дней на отправку корреспонденции (сроки указаны на основании существующей инструкции по делопроизводству).
2. Отсутствие у лица, предъявившего исполнительный документ, соответствующих полномочий.
В соответствии со ст. 9 Закона исполнительный документ может быть предъявлен для исполнения судебному приставу-исполнителю взыскателем, судом или органом, его выдавшим. Исполнительный документ направляется для исполнения непосредственно судом или другим органом, его выдавшим, в следующих случаях:
- о взыскании денежных сумм в доход государства;
- о возмещении ущерба, причиненного преступлением;
- о взыскании алиментов (по заявлению взыскателя);
- о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца;
- о взыскании денежных сумм с должностных лиц, виновных в увольнении или переводе работника;
- о восстановлении на работе;
По просьбе взыскателя исполнительный документ по другой категории дел также может быть непосредственно направлен судом для исполнения (с соблюдением ст. 428 ГПК РФ) в соответствующий отдел Службы судебных приставов[18].
Во всех других случаях исполнительный документ предъявляется в отдел судебных приставов непосредственно взыскателем или его представителем. Для возбуждения исполнительного производства необходимо письменное заявление взыскателя или его представителя. Заявление о возбуждении исполнительного производства может быть подано и подписано лично взыскателем – физическим лицом либо его представителе, имеющим доверенность, оформленную в соответствии с требованиями ст. 185 ГК РФ, ст. 35 ФЗ «Об исполнительном производстве». Доверенность прилагается к заявлению.
От имени взыскателя – юридического лица заявление подписывается руководителем или представителем юридического лица, имеющим доверенность, оформленную в соответствии с требованиями ст. 185 ГК РФ, ст. 35 ФЗ «Об исполнительном производстве». Доверенность прилагается к заявлению.
В случае предъявления исполнительного документа для исполнения лицо, не имеющим для этого соответствующих полномочий, исполнительный документ не позднее 3 дней со дня его поступления в отдел судебных приставов почтой возвращается взыскателю, с указанием в сопроводительном письме причины возвращения исполнительного документа, одновременно разъясняя порядок оформления полномочий представителя. Копия сопроводительного письма хранится в наряде[19].
3. Предъявление исполнительного документа, когда не наступили основания принудительного исполнения его требований.
Согласно ст. 31.3 и ст. 32.2 КоАП РФ постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа подлежат принудительному исполнению только по истечении тридцати дней, установленных для добровольного исполнения. Согласно пп. 2, 3 ст. 31.1 КоАП РФ в случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении и (или) на последующее решение по жалобе, протесту вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу. В случае, если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рассмотрения жалобы, протеста – со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение[20].
Судебный пристав-исполнитель, получив постановление о наложении штрафа, проверяет дату его вынесения, дату вручения копии постановления должнику, и только в случае соблюдения требований ст. 32.2 КоАП РФ при предъявлении исполнительного документа к исполнению судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство.
В соответствии со ст. 31 УИК РФ исполнительный документ, выданный на основании приговора суда о взыскании с должника штрафа как меры наказания, предъявляется судебному приставу-исполнителю по истечении 30 дней со дня вступления приговора в законную силу. В противном случае исполнительный документ возвращается в суд[21].
Удостоверение комиссии по трудовым спорам может быть предъявлено для исполнения судебному приставу-исполнителю по истечении 14 дней со дня принятия решения комиссией по трудовым спорам. Поскольку согласно ст. 389 ТК РФ с момента принятия решения комиссией по трудовым спорам администрация имеет право в течение 10 дней его обжаловать и по истечении срока на обжалование в 3-дневный срок исполнить решение в добровольном порядке. Только по истечении указанных выше сроков и исполнения решения работнику может быть выдано удостоверение комиссии по трудовым спорам. Поэтому судебный пристав-исполнитель при принятии данного исполнительного документа должен проверить дату вынесения решения комиссии по трудовым спорам и дату выдачи удостоверения. В случае, если удостоверение выдано до истечения 14 дней со дня вынесения решения комиссии по трудовым спорам, исполнительное производство на основании данного исполнительного документа не может быть возбуждено, исполнительный документ возвращается взыскателю.
Во всех перечисленных случаях основания возвращения исполнительного документа подробно должны быть изложены в сопроводительном письме. Исполнительный документ направляется взыскателю, в суд или иной орган, его выдавший заказным письмом в 3-дневный срок со дня поступления исполнительного документа в отдел судебных приставов. Письмо подшивается в наряд.
4. Представление для исполнения документов, не относящихся к исполнительным, в соответствии с требованиями ст. 7 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Перечень исполнительных документов указан в ст. 7 Закона. Согласно данной норме Закона акцептованное поручение, нотариально удостоверенная надпись, а также сам судебный акт не являются исполнительными документами. Действия судебного пристава-исполнителя по возбуждению исполнительного производства на основании указанных документов являются незаконными. Установив, что документ не является исполнительным, судебный пристав-исполнитель должен в 3-дневный срок со дня его поступления в отдел заказной почтой возвратить документ взыскателю, в суд. В сопроводительном письме подробно указываются основания возвращения документа. Копия письма подшивается в наряд[22].
5. Предъявление для исполнения исполнительных документов иностранных государств без соблюдения условий, предусмотренных Конвенцией «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам», подписанной 22.01.1993 г.
Согласно Конвенции «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» о признании и разрешении принудительного исполнения решений, вынесенных на территории других Договаривающихся сторон, подается ходатайство в компетентный суд Договаривающейся стороны, на территории которой должно быть осуществлено принудительное исполнение. Суд, рассматривающий ходатайство о признании и разрешении принудительного исполнения решения, установив, что условия, предусмотренные настоящей Конвенцией, соблюдены, выносит решение о принудительном исполнении. На основании данного судебного решения компетентным судом Договаривающейся стороны выдается исполнительный лист, который затем предъявляется для принудительного исполнения судебному приставу.
В случае если исполнительный документ иностранного государства предъявлен взыскателем для исполнения судебному приставу без соблюдения условий, определенных вышеназванной Конвенцией, исполнительный документ в 3-дневный срок со дня его поступления в отдел заказной почтой возвращается взыскателю. В сопроводительном письме подробно указываются основания возвращения исполнительного документа взыскателю и разъясняются требования ст. 53, 54 Конвенции «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам». Копия письма подшивается в наряд[23].
Таким образом, основная процессуальная задача, решаемая судебным приставом на стадии принятия исполнительного документа, – проверка оснований (условий) для принятия исполнительного документа. Если хоть одно из этих условий нарушено, судебный пристав-исполнитель отказывает в принятии исполнительного документа.
Согласно сложившейся практики в отделах службы судебных приставов возвращение исполнительных документов на стадии возбуждения осуществляется группой делопроизводства[24].

Глава 2. Исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе
2.1. Добровольное исполнение
Пунктом 3 статьи 9 ФЗ «Об исполнительном производстве предусмотрено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 81 и 82 Закона.
Институт добровольного исполнения имеет важное значение, т.к. в результате принудительного исполнения расходы должника по погашению задолженности возрастают, поэтому закон стимулирует должника на добровольное исполнение исполнительного документа. Кажется, что значение института добровольного исполнения еще шире. Он позволяет должнику по доброй воле исполнить требования исполнительного документа, которые в случае необходимости могут быть обеспечены мерами государственного принуждения, и имеют, следовательно, диспозитивный, демократически-гуманный характер[25].
Государство призывает должника самостоятельно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, т.е. самостоятельно, по доброй воле восстановить нарушенное право или охраняемый законом интерес. Тем самым государство сглаживает (нейтрализует) отдельные социальные противоречия. Институт добровольного исполнения оказывает, таким образом, и строго положительное влияние на повышение общественного и единичного правосознания.
Предоставление времени для добровольного исполнения – обязанность, а не право судебного пристава-исполнителя. Тем не менее, судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать любой, но не свыше 5-дневного, срок для осуществления добровольного исполнения. Указанный пятидневный срок не соответствует реалиям работы российской почтовой системы. Как справедливо отмечается в научной литературе, прессе, это обстоятельство и порождает обоснованные жалобы организаций и граждан на неправомерное взыскание исполнительского сбора. Многие предлагают внести в закон норму, позволяющую производить исчисление данного срока не в момент вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства, а со дня получения его должником[26]. При этом они предлагают судам, при рассмотрении таких жалоб, следует устанавливать, когда должник получил копию постановления о возбуждении исполнительного производства, а в случае просрочки добровольного исполнения не по вине должника, следует освобождать его от уплаты исполнительского сбора. Уважительной причиной следует признавать и неполучение должником постановления о возбуждении исполнительного производства: в таком случае исполнительский сбор взысканию не подлежит[27]. В настоящий момент на практике при исполнении решений суда судебный пристав-исполнитель начинает отсчет срока для добровольного исполнения с момента получения должником постановления о возбуждении.
Добровольное исполнение осуществляется должником через судебного пристава-исполнителя. Судебный пристав-исполнитель контролирует фактическое добровольное исполнение. В практике надзорных органов, а также суда, тем не менее, не редки случаи, когда судебный пристав-исполнитель формально относится к вопросу предоставления должнику времени для добровольного исполнения, самовольно увеличивает установленный законом 5-дневный срок для добровольного исполнения, что в целом не способствует полному и своевременному исполнению требований исполнительных документов и нарушает права и охраняемые законом интересы взыскателей[28].
Имеется и другая проблема – случаи добровольного исполнения пока составляют 71 % от общего количества исполнительных производств и по большинству остальных 29 % производств должники достаточно умело используют предоставленное им для добровольного исполнения время для сокрытия имущества, на которое может быть наложен арест, его реализации, в том числе при помощи фиктивных сделок и т.п.[29]
Представляется, что срок для производства добровольного исполнения должен быть увеличен хотя бы до 15 дней с момента вынесения постановления или 10 дней с момента получения его копии должником, а его реальная величина должна устанавливаться в каждом случае дифференцировано. Это связано с тем, что с течением времени (с момента выделения Службы судебных приставов в 1997 г.) на исполнение судебному приставу-исполнителю из года в год поступает большее количество исполнительных документов и чтобы подготовить пакет документов на отправку должнику требуется все больше времени. Также, у должника будет больше времени на то, чтобы изыскать возможность и погасить всю сумму долга сразу.
 Неисполнение должником требований исполнительного документа в добровольном порядке влечет взыскание с него исполнительского сбора.

2.2. Меры принудительного исполнения
Как отмечалось ранее, добровольное исполнение является важным институтом гражданского исполнительного права. Между тем, добровольное исполнение не решает, да и не может решить вопросы об исполнении всех юрисдикционных актов. Общественное и частное правосознание пока, как в России, так и в мире в целом, не достигло столь высокой ступени развития, что позволило бы исполнять юрисдикционные акты без применения тех или иных мер государственного принуждения, и было бы наивно полагать, что до тех пор, пока в обществе существуют противоречивые интересы (а их наличие – имманентный признак любого общества) люди (а в организациях принимают решение о добровольном исполнении также конкретные индивиды) всегда будут исполнять их добровольно.
Причины здесь не только в «низкой морали» и т.п. людей, на практике все гораздо сложнее. Очень часто физическое или юридическое лицо не согласно со справедливостью принятого в его отношении юрисдикционного акта (а ведь исполняются именно те или иные решения, которые просто формально выражены в исполнительном листе) и поэтому внутренне не готово к его добровольному исполнению. Иногда людьми движет (не всегда законный) экономический или любой другой расчет, который говорит им о том, что добровольное исполнение в настоящий момент, не смотря на наличие штрафных санкций менее выгодно, чем в последствии. Иной в таком случае просто выводит активы от возможного обращения на них взыскания, а кто-то, даже законопослушный гражданин, не в состоянии исполнить решение (например, о выселении) за столь короткий срок, который предусмотрен законом для добровольного исполнения.
В этом случае государство гарантирует исполнение юрисдикционного акта и защиту (восстановление), тем самым, прав и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц, публичных образований в принудительном порядке.
Основания применения мер принудительного исполнения установлены в ст. 44 Закона. В соответствии с указанной нормой к ним относятся:
1) предъявление в установленном федеральном законом порядке надлежаще оформленного исполнительного документа;
2) принятие судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства;
3) истечение срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения[30].
Исполнительский сбор – это вид имущественной ответственности должника, без уважительных причин не выполнившего в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа.
Практика применения закона и судебного разрешения жалоб на действия судебного пристава-исполнителя по взиманию исполнительского сбора дает возможность утверждать, что уважительные причины – это различные фактические обстоятельства, делающие невозможным исполнение требования исполнительного документа в установленный срок.
К таким обстоятельствам следует отнести:
·                   непреодолимую силу (подп. 1 п. 1 ст. 202 ГК РФ);
·                   возникшие у должника причины, влекущие отложение исполнительных действий (ст. 19 ФЗ «Об исполнительном производстве»);
·                   предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта или акта другого органа, изменение способа и порядка его исполнения;
·                   обязательное или факультативное приостановление исполнительного производства (ст. 20, 21 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Для должника-учреждения уважительной причиной для неисполнения требований исполнительного документа о взыскании денежных сумм является их отсутствие на его счетах в банке или в иной кредитной организации в течение срока, предоставленного для добровольного исполнения, так как в соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам только денежными средствами.
Если учреждение в соответствии с учредительными документами осуществляет деятельность, приносящую доходы, то имущество, приобретенное за счет этих доходов, поступает в самостоятельное распоряжение этого учреждения и учитывается на отдельном балансе (ст. 298 ГК РФ). В этом случае неисполнение требования исполнительного документа из-за отсутствия денежных средств на счетах не будет являться уважительной причиной и должно повлечь за собой взыскание исполнительского сбора. Аналогично решается вопрос и в отношении образовательного учреждения. Для всех других организаций отсутствие на их счетах денежных средств не является уважительной причиной для неисполнения требования исполнительного документа.
День прекращения действия уважительных причин неисполнения требования исполнительного документа должен рассматриваться как начало срока, предоставленного для добровольного исполнения, по истечении которого взыскание исполнительского сбора будет правомерным.
По исполнительным документам о периодических платежах, взыскание которых обращается на заработную плату и иные виды доходов должника (о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного здоровью, а также смертью кормильца), исполнительский сбор может быть взыскан лишь в случаях уклонения должника от этих платежей. Например, при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей должник может сменить место работы или место жительства, не сообщив об этом судебному приставу-исполнителю по месту исполнения исполнительного документа и взыскателю, а также скрывать свой дополнительный заработок или иные виды дохода[31].
Позиция Конституционного суда РФ об исполнительском сборе, выраженная в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П говорит о том, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публичной ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Таким образом, в соответствии с п. 1 ст. 81 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере 7 % от взыскиваемой суммы или стоимости имущества, а по исполнительным документам неимущественного характера с физических лиц исполнительский сбор взыскивается в размере 5 МРОТ, с юридических лиц – от 50 до 500 МРОТ.
7 % - максимально допустимый размер взыскания, верхняя его граница. С учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств этот размер может быть снижен судебным приставом-исполнителем:
а) если постановление о взыскании исполнительского сбора не выносилось, то судебный пристав-исполнитель выносит данное постановление с уменьшенным размером исполнительского сбора;
б) если постановление о взыскании исполнительского сбора уже вынесено, то судебным приставом-исполнителем выносится постановление о снижении размера исполнительского сбора.
Судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства обязан уведомить должника о том, что в случае неисполнения им исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения, к должнику будут применены меры принудительного исполнения; судебный пристав-исполнитель вынесет постановление, по которому с должника будет взыскан исполнительский сбор.
При этом следует иметь в виду, что исчисление установленного срока для добровольного исполнения требования исполнительного документа со дня возбуждения исполнительного производства возможно только в случае вручения должнику постановления об этом в день его вынесения. Во всех остальных случаях отсчет должен производиться со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, причем, с применением аналогии закона, первым днем установленного срока должен считаться день, следующий за днем получения постановления, а если последний день срока падает на нерабочий день, днем окончания срока должен считаться следующий за ним первый рабочий день[32].
Вместе с тем следует учитывать, что законом предусмотрено предоставление 5-дневного срока для добровольного исполнения с момента возбуждения исполнительного производства, тогда как судебная практика указывает на необходимость исчисления срока для добровольного исполнения с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, что последний должен подтвердить соответствующими почтовыми документами.
Судебный пристав-исполнитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении должником той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний п. 1 ст. 81 Закона.
Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора может быть вынесено лишь по истечении срока, установленного им для добровольного исполнения исполнительного документа, и обязательно должно утверждаться старшим судебным приставом.
 При этом нужно иметь в виду, что постановление о взыскании исполнительского сбора следует выносить не позднее одного месяца со дня вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, учитывая, что в соответствии с требованиями ст. 51 Закона арест на имущество должника должен быть наложен не позднее одного месяца.
Рекомендуется придерживаться именно этого срока в связи с тем, что при выходе судебного пристава-исполнителя на место совершения исполнительных действий обращать взыскание на имущество необходимо не только в объеме основной суммы долга, но и в сумме исполнительского сбора по данному исполнительному производству. Указанные действия в совокупности приведут к возможности снижения процента подачи жалоб в суды заинтересованными лицами на действия судебных приставов-исполнителей по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора. Бремя доказывания отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа возлагается на должника: он должен доказать наличие обстоятельств, на которые ссылается в обоснование своих возражений, при условии обеспечения судебным приставом-исполнителем возможности должнику подтверждать свою невиновность[33].
Разъяснениями Минюста России от 03.09.2001 г. № 06/8752-АМ был рекомендован следующий порядок распределения исполнительского сбора при недостаточности взысканной суммы:
·                   в первую очередь погашаются штрафы, наложенные на должника в процессе исполнения исполнительного документа, и возмещаются расходы по совершению исполнительных действий;
·                   затем одновременно удовлетворяются требования взыскателя и оплачивается исполнительский сбор пропорционально от реально взысканных сумм: 93% - взыскателю, 7% - исполнительский сбор.
Однако Определением Верховного суда РФ от 19.02.2002 г. № КАС-02-51 установлено, что взыскание исполнительского сбора в первоочередном порядке в случае недостаточности денежных средств, взысканных с должника, не позволяет исполнить судебный акт или акт иного уполномоченного органа, обязательный для судебного пристава-исполнителя, и удовлетворить требования взыскателя в полном объеме. Тем самым нарушенные права взыскателя оказываются незащищенными, что противоречит требованиям Конституции РФ, в соответствии с которыми обязанность государства защищать права и свободы человека относится к основам конституционного строя, а поэтому государственная, в том числе судебная, защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется. Установленный в п. 1 ст. 77 Закона порядок распределения взысканной суммы создает возможность неисполнения законных требований взыскателя, нарушает справедливый баланс между публичными и частными интересами на стадии исполнительного производства, искажает существо обязанности государства гарантировать защиту конституционных прав и свобод, в том числе право собственности, не отвечает конституционно значимым целям исполнительного производства, а поэтому не соответствует Конституции РФ. Таким образом, при распределении взысканной по исполнительному документу суммы в первую очередь удовлетворяются требования взыскателя, а затем оплачивается исполнительский сбор[34].
С целью защиты прав и охраняемых законом интересов сторон исполнительного производства, иных лиц, связанных с исполнением юрисдикционного акта, государственных или общественных интересов, принудительное исполнение может быть осуществлено лишь в формах, определенных законом. Для этих целей в ст. 45 Закона указаны меры принудительного исполнения:
1) обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации;
2) обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника;
3) обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц;
4) изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе;
5) иные меры, предпринимаемые в соответствии с настоящим ФЗ и иными ФЗ, обеспечивающими исполнение исполнительного документа[35].
Перечисленные меры могут применяться как самостоятельно, так и в своей совокупности. Выбор конкретной меры принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем зависит от многих факторов, среди которых основные: мера должна соответствовать требованиям исполнительного документа, конкретной ситуации (положение сторон исполнительного производства и т.п.), быть наиболее приемлемой для своевременного и полного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, а также соответствовать закону.
Пункты 1 и 2 статьи Закона указывают на обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации и обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника, т.е. деление происходит по признаку «доходы – имущество», хотя, строго говоря, заработная плата, пенсия, стипендия (иначе – денежные средства) – также являются имуществом, а имущество, которое может быть арестовано и реализовано, можно расценивать в ряде случаев как доход (и почти всегда – как источник дохода).
 Пункт 3 статьи говорит об обращении взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц. Здесь выделение меры взыскания иное – имущество арестовывается (изымается, реализуется или выдается взыскателю и т.п.) не у должника, а у третьих лиц. Исполнительные действия по-прежнему производятся в интересах данного взыскателя в отношении данного должника, однако место совершения исполнительных действий – то, где имущество должника находится, то есть территория третьего лица, например, его жилище, в которое можно проникнуть только по основаниям, предусмотренным законом.
Указанная в п. 4 ст. 45 Закона мера принудительного исполнения – изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе – отличается от иных мер способом действия и определенностью предмета исполнения.
Пункт 5 предусматривает применение иных мер, предпринимаемых в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве» и иными ФЗ, обеспечивающих исполнение исполнительного документа. На практике это чаще всего запрет на совершение определенных действий[36].
2.3. Обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника
В специально установленных законом случаях взыскание может быть обращено на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника. Данные случаи оговорены в ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве». В соответствии с указанной нормой взыскание на заработную плату и иные виды доходов должника обращается при исполнении решений о взыскании периодических платежей, взыскании суммы, не превышающей двух минимальных размеров оплаты труда, при отсутствии у должника имущества или недостаточности имущества для полного погашения взыскиваемых сумм[37].
Таким образом, законом установлены конкретные основания обращения взыскания на доходы.
1. Основания, содержащиеся в исполнительном документе:
а) исполнение решений о взыскании периодических платежей;
б) при взыскании суммы, не превышающей 2 МРОТ.
2. Основания, возникающие в ходе исполнительного производства:
а) отсутствие у должника имущества;
б) недостаточность имущества для полного погашения взыскиваемых сумм.
Прежде всего, необходимо уяснить, что понимается в законе под источниками доходов. В соответствии с трудовым законодательством и сложившейся практикой заработная плата – любая оплата труда, выплачиваемая за исполнение работником (должником) работы по трудовому договору (контракту), в том числе сверхурочная работа, работа по совместительству и т.д.
Пенсия – денежные средства, выплачиваемые пенсионеру (должнику) государством без учета пенсии, получаемой из негосударственных пенсионы фондов, а также дополнительной пенсии (материальной помощи) той организации, в которой работал должник (последние относятся уже к иным источникам доходов).
Стипендии – периодические денежные выплаты, предоставляемые лицам, обучающимся по очной форме обучения в средних специальных и высших учебных заведениях, а также в центрах послевузовского образования, в связи с учебой. Иные доходы должника – любые получаемые должником в качестве дохода денежные суммы, в основном это денежные суммы, выплачиваемые за выполнение работ по договору подряда, поручения, комиссии, аренды, другим гражданско-правовым договорам, доходы от предпринимательской деятельности, интеллектуальной деятельности, от паев, ценных бумаг, вкладов в кредитных учреждениях и т.д. Законодатель, таким образом, не устанавливает какого-либо исчерпывающего перечня доходов, на которые может быть обращено взыскание.
Однако закон жестко регулирует вопросы размеров удержаний из них. Так, ст. 65 Закона предусмотрено, что размер удержаний из заработной платы и иных видов доходов должника исчисляется из суммы, оставшейся после удержания налогов[38].
При исполнении исполнительного документа с должника может быть удержано не более 50 процентов заработной платы и приравненных к ней платежей и выдач до полного погашения взыскиваемых сумм. При удержании из заработной платы и приравненных к ней платежей и выдач по нескольким исполнительным документам за работником должно быть сохранено 50 процентов заработка (пп. 1 и 2 ст. 66 Закона)[39].
Ограничения размера удержаний из заработной платы и приравненных к ней платежей и выдач, установленные пп. 1 и 2 ст. 66 Закона не применяются при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, и возмещении за ущерб, причиненный преступлением. В этих случаях размер удержаний из заработной платы и приравненных к ней платежей и выдач не может превышать 70 процентов.
Указанные правила применяются также при обращении взыскания на причитающиеся должнику стипендии, пенсии, вознаграждения за использование автором своего авторского права, права на открытие, на изобретение, на которые выданы авторские свидетельства, а также за рационализаторское предложение и промышленный образец, на которые выданы свидетельства.
Отдельно урегулирован вопрос обращения взыскания на заработок должника, отбывающего наказание. Так, с осужденного к исправительным работам взыскание по исполнительным документам должно производится из всего заработка без учета удержаний, произведенных по приговору или постановлению суда. Тем самым увеличиваются верхние пределы для удержаний из заработка лиц, осужденных к указанной мере уголовного наказания. Согласно ст. 50 УК РФ из заработка осужденного к исправительным работам производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в размере от пяти до двадцати процентов. Соответственно, на указанный процент становится выше и общий размер удержаний, например, при одновременном взыскании алиментов удержания могут составить от 55 до 70 процентов заработка в зависимости от конкретной суммы удержаний, установленной приговором суда.
С осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, колониях-поселениях, тюрьмах, воспитательных колониях, а также с лиц, находящихся в наркологических отделениях психиатрических диспансеров и стационарных лечебных учреждениях, взыскание производится из всего заработка без учета отчислений на возмещение расходов по их содержанию в указанных учреждениях (ст. 67 Закона), однако при этом следует руководствоваться одновременно и нормами УИК.
Так, согласно ст. 107 УИК из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с ч. 4 ст. 99 УИК РФ. Возмещение осужденными расходов по их содержанию производится после удержания алиментов, подоходного налога, отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации и иных обязательных отчислений. Удержания по исполнительным листам или другим исполнительным документам производятся из оставшейся суммы в порядке, предусмотренном ГПК РФ[40].
Взыскание может быть обращено и на пособия по социальному страхованию. В силу ст. 68 Закона на пособия по социальному страхованию (при временной нетрудоспособности, по беременности и родам, уходу за ребенком, в период частично оплачиваемого отпуска и др.), а также пособия по безработице взыскание производится только по решению суда, судебному приказу о взыскании алиментов либо нотариально удостоверенному соглашению об уплате алиментов или по решению суда о возмещении вреда, причиненного здоровью, и возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца.
Таким образом, Законом прямо определен круг доходов должника, на которые взыскания обращаются в особом порядке: ограничения взыскания установлены, в данном случае, по виду юрисдикционного акта, на основании которого выдан исполнительный документ, или же самого исполнительного документа[41].
В статье 69 Закона предусмотрены виды доходов, на которые взыскание обращено быть не может. Это сделано с точки зрения защиты прав на минимальный уровень существования социально незащищенных слоев населения. В частности, взыскание не может быть обращено на денежные суммы, выплачиваемые:
1) в возмещение вреда, причиненного здоровью, а также в возмещение вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца;
2) лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели (смерти) указанных лиц;
3) в связи с рождением ребенка; многодетным матерям; одиноким отцу или матери; на содержание несовершеннолетних детей в период розыска их родителей; пенсионерам и инвалидам 1 группы по уходу за ними; потерпевшим на дополнительное питание, санаторно-курортное лечение, протезирование и расходы по уходу за ними в случае причинения вреда здоровью; по алиментным обязательствам;
4) за работу с вредными условиями труда или в экстремальных ситуациях, а также гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастроф или аварий на АЭС, и в иных случаях, установленных законодательством РФ;
5) организацией в связи с рождением ребенка, со смертью родных, с регистрацией брака, а также на выходное пособие, выплачиваемое при увольнении работника[42].
Статьей 70 Закона определено, что порядок взыскания алиментов и задолженности по алиментным обязательствам определяется Семейным Кодексом РФ. Представляется, что это не совсем верный подход, который не оправдан с точки зрения юридической техники. Целесообразно было бы все-таки основным законом, регулирующим вопросы исполнения судебных решений и актов иных не юрисдикционных органов, предусмотреть общие правила и в данном случае.
В Семейном Кодексе РФ порядку уплаты и взыскания алиментов посвящена глава 17. Нормами, содержащимися в статьях указанной главы, установлено следующее.
Прежде всего, исполнительными документами по делам о взыскании алиментов являются исполнительные листы, судебные приказы и нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов, которые также имеют силу исполнительного документа.
Размер алиментов, таким образом, может быть установлен двумя способами: в судебном порядке и соглашением сторон. Законодатель указывает, что соглашение сторон исключает решение дела в судебном порядке вследствие отсутствия спора между сторонами и соблюдения законодательства.
При наличии соглашения применяются правила ст. 110 СК РФ, в соответствии с которой удержание алиментов на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов может производиться и в случае, если общая сумма удержаний на основании такого соглашения и исполнительных документов превышает пятьдесят процентов заработка и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты.
Наиболее бесконфликтным способом удержания алиментов является соглашение сторон. Алименты по нотариально удостоверенному соглашению - способ добровольной уплаты алиментов. Удержание по нотариально удостоверенному соглашению и другим исполнительным документам более 50% заработной платы плательщика алиментов не является препятствием для исполнения соглашения. Если общая сумма удержаний из заработной платы плательщика алиментов, выплачивающего алименты по нотариально удостоверенному соглашению, превышает 50%, администрация предприятий, учреждений и организаций взыскивает суммы, подлежащие удержанию из заработной платы по нотариально удостоверенному соглашению и другим исполнительным документам, полностью.
Однако при отсутствии соглашения об уплате алиментов члены семьи вправе обратиться в суд с требованием о взыскании алиментов (ст. 106 СК РФ).
Лицо, имеющее право на получение алиментов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании алиментов независимо от срока, истекшего с момента возникновения права на алименты, если алименты не выплачивались ранее по соглашению об уплате алиментов. Алименты присуждаются с момента обращения в суд. Алименты за прошедший период могут быть взысканы в пределах трехлетнего срока с момента обращения в суд, если судом установлено, что до обращения в суд принимались меры к получению средств на содержание, но алименты не были получены вследствие уклонения лица, обязанного уплачивать алименты, от их уплаты (ст. 107 СК РФ)[43].
Возможно взыскание алиментов и до разрешения спора судом. В частности, ст. 108 СК РФ предусмотрено, что по делу о взыскании алиментов суд вправе вынести постановление о взыскании алиментов до вступления решения суда в законную силу; при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей – до вынесения судом решения о взыскании алиментов. Размер взыскиваемых алиментов определяется судом исходя из материального и семейного положения сторон. Размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей, определяется в соответствии со ст. 81 СК РФ – при отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей. Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств.
Статьей 109 СК РФ на администрации организаций по месту работы должника возложена обязанность удерживать алименты. В частности, администрация организации по месту работы лица, обязанного уплачивать алименты на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов или на основании исполнительного листа, обязана ежемесячно удерживать алименты из заработной платы и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, и уплачивать или переводить их за счет лица, обязанного уплачивать алименты, лицу, получающему алименты, не позднее чем в трехдневный срок со дня выплаты заработной платы и (или) иного дохода лицу, обязанному уплачивать алименты.
При этом в силу ст. 111 СК РФ, администрация организации, производившая удержание алиментов на основании решения суда или нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, обязана в трехдневный срок сообщить судебному приставу-исполнителю по месту исполнения решения о взыскании алиментов и лицу, получающему алименты, об увольнении лица, обязанного уплачивать алименты, а также о новом месте его работы или жительства, если оно ей известно.
Такого же рода обязанность предусмотрена и для должника: на основании п. 2 ст. 111 СК РФ лицо, обязанное уплачивать алименты, должно в срок, установленный для администрации организации, сообщить судебному приставу-исполнителю и лицу, получающему алименты, о перемене места работы или жительства, а при уплате алиментов несовершеннолетним детям – и о наличии дополнительного заработка или иного дохода[44].
В случае несообщения по неуважительной причине указанных сведений виновные в этом должностные лица и иные граждане привлекаются к административной ответственности по ст. ст. 17.8, 19.4 КоАП РФ.
Семейным Кодексом РФ предусмотрена возможность обращения взыскания на имущество лица, обязанного уплачивать алименты[45]. Так, на основании ст. 112 СК РФ взыскание алиментов в размере, установленном соглашением об уплате алиментов или решением суда, а также взыскание задолженности по алиментам производится из заработка и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты; при недостаточности заработка и (или) иного дохода алименты удерживаются из находящихся на счетах в банках или в иных кредитных учреждениях денежных средств лица, обязанного уплачивать алименты, а также из денежных средств, переданных по договорам коммерческим и некоммерческим организациям, кроме договоров, влекущих переход права собственности.
При недостаточности этих средств взыскание обращается на любое имущество лица, обязанного уплачивать алименты, на которое по закону может быть обращено взыскание. Обращение взыскания на денежные средства на счетах лица, обязанного уплачивать алименты, и на иное его имущество производится в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством[46].
На практике нередко возникают вопросы определения задолженности по алиментам. Правила определения задолженности установлены ст. 113 Кодекса:
1.  Взыскание алиментов за прошедший период на основании соглашения об уплате алиментов или на основании исполнительного листа производится в пределах трехлетнего срока, предшествовавшего предъявлению исполнительного листа или нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов к взысканию.
2.  В тех случаях, когда удержание алиментов на основании исполнительного листа или на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов не производилось по вине лица, обязанного уплачивать алименты, взыскание алиментов производится за весь период независимо от установленного пунктом 2 статьи 107 Семейного Кодекса РФ трехлетнего срока.
3.  Размер задолженности определяется судебным исполнителем исходя из размера алиментов, определенного решением суда или соглашением об уплате алиментов.
4. Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в соответствии со статьей 81 Семейного Кодекса РФ, определяется исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случаях, если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или)иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. Если такое определение задолженности существенно нарушает интересы одной из сторон, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд, который может определить задолженность в твердой денежной сумме исходя из материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств[47].
5. При несогласии с определением задолженности по алиментам судебным исполнителем любая из сторон может в 10-дневный срок обжаловать действия судебного исполнителя в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.
6. Суммы установленного федеральным законом ежемесячного пособия на ребенка, выплаченные в период розыска его родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, в части их пятидесяти процентного увеличения, взыскиваются с этих родителей с начислением десяти процентов с выплаченных сумм в доход бюджетов субъектов Российской Федерации. Указанные требования приравниваются к требованиям об уплате алиментов[48].
Между тем, следует иметь в виду, что лицо может быть и освобождено от уплаты задолженности по алиментам. Освобождение от уплаты задолженности по алиментам или уменьшение этой задолженности при уплате алиментов по соглашению сторон возможно по взаимному согласию сторон, за исключением случаев уплаты алиментов на несовершеннолетних детей. Суд вправе, по иску лица, обязанного уплачивать алименты, освободить его полностью, или частично, от уплаты задолженности по алиментам, если установит, что неуплата алиментов имела место в связи с болезнью этого лица или по другим уважительным причинам и его материальное и семейное положение не дает возможности погасить образовавшуюся задолженность по алиментам (ст. 114 СК).
Статьей 115 СК предусмотрена ответственность за несвоевременную уплату алиментов. Так, при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по соглашению об уплате алиментов, виновное лицо несет ответственность в порядке, предусмотренном этим соглашением. При образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной десятой процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки.
Законодательством не определено, кто именно должен рассчитывать конкретную сумму данной неустойки. Служба судебных приставов – орган исполнительной власти – не должна подменять юрисдикционный орган, что прямо противоречит принципу разделения властей. На наш взгляд, неустойка должна определяться только решением суда с учетом мнения должника и получателя алиментов, а вот обратиться в суд с ходатайством об определении и присуждении суммы неустойки судебный пристав-исполнитель действительно вправе.
Получатель алиментов вправе также взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов лица, обязанного уплачивать алименты, все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой[49].
В силу ст. 82 Семейного Кодекса виды заработка и (или) иного дохода, которые получают родители в рублях и (или) в иностранной валюте и из которых производится удержание алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в соответствии со ст. 81 Семейного Кодекса, определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 841 «О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» (в ред. - Постановления Правительства РФ от 20 мая 1998 года № 465) утвержден Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей.
Согласно п. 1 Перечня удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей производится со всех видов заработной платы (денежного вознаграждения, содержания) и дополнительного вознаграждения, как по основному месту работы, так и за работу по совместительству, которые получают родители в денежной (национальной или иностранной валюте) и натуральной форме, в том числе:
а) с суммы, начисленной по тарифным ставкам, должностным окладам, по сдельным расценкам, или в процентах от выручки от реализации продукции (выполнения работ и оказания услуг) и т.п.;
б) со всех видов доплат и надбавок к тарифным ставкам и должностным окладам (за работу в опасных условиях труда, в ночное время; занятым на подземных работах, за квалификацию, совмещение профессий и должностей, временное заместительство, допуск к государственной тайне, ученую степень и ученое звание, выслугу лет, стаж работы и т. п.);
в) с премий (вознаграждений), имеющих регулярный или периодический характер, а также по итогам работы за год;
г) с оплаты за сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни;
д) с заработной платы, сохраняемой за время отпуска, а также с денежной компенсации за неиспользованный отпуск, в случае соединения отпусков за несколько лет;
е) с сумм районных коэффициентов и надбавок к заработной плате;
ж) с суммы среднего заработка, сохраняемого за время выполнения государственных и общественных обязанностей и в других случаях, предусмотренных законодательством о труде (кроме выходного пособия, выплачиваемого при увольнении);
з) с дополнительных выплат, установленных работодателем сверх сумм, начисленных при предоставлении ежегодного отпуска в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
и) с суммы, равной стоимости выдаваемого (оплачиваемого) питания, кроме лечебно-профилактического питания, выдаваемого в соответствии с законодательством о труде;[50]
к) с суммы, равной стоимости оплачиваемого проезда транспортом общего пользования к месту работы и обратно;
л) с комиссионного вознаграждения (штатным страховым агентам, штатным брокерам и др.);
м) с оплаты выполнения работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством;
н) с суммы авторского вознаграждения, в том числе выплачиваемого штатным работникам редакций газет, журналов и иных средств массовой информации;
о) с сумм исполнительского вознаграждения;
п) с доходов, получаемых от избирательных комиссий членами избирательных комиссий, осуществляющими свою деятельность в указанных комиссиях не на постоянной основе;
р) с доходов, получаемых физическими лицами от избирательных комиссий, а также из избирательных фондов кандидатов в депутаты и избирательных фондов избирательных объединений за выполнение указанными лицами работ, непосредственно связанных с проведением избирательных кампаний[51].
В соответствии с п. 2 указанного Перечня удержание алиментов производится:
а) со всех видов пенсий и компенсационных выплат к ним, с ежемесячных доплат к пенсиям, за исключением надбавок, установленных к пенсии на уход за пенсионером, а также компенсационной выплаты неработающему трудоспособному лицу на период осуществления ухода за пенсионером;
б) со стипендий, выплачиваемых обучающимся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, аспирантам и докторантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантуре и докторантуре при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях, слушателям духовных учебных заведений;
в) с пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице только по решению суда и судебному приказу о взыскании алиментов либо нотариально удостоверенному соглашению об уплате алиментов;
(подпункты «г» и «д» исключены).
е) с сумм, выплачиваемых на период трудоустройства уволенным в связи с ликвидацией организации, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата;
ж) с доходов физических лиц, осуществляющих старательскую деятельность;
з) с доходов от занятий предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;
и) с доходов от передачи в аренду имущества;
к) с доходов по акциям и других доходов от участия в управлении собственностью организации (дивиденды, выплаты по долевым паям и т. д.);[52]
л) с сумм материальной помощи, кроме материальной помощи, оказываемой гражданам в связи со стихийным бедствием, с пожаром, хищением имущества, увечьем, а также с рождением ребенка, с регистрацией брака, со смертью лица, обязанного уплачивать алименты, или его близких родственников.
В силу п. 3 вышеупомянутого Перечня удержание алиментов производится с денежного довольствия (содержания), получаемого военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел и другими приравненными к ним категориями лиц, в том числе:
а) с военнослужащих — с оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию, ежемесячных и иных надбавок (доплат) и других дополнительных выплат денежного довольствия, имеющих постоянный характер;
б) с сотрудников органов внутренних дел, налоговой полиции, а также работников таможенной системы - с оклада по штатной должности, оклада по специальному званию, процентных надбавок (доплат) за выслугу лет, ученую степень и ученое звание и других денежных выплат, имеющих постоянный характер;
в) с военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел — с единовременного и ежемесячного пособий и иных выплат при увольнении с военной службы, со службы в органах внутренних дел.
Как следует из п. 4 указанного Перечня взыскание алиментов с сумм заработной платы и иного дохода, причитающихся лицу, уплачивающему алименты, производится после удержания (уплаты) из этой заработной платы и иного дохода налогов в соответствии с налоговым законодательством[53].
В силу п. 6 ст. 30 и п. 7 ст. 29 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 30.04.1999 г. № 85-ФЗ, от 17.07.99. № 175-ФЗ, от 07.08.2000 г. № 122-ФЗ) все виды удержаний с пособий по безработице, а также стипендий, выплачиваемых гражданам в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению органов службы занятости, производятся в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве.
Вопросы удержания в данном случае подробно регламентированы Указанием Федеральной службы занятости России от 30.03.1993 г. № П-7-10-307 «О порядке удержания алиментов по исполнительным документам, переданным для производства взыскания органам государственной службы занятости». Данным нормативно-правовым актом, в частности, предусмотрено следующее. Основаниями к удержанию и переводу алиментов с пособий по безработице (стипендий) являются: исполнительные листы (в случае их утраты - дубликаты); письменные заявления граждан о добровольной уплате алиментов; отметки (записи) органов внутренних дел в паспортах о том, что в соответствии с решениями судов эти лица обязаны к уплате алиментов, и сообщения органов внутренних дел о наличии таких отметок (записей) в паспортах[54].
Полученные районными, городскими центрами занятости исполнительные документы для взыскания алиментов регистрируются в канцелярии центра занятости и не позднее следующего дня после их поступления передаются в бухгалтерию центра занятости под расписку ответственному лицу, назначаемому приказом директора центра занятости. Бухгалтерия центра занятости регистрирует исполнительные документы в специальном журнале (карточке) и хранит их наравне с другими финансово-бухгалтерскими документами первичного бухгалтерского учета. Бухгалтерия центра занятости извещает взыскателя и судебного пристава-исполнителя о поступлении исполнительного листа (путем направления заполненного обратного уведомления) и о принятии к исполнению отметки (записи) в паспорте лица об обязанности уплаты алиментов, сообщения органа внутренних дел о ее наличии в паспорте и заявления о добровольной их уплате.
В письменном заявлении лица, изъявившего желание добровольно платить алименты, должны быть указаны: фамилия, имя, отчество и адрес заявителя; фамилия, имя, отчество и адрес лица, которому следует выплачивать или переводить алименты; фамилия, имя, отчество, день, месяц и год рождения детей или других лиц, на содержание которых следует удерживать алименты; размер алиментов на содержание несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме или в размере: на одного ребенка — одной четверти, на двух детей — одной трети, на трех и более детей — половины пособия по безработице, стипендии, получаемой во время профессиональной подготовки, переподготовки по направлению службы занятости; размер алиментов на содержание нуждающихся в материальной помощи родителей, супругов, других лиц — в твердой денежной сумме; дата, с которой следует производить удержания. При несоблюдении этих требований заявления к исполнению не принимаются.
Безработные, а также получающие стипендию из Фонда социального страхования, изъявившие желание добровольно платить алименты, вправе в любое время увеличить размер или прекратить выплату алиментов, подав об этом письменное заявление, которое хранится в бухгалтерии центра занятости. Если безработный, с которого удерживаются алименты по его заявлению, трудоустроен, удержание алиментов прекращается, а исполнительный документ направляется по месту работы для производства удержаний из заработка.
Удержание алиментов производится: с общей суммы пособия по безработице (включая все виды доплат к пособию по безработице) за вычетом подоходного налога; с пособий по временной нетрудоспособности безработного за вычетом подоходного налога; со стипендий (включая все виды доплат к стипендии), выплачиваемых в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки граждан по направлению центра занятости[55].
В то же время, удержание алиментов не производится: с сумм, выплачиваемых безработному для переезда по направлению центра занятости в другую местность, и с материальной помощи.
По общему правилу удержание алиментов производится по месту начисления пособия по безработице (стипендии). Удержание алиментов производится в размерах, указанных в исполнительном листе или отметке (записи) органа внутренних дел в паспорте безработного, либо сообщении органа внутренних дел о таковой, а при задолженности — согласно расчету и предписанию судебного пристава-исполнителя[56].
Удержание алиментов на основании заявления, поданного с соблюдением требований настоящего Указания, может производиться и в случаях, если общая сумма, подлежащая удержанию на основании заявления и имеющихся либо позже поступивших исполнительных документов, превышает 50 % пособия по безработице (стипендии), а также, если с безработного или обучающегося по направлению службы занятости взыскиваются по решению суда или постановлению судьи алименты на детей от другой матери, нетрудоспособных родителей, супруга и других родственников.
Удержанные по алиментным платежам суммы не позднее чем в трехдневный срок со дня начисления пособия по безработице (стипендии) переводятся взыскателю по почте бухгалтерией центра занятости. При переводе взыскателям сумм алиментных платежей по почте бухгалтерия центра занятости обязана на оборотной стороне талона к почтовому переводу в разделе «ля письменного сообщения» указать сумму пособия по безработице (стипендии), за какой месяц взысканы алименты, фактическое количество дней безработицы в данном месяце, сумму подоходного налога, процент и сумму алиментных удержаний, в том числе в счет погашения задолженности, сумму оставшейся задолженности. Оплата перевода по почте взысканных сумм производится за счет взыскателей.
Взысканные по алиментным платежам суммы могут быть перечислены на счета взыскателей по вкладам в учреждения банков по месту жительства взыскателя на основании его письменного заявления, поданного в бухгалтерию центра занятости. Если адрес лица, в пользу которого взыскиваются алименты, неизвестен, удержанные суммы перечисляются на депозитный счет районного, городского (районного в городе) суда по месту нахождения центра занятости.
По требованию безработных (обучающихся по направлению службы занятости), с пособий по безработице (стипендии) которых производились удержания алиментов, бухгалтерия центра занятости обязана выдать справку об удержанных с них суммах.
Правильность и своевременность производимых удержаний алиментов и пересылка удержанных сумм проверяется бухгалтерами областных центров при документальных ревизиях, а также в соответствии с законодательством судебными приставами-исполнителями или по их поручению народными заседателями. По требованию уполномоченных лиц бухгалтерия обязана предъявлять для проверки все документы, связанные с удержанием алиментов[57].
В Указании прямо предусмотрено, что должностные лица центра занятости не могут приостанавливать, прекращать или изменять размер взыскания алиментов без указания судебных приставов-исполнителей, а в соответствующих случаях — без письменного заявления взыскателей. В случае затруднений, возникающих при исполнении решений, руководители центра занятости вправе обратиться за разъяснениями в суд по месту нахождения центра занятости.
Центры занятости обязаны по требованию судебного пристава-исполнителя и в назначенный им срок дать отзыв о том, состоит ли у них должник на учете и каков размер его пособия по безработице (стипендии) в месяц. В таком же порядке судебному приставу-исполнителю представляются сведения о причитающихся безработному (обучающемуся по направлению службы занятости) иных выплатах, с которых удерживаются алименты.
При снятии безработного с учета бухгалтерия центра занятости производит на исполнительном листе отметки обо всех удержаниях алиментов, о сумме оставшейся задолженности, заверяет их печатью центра занятости, а также указывает сведения о месте работы или жительства, если они известны. Исполнительный лист в трехдневный срок направляется ценной или заказной корреспонденцией по месту работы, а если оно неизвестно, то в соответствующий отдел Службы судебных приставов по месту жительства должника. При отсутствии указанных сведений исполнительный лист направляется в суд по месту нахождения центра занятости. О движении исполнительного листа в каждом случае письменно извещается взыскатель алиментов[58].
При достижении ребенком совершеннолетия и при отсутствии задолженности по алиментам исполнительный лист возвращается в суд, вынесший решение. При наличии задолженности у безработного исполнительный лист остается в центре занятости до ее погашения.
При исполнении решений о взыскании алиментов следует учитывать, что алименты не могут быть зачтены другими встречными требованиями, а выплаченные суммы алиментов не могут быть истребованы обратно, за исключением случаев: отмены решения суда о взыскании алиментов в связи с сообщением получателем алиментов ложных сведений или в связи с представлением им подложных документов; признания соглашения об уплате алиментов недействительным вследствие заключения его под влиянием обмана, угроз или насилия со стороны получателя алиментов; установления приговором суда факта подделки решения суда, соглашения об уплате алиментов или исполнительного листа, на основании которых уплачивались алименты. Если указанные выше действия совершены представителем несовершеннолетнего ребенка или совершеннолетнего недееспособного получателя алиментов, обратное взыскание алиментов не производится, а суммы выплаченных алиментов взыскиваются с виновного представителя по иску лица, обязанного уплачивать алименты[59].
В ряде случаев алименты подлежат индексации. На основании статьи 117 СК РФ индексация алиментов, взыскиваемых по решению суда в твердой денежной сумме, производится администрацией организации по месту удержания алиментов пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда. В целях индексации размер алиментов устанавливается судом в твердой денежной сумме, соответствующей определенному числу минимальных размеров оплаты труда.
При наличии определенных условий суд может изменить установленный им размер алиментов и освободить от их уплаты[60].
Так, если при отсутствии соглашения об уплате алиментов после установления в судебном порядке размера алиментов изменилось материальное или семейное положение одной из сторон, суд вправе по требованию любой из сторон изменить установленный размер алиментов или освободить лицо, обязанное уплачивать алименты, от их уплаты. При изменении размера алиментов или при освобождении от их уплаты суд вправе учесть также иной заслуживающий внимания интерес сторон. Суд вправе отказать во взыскании алиментов совершеннолетнему дееспособному лицу, если установлено, что оно совершило в отношении лица, обязанного уплачивать алименты, умышленное преступление или в случае недостойного поведения совершеннолетнего дееспособного лица в семье (ст. 119 СК РФ)[61].
Алиментные обязательства, установленные соглашением об уплате алиментов, прекращаются смертью одной из сторон, истечением срока действия этого соглашения или по основаниям, предусмотренным этим соглашением. Выплата алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, прекращается: по достижении ребенком совершеннолетия или в случае приобретения несовершеннолетними детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия; при усыновлении (удочерении) ребенка, на содержание которого взыскивались алименты; при признании судом восстановления трудоспособности или прекращения нуждаемости в помощи получателя алиментов; при вступлении нетрудоспособного нуждающегося в помощи бывшего супруга — получателя алиментов в новый брак; смертью лица, получающего алименты, или лица, обязанного уплачивать алименты (ст. 120 СК РФ)[62].
Следует иметь в виду, что за уклонение от уплаты алиментов предусмотрена уголовная ответственность.
Так, в соответствии со ст. 157 УК РФ злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, наказывается обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. Злостное уклонение совершеннолетних трудоспособных детей от уплаты по решению суда средств на содержание нетрудоспособных родителей наказывается обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев[63].
В практике служб судебных приставов нередки случаи, когда материалы такого рода не направляются в органы внутренних дел для принятия решения о возбуждении уголовного дела. Это связано с новым порядком сбора материалов для привлечения злостных неплательщиков алиментов к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ. В начале судебный пристав-исполнитель привлекает неплательщика алиментов по ст. 5.35 КоАП к административной ответственности. Комиссия по делам несовершеннолетних по месту нахождения соответствующего отдела Службы судебных приставов принимает это представление и направляет его в ОВД для рассмотрения по существу. Соответственно, из этого следует две возможности – привлечение к административной ответственности, либо отказ в привлечении.
После вышеуказанных действий судебный пристав-исполнитель несколько раз (достаточно трех) предупреждает должника о том, что он обязан к уплате алиментов и уведомляет его о том, что злостное уклонение от уплаты алиментов влечет привлечение должника к уголовной ответственности.
Если административные меры не помогли и должник не собирается выплачивать алименты и погашать существующий долг, судебный пристав направляет представление о том, что должник алименты в добровольном порядке не платит, существующий долг не погашает, ранее привлекался к административной ответственности, несколько раз был предупрежден об уголовной ответственности за неуплату алиментов. К представлению прикладывается копия исполнительного документа, копия представления по ст. 5.35 КоАП, копии предупреждений, копия акта о невозможности взыскания, где отражено то, что имущества по месту жительства должника, на которое может быть наложен арест, не обнаружено. Данный материал направляет в отдел внутренних дел по месту нахождения соответствующего отдела Службы судебных приставов.
Однако чтобы привлечь должника к уголовной ответственности, недостаточно направления представления. Из ОВД очень часто материалы о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности возвращаются. Мотивы различны: не работает не потому, что не хочет работать, а просто не может найти подходящее место или не может найти работу по специальности. На основании вышеуказанных мотивов в возбуждении уголовных дел по ст. 157 УК РФ отказывают. Почти в 100 % случаев.
За последние четыре года в отделе было два случая осуждения неплательщиков алиментов. Один должник за большой долг по неуплате алиментов был осужден к отбыванию наказания в исправительной колонии, другому были назначены исправительные работы[64].
Также у судебного пристава-исполнителя существует еще один рычаг воздействия не только должников, но и на третьих лиц. При исполнении решений суда судебный пристав-исполнитель может потребовать предоставить какую-либо информацию, доступ в помещение для осмотра и составления акта описи и ареста, а также чего-либо другого. Так вот, за неисполнение выставленного требования должник может быть оштрафован по ст. 87 ФЗ «Об исполнительном производстве» за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве. Штраф может быть наложен в сумме до 100 МРОТ. В некоторых случаях лицо может быть подвергнуто принудительному приводу. На практике суммы штрафа колеблются от 1 до 5 МРОТ[65].
Статьей 71 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что порядок взыскания алиментов с должника при выезде его в иностранное государство на постоянное жительство определяется Семейным кодексом Российской Федерации. В таком же порядке взыскиваются алименты с должника при выезде его в иностранное государство на работу или для прохождения военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях.
Корреспондирующие нормы содержатся в ст. 118 Семейного Кодекса лицо, выезжающее на постоянное жительство в иностранное государство, вправе заключить с членами семьи, которым оно по закону обязано предоставлять содержание, соглашение об уплате алиментов в соответствии со статьями 99, 100, 103 и 104 Семейного Кодекса. При не достижении соглашения заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с требованием об определении размера алиментов в твердой денежной сумме и о единовременной выплате алиментов, или о предоставлении определенного имущества в счет алиментов, или об уплате алиментов иным способом.
Заканчивая рассмотрение вопросов обращения взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника уточним, что в силу ст. 72 Закона порядок исполнения наказания в виде штрафа и порядок исполнения приговора суда о конфискации имущества определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со статьей 31 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее — УИК) осужденный к штрафу обязан уплатить штраф в течение 30 дней со дня вступления приговора суда в законную силу. В случае если осужденный не имеет возможности единовременно уплатить штраф, суд по ходатайству осужденного и заключению судебного исполнителя может отсрочить или рассрочить уплату штрафа на срок до одного года. В случае неуплаты осужденным штрафа взыскание производится судебным исполнителем в принудительном порядке, в том числе путем обращения взыскания на имущество осужденного, указанное в части первой статьи 63 Уголовно-исполнительного кодекса, в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации. Взыскание штрафа не может быть обращено на имущество, указанное в Перечне имущества, не подлежащего конфискации по приговору суда[66].
Злостно уклоняющимся от уплаты штрафа признается осужденный, не уплативший штраф в установленный частью первой статьи 31 Уголовно-исполнительного кодекса срок и скрывающий свои доходы и имущество от принудительного взыскания. В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от уплаты штрафа, судебный исполнитель направляет в суд представление о замене штрафа другим видом наказания в соответствии с частью пятой статьи 46 Уголовного кодекса Российской Федерации (ст. 32 Уголовно-исполнительного кодекса РФ)[67].
2.4. Отложение исполнительных действий
Отложение исполнительных действий является факультативной стадией исполнительного производства, что, однако, не умаляет ее значения на практике. Статья 19 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусматривает два различных случая отложения исполнительных действий[68].
Во-первых, судебный пристав-исполнитель может отложить исполнительные действия по заявлению взыскателя или на основании определения судьи. Поскольку исполнение производится в интересах взыскателя последний вправе сам решить, возможно, ли в данном случае отложение исполнительных действий. На практике такие случаи нередки. Например, взыскатель полагает, что в настоящее время должник не может полностью расплатиться или же, если документ будет исполнен в полном объеме, должник окажется в тяжелом финансовом положении, а взыскатель заинтересован в нем как в дальнейшем контрагенте. Взыскатель предполагает улучшение финансового положения должника в дальнейшем и согласен на производство исполнения в полном объеме через определенное время. В определенном смысле это схоже с отсрочкой исполнения.
Определение судьи также может быть вызвано различными обстоятельствами, например, при пересмотре судебного решения в надзорной инстанции встал вопрос о повороте прежнего судебного решения[69].
Пункт 1 статьи 19 Закона говорит о том, что судебный пристав-исполнитель может отложить исполнительные действия. Однако в данном случае речь идет не о правомочии пристава-исполнителя принять позитивное или негативное решение, а о его полномочиях на отложение исполнения. Волю взыскателя, также как и определение судьи, он обязан исполнить в любом случае[70].
Во-вторых, пунктом 2 статьи 19 Закона предусмотрено, что при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель может отложить исполнительные действия на срок не более 10 дней по заявлению должника или по собственной инициативе.
Здесь мы имеем ситуацию, схожую с решением об отсрочке или рассрочке исполнения, а также об изменении способа и порядка исполнения, однако такого рода решение принимает уже не суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, а непосредственно судебный пристав-исполнитель.
Судебный пристав-исполнитель вправе принять такое решение по собственной инициативе. Об обстоятельствах, препятствующих совершению исполнительных действий, отмечалось ранее, теперь же отметим лишь два момента.
Прежде всего, не направляя просьбу об отсрочке исполнения в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, судебный пристав-исполнитель, как правило, полагает, что обстоятельства, препятствующие исполнению, могут исчезнуть достаточно быстро, то есть это кратковременные обстоятельства, препятствующие совершению исполнительных действий. При этом, на практике судебный пристав-исполнитель нередко одновременно использует обе нормы: вынося постановление об отложении исполнительных действий он одновременно обращается в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ с ходатайством об отсрочке или рассрочке исполнения судебных актов и актов других органов, а также изменении способа и порядка их исполнения, предполагая, что суд в течение 10-дневного срока отложения рассмотрит заявление судебного пристава-исполнителя.
Далее, «отложение исполнительных действий» и «отсрочка исполнения» — схожие, но не тождественные понятия, причем первое — более широкое. Представляется, что в случае отложения исполнительных действий судебный пристав-исполнитель не вправе совершать никакие исполнительные действия, а при отсрочке исполнения судебный пристав-исполнитель может, например, исследовать и уточнять имущественное положение должника (направлять запросы в органы регистрации недвижимости и т.п.)[71].
Пунктом 3 ст. 19 Закона судебному приставу-исполнителю прямо предписано в случае отложения исполнительных действий выносить соответствующее постановление. О принятом решении уведомляются стороны исполнительного производства, а также суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.
Законом предусмотрена возможность обжалования решения об отложении исполнительных действий и срок его обжалования: в соответствии с п. 4 ст. 19 Закона постановление судебного пристава-исполнителя об отложении исполнительных действий может быть обжаловано в соответствующий суд, то есть в суд по месту нахождения судебного пристава-исполнителя, в 10-дневный срок[72].
2.5. Приостановление исполнительного производства
Приостановление исполнительного производства также является факультативной стадией исполнительного процесса, находящей, тем не менее, широкое применение на практике[73].
Смысл приостановления исполнительного производства состоит в том, что в соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона «Об исполнительном производстве» по приостановленному или прекращенному исполнительному производству никакие исполнительные действия не допускаются.[74]
Законом определены обязательные и возможные случаи приостановления исполнительного производства. К числу обязательных относится приостановление исполнительного производства в следующих предусмотренных ст. 20 Федерального закона «Об исполнительном производстве» случаях:
1) В случае смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленное судом правоотношение допускает правопреемство, а также возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника.
2)          В случае утраты должником дееспособности.
3) В случае участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, или просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях[75].
В отличие от двух предыдущих и ряда последующих случаев указанная норма защищает не только права и интересы должника (на что, большей частью и направлена реализация института приостановления исполнительного производства), но и интерес взыскателя, если он по тем или иным причинам не может непосредственно принять исполнение. Как в отношении должника, так и в отношении взыскателя приостановление исполнительных действий обязательно, однако в последнем случае приостановление может быть произведено только по просьбе взыскателя[76].
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах РФ, а также в пограничных войсках Федеральной пограничной службы РФ, во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, в Железнодорожных войсках РФ, войсках Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки РФ, органах Федеральной службы безопасности РФ, органах Федеральной пограничной службы РФ, федеральных органах правительственной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ и создаваемых на военное время специальных формированиях[77].
Законодательство не содержит определения понятия «боевые действия», однако из смысла п. 2 ст. 19 Федерального закона «Об обороне» следует, что боевые действия — это действия по отражению агрессии независимо от объявления состояния войны². Подпункт «а» пункта 1 статьи 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» разграничивает понятия участия в боевых действиях и выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов.
Учитывая отсутствие легитимного определения «боевых действий» представляется разумным широкое толкование данного термина для целей исполнительного производства, что позволит защитить права и охраняемые законом интересы должника и взыскателя, не только участвующих в боевых действиях, но и выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов, тем более, что расширительное толкование понятия «боевые действия» содержится в подзаконных актах.
4)  В случае оспаривания должником исполнительного документа в судебном порядке, если такое оспаривание допускается законом.
5)  В случае подачи жалобы в суд на действия органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
6)  В случае вынесения постановления должностным лицом, которому федеральным законом предоставлено право приостанавливать исполнение судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, а также исполнение документа, который в силу закона является исполнительным документом;
7) В случае предъявления в суд иска об исключении из описи (освобождении от ареста) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу. Данная норма защищает права не только третьих лиц, имущество которых арестовано в качестве имущества должника, но и права самого должника, если было арестовано его имущество, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание[78].
В юридической науке и практике сложилось определенное мнение, что споры об освобождении имущества от ареста (исключении из описи) в тех случаях, когда нарушены права третьих лиц, относятся к сфере применения исков, связанных с устранением препятствий в распоряжении (иногда пользовании) имуществом — негаторных исков по правилам ст. 304 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Напротив, иски об освобождении имущества от ареста, которые подают собственники (обладатели иных вещных прав), лишенные права реально владеть этим имуществом, следует квалифицировать как виндикационные: они могут быть заявлены по правилам ст. 301 и 305 ГК РФ[79].
Возможность подачи негаторного иска прямо предусмотрена и статьей 92 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в которой прямо указано, что в случае возникновения спора, связанного с принадлежностью имущества, на которое обращается взыскание, заинтересованные граждане и организации вправе обратиться в суд с иском об освобождении имущества от ареста или исключении его из описи[80].
К числу факультативных (возможных) случаев приостановления исполнительного производства относятся случаи, указанные в ст. 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве». В этих случаях производство может быть приостановлено, но обязанности приостановления нет.
Так, исполнительное производство может быть приостановлено:
1) В случае обращения судебного пристава-исполнителя в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении принятого им судебного акта или акта другого органа, а также документа, который в силу закона является исполнительным документом.
Данная норма имеет большое принципиальное значение, поскольку только таким образом можно правильно и не нарушая права и охраняемые законом интересы сторон (других заинтересованных лиц) исполнить требования исполнительного документа. Вместе с тем, представляется ошибочным включение в число фактических обстоятельств, при наличии которых приостановление исполнительного производства лишь возможно. Правильнее было бы признать обязательность приостановления в данном случае. Действительно, судебный пристав-исполнитель не зная как правильно исполнить требования исполнительного документа и обратившись для этого за разъяснением в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, просто не может до решения судом вопроса по существу совершать юридически безупречные исполнительные действия, так как всегда существует потенциальная возможность того, что суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, разъяснит его иначе, чем это понимает пристав-исполнитель.
2) В случае просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации[81].
Указанная норма схожа с нормой, предусмотренной п. 3 ст. 20 Закона, где указано, что исполнительное производство подлежит обязательному приостановлению в случае участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, или просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях. Вся разница, таким образом, в участии или неучастии должника именно в боевых действиях. Видимо, законодатель посчитал, что участие в боевых действиях однозначно исключает для должника возможность исполнения и не позволяет произвести исполнение судебному приставу-исполнителю.
Кроме того, такого рода права для взыскателя в данном случае не предусмотрено, что ставит стороны в неравное положение, так как взыскатель может проходить службу и не иметь возможности принять исполнение от должника[82].
3) В случае нахождения должника в длительной служебной командировке[83].
В законодательстве понятие «длительная командировка» не определено. Думается, что в данном случае и нельзя установить какие-либо временные или пространственные рамки, поскольку это понятие все же оценочное, поэтому под «длительными командировками» следует иметь «те служебные командировки, которые носят длительный характер. При выезде в командировку на небольшой срок, когда возвращение стороны заранее определено, рассмотрение дела откладывается с указанием конкретного дня судебного заседания с таким расчетом, чтобы лицо, находящееся вне места рассмотрения дела, было надлежащим образом извещено и имело реальную возможность после возвращения из командировки принять участие в судебном заседании». С точки зрения исполнительного производства показателен не временной или какой-либо другой фактор, а сам факт отсутствия должника по служебной надобности длительное время, что не позволяет ему в полном объеме и своевременно осуществить свои полномочия как стороны исполнительного производства[84].
4) В случае нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении.
5) В случае подачи жалобы на действия судебного пристава- исполнителя или отказ в его отводе[85]. Такая норма представляется разумной. Правда, при подготовке проекта Закона были предложения о том, что в данном случае приостановление необходимо сделать обязательным. Между тем, такая позиция привела бы к фактическому уклонению должников от исполнения требований исполнительных документов путем «перманентного» оспаривания действий судебных приставов-исполнителей и требования их отвода[86].
6)  В случае розыска должника, его имущества или розыска ребенка.
7)  В случае нахождения должника либо взыскателя в отпуске за
пределами места совершения исполнительных действий. Указанная
норма целесообразна, однако в понятие «отпуска» нельзя вкладывать
смысл только лишь трудового права. Иначе, в противном случае, как
быть с предпринимателями, лицами, выполняющими работу без заключения трудового договора и т. д.
Думается, что эту норму следует толковать расширительно. С другой стороны, предприниматель может, например, изменить место деятельности и фактического проживания без изменения места жительства, что не позволит передать исполнительный документ в другую службу судебных приставов и решение фактически не будет исполнено. Таким образом, следует распространять правило об отпуске и на других трудоспособных занятых или самозанятых лиц, однако к определению временных рамок следует также подходить, пользуясь критериями трудового права - 1 -2 месяца в году[87].
Законом предусмотрены сроки приостановления исполнительного производства.
Так, в соответствии п. 1 ст. 22 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство приостанавливается в случаях:
1)       смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, недееспособным, а также возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника - до определения его правопреемников, передачи судом имущества безвестно отсутствующего управляющему, определенному органами опеки и попечительства, или назначения недееспособному должнику опекуна либо принятия решения по указанному делу;
2)       прохождения взыскателем или должником военной службы по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, нахождения в длительной служебной командировке, стационарном лечебном учреждении или розыска должника, его имущества или розыска отобранного у него ребенка — до увольнения с военной службы или начала прохождения военной службы по контракту, возвращения из командировки, выписки из лечебного учреждения либо завершения розыска должника, его имущества или завершения розыска отобранного у него ребенка;
3)  оспаривания исполнительных действий, а также исполнительного документа либо судебного акта или акта другого органа, на основании которого он выдан, — до окончательного рассмотрения вопроса по существу (то есть до вступления решения в законную силу);
4)  жалобы на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя — до рассмотрения жалобы судом, а в иных случаях — до прекращения обстоятельств, послуживших основанием приостановления исполнительного производства[88].
Согласно п.2 ст. 22 Закона после устранения указанных обстоятельств исполнительное производство возобновляется судом, его приостановившим, по заявлению взыскателя или инициативе судебного пристава - исполнителя. Вместе с тем, представляется, что обязанность своевременного обращения в суд с заявлением о возобновлении исполнительного производства должна лежать на судебном приставе-исполнителе, как должностном лице органа принудительного исполнения, ответственном за своевременное и полное исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем, в заявлении взыскателя не должно быть необходимости.
В п. 3 ст. 22 Закона предусмотрено, что установленные настоящей статьей сроки приостановления исполнительного производства могут быть сокращены судом, однако, такая формулировка некорректна в отношении сроков приостановления исполнительного производства в случаях обязательного его приостановления. Действительно, как быть, например, в случае участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации? Пунктом 3 статьи 20 Закона должнику в таком случае гарантировано приостановление исполнительного производства, так как, находясь в рядах Вооруженных Сил и участвуя в боевых действиях фактически не может исполнить требования исполнительного документа.
В п.п. 2 п. 1 ст. 22 Закона должнику гарантируется приостановление исполнительного производства до увольнения с военной службы или начала прохождения военной службы по контракту, сокращение срока приостановления явно приведет (как и в случаях с нахождением должника в длительной командировке, на стационарном лечении и т. п.) к нарушению его прав, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве. Более правильным будет сокращение срока приостановления исполнительного производства лишь в случаях его факультативного приостановления[89].
Как уже отмечалось, рассмотрение вопросов о приостановлении исполнительного производства относится к компетенции судебных органов. В соответствии с п. 1 ст. 24 Закона приостановление исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного арбитражным судом, производятся тем же арбитражным судом или арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя. Во всех остальных случаях приостановление и прекращение исполнительного производства производятся судом общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя[90].
Решение о приостановлении суд доводит до заинтересованных лиц судебный пристав-исполнитель. Он, как это предусмотрено п. 3 ст. 24 Закона, в трехдневный срок сообщает об этом сторонам, в суд (если вопрос решался не тем судом, который выдал исполнительный документ) или другой орган, выдавший исполнительный документ.
Определение о приостановлении исполнительного производства может быть обжаловано в сроки и порядке, которые предусмотрены ГПК РФ и АПК РФ (п. 4 ст. 24 Закона).

Глава 3. Окончание исполнительного производства
3.1. Прекращение исполнительного производства
Прекращение исполнительного производства означает прекращение каких-либо мер (в том числе исполнительных действий), направленных как на добровольное, так и на принудительное взыскание, что прямо предусмотрено п. 2 ст. 24 Федерального закона «Об исполнительном производстве»: «по прекращенному исполнительному производству никакие исполнительные действия не допускаются». В силу п.п. 6 п. 1 ст. 27 Закона прекращение исполнительного производства является одним из оснований для его окончания[91].
Статья 23 Закона предусматривает исчерпывающий перечень оснований прекращения исполнительного производства, к которым относятся:
1)  принятие судом отказа взыскателя от взыскания;
2)  утверждение судом мирового соглашения между взыскателем и должником;
3)  смерть взыскателя-гражданина или должника-гражданина, объявление его умершим, признание безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом или актом другого органа требования
или обязанности не могут перейти к правопреемнику или управляющему имуществом безвестно отсутствующего;
4)       недостаточности имущества ликвидируемой организации для удовлетворения требований взыскателя;
5)   истечения установленного законом срока для данного вида взыскания;
6)   отмены судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, либо документа, который в силу закона является исполнительным документом;
7)   отказа взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю[92].
Прекращение исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного арбитражным судом, производятся тем же арбитражным судом или арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя. Во всех остальных случаях прекращение исполнительного производства производятся судом общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя (п. 1 ст. 24 Закона).
После принятия решения о прекращении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок сообщает сторонам, в суд (если вопрос решался не тем судом, который выдал исполнительный документ) или другой орган, выдавший исполнительный документ (п. 3 ст. 24 Закона)[93].
Так же как и определение о приостановлении, определение о прекращении исполнительного производства может быть обжаловано в сроки и порядке, которые предусмотрены ГПК РФ и АПК РФ, о чем уже говорилось ранее.
После вступления определения суда о прекращении исполнительного производства в законную силу судебный пристав-исполнитель отменяет все назначенные им меры по исполнению. Указанное определение и исполнительный документ, в котором судебный пристав-исполнитель должен произвести соответствующие отметки, возвращаются в суд или другой орган, выдавший этот документ[94].
В случае прекращения исполнительного производства ввиду отмены судебного акта или акта другого органа, на основании которого был выдан исполнительный документ, а также документа, который в силу закона является исполнительным документом, исполнительский сбор возвращается должнику (п. 4 ст. 81 Закона)[95].
При прекращении исполнительного производства из-за безосновательного отказа взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю, и возвращения исполнительного документа взыскателю, если он своими действиями (бездействием) препятствовал исполнению исполнительного документа, взыскателю возвращается часть авансового взноса, превышающая расходы по совершению исполнительных действий (п. 3 ст. 83 Закона). В случае прекращения исполнительного производства ввиду отмены постановления, на основании которого был выдан исполнительный документ, расходы по совершению исполнительных действий относятся на счет федерального бюджета (п. 2 ст. 84 Закона).
Таковы основные последствия прекращения исполнительного производства[96].
3.2. Окончание исполнительного производства
Окончание исполнительного производства является обязательной стадией исполнительного процесса. Любое исполнительное производство в предусмотренных законом случаях должно быть окончено. Окончание исполнительного производства — естественное завершение исполнительного процесса[97].
Окончание недопустимо смешивать с прекращением исполнительного производства: это близкие, хотя и не тождественные понятия. Прекращение связано лишь с прекращением исполнительных действий, а окончание — это окончание всего исполнительного процесса. Прекращение наступает по материальным основаниям, а окончание — по процессуальным; последствия различаются также: в первом случае они материальные (см., например, статью 25 Закона), во втором — процессуальные. Прекращение является лишь одним из оснований окончания исполнительного производства (п.п. 6 п. 1 ст. 27 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), прекращения производства может и не быть, но оно оканчивается по другим основаниям[98].
Прекращение или приостановление исполнительного производства относится к компетенции суда, при этом суд рассматривает вопрос по существу: все ли меры к осуществлению принудительного взыскания предприняты судебным приставом-исполнителем. Вопрос об окончании производства решает судебный пристав-исполнитель самостоятельно. При этом он не рассматривает вопроса по существу, а принимает процессуальное решение при наличии определенных процессуальных обстоятельств.
Пункт 1 статьи 27 Закона предусматривает, что исполнительное производство оканчивается:
1)    В случае фактического исполнения исполнительного документа.
Это самое желаемое основание для окончания производства. Документ
исполнен и с отметкой судебного пристава-исполнителя об исполнении
возвращается в суд или иной выдавший его орган.
2)    В случае возвращения исполнительного документа без исполнения по требованию суда или другого органа, выдавшего документ, либо взыскателя. Это может быть вызвано различного рода обстоятельствами: рассмотрением вопроса в суде, который может повлечь поворот исполнения решения, признания решения о взыскании, принятого контролирующим органом неправомерным и т. п. Отдельно оговаривается, что это возможно по заявлению взыскателя, что еще раз подчеркивает диспозитивный характер исполнительного производства в современных российских условиях, так как позволяет взыскателю самому решать, необходимо ли ему принудительное исполнение государственными органами или нет.
3) В случае возвращения исполнительного документа по основаниям, указанным в статье 26 Закона. В п. 1 ст. 26 Федерального закона
«Об исполнительном производстве» предусмотрены исчерпывающие
основания для возвращения исполнительного документа.
4) В случае направления исполнительного документа в организацию
для единовременного или периодического удержания из заработка (до
хода) должника[99]. На практике это связано, как правило, с удержанием
алиментных платежей из заработной платы, однако случаи направления исполнительного документа не ограничиваются указанными.
В соответствии с п. 115 применявшейся ранее Инструкцией об исполнительном производстве, утвержденной приказом Минюста СССР от 15.11.1985 г. № 22 , судебный исполнитель обязан был периодически, не реже одного раза в квартал, лично или с помощью народных заседателей проверять непосредственно на месте в учреждениях, предприятиях, совхозах, колхозах и других организациях правильность и своевременность производимых удержаний из заработной платы и других видов доходов должника и пересылки удержанных сумм взыскателю. О проведенной проверке судебным исполнителем составлялся акт.
Данная Инструкция перестала применяться в соответствии с п. 1 Приказа Министра юстиции Российской Федерации от 20 декабря 1999 года № 364, однако определенное время она действовала наряду с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» как не противоречащий данному Закону акт. При этом требования п. 115 инструкции нередко игнорировались судебными приставами-исполнителями[100].
В настоящий момент вышеуказанная инструкция не применяется, однако проверка правильности и своевременности удержаний по исполнительным документам, направленных судебным приставом-исполнителем по месту работы должника приветствуется, а по взысканию алиментов даже обязательна[101].
5) В случае направления исполнительного документа из одной
службы судебных приставов или одного подразделения в другие. На
правление осуществляется в соответствии со статьей 11 Федерального
закона «Об исполнительном производстве».
6) В уже упомянутом выше случае прекращения исполнительного
производства[102].
Несмотря на то, что окончание исполнительного производства имеет строго процессуальный характер, закон предусматривает важную гарантию защиты правил интересов сторон: на основании п. 2 ст. 27 Закона постановление судебного пристава - исполнителя об окончании исполнительного производства может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок[103].
3.3. Возвращение исполнительного документа
Закон предусматривает общие основания возвращения исполнительного документа. Так, в соответствии с п. 1 ст. 26 Закона исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю[104]:
1)   По заявлению взыскателя. Эта норма также свидетельствует о
диспозитивности отношения взыскателя к исполнению исполнительно
го документа: взыскатель может самостоятельно решить — нужно ему
принудительное исполнение или нет. В связи с вышеуказанным, неправомерными вторжением в сферу частных интересов представляются рекомендации Генеральной прокуратуры РФ для нижестоящих прокуратур по осуществлению надзора за исполнением законодательства об исполнительном производстве, в соответствии с которыми «при отказе взыскателя от взыскания или не предъявлении исполнительного документа к исполнению прокурор должен оценить долю воздействия на взыскателя для принуждения его к предъявлению судебного решения к исполнению и проверить правомерность утверждения судом отказа взыскателя от взыскания, если таковое было». Вместе с тем, представляется верным, учитывая статус и задачи органов прокуратуры, вмешательство прокурора в данном случае, «если решение вынесено в пользу
взыскателя — органа государственного управления, государственного
предприятия или предприятия, в котором учредителем является государство»[105].
2)   В том случае, если нарушен срок предъявления исполнительного
документа к исполнению (ст. 14-16 Закона).
3) В случае если невозможно установить адрес должника - организации или место жительства должника-гражданина, место нахождения имущества должника либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда Законом предусмотрен розыск должника или его имущества. Это те случаи, когда предпринятые судебным приставом-исполнителем к осуществлению принудительного исполнения меры не привели к какому-либо положительному результату.
4)  В том случае, если у должника отсутствуют имущество или до
ходы, на которые может быть обращено взыскание, и принятые судебным приставом-исполнителем все допустимые законом меры по отысканию его имущества или доходов оказались безрезультатными.
5)  В том случае, если взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не проданное при исполнении исполнительного документа. В п. 4 ст. 54 Закона предусмотрено: если имущество не будет реализовано в двухмесячный срок, взыскателю предоставляется право оставить это имущество за собой. В случае отказа взыскателя от имущества оно возвращается должнику, а исполнительный документ — взыскателю.
6)  В том случае, если взыскатель своими действиями (бездействием)
препятствует исполнению исполнительного документа. Указанное может быть, например, в той ситуации, когда взыскатель не принимает исполнения[106].
В четырех последних случаях невозможности взыскания судебный пристав-исполнитель составляет об этом соответствующий акт, который утверждается начальником отдела – старшим судебным приставом.
Исполненный исполнительный документ возвращается не взыскателю, а в суд или другой орган, выдавший документ (п. 2 ст. 26 Закона).
Возвращение исполнительного документа имеет определенные последствия.
Прежде всего, на основании п.п. 2 п. 1 ст. 27 Закона возвращение исполнительного документа без исполнения по требованию суда или другого органа, выдавшего документ, либо взыскателя является основанием для окончания исполнительного производства.
В случае возвращения исполнительного документа по основаниям, указанным в п.п. 1 и 5 п. 1 ст. 26 Закона (по заявлению взыскателя и при отказе последнего оставить за собой имущество должника, не проданное при исполнении исполнительного документа) взыскателю полностью возвращается авансовый взнос, предусмотренный статьей 83 настоящего Федерального закона. В случае возвращения исполнительного документа по основаниям, указанным в п.п. 3 и 4 п. 1 ст. 26 Закона, авансовый взнос возвращается взыскателю лишь в части, превышающей произведенные судебным приставом-исполнителем расходы по совершению исполнительных действий (ст. 26 Закона).
И, наконец, возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока, исчисляемого в соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (п. 1 ст. 26 Закона).
Законом предусмотрено (п. 3 ст. 26), что возвращение исполнительного документа взыскателю и возврат ему авансового взноса судебным приставом-исполнителем оформляется постановлением, которое утверждает старший судебный пристав.
Законодательство предусматривает возможность обжалования решения о возвращении исполнительного документа. Указанное постановление может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок.
Пункт 4 статьи 73 Закона («Общие условия исполнения исполнительных документов, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения») также предусматривает, что в случае невозможности исполнения исполнительного документа судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возвращении исполнительного документа в суд или другой орган, его выдавший, которое утверждается старшим судебным приставом. Постановление может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок.
Повторение общего положения в норме, регулирующей особенности осуществления принудительного взыскания по определенным разновидностям требований исполнительного документа, представляется нам неоправданным и объясняется, несовершенством законодательной техники[107].

Заключение
Тема курсовой работы затрагивает остро наболевшие, в последнее время, вопросы. С долгами по коммунальным платежам, за использование электроэнергии сталкивается практически каждый. Административные штрафы органов внутренних дел за появление в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения, за проживание по недействительному паспорту в связи с достижением определенного возраста (20 лет, 45 лет), за проживание без регистрации (ее надлежащего оформления) знакомы многим. А административные штрафы за нарушение правил дорожного движения?
Примеров можно привести сотни, а порядок исполнения каждого исполнительного документа практически повторяется от одного к другому. Очень часто количество стадий зависит от суммы долга. Чем она меньше, тем быстрее происходит исполнение, иногда даже минуя само предоставление срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Из общего порядка выбиваются исполнительные документы, требующего немедленного исполнения, однако из этой категории имеются исключения – это взыскание алиментов.
В настоящее время территориальные отделы Службы судебных приставов сталкиваются с практически не разрешимой проблемой – постоянно возрастающим поступлением на исполнение исполнительных документов. Ярко видна несоразмерность количества поступающих на исполнение исполнительных производств к судебному приставу-исполнителю и реальная возможность не только уложиться в 2-х месячный срок исполнения исполнительного документа, но хотя бы возможности просто обработать исполнительные производства. Нагрузка по поступившим исполнительным производствам на судебного пристава-исполнителя растет год от года. Соответственно, от него требуется своевременно их окончить, не взирая на все большее количество.
Предоставление добровольного срока должникам для исполнения требований исполнительного документа считаю необходимым условием исполнения требований исполнительного документа. Однако отражение в ФЗ «Об исполнительном производстве» добровольного срока – до 5 дней с момента возбуждения исполнительного производства – в реальной жизни не действует. Огромное количество возбужденных исполнительных производств, получаемое судебным приставом-исполнителем достаточно часто (более 300 исполнительных производств еженедельно) за один день не возможно обработать физически. И ведь не все зависит от судебного пристава-исполнителя. Группа делопроизводства, осуществляющая регистрацию исполнительных документов, также ответственна и за возбуждение исполнительных производств, и за рассылку всей исходящей корреспонденции. Поэтому, мне кажется, наиболее практичным будет считать начало течения срока для добровольного исполнения не с момента возбуждения исполнительного производства, а с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо продлить его настолько, чтобы и судебный пристав-исполнитель успевал обработать поступившие к нему на исполнение исполнительные производства, и группа делопроизводства успевала рассылать документацию, не нарушая процессуальных сроков.
Вопрос взыскания исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий до настоящего момента однозначно не решен. Калькуляция расходов по совершению исполнительных действий применяется с июля 2002 г. и до сих пор не обновлялась. Казалось бы, можно взимать расходы с должников по каждому возбужденному исполнительному производству и ни о чем не думать. А если взять и сравнить два-три исполнительных производства из группы по взысканию штрафов и сводные исполнительные производства о взыскании с юридических лиц? В таких случаях вопрос взыскания исполнительного сбора решается гораздо проще. Не исполнил должник в установленные сроки требование исполнительного документа, взимается с него сбор, и судебному приставу абсолютно все равно, по какому именно виду взыскания. Исключение составляют лишь взыскание периодических платежей, исполнительные документы неимущественного характера (вселение, выселение и т.п.)[108].
В 2005 г. в судах г. Омска и Омской области находилось на рассмотрении 393 жалобы, в том числе в судах общей юрисдикции 154 жалобы, в Арбитражном суде Омской области 110 жалоб. За этот период рассмотрено 357 жалоб, из них признаны обоснованными 22 жалобы (6,2 % от рассмотренных жалоб).
Наиболее часто обжалуются действия судебных приставов по обращению взыскания на имущество должника, возбуждение исполнительного производства, бездействие судебного пристава-исполнителя, окончание исполнительного производства.
Причинами обжалования действий судебных приставов-исполнителей является – право на обжалование постановлений и действий судебных приставов-исполнителей, умышленное затягивание процесса исполнения требований исполнительного документа, изначально не оспаривая решение суда, с которым не согласен должник. Нарушение судебными приставами-исполнителями норм действующего законодательства и, как следствие, признание жалоб обоснованными. Неправильное толкование сторонами исполнительного производства норм действующего законодательства.
Главной причиной обжалования бездействий судебных приставов-исполнителей является передача исполнительного производства от одного судебного пристава-исполнителя к другому – это связано с кадровыми перестановками[109].
Чаще всего на рассмотрении в судах общей юрисдикции находится категория жалоб об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя при обращении взыскания на имущество должника. Тем самым заявитель использует обжалование действий как форму защиты своих прав вместо подачи исковых требований об исключении имущества из описи, освобождая себя от выплаты госпошлины.