Курсовая Сотрудничество России и Германии в Энергетической сфере
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-25Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Федеральное агентство по образованию Российской Федерации
Уральский государственный университет им. А.М. Горького
Факультет международных отношений
Кафедра регионоведения России и стран СНГ
СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ И ГЕРМАНИИ В ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ
Газопровод «Северный поток»
Курсовая работа
студента IV курса
специальности «Регионоведение»
Леонова Алексея Ивановича
Научный руководитель
доктор наук, профессор
Камынин Владимир Дмитриевич
Екатеринбург
2010
Оглавление
Введение........................................................................................................................................3
Глава I. Сотрудничество России и ЕС в энергетической сфере.............................................10
1) Начало 1990-х годов: переход от советских договоров к российским......................10
2) Ситуация на настоящий момент. Место и роль Германии в осуществлении поставок российского газа в Европу.............................................................................................14
Глава II. «Северный поток»: от проектирования к реализации.............................................17
1) Начало разработки проекта: участники, маршрут.......................................................17
2) Необходимость строительства – назначение газопровода, потенциальные потребители газа.............................................................................................................20
3) Проблемы, возникшие при реализации проекта..........................................................22
4) Экологическая безопасность..........................................................................................24
5) Перспективы развития....................................................................................................27
Глава III. Политическая составляющая проекта «Nord Stream».............................................30
1) Роль Г. Шрёдера и мнения его оппонентов..................................................................30
2) Позиция Ангелы Меркель и российских властей.........................................................32
Заключение...................................................................................................................................36
Список использованных источников и литературы.................................................................38
Приложение 1. Карта-схема поставок газа из России в Европу...........................................................................................................................................41
Приложение 2. Схема предварительных вариантов прокладки газопровода........................42
Приложение 3. Способ укладки трубопровода.........................................................................43
Приложение 4. Карта-схема европейской сети газопроводов.................................................44
Введение
Компании «Газпром экспорт» – внешнеторговой «дочке» ОАО «Газпром» – в 2008 году исполнилось 35 лет. Это солидный возраст для любой занимающейся международным бизнесом организации, особенно в условиях бурных и не всегда предсказуемых политических и социально-экономических событий, происходивших в последние два десятилетия в России, Европе, да и во всем мире.
Прежде чем стать крупнейшим в мире экспортером самого чистого с экологической точки зрения углеводородного сырья, «Газпром экспорт» прошел долгий путь налаживания и развития отношений с зарубежными партнерами. Ведь суть нашей работы – внешняя торговля ценнейшим энергоносителем. Эта деятельность, которая включает в себя повседневную конъюнктурную работу, заключение, продление, модификацию и сопровождение контрактов, имеет своей главной целью бесперебойное снабжение клиентов голубым топливом.
Основой коммерческой деятельности ОАО «Газпром» остаются долгосрочные контракты. Главным клиентом была, есть и останется Европа. Надежность, своевременность и бесперебойность снабжения потребителей природным газом были бы невозможны без постоянной и капиталоемкой работы Газпрома по реконструкции и модернизации газотранспортных сетей, строительству новых газопроводов, по которым голубое топливо преодолевает до 6 тысяч километров, пока поступит потребителю. Мы уверены, что стабильный экспорт в Европу на десятилетия вперед обеспечит новые экспортные маршруты, прежде всего «Северного потока» и «Южного потока», а также предстоящая разработка гигантского Штокмановского месторождения.
А. Медведев, заместитель председателя правления ОАО «Газпром», генеральный директор ООО «Газпром экспорт»: «Сегодня мы не только оглядываемся на пройденный путь, но и смотрим в будущее, которое рождается сейчас. Наша компания активно включается в мировой рынок сжиженного природного газа (СПГ). Это новый для нас бизнес, однако, мы полны решимости занять в нем достойное место. Большие планы связаны с разработкой ряда новых, очень перспективных месторождений, которые позволят не только наращивать объемы добычи и выйти на качественно новый технологический уровень, но и осваивать рынки в Азии и Северной Америке. К этим месторождениям относятся проекты разработки «Сахалин-2», Штокмана и на Ямальском полуострове».
Эти и другие крупные международные проекты требуют огромных инвестиций, в том числе зарубежных. Авторитет ООО «Газпром экспорт» позволяет играть роль гаранта в финансировании работ на важнейших объектах, в подготовке и обслуживании кредитных соглашений, заключаемых «Группой Газпром» с ведущими банками мира.
Позиции ООО «Газпром экспорт» на внешнем рынке обеспечены запасами газа, принадлежащими ОАО «Газпром».
Германия была и остается крупнейшим покупателем российского природного газа. Общий объем его экспорта в эту страну в 2007г. превысил 39 млрд. куб. м. Поставки российского природного газа в Германию идут по контрактам, заключенными ООО «Газпром экспорт» с компаниями «Е.ОН Рургаз АГ», «ВИЕХ Гмбх и Ко КГ», «ВИНГАЗ Гмбх».
Цель работы – рассмотреть сотрудничество России и Германии в энергетической сфере на примере проекта «Nord Stream».
Задачи работы:
1) проследить процесс перезаключения договоров по поставкам российского газа в Европу после распада СССР
2) определить место и роль Германии в осуществлении поставок газа
3) отследить то, как проходит строительство газопровода: от проектирования до строительства. Отобразить участников, маршрут и назначение «Северного потока»
4) показать проблемы, возникшие при согласовании проекта
5) рассмотреть вопросы экологической безопасности, поставленные перед участниками проекта «Nord Stream»
6) понять место политической составляющей в этом проекте: роль Шредера и позиция Меркель
7) и, наконец, рассмотреть перспективы данного проекта.
Актуальность написания работы по проектированию и строительству газопровода «Северный Поток» определяется тем, что в последние, по крайней мере, докризисные годы, потребления газа в Западной Европе росло быстрыми темпами и для насыщения этого рынка было принято решение о строительстве газопровода «Nord Stream». Газопровод «Северный поток» — это принципиально новый маршрут экспорта российского газа в Европу. Целевыми рынками поставок по «Nord Stream» являются Германия, Великобритания, Нидерланды, Франция, Дания. Новый газопровод имеет большое значение для удовлетворения растущих потребностей в газе европейского рынка.
Немаловажным моментом, повлиявшим на начало работы, послужил конфликт с государством - транзитером российского газа – Украиной.
На пути «Nord Stream» нет транзитных государств, что позволяет снизить стоимость транспортировки российского газа и исключить возможные политические риски. «Nord Stream» напрямую свяжет ЕСГ России с общеевропейской газовой сетью и обеспечит максимально надежное снабжение газом потребителей Западной Европы.
Соглашение о начале строительства газопровода «Северный поток» было подписано лишь в начале сентября 2005 года. И вопрос о скорейшем завершении строительства не стоял так остро до тех пор, пока у ОАО «Газпром» и европейских потребителей не начались проблемы с поставками газа, вызванными действиями властей Украины. Несмотря на то, что соглашение было подписано чуть больше четырех лет назад, на настоящий момент существует достаточное количество как источников и литературы, так и дополнительных приложений: карты, делопроизводственные материалы компаний, статистические данные. На некоторые из них необходимо обратить внимание.
Во-первых, необходимо исследовать документ под названием «Европейская Энергетическая Хартия» 1991 года и договор к ней от 1994 года[1].
ЕЭХ представляет собой политическую декларацию намерения поощрять энергетическое сотрудничество между Востоком и Западом. Хартия является чётким выражением принципов, которые должны стать фундаментом международного сотрудничества в энергетике на основе общей заинтересованности в надёжном энергоснабжении и устойчивом экономическом развитии.
Договор Энергетической хартии (ДЭХ) был подписан в декабре 1994 года и вступил в силу в апреле 1998 года. Договор был разработан на основе Энергетической Хартии 1991 года, носившей декларативный характер. В отличие от Хартии, которая свидетельствовала о политических намерениях укреплять международные связи в энергетике, Договор 1994 года является юридически обязательным многосторонним соглашением. Это единственное в своем роде соглашение, касающееся межправительственного сотрудничества в энергетическом секторе, охватывающее всю энергетическую производственно-сбытовую цепочку (от разведки до конечного использования) и все энергетические продукты и связанное с энергетикой оборудование[2].
Необходимо также обратить внимание на генеральное соглашение стран-членов СЭВ от 1974 года, на основании которого началась поставка углеводородов в Восточную Европу[3].
Среди документов интересными являются также и контракты, заключенные ООО «Газпром экспорт» с компаниями «Е.ОН Рургаз АГ», ВИЕХ Гмбх и Ко КГ, ВИНГАЗ Гмбх[4]. Поскольку ООО «Газпром экспорт» является единственной компанией, экспортирующей газ, добываемый ОАО «Газпром», за рубеж и действующей как с поставщиками, так и с потребителями напрямую, то документы, заключенные этой организацией являются крайне важными и необходимыми при написании данной курсовой работы.
Для того чтобы полностью осмыслить то, какую роль будет играть «Северный поток» в жизни не только Германии, но и всей Европы – просто необходимо проанализировать статистику по данному вопросу, доступную в Интернете в полном объеме.
На сайте компании ООО «Газпром-экспорт» можно найти информационное приложение в формате pdf., целью которого является ознакомление интернет - пользователей и возможных партнеров с историей развития компании, финансовыми показателями, рынками сбыта, объемами поставок и планируемыми направлениями деятельности[5].
Большая часть статистических данных представлена в приложении, но некоторые показатели представлены в другом виде и не нашли отражение в данном приложении. В частности, это: справка об объемах экспорта природного газа через ООО «ГАЗЭКСПОРТ»[6], продажа газа в страны Европы в 2006г.[7], динамика изменения средних цен реализации газа в страны ближнего и дальнего зарубежья[8].
Среди дополнительных источников интересны к рассмотрению делопроизводственные материалы ОАО «Газпром», касающиеся строительства газопровода «Nord Stream»[9].
Среди наглядных материалов, имеющихся в приложении, стоит рассмотреть наиболее информативную карту-схему, которая называется «Поставки газа из России в Европу», представленная деловой газетой «Взгляд»[10].
И в конце работы отображена современная позиция как немецких, так и российских властей на ситуацию, сложившуюся вокруг «Северного потока». Представлены мнения А. Меркель и В.В. Путина.
Говоря о литературе, посвященной строительству газопровода «Северный поток», стоит сказать, что на данный момент не существует полноформатных исследований по данной тематике, однако в связи с развитием высоких технологий, в Интернете можно найти десятки статей, аналитический исследований, комментариев политиков и специалистов, касающиеся процесса строительства газопровода.
При написании работы были использованы наиболее интересные, информативные материалы и, при необходимости, литература на английском и немецком языках. Некоторые из них представлены во введении.
Во-первых, необходимо сказать о сайте министерства энергетики, на котором доступны статьи о сотрудничестве РФ и ЕС в области энергетики[11], энергосотрудничестве России и Германии[12] и статья о газовом концерне «Газпром», являющимся главным акционером компании «Nord Stream».
Развитие отношений Евросоюза и России в области энергетики можно также пронаблюдать и в статье журнала «Россия в глобальной политике»[13]. Еще одна статья, касающаяся энергетического диалога между Россией и ЕС, но уже в правовой сфере, написана К. Хобером и представлена на сайте МГИМО[14]. Статья «Энергодиалог: Россия - Европейский Союз» из журнала «ПравоТЭК» завершает серию статей о взаимоотношениях РФ и ЕС по вопросам энергетического сотрудничества[15].
На официальном сайте проекта «Северный поток» доступен ежеквартальный информационный бюллетень, в некоторых выпусках которого отражены самые важные аспекты проведения переговоров, получения разрешений, обсуждения проекта[16]. Также в них представлены маршруты и этапы строительства, проведенные экологические исследования, данные о финансировании проекта и[17], конечно, описан процесс международных консультаций по созданию газопровода[18].
Отдел связей с общественностью компании «Nord Stream» представил отчет «Общая информация о проекте» на английском языке, в котором отражены важнейшие моменты создания, основные данные по проекту и показаны основные преимущества, которыми будет обладать новый газопровод[19]. В дополнение к этому отчету была создана и брошюра, дающая информацию о компании в более наглядном виде[20].
На страницах информационного сайта Lenta.ru доступны целые разделы, посвященные «Северному потоку»[21], Герхарду Шрёдеру[22] и Ангеле Меркель[23].
В журнале «Нефть и капитал» опубликована статья Сергея Правосудова, директора института национальной энергетики, в которой он изложил те проблемы, перед которыми столкнется консорциум и те преимущества, которые получат от строительства нового газопровода не только четыре компании, но и вся Европа в целом[24].
Необходимо отметить и свободную энциклопедию «Википедия», на страницах которой представлена информация об основном владельце акций комапнии «Nord Stream» - «Газпром»[25], а также материалы о бывшем канцлере ФРГ Герхарде Шредере[26].
Следующий блок литературы касается, пожалуй, одной из самых важных и самых сложных для разрешения проблем, возникших при проектировании газопровода «Nord Stream». Это проблема связана с согласием или несогласием третьих сторон - государств, по дну акваторий которых должен пройти газопровод, дать разрешение на строительство. В результате длительных и сложных переговоров участникам проекта «Северный поток» удалось получить разрешения всех заинтересованных сторон и приступить к строительству. Более подробно эта ситуация представлена в статьях «Независимой газеты»: «Химическая атака»[27] и «Россия и Германия сломили сопротивление Латвии, Литвы и Эстонии»[28], а также в статье из газеты «Коммерсант» - «Финляндия одобрила строительство «Северного потока»[29].
Еще одна актуальная тема, которую я бы хотел затронуть в своей курсовой – это участие бывшего канцлера ФРГ Герхарда Шрёдера в лоббировании строительства «Северо-Европейского газопровода», в бытность его канцлером. А также и непосредственное управление «Северным потоком» после завершения политической деятельности. Интересным моментом является и реакция как западных, так и отечественных СМИ на назначение Шрёдера главой комитета акционеров N»orth European Gas Pipeline Company», компании-оператора «Северо-Европейского газопровода». Свои версии происходящего представило российское новостное агентство NEWSru.com в статье «Путин «завербовал» Шредера на работу в России за 1,5 млн евро в год»[30], а также британское новостное агентство BBC в статье «Schroeder attacked over gas post»[31]. Свое мнение также высказали и авторитетные газеты: «The Washington Post» в статье «Gerhard Schroeder's Sellout»[32] и «Financial Times» в статье «Schröder's pipeline consortium salary 'to reflect his calibre»[33]. Немецкое общественное мнение наиболее полно получило свое выражение в исследовании журнала «Der Tagesspiegel» - «Ist der Ruf erst ruiniert …»[34].
Глава
I
. Сотрудничество России и ЕС в энергетической сфере
1.1 Сотрудничество в начале 1990-х
Первое поколение соглашений между Европейским сообществом и СССР о торговле и сотрудничестве было заключено 18 декабря 1989г. (далее – Соглашение) и вступило в силу 1 апреля 1990г. Этим Соглашением был определен режим наиболее благоприятствуемой нации в торговле товарами и предусмотрена либерализация импорта (ст. 5–9) через снятие количественных ограничений некоторыми европейские государства установили для советских товаров. Соглашение также предусматривало гарантии в виде возможности введения ответных мер (ст. 15) и регулировало вопросы оказания финансовой помощи. После распада СССР в декабре 1991г. Соглашение осталось в силе для вновь образованных государств. Причем было принято решение о необходимости дальнейших переговоров по поводу некоторых соглашений, отражающих конкретные политические, экономические и географические особенности отдельных государств-преемников[35].
В январе 1992г. Европейское сообщество объявило о своем плане вступить в переговорный процесс с государствами бывшего Советского Союза по поводу соглашений о партнерстве и сотрудничестве, призванных заменить Соглашение 1989г. от 15 июля 1992г. Комиссия потребовала от Совета наделить ее полномочиями по ведению переговоров по поводу Соглашений о сотрудничестве с каждым из независимых государств, образовавшихся после распада СССР. В ходе последовавших переговоров Россия не согласилась ограничить предмет Соглашения регулированием торговли и попросила включения «future development clause» – оговорки о будущем развитии, с тем, чтобы предусмотреть в Соглашении возможность его модификации в преференциальное соглашение о свободной торговле в будущем. В результате переговоров сторонами было принято СПС. Временное соглашение, содержащее некоторые положения СПС, было подписано Россией 17 июля 1995г. и вступило в силу 1 февраля 1996г. СПС, подписанное 24 июня 1994г., вступило в силу 1 декабря 1997г. после процесса ратификации, продлившегося более 3 лет. С самого начала торговля текстилем и сталью регулировалась специальными секторными соглашениями, что сохранилось и при СПС[36].
СПС не содержит прямых положений по энергетическим вопросам, кроме сотрудничества по экономическим вопросам, связанным с энергией, закрепленным в ст. 65. СПС предусматривает сотрудничество в следующих областях: улучшение качества и безопасности энергоснабжения в приемлемых с экономической и экологической точек зрения условиях; разработка энергетической политики; совершенствование управления и регулирования энергетического сектора в соответствии с условиями рыночной экономики; создание ряда институциональных, правовых, налоговых и иных условий, необходимых для стимулирования процесса расширения торговли и инвестиций в энергетической сфере; развитие энергосбережения и эффективности использования энергии; модернизация энергетической инфраструктуры, включая взаимодействие систем газо- и электроснабжения; вопросы влияния энергопроизводства, энергоснабжения и энергопотребления на окружающую среду с целью предотвращения или уменьшения соответствующих негативных экологических последствий; совершенствование технологий подачи и конечного потребления в сфере энергетики по всему спектру видов энергии; управленческая и техническая подготовка в энергетическом секторе. Для этого сотрудничества не предусмотрено каких-либо правовых положений, обязательных к исполнению, но предусмотрено, что они появятся в рамках Европейской Энергетической хартии[37].
В начале 1990-х гг. обсуждались идеи по развитию сотрудничества между Восточной и Западной Европой в сфере энергетики. У России и многих из ее стран-соседей энергии имелось в достатке, но они очень нуждались в инвестициях для того, чтобы восстановить экономику, тогда как страны Западной Европы пытались найти новые источники энергоснабжения, чтобы снизить свою потенциальную зависимость от других частей мира. Таким образом, существовала очевидная потребность в создании общепринятой базы для сотрудничества в сфере энергетики между государствами евразийского континента, вследствие чего и возникла идея Энергетической хартии.
Первым официальным шагом в рамках реализации этой идеи было принятие и подписание Европейской Энергетической хартии (ЕЭХ) в декабре 1991г. Будучи политической декларацией тех принципов, которых, как заявили подписавшие стороны, они стремились придерживаться, ЕЭХ не являлась обязывающим международным договором. Тем не менее, ЕЭХ также содержала руководящие принципы для обсуждения последующего обязывающего договора, который позже превратится в Договор к Энергетической хартии (ДЭХ) и ряд протоколов.
ДЭХ и Протокол Хартии по энергетической эффективности и смежным природоохранным аспектам были подписаны в декабре 1994г. и вступили в силу в апреле 1998г. На сегодняшний день ДЭХ подписан 51 государством и Евросоюзом, среди которых договор ратифицировали 45 государств и Евросоюз. Россия подписала, но не ратифицировала Договор[38]. Как будет объяснено ниже, очень маловероятно, что Россия ратифицирует ДЭХ в обозримом будущем.
ДЭХ является обязательным для исполнения многосторонним соглашением, чья сфера действия ограничена энергетическим сектором. Целью ДЭХ, как закреплено в ст. 2, является «оказание содействия долгосрочному сотрудничеству в области энергетики на основе взаимодополняемости и взаимной выгоды, в соответствии с целями и принципами Хартии». Он является единственным обязывающим многосторонним инструментом, регулирующим межправительственное сотрудничество в сфере энергетики и содержащим далеко идущие обязательства для договаривающихся сторон. ДЭХ включает положения, касающиеся защиты инвестиций, положения о торговле, транзите энергии, энергоэффективности и защите окружающей среды и разрешении споров.
Важной частью ДЭХ являются нормы, способствующие транзиту энергии через территорию государств-участников. Транзитный режим основывается на свободном транзите и принципе недискриминации. Помимо существующих положений о транзите ДЭХ государства-участники в 2000г. начали переговоры о расширении этих норм посредством Транзитного протокола. Однако из-за разногласий между Российской Федерацией и Европейским Союзом переговоры о создании такого протокола все еще не окончены. «Транзит», согласно ДЭХ, определяется как «перемещение через территорию Договаривающейся Стороны, либо в портовые сооружения или из портовых сооружений на ее территории подлежащих погрузке или разгрузке энергетических материалов или продуктов, происходящих на территории другого государства и подлежащих доставке на территорию третьего государства, при условии, что другое государство или третье государство являются Договаривающейся Стороной »[39].
Если договаривающаяся сторона не числится в Приложении № 1, транзит также включает груз, происходящий и подлежащий доставке в пределах одной страны–участницы договора в тех случаях, когда продукты перевозятся через территорию другого участника договора.
Статья 7 (1) устанавливает принципы свободы транзита и недискриминации. Согласно этому положению, «каждая Договаривающаяся Сторона принимает необходимые меры по содействию транзиту энергетических материалов и продуктов в соответствии с принципом свободы транзита, не делая различий в том, что касается происхождения, места назначения или владельца таких энергетических материалов и продуктов, и без дискриминационных тарифов на основе таких различий, а также без чрезмерных задержек, ограничений или сборов». Согласно ст. 7(3), каждая договаривающаяся сторона гарантирует, что ее положения, регулирующие транспортировку «энергетических материалов и продуктов» и использование сооружений для транспортировки энергии, предусматривают для транзитных энергетических материалов и продуктов не менее благоприятный режим, чем тот, который ее положения предусматривают для таких материалов и продуктов, произведенных или подлежащих доставке в пределах ее территории[40].
Энергоэффективность регулируется Протоколом Хартии по энергетической эффективности и смежным природоохранным аспектам (PEEREA). Протокол был подписан вместе с ДЭХ в 1994г. и также вступил в силу в апреле 1998г. обязывает государства-участники к проведению политики, способствующей повышению энергоэффективности и сведению к минимуму ее негативного воздействия на окружающую среду. Цели PEEREA приведены в п. 2 ст. 1 и они заключаются в способствовании «политике энергоэффективности, согласующейся с устойчивым развитием», для создания «базовых условий, побуждающих производителей и потребителей использовать энергию настолько экономно, эффективно и с заботой об окружающей среде, насколько это возможно, особенно посредством организации эффективных рынков энергетики и более продуманных штрафов и льгот, касающихся защиты окружающей среды»; и для стимулирования «сотрудничества в сфере энергоэффективности».
Межправительственная организация Конференция по Энергетической хартии является органом процесса Энергетической хартии, ответственным за руководство и принятие решений, учрежденным ДЭХ. Все государства, подписавшие или присоединившиеся к ДЭХ, являются участниками Конференции. Для выполнения своих обязанностей у Конференции по Энергетической хартии имеется Секретариат, состоящий из Генерального секретаря и штата экспертов в различных областях энергетики[41].
1.2 Ситуация на настоящий момент.
Место и роль Германии в осуществлении поставок российского газа в Европу
Вместе с общим политическим и экономическим диалогом, на шестом саммите ЕС–Россия 30 октября
На подготовительной стадии, с февраля по сентябрь 2001г. включительно, были созданы четыре тематические группы, состоящие из экспертов ЕС и России, занимающиеся анализом общих интересов в энергетическом секторе, в частности энергетическими стратегиями и балансами, инвестициями, передачей технологий и энергетическими инфраструктурами, энергоэффективностью и вопросами окружающей среды. На основе проведенной работы, на восьмом саммите ЕС–Россия 3 октября 2001г. был представлен первый совместный Сводный отчет. Шесть дальнейших совместных промежуточных отчетов были представлены на последующих саммитах ЕС.
Промежуточные отчеты свидетельствуют о непрекращающейся дискуссии о попытках устранить основные стратегические разногласия между Россией и ЕС в энергетическом секторе. Энергетический диалог был начат с далеко идущими целями. Согласно совместной декларации, принятой на шестом саммите ЕС–Россия, партнерство в энергетической сфере должно было «создать возможность для обсуждения всех вопросов в области энергетики, представляющих общий интерес, включая установление сотрудничества в сфере энергосбережения, рационализацию производственных и транспортных инфраструктур, европейские инвестиционные возможности и отношения между странами-производителями и странами-потребителями»[42].
Спустя три года после начала процесса главным вопросам, послужившим одной из причин, по которым ЕС стал инициатором данного процесса, так и не было уделено должного внимания. Возможно, это и неудивительно, учитывая далеко идущие цели в начале проекта.
Хотя достижения в отдельных областях и могут считаться значительными, учитывая политические условия, в которых происходит Энергетический диалог, это не может скрыть того факта, что решение основных проблем, выделенных при начале Энергетического диалога, не стало ближе, чем оно было более шести лет назад.
На сегодняшний день остается несколько отдельных вопросов, решение которых в прошлом было не столь успешным и по которым даже в среднесрочной перспективе не ожидается значительных сдвигов. ЕС требует, чтобы Россия выполнила некоторые предварительные условия, прежде чем ей будет разрешено продавать электроэнергию на европейском рынке посредством объединения электросетей ЕС и России. Эти предварительные условия включают взаимность в отношении доступа на рынок и рыночной структуры, принятие равных стандартов защиты и безопасности окружающей среды, включая ядерную безопасность, согласие с основными нормами торгового режима ЕС, например нормами, направленными против демпинга и субсидий, и дополнительную техническую инфраструктуру, необходимую для совместного управления электросетями[43]. На деле это означает, что не существует ни ближайшей, ни, возможно, даже среднесрочной перспективы продажи российской электроэнергии на европейском рынке.
Несмотря на медленное развитие, было бы, тем не менее, неправильно сделать вывод о том, что Энергетический диалог не удался. Существуют значительные разногласия по нескольким основным вопросам, и из-за различий в интересах сложно найти такое решение, при котором обе стороны оставались бы в выигрыше. Тогда как в рамках Энергетического диалога не удалось достичь значительного прогресса, недавние высказывания В.В. Путина позволяют предположить, что в сфере энергетики возможен новый толчок благодаря заключению после СПС соглашения, также затрагивающего проблемы энергетики. Тем не менее, к этим высказываниям следует относиться осторожно до тех пор, пока не будут сделаны конкретные шаги в данном направлении[44].
Германия была и остается крупнейшим покупателем российского природного газа. Общий объем его экспорта в эту страну в 2007г. превысил 39 млрд. куб. м. Поставки российского природного газа в Германию идут по контрактам, заключенными ООО «Газпром экспорт» с компаниями «Е.ОН Рургаз АГ», «ВИЕХ Гмбх и Ко КГ, ВИНГАЗ Гмбх.» Общий объем природного газа, экспортированного Россией в Германию с начала поставок (
Компания «Е.ОН Рургаз АГ» импортирует природный газ из России, Нидерландов, Норвегии и Дании, обеспечивая более 50% общего объема поставок газа на рынок ФРГ, а также транзит российского газа через германскую территорию во Францию и Нидерланды. Российский природный газ поставляется компании «Е.ОН Рургаз АГ» для снабжения ФРГ и Швейцарии по 7 долгосрочным контрактам. Максимальные годовые обязательства – 22 млрд. куб. м (в том числе 0,38 млрд. для рынка Швейцарии). Кроме того, с «Е.ОН Рургаз АГ» с 01.10.2001 г. действует долгосрочное соглашение о транспортировке российского природного газа через территорию Германии в Нидерланды и Бельгию, а также ряд краткосрочных контрактов[46].
Экспорт природного газа в дальнее зарубежье (млрд. м3)
1973 1975 1980 1985 1990 1995 2001 2002
Всего 6,8 19,3 54,8 69,4 110 117,4 126,7 129,4
Германия 1,1 6,4 16,2 18,7 26,6 32,1 32,6 32,2
Италия - 2,3 6,6 6,3 13,6 14,3 20,2 19,3
Турция - - - - 3,3 5,7 11,1 11,8
Франция - - 3,7 7,3 10,6 13 11,2 11,4
Венгрия - 0,6 3,8 4 6,5 6,3 8,0 9,1
Словакия - - - - - 6,5 7,5 7,7
Чехия* 2,4 3,7 8,3 10,5 14,2 8,4 7,5 7,4
Польша 1,7 2,5 5,3 5,98 8,4 7,2 7,5 7,3
Австрия 1,6 1,9 2,4 4,2 5,1 6,1 4,9 5,2
Финляндия - 0,7 0,97 1,02 2,7 3,6 4,6 4,6
Румыния - - 1,6 1,95 7,3 6,1 2,9 3,5
Болгария - 1,2 4 5,5 6,9 5,8 3,3 2,8
Югославия - - 1,8 3,9 4,5 1,2 1,8 1,9
Греция - - - - - - 1,5 1,6
Голландия 0,1 1,4
Хорватия - - - - - 0,3 1,2 1,2
Словения - - - - - 0,5 0,6 0,6
Швейцария - - - - 0,3 0,4 0,3 0,3
Македония - - - - - - 0,09 0,09
* В 1970 - 1990 гг. приведены данные по экспорту в Чехословакию[47].
Глава
II
. «Северный поток»: от проектирования к реализации
2.1 Начало разработки проекта: участники, маршрут
Вследствие увеличения спроса на газ и снижения объемов собственной газодобычи Европа нуждается в дополнительном импорте газа и, соответственно, в дополнительных газотранспортных мощностях. Компании ОАО «Газпром», «E.ON Ruhrgas AG», «BASF SE/Wintershall Holding AG» и «N.V. Nederlandse Gasunie» построят морской газопровод «Nord Stream1», который станет новым маршрутом поставок газа в Европу. Это позволит напрямую соединить Западную Европу с крупнейшими российскими газовыми месторождениями. «Северный поток» соединит российское побережье Балтийского моря в районе Выборга с балтийским побережьем Германии в районе Грайфсвальда, откуда по европейской газотранспортной сети природный газ будет доставляться на важнейшие европейские рынки Германии, Дании, Великобритании, Нидерландов, Бельгии, Франции, Чехии и других стран.
Газопровод «Nord Stream» протяженностью 1223км будет состоять из двух параллельных линий. На первом этапе планируется строительство первой линии с пропускной способностью 27,5 млрд. куб. м природного газа в год. Вторая линия, которая будет введена в эксплуатацию в 2012 году, увеличит пропускную способность газопровода до 55 млрд. куб. м. Внешний диаметр труб составит 1153мм, рабочее давление - до 220 бар. Газопровод будет сооружен без промежуточной компрессорной станции.
Строительство газопровода начнется в 2010 году, после получения всех необходимых разрешений. В распоряжении компании «Nord Stream» уже имеются все необходимые технические ресурсы для строительства первой линии газопровода. Высококачественные стальные трубы поставляются немецкой компанией EUROPIPE (75% труб) и российской компанией ОМК (25% труб); контракт на трубоукладку подписан с итальянской компанией Saipem, которая также ответственна за разработку подробного инженерного проекта[48].
Суммарные инвестиции в проект «Северный поток» составят около 7,4 млрд. евро. Бюджет сформирован на основании оценки стоимости расходов на поставку труб, логистику и укладку газопровода, поскольку именно эти работы являются основными факторами, влияющими на стоимость строительства подобных объектов. В финансировании проекта участвуют акционеры «Nord Stream», которые внесут около 30% необходимых средств. Доля акционеров в финансировании будет пропорциональна доле их участия в компании: ОАО «Газпром» – 51%, «E.ON Ruhrgas» и «BASF/Wintershall» – по 20%, «Nederlandse Gasunie» – 9%. Около 70% средств будет получено из внешних источников на условиях проектного финансирования[49].
Специалисты компании «Nord Stream» обладают обширным опытом в области строительства и эксплуатации газопроводных сетей. В сочетании с передовыми методами работы компаний-акционеров это гарантирует наилучшие технические решения.
• «Газпром» эксплуатирует газопроводную сеть протяженностью
• «BASF/Wintershall» осуществляет проекты по соединению морских платформ с сухопутными трубопроводными сетями в Северном море, а также морские трубопроводные проекты в Аргентине и Северной Африке, включая недавний проект газопровода в экологически чувствительном районе Ваттенмеер (Северное море).
• «E.ON Ruhrgas» эксплуатирует высокоэффективную транспортную систему в Центральной Европе общей протяженностью
• «Gasunie» имеет более чем 40-летний опыт строительства и эксплуатации газопроводов – например, построенного в 2006 году газопровода BBL, 230км которого проходят дну Северного моря. Все вышеперечисленные проекты соответствуют высочайшим стандартам безопасности и охраны окружающей среды[50].
Решение о строительстве морского газопровода принято на основе результатов многолетнего комплексного анализа технических, экологических, экономических аспектов, а также факторов обеспечения безопасности энергопоставок. В ходе исследований 1997-1999 гг. рассматривалось несколько вариантов альтернативных маршрутов.
Маршрут через Балтийское море определен как наиболее оптимальный для транспортировки газа с крупнейших мировых месторождений в Западную Европу. Наземный маршрут потребовал бы строительства компрессорных станций через каждые 100-200км, в то время как газопровод будет работать без промежуточных компрессорных станций, что позволит сократить операционные расходы и вредные выбросы. Множество существующих в мире подводных газопроводов свидетельствуют, что такие системы являются признанной альтернативой наземным газопроводам.
В целом маршрут газопровода представляет собой прямую линию, но при этом скорректирован в экологически чувствительных или запретных зонах; в местах прохождения важных судоходных маршрутов и в других особых зонах, служащих экономическим или рекреационным целям. Кроме того, маршрут «Северного потока» не будет пересекать места захоронения боеприпасов. Дно Балтийского моря в районе «Nord Stream» тщательно исследовано при подготовке к укладке газопровода[51].
21-22 августа
Встреча состоялась в рамках международных консультаций согласно Конвенции Эспо. Компания «Nord Stream» представила экспертам статус проекта, ход работ по экологической оценке и исследованиям, основное содержание отчета по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС), а также политику компании по информированию общественности.
Компания «Nord Stream» также сообщила о своем решении оптимизировать маршрут газопровода. Новый маршрут пройдет севернее, а не южнее острова Борнхольм (Дания), как планировалось ранее, и станет длиннее на
Исследования показали, что северный вариант маршрута газопровода является оптимальным, поскольку он будет еще более удален от известных мест захоронения боеприпасов времен Второй мировой войны к югу от Борнхольма. Новый маршрут минимизирует экологические риски, а также предотвращает возможность задержки строительства из-за юридических вопросов, связанных с неурегулированной морской границей к югу от Борнхольма.
В сентябре 2007 года «Nord Stream» подробно проинформировал государственные органы всех затрагиваемых стран об оптимизации трассы газопровода севернее Борнхольма, а также об исследованиях возможностей оптимизации трассы в Финском заливе и южнее острова Готланд (Швеция). Работы по оптимизации трассы и следующие этапы процедуры Эспо обсудили на следующей встрече с представителями международной рабочей группы в октябре 2007 года.
2.2 Необходимость строительства – назначение газопровода, потенциальные потребители газа
Институты Евросоюза, осознающие необходимость развития новых маршрутов импорта газа, признали «Nord Stream» «проектом, отвечающим интересам всей Европы» в соответствии с Директивой ЕС о трансъевропейских энергетических сетях (Trans-European Energy Networks – TEN-Е). Данный статус, который присваивается только наиболее приоритетным проектам, был подтвержден в середине 2006 года по предложению Еврокомиссии и одобрен Евросоветом и Европарламентом. Это означает, что газопровод «Nord Stream» является ключевым проектом по обеспечению надежных и безопасных энергопоставок в Европу в полном соответствии с энергетической политикой ЕС[52].
Увеличение поставок природного газа через «Nord Stream» будет способствовать реализации европейской программы по борьбе с изменением климата, позволив заменить уголь и нефть природным газом, имеющим самый низкий уровень выброса CO2 из всех видов ископаемого топлива (на 50% меньше, чем уголь). В соответствии с докладом Межправительственной группы экспертов ООН по изменению климата, природный газ играет ведущую роль при переходе к энергетике будущего, основанной на использовании водорода и возобновляемых источников энергии[53].
Для обеспечения надежных и безопасных поставок природного газа в страны Евросоюза необходимо срочно решить задачу создания дополнительной газотранспортной инфраструктуры. Целевыми рынками поставок по «Nord Stream» являются Германия, Великобритания, Нидерланды, Франция, Дания. Поэтому Европейская комиссия объявила «Nord Stream» «проектом, отвечающим интересам Европы» и присвоила ему особый статус трансъевропейской энергетической сети (TEN-Е) в рамках Директивы TEN-E. Приоритетный статус «Nord Stream» был подтвержден в середине 2006 года Европейской комиссией, Европейским Советом и Парламентом. Это означает, что, в соответствии с энергетической политикой Евросоюза, «Nord Stream» является ключевым проектом для обеспечения надежных энергопоставок в страны Западной Европы.
Компания «Nord Stream AG» является международным совместным предприятием, учрежденным с целью планирования, строительства и последующей эксплуатации нового морского газопровода. ОАО «Газпром» владеет 51% совместного предприятия. Компании «BASF/Wintershall Holding AG» и «E.ON Ruhrgas» имеют по 20%, a «Gasunie» – 9%[54].
Компания «Nord Stream AG» привлекает к проекту ведущих европейских консультантов по экологическим, техническим и финансовым вопросам. Всего в компании работают 85 ведущих международных экспертов. Гарантом эффективного корпоративного управления выступает Комитет акционеров, в который входят топ-менеджеры каждого из учредителей. Председателем Комитета акционеров является Герхард Шрёдер.
Задача «Nord Stream» – создание и эксплуатация высокоэффективной газотранспортной инфраструктуры с целью обеспечения энергосистем Западной Европы природным газом – экологически благоприятным видом топлива. Проект «Nord Stream» станет качественно новым этапом сотрудничества между бизнесом, политическими структурами и общественными организациями с целью создания новой энергетической инфраструктуры[55].
2.3 Проблемы, возникшие при реализации проекта
Против строительства «Северного потока» высказывались представители Польши и государств Прибалтики, опасаясь негативного воздействия газопровода на экологию Балтийского моря. Представители Польши настаивали на том, что строительство транзитной магистрали по суше, через ее территорию, будет дешевле и не допустит увеличения доли российского газа в общем газовом импорте Европы. Также правительство Польши планировало помешать реализации проекта, настаивая на своих правах на воды южнее Борнхольма, однако впоследствии был выбран северный обход острова. В 2006 году министр обороны Польши Радек Сикорски назвал Северно-Европейский газопровод "новым пактом Молотова-Риббентропа", чем вызвал возмущение российской и немецкой сторон. Эстония, которой предлагали проложить часть газопровода в ее исключительной экономической зоне, в 2007 году отказалась допускать в свои воды исследовательские судна «Nord Stream». Впрочем, в июне 2008 года на саммите стран Балтийского моря представители Литвы и Эстонии заявили, что не возражают против проекта, а премьер-министр Латвии Ивар Годманис даже высказался в его поддержку: "Чем больше у нас будет труб, тем лучше!"
Против строительства «Северного потока» выступала белорусская сторона, которая настаивала на увеличении пропускной способности газопровода Ямал-Европа и взамен предлагала бесплатный транзит газа через свою территорию. Против газопровода в 2006 году высказывались и представители Госдепартамента США, которые опасались, что данный проект увеличит зависимость Европы от российского газа. В середине 2000 годов доля российского газа составляла в общем импорте газа Евросоюзом составляла 25 процентов[56].
Представители «Greenpeace» и некоторых других природоохранных организаций также были против реализации проекта: по их мнению, строительство газопровода могло потревожить донные захоронения химического оружия и морских мин и привести к экологической катастрофе. В свою очередь, представители «Nord Stream» утверждали, что при строительстве газопровода будут учтены самые строгие экологические нормы, а маршрут пролегания газопровода не затронет места захоронений боеприпасов[57].
В ноябре 2008 года положительное решение по проекту дала специальная комиссия, организованная российским Ростехнадзором. Пресса отмечала, что международному согласованию проекта способствовал газовый кризис на Украине в январе 2009 года, когда «Газпром» из-за спора о ценах и участии посредника (RosUkrEnergo) в газовых поставках на Украину, прекратил подачу газа в украинские газопроводы, из-за чего без газа остались некоторые государства Восточной Европы.
Летом 2009 года, хотя еще не была закончена экологическая экспертиза, окончательное согласие на строительство было получено от правительства Финляндии, велись консультации с Германией, Данией и Швецией, причем пресса отмечала, что первые две страны уже дали свое предварительное согласие, а Швеция относилась к проекту более скептически. В частности, представители Швеции опасались, что газопровод поставит под угрозу безопасность их страны, поскольку российская сторона, по их опасением, собиралась дополнить инфраструктуру газопровода оборудованием для военной разведки[58].
В октябре 2009 года согласие на строительство "Северного потока" дала Дания, а в ноябре - Швеция. В декабре 2009 года соглашение о прокладке газопровода было заключено и с Германией: по мнению прессы, немецкое правительство медлило из-за давления США. В феврале 2010 года последнее необходимое разрешение было получено от Финляндии. Также консультации проводились с Польшей, Латвией, Литвой и Эстонией, хотя согласия этих стран на строительство газопровода не требовалось[59]. Что касается Еврокомиссии, то она изначально поддерживала этот проект.
Пресса не располагала сведениями о том, получат ли Финляндия и Швеция деньги за прокладку газового трубопровода в своей экономической зоне, однако, по некоторым данным, согласие Финляндии было получено благодаря тому, что Россия не стала повышать экспортные пошлины на необработанную древесину.
В 2009 году планировалось, что строительство газопровода начнется в середине 2010 года, первая линия будет запущена в 2011, а на полную мощность газопровод заработает в 2012 году[60].
2.4 Экологическая безопасность
Одной из важнейших задач компании «Nord Stream» является сохранение уникальной экосистемы Балтийского моря. Планирование проекта «Северный поток» проводилось с учетом всех экологических аспектов и вопросов, волнующих общественность стран Балтийского региона. При реализации проекта «Северный поток» следует высочайшим международным экологическим и техническим стандартам, требованиям международного и национального законодательств. Компания провела самые подробные исследования дна Балтийского моря, результаты которых станут солидной базой для дальнейшего изучения экологических особенностей Балтийского региона.
Газопровод не окажет значительного воздействия на окружающую среду – это подтверждается опытом строительства и эксплуатации многочисленных морских газопроводов в Северном море и в других акваториях. Основное воздействие будет связано с периодом строительства; в период эксплуатации газопровод практически не будет влиять на окружающую среду. Особое внимание уделяется потенциальным рискам, связанным с наличием боеприпасов на дне Балтийского моря. План по очистке от боеприпасов осуществляется в сотрудничестве с компетентными государственными органами соответствующих стран[61].
Как трансграничный проект «Северный поток» регулируется международными конвенциями и национальными законодательствами стран, через воды которых он пройдет - России, Финляндии, Швеции, Дании и Германии. Материалы по оценке воздействия проекта на окружающую среду (ОВОС) представлены компетентным государственным органам стран в конце 2008 - начале 2009 гг. в ходе процесса по получению разрешений на строительство и эксплуатацию газопровода. Целью процедуры ОВОС является определение возможного экологического и социального воздействия проекта, а также вариантов минимизации такого воздействия. Кроме того, международный консультационный процесс в рамках Конвенция Эспо предоставляет возможность всем затронутым проектом странам подробно рассмотреть возможное трансграничное воздействие проекта[62].
В ноябре 2006 года в соответствии с Конвенцией Эспо компания «Nord Stream» официально уведомила о планах строительства газопровода ответственные государственные органы России, Финляндии, Швеции, Дании и Германии. Газопровод «Северный поток» пройдет через исключительные экономические зоны и/или территориальные воды этих стран, которые определяются как «Стороны происхождения».
С Уведомления о проекте начался первый этап международных консультаций, в рамках которого компания «Nord Stream» приняла участие в более чем 20 общественных слушаниях и в многочисленных встречах с компетентными государственными органами различных стран. Результатом консультаций стали более 300 комментариев от государственных органов и общественности стран Балтийского региона. Полученные комментарии касались вопросов возможного воздействия на морское дно, рыболовство и места захоронения боеприпасов и после подробного анализа были учтены при подготовке отчета об экологическом воздействии в трансграничном контексте (отчета Эспо)[63]. Данный отчет был представлен государственным органам стран Балтийского региона в марте 2009 года и послужил основой для проведения следующего этапа общественных консультаций в данных странах. Национальные заявки на реализацию проекта «Nord Stream» были представлены в Швеции, Германии и России в 2007 - 2008 гг.
В Финляндии и Дании национальные отчеты по ОВОС и отчет Эспо были представлены в марте 2009 года в рамках национальных процедур получения разрешений в данных странах. Этап консультаций с общественностью по отчету Эспо проводился в соответствии с графиком в марте - июне 2009 года. Национальные государственные органы стран Балтийского региона проинформировали друг друга о полученных комментариях, которые были учтены в ходе процедур по получению разрешений. Первое разрешение на строительство газопровода «Nord Stream» выдано Данией 20 октября 2009 года. 5 ноября 2009 года были получены разрешения Швеции и Финляндии. В декабре 2009 года государственные органы России и Германии выдали разрешения на строительство газопровода в территориальных водах и ИЭЗ этих стран. Второе необходимое разрешение Финляндии было получено в феврале 2010 года[64].
Международный исследовательский институт «Global Insight» провел сравнение уровня выбросов СО2 морского газопровода «Nord Stream» с сухопутным газопроводом «Ямал-Европа», соединяющим Россию и Центральную Европу, а также с альтернативным вариантом – транспортировкой сжиженного природного газа (СПГ) танкерами.
Выбросы «Nord Stream» будут ниже, чем у газопровода «Ямал-Европа», который использует для транспортировки газа 13 компрессорных станций. Морскому газопроводу «Nord Stream» не понадобится ни одной компрессорной станции, а для сухопутного газопровода на территории России будет установлено всего шесть компрессорных станций.
По информации «Global Insight» при транспортировке СПГ танкерами выбросы СО2 в результате сжигания топлива и утечек в три-четыре раза больше, чем при экспорте газа по трубопроводу. При сгорании природный газ выделяет меньше углерода, чем другие виды ископаемого топлива, а морские газопроводы типа «Nord Stream» демонстрируют самые низкие показатели выбросов СО2 из всех трех рассмотренных вариантов, так что строительство «Nord Stream» в итоге будет способствовать сохранению климата на планете.
Компания «Nord Stream» взяла на себя социальную ответственность сразу в нескольких сферах.
Демонстрируя приверженность охране экосистемы Балтийского моря, компания профинансирует трехлетний проект по изучению влияния деятельности человека на морских птиц и морское дно в условиях меняющегося Балтийского моря.
Проект, реализуемый факультетом биологии Университета Готланда (Швеция) и Институтом прикладной экологии в Ростоке (Германия), посвящен изучению биоразнообразия зон мелководья к востоку от острова Готланд, на Хобургской отмели к югу от Готланда и в Померанской бухте.
В сфере культуры Nord Stream оказывает поддержку исследованиям затонувших кораблей на дне Балтийского моря недалеко от острова Готланд. Проект инициирован шведской компанией «AquaArkeologen», занимающейся морской археологией, при поддержке Окружного административного совета, Окружного музея Готланда и Ассоциации морской археологии Готланда. Задачей проекта является изучение, документирование и сохранение богатого морского наследия Готланда, бесценного с исторической точки зрения[65].
2.5 Перспективы развития
В ближайшие 20 лет прогнозируется увеличение мирового потребления первичной
энергии до 16,5-19,1 млрд. тонн условного топлива, против 13 млрд. тонн у.т. в 2000г. На европейском континенте ожидается дальнейшее увеличение в структуре энергопотребления доли природного газа, который занимает 2-е место после нефти. Его удельный вес в мировом энергобалансе к 2020г. Прогнозируется экспертами в пределах 24-25%. В отраслевой структуре потребления природного газа в Европе сохранится тенденция к повышению доли электроэнергетики при снижении удельного веса коммунально-бытового сектора и промышленности.
В условиях ограниченности собственных запасов газа и снижения самообеспеченности этим энергоносителем возрастет потребность европейских государств в его импорте из третьих стран (по ЕС – с 39% в 2000г. до 70% к 2020г.). ООО «Газпром экспорт» готов внести свой вклад в удовлетворение растущего спроса европейских потребителей, используя мощный потенциал российской газовой промышленности[66].
Подписанные долгосрочные контракты обеспечивают сохранение рыночной доли «Газэкспорта» на перспективу. Соглашения на поставку газа в страны Европы охватывают период далеко за 2010г., а наиболее длительные сроки действия контрактов достигают 25 лет. Их значение трудно переоценить, поскольку они ориентируются на долговременную перспективу международных экономических отношений и являются примером стабильного сотрудничества. В условиях либерализованного рынка долгосрочные контракты в наибольшей степени способны обеспечить покрытие растущего импортного спроса на газ в Европе, поскольку лишь такие контракты, выполняющие условие «бери или плати», дают гарантию окупаемости миллиардных капиталовложений в экспортные газовые проекты[67].
Развитие экспортных поставок российского газа в целом и достижение соответствующего уровня его добычи будет определяться размером спроса, уровнем цен, и, безусловно, степенью рисков, которые будут нести партнеры.
Объединение финансовой мощи, технического, технологического и маркетингового «ноу-хау» в совместных международных проектах открывает новые возможности для работы. Оптимизация потоков газа с использованием ресурсной базы и транспортной инфраструктуры стран-партнеров способствует повышению эффективности распределения газа в интересах, как производителей, так и потребителей, а также развития рынка в целом. Стратегические альянсы «Газпрома»/»Газэкспорта» с «Роял-Датч»/ «Шелл», «ЭНИ» и «БАСФ» базируются на принципах укрепления рыночных позиций каждой из сторон. В рамках этих альянсов предусматривается сотрудничество в сфере маркетинга газа и нефти.
Газопровод «Северный поток» призван сыграть важную роль в обеспечении надежности поставок российского природного газа и удовлетворении дополнительного спроса на него в Европе. Этот маршрут позволит миновать не всегда предсказуемые транзитные страны.
Глава
III
. Политическая составляющая проекта «
Nord
Stream
»
3.1 Роль Г. Шрёдера и мнения его оппонентов
В начале сентября 2005 в ходе визита российского президента Владимира Путина в Германию было подписано соглашение о строительстве Северо-Европейского газопровода (СЕГ) — газопровода между Россией и Германией по дну Балтийского моря. Герхард Шрёдер заявил в газетном интервью: «Россия важна для нас политически и экономически. Я действительно убежден в том, что расширившийся Европейский союз поступает правильно, налаживая стратегическое партнерство с Россией. Я хочу внести вклад в это дело, ибо твердо убежден, что это партнерство необходимо — в том числе с учетом европейской истории…».
Германский канцлер ратовал за особо тесное сотрудничество Германии и России – двух стран, которые, по его словам, «окончательно преодолели рвы прошлого». По мнению наблюдателей, это сотрудничество принесло немалую выгоду обеим сторонам. Шредер поддерживал стремление России к равноправному участию в работе "Большой восьмерки" и вступлению в ВТО. Путин поддержал ФРГ в вопросе о подписании Киотского протокола по контролю над климатом. Благодаря дипломатии Шредера Путин не пошел на эскалацию напряжения из-за украинской «оранжевой революции» 2004 года. Отношения Шредера с Путиным и сближение возглавляемых ими стран вызывало на Западе немалое недовольство. Особо рьяные критики даже говорили о существовании «пакта Шредера-Путина»[68].
Ожидается, что новый газопровод может стать ключевым фактором, влияющим на политику в регионе. Подписание соглашения фактически означает заключение политического союза между Россией и Германией. Страны Балтии, Польша и Белоруссия, однако, выступили против осуществления этого проекта. Так, президент Белоруссии Александр Лукашенко назвал строительство Северо-Европейского газопровода (СЕГ) «самым дурацким проектом России»[69].
В сентябре 2005 года прошли досрочные парламентские выборы, на которых СДПГ уступила коалиции христианских партий ХДС/ХСС. Шредер в новом федеральном правительстве места не получил: то ли из-за собственного нежелания сотрудничать с Меркель (по этой версии, Шредер отказался от поста вице-канцлера), то ли по условиям коалиционного соглашения.
После этого Шредер отдалился от политики и стал работать в нефтегазовом бизнесе: эта его карьера оказалась тесно связана с Россией. В конце 2005 года экс-канцлер стал председателем наблюдательного совета «Северо-европейской газопроводной компании», которая начала работу над проектом транспортировки российского газа в Европу «Северный поток», а в 2006 году - возглавил комитет ее акционеров. Соглашение о прокладке по дну Балтийского моря трубопровода, стоимость которого оценивалась в 4,7 миллиарда долларов, было подписано Шредером и Путиным в сентябре 2005 года – незадолго до поражения социал-демократов на выборах. Именно от Путина исходила инициатива приглашения Шредера в руководство компании[70].
Принятие им предложенной оплачиваемой должности в консорциуме, где доминирует «Газпром», вызвало критику общества и партий в Германии, негативную реакцию немецкой и зарубежной прессы. Критики указывали на то, что Шрёдер занял видный пост в компании-операторе СЕГ спустя всего 5 месяцев после того как правительство Шредера договорилось с Россией о строительстве этого газопровода. Лидер Свободной демократической партии Германии (FDP) Гидо Вестервелле обвинил Шрёдера в коррупции, в связи с чем Шрёдер добился судебного решения, запрещающего Вестервелле делать такого рода высказывания[71].
Газета «Der Tagesspiegel» выразила мнение, что Шрёдер назначил досрочные выборы на сентябрь для того, чтобы успеть довести до конца проект СЕГ и обеспечить там себе выгодную должность. И действительно, соглашение о СЕГ было подписано всего за десять дней до выборов. Кроме того, Шрёдера обвинили в том, что он собирается выступить в качестве прикрытия для легализации российских активов сомнительного происхождения[72].
Как пишет интернет-издание ej.ru, давно уже западные политики такого уровня не попадали по доброй воле в столь грязную историю. Судите сами, несколько месяцев назад Шредер, как руководитель суверенного государства вел переговоры с лидером другого государства о некоем совместном проекте. И никто не рискнул бы усомниться тогда в том, что он стремился достичь договоренности на максимально выгодных условиях для Германии.
Однако все выглядит совсем иначе, если, уйдя в отставку, он занимает одну из высших должностей в консорциуме, который создан для реализации этого проекта и который контролируется другим государством. Как ни крути, возникают подозрения, что для Шредера в ходе переговоров были важны не столько интересы родной Германии, сколько перспективы занять высокую должность в корпорации, которая согласно планам его друга, а теперь уже и куратора Владимира Путина, станет крупнейшим поставщиком энергоносителей в Европу[73].
В середине декабря 2005 вопрос о назначении Шрёдера был вынесен на обсуждение в бундестаге. Представители правящей коалиции потребовали от него представить общественности все подробности соглашения о строительстве СЕГ.
Председатель фракции партии «зелёных» в бундестаге Фриц Кун обвинил Шрёдера в намерении «поддерживать управляемую демократию и ущербное демократическое общество в России».
20 декабря 2005 канцлер Ангела Меркель в интервью газете «Frankfurter Allgemeine Zeitung» заявила, что не была в курсе готовящегося назначения до того, как об этом сообщили СМИ. По её мнению, это решение лежит вне политической сферы, однако оно может создать проблемы в отношениях Германии с Польшей и странами Балтии.
В газете The Washington Post решение Шрёдера было названо «политическим предательством»[74].
3.2 Позиция Ангелы Меркель и российских властей
С приходом Меркель к власти наблюдатели ожидали существенных перемен внешнеполитического курса ФРГ по сравнению с временами Шредера. В частности речь шла о германо-российских отношениях: новый канцлер была значительно более скептически настроена в отношении России, нежели Шредер – большой друг президента Владимира Путина.
В предвыборный период, когда Меркель развернула бурную деятельность как по внутриполитическим, так и по внешнеполитическим вопросам (в частности провела встречу с президентом Франции Жаком Шираком), ее сторонники давали понять, что не стоит ждать сохранения особых отношений с Россией. В целом Меркель считалась сторонницей скорее проамериканского курса. Она, в частности, в отличие от Шредера, поддержала США в 2003 году перед началом войны в Ираке. В то же время Меркель выступала также и с утверждениями о необходимости партнерства с Россией – об этом она говорила в 2002 году во время своего визита в Москву, где встречалась с Путиным[75].
Германо-российское партнерство в области энергетики обсуждалось в октябре 2006, на шестой за этот год встрече германского канцлера с президентом Путиным. Как отмечали осенью 2006 года наблюдатели, критика Меркель в отношении России носила довольно умеренный характер и не препятствовала дальнейшему развитию стратегического сотрудничества двух стран. В частности в ходе санкт-петербургского саммита Меркель наряду с другими лидерами воздержалась от открытой критики российского руководства в связи с ситуацией в области прав человека и развитием демократических институтов в России. Канцлер заявила тогда о праве каждой страны на самостоятельный выбор пути своего развития[76].
Канцлер Германии Ангела Меркель, выступая на весенней сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы в 2009 году, заявила, что проект «Северный поток» чрезвычайно важен не только для Германии, но и для Европы в целом. По ее мнению «стратегически важный для Европы проект «Северный поток» должен быть доведен до конца и нет смысла бесконечно дискуссировать о его целесообразности».
ФРГ заинтересована в строительстве газопровода «Северный поток» так же, как и другие страны Европы, сказала Меркель. «Германия привержена проекту «Северный поток», нам нужен этот проект», – отметила она на пресс-конференции по итогам российско-немецких межгосударственных консультаций. По её словам, «это важно не только для Германии, но и многих других европейских стран». «Такие меры направлены на достижение энергоэффективности», – подчеркнула Меркель[77].
Меркель не считает, что проект газопровода «Северный поток» противоречит другим проектам газопроводов, и отмечает важность его реализации.
«Не надо смотреть на это (проект «Северный поток») как на какое-то противоречие, как на какой-то антагонизм к другим трубопроводам», - сказала Меркель на пресс-конференции по итогам российско-германских межгосударственных консультаций в Мюнхене в июле 2009 года.
«Мы сегодня говорили о том, что проект «Северный поток» имеет большое значение, что Германия и Россия выступают за то, чтобы необходимые разрешения были даны, поскольку этот проект необходим стратегически, и его нужно реализовать», - сказала Меркель.
По словам канцлера ФРГ, она относится к тем, кто не усматривает противоречий в реализации различных проектов в этой сфере.
«Набукко» - это один проект, «Северный поток» - это другой проект. Если посмотреть на ту необходимость в потреблении, которая будет в Европе в ближайшее десятилетие, то существует большое количество возможностей в торговле между РФ и Европой, между Россией и Германией», - сказала Меркель[78].
Идея «Северного потока» появилась еще в 1997 году с целью экономии средств, но тогда от этой идее отказались из-за ее дороговизны. Однако, после газовых конфликтов с Украиной, решение о строительстве «Северо-Европейского газопровода» было окончательно принято. Весь ход работ проходил под контролем непосредственно президента, а после 2008 года премьер-министра В.В. Путина, поскольку этот проект имеет огромное значение, как для России, так и для ее европейских партнеров и является стратегическим элементом в энергобезопасности Европы.
«Северный поток» дался нам большой кровью. И вот «процесс пошел» – сказал на заседании правительства Владимир Путин.
С прокладкой «Северного Потока» из России непосредственно к своим основным клиентам в Германии и со стабилизацией договоренностей о транзите через территорию Украины вероятность того, что поставки «Газпрома» в северную Европу будут сорваны, становится очень мала. «Северный Поток» позволит Москве использовать более гибкую «газовую дипломатию» и существенно уменьшить уязвимость поставок в случае нарушения договоренностей транзитной страной, как это происходило в последние годы с Украиной.
«Альтернативные газотранспортные системы – это не наше требование обойти Украину, а создание дополнительных инфраструктурных возможностей для дополнительных объемов прокачки газа западным потребителям», - заявил Путин.
Он отметил, что Россия в эти проекты вложила немалый политический ресурс и готова вкладывать немалые средства. Путин сказал, что это не только российский проект, а проект международный, с участием ряда европейских стран – Нидерландов, Германии, Франции и других стран.
По его словам, уже заключены контракты на поставку газа именно этими странами. Также он сообщил, что с 1 апреля начнется строительство подводной части «Северного потока».
Также Путин заявил, что реализация Россией газотранспортных проектов «Северный поток» и «Южный поток» снижает ее интерес к созданию консорциума с Украиной. «Но этот интерес еще есть, и если будет конструктивный диалог по этому вопросу, мы готовы к этой работе», - сказал Путин[79].
Заключение
История сотрудничества России и Германии насчитывает уже более 35 лет. После распада СССР, РФ заменила Советский Союз в качестве основного поставщика энергоресурсов в Западную Европу. Такое сотрудничество выгодно обеим сторонам, поскольку как Германия, так и значительная часть европейских стран все еще находятся в зависимости от поставок российских углеводородов, а Россия в свою очередь заинтересована в стабильных и долгосрочных потребителях нефти и газа.
Однако, после революционных событий в Украине в 2005 году, Россия была вынуждена искать новые пути поставок газа, поскольку Украина, как страна - транзитер российских ресурсов стала представлять угрозу для энергетической безопасности Европы и имиджа России как надежного поставщика энергоресурсов.
В связи с этим, в 2005 году было принято решение о строительстве Северо-Европейского газопровода, который должен был создать условия для бесперебойных поставок газа в Европу.
В процессе написания курсовой была достигнута основная цель работы, а именно: было рассмотрено сотрудничество ФРГ и РФ в энергетической сфере на примере газопровода «Северный поток», и в результате этого исследования были решены и следующие задачи.
Удалось проследить процесс перезаключения договоров по поставкам российского газа в Европу после распада СССР, частности наиболее заметный из них – это Европейская Энергетическая Хартия и Дополнения к ней.
Также в ходе исследования было определено место и роль Германии в осуществлении поставок газа. В частности, в рамках энергетического диалога Россия – ЕС, Германия играет огромную роль, так как на протяжении почти 40 лет она остается самым крупным и самым важным потребителем российского газа, что в свою очередь отражено в таблице на стр. 17.
В основной части исследования были рассмотрены такие вопросы, как строительство газопровода и проблемы, возникшие при строительстве. В этой части отражены основные участники проекта, маршрут газопровода, а также и назначение «Северного потока». После обработки всех отдельных частей, удалось составить полную картину строительства газопровода: от проектирования и до начала строительства.
Помимо всего прочего, в работе отражены и наиболее важные проблемы, возникшие при строительстве, а конкретно: трудности при согласовании проекта, обеспечение экологической безопасности региона и получение разрешений на строительство.
Вопрос об экологической безопасности проекта прослеживается на протяжении всей истории «Северного потока», что и находит отражение в одной из частей данной курсовой работы. Экологичность проекта является важнейшим условием, при котором страны Балтийского моря согласились выдать разрешение на строительство.
Поскольку газопровод «Nord Stream» находится только на стадии строительства, то еще одним из важных моментов, рассмотренных в исследовании, является будущее этого проекта, перспективы существования.
Всем известно, что на место управляющего компанией, занимающейся строительством «Северного потока», был назначен экс - канцлер ФРГ – Герхард Шрёдер. В связи с этим в работе присутствуют мнения различных сторон на это назначение, указывающие на коррупционную составляющую этого решения.
Вопрос о строительстве газопровода является одним из важнейших пунктов российско-германских отношений, что нашло свое отражение в последней главе курсовой работы, в которой представлены мнения А. Меркель и В.В. Путина на необходимость и важность строительства «Северного потока».
Укладка труб нового газопровода была начата только в апреле 2010 года, что говорит о крайней актуальности рассматриваемого объекта, поскольку «Северный поток» может играть не только экономическую роль, но также и геополитическую. Он может служить рычагом энергетического давления во внешней политике РФ.
Данная тема «Сотрудничество России и Германии в энергетической сфере» крайне интересна и востребована, а также она остается малоизученной, вследствие почти полного отсутствия печатных материалов. Однако, в тоже время, эта тема видится очень объемной и многосторонней.
В моей работе был рассмотрен газопровод «Nord Stream» только как один из элементов сотрудничества, остальные же аспекты совместной деятельности России и Германии в энергетической сфере я планирую рассмотреть в дипломной работе.
Список использованных источников и литературы:
Источники:
А) Документы:
1) История перехода от советских договоров к российским [Электрон..ресурс]. Режим доступа: http://www.gazpromexport.ru/history/?pkey1=00002
2) Генеральное соглашение стран-членов СЭВ (1974г.) [Электрон..ресурс]. Режим доступа: http://www.cultinfo.ru/fulltext/1/001/008/103/809.htm
3) Европейская Энергетическая Хартия 1991 года и дополнения к ней [Электрон..ресурс]. Режим доступа: http://www.encharter.org/fileadmin/user_upload/document/RU.pdf
4) Контракты, заключенные ООО «Газпром экспорт» с компаниями «Е.ОН Рургаз АГ», ВИЕХ Гмбх и Ко КГ, ВИНГАЗ Гмбх [Электрон..ресурс]. Режим доступа: http://www.gazpromexport.ru/pdf/GAZPROM_EXPORT_RUS.pdf
5) Меморандум о создании постоянно действующего Российско-Германского форума по вопросам использования сырьевых ресурсов [Электрон..ресурс]. Режим доступа: http://www.gazpromexport.ru/default.asp?pkey1=0000200018&id=109439
Б) Статистика:
6) Экспорт природного газа в дальнее зарубежье [Электрон..ресурс]. Режим доступа: http://www.gazpromexport.ru/digits/?pkey1=00002
7) Продажа газа в страны Европы в 2006г. [Электрон..ресурс]. Режим доступа: http://old.gazprom.ru/articles/article20153.shtml
8) Nord Stream. Делопроизводственные материалы Газпрома [Электрон..ресурс]. Режим доступа: http://www.gazpromexport.ru/?pkey1=000020001200002
В) Карты и схемы:
9) Поставки газа из России в Европу. Существующие и строящиеся газопроводы, с указанием пропускной мощности [Электрон..ресурс]. Режим доступа: http://vz.ru/economy/2009/10/26/341910.html
10) Схема предварительных вариантов прокладки газопровода [Электрон..ресурс]. Режим доступа: http://www.nordstream.com/fileadmin/Dokumente/NORD_STREAM__FACTS/Russian/NORD_STREAM_FACTS_ISSUE_0_RUSSIAN_DOWNLOAD.pdf
11) Способ укладки трубопровода [Электрон..ресурс]. Режим доступа: http://www.nord-stream.com/fileadmin/Dokumente/NORD_STREAM__FACTS/Russian/NORD_STREAM_FACTS_ISSUE_1_RUSSIAN_DOWNLOAD.pdf
12) Карта-схема европейской сети газопроводов [Электрон..ресурс]. Режим доступа: http://www.nord-stream.com/fileadmin/Dokumente/NORD_STREAM__FACTS/Russian/NORD_STREAM_FACTS_ISSUE_3_RUSSIAN_DOWNLOAD.pdf
Литература
13) Сайт Минэнерго РФ. Статья «Газпром», в разделе «Нефтегазовый комплекс» [Электрон..ресурс]. Режим доступа: http://minenergo.gov.ru/activity/oilgas/oilsector/gazodobycha/index.php?ELEMENT_ID=857
14) Сайт Минэнерго РФ. Статья «Энергодиалог Россия-ЕС» в разделе «Международное сотрудничество» [Электрон..ресурс]. Режим доступа: http://minenergo.gov.ru/activity/co-operation/russia_eu/
15) К. Хобер «Энергетический диалог ЕС – Россия: правовая сфера». Калининград, 2007 [Электрон..ресурс]. Режим доступа: http://www.mgimo.ru/alleurope/2006/23/big-hober.html
16) Корпоративная брошюра ООО «Газпром-экспорт» к 35-летию компании [Электрон..ресурс]. Режим доступа: http://www.gazpromexport.ru/pdf/GAZPROM_EXPORT_RUS.pdf
17) Информационный бюллетень компании Nord Stream «ФАКТЫ». Выпуск 0, 09/ 2008 года [Электрон..ресурс]. Режим доступа: http://www.nordstream.com/fileadmin/Dokumente/NORD_STREAM__FACTS/Russian/NORD_STREAM_FACTS_ISSUE_0_RUSSIAN_DOWNLOAD.pdf
18) Информационный бюллетень компании Nord Stream «ФАКТЫ». Выпуск 1, 04/2007 года [Электрон..ресурс]. Режим доступа: http://www.nord-stream.com/fileadmin/Dokumente/NORD_STREAM__FACTS/Russian/NORD_STREAM_FACTS_ISSUE_1_RUSSIAN_DOWNLOAD.pdf
19) Информационный бюллетень компании Nord Stream «ФАКТЫ». Выпуск 3, 09/ 2007 года [Электрон..ресурс]. Режим доступа: http://www.nord-stream.com/fileadmin/Dokumente/NORD_STREAM__FACTS/Russian/NORD_STREAM_FACTS_ISSUE_3_RUSSIAN_DOWNLOAD.pdf
20) Отдел связей с общественностью компании Nord Stream. Отчет «Общая информация о проекте». Декабрь 2009 года [Электрон..ресурс]. Режим доступа: http://www.nord-stream.com/fileadmin/Dokumente/Background_Info_Project/Nord_Stream_Press_Release_Background_info_rus.pdf
21) Энциклопедия «Википедиа». Статья о компании «Газпром» [Электрон..ресурс]. Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/Газпром
22) Энциклопедия «Википедиа». Статья о Г. Шредере [Электрон..ресурс]. Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/Герхард_Шрёдер#.D0.A1.D0.95.D0.93._.D0.9E.D0.B1.D0.B2.D0.B8.D0.BD.D0.B5.D0.BD.D0.B8.D1.8F_.D0.B2_.D0.BA.D0.BE.D1.80.D1.80.D1.83.D0.BF.D1.86.D0.B8.D0.B8
23) Информационный сайт Lenta.ru. Раздел «Северный поток» [Электрон..ресурс]. Режим доступа: http://lenta.ru/lib/14160423/
24) Информационный сайт Lenta.ru. Раздел «Герхард Шрёдер» [Электрон..ресурс]. Режим доступа: http://lenta.ru/lib/14161916/full.htm
25) Информационный сайт Lenta.ru Раздел «Ангела Меркель» [Электрон..ресурс]. Режим доступа: http://lenta.ru/lib/14164246/full.htm
26) Газета «Коммерсант». Статья «Финляндия одобрила строительство «Северного потока» от 2 июля 2009 года [Электрон..ресурс]. Режим доступа: http://www.kommersant.ru/news.aspx?DocsID=1196791&NodesID=5
27) Журнал «Нефть и капитал». С. Правосудов: Статья «В русле «Северного потока» от 3 декабря 2007 года [Электрон..ресурс]. Режим доступа: http://www.oilcapital.ru/edition/nik/archives/nik_2006/nik_12_2007/117941/public/117977.shtml
28) Информациооное агентство РИА-Новости. Статья «Северный поток не противоречит другим проектам газопроводов» от 16 июля 2009 года [Электрон..ресурс]. Режим доступа: http://rian.ru/economy/20090716/177627857.html
29) Информационный сайт Lenta.ru. Раздел «Северный поток». Статья «Швеция разрешила России строительство «Северного потока» [Электрон..ресурс]. Режим доступа: http://lenta.ru/news/2009/11/05/stream1/
30) Независимая газета. В. Родионов, О. Антоненко, М. Егоров. Статья «Россия и Германия сломили сопротивление Латвии, Литвы и Эстонии» от 06 июня 2008 года [Электрон..ресурс]. Режим доступа: http://www.ng.ru/economics/2008-06-06/5_pribalty.html
31) Новостное агентство «NEWSru.com». Статья «Путин "завербовал" Шредера на работу в России за 1,5 млн евро в год» от 12 декабря 2005 года [Электрон..ресурс]. Режим доступа: http://newsru.com/finance/12dec2005/shreder.html
32) Брошюра “The Project and the Environment” by PR-Department of “Nord Stream” [Электрон..ресурс]. Режим доступа: http://www.nord-stream.com/fileadmin/Dokumente/1__PDF/5__Misc/The_Project_The_Environment_brochure.pdf
33) Новостное агентство BBC. Статья «Schroeder attacked over gas post» от 10 декабря 2005 года [Электрон..ресурс]. Режим доступа: http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/4515914.stm
34) Газета «The Washington Post». Статья «Gerhard Schroeder's Sellout» от 12 декабря 2005 [Электрон..ресурс]. Режим доступа: http://www.washingtonpost.com/wpdyn/content/article/2005/12/12/AR2005121201060.html
35) Журнал «Der Tagesspiegel». Jerzy Mackow. Статья «Ist der Ruf erst ruiniert …» от 13 декабря 2005 года [Электрон..ресурс]. Режим доступа: http://www.tagesspiegel.de/meinung/kommentare/art141,2055675
Приложение 1
Карта-схема поставок газа из России в Европу
Приложение 2
Схема предварительных вариантов прокладки газопровода
Приложение 3
Способ укладки трубопровода
Приложение 4
Карта-схема европейской сети газопроводов
