Техническая и финансовая помощь требовалась для проведения реформ и ослабления долговой нагрузки в течение следующего года, а также для общего снижения будущих долговых обязательств. Финансовая и техническая помощь были оговорены в соглашении о резервировании с МВФ. Заем на структурную перестройку предполагалось получить от Всемирного банка. Помощь также включала в себя стабилизационный заем от стран "большой семерки" и поддержку международных резервов Польши. Кроме того, польские власти декларировали курс на объединение с Европейским союзом. В течение первых месяцев стабилизации правительство рассматривало также вопрос о необходимости поставок продуктов питания в форме международной помощи.
Согласованность реформ была тщательно спланирована до конца 1991 г. Первая волна реформ включала все стабилизационные мероприятия, направленные на борьбу с гиперинфляцией. В последующие периоды действия правительства были сконцентрированы в сфере сокращения инфляции и проведения фискальных мероприятий. С самого начала запуска программы также рассматривались вопросы осуществления институциональных изменений.
Первые достижения конца 1989 г. были вполне убедительны. Совокупный бюджетный дефицит был снижен на 30%, что соотносилась с величиной, предусмотренной в плане. Кредитование негосударственного сектора было уменьшено на 60% в реальных величинах и примерно на такую же величину было сокращено реальное предложение денег. Рост заработной платы был существенно ограничен (прежде всего, посредством прогрессивной ставки налогообложения). В реальном выражении она выросла на 10% (в сравнении с 15% в 1988 г). Благодаря быстрой девальвации польского злотого между курсом черного рынка и официальным был уменьшен до 40% по сравнению с 300 - 400% в 80-х годах. Зарубежная помощь в форме продуктов питания также помогла ликвидировать дефицит, возникший вследствие падения производства. И, тем не менее, инфляция к концу года достигла 640%. Несмотря на это, ключевой пакет реформ, запущенный 1 января 1990г., был подкреплен созданием стабилизационного фонда в размере 1 млрд. долл., предоставленного странами "большой семерки" для поддержания злотого на протяжении 1990 г.

2.2 Структурные реформы, либерализация и приватизация

Либерализация польской экономики началась летом 1989 г. Она включала, прежде всего, либерализацию цен на сельскохозяйственную продукцию, что в условиях дефицита привело к гиперинфляции. Меры правительства, большинство которого составляли представители движения "Солидарность", в 1989 г. перед началом реализации стабилизационной программы включали сокращение субсидий угледобывающим предприятиям, ряда продовольственных субсидий и инвестиции в сельскохозяйственное производство.
Стабилизационный пакет 1990 г. отражал важность структурных реформ, которые проводились одновременно с основной программой. Меры по стабилизации, предпринятые в 1990 г., были направлены на устранение неэффективного распределения ресурсов, что в первый период реформ было достигнуто за счет ценовой либерализации. Все остававшиеся под контролем цены были "отпущены", и только 3 - 5% совокупной стоимости потребительских товаров и услуг (рентные ставки, цены на жилищно-коммунальные услуги и тарифы на пользование общественным транспортом) оставались под контролем государства. Кроме того, основные изменения коснулись цен на энергоресурсы (например, 400% -ный рост цен за пользование ими для домашних хозяйств в январе 1990 г). Минимальные гарантированные цены, которые выплачивались государственными снабженческими организациями производителям сельскохозяйственной продукции, были отменены.
Либерализация также охватывала и экономическую деятельность. Новый закон "О предпринимательской деятельности" предполагал недискриминационное развитие государственного и частного секторов, устранял барьеры для частных предприятий и разрешал частную предпринимательскую деятельность во всех сферах экономики страны. Закон "Об иностранных инвестициях" отменял ограничения на долю акционерного капитала, которой могли владеть иностранные инвесторы. В банковской системе также происходили изменения. Одной из первых мер стало превращение государственных банков в коммерческие, что было необходимо с точки зрения предоставления им права вести собственную независимую политику и возможности готовиться к приватизации.
Польская программа приватизации базировалась на концепции индивидуальных продаж предприятий (case-by-case sale of enterprises), что называлось также денежной приватизацией (capital privatization), поскольку основным правилом при покупке государственных активов в период проведения приватизационных тендеров была их покупка за наличные. Преимущества такого подхода выражались в транспарентности структуры собственности, поскольку только отраслевые инвесторы имели желание инвестировать в приватизируемые предприятия; получении бюджетом значительных финансовых ресурсов в результате проведенных тендеров; сокращении прямых и косвенных субсидий приватизированным предприятиям. В числе недостатков следует отметить достаточно продолжительную процедуру приватизации, которая длилась, как минимум, девять месяцев, и издержки ее проведения. Кроме того, продажа государственных активов за наличные предполагала, что сначала будут приватизированы наиболее перспективные предприятия. Несмотря на это, приватизация продолжалась и далее, хотя масштабы ее уже были незначительны.
Либерализация коснулась также отношений реального сектора с бюджетом. С одной стороны, большая часть субсидий государственным предприятиям была отменена, с другой - предприятия подверглись более жесткому налогообложению. Однако большие государственные предприятия по-прежнему имели возможность использовать преференции со стороны государства, в частности, прощение части налогов. Также была либерализирована кредитная политика. Так, большинство преференциальных ставок на специфичные кредитные линии было отменено (за исключением ставок, распространяющихся на жилищно-коммунальную сферу и сельское хозяйство). Использование на практике положительной реальной ставки процента способствовало более эффективному распределению кредитных ресурсов. Ограничения на рост заработной платы, существовавшие во многих социалистических странах, служили в качестве одного из антиинфляционных механизмов и, начиная с 1991 г. постепенно отменялись.
Открытость экономики предполагала либерализацию внешнеэкономических отношений. По этой причине был принят новый закон "Об обмене иностранной валюты", что дало возможность создавать частные независимые организации, которым было предоставлено право торговать иностранной валютой и пользоваться относительно неограниченным доступом к ней. Благодаря этому злотый стал конвертируемым. Большое количество изменений произошло также в сфере внешней торговли. Все количественные ограничения на импорт, касающиеся конвертируемости валюты, были отменены (за некоторыми исключениями по причинам государственной безопасности). Импортные лицензии были либо отменены, либо процесс их выдачи был существенно упрощен. Были введены единые таможенные тарифы с временными дополнительными налогами на некоторые группы товаров на коммерческий и индивидуальный импорт. Либерализация экспорта, прежде всего, заключалась в 50% -ном сокращении списка товаров, на которые распространялись экспортные квоты. Важным изменением была отмена правила обменивать все экспортные доходы через структуры денежной власти.
Дальнейшая либерализация торговли была стимулирована международными соглашениями с Ассоциацией свободной торговли в центрально-европейских странах (CEFTA) и Европейской ассоциацией свободной торговли (EFTA) соответственно в марте и ноябре 1993 г. В то же время были предприняты некоторые действия противоположного свойства. В феврале 1994 г. Европейский совет одобрил дальнейшее снижение импортных пошлин и увеличение квот. Также в июле 1993 г. Польша повысила уровень эффективности защиты некоторых конечных продуктов и товаров, произведенных в стране, снизив среднюю величину торгового тарифа на 1% (до 11,6%). Тем не менее, некоторые факты (такие, как участившееся использование преференциальных тарифных квот на ресурсы, налога на товары, содержащие сахар, лицензирования требований к некоторым видам сельскохозяйственной продукции) вносили определенного рода искажения в процесс либерализации. [3]
Процесс либерализации не обошел стороной и сферу экспорта. В 1994 г. правительство начало рассматривать меры по его расширению. Они включали в себя налоговые льготы, преференциальные кредиты, преференциальные инвестиционные скидки, привлекательные кредиты рефинансирования институтам, которые финансируют экспорт, а также незначительную рекапитализацию (равную примерно 15 млн. долл) Корпорации по страхованию экспортных кредитов.
Развитие конкурентных отношений происходило посредством расформирования нескольких крупных монополий в таких областях, как мясоперерабатывающая промышленность, рафинирование сахара, фрахтовые перевозки, угольная и сталелитейная промышленность, продажа сельскохозяйственной техники. Впоследствии был организован Антимонопольный комитет, наделенный полномочиями вести судебные дела в отношении нарушений правил конкурентного поведения и осуществлять демонополизацию предприятий. В то время как помощь МВФ была сконцентрирована в сферах, от которых зависели стабилизация экономики и осуществление некоторых институциональных изменений, Всемирный банк вместе с другими международными организациями поддерживал структурную перестройку. Уже в феврале 1990 г. Польша получила два займа от Европейского банка реконструкции и развития в размере 360 млн. долл. Всемирный банк в начале 1990 г. предоставил Польше два кредита на сумму 260 млн. долл., которые должны были быть инвестированы в развитие промышленного и агропромышленного комплексов. Общее финансирование по шести проектам (семь займов) в 1990 г. составило 1081 млн. долл., в частности направленных на институциональные преобразования в сфере развития государственного железнодорожного транспорта, добычи природного газа, а также на консервацию внутренних энергоресурсов и сохранение окружающей среды. В целом на осуществление структурных преобразований было израсходовано 300 млн. долл. из займа, одобренного в июле 1990 г. В 1990 г. Международная финансовая корпорация (IFC) также выделила из своих средств более 60 млн. долл. Кроме того, Всемирный банк одобрил заем на перестройку промышленного и финансового секторов, средства из которого направлялись на рекапитализацию и приватизацию коммерческих банков, находящихся в собственности государства. К 31 января 1994 г. Всемирный банк одобрил займы на общую сумму 3,6 млрд. долл.

2.3 Результаты "шоковой терапии"

В 1990 году, вначале функционирования нового правительства, министр Бальцерович поручил пяти независимым институтам проведение исследований, целью которых была объективная оценка состояния польской экономики. Эксперты пришли к выводу, что заметный экономический рост, достигнутый в предыдущие годы, является результатом гипертрофированного увеличения объемов потребления, главной причиной которого является необоснованное повышение заработной платы в сочетании с бесконтрольной деятельностью коммерческих банков на внутреннем рынке. Частично виновата в этом была также остающаяся у поляков привычка к бедности.
По мнению экспертов, к факторам угрожающим экономической стабильности можно было причислить также ускорение роста потребления по сравнению с ростом объема ВНП. Эксперты также отметили, что объем денежной массы продолжает расти несмотря на принятые Национальным Банком меры по ограничению процентных ставок, весьма скромный рост капитальных затрат и низкий уровень внешнеторгового дефицита. Существующая тенденция обозначает риск валютного кризиса, который имел место в Мексике, Юго-Восточной Азии и Чешской Республике.
Меры, введенные польским правительством с целью "охлаждения" потребительского бума и ограничения текущего дефицита, были весьма позитивно приняты экспертами ООН и ОБСЕ (данные "Economic Forecasts" изданный ООН и ОБСЕ в декабре 1997 года). В соответствии с этими прогнозами, после резкого повышения объема потребления в 1996 и 1997 гг. (соответственно 8,6% и 6,6%), в 1998 году величина эта составит 4,5 - 5% (бюджет предусматривает 4,2%), а в 1999 году достигнет безопасного значения 3,7%. Из представленных данных следует, что недосформированный кабинет должен посвящать больше усилий обузданию потребительских страстей с помощью реструктуризации экономики (монетарной политики). Реализация такой политики не представляет сложности, хотя может вызвать временное замедление роста ВНП.
Валовый Национальный Продукт. С 1992 года наблюдается ежегодный рост Валового внутреннего продукта. В 1992 году он составил 2,6%, к 1995 году вырос до 7,0%, после 1998 года снова начал снижаться, достигнув к 2000 году отметки в 4,0%, в 2001 упал до 1,0%, а затем снова начал расти, преодолев в 2003 отметку 3,7% (приложение 1).
Инфляция. Польша переживала период высокой инфляции в 1989 и 1990 годах. Либерализация цен освободила огромную денежную лавину, накопленную при предыдущем режиме, которая обрушилась на денежный рынок. С 1 февраля 1988 года цены на основные продукты питания повысились в среднем на 30%, квартплата и коммунальные услуги - на 50%. Однако суровые антиинфляционные меры, включая резкое увеличение процентных ставок, повышенное налогообложение прироста фонда заработной платы постепенно привели к снижению уровня продолжала оставаться относительно жесткой и в последующие годы, несмотря на призывы к проведению более решительной политики в области подъема экономики. В результате годовые темпы роста инфляции постепенно снизились с 70% в 1991 году до 28% в 1995, 10% в 2000 и 1,7% в 2003.
Безработица. В социалистической Польше безработицы не было. Однако с началом реформы безработными оказалось 1,1 миллиона человек или 6,3% экономически активного населения страны.
К 1993 году безработица составляла уже 18%, затем она начала снижаться, и к 1997 году достигла 12%.
Однако затем начинается экономический спад и новая реформа, направленная на повышение конкурентоспособности предприятий и повышение производительности труда. В результате безработица снова растет, и к 2002 году достигает 20%.
3,2 миллиона поляков не имеют работы. Из них более половины не могут устроиться на работу больше года. Большую группу безработных составляют выпускники ВУЗов (приложение 2).
Средняя зарплата. Официально средняя зарплата составляет 2201 злотых (около 570 долларов). Самые высокие средние заработки - 3816 злотых - в горнодобывающих отраслях.
Однако, многие поляки сегодня не могут найти работу с заработком более 1000 злотых (260 долларов), что для Польши, учитывая стоимость жизни, совсем не много.
Международная торговля. Рост международного торгового оборота сыграл большую роль в процессе оздоровления польской экономики. В период между 1992 и концом 1997 года экспорт возрос почти на 53% и, в пересчете на доллары США, составил 24,4 миллиарда. За это время импорт вырос на 50%, достигая величины 34,4 миллиардов долларов США. Торговый дефицит увеличился с 1,8 миллиарда долларов в 1994 году до десяти миллиардов в 1996. В 1997 году дефицит также существенно возрос из-за повышения уровня внутреннего потребления и инвестиций, стимулирующих импорт, а также из-за амортизации обменного курса и медленного роста экспорта в ключевых экспортных областях (приложение 3).
Зарубежные инвестиции. Объем прямых зарубежных инвестиций возрос с 4,3 миллиардов долларов США в конце 1994 года до 20,6 миллиардов долларов в конце июня 1997. Наибольший удельный вес имеют инвестиции США около 23,1%, немецкие инвестиции составляют 13%, транснациональные корпорации вложили 11,3% общей суммы, Италия - 10,2%, Франция - 8,4% (приложение 4). В основном иностранный капитал направляется в промышленное производство; 3 миллиарда долларов было направлено в производство продуктов питания, напитков и табачную промышленность.
Внешняя задолженность. Десятилетия неэффективного управления экономикой коммунистическими режимами наградили Польшу значительной внешней задолженностью. Долговое бремя было немного облегчено благодаря двум соглашениям. В марте 1991 года Парижский клуб кредиторов согласился списать 50% задолженности в два приема (30% в 1991 году и 20% в 1994). В марте 1994 года Лондонский клуб кредиторов также был вынужден согласиться с предложением сократить долг почти на 50%. Несмотря на это, долг в размере 44 миллиарда долларов (на 2003 год) по-прежнему лежал тяжелым бременем на польской экономике.
На пути в Евросоюз. Последовательное внедрение экономических реформ, успехи процессов реструктуризации, а также положительные макроэкономические показатели, достигнутые в результате целенаправленной экономической политики, осуществляемой государством, помогли Польше избежать кризисов, переживаемых многими странами мира. Благодаря этому Польша все чаще воспринимается в мире как страна успеха. Это мнение нашло свое отражение и в оценках, выдаваемых международными экономическими организациями и финансовыми институтами, и в мировой экономической публицистике.
Процессы преобразования экономики, расширяющейся либерализации и широкого внедрения рыночных механизмов сопровождались в Польше также существенными изменениями во внешнеэкономической политике. Осуществлен ряд изменений в торговой политике, результатом которых была значительная либерализация товарооборота в соответствии с принципами Всемирной Торговой Организации. Изменения во внешнеэкономической политике Польши отразились также на главных направлениях экономического сотрудничества и торговли.
Стратегической целью этой политики стало членство Польши в Европейском союзе. Польша реализует Европейский договор от 1 февраля 1994 года, устанавливающий ассоциацию Польши с Европейскими сообществами. Страны ЕС являются главными торговыми партнерами Польши, на их долю приходилось в 2000 году 70% всего польского экспорта и 62% импорта. Продолжается процесс приспособления польской экономики структурам Европейского Союза, и перспектива вступления Польши в ЕС становится все более реальной. Системные изменения, свободный выход польских товаров на мировой рынок и повышение их конкурентоспособности стимулировали рост внешнеторгового оборота Польши за последние годы. Экономические отношения Польши с большинством стран Центральной и Восточной Европы основаны на соглашениях о свободной торговле.
Оценивая результаты, достигнутые в польской экономике в период 1999-2000 годов, следует обратить внимание на сохраняющуюся тенденцию экономического роста в пределах 5% (ВВП) по отношению к предыдущему периоду. Снизился также уровень годовой инфляции, который по данным достиг 9,5%. Однако, ее уровень выше предсказываемого в начале 2000 года (менее 7%). Особенно возрос объем реализованной промышленной продукции (около 9% по сравнению с 1999 годом), главным образом за счет улучшения конъюнктуры перерабатывающей промышленности, а также жилищного строительства. Во всем объеме промышленного производства выросло значение отраслей, относящихся к носителям технического прогресса. Увеличилось количество квартир, сданных в эксплуатацию.
В области сельского хозяйства следует отметить повышение закупочных цен на основные зерновые культуры, убойный скот, а также коровье молоко. Одновременно наблюдалось снижение закупочных цен на картофель и птицу. В целом за 2000 год вырос объем розничной продажи товаров. Возросла также реальная начисленная месячная зарплата в производственном секторе. Заметно увеличилась выручка с экспорта, по сравнению с расходами на импорт. Следовательно, уменьшился дефицит торгового баланса страны.
Однако за это период отмечено дальнейшее снижение занятости в производственном секторе, в том числе в промышленности. Увеличилось число зарегистрированных безработных. В конце 2000 года уровень безработицы превысил 14%. Несмотря на усилия правительства в 2001 году не удается снизить этот важный для экономики страны показатель ввиду недостаточного предложения рабочих мест. В этой связи Польша очень заинтересована в инвестициях, повышающих занятость в регионах с излишками рабочей силы, в особенности в сельскохозяйственных регионах.
Несмотря на перечисленные выше трудности, существуют все предпосылки для того, чтобы Польша и дальше принадлежала к числу стран с самыми высокими темпами экономического роста. Одним из важнейших факторов этого роста будет, как и прежде, расширение внешнеэкономического сотрудничества, и дальнейшее увеличение внешнего товарооборота.

Глава 3. Современная Польша

3.1 Национальный план развития на 2004 - 2006 гг.

Вступление Польши в Европейский союз и связанные с этим новые вызовы для экономики Польши заставили правительство подготовить Национальный план развития (НПР). Этот документ, принятый Советом Министров 11 февраля 2003 г., определял социально-экономическую стратегию страны в 2004-2006 гг., т.е. в первые годы членства в ЕС.
Национальный план развития давал характеристику социально-экономической ситуации в Польше и ее регионах накануне вступления в ЕС, формулировал цели и содержал описание стратегии, нацеленной на достижение общественной, экономической и пространственной интеграции со странами и регионами Сообщества, давал приблизительную оценку результатов планируемой интервенции государства и ее влияния на ход процессов развития, указывал направления и объемы планируемого вовлечения средств из фондов ЕС (структурных и Фонда сплочения - cohesion fund), а также определял способ координации и освоения средств структурной помощи.
Стратегической целью НПР являлось развитие конкурентоспособности экономики, опирающейся на знания и предприимчивость, способной к долговременному, гармоничному развитию, обеспечивающей рост занятости населения и улучшение общественной, экономической и пространственной интеграции с Европейским союзом на региональном и национальном уровнях.
Реализация стратегической цели осуществлялась поэтапно, путем достижения промежуточных целей, которые были ответом на вызовы глобальной конкуренции, перед лицом которых Польша стояла вместе с другими странами ЕС. Промежуточные цели определялись исходя из анализа слабых и сильных сторон польской экономики, а также шансов и опасностей, стоящих перед ней. На период 2004 - 2006 гг. в НПР формулируется пять таких промежуточных целей:
1. Достижение и сохранение в долговременной перспективе высокого роста ВВП (до 6% в 2006 г). Реализация этой задачи требовала сохранения макроэкономического равновесия и финансовой стабилизации, упрочения тенденции к снижению инфляции и сокращению дефицита бюджета, продолжения процесса приватизации, ограничения административных и правовых барьеров в развитии предпринимательства и ведении хозяйственной деятельности, а также направления государственной помощи на поддержку наиболее эффективных и конкурентоспособных фирм.
2. Повышение уровня занятости и образования: уровень безработицы, по прогнозам BAEL (исследование экономической активности населения) должен был сократиться с 19,9% в 2001 г. до 15% в 2006 г. Должна повыситься степень охвата образованием на уровне средней и высшей школы - до 72% и 13% соответственно.
Реализация этой задачи требовала внедрения механизмов снижения производственных издержек, устранения административных и институциональных барьеров, увеличения гибкости, территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы (особенно сельского населения), а также концентрации социальной политики на наиболее Динамичных группах действующих и потенциальных работников.
3. Включение Польши в европейскую сеть транспортной и информационной инфраструктуры посредством динамичного расширения сети автострад и скоростных дорог, модернизации железных дорог, а также трехкратное увеличение доступа к Интернету.
Реализация этой задачи требовала осуществления мер правового и институционального характера, состоящих в упрощении правил инвестирования в инфраструктуру, в ограничении негативного влияния на окружающую среду и принятии беспрецедентной инвестиционной программы (дороги, железнодорожный транспорт, порты, информационные сети, и т.д.), нацеленной на включение Польши в систему европейской экономики.
4. Интенсификация процесса увеличения в структуре экономики доли секторов с высокой добавленной стоимостью и развитие технологий информационного общества: до 2006 г. предусматривала увеличение доли работающих в секторе услуг на 1,6 проц. пункта и рост расходов на НИОКР до 1,5% ВВП.
Реализация этой задачи требовала продолжения процессов реструктуризации и эффективной поддержки занятости. Предусматривалось, в частности, ограничение занятости в сельском хозяйстве и ее рост в сфере услуг (в т. ч. в туристических), а также увеличение доли секторов с высокой продуктивностью и производительностью труда (в частности, строительства) в создании ВВП и реструктуризация традиционных отраслей промышленности.
Для реализации этой задачи потребовалось увеличить расходы на НИОКР, особенно в тех областях, где их результаты могут быть использованы непосредственно для повышения динамики развития предприятий, а в более длительной перспективе - для создания фундамента новой экономики путем развития технологий информационного общества. Это была одна из основ интенсификации процесса структурных изменений и обеспечения конкурентоспособности польской экономики.
5. Поддержка участвующих в процессах развития и модернизации изо всех регионов и социальных групп. Она состояла в постепенном сокращении межрегиональных различий как в уровне безработицы, так и в производстве ВВП на одного жителя.
Достижение этой цели требовало противодействия растущей диспропорции между отдельными регионами и общественными группами. Это связано как с необходимостью координации мер, направленных на развитие на региональном уровне и проведением государством активной и комплексной региональной политики, так и с поощрением профессиональной и общественной интеграции групп, стоящих перед угрозой социальной деградации.
Политика преодоления слабых сторон польской экономики и достижения стратегических целей должна была опираться на эффективное использование шансов, вытекающих из членства в Европейском союзе, создание благоприятных макроэкономических условий при помощи соответствующей фискальной и денежной политики, правового регулирования, а также на правильное определение направлений вмешательства государства в ход процессов развития.
Реализацию вышеуказанных промежуточных целей следует рассматривать комплексно и взаимосвязано. Достижение каждой из них было обусловлено прогрессом в осуществлении других промежуточных целей. Финансовые средства, предназначенные для поддержки намеченных в НПР целей шли из бюджета Европейского союза (структурные фонды и Фонд сплочения), а также из отечественных источников (государственного бюджета, бюджетов органов территориального самоуправления, целевых фондов). Основой и принципом их расходования была экономическая эффективность, а также предварительный анализ, доказывающий положительное влияние проекта на достижение намеченных целей. Одновременно реализация НПР была подчинена принципам политики общественно-экономической гармонизации в рамках ЕС, т.е.:
• принципу концентрации интервенционной деятельности на ограниченном числе проектов, согласно степени важности поставленных задач;
• принципу координации политики отдельных секторов и региональной политики в целом, а также теми мерами в рамках НПР, которые не финансируются из структурных фондов;
• принципу "дополняемости", который означает, что средства ЕС будут не заменять, а дополнять государственные субсидии;
• принципу партнерства, основанному на обеспечении равных возможностей и широком участии заинтересованных институтов и организаций на всех этапах реализации НПР.
Расходы, осуществляемые в рамках НПР, касались прежде всего:
• предприятий (преимущественно малых и средних);
• инфраструктуры (прежде всего транспортной и защиты окружающей среды);
• человеческих ресурсов (в т. ч. образования и активной политики на рынке труда).
Национальный план развития на 2004-2006 гг. внедрялся в рамках семи операционных программ - пяти программ для отдельных секторов (повышение конкурентоспособности экономики, развитие человеческих ресурсов, реструктуризация и модернизация продовольственного сектора, а также развитие сельской местности, рыболовство и переработка рыбы, морское хозяйство), интегрированной операционной программы регионального развития, а также программы технической помощи. Финансовые средства, предназначенные на осуществление этих программ - с разбивкой на средства из структурных фондов ЕС и из собственных источников - были представлены в пункте Ш.4. В структуре финансирования акцент делался на развитие регионов, конкурентоспособность экономики, а также развитие человеческих ресурсов и сельской местности. [4]

3.2 Экономика Польши в 2006-2008 годах

Экономика Польши с 2006 году росла более высокими темпами, чем от нее ожидали. По данным польского бюро статистики, в прошлом году ВВП вырос на 5,8% - значительный подъем по сравнению с показателем 2007 года (3,5%). Результат оказался более высоким, чем консенсус-прогнозы. Так, опрос 15 экономистов агентством Bloomberg еще в октябре предсказывал рост всего в 5,6%.
Подъем с 2006 году выглядит особенно впечатляющим на фоне низких темпов роста (всего 1,3%) в начале нынешнего десятилетия.
Ускорение роста стало возможным за счет роста экспорта, благодаря чему компании смогли нанять больше персонала. По предварительным данным, в 2006 году экспорт (включая экспорт услуг) вырос на 16%, опередив рост импорта (13%). Одновременно с этим произошло снижение процентных ставок, что позволило компаниям привлекать больше кредитов для инвестиций. "Рост оказался более высоким благодаря хорошим показателям последнего квартала, во время которого внутренний рынок рос из-за роста зарплат и снижения инфляции", - отметил в своем отчете о состоянии польской экономики Аркадиуш Кшесняк, главный экономист офиса Deutsche Bank в Варшаве.
Вступление Польши в Евросоюз в 2004 году повысило спрос на польские товары, благодаря чему компании смогли нанимать больше персонала и повышать зарплаты. Вступление в ЕС поддержало высокий уровень прямых иностранных инвестиций. В 2005 году в Польшу было инвестировано 6,7 млрд. долларов, в 2006−м - 9,4 млрд. долларов, в 2007 - м - 11,8 млрд. долларов. За последние семь лет накопленные прямые иностранные инвестиции составили 51,5 млрд. долларов - 1 350 долларов на душу населения. Несмотря на экономический рост и повышение зарплат, в Польше сохраняется самая высокая в ЕС безработица. Благодаря росту и отъезду сотен тысяч поляков на работу в Британию, Ирландию и другие страны ЕС, безработица в 2007 году составила 15%.
Хотя этот показатель удалось сократить с уровня 20% в 2003 году, большинство экономистов полагают, что Польше потребуются годы высоких темпов роста, прежде чем безработица снизится до среднего по ЕС показателя. В 2009 году экономический рост в Польше ожидается всего 4,1% ВПП.

Заключение

В 1989 г. Польша запустила программу радикальных реформ с расчетом, что она будет поддержана международными финансовыми организациями и правительствами развитых стран. Стабилизационный фонд злотого, пополненный в результате двух первых программ МВФ (соглашения о резервировании и расширенном кредитовании), являлся базой для достижения макроэкономической стабилизации. Относительный успех первых реформ дал повод начать переговоры с Парижским клубом о списании части долга, что, в свою очередь, было беспрецедентно и могло считаться выражением доверия польским властям. Все это позволило добиться снижения долга в 1994 г., когда коммерческие кредиторы были уверены в успехе польских реформ и финансовой устойчивости ее экономики, что для них являлось залогом выплат по новому долгу, определенному в результате переговоров.
Политика экономических реформ в Польше была направлена на преобразование плановой экономики в рыночную, что нашло отражение в первом Меморандуме польских реформаторов. Вопросы, рассмотренные в этом документе, были адресованы, прежде всего, МВФ и служили базой для заключения последующих соглашений о резервировании и расширенном кредитовании.
Польские реформы решали три основные задачи. Поскольку Польша боролась в 1989 г. с гиперинфляцией, "План Бальцеровича" предполагал достижение денежной и ценовой стабилизации в качестве главного ориентира краткосрочных мер. После этого считалась возможной глубокая долгосрочная структурная перестройка. Третья задача сводилась к получению международной экономической помощи и уменьшению размеров внешнего долга, что было необходимо для облегчения перехода к рынку и выходу Польши на международные финансовые рынки.
Денежная и ценовая стабилизация была необходима для контроля над гиперинфляцией. Она должна была способствовать созданию эффективных денежных рынков и выравниванию относительных рыночных цен. Жесткие меры, предпринятые в области денежного регулирования, такие, как фиксированный и унифицированный обменный курс злотого по отношению к доллару, ограничение роста номинальной заработной платы и доступа предприятий к кредитам правительства (элементы жесткой фискальной политики), служили в качестве антиинфляционного якоря. Значительная либерализация цен и быстрое уменьшение объема внутренних субсидий, сопровождавшееся скачком инфляции в первые месяцы реформ, позволили существенно нивелировать ценовые диспропорции в экономике. Введение положительной реальной ставки процента, устанавливаемой под действием спроса и предложения, было первым шагом по созданию в Польше эффективного денежного рынка.