Лекция Рынок труда 14
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-29Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Лекция «Рынок труда»
План
1. Цели и задачи лекции
2. Основные понятия
3. Трудовые ресурсы: формирование и использование.
4. Занятость населения.
5. Безработица.
6. Государственное регулирование рынка труда и занятости.
7. Оценка эффективности управления трудовыми ресурсами.
8. Зарубежный рынок труда
Рынок труда как экономическая категория долгое время рассматривался как явление, присущее лишь капиталистическим странам, а безработица - как следствие господствующих отношений на рынке труда, возникающих в результате многочисленных противоречий между трудом и капиталом.
Долгое время считалось, что поступательное развитие советской экономики дает неограниченные возможности для полной занятости в общественном производстве, и задача состоит лишь в том, чтобы вовлечь в него все трудоспособное население по принципу «кто не работает, тот не ест». Всеобщая обязательность труда и приоритет общественного над личным определяли социальный климат советского общества в течение десятилетий.
Но и тогда реалии жизни вступали в противоречие с господствующей философией всеобщности труда. Об этом свидетельствовало наличие трудоизбыточных районов прежде всего в республиках Средней Азии и Закавказья. Наряду с вынужденной незанятостью в одних регионах существовала сверхзанятость в других. Это касалось европейской части РСФСР и республик Прибалтики.
Переход к рынку заострил проблемы занятости и добавил к ним новые, связанные со структурной перестройкой российской экономики и возникновением новых трудовых отношений, обусловленных разными формами собственности. В результате неизбежно высвобождение работников с предприятий в условиях перехода к рыночным отношениям и пополнение ими уже и без того многочисленной армии безработных. Однако рассматривать безработицу как явление переходного периода ошибочно. Она связана и с экономическим развитием, и с изменением потребности в рабочей силе и социальном статусе самого работника.
Цель данной лекции - показать сущность рынка труда и проблемы его формирования и стабильного функционирования в сегодняшних условиях.
Приступая к изучению темы «Рынок труда», поставим перед собой следующие задачи:
- рассмотрим вопросы формирования и использования трудовых ресурсов;
- осветим проблемы занятости населении;
- дадим широко определение понятию безработица, ее основным аспектам;
- выясним, каким образом государство влияет на рынок труда
- проанализируем зарубежный рынок труда
Итак, приступаем к лекции
Приведу определения некоторых понятий, встречающихся в ходе лекции
Регулируемый рынок труда - рынок труда, характеризующийся:
- законодательным регулированием экономических социальных и трудовых отношений;
- развитой системой коллективных договоров как источника нормативного регулирования.
Институты рынка труда -
- законодательство о труде и трудовых соглашениях;
- минимальная заработная плата;
- система страхования по безработице;
- государственные программы по обеспечению занятости населения.
Государственное регулирование рынка труда - мероприятия государства, направленные на снижение безработицы, создание рабочих мест и подготовку кадров.
Обычно государственное регулирование включает четыре основных направления:
- программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест;
- программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы;
-программы содействия найму рабочей силы;
- программы по социальному страхованию безработицы.
Трудовые ресурсы - часть населения страны, обладающая физическим развитием, умственными способностями и знаниями, необходимыми для занятия общественно-полезным трудом.
Размеры трудовых ресурсов зависят от численности населения, режима его воспроизводства, состава по полу и возрасту. Основную часть трудовых ресурсов страны составляет ее население в трудоспособном возрасте, а также подростки и лица пенсионного возраста, способные трудиться.
Баланс трудовых ресурсов - баланс наличия и использования трудовых ресурсов, составленный с учетом их пополнения и выбытия, сферы занятости, производительности труда.
Баланс трудовых ресурсов представляет собой систему показателей, отражающих источники трудовых ресурсов и их физическое использование по видам занятости.
Безработица - социально-экономическая ситуация, при которой часть активного, трудоспособного населения не может найти работу, которую эти люди способны выполнить. Безработица обусловлена превышением количества людей, желающих найти работу, над количеством имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти места.
Занятость - участие населения в трудовой деятельности, включая учебу, службу в армии, ведение домашнего хозяйства, уход за детьми и престарелыми.
В экономической науке занятость описывается системой показателей, отражающих:
- полноту включения в общественное производство активной части населения;
- уровень сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов;
- соответствие занятости социально-экономическим запросам населения.
Использование трудовых ресурсов - вид деятельности, направленный на:
- повышение уровня занятости трудоспособного населения;
- распределение работников по отраслям и сферам национальной экономики;
- эффективность использования работников в сфере материального производства и в непроизводственной сфере
Управление трудовыми ресурсами - целенаправленная деятельность государственных органов всех ветвей власти, направленная на определение общей стратегии в отношении трудовых ресурсов
Человеческий капитал - капитал в форме интеллектуальных способностей и практических навыков, полученных в процессе образования и практической деятельности человека.
Человеческий капитал - в экономической науке - способность людей к участию в процессе производства.
Итак, мы рассмотрели основные понятия, которые будут встречаться в сегодняшней лекции. Сейчас рассмотрим вопросы формирования и использования трудовых ресурсов.
Исходной базой для определения количественных характеристик трудовых ресурсов страны, регионов, любого населенного пункта является фактическая численность населения соответствующих территорий, численность эта определяется на основе переписи населения, а в промежутках - путем расчета численности и состава населения по данным переписи и регистрации рождений, смертей, прибытий и выбытий. Изменения численности связаны с демографической ситуацией в стране и в отдельных регионах, с динамикой различных половозрастных изменений, уровней рождаемости и смертности, количеством заключающихся браков и разводов, составом семей, средним числом детей в семье, другими показателями. В России в последнее время наблюдается ухудшение демографической ситуации, поэтому политика государства должна быть направлена на преодоление отрицательных тенденций в процессе воспроизводства населения, на стимулирование рождаемости, снижение заболеваемости, смертности, упрочение семьи. Кроме того, на численность населения оказывают влияние и миграционные процессы.
Изменения в составе населения вызывают изменения в количественном и качественном составе трудовых ресурсов. Количественные показатели включают данные о численности и составе трудовых ресурсов по полу, возрасту, месту проживания (в городах или сельской местности). Качественные - образовательный уровень, профессионально-квалификационную структуру и другие характеристики трудовых ресурсов.
Показатели численности трудовых ресурсов определяются по состоянию на конкретный момент времени для определенной административно-территориальной единицы (района, области, края, республики) и в виде средних показателей (среднеквартальных, среднегодовых).
Противоречивым образом сказалось становление рыночных отношений на положении основной массы работников, изменились масштабы занятости, степень вовлечения населения в общественно-организованные формы труда. В 90-е гг. изменения этого рода имели в России совершенно иной характер, нежели в предшествующие десятилетия. На протяжении всего периода после Великой Отечественной войны, вплоть до 80-х гг., вовлеченность населения тогдашней РСФСР в общественно-организованное производство практически непрерывно возрастала. Более того, занятость приобрела в стране всеобщий и даже обязательный характер. Следует, видимо, напомнить, что неучастие в общественно-организованном труде без так называемых «уважительных причин» считалось тунеядством, которое строго наказывалось, чего, в свою очередь, нельзя забывать теперь при анализе тех изменений, которые происходят в социально-трудовой сфере в настоящее время, поскольку изменить сознание человека за какой-то десяток лет практически невозможно.
В 90-е гг. (теперь уже прошлого века) стала складываться совершенно иная ситуация. В современных условиях возрастает ответственность государства за смягчение негативных последствий безработицы, за создание условий для реализации права граждан на труд, за оказание эффективной помощи в трудоустройстве безработных, испытывающих серьезные трудности в плане самостоятельного поиска работы, и т.д. Разработка системы мер по управлению занятостью и использованию трудовых ресурсов предполагает, прежде всего, определение численности и распределения экономически активного населения, выявления причин незанятости и состава безработных, тенденций занятости и динамики изменения ее структуры по отраслям экономики и формам собственности, различий в использовании отдельных категорий населения, причин недоиспользования рабочего времени, тенденций движения кадров на предприятиях, влияния качества рабочей среды на использование трудовых ресурсов. Основные проблемы на рынке трудовых ресурсов:
В области использования трудовых ресурсов главной задачей является
обеспечение эффективности занятости населения, повышение качества и
конкурентоспособности рабочей силы. Достаточная обеспеченность предприятия нужными трудовыми ресурсами, их рациональное использование, высокий уровень производительности труда имеют большое значение для увеличения объемов продукции и повышения эффективности производства. В частности, от обеспеченности предприятия трудовыми ресурсами и эффективности их использования зависят объем и своевременность выполнения всех работ, эффективность использования оборудования, машин, механизмов и как результат - объем производства продукции, ее себестоимость, прибыль и ряд других экономических показателей.
Различают трудовые ресурсы потенциальные и фактически используемые. Последние характеризуют реальное функционирование трудового потенциала трудоспособного населения. Трудовые ресурсы заняты в различных секторах и отраслях народного хозяйства.
Итак, вам была представлена информация о формировании и использовании трудовых ресурсов. Далее осветим тему занятость населения.
С проблемами труда, трудовых отношений, оплаты труда и его производительности связана не менее важная проблема занятости населения, под которой понимается мера вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде, обеспечения рабочими местами. Содержание понятия «занятость» включает в себя как потребность людей в различных видах общественно полезной деятельности, так и степень удовлетворения этой потребности. Целью обеспечения полной и продуктивной занятости является достижение роста эффективности труда, формирование структуры занятости в соответствии с потребностями совершенствования отраслевой и региональной структуры производства, учет социально-демографических факторов.
Кроме того, под занятостью как экономической категорией следует понимать совокупность социально-экономических отношений в обществе, обеспечивающих возможности приложения труда в различных сферах хозяйственной деятельности и выполняющих функцию связующего звена в воспроизводстве рабочей силы на всех уровнях организации общественного труда и производства.
В специальной литературе можно встретить большое количество определений занятости: продуктивная, рациональная, оптимальная, сбалансированная, эффективная. Все они лишь уточняют основное содержание занятости, состоящее в необходимости поддержания такого соответствия между занятой рабочей силой и ее свободным резервом, между личными и вещественными факторами производства, которое способствовало бы достижению максимальной эффективности функционирования производства и росту доходов населения.
Различают понятия полной и эффективной занятости. Полная занятость характеризует такое состояние, при котором обеспечены работой все нуждающееся в ней и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы. Эффективная занятость характеризуется с двух точек зрения : с экономической, как наиболее рациональное использование человеческого ресурса и социальной как наиболее полное соответствие интересам человека труда. Таким образом, если полная занятость отражает занятость с количественной стороны, то эффективная - с качественной.
Сформулированная в России в период рыночных отношений концепция занятости базируется на следующих основных принципах:
1. Исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Принуждение в какой-либо форме к труду не допускается, за исключением случаев, особо установленных законодательством.
2. Ответственность государства за реализацию права граждан за труд, содействие занятости трудовой деятельностью, на которую способен человек и которую он желает осуществить.
Таким образом, в рамках данной концепции можно достичь полной занятости при любом ее уровне, если спрос населения на рабочие места удовлетворяется при условии экономической целесообразности создания и использования рабочих мест
Правительство должно гарантировать каждому человеку возможность трудиться, а человек вправе избирать место и вид трудовой деятельности и принимать решение об участии в ней. Несомненно, что рыночной экономике гораздо труднее выполнить первое условие по сравнению со вторым, которое для нее органично.
Новым законодательством о занятости населения предусмотрено, что каждый гражданин страны обладает правом добровольного избрания любого, не противоречащего законодательству вида общественно полезной деятельности, свободного выбора места и вида работы. Запрещено административное принуждение людей к труду. Допускается добровольная незанятость трудоспособных граждан в общественном хозяйстве при наличии у них законных источников дохода.
Эта концепция занятости гораздо ближе к канонам рыночного хозяйства, чем к принципам административно-государственной экономики. Она легализует совершенно законные, общественно признанные формы трудовой деятельности - работу на дому, в домашнем хозяйстве, воспитание детей, уход за престарелыми и инвалидами.
Во многом такой режим предопределен технологическими особенностями производства. Но там, где это возможно и допустимо, наряду с постоянной занятостью, на равных с ней правах, на принципах равнодоступности должны иметь место работа по совместительству, временная работа, эпизодические формы занятости, работа по гибкому, скользящему графику. Значение таких форм организация труда состоит в том, что их раскрепощенность, внутренняя свобода, гибкость соответствуют духу и принципам рыночной экономики.
Подобная концепция занятости создает качественно новые представления о труде как социально-экономической категории.
Но следует не забывать, что свободно-рыночные начала в формировании трудового сектора рыночной экономики тесным образом сочетаются с государственно-регулирующими началами. Проблемы становления нового типа социально-трудовых отношений в России, социальная опасность безработицы, колебания спроса на труд и его предложения вынуждают государство обращаться к активной политике на рынке труда.
Проблема занятости населения - это проблема вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде рабочими местами. Добиться такого положения, чтобы занято было все трудоспособное население невозможно. Ведь одни вступают в рабочую силу, другие выходят из ее состава, третьих увольняют или они сами увольняются, четвертые находятся в поисках работы, т.е. происходит нормальное движение рабочей силы, часть которой на какой-то промежуток времени остается без работы.
Одним из видов структуризации рынка труда является его разделение по демографическим и профессиональным признакам.
Различают:
· рынок труда молодежи.
Ситуация, складывающаяся на российском молодежном рынке труда в последние годы, является достаточно напряженной и характеризуется тенденциями к ухудшению. Растут масштабы регистрируемой и скрытой безработицы среди молодежи, увеличивается ее продолжительность. Борьба за выживание российских предприятий приводит к ужесточению условий вступления молодежи на рынок труда. Между тем возможности молодых людей и без того ограничены в силу их более низкой конкурентоспособности по сравнению с другими категориями населения.
· рынок труда лиц предпенсионного возраста и пенсионеров. Для него характерны невысокая производительность труда, низкая экономическая активность, отсутствие или ограничение возможностей для переобучения.
· рынок труда женщин. Его особенностью являются возможные продолжительные перерывы в работе, связанные с рождением и воспитанием детей, снижение по этой же причине профессиональных способностей.
Поиск путей решения проблем занятости привел к образованию нестандартных ее форм, которые выходят за рамки нормативной продолжительности рабочего времени и круглогодичной занятости. Их использование позволяет сократить общую численность незанятого населения, ищущего работу, и в первую очередь из числа слабо защищенных категорий граждан. Кроме того, повышение занятости идет, как правило, без увеличения количества рабочих мест за счет деления их между работниками и сокращения рабочего времени.
Под гибкими формами занятости понимаются:
· занятость с различными режимами неполного рабочего времени. Не полностью занятыми считаются работники, у которых продолжительность рабочего времени ниже установленного государством норматива, в том числе занятые на сезонных работах.
Занятость в режиме рабочего дня или сокращенной рабочей недели, а также административные отпуска без сохранения содержания или с частичной оплатой за последние несколько лет стали широко распространенной практикой на многих российских предприятиях. Различают две формы неполной занятости: видимую и невидимую. Невидимая неполная занятость - это в большей мере аналитическое понятие, данное явление с большим трудом поддается формализации и измерению. Оно отражает дисбаланс в использовании труда и других факторов производства. Симптомами неполной занятости могут быть низкие доходы и неполное использование квалификационного потенциала работника или низкая производительность.
· занятость с использованием нестандартных организационных форм рабочего времени, которая включает в себя занятость по краткосрочным контрактам, в том числе работу случайного характера. Во многих странах данная разновидность занятости осуществляется путем заключения трехсторонних соглашений между службой занятости, предпринимателем и временным работником;
· самозанятость граждан. Эта такая форма трудовой активности населения, которая осуществляется без установления формальных трудовых отношений (с работодателем или в качестве работодателя), - как правило, мелкое предпринимательство в сфере производства или услуг. К самостоятельным работникам относят тех лиц, которые трудятся за свой счет, сами организуют свою работу, владеют средствами производства, отвечают за свою продукцию и сами ее реализуют. К этой категории занятых относятся и помогающие им члены семьи.
Теперь постараемся выяснить, что же такое безработица
Безработица является экономической категорией, отражающей сложность процесса согласования предложений рабочих сил со спросом на них. Этот процесс, рассматриваемый в масштабе государства, пропорционально зависит от обширности территории, различий в ней природно-климатических условий, структуры экономики и занимаемого места в этой структуре промышленности, отраслей и типов предприятий. К другим факторам относят национальные традиции, но важную роль занимает политическое устройство общества. Именно от политического устройства зависит специфика наемного труда. Ведь наемный труд является основным и существенным источником дохода, а также способом реализации определенной жизненной установки общества в интересах каждого человека. Конечно же, в подходе понимания безработицы важно экономическое развитие, точнее его стадия. Россия переходит сейчас к принципиально новой системе и имеет смешанный характер. Таким образом, безработица является объективно существующим спутником наемного труда, она неотъемлемая часть любого государства независимо от того, проводится ли официальная оценка численности безработных и их регистрация.
| Конкретные причины, которые обусловливают появление безработного населения в России, являются следующие: Главной причиной является то, что характерная черта российской экономики - чрезмерная численность производственного, вспомогательного и управленческого персонала предприятия. Уже давно известен тот факт, что на российских предприятиях, по сравнению с аналогичными по профилю и объемам производств в западных странах, занято в 2-3 раза больше работников. Отсюда и все вытекающие последствия. Существование такого персонала тормозит внедрение новой техники и трудосберегающей технологии, которое препятствует увеличению производительности труда. Другая сторона гласит о необходимости оплаты излишних работников, что неоправданно, следствием являются издержки производства, а значит, и ослабление конкурентоспособности производимых товаров и услуг. Чрезмерное количество рабочих мест приводит к искусственному дефициту рабочей силы, что является подрывом дисциплины труда, широким распространением черновой оплаты работникам, ведущее к подавлению у них стимула к улучшению работы. |
| Безработица бывает полная, частичная, явная и скрытая. Полная безработица – условие, когда человек вообще не имеет работы и соответствующих заработков; Частичная безработица – условие, когда человек не по своему желанию трудится неполный рабочий день (неделю), получая за это малую часть дохода. Явная безработица – это безработица в очевидной форме, которая обязательно регистрируется органом службы занятости, отличается от скрытой, масштабы ее определяют исключительно с помощью косвенных методов, в том числе при помощи экспертной оценки. Скрытая безработица является наиболее особо опасной для России. В условии неполноценного использования ресурса предприятия, которое вызвано экономическими кризисами, компанией не увольняются работники, а переводятся на сокращенные режимы рабочего времени (неполные рабочие недели или рабочий день), либо отправляются в вынужденные неоплачиваемые отпуска. С юридической точки зрения этих работников не признают безработными, но по факту фактически они ими являются. Также выделяют 3 формы скрытой безработицы: - административный отпуск без сохранения или с содержанием; - излишнее количество работников на предприятии и в организации, которые получают полную зарплату; - занятость неполного рабочего времени при соответственной заработной плате. | |
Эффективная борьба с безработицей возможна при от успешном устранении причин, ее вызывающих. В соответствии с ними в экономике принято выделять виды безработицы. К примеру, безработица может быть добровольная и вынужденная. Добровольную безработицу связывают с увольнением работника по собственному желанию, т.е. по каким-то личным причинам – из-за неудовлетворенности размера оплаты труда, условий работы, либо другие причины, по которым работники увольняются даже порой вопреки настояний работодателя. Вынужденная безработица - следствие сокращений потребности в рабочих силах, обычно связано со структурным изменением в выпускаемой продукции, технологии производства, с неблагоприятной деловой конъюнктурой. Возникает из-за отсутствия комплектующих, сырья, энергии, приведшие к остановке предприятий, что порождает новые условия функционирования предприятий и формы найма, а так же вынужденное переселение.
Разновидностями вынужденной безработицы являются: технологическая, структурная и циклическая безработицы
Технологическая безработица - безработица, возникающая при развитии автоматизации производственной деятельности
Структурная безработица - безработица, вызываемая изменениями в структуре спроса и технологии производства. Такие изменения ведут к необходимости осваивания новых профессий и высвобождению работников, не владеющих этими профессиями.
Циклическая безработица - разница между уровнем безработицы в текущий момент экономического цикла и естественным уровнем безработицы.
В условиях спада циклическая безработица добавляется к фрикционной и структурной безработице.
В условиях подъема циклическая безработица вычитается из фрикционной и структурной безработицы
Еще одним видом безработицы является сезонная безработица, порожденная временным выполнением тех или иных видов деятельности отраслей хозяйства, к которым относятся охота, сельскохозяйственные работы, рыболовство, сплав леса, сбор ягод, частичное строительство и др. В таких случаях люди и даже целые группы могут эффективно работать некоторое количество недель или месяцев в год, резко сократив свою деятельность в другое время. В период напряженных работ происходит массовый прием кадров, а период свертываний работ характеризуется массовым увольнением.
Сезонную безработицу также связывают с различными объёмами производства, которые выполняют некоторые отрасли в различное время, получается, что только в определенные месяцы идет спрос на рабочую силу .
Чаще всего безработицу классифицируют как фрикционную, институционную
Фрикционная безработица — временная незанятость, обусловленная добровольным переходом работника с одной работы на другую, чем и вызван период временного увольнения.
Институционная безработица рассматривается как добровольное увеличение срока поиска работы. Этот вид безработица порождается институтом социальной защиты безработных
Безработицей, как явлением, влекутся определенные последствия. Необходимо отметить, что эти явления могут содержать как положительные, так и отрицательные стороны.
Социальную их сторону можно охарактеризовать тем, что незначительные колебания уровней безработицы немедленно отражаются на жизненном уровне общества в целом. Это происходит из-за суммированного действия определенных социальных факторов, возникающие в результате этого проблемы можно распределить в следующем порядке:
1) Усиление социальной напряженности;
2) Обострение криминогенной ситуации;
3) Увеличение социальной дифференциации;
4) Снижение трудовой активности;
5) Рост количества физических и душевных заболеваний.
Конечно же, необходимо отметить, что социальные проблемы, которые вызваны безработицей, являются одной из наиболее острых проблем.
Эмоциональные последствия на человека: низкая самооценка, необходимость психиатрического лечения в стационаре, депрессия, самоубийства и прочее. Медицинские проблемы: нарушение здоровья человека, которое вызвано стрессом (алкоголизм и цирроз печени, болезнь сердца, почек). Работники, имевшие до увольнения нормальное артериальное давление, после известия об увольнении страдали повышенным давлением до тех пор, пока вновь не находили подходящую работу. Стресс, который вызван безработицей, может уменьшить продолжительность жизни.
Существование связи между ухудшениями отношений в семье, т.е. нарушением функционирования семьи, и безработицей неоспоримо. В момент безработицы в таких семьях учащаются случаи детской смертности, жестокого обращения с детьми, необходимость передачи детей на опекунство, конфликты между родителями и детьми, разводы. У таких детей чаще, чем в остальных семьях, встречается отклонение в поведении, бессонница, нарушение работы желудочно-кишечного тракта.
Учеными обнаружена несомненная связь между безработицей и самоубийствами, насилием, тюремными заключениями. При изучении дел правонарушений оказывается, что 70% заключенных в момент ареста не работали.
| Учеными пока не установлен полный перечень трудностей, связанных с поисками работы, получения новой работы, существующие в обществе. В госслужбах трудоустройства официально зарегистрировано только 12% свободных рабочих мест, что естественно лишь усугубляет стресс, который испытывают безработные, т.к. не представляют где и как искать работу. Информацию о работе предоставляют на курсах по обучениям поиску работ, что способствует у людей укреплению надежды на получение работы. Поэтому в последнее время созданы специальные курсы для безработных. С другой стороны, существование безработицы также имеет и свои положительные черты: 1) Увеличение личного свободного времени; 2) Увеличение социальной значимости и ценности труда; 3) Увеличение свободы выбора места работы; 4) Повышение социальной ценности рабочего места. У безработицы существуют и положительные черты в экономическом плане: 1) стимулирование роста интенсивности и производительности труда; 2) создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики; 3) перерыв в занятости для переобучения и увеличения уровня образования; 4) конкуренция между работниками, что является стимулом к развитию других способностей. |
| |
Тем не менее, Кроме проблемы именно социального характера, сама безработица является следствием (а во многих случаях причиной), результатом экономических проблем масштабного характера. Так как безработица напрямую связана с процессом производства, распределением трудовых ресурсов, уровнями социально-экономического развития общества, то она является условием появления неблагоприятных для общества явлений:
1.Недопроизводство национального дохода;
2.Сокращение производства;
3.Понижение уровня квалификации незанятого населения;
4.Снижение жизненного уровня;
5.Обесценивание последствий обучения;
6.Увеличение расходов (пособия безработным);
7.Снижение налоговых поступлений.
Учеными и специалистами в области экономики доказано, что безработица- это фактор, который понижает заработную плату. Получается, что отрицательное последствие безработицы оказывает огромное влияние не только на самих безработных, но и на все общество в целом. Она может нанести урон целым трудовым коллективам, профсоюзам, что мешает улучшить условия труда, качество рабочих мест, обеспечить данные законом права человека.
| Конечно же, безработица несет огромный ущерб государству и обществу в целом, но какое бы ни было благополучное положение страны, безработица все равно является ее неотъемлемой составляющей. |
13 июля Численность официально зарегистрированных безработных граждан в РФ, по данным на 8 июля 2009г., составила 2 млн 144,9 тыс. человек. Как сообщили в Министерстве здравоохранения и социального развития (Минздравсоцразвития) РФ, число безработных за неделю снизилось на 0,3%, за предыдущую неделю снижение составило 1,2%.
Как отметили в ведомстве, за последнюю неделю (с 1 июля по 8 июля) в 57 регионах продолжилось снижение численности зарегистрированных безработных граждан. Наиболее существенное снижение за этот период отмечалось в Чукотском автономном округе, Республике Тыва, Кировской области, Камчатском крае, Ямало-Ненецком автономном округе и Республике Саха (Якутия).
Вместе с тем в 22 регионах сохраняется рост численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости. Среди них и Омская область.
Переходим к вопросу государственного регулирования рынка труда и занятости
Серьезные социально-экономические последствия безработицы обусловили необходимость государственного вмешательства в сферу труда, которое способствует видоизменению трудовых отношений, регулирует их, ограничивает свободу рыночных сил. Государство проводит целенаправленную политику регулирования рынка труда.
Создана мощная система законодательства, регулирующая трудовые отношения (порядок найма и увольнения, продолжительность рабочего дня, безопасность труда, минимальную заработную плату, предоставление выходных дней и отпусков, разрешение трудовых конфликтов, проведение забастовок и пр.) на национальном и интернациональном уровне.
Главными целями государственного регулирования рынка труда является:
• обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении естественного уровня безработицы, определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;
• создание гибкого рынка труда, способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность. Эта гибкость по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый желающий трудиться должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям.
Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух основных формах:
• активной – создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников;
• пассивной – поддержка безработных путем выплаты пособий.
Проведение активной политики, нацеленной на достижение полной занятости, является в развитых странах с социально ориентированной рыночной экономикой приоритетным направлением государственной политики на рынке труда. К основным мерам этой политики относятся:
• стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным условием создания новых рабочих мест;
• организация переобучения и переквалификации структурно безработных;
• развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах;
• содействие мелкому и семейному предпринимательству, что рассматривается во многих странах важным методом обеспечения занятости населения;
• государственное стимулирование (налоговыми и законодательными мерами) предоставления работодателями рабочих мест определенным группам населения – молодежи, инвалидам;
• содействие, в случае необходимости, перемене места жительства для получения работы;
• международное сотрудничество в решении проблем занятости, решение вопросов, связанных с международной трудовой миграцией;
• создание рабочих мест в государственном секторе – в сфере образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и сооружений;
• организация общественных работ.
Государственная поддержка лиц, оставшихся без работы, их социальная защита относят к пассивной форме политики государства на рынке труда. Безработным гражданам государство гарантирует:
• обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице, материальной помощи и прочих социальных выплат;
• бесплатное медицинское обслуживание.
Рассмотрим вопрос оценки эффективности управления трудовыми ресурсами
Повышение эффективности управления трудовыми ресурсами является важным условием повышения эффективности управления предпринимательской структурой в целом. При этом эффективность управления трудовыми ресурсами должна быть полностью охарактеризована системой взаимосвязанных показателей, исчисление которых основано на единых методологических принципах и учитывает их сопоставимость и соразмерность применительно к различным производственным условиям. Повышение эффективности управления трудовыми ресурсами как фактора повышения конкурентоспособности предпринимательских структур требует от них осознания и необходимости проведения анализа хозяйственной деятельности. Основными задачами анализа эффективного использования трудовых ресурсов являются:
- изучение и оценка обеспеченности предприятия и его структурных подразделений трудовыми ресурсами в целом, а также по категориям и профессиям;
- определение и изучение показателей текучести кадров;
- выявление резервов трудовых ресурсов, более полного и эффективного их использования.
- При проведении комплексного анализа использования трудовых ресурсов рассматривают следующие показатели:
- обеспеченность предприятия трудовыми ресурсами;
- характеристика движения рабочей силы;
- социальная защищенность членов трудового коллектива;
- использование фонда рабочего времени;
- производительность труда;
- рентабельность персонала;
- трудоемкость продукции;
- анализ фонда заработной платы;
- анализ эффективности использования фонда заработной платы.
Существуют различные мнения о показателях, характеризующих эффективность использования трудовых ресурсов. Одно из них заключается в том, что из всех показателей эффективности использования трудовых ресурсов наиболее обобщающим является производительность труда. Это весьма важный и емкий показатель в экономике вообще. Производительность труда является также одним из важнейших показателей экономической эффективности. Производительность труда – это выработка продукции на одного работающего в единицу времени или затраты труда на производство единицы продукции. К важнейшим показателям производительности труда относятся следующие.
- Выработка продукции в единицу времени одним работником.
- Трудоемкость продукции.
Это общепринятые в целом в народном хозяйстве и промышленности показатели производительности труда. В отдельных отраслях промышленности используются специфические для данной отрасли показатели.
Как правило, прирост продукции или работ в предпринимательских структурах обеспечивается при той же или меньшей численности работников. Это обусловливает необходимость исследования резервов лучшего использования трудовых ресурсов. Одним из таких резервов является обеспечение нормальной интенсивности труда. Как известно, интенсивность труда характеризуется величиной затрат труда в единицу времени. К.Маркс отмечал, что растущая интенсивность труда предполагает уточненную затрату труда в течение одного и того же промежутка времени. Более интенсивный рабочий день воплощается поэтому в большем количестве продуктов, чем менее интенсивный рабочий день той же продолжительности. Однако в единицу времени человек не может безмерно напрягать свои силы и тратить энергию, поскольку количество затрачиваемой энергии ограничено физиологическими возможностями. Интенсивность труда должна быть для рабочего нормальной с точки зрения его собственного развития. Это означает, как отмечал К.Маркс, что рабочий должен иметь возможность работать завтра при том же нормальном состоянии силы, здоровья и свежести, как сегодня, и напрягать рабочую силу в такой мере, в какой это не вредит нормальной продолжительности ее существованияhttp://www.tisbi.ru/science/vestnik/2004/issue3/Econom7.html - _ftn3. Обеспечение нормальной интенсивности труда имеет важное экономическое и социальное значение не только на участках с низкой интенсивностью труда, но и на участках с повышенной интенсивностью труда. И в том, и в другом случае достигается улучшение экономических показателей производства. Повышение интенсивности труда до нормального уровня позволяет получить больше продукции на единицу времени или выполнить большим объем работы. При этом повышается показатель производительности труда, улучшается использование основных производственных фондов, ускоряется оборачиваемость оборотных средств. Все это приводит к снижению себестоимости продукции, росту рентабельности производства, улучшению конечных результатов, а, следовательно, конкурентоспособности предпринимательской структуры.
Повышение эффективности управления трудовыми ресурсами предполагает нахождение наилучших организационных форм, методов, технологий управления в целях достижения предпринимательской структурой определенных экономических результатов в соответствии с заданным критерием или системой критериев, в которых определение уровня интенсивности труда имеет одно из самых важных значений.
Далее изучим опыт управления рынком труда в некоторых зарубежных странах
| Рассмотрим два варианта различного осуществления концепции гибкого рынка труда на примере США и Швеции, так как они различаются неодинаковой ролью государства в регулировании экономических и социальных процессов. В политике США наиболее последовательно прослеживается курс на поощрение частнособственнической инициативы, укрепление рыночного начала в хозяйственном механизме, сведение до минимума регулирующего влияния государства на производство, занятость, цены. В 1981 году в США была принята программа под названием «Новое начало для Америки. Программа экологического возрождения». Она предусматривала общее снижение налогов на 25%, предоставление крупных налоговых льгот корпорациям, ограничение и в перспективе минимизация роли бюджета в национальной экономике, в первую очередь, за счёт сокращения социальных фондов, дерегулирование и приватизацию отдельных сегментов экономики. На рынке рабочей силы новая политика проявилась в ориентации на «естественный уровень безработицы», на необходимость существования текучей безработицы, отражающей движение рабочей силы на рынке труда и имеющей свой естественный минимальный предел. «Естественный» уровень безработицы предполагается на уровне 6-7% от общего числа трудоспособного населения страны. Для модели США характерна децентрализация рынка труда: в каждом штате есть своё законодательство о занятости и помощи безработным, свои фонды страхования по безработице; взносы предпринимателей и самих работников выплачиваются раздельно в фонды штатов и федеральный фонд. Государственная политика США в сфере подготовки трудовых ресурсов, начиная с 70-х годов, характеризовалась отходом от централизованного долгосрочного регулирования. С принятием в 1973 году закона о занятости и подготовки трудовых ресурсов СЕТА тенденция к свёртыванию централизованных федеральных программ подготовки и переподготовки кадров получила официальное утверждение. В преамбулах закона СЕТА, что в «отличие от действовавших 12 лет федеральных программ вводится гибкая централизованная система всесторонней подготовки и трудоустройства». Закон 1973 года предусматривал в основном два направления в действиях местных органов власти при финансовой поддержке федерального правительства: непосредственное трудоустройство лиц, не имеющих работы, и профессиональное обучение лиц, не выдержавших конкуренцию на рынке рабочей силы ввиду нехватки опыта, образования, профессиональных навыков и т.д. СЕТА был ориентирован на изменение структурных характеристик рынка рабочей силы с помощью профессиональной подготовки лиц, вытесняемых из приходящих в упадок отраслей молодёжи, представителей национальных меньшинств, людей пожилого возраста. Решение проблем занятости и подготовки кадров было перенесено на местные органы власти, предприятия, семью, индивида. В 1983 году был принят закон «О партнёрстве в профессиональном обучении», акцентирующий внимание на обучении и росте занятости в частном секторе. Профтехобразование США широко предоставляется учащимся средних школ, а также лицам с незаконченным средним образованием. Из 15 млн. старшеклассников в возрасте 16-18 лет 10.5 млн. охвачены соответствующими программами. Кроме того, такую подготовку проходят ещё 6.5. млн. человек моложе и старше этого возраста. В целом по стране система профессионального образования, субсидируемая из государственного бюджета, обеспечивает подготовку 36% специалистов в сельском хозяйстве, 24% - в здравоохранении, 53% - в конторских операциях, 20% - в торговле, 41% - в промышленности. Вмесите с тем, качество среднего образования, включая профессиональное, не отвечает в полной мере современным требованиям, что вызывает увеличение затрат бизнеса на собственные программы переподготовки. Ежегодно корпорации тратят 30-40 млрд. долларов на обеспечение производства квалифицированной рабочей силой. Бизнес всё активнее вмешивается в организацию и осуществление государственного профтехобразования. Предприятие также стимулируется дифференцируемой политикой налогов. Данная мера регулирования занятости широко практикуется в США. Там суммы, направляемые на обучение молодёжи, полностью освобождаются от уплаты налогов. Другой вид финансового стимулирования предприятий – это полное или частичное освобождение их от уплаты взносов в фонд социального страхования за лиц, проходящих профподготовку и последующее трудоустройство на предприятии. В начале 80-х годов в США эти меры применялись, в частности, навсегда утратившим свои рабочие места вследствие технологических и структурных сдвигов в экономике. Среди экономических мер следует упомянуть также предоставление предпринимателям выгодных государственных контрактов (заказов) при условии соблюдения обязательств по трудоустройству. В последнее время появилось и такое направление в политике занятости, как стимулирование мелких и средних предприятий в создании новых рабочих мест. Малый бизнес служит существенным резервуаром для поглощения избыточной рабочей силы, когда люди видят выход в создании собственного дела. В США стимулирование мелкого бизнеса осуществляется посредством льготной кредитной политики. Во второй половине 70-х годов начался процесс ослабления некоторых наиболее жёстких форм государственного регулирования экономической деятельности частного сектора. В частности, был снижен налог на наследство, губивший изрядную долю семейных предприятий, освобождены от регулярных проверок со стороны федеральных органов и составления трудоёмких форм отчётности фирмы, имеющие до 10 человек занятых. Важным направлением государственной помощи малому бизнесу стали федеральные закупки товаров и услуг у «независимых» предпринимателей. Методы экономической политики в Швеции предусматривают активную роль государства. При этом шведская модель исходит из положения, что государство не должно вмешиваться в производственную деятельность фирмы, а активная социальная политика государства должна свести к минимуму социальные издержки рыночной экономики. Это привело к очень большой роли государства в Швеции в распределении, потреблении и перераспределении национального дохода через налоги и государственные расходы, что делает возможным осуществления широкомасштабных программ по поддержанию занятости, развитию образования, здравоохранения, т.п. В Швеции в 80-е годы политика занятости стала ориентироваться на меры саморегулирования рынка труда и использованию косвенных методов воздействия государства. Сочетание общих экономических мер по поддержанию спроса на рабочие места несколько ниже уровня, гарантирующего работу всем и везде, и активной селективной политики на рынке труда и в области капиталовложений, направленной на поддержку слабых групп отраслей и регионов, является сущностью шведской модели. Государственная активная политика занятости предусматривает разработку программ содействия занятости. Эти программы могут охватывать как отдельные категории населения, в основном маргинальные группы: молодёжь, женщин, инвалидов, так и специфические случаи угрозы безработицы, вызванные экономической или иной ситуацией (демографической, политической, стихийными бедствиями, т.д.). Главное направление активной политики занятости в Швеции – это помощь в получении профессиональной подготовки и повышения квалификации, которая осуществляется либо с помощью подготовки и принятия специальных программ на уровне законодательных органов, либо путём совместного участия государства и предприятий в организации профподготовки и переподготовки кадров. Профориентация и профобучение в Швеции также начинаются со средней школы, как и в США. В школе ученики проходят специальные курсы профессиональной подготовки по различным специальностям, которые включают широкую профессиональную практику. Далее продлить своё образование можно на 2, 3, 4-х – летних курсах и в ВУЗах. Основная цель переподготовки на рынке труда – обеспечить постоянную работу для безработных. Регулярные исследования показывают, что среди закончивших профессиональные курсы и затем вышедшие на рынок труда, примерно 70 % получили работу в течение 6 месяцев после завершения курсов. В свою очередь, приблизительно 80 % этих людей не смогли получить работу в той профессиональной области, в которой они проходили переподготовку. Кроме государственных органов переподготовки обучение своих работников осуществляют компании непосредственно на предприятии. Причём в 80-е годы данная форма профессионального обучения расширилась быстрее других. Все формы образования в Швеции полностью финансируются из государственных фондов. Субсидии по заработной плате выплачиваются также для устройства инвалидов на постоянную работу. В частности, в Швеции предприниматели получают субсидию в размере 90 % трудовых издержек в течение первого года и 50 % в последующие три года. Около половины инвалидов работают с субсидиями по заработной плате. В Швеции безработные, которые бы хотели организовать свой бизнес, могут получить финансовую помощь. С 1984 года безработные могут получить субсидии для начала собственного дела в размере пособия по безработице на срок до 6 месяцев. Следует отметить, что только финансовая помощь государства в организации самостоятельного бизнеса недостаточна. Лица, которые хотят организовать своё предприятие, должны знать, как начать дело, пройти специальную подготовку, получить знания о финансовой стороне дела, маркетинге. Рассмотренные меры государственной активной политики занятости показывают, что она направлена в первую очередь на помощь тем, которые без поддержки и содействия государства не могут трудоустроиться В 70-80-е годы в этих странах всё большее развитие получили гибкие формы использования рабочего времени. Они предоставляют трудоспособному населению возможности наиболее приемлемых форм занятости и режимов труда с учётом индивидуальных потребностей работников; помогают предпринимателям манипулировать количеством и качеством рабочей силы, применяемой на предприятиях, исходя из потребностей развития производства и сложившейся экономической ситуации. Гибкие формы занятости дают возможность: во-первых, сократить общую численность незанятого населения, предоставляя работу на условиях, приемлемых для определённых категорий населения – женщин, молодёжи, пожилых людей; во-вторых, увеличить (или сохранить при сокращении объёмов производства) число занятых, не увеличивая при этом число рабочих мест, за счёт деления рабочих мест между работниками и сокращения рабочего времени; в-третьих, расширить возможности трудоустройства для лиц, высвобожденных из производства. На уровне работника гибкие формы занятости дают возможность удовлетворять их потребности в гибкой организации труда, в совмещении работы с выполнением других социальных обязанностей или состоянием здоровья. На уровне предприятия гибкие формы занятости создают возможность манипулировать количеством применяемой рабочей силы, не создавая социальную напряжённость, как при увольнении работника. Для общества это даёт возможность снизить остроту проблемы занятости, дать наиболее уязвимым категориям населения возможность получения дохода, поддерживать уровень своей квалификации. Развитие гибких форм занятости осуществляется в двух направлениях: количественном и функциональном. Количественное развитие гибкости означает варьирование численности работников или продолжительности рабочего времени. К данной форме относятся частичная, временная занятость, использование гибких графиков рабочего времени в течение рабочего дня, недели, месяца. Функциональная гибкость означает способность к изменению содержания трудовой деятельности в соответствии с меняющимися условиями производства. Это достигается путём расширения объёма функций работника, смены профессий, овладение многопрофильными профессиями. Процесс создания гибкого рынка труда подкрепляется государственными мерами по сокращению сферы стандартных условий найма и режимов рабочего времени за счёт стимулирования более гибких форм. К таким мерам относятся: законодательное уменьшение объёма разрешаемых сверхурочных работ; сокращение продолжительности рабочей недели; увеличение оплачиваемого отпуска; снижение возраста выхода на пенсию; субсидии предприятиям, использующим новые формы занятости. Важное значение для совмещения спроса и предложения рабочей силы имеет информационная служба по трудоустройству. Информационную службу в США осуществляет система трудоустройства, состоящая из 2200 бирж труда, расположенных во всех штатах. Они изучают спрос и предложение рабочей силы, обеспечивают составление программ занятости, являются посредником между работником, предпринимателем и органами, выплачивающими пособия по безработице. При помощи тестов проверяется степень подготовки рабочих к работе и их пригодность к выполнению тех или иных функций с учётом способностей. Аналогичную работу в Швеции выполняют 113 центров по занятости. На Министерство труда США и Национальный комитет по вопросам рынка труда в Швеции возложена обязанность определять потребность экономики в квалифицированных кадрах, прогнозировать спрос, ежегодно публиковать информацию о спросе и предложении рабочей силы в стране. Швеция поддерживается государственного подхода в решении проблем занятости. США ориентируется на более широкий круг организаций по трудоустройству. В частности, наряду с государственными организациями по оказанию помощи в найме рабочей силы имеются частные фирмы. Они выполняют посреднические функции и готовят кадры для предложения рабочих по временному контракту различным компаниям. Практика регулирования рынка труда в США и Швеции свидетельствует, что при определённом единстве подходов к решению проблем занятости, существуют различия и прежде всего в степени допустимого уровня вмешательства государства, а также конкретных форм реализации концепции гибкого рынка труда. Она свидетельствует о том, что не может быть общих для всех стран рецептов решения проблем рынка труда. Одним из показателей эффективности регулирования занятости в стране является движение нормы безработицы. В США в последние годы она колеблется в пределах 5-7- %, в Швеции долгие годы стабильно держится на уровне 1,5-2 %. Последний, несомненно, определённый результат политики на рынке труда. В Швеции государство более активно, чем в США. В связи с этим доля расходов на эти цели в государственном бюджете высока по мировым стандартам. Швеция использует около 3 % ВВП и 7% государственного бюджета на эти меры. Рынок труда в США характеризуется меньшей опекой государства, но высокой мобильностью рабочей силы. Переходим к заключительному этапу лекции: В ходе данной лекции нами были освещены вопросы формирования и использования трудовых ресурсов, занятости населения, безработицы, государственного регулирования рынка труда, оценки эффективности управления трудовыми ресурсами, проанализирован опыт некоторых зарубежных стран по управлению рынком труда |
Стоит отметить, что политика в области рынка труда должна быть нацелена прежде всего на обеспечение экономически эффективной занятости, но включать и социальную защищённость граждан. Как показывает практика зарубежных стран, которые давно решают проблему безработицы, выгоднее затратить определенную долю национального дохода на выплату пособий по безработице и создание льготных условий для трудоустройства неконкурентоспособных на рынке труда граждан, чем пожинать плоды безработицы в виде деквалификации временно незанятых граждан, потерей им профессиональных навыков, социальной напряжённости в обществе.
Лекция окончена. Всего доброго.
