Курсовая работа

по дисциплине «Бюджетная система РФ»

тема: Бюджетная политика и ее реализация в Российской Федерации

Оренбург 2010



Содержание

Введение……………………………………………………………………….....	3
1 Теоретические основы бюджетной политики……………………...………...	4
1.1 Понятие, цели и задачи бюджетной политика………………………….....	4
1.2 Законодательные основы осуществления бюджетной политики государства ………………………………………………………………………	6
2. Реализация бюджетной политики на практике……………………………...	9
2.1 Основные направления бюджетной политики и меры по ее реализации...	9
2.2 Анализ исполнения федерального бюджета за период 2008-2010 гг. .......	15
2.3 Итоги реализации бюджетной политики за период 2008-2010гг.………..	22
3 Основные направления совершенствования бюджетной политики Российской Федерации…………………………………………………………..	24
3.1 Мероприятия по улучшению реализации бюджетной политики в области доходов …………………………………………………………………	24
3.2 Пути совершенствования политики в отношении расходов бюджета…...	26
Заключение……………………………………………………………………....	30
Список использованных источников…………………………………………...	32
Приложение А……………………………………………………………………	34
Приложение Б……………………………………………………………………	34
Приложение В……………………………………………………………………	35
Приложение Г……………………………………………………………………	35
Приложение Д……………………………………………………………………	36
Приложение Е……………………………………………………………………	36
Приложение Ж…………………………………………………………………	37
Приложение З……………………………………………………………………	37
Приложение И……………………………………………………………………	38
Приложение К……………………………………………………………………	38
Приложение Л……………………………………………………………………	39



Введение

В настоящее время Россия вступила в качественно новый этап развития. Мировое сообщество признало российскую экономику как рыночную структуру, происходит относительная стабилизация экономики и финансов, расширяются социальные функции государства и местных органов самоуправления. Нынешний этап развития России в целом можно охарактеризовать как этап государственного, экономического, финансового и социального реформирования. В то же время нельзя не отметить и тот факт, что многие реформы не дают пока желаемого результата. Важнейшей причиной тому обычно называют отсутствие достаточной и стабильной финансовой базы. Однако в конечном счете все упирается в отсутствие целостной научно обоснованной концепции, стратегии и тактики развития государственного (муниципального) финансового хозяйства.

В современных условиях проблемы формирования и реализации на практике эффективной бюджетной политики в масштабах всей страны в целом и на субфедеральном уровне приобретают особую значимость. Последний аспект является сейчас наиболее важным. Финансовая стабильность такой огромной страны, как Россия, будет гарантирована только при условии финансового благополучия ее многочисленных территорий. Отсюда - значимость проблем разработки концепции эффективной бюджетной политики в регионах и на местах, позволяющей на деле обеспечить финансовую самостоятельность, получение населением достаточного объема общественных благ, доходную самодостаточность и ответственность субъектов Федерации и их территорий.

Целью данной курсовой работы является предложение мероприятий по совершенствованию бюджетной политики Российской Федерации в области доходов и расходов на современном этапе развития.

Для достижения поставленной цели следует выполнить следующие задачи:

раскрыть сущность бюджетной политики;

изучить задачи и функции бюджетной политики;

провести исследование проводимой бюджетной политики России на современном этапе;

предложить основные направления совершенствования бюджетной политики на современном этапе.

Объектом курсовой работы является бюджетная политика Российской Федерации.

Предметом исследования выступают отношения между законодательными и исполнительными органами власти по поводу формирования основного направления бюджетной политики в области доходов, расходов, выделения основных её задач и обеспечение их выполнения.

Информационной базой при написании курсовой работы послужили: учебные издания, статьи периодических изданий, данные Министерства финансов РФ, данные Госкомстат РФ.



1 Теоретические основы бюджетной политики
1.1 Понятие, цели и задачи бюджетной политика
Бюджетная политика [budgetary fiscal policy] — направление экономической политики государства, связанное с разработкой и использованием государственного бюджета и бюджетов территориально-административных единиц, входящих в это государство (в Российской Федерации федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации). Бюджетная политика государства - это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций[1].

Можно выделить три основных функции бюджетной политики:

1) фискальная - через изъятие налогов правительство обеспечивает необходимые ресурсы для своей деятельности, то есть для покрытия расходов на военные, экономические и социальные программы, а также на существование аппарата управления;

2) экономического регулирования - налоги и расходы используются правительством для управления хозяйственной деятельностью и осуществления определённых целей экономической политики (стабилизации экономики, стимулирования её роста, структурных сдвигов и т. п.);

3) выравнивания доходов - то есть перераспределения доходов, благодаря прогрессивной системе налогообложения и системе трансфертных платежей, малообеспеченным и безработным гражданам, инвалидам, детям, отсталым регионам и т.п.

Поскольку основной инструмент формирования бюджетов — налоги, бюджетную политику часто называют также фискальной политикой.

Задача бюджетной политики - выбор основных особенностей (параметров) бюджета. Такими параметрами могут быть следующие:

а) величина дефицита бюджета или же отсутствие такового,

б)размеры или отсутствие государственного долга, а также время, отводимое на его погашение,

в) определение долей Федерации и регионов (субъектов Федерации) в доходах и расходах бюджета, соотношение основных разделов бюджета и т. д.

Бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-экономическая сущность бюджетной политики государства.

В соответствии с намеченными целями, формируются задачи, которые определяют стратегические направления и ориентиры бюджетной политики.

Как правило, это:



концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;

снижение налоговой нагрузки на экономику;

упорядочивание государственных обязательств;

создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.

Одной из задач бюджетной политики в странах с рыночной экономикой является финансирование тех отраслей производства, где частное предпринимательство и рыночные отношения не работают или работают неэффективно, а также тех сфер, где требуется защита интересов отдельных слоёв общества или населения в целом.

Согласно поставленным задачам, происходит регулирование государственного бюджета. Подход к проблеме регулирования государственного бюджета может быть различным. При этом не существует понятия оптимальной стратегии. Одни экономисты и политики считают, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. Другие придерживаются концепции циклически балансируемого бюджета (свод бюджета то с дефицитом, то с профицитом).

Бюджетная политика является ядром экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами[2].

От качества федерального бюджета, заложенных в него параметров зависят и уровень социальной защиты граждан, и инвестиционные возможности государства, и степень влияния России на международной арене, и даже предпринимательская активность граждан.

Основными инструментами проведения государственной бюджетной политики выступают, прежде всего, такие фискальные рычаги воздействия, как налоги, государственные расходы, трансферты, госзакупки и госзаймы.

Эффективность функционирования бюджетной политики в существенной степени зависит от бюджетного потенциала, характеризующего потенциальную возможность аккумулирования финансовых ресурсов в бюджет (возможный бюджетный потенциал). Наряду с этим следует выделять реальный бюджетный потенциал, который фактически способно организовать государство (фактический объем денежных ресурсов, аккумулируемых в руках государства).

На основе категории бюджетного потенциала следует оценивать возможности реализации функций государства, включая функции государственного регулирования экономики. Рост и падение бюджетного потенциала сказывается на инвестиционной, социальной, оборонной, регулирующей функциях бюджета и всего государства. Как правило, в условиях экономического и финансового кризиса, происходит существенное уменьшение бюджетного потенциала и наличие большого разрыва между возможным потенциалом и фактическим бюджетом в основном в силу низкой собираемости налогов.



Бюджетная политика государства как часть фискальной политики ориентируется в основном на достижение уравновешенного бюджета, сбалансированного по государственным доходам и расходам на протяжении всего бюджетного периода.

При планировании бюджетной политики государство должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности. Предсказуемость бюджетной политики – ключевой фактор общей макроэкономической устойчивости. Федеральный бюджет должен стать надежным финансовым фундаментом сильного демократического государства.

Основными критериями эффективности бюджетной политики являются уровень собираемости бюджетных доходов (в т.ч. налогов), уровень выполнения бюджетных обязательств, величина бюджетного дефицита (профицита) и скорость роста (сокращения) государственного долга. Бюджетная политика может быть более мягкой и более жесткой. Она должна способствовать устойчивому и эффективному экономическому развитию страны посредством оптимизации сбора налогов и рационального планирования государственных расходов. Как правило, эта цель достигается при условии минимизации дефицита государственного бюджета и накопленного государственного долга.
1.2 Законодательные основы осуществления бюджетной политики государства

В Росси за многие годы накоплен определенный положительный опыт и складывается система правового регулирования бюджетной политики.

Бюджетное законодательство - совокупность законодательных и других нормативных правовых актов, принятых на федеральном, субфедеральном и муниципальном уровнях, которыми регулируются бюджетные правоотношения.

Бюджетное законодательство Российской Федерации это иерархическая система нормативных правовых актов, состоящая из Бюджетного кодекса РФ (принят в 1998, вступил в действие с 1 января 2000) и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Федерации о бюджетах субъектов Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения.

Таким образом действующее российское законодательство можно условно разделить на две группы. К первой группе относятся нормативно-правовые акты, определяющие стратегию и долгосрочную перспективу экономического и финансового развития страны. К данной группе относятся Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства 

Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. №1662-р, которая определяет пути и способы обеспечения в долгосрочной перспективе (2008 - 2020 годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе[3]. Так же в данную группу относится ежегодные Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике на очередной год[4,5,6], в которых подводятся итоги выполнения бюджетной политики и определяются стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства, которые являются определяющими в среднесрочном бюджетном планировании и при составлении проекта федерального бюджета на очередной год. В процессе составления проекта федерального бюджета Правительство РФ ориентируется в первую очередь на приоритеты, обозначенные в бюджетной политики. Так же важную роль играет сводный финансовый баланс, составляемый на планируемый год и на прогнозируемый период. Он позволяет представить в комплексе финансовое положение страны, отдельных территорий, финансовые последствия проводимых реформ, возможности осуществления мер, намеченных на перспективу.

Кроме выше изложенных основополагающих документов к данной группе относятся и «Основные направления налоговой политики РФ на очередной финансовый год», нормативных правовые акты органов исполнительной власти, в частности, определяющие более конкретные направления, пути и меры развития федерального бюджетного законодательства на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу. Так, например, Правительством РФ была утверждена «Программа антикризисных мер Правительства РФ на 2009 год»[7] в стадии разработки «Программа по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов»[8]. Так же к данной группе можно отнести Указы и Распоряжения Президента РФ, например Указ Президента РФ «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»[9].

Ко второй группе - законодательной основе бюджетной политики актов относится различные кодексы РФ и группа базовых, взаимосвязанных законов Российской Федерации. Например, Бюджетный кодекс Российской Федерации[10]. Действующий Бюджетный кодекс был принят Государственной Думой 17 июля 1998г. Бюджетный кодекс является «основой основ» в бюджетном законодательстве, все издаваемые нормативные правовые акты никак не могут противоречить данному Кодексу. Налоговый Кодекс РФ[11]. В перечисленные базовые Кодексы ежегодно вносятся дополнения и изменения, связанный с решением Конституционного Суда РФ, Арбитражного Суда РФ, Верховного Суда РФ.

За последние годы в Российской Федерации складывается система законодательства о бюджетной политики, в котором инициаторы законодательных инициатив, органы федеральной законодательной и 

исполнительной власти стремятся использовать все положительное в данной области правового регулирования, что накоплено за многие годы.

Вместе с тем, необходимо признать, что жизнь не стоит на месте и пределов совершенствования бюджетной политики и бюджетного законодательства не существует.


2 Реализация бюджетной политики на практике
2.1 Основные направления бюджетной политики и меры по ее реализации
Важнейшими задачами бюджетной политики являются:

• 
  улучшение качества жизни населения,
  
• 
  создание условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере,
  
• 
  решение проблем макроэкономической сбалансированности,
  
• 
  снижение темпов инфляции;
  
• 
  повышение эффективности и прозрачности управления общественными финансами.
  

В период 2006-2008гг. при формировании бюджетной политики  важнейшей задачей Правительства РФ была сбалансированность федерального бюджета. Высокие цены на нефть и газ, а также последствия дефолта автоматически решили эту задачу. Доходы от экспорта превысили все планы и ожидания.

По итогам реализации этой задачи законодательно определен новый механизм использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, установлены параметры формирования нефтегазового трансферта и ограничения на размер дефицита федерального бюджета.

С 2004г. в Российской Федерации действует Стабилизационный фонд. Стабилизационный фонд - специальный государственный фонд Российской Федерации, создаваемый и используемый в целях стабилизации экономики. В него перечисляются государственные доходы от добычи и экспорта нефти при превышении мировой цены на нефть специально определенной «цены отсечения». Стабилизационный фонд выполняет следующие функции:

• 
  является встроенным стабилизатором (наряду с такими общеизвестными и общеупотребительными, как прогрессивный налог и пособие по безработице);
  
• 
  обеспечивает дополнительную устойчивость государственным финансам;
  
• 
  может служить источником финансирования инвестиционных программ, обеспечивающих снижение бюджетных расходов будущих периодов.
  

Действовавший в 2004-2007годах Стабилизационный фонд Российской Федерации выполнил возложенные на него задачи поддержания макроэкономической стабильности, защиты экономики и бюджетной системы от колебаний внешнеэкономической конъюнктуры, снижения долговой нагрузки.

С 1 февраля 2008 года стабилизационный фонд был разделён на две части: Резервный фонд (3069 млрд руб.), призванный обеспечить сбалансированность федерального бюджета и исполнение принятых расходных обязательств в случае недостаточности нефтегазовых доходов, и Фонд национального благосостояния (782,8 млрд руб.), ориентированный прежде всего на накопление финансовых средств для обеспечения долгосрочной устойчивости пенсионной системы.

Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учёту и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.

Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливается нормативная величина Резервного фонда в абсолютном размере, определенном исходя из 10 процентов прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Если величина Резервного фонда превысит 10 % ВВП, то излишние средства перечисляются в Фонд национального благосостояния.

Резервный фонд формируется за счет:

• 
  нефтегазовых доходов федерального бюджета в объёме, превышающем утверждённую на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объём Резервного фонда не превышает его нормативной величины;
  
• 
  доходов от управления средствами Резервного фонда.
  

Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Средства фонда будут инвестироваться в корпоративные облигации и акции вне России. Фонд национального благосостояния формируется за счет:

• 
  нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный на соответствующий финансовый год объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину;
  
• 
  доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния.
  

Таким образом, бюджетная политика на данном этапе развития формируется в условиях финансовой и экономической стабильности. Впервые появилась реальная возможность для выхода страны на траекторию устойчивого роста экономики. Для этого накоплены необходимые валютные резервы и сложилась благоприятная ценовая конъюнктура на российскую экспортную продукцию на мировых рынках в долгосрочном периоде.

Однако уже в начале 2009г. возникла тенденция снижения темпов развития мировой экономики. Внешние факторы оказывают серьезное воздействие на российскую экономику. В связи с этим появляется необходимость сглаживания последствий мирового финансового кризиса.



Перед Правительством Российской Федерации совместно с Банком России в 2009г. была поставлена задача принять исчерпывающие меры по обеспечению снижения инфляции[6].

Второй важнейшей задачей бюджетной политики этого периода является развитие среднесрочного финансового планирования.

Бюджетная политика разрабатывается и реализуется Министерством финансов РФ. Оно разработало бюджетную политику РФ на среднесрочную перспективу - на 2006-2008 гг., которая в итоге трансформировалась в среднесрочные (трехлетние) федеральный бюджет и региональные бюджеты на 2008-2010 годы. Определение бюджетной политики на среднесрочную перспективу осуществляется в России впервые, хотя это обычная практика для развитых стран мира. В целях обеспечения преемственности и предсказуемости бюджетных проектировок, создания правовой основы для заключения многолетних государственных контрактов, формирования среднесрочных ориентиров для бизнеса осуществляется переход всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации к среднесрочному финансовому планированию; федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации формируются и утверждаются на 3-летний период.

В 2007 году федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации впервые были приняты на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов, что позволило заложить основу для формирования в текущем году бюджетных проектировок на 2009-2011 годы в формате "скользящей трехлетки". Многие субъекты Российской Федерации и муниципальные образования также утвердили свои первые 3-х летние бюджеты.

Бюджетной политикой на 2009г. определена задача усилить роль бюджета в стимулировании роста экономики и повышении уровня жизни населения на долгосрочную перспективу[6].

Начиная с 2009 года проекты федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной 3-летний период должны формироваться с учетом основных параметров бюджетных прогнозов на 15-летний период, а по отдельным направлениям - на более отдаленную перспективу.

В 2009г. планировалось разработать долгосрочную бюджетную стратегию на период до 2023 года. Она должна включать в себя основные параметры бюджетной системы, выявить долгосрочные риски и установить целевые ориентиры, для достижения которых необходимо мобилизовать бюджетные ресурсы в интересах повышения конкурентоспособности российской экономики и адресности социальной политики.

Однако среднесрочные и долгосрочные бюджетные планы не предусматривали возникновение глубокой кризисной ситуации. Поэтому с сентября 2008 года, когда мировой экономический кризис начал оказывать серьезное воздействие на российскую экономику, Правительство Российской Федерации и Банк России приступили к осуществлению антикризисных мер. В 

соответствии с поручением Президента Российской Федерации Д.А.Медведева в ноябре 2008 года утвержден план действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики. Он включает оперативные меры, призванные защитить граждан и экономику страны от кризисного шока, сохранить жизнеспособность российской финансовой системы. В настоящее время реализация этого плана в основном завершена. Принятые антикризисные меры позволили не допустить разрастания кризиса, его перехода в формы, угрожающие основам функционирования экономики. В сегодняшних условиях это позволяет сосредоточиться как на решении текущих антикризисных задач, так и на создании основ для устойчивого социально-экономического развития страны в посткризисный период.

Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год является документом, определяющим приоритетные задачи по преодолению кризисных явлений в экономике страны и пути их решения[7].

Программа обеспечивает оптимальное сочетание антикризисных мер и долгосрочных проектов, ориентированных на строительство новой, более эффективной экономики. В антикризисном плане выделено семь приоритетов. Первый и главный приоритет - социальная защита граждан. Защита будет осуществляться от безработицы, защищать будут и наиболее уязвимые социальные слои. Второй приоритет - сохранение промышленного и технологического потенциала экономики. Третьим приоритетом является активизация внутреннего спроса, в том числе за счет импортозамещения и введения определенных преференций для российских товаров по отношению к иностранным там, где это возможно и целесообразно. Четвертый приоритет - соответствие антикризисных мер долгосрочным планам развития страны. Пятый приоритет - снижение административных барьеров для бизнеса, включая противодействие коррупции и развитие малого и среднего бизнеса. Шестой приоритет - поддержка национальной финансовой системы, включая банки, финансовые рынки и небанковские финансовые организации. Седьмой приоритет - проведение ответственной макроэкономической политики, чтобы не выйти за рамки прогноза инфляции в скорректированном бюджете на 2009 год - 13%. Будет обеспечиваться макроэкономическая сбалансированность, выдерживаться курс на стабильность национальной валюты и последовательное снижение инфляции. Одновременно будут активизированы действия, повышающие эффективность и конкурентоспособность экономики и ускоряющие ее переход на инновационный тип развития в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года. К ним относятся наращивание человеческого потенциала, модернизация здравоохранения и пенсионной системы, образования и национальной инновационной системы, создание технологических и инфраструктурных заделов на будущее. Последовательно будет обеспечиваться развитие рыночных институтов.



Программные мероприятия были учтены уже в параметрах федерального бюджета на 2009 год, который имел ярко выраженный антикризисный характер.

Социально-экономическая политика Правительства Российской Федерации и бюджетные проектировки на среднесрочную перспективу (2010-2012 годы) будут разрабатываться с учетом проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года исходя из необходимости:

• 
  проведения институциональных преобразований, обеспечивающих развитие человеческого капитала, повышение эффективности образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, улучшения жилищных условий, развития сферы культуры;
  
• 
  сокращения дифференциации населения по уровню доходов;
  
• 
  снижения зависимости экономического роста от экспорта топливно-сырьевых товаров, развития внутреннего спроса и конкуренции на товарных рынках;
  
• 
  повышения защищенности частной собственности, совершенствования экономических институтов, последовательного снижения роли государства как собственника промышленных и финансовых активов;
  
• 
  значительного роста инновационной активности и ускорения технологической модернизации отраслей экономики, стимулирования повышения ресурсо- и энергоэффективности;
  
• 
  развития производственной инфраструктуры;
  
• 
  обеспечения макроэкономической сбалансированности, сокращения бюджетного дефицита, снижения уровня инфляции и процентных ставок, устойчивости рубля и повышения его международной привлекательности;
  
• 
  повышения эффективности и надежности банковской системы, формирования устойчивого финансового рынка;
  
• 
  уменьшения региональной дифференциации, ускорения развития депрессивных и слаборазвитых регионов.
  

Законодательно установлены нормы, направленные на повышение результативности бюджетных расходов.

В качестве новых бюджетных инструментов введены долгосрочные и ведомственные целевые программы, государственные и муниципальные задания, многолетние государственные и муниципальные контракты, упорядочены механизмы планирования и осуществления бюджетных инвестиций, созданы предпосылки для развития новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг.

Бюджетные расходы направлены на реализацию приоритетов экономического и социального развития страны.

Были увеличены фонды оплаты труда федеральных государственных учреждений, денежное довольствие военнослужащих. Была продолжена работа по повышению уровня жизни пенсионеров. За период 2006-2009гг была увеличена базовая часть трудовой пенсии, несколько раз произведена индексация. Увеличены размеры ежемесячных денежных выплат 

федеральным льготникам и стоимость набора предоставляемых им социальных услуг, размеры "детских" и других социальных пособий.

Начата реализация приоритетных национальных проектов. Создается основа для решения назревших проблем повышения качества образования, улучшения здоровья населения, обеспечения граждан доступными комфортным жильем, формирования достойных условий жизни на селе и развития агропромышленного производства. Ряд значимых результатов был получен в рамках приоритетных национальных проектов.

Мероприятия, предусмотренные приоритетными национальными проектами, в целом обеспечены необходимым бюджетным финансированием. В сфере здравоохранения осуществлялись дополнительные денежные выплаты. Амбулаторно-поликлинические учреждения страны переоснащены современным рентгенологическим, ультразвуковым и эндоскопическим оборудованием, электрокардиографами, обновлено свыше 70 процентов парка санитарного автотранспорта. В рамках программы "Родовой сертификат" медицинская помощь оказана 92 процентам рожениц. В сфере образования осуществлялись выплаты за классное руководство. Предоставлялись гранты лучшим учителям, гранты на реализацию инновационных образовательных программ. Завершено подключение всех школ к международной компьютерной сети "Интернет".

Реализация мероприятий приоритетного национального проекта

"Доступное и комфортное жилье - гражданам России" оказала существенное воздействие на расширение объемов жилищного строительства. Выполнены государственные обязательства по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета семей ветеранов и инвалидов. Предоставлена государственная поддержка в улучшении жилищных условий молодых семей.

В рамках реализации приоритетного национального проекта в сфере агропромышленного комплекса привлекаются инвестиционные кредиты, кредиты малым формам хозяйствования, при федеральной финансовой поддержке обеспечиваются жильем молодые специалисты на селе. Реализация этого приоритетного национального проекта продолжится в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

В сфере налоговой политики продолжен курс на снижение общей налоговой нагрузки на экономику. Приняты решения, направленные на стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности. Осуществлены меры по улучшению администрирования НДС, совершенствованию налогообложения прибыли организаций, единого социального налога. Введены меры налогового стимулирования для компаний, работающих в особых экономических зонах. Отменен налог на имущество, переходящее в порядке наследования.



Продолжено сокращение объема государственного внешнего долга. Возросла роль Российской Федерации в усилиях международного сообщества по решению проблемы долгового бремени беднейших стран.

Принятые в 2007 году поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации завершили закрепление на долгосрочной основе доходов за субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.
2.2 Анализ исполнения бюджета
Чтобы получить наиболее полное представление о результатах проведения бюджетной политики в РФ, необходимо провести анализ исполнения Федерального бюджета за период 2008, 2009 гг., а также рассмотреть проект Федерального бюджета за 2010 год и предварительные итоги исполнения за первый квартал 2010 г.

Федеральные бюджеты на 2008г., 2009г., 2010г. утверждены Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. N 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» соответственно[12,13,14,15 ].

В 2008г. Федеральным законом предусматривалось, что доходы федерального бюджета запланированы в размере 8965,74 млрд рублей, расходы - 7021,9млрд руб. Планируемый уровень ВВП в 2008 году составит 35 000,0 млрд рублей, инфляция в 2008 г. прогнозировалось на уровне 7%[12].

По итогам 2008г. Федеральный бюджет РФ исполнен по доходам на 103,44%, по расходам – на 107,8%[16]. Доходы федерального бюджета в 2008 году составили 22,3% ВВП, что на 1,3 п.п. ВВП ниже поступлений прошлого года. Налоговые доходы составили 12,6% ВВП, что ниже уровня 2007 года на 0,6 п.п. ВВП, неналоговые же доходы выросли на 0,9 п.п., составив 9,7% ВВП. Главной причиной превышения неналоговых доходов над показателями 2007 года является увеличение в 2008 году по сравнению с 2007 мировых цен на энергоносители, а также рост физобъемов экспорта газа. Структура фактических поступлений налогов и таможенных пошлин в федеральный бюджет в 2008 году практически совпала с предусмотренной в законе о бюджете. Единственным налогом, фактическое поступление которого существенно отличается от запланированного, является внутренний НДС. Причиной этого расхождения служит решение о рассрочке платежей по этому налогу за третий квартал 2008. [Приложение А,Б].

Нефтегазовые доходы в 2008 года составили 10,6 % ВВП, что больше аналогичного показателя 2007 года на 1,8 п.п. ВВП. Ненефтегазовые поступления снизились – на 1,4 п.п. ВВП, составив 11,8 % ВВП.[17, приложение В,Г].



Важнейшие источники доходов: доходы от внешнеэкономической деятельности (38,66%), налоги за пользование природными ресурсами (17,66%), НДС на товары, реализуемые на территории РФ (10,77%), НДС на товары, ввозимые на территорию РФ (12,23%), налог на прибыль организации (8,21%). Приоритетные направления расходования бюджетных средств: межбюджетные трансферты (35,35%), общегосударственные вопросы (11,04%), национальная оборона (13,76), социально-культурные мероприятия (13,42%), национальная экономика (13,56%), национальная безопасность и правоохранительная деятельность (11,04%).

В 2008 году на рост доходов федерального бюджета оказали влияние следующие факторы.

Самым главным фактором увеличения доходов федерального бюджета являлся рост цен на энергоносители. Несмотря на текущее падение цен на нефть, наблюдаемое с августа 2008 года, средняя цена на нефть в 2008 году находилась на уровне 94 долларов за баррель, что почти на 25 долларов больше цены 2007 года. Рост мировой цены на газ, имевший место на протяжении всего 2008 года, продолжился и в декабре, даже несмотря на падение цен на нефть. Это объясняется временным лагом, связывающим дату заключения контракта на поставку газа и дату непосредственного его исполнения. Так, рост мировых цен на энергоносители добавил доходам федерального бюджета около 3,3 п.п. ВВП.

Увеличение физобъемов экспорта газа и нефтепродуктов также положительно сказалось на доходах федерального бюджета и добавило еще 0,3 п.п. ВВП.

Укрепление рубля отрицательно сказалось на доходах бюджета. Согласно данным Центрального банка, индекс реального курса рубля к доллару за рассматриваемый период составил 13,4%. Влияние этого фактора немного уменьшилось к концу года в результате роста курса доллара, однако все равно осталось очень существенным. По оценке, общий эффект от укрепления рубля привел к снижению доходов федерального бюджета на 2,1 п.п. ВВП.

Кризисная ситуация в экономике привела к сужению налоговых баз по налогу на прибыль и НДС, что в совокупности «отняло» у федерального бюджета еще 0,5 п.п. ВВП.

Также на 0,5 п.п. ВВП сократились доходы федерального бюджета по статье «доходы от использования государственного имущества». Данное снижение объясняется тем, что в декабре 2007 года по этой статье были зачислены средства от инвестирования средств Стабфонда. А поскольку с 2008 года Стабфонд был реструктурирован в нефтегазовые фонды, то в декабре 2008 года аналогичных зачислений не произошло.

Совокупное влияние прочих факторов снизило доходы федерального бюджета еще на 0,2 п.п. ВВП.

Расходы федерального бюджета за 2008 год составили 7566.6 млрд. рублей или 18.2% ВВП, на 0.1 п.п. ВВП выше, чем в предыдущем году (на 0,7 п.п. ВВП выше без учета однократных перечислений в институты развития из федерального бюджета в конце 2007 года).



В функциональной классификации наибольший объем непроцентных расходов в 2008 году пришелся на межбюджетные трансферты (6,4% ВВП), расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность (в общем объеме 4,5% ВВП), расходы на общегосударственные вопросы (1,6%) и национальную экономику (2,5%). Расходы по остальным направлениям составили менее 1% ВВП.

Можно отметить, что в сравнении с предыдущим годом повысились расходы на национальную экономику (20,8%), здравоохранение и спорт, социальную политику (на 12,7%), межбюджетные трансферты(на 5,9%). Такое повышение преимущественно связано с началом реализации антикризисных мер в конце 2008 года, дополнительными перечислениями в региональные бюджеты и бюджеты внебюджетных фондов Расходы на общегосударственные вопросы и образование снизились, как и расходы на ЖКХ. Однако, расходы на ЖКХ в 2007 году включают перечисление средств из федерального бюджета в Фонд реформирования ЖКХ в ноябре [Приложение Д]. По сравнению с первоначальным законом о бюджете можно отметить снижение общегосударственных расходов, в том числе, снижение обслуживания государственного долга.

По сравнению с первоначальным законом о бюджете можно отметить снижение общегосударственных расходов, в том числе, снижение обслуживания государственного долга.

Расходы по обслуживанию долга составили в 2008 году 153,3 млрд. рублей или 0,4% ВВП, аналогично уровню расходов в предыдущем году. Из них около 70,0 млрд. было направлено на обслуживание внешнего долга (в предыдущем году – 76,6 млрд.), а 83,4 млрд. – на обслуживание внутреннего долга (в предыдущем году – 65,5 млрд.).

Профицит за 2008 год составил 1707,5 млрд. рублей или, в относительном выражении, 4,1% ВВП, что на 1,3 п.п. ВВП ниже величины в 2007 году.

В 2008г. бюджет был исполнен с профицитом 1707,51 млрд руб., что оказалось ниже запланированного на 12,16%. В 2009г. впервые за последние 10 лет бюджет оказался дефицитным. Это связано со сложившейся кризисной ситуацией на мировом финансовом рынке. По предварительным данным Минфин по итогам 2009г. дефицит составил 2326,14 млрд руб., 5,9% ВВП., доходы 7,3 трлн руб, расходы – 9,6 трлн руб.

В 2009г. Федеральным законом предусматривалось, что доходы федерального бюджета запланированы в размере 10927,137 млрд рублей, расходы - 9024,654млрд руб.[13] В феврале 2009г. на заседании Правительства об уточненном планировании бюджета были внесены изменения в Федеральный закон от 24 ноября 2008г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». Где прогнозируемые доходы в 2009 году сократились до 6713,8 млрд. рублей. Это потребовало существенной переструктуризации расходов федерального бюджета в соответствии с приоритетами антикризисной политики. Общая величина расходов увеличилась до 9692,2 млрд. рублей. Прогнозируемый уровень ВВП в 

2009 году составлял 51 475,0 млрд рублей, инфляция в 2009 г. прогнозировалась на уровне 8,5%.

Как следует из проекта бюджета, реализация приоритетных национальных проектов продолжится. На нацпроект "Образование" планируется израсходовать в 2009 году 30,9 млрд рублей. На нацпроект "Здоровье" в 2009 году будет выделено 111,9 млрд рублей. На проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в 2009 году в проекте федерального бюджета заложено 91,2 млрд рублей. В бюджете на 2009 год на 60 млрд рублей увеличатся расходы на национальную оборону, общая сумма расходов на оборону составит в следующем году 1,375 трлн рублей.

По уточненным данным Федерального казначейства, доходы федерального бюджета в 2009 году составили 18,8% ВВП, что на 3,5 п.п. ВВП ниже поступлений в 2008 года. Однако, в январе, апреле, июле, октябре и декабре 2009 года в федеральный бюджет был зачислен доход от инвестирования средств нефтегазовых фондов в объеме 297,6 млрд. руб., что исказило реальную картину бюджетных доходов. Если исключить из доходов эти средства, а также очистить доходы 2008 года от части инвестиционного дохода Стабфонда за 2007 год в размере 28,6 млрд. руб., зачисленного в бюджет в феврале 2008 года, то доходы федерального бюджета в 2009 году составили всего 18,0% ВВП, что ниже доходов 2008 на 4,1 п.п. ВВП.

Налоговые поступления в 2009 году составили 10,0% ВВП, снизившись по сравнению с 2008 годом на 2,6 п.п. ВВП. Неналоговые доходы составили 8,8% ВВП, что на 0,9 п.п. ВВП ниже аналогичных показателей 2008 года. Неналоговые доходы, за исключением инвестиционного дохода, снизились на 1,6 п.п. ВВП, опустившись до отметки 8,1 % ВВП.

Нефтегазовые доходы в 2009 году составили 7,6% ВВП, что меньше аналогичного показателя 2008 года на 2,9 п.п. ВВП. Совокупный объем ненефтегазовых поступлений снизился по сравнению с 2008 годом на 0,6 п.п. ВВП, составив 11,2 % ВВП. За вычетом инвестдоходов фондов ненефтегазовые доходы в 2009 году упали на 1,2 п.п. ВВП и составили 10,4% ВВП.

13 января 2010 на заседании Президиума Правительства России А.Кудрин доложил о том, что доходы бюджета 2009 года исполнены по объему 7 трлн 332 млрд рублей, что на 618 млрд рублей больше, чем планировалось в феврале на заседании Правительства об уточненном планировании бюджета.

В общей сумме доходы 2009г. к уровню доходов 2008 г., то есть к предыдущему, оказались меньше на 20,9%. При этом расходы федерального бюджета выполнены на уровне 9 трлн 651 млрд рублей. Министерства и ведомства не освоили 286 млрд до конца года[18].

Нефтегазовые доходы снизились по сравнению с 2008 годом на 32% и составили 2984,0 млрд. руб.

Ненефтегазовые доходы (за вычетом инвестдоходов нефтегазовых фондов) составили 4055,2 млрд. руб., что на 16,5% ниже поступлений 2008 года.

Поступления налога на прибыль в 2009 году оказались рекордно низкими и упали по сравнению с 2008 годом на 1,3 п.п. ВВП. Однако стоит 

отметить, что снижение поступлений по налогу на прибыль в федеральный бюджет, на 87% (1,1 п.п. ВВП) объясняется так называемым «эффектом ставки», в то время как «эффект базы» - т.е. снижение доли прибыли в ВВП в результате кризиса – был менее существенным и составил всего 13% (0,2 п.п. ВВП)[Приложение Е,Ж].

Структура фактических поступлений налогов и таможенных пошлин в федеральный бюджет в 2009 году в целом совпала с предусмотренной в законе о бюджете[19]. Серьезное отклонение наблюдается у налогов на импорт, поступления по которым снизились в результате сильного падения объемов импорта в 2009 году, и у нефтегазовых доходов, поступления по которым выросли вследствие роста мировых цен на энергоносители. Общий объем доходов, поступивших за 2009 год в федеральный бюджет, составил 109,3% от суммы, предусмотренной законом о бюджете[Приложение З].

В 2009 году на рост доходов федерального бюджета оказали влияние следующие факторы.

Самым главным фактором увеличения доходов федерального бюджета, стало ослабление рубля. Согласно данным Центрального банка, индекс реального курса рубля к доллару за рассматриваемый период составил -12,2%. В номинальном выражении рубль по отношению к доллару снизился на 22%. Ослабление рубля привело к росту нефтегазовых доходов и доходов от экспорта в рублевом выражении и прибавило федеральному бюджету почти 2,4 п.п. ВВП.

Как уже говорилось выше, зачисление в федеральный бюджет инвестиционного дохода нефтегазовых фондов также существенно отразилось на доходах и привело к увеличению поступлений по графе доходы от государственного имущества на 0,7 п.п. ВВП по сравнению с 2008 годом.

Также к росту доходов федерального бюджета на 0,6 п.п. ВВП привело увеличение поступлений по внутреннему НДС.

Среди факторов, оказавших негативное влияние на доходы федерального бюджета, самым главным стало падение мировых цен на энергоносители, снизившее доходы федерального бюджета на 4,8 п.п. ВВП. Цена нефти в 2009 году оказалась существенно ниже (на 33,5 долларов за баррель) аналогичного показателя 2008 года и составила около 61 долларов за баррель.

Налоговые реформы, связанные со снижением налоговой нагрузки (снижение ставки налога на прибыль и увеличение необлагаемого минимума по НДПИ на нефть с 9 до 15 долларов за баррель), вступившие в силу в 2009 году привели к снижению доходов федерального бюджета на 1,6 п. ВВП.

Существенное падение импорта в 2009 году, составившее по данным ФТС 37,3%, привело к снижению налогов на импорт (НДС и акцизов на импорт), а также импортных пошлин на 0,8 п.п. ВВП.

Совокупное влияние прочих факторов составило менее 0,1 п.п. ВВП.

Расходы федерального бюджета за 2009 год составили 9636,8 млрд. рублей или 24,7% ВВП по сравнению с 18,2% ВВП в предыдущем году. В функциональной классификации наибольший объем непроцентных расходов в 

2009 году пришелся на межбюджетные трансферты (9,2% ВВП), расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность (в общем объеме 5,6% ВВП), национальную экономику (4,2% ВВП), общегосударственные вопросы (1,7% ВВП) и образование (1,1% ВВП). Расходы по разделу национальная экономика резко возросли по сравнению с предыдущими годами в результате реализации антикризисных мер. Расходы по остальным направлениям составили менее 1% ВВП.

Можно отметить, что в сравнении с предыдущим годом по отношению к ВВП повысились расходы по всем разделам. Практически по всем разделам расходы также возросли в номинальном и реальном выражении (кроме общегосударственных вопросов в целом и социальной политики) [Приложение И].

По итогам года было исполнено 96,9% от уточненной бюджетной росписи расходов. В 2008 году этот показатель составил 97,7%.

По сравнению с законом о бюджете на 2009 год кассовые расходы составили 99,4% (т.е. оказались ниже на 55,4 млрд. рублей). При этом процентные расходы составили 88,9% от запланированных, а непроцентные расходы – 99,7%[Приложение К].

Расходы по обслуживанию долга составили в 2009 году 176,2 млрд. рублей или 0,5% ВВП, на 0,1 п.п. ВВП выше, чем в прошлом году.

Бюджетный дефицит за 2009 год составил 2300,1 млрд. рублей или, в относительном выражении, 5,9% ВВП по сравнению с профицитом 4,1% ВВП в предыдущем году. В связи с этим обосновалась необходимость Стабилизационного фонда. Резервный фонд способен сглаживать нестабильность финансовой ситуации. Это один из стратегических резервов финансирования дефицита бюджета и покрытия незапланированных расходов.

Анализируя Федеральный бюджет России 2010 г. можно отметить следующее: доходы бюджета определены в размере 6,95 трлн рублей, расходы - 9,89 трлн. Дефицит составит 6,8% ВВП или 2,94 трлн рублей. Бюджет рассчитан исходя из прогноза среднегодовой цены на нефть Urals $58 за баррель. Уровень инфляции - 8%, темпы роста ВВП -1,6%[14].

Сокращен объем зарезервированных средств на 26,2 млрд рублей. Из этой суммы 25 млрд рублей будут взяты из антикризисного фонда, созданного для поддержки различных отраслей экономики страны и рынка труда. Еще 1 млрд будет получен за счет бюджетных ассигнований, зарезервированных на уплату налогов. Кроме того, на 251,3 млн рублей предполагается сократить российский взнос в антикризисный фонд ЕврАзЭС. Из этих средства 5 млрд рублей потратят на проведение переписи населения, 6,1 млрд рублей - на соцгарантии и компенсации военнослужащим, сотрудникам правоохранительных органов и работникам органов прокуратуры, еще 3,6 млрд рублей - на оплату труда гражданского персонала Минобороны.

За счет сокращения бюджетных расходов будут увеличены бюджетные ассигнования на поддержку сельского хозяйства - 3,5 млрд рублей. Еще 926,4 млн рублей пойдут на содержание объектов инфраструктуры "АВТОВАЗа", подлежащих передаче в собственность РФ, 700 млн рублей - на приобретение 

оборудования для быстровозводимых физкультурно-оздоровительных комплексов и для школьных бассейнов[20].

За счет сокращения средств, выделяемых на повышение капитализации банков - с 250 до 100 млрд рублей - будет увеличен антикризисный фонд - до 195 млрд.

Предусмотренные для имущественного взноса в госкорпорацию "Олимстрой" 68,7 млрд рублей правительство предлагает перераспределить и направить - 60 млрд рубле пойдут на взнос в уставный капитал ОАО "РЖД" для создания объектов транспортной инфраструктуры в рамках подготовки Олимпийских и Паралимпийских игр в 2014 г в Сочи и 7,8 млрд рублей - на развитие транспортной системы страны.

По сравнению с 2009 годом возросли расходы на национальную оборону на 3,4%, они составят 1253,2 млрд рублей. В то же время расходы федерального бюджета на образование по сравнению с 2009 годом сократились на 14 млрд рублей и составили 398,6 млрд рублей.

В 2010 году продолжится реализация приоритетного национального проекта "Образование", на него направляется 14,5 млрд рублей.

По итогам первых трех месяцев дефицит федерального бюджета составил 3,2% ВВП (307,6 млрд руб.), сообщил Минфин. Расходы казны — 2,2 трлн руб. (22,9% от годового плана), доходы — 1,9 трлн (28,1%). С опережением графика казну пополняют как нефтегазовый сектор (877,6 млрд руб., или 27,5%), так и остальные отрасли (1,07 трлн руб., или 28,6%)[21].

Благодаря доходам от инвестирования средств суверенных фондов в январе бюджет был исполнен с профицитом (3% ВВП), февраль и март — уже с дефицитом (7,9% и 3,9%). В прошлом месяце для финансирования дефицита казны был распечатан резервный фонд, из которого было перечислено 169,5 млрд руб. Всего на покрытие дефицита в первом полугодии из фонда может быть потрачено 1,14 трлн руб., а по действующему закону о бюджете разрыв в доходах и расходах составит 6,8% ВВП (2,9 трлн руб.).

Результаты I квартала порадовали финансовых экспертов. Бюджет пополняется с опережением графика, доходы растут благодаря дорожающей нефти (средняя цена Urals с начала года — $75,55, в бюджете — $58), но эффект для казны снижается из-за укрепления рубля (33,9 руб./$ в бюджете, сейчас — 29,3 руб./$). Ненефтегазовые доходы поступают быстрее нефтегазовых, замечает она. Сырьевые доходы могут показать более интенсивный рост в апреле, когда на поступлениях скажется подорожание нефти в марте, замечает Евгений Гавриленков из «Тройки диалог».

По рабочим оценкам Минэкономразвития, дефицит бюджета в этом году составит около 6% ВВП. Министр финансов Алексей Кудрин более осторожен: ранее он оценивал разрыв в 6-6,8%. По словам других специалистов в области финансов и экономики прогнозируют дефицит бюджета в размере 5,9 да 1%, если при этом цена барреляь нефти марки Urals будет в пределах от $80 до $70. В целом итоги I квартала свидетельствуют о стабильности экономики.


2.3 Итоги реализации бюджетной политики

Итак, по результатам анализа исполнения Федерального бюджета за 2008, 2009гг., можно сделать выводы об эффективности бюджетной политики по ряду критериев: исполнение планов по доходам, практически полное исполнение планов по расходам, профицит бюджета в 2008 году и дефицит 2009, сокращение темпов роста государственного долга. Однако перспективные планы по реализации бюджетной политики оказались неэффективными, не предусматривали ситуацию возникновения кризиса в конце 2008, не содержали разработанных методик по предотвращению последствий кризиса.

При определении целей и задач бюджетной политики следует исходить из того, что существенно возросла неопределенность на мировых рынках сырья, продовольствия и капитала. Замедлены темпы роста мировой экономики.

Внешние факторы оказывают серьезное воздействие на российскую экономику. Это обусловлено и тем обстоятельством, что, несмотря на высокие темпы экономического роста в последние десять лет, нынешняя структура российской экономики еще не отвечает современным требованиям динамично развивающейся страны. Она существенно отличается от структуры экономики развитых стран, где высок удельный вес образования, науки, здравоохранения.

При таких условиях необходимо повышение устойчивости национальной экономики на основе совершенствования ее структуры, внедрения инноваций, осуществления модернизации в сфере оказания социальных услуг, улучшения транспортной, энергетической и финансовой инфраструктуры, формирования благоприятной среды для предпринимательской деятельности.

В этих целях бюджетная политика должна формироваться с должной степенью осмотрительности, учитывать все возможные сценарии развития мировой экономики, включая негативные, и в то же время быть активной, в максимальной степени использовать все имеющиеся возможности.

Наиболее острой проблемой в настоящее время является рост цен. Необходимость замедления роста цен - одновременно макроэкономическая и социальная проблема[22].

Инфляция уменьшает реальные доходы граждан, их покупательную способность, склонность к сбережению, подрывает основы многолетнего бюджетного планирования.

Кроме того, с точки зрения создания основ долгосрочного роста экономики и устойчивости бюджета важно преодоление отрицательных демографических тенденций. Согласно прогнозам, численность занятого населения будет постепенно сокращаться при одновременном росте количества пенсионеров. Обеспечение сбалансированности пенсионной системы является одной из наиболее серьезных проблем экономической политики.

Политика предшествующих лет позволила заблаговременно создать ряд инструментов и резервов, необходимых для того, чтобы существенно смягчить 

воздействие на российскую экономику мирового финансового кризиса. Была заложена и хорошая основа для позитивных структурных изменений в экономической и социальной сфере.

Но бюджетное планирование на среднесрочную перспективу осуществляется в ситуации, при которой сохраняются высокие риски продолжения глобального экономического кризиса.

Высок уровень числа безработных, медленно снижается инфляция, впервые за десятилетие прогнозируется снижение реального уровня доходов граждан.

Резкое падение государственных доходов в условиях мирового финансового кризиса заставило скорректировать бюджет на 2009 год. Впервые за последние десять лет расходы бюджета выше доходов. Накопленные резервы позволили продолжить устойчивое выполнение социальных обязательств, минимизировать сокращение государственного спроса по ряду направлений и заложить возможность осуществления расходов на реализацию антикризисной программы. Общие расходы федерального бюджета превысят ранее запланированный уровень.

К 2010 г. кризис заставил извлечь уроки, чтобы предотвратить в будущем подобные шоки для российской экономики.




3 Основные направления совершенствования бюджетной политики Российской Федерации
3.1 Мероприятия по улучшению реализации бюджетной политики в области доходов
Бюджетная политика должна быть ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития страны в посткризисный период[23]. При формировании бюджетной политики на среднесрочную перспективу должен учитываться ряд актуальных факторов.

Во-первых, в кризисный период произошло резкое снижение доходов бюджетной системы, прежде всего налоговых поступлений.

Во-вторых, большинство граждан и организаций находятся сегодня в сложном финансовом положении.

В-третьих, принятые решения о переходе на страховые принципы ресурсного обеспечения государственной пенсионной системы и соответствующее повышение размеров платежей приведут - при прочих равных условиях - к увеличению финансовой нагрузки на бизнес (даже с учетом снижения налоговой нагрузки по налогу на прибыль с 2009 года).

Для укрепления доходной базы федерального бюджета необходимо, чтобы налоговая политика должна быть нацелена на решение двух основных задач - модернизацию российской экономики и обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы[24].

Структура и уровень налогообложения должны минимизировать искажающее и оказывать позитивное воздействие на структурные изменения в экономике, формировать комфортные условия для развития предпринимательской деятельности и инновационной активности.

Бизнес должен проявить высокую степень ответственности при выполнении обязанности по уплате налогов. Надо четко понимать - умышленное уклонение от уплаты налогов есть не что иное, как лишение общества особенно необходимых в современных условиях ресурсов. Поэтому подобные действия должны жестко пресекаться.

В последующие годы должна быть продолжена работа по оптимизации налоговой системы.

Требуется дополнительно проанализировать последствия повышения страховых взносов в системе пенсионного и медицинского страхования для финансового положения организаций и определить, возможно ли снижение налоговой нагрузки в целях смягчения потенциального отрицательного эффекта.

При этом особое внимание необходимо уделить мерам в отношении субъектов малого предпринимательства, а также сельскохозяйственных производителей. При этом лица, занятые в этих секторах экономики, не должны столкнуться со снижением уровня пенсионного обеспечения.



С учетом возникших сложностей по доступу организаций к кредитным ресурсам и проблем с ликвидностью следует принять следующие меры налоговой политики:

увеличить предельную величину процентов по долговым обязательствам, признаваемых расходами, в соответствии с текущими процентными ставками;

установить временный специальный порядок работы с налоговой задолженностью организаций, позволяющий по заявлению налогоплательщика использовать все имеющиеся инструменты изменения сроков уплаты налога.

В целях поддержания инвестиционной активности в экономике необходимо разработать меры налогового стимулирования повышения энергоэффективности производства.

В целях создания условий для развития научно-технической и инновационной деятельности, а также внедрения результатов такой деятельности необходимо усовершенствовать порядок амортизации нематериальных активов.

Требуется принять меры по мобилизации дополнительных бюджетных доходов и одновременному сокращению издержек, связанных с выполнением налоговых обязательств, в том числе за счет внедрения современных технологий налогового администрирования.

Риск для стабильности доходной части бюджета по-прежнему представляет практика использования схем уклонения от уплаты налогов.

В этой связи целесообразно реализовать следующий комплекс мер:

1) законодательно закрепить инструменты противодействия злоупотреблению нормами законодательства Российской Федерации о налогах и сборах в целях минимизации налогов;

2) оперативно принять поправки в Налоговый кодекс Российской Федерации в части, касающейся контроля за трансфертным ценообразованием.

3) законодательно закрепить механизмы противодействия использованию соглашений об избежании двойного налогообложения в целях минимизации налогов при осуществлении операций с иностранными компаниями, когда конечными выгодоприобретателями не являются резиденты страны, с которой заключено соглашение.

В условиях объективного снижения налоговых поступлений в бюджет особо пристального внимания требует проблема неналоговых доходов бюджета. Необходимо формирование экономически обоснованной дивидендной политики, обеспечивающей баланс дивидендов и инвестиций.

Необходимы также решения и активная работа по следующим направлениям:

инвентаризация и оптимизация установленных федеральным законодательством льгот по региональным и местным налогам (прежде всего по налогу на имущество физических лиц), расширение налоговой автономии региональных и местных властей;



скорейшее создание условий для введения местного налога на недвижимость, прежде всего, завершение формирования кадастра объектов недвижимости;

увеличение доходов от использования недвижимости, в том числе на основе решения вопросов оформления собственности на земельные участки и недвижимое имущество, их объективной оценки, а также взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при администрировании налогов;

повышение ставок акцизов на табачную и алкогольную продукцию темпами, превышающими прогнозируемую инфляцию, с учетом необходимости решения задач в области охраны здоровья населения;

оптимизация системы налогов и таможенных платежей, связанных с добычей и экспортом нефти и нефтепродуктов, с учетом того, что поступления от данного сектора в среднесрочной перспективе будут в значительной степени формировать доходную базу бюджетной системы.
3.2 Пути совершенствования политики в отношении расходов бюджета
Снижение под воздействием мирового финансового кризиса доходов федерального бюджета и необходимость соблюдения объективно обусловленных ограничений размера дефицита бюджета, а также обеспечение сбалансированности пенсионной системы в условиях ее реформирования определяют потребность пересмотра объемов и структуры бюджетных расходов, что может привести по ряду направлений к сокращению объемов расходов федерального бюджета по сравнению с предыдущими годами.

Эта вынужденная мера должна реализовываться совместными усилиями всех участников бюджетного процесса, направленными на оптимизацию бюджетных расходов. Необходимо обеспечить максимально эффективное использование ресурсов, отказаться от реализации задач, не носящих первоочередной характер, пересмотреть сроки реализации и объемы финансового обеспечения ранее заявленных проектов и программ, сократить участие государства в тех сферах, где в необходимых объемах и качественно услуги гражданам могут предоставляться рыночными частными институтами.

В связи с этим необходимо ввести среднесрочные "потолки" бюджетных расходов по конкретным направлениям государственной политики, с тем чтобы отвечающие за них министерства были заинтересованы не в постоянном наращивании расходов, а в росте их эффективности при реструктуризации действующих обязательств.

При этом следует применять единые, прозрачные принципы, учитывающие как приоритеты государственной политики, так и полномочия ведомств по оптимизации расходов в рамках действующего законодательства.

В дальнейшем необходимо расширять полномочия министерств по внедрению и использованию инструментов реализации государственной 

политики в соответствующей сфере, в том числе путем внесения изменений в законодательство Российской Федерации, направленных на повышение эффективности соответствующих расходов. Принятие новых обязательств по инициативе министерств должно осуществляться только в рамках установленных ограничений расходов, при условии и в пределах сокращения действующих расходных обязательств.

По отдельным направлениям государственной политики целесообразно использование следующих подходов :

1) Финансовое обеспечение пенсионной реформы. Формирование современной пенсионной системы, позволяющей обеспечить достойный уровень жизни пенсионерам, требует завершения перехода к новой структуре ресурсного обеспечения пенсионной системы в течение двух лет. Кроме того, необходимо принятие дополнительных решений, направленных на увеличение роли добровольного пенсионного страхования.

Целевая структура пенсионной системы должна быть надежной и сбалансированной, располагать собственной финансовой базой, основу которой составят страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Шкала тарифов должна подлежать ежегодной корректировке в увязке с ростом средней заработной платы в стране. Должны быть также предусмотрены достаточные трансферты для покрытия возникающего дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе за счет средств Фонда национального благосостояния.

2) Безусловное выполнение социальных обязательств государства с одновременным повышением адресности социальной помощи. Средства, направляемые на социальную поддержку, не должны необоснованно распыляться среди широкого круга получателей.

Необходимо в кратчайшие сроки обеспечить реализацию мер, направленных на повышение адресности социальной помощи, на исключение из числа получателей тех, кто в ней реально не нуждается.

Считаю необходимым подготовить предложения по расширению полномочий субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты населения в целях увязки предоставления субсидий и льгот социального характера с уровнем доходов получателей соответствующих видов социальной поддержки.

3) Формирование заделов на будущее. Прежде всего требуется обеспечить полноценную реализацию приоритетных национальных проектов, сконцентрировав усилия на распространении наилучшего опыта, полученного в предшествующие годы. Целесообразно продолжить последовательный переход к реализации проектов в рамках долгосрочных государственных программ.

Особого внимания требует сфера жилищного строительства. Возможность улучшения жилищных условий не должна быть привилегией лишь немногочисленной группы лиц с очень высокими доходами. Необходимо добиться повышения доступности жилья для граждан до уровня, ранее определенного в рамках соответствующего национального проекта, прежде всего на основе реализации программ ипотечного кредитования, в том числе с 

использованием механизмов субсидирования первоначальных взносов и процентных ставок.

Использование государственных средств, выделяемых на решение этой задачи по различным направлениям, включая развитие рынка ипотечного жилищного кредитования, обеспечение жильем военнослужащих, ветеранов Великой Отечественной войны и ряда других категорий граждан, а также деятельность фондов реформирования жилищно-коммунального хозяйства и содействия развитию жилищного строительства должны быть скоординированы.

При этом государственный спрос в этом секторе не должен становиться причиной роста цен на жилье.

При осуществлении расходов на образование и здравоохранение, прямо связанных с развитием человеческого капитала, интеллектуальным ресурсом нации, ее духовным и физическим здоровьем, необходимо применение финансовых механизмов, обеспечивающих нацеленность на максимальную отдачу и эффективное использование ресурсов, на доступ к качественным услугам для возможно большего числа граждан.

В то же время расходы, не связанные с конкретными положительными результатами, а поддерживающие существование неэффективных организаций, должны быть исключены из практики.

Требуется реализовать меры государственной поддержки предоставления образовательных кредитов студентам высших учебных заведений.

4) Стимулирование прогрессивных структурных сдвигов в экономике. Не должны приниматься и реализовываться меры, которые, решая краткосрочные проблемы отдельных секторов экономики, в дальнейшем могут помешать достижению долгосрочных целей, привести к консервации образовавшихся перекосов и дисбалансов.

Из этого следует, что должны быть четко определены приоритеты в расходовании бюджетных средств. Кризис не должен становиться поводом для иждивенческих настроений в экономике и социальной сфере. Государственная поддержка за счет бюджетных средств должна оказываться по веским основаниям, при этом финансовая помощь должна выделяться только в обоснованных и выверенных размерах.

В нынешних условиях нельзя идти на принятие популистских решений, которые повлекут за собой рост неэффективных бюджетных расходов.

Регионы и организации должны ориентироваться на обеспечение своей деятельности в большей степени за счет собственных средств. Оказание дополнительной финансовой помощи должно рассматриваться не как стандартное финансирование, а как временная мера. Следует задействовать необходимые стимулы для решения вопросов обеспеченности собственной финансовой базы самими регионами и организациями.

5) Повышение обоснованности и прозрачности отбора получателей государственной поддержки. Приоритет должен отдаваться мероприятиям, направленным на модернизацию производства и создание спроса со стороны 

смежных отраслей. Поддерживать нужно только те предприятия реального сектора экономики, которые имеют рынки сбыта своей продукции. Или же государство само должно выступать заказчиком этой продукции.

В случае же необходимости принятия решений об отказе в поддержке неэффективных предприятий следует предусматривать компенсирующие механизмы, обеспечивающие сохранение стабильной социальной среды. Все такие решения должны также сопровождаться информационной поддержкой.

6) Реализация мер, направленных на стабилизацию ситуации на рынке труда. Прежде всего, бюджетные ассигнования следует направить на профессиональную подготовку и переподготовку безработных и лиц, находящихся под риском увольнения, а также на поддержку граждан, которые хотят и готовы начать собственное дело, задействовав при этом механизмы софинансирования региональных программ содействия занятости населения.

Эти действия необходимо скоординировать с мерами, направленными на поддержку малого и среднего предпринимательства. Граждане, имеющие возможности работать, должны быть сориентированы на экономически активную позицию, а не только на гарантированное государством получение пособия по безработице.

7) Финансовое обеспечение модернизации армии и формирования ее качественно нового облика. Необходимо комплексное финансирование мероприятий по переходу к формированию нового облика Вооруженных Сил Российской Федерации, отвечающего характеру современных угроз и соответствующего положениям Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.

При этом требуется строгое соблюдение законодательства Российской Федерации в части обеспечения прав и гарантий военнослужащих - как подлежащих увольнению из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации (обеспечение их постоянным жильем), так и тех, кто продолжает выполнять воинский долг (прежде всего обеспечение их достойным служебным жильем).

Комплекс мероприятий по формированию нового облика армии предполагает ее оснащение современными видами вооружений и военной техники, что должно быть финансово подкреплено как в рамках действующей Государственной программы вооружения на 2007-2015 годы, так и при ее последующем уточнении.

Параметры увеличения денежного довольствия военнослужащих и пенсий военных пенсионеров целесообразно определить по итогам исполнения бюджета за шесть месяцев текущего года.

8) Финансовое обеспечение выполнения принятых Российской Федерацией международных обязательств. Необходимо предусмотреть финансовое обеспечение выполнения принятых Российской Федерацией международных обязательств, в том числе в части содействия развитию беднейших стран, а также по проведению крупных международных мероприятий - саммита Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества в г. Владивостоке в 2012 году, Универсиады в г. Казани в 2013 году, Олимпиады в г. Сочи в 2014 году.



Заключение
Подводя итог проведённого исследования, следует отметить, что бюджетная политика это направление экономической политики государства, связанное с разработкой и использованием государственного бюджета и бюджетов территориально-административных единиц, входящих в это государство (в Российской Федерации федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации). Поскольку основной инструмент формирования бюджетов - налоги, бюджетную политику часто называют также фискальной политикой (хотя некоторые авторы не без основания проводят различие между этими терминами).

Задача бюджетной политики - выбор основных особенностей (параметров) бюджета. Такими параметрами могут быть следующие: а) величина дефицита бюджета или же отсутствие такового, б) размеры или отсутствие государственного долга, а также время, отводимое на его погашение, в) определение долей Федерации и регионов (субъектов Федерации) в доходах и расходах бюджета (проблема “бюджетного федерализма”), соотношение основных разделов бюджета и т.д.

В соответствии с намеченными целями, формируются задачи, которые определяют стратегические направления и ориентиры бюджетной политики. Как правило, это:

концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;

снижение налоговой нагрузки на экономику;

упорядочивание государственных обязательств;

создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.

Проведённый анализ показал, что сокращение нефтегазовых доходов происходит в результате снижения удельного веса нефтегазового сектора в ВВП, что связано с действием трех фундаментальных факторов.

Наметилась долгосрочная тенденция замедления добычи и экспорта нефти. Не нефтегазовые доходы федерального бюджета в 2009-2011 годах находятся на уровне 12,1% ВВП

Происходящее, в последние годы и прогнозируемое укрепление рубля, связанное с объективными макроэкономическими условиями - такими, как сохранение высоких цен на товары российского экспорта и расширение притока иностранного капитала - существенно снижает поступления в бюджет нефтегазовых доходов (которые "привязаны" к стоимости экспорта, либо пропорциональны обменному курсу доллара - как НДПИ на нефть).

Общий объем расходов бюджета Российской Федерации в 2011 году по сравнению с 2008 годом увеличится в 1,45 раза в номинальном и в 1,2 раза в реальном выражении при вцелом стабильной структуре расходов, отражающей объемы финансового обеспечения основных функций и полномочий органов публичной власти.



В структуре расходов бюджета Российской Федерации преобладают расходы на финансовое обеспечение публичных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства (около 34%), затем следуют социальная политика, включая трансферты внебюджетным фондам (около 20%), обеспечение обороны и безопасности (около 17%), поддержка национальной экономики, включая развитие инфраструктуры (около 16%), общегосударственные вопросы (около 9%).

Для укрепления доходной базы федерального бюджета необходимо, чтобы налоговая политика была нацелена на решение двух основных задач - модернизацию российской экономики и обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы.

Снижение под воздействием мирового финансового кризиса доходов федерального бюджета и необходимость соблюдения объективно обусловленных ограничений размера дефицита бюджета, а также обеспечение сбалансированности пенсионной системы в условиях ее реформирования определяют потребность пересмотра объемов и структуры бюджетных расходов, что может привести по ряду направлений к сокращению объемов расходов федерального бюджета в 2010-2012 годах по сравнению с 2009 годом.

Эта вынужденная мера должна реализовываться совместными усилиями всех участников бюджетного процесса, направленными на оптимизацию бюджетных расходов. Необходимо обеспечить максимально эффективное использование ресурсов, отказаться от реализации задач, не носящих первоочередной характер, пересмотреть сроки реализации и объемы финансового обеспечения ранее заявленных проектов и программ, сократить участие государства в тех сферах, где в необходимых объемах и качественно услуги гражданам могут предоставляться рыночными частными институтами.




Список использованных источников
1. Ковалева Т.М. Бюджет и бюджетная политика Российской Федерации: Учебное пособие. – 2-е изд. – М.: КНОРУС, 2006г.

2. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2006г.

3. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ 17 ноября 2008 №1662-р.

4. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008-2010 годах от 9 марта 2007 года.

5. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2009-2011 годах от 23 июня 2008 года.

6. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике 2010-2012 годах от 25 мая 2009 года.

7. Программа антикризисных мер Правительства РФ на 2009 год, утвержденная Правительством РФ 19 июня 2009г.

8. Проект «Программы по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов от 19 февраля 2010 г.

9. Указ Президента РФ «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» от 12 мая 2009 №537.

10. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 №145-ФЗ.

11. Налоговый кодекс РФ от 31 июля 1998 №146-ФЗ.

12. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

13. Федеральный закон Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. №204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" .

14. Федеральный закон Российской Федерации от 2 декабря 2009 г. №308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".

15. Официальный сайт Российской Газеты http://www.rg.ru, публикация законов о федеральном бюджете.

16. Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. №382-ФЗ "Об исполнении федерального бюджета за 2008 год".

17. Журнал Российская экономика: практика и тенденции//Государственные финансы, 2009 №3.

18. Официальный сайт Правительства РФ www.premier.gov.ru

19. Официальный сайт Федеральной Налоговой Службы РФ рубрика «Новости ФНС», 2008, 2009 http://www.nalog.ru

20. Официальный сайт информационного агентства REGNUM www.regnum.ru.



21. Информационный портал «Открытый бюджет» www.openbudget.ru

22. Экономический портал http://institutiones.com, В. Сенчагов, статья «Бюджетная политика и ее роль в обеспечении экономического роста», 2009.

23. Информационный бизнес портал http://market-pages.ru, статья «Бюджетная политика», 2009.

24. Официальный сайт Президента РФ www.президент.рф

25. Официальный сайт Министерства финансов РФ www.minfin.ru


Приложение А. Сравнение фактических поступление основных налогов и таможенных пошлин с их бюджетными проектировками в 2008 году.
Приложение Б. Поступления основных налогов и таможенных пошлин в федеральный бюджет, %ВВП

	2007	2008
Доходы, всего	23,6%	22,3%
ЕСН	1,2%	1,2%
Налог на прибыль	1,9%	1,8%
НДС	6,9%	5,1%
НДПИ	3,4%	3,9%
Таможенные пошлины	7,0%	8,4%
Экспортные пошлины	5,6%	6,9%
Импортные пошлины	1,5%	1,5%
Прочие	3,1%	1,9%



Приложение В. Поступления ненефтегазовых доходов в федеральный бюджет помесячно, в % ВВП

Приложение Г. Поступления нефтегазовых доходов в федеральный бюджет помесячно, в % ВВП


Приложение Д. Расходы федерального бюджета по основным статьям функциональной классификации [25].

	2007, %ВВП	2008, %ВВП	Изменение в реальном выражении
Расходы всего	18.14%	18.22%	10.8%
Общегосударственные вопросы	2.46%	2.01%	-9.9%
обслуживание государственного долга	0.43%	0.37%	-6.1%
Национальная оборона	2.52%	2.51%	9.7%
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2.02%	2.01%	9.8%
Национальная экономика	2.10%	2.47%	29.7%
Жилищно-коммунальное хозяйство	0.89%	0.31%	-61.5%
Охрана окружающей среды	0.02%	0.02%	8.7%
Образование	0.89%	0.85%	5.6%
Культура, кинематография и СМИ	0.22%	0.21%	9.7%
Здравоохранение и спорт	0.60%	0.67%	24.1%
Социальная политика	0.65%	0.71%	20.2%
Межбюджетные трансферты	5.76%	6.44%	23.4%
Региональным бюджетам	2.22%	2.36%	17.0%
Другие трансферты	0.37%	0.28%	-17.5%
Трансферты внебюджетным фондам	3.16%	3.80%	32.6%

Приложение Е. Поступления основных налогов и таможенных пошлин в федеральный бюджет

млрд. руб.	2008	2009
Доходы, всего	9274,1	7336,8
ЕСН	506,8	509,8
Налог на прибыль	761,1	195,4
НДС	2132,2	2050,0
НДПИ	1604,7	981,5
Таможенные пошлины	3484,9	2509,4
Экспортные пошлины	2859,3	2042,2
Импортные пошлины	625,6	467,2
Прочие	784,5	1090,7
% ВВП
Доходы, всего	22,3%	18,8%
ЕСН	1,2%	1,3%
Налог на прибыль	1,8%	0,5%
НДС	5,1%	5,3%
НДПИ	3,9%	2,5%
Таможенные пошлины	8,4%	6,4%
Экспортные пошлины	6,9%	5,2%
Импортные пошлины	1,5%	1,2%
Прочие	1,9%	2,8%



Приложение Ж. Поступления налога на прибыль в федеральный бюджет, ежемесячно, % к ВВП.
Приложение З. Сравнение фактических поступление основных налогов и таможенных пошлин с их бюджетными проектировками в 2009 году.




Приложение И. Расходы федерального бюджета по основным статьям функциональной классификации [25].

	2008, %ВВП	2009, %ВВП	Номинальное изменение
Расходы всего	18,16%	24,70%	27,4%
Общегосударственные вопросы	2,00%	2,13%	-0,7%
обслуживание государственного долга	0,37%	0,45%	14,9%
Национальная оборона	2,50%	3,05%	14,2%
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2,01%	2,57%	20,2%
Национальная экономика	2,46%	4,23%	61,1%
Жилищно-коммунальное хозяйство	0,31%	0,39%	17,1%
Охрана окружающей среды	0,02%	0,03%	28,2%
Образование	0,85%	1,07%	17,7%
Культура, кинематография и СМИ	0,21%	0,29%	25,7%
Здравоохранение и спорт	0,67%	0,90%	26,6%
Социальная политика	0,70%	0,83%	10,2%
Межбюджетные трансферты	6,42%	9,21%	34,4%
Региональным бюджетам	2,35%	3,57%	42,2%
Другие трансферты	0,28%	0,22%	-24,0%
Трансферты внебюджетным фондам	3,79%	5,42%	33,7%

Приложение К. Исполнение расходов в 2009 году по сравнению с 2008 годом и законом о федеральном бюджете.

	% ВВП		млрд. рублей
	2008	2009	2009, факт	2009, закон
Расходы всего	18,2%	24,7%	9637	9692
Общегосударственные вопросы	2,0%	2,1%	829	1018
обслуживание государственного долга	0,4%	0,5%	176	198
Национальная оборона	2,5%	3,0%	1188	1197
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2,0%	2,6%	1005	1022
Национальная экономика	2,5%	4,2%	1651	1744
Жилищно-коммунальное хозяйство	0,3%	0,4%	152	90
Охрана окружающей среды	0,02%	0,03%	13	13
Образование	0,9%	1,1%	418	395
Культура, кинематография и средства массовой информации	0,2%	0,3%	112	110
Здравоохранение и спорт	0,7%	0,9%	352	335
Социальная политика	0,7%	0,8%	324	311
Межбюджетные трансферты	6,4%	9,2%	3594	3458
Регионам	2.6%	3,8%	1481	1486
Внебюджетным фондам	3.8%	5,4%	2113	2138
ЕСН	1.2%	1.3%	510	508



Приложение Л. Доходы и расходы федерального бюджета в 2009-2010 годах.