Реферат Особенности управления отходами производства и потребления
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Гл.1. Отходы производства и потребления: управление на уровне субъекта
Гл.2. Альтернативная региональная система управления отходами (программа «Тасис»)
Гл.3. Московская региональная система управления отходами
Гл.4. Предложения по реорганизации системы управления отходами в России
Заключение
Список использованных источников
ВВЕДЕНИЕ
В XX-ом веке в связи с быстрой урбанизацией комплекс проблем, связанных с образованием отходов, особенно обострился. При этом темпы роста отходов определяются не столько темпами прироста населения, сколько изменением его доходов и образа жизни, т.е. проблема резкого возрастания объемов отходов производства и потребления во многом является следствием ценностных ориентиров общества. На одного жителя Земли приходится в день от 0,5 кг в развивающихся и до 2 кг отходов - в развитых странах. Учитывая, что темпы роста населения городов в развивающихся странах составляют 5% в год, а в Западной Европе города практически слились с селами, проблемы отходов будут обостряться.
По данным официальной статистики, в России ежегодно образуется от 2,7 до 3,9 млрд. тонн отходов: 2,6 млрд. тонн промышленных отходов; 700 млн. тонн жидких отходов птицеводства и животноводства; 35-40 млн. тонн ТБО; 30 млн. тонн осадков сточных вод; 3 млн. тонн медицинских отходов. Общий объем неутилизированных (накопленных) отходов – 82 млрд. тонн, из них более 1,5 млрд. тонн – высокотоксичных.
Такое положение вещей требует срочной реорганизации системы управления отходами как на федеральном уровне, так и более низших уровней управленческой иерархии (субъект РФ, муниципальное образование, конкретное предприятие).
В данной работе мы рассмотрим различные системы управления отходами производства и потребления на уровне субъектов РФ и их особенности, а также рассмотрим предложения по реорганизации системы управления отходами в России.
ГЛАВА 1. Отходы производства и потребления:
управление на уровне субъекта
Управление отходами в России на федеральном уровне составляет основу организационно-правового механизма деятельности по обращению с отходами. Однако в зависимости от уровня управленческой иерархии (субъект РФ, муниципальное образование, конкретное предприятие) этот механизм приобретает свои особенности.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относятся:
· проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникающих при осуществлении обращения с отходами;
· разработка и реализация региональных программ в области обращения с отходами, участие в разработке и выполнении федеральных целевых программ в данной области;
· участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта РФ;
· принятие в соответствии с законодательством России собственных законов и иных нормативных правовых актов субъектами РФ и контроль за их исполнением;
· осуществление государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением федеральных объектов;
· участие в организации обеспечения населения информацией в области обращения с отходами.
Таким образом, в каждом субъекте РФ разрабатываются, принимаются и реализуются региональные программы по управлению отходами на территории данного субъекта РФ. Примерами таких принятых и в разной степени уже реализованных программ могут служить губернаторская целевая программа «Отходы» на 2006-2007 гг. Ярославской области [1], областная целевая программа «Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами производства и потребления» Томской области [2], а также мероприятия по развитию городской системы сбора и переработки отходов производства и производственного потребления, содержащих вторичное сырье, на период 2003-2005 гг. в Москве [3] и Первоочередные мероприятия по реализации Концепции обращения с отходами производства и потребления г. Москвы на 2005-2008 гг. [4].
В некоторых субъектах РФ мероприятия по созданию или совершенствованию региональных систем обращения с отходами производства и потребления присутствуют в стратегических (концептуальных) документах, в частности в Единой политике обращения с отходами Санкт-Петербурга и Ленинградской области [5], в Концепции создания системы управления обращения с отходами в Архангельской области [6].
Считается, что в настоящее время существуют два основных пути решения проблемы обезвреживания отходов на региональном уровне: переработка на мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводах и захоронение на оборудованных полигонах с последующей рекультивацией их территорий.
Первый способ в большинстве субъектов РФ сейчас малоприемлем вследствие высокой стоимости, как правило, импортных заводов, недостаточной разработанности отечественной технологии переработки отходов, также невозможности обеспечения экологических требований российского законодательства при эксплуатации таких заводов. При этом, к сожалению, на сегодняшний день продолжается «интервенция» иностранных технологий по термической переработке ТБО. Например, подарок одной из американских фирм администрации г. Череповца – две установки по сжиганию ТБО, не прошедшие государственной экологической экспертизы.
Поэтому, по всей видимости, проблема обезвреживания отходов в ближайшем будущем будет решаться российскими регионами в основном с помощью второго направления. Реально предлагаемые технологии сводятся к следующему:
· простое захоронение отходов на полигонах;
· прессование, брикетирование и складирование отходов на полигонах, но в более компактном виде;
· генерация нового поколения экологически безопасных полигонов бытовых отходов с извлечением и утилизацией биогаза;
· частичная переработка отходов и их использование в качестве вторичного сырья.
Считается, что сейчас самое главное в данном вопросе не техническое решение, а создание организационной системы взаимодействия свалок и окружающих (вмещающих их) территорий. Эта система должна создать, во-первых, условия, делающие экономически выгодным применение новейших технологий утилизации мусора и других отходов, и, во-вторых, закрепить эти условия соответствующими правовыми механизмами хотя бы на региональном уровне.
Поэтому в настоящее время задача региональных органов государственной власти и местного самоуправления - формировать на своих территориях целостную систему управления отходами, которая должна опираться на федеральные нормативные правовые акты, учитывать региональную специфику экологических проблем, обоснованно применять экономические механизмы, использовать современные технологии управления.
Управление отходами должно включать в себя организацию их сбора, удаления (транспортирования), переработки и захоронения, а также реализацию мероприятий по уменьшению количества отходов, направляемых на переработку и захоронение.
Минимизация количества отходов, направляемых на объекты их переработки и захоронения, решается в мировой практике на основе включения в схему управления операций сортировки ТБО и других отходов, выделения ресурсов, пригодных для дальнейшего использования. Предварительная сортировка (сепарация) является основным методом минимизации количества поступающих на соответствующие объекты отходов.
Считается, что сегодня принципиально возможны три взаимодополняющих друг друга направления сепарации отходов:
· селективный покомпонентный сбор бытовых отходов у населения в местах образования с последующей «доводкой до кондиции» компонентов на специальных сортировочных установках (пунктах);
· селективный пофракционный сбор в местах образования так называемых коммерческих отходов, образующихся в нежилом секторе населенных пунктов (отходы рынков, магазинов, учреждений, школ и других организаций непроизводственного сектора), с последующим извлечением из них ценных компонентов на специальных объектах;
· сортировка промышленных отходов в заводских условиях с возможностью их дальнейшей комплексной переработки.
Селективный сбор у населения отходов потребления (макулатура, текстиль, пластмассы, стеклотара и пр.) практикуется во многих странах. Такой подход позволяет предотвратить попадание в ТБО ряда ценных компонентов, перерабатываемых или используемых повторно, а также опасных компонентов. Раздельный сбор вторичного сырья позволяет добиться значительного сокращения объемов ТБО, что существенно снижает загрузку полигонов по захоронению отходов, уменьшает число стихийных свалок, оздоровляет экологическую обстановку. Дальнейшая переработка собираемого таким образом сырья является экологичным, энерго- и ресурсосберегающим производством, ведет к экономии ценнейшего, а подчас стратегически важного сырья.
При этом возможны такие варианты организации селективного сбора ТБО в местах их образования, как чисто селективный (покомпонентный) сбор отходов в различные контейнеры и так называемый коллективно-селективный сбор ряда компонентов в один контейнер. Например, практикуется совместный сбор в один контейнер стекла, металлов и бумаги с последующей их механизированной сортировкой на специальной установке. В другой контейнер помещают только пищевые отходы.
Одним из важнейших мероприятий в области с обращения с отходами, в том числе ТБО, является вариант раздельного сбора вторичного сырья с помощью организации стационарных и передвижных пунктов приема.
В настоящее время среднеевропейские цифры по раздельному сбору таковы: бумага - 50 %, металл – 70 %, полимеры - 60 %, стекло - 80 %. Каждый следующий процент дается труднее, а потому в Голландии общую цифру селективности - 95 % - намечено достичь только в 2010 г. В Германии к тому времени предполагают собирать раздельно лишь 80 % отходов. И только Швейцария поставила задачу: все 100 %.
В российских условиях в ближайшее время сложно организовать повсеместный селективный сбор отходов потребления у населения. Это объясняется неподготовленностью наших граждан к раздельному накоплению ТБО или ручной их сортировке перед утилизацией в соответствующие контейнеры, отсутствием соответствующих условий и технического обеспечения (например, специализированных контейнеров), наличием в жилых домах «интегрирующих» мусоропроводов и др. Поэтому сейчас более предпочтителен не покомпонентный, а пофракционный сбор «коммерческих» бытовых отходов с направлением обогащенных фракций на специальные государственные или муниципальные комплексы по сортировке и переработке таких отходов, создание которых не требует очень больших капиталовложений.
В то же время остается актуальным создание (точнее, восстановление существовавших в советское время) пунктов приема вторсырья от населения, а также организация в порядке эксперимента в отдельных регионах (прежде всего в крупнейших мегаполисах – Москве и Санкт-Петербурге) контейнерного сбора отдельных компонентов от населения. В итоге одновременно будут обеспечиваться получение ценной, пользующейся спросом, продукции и сокращение количества отходов, направляемых на захоронение или сжигание.
Наладить раздельный сбор мусора населением – еще не все. Надо создать сеть специальных предприятий по утилизации отходов. Необходимы предприятия для переработки разных видов отходов: дерева, полиэтилена, алюминиевых банок, отслуживших кино- и фотоматериалов и даже изъятых из оборота отслуживших информационных компьютерных носителей, которых становится все больше. Необходима комплексная городская программа по сбору вторсырья, которая свяжет воедино работу всех звеньев, всех организаций - административных, воспитательных, финансовых, производственных. Будут перерабатывающие мощности – востребуется и раздельный сбор отходов населением.
Сортировке на специальных объектах после фракционного сбора должны подвергаться исключительно отходы нежилого сектора (торговых и других предприятий непроизводственной сферы, административных учреждений, учебных заведений и т. п.), характеризующиеся повышенным содержанием незагрязненной макулатуры, металлов, пластмассы и низким содержанием пищевых остатков (см. таблицу).
Управление качеством и количеством образующихся отходов на основе их сепарации на несколько несмешивающихся потоков (раздельный сбор отходов нежилого и жилого сектора, опасных компонентов и вторичного сырья) позволит в итоге создать систему обращения с отходами, отвечающую современным требованиям экологии, экономики и ресурсосбережения.
Исследования показывают [7], что из всех видов переработки ТБО и других отходов самоокупаемым (даже без учета тарифов за оплату услуг) является именно сортировка ТБО подходящего состава на специальных объектах. Необходимое условие для этого - масштабное направление на такие объекты достаточного количества отходов, обогащенных ценными компонентами, и обеспечение степени утилизации на уровне не менее 35— 40 %.
ГЛАВА 2. Альтернативная региональная система управления отходами (программа
«
Тасис»)
Альтернативная региональная система управления отходами активно создается на территории региона Санкт-Петербурга и Ленинградской области в рамках программы «Тасис» [5].
На основании анализа, проведенного в рамках указанного проекта, выявлены главные региональные проблемы в сфере обращения с твердыми малотоксичными отходами производства и потребления. Загрязнение окружающей среды отходами – важнейшая экологическая проблема для Санкт-Петербурга и Ленинградской области, причем существующая ситуация возникла в связи с тем, что:
· отсутствует четко организованная система управления отходами в регионе;
· на его территории нет хорошо организованной системы учета и контроля за образованием отходов и их движением;
· только 27 % отходов города и менее 1 % - области перерабатываются на мусороперерабатывающих заводах, остальные отходы традиционно захораниваются на полигонах (60 %) или попадают на несанкционированные свалки (около 5-10 %);
· не организована система переработки таких отходов, как отработанные шины, холодильники, телевизоры и компьютеры, старые автомобили и др.;
· принцип «загрязнитель платит» в ряде случаев не соблюдается;
· количество отходов, поступающих из Санкт-Петербурга на территорию области, ежегодно возрастает из-за несовершенства тарифной политики и законодательной базы в регионе;
· схема сбора и материально-техническое оснащение в сфере обращения с отходами не соответствуют реальным потребностям, что приводит к низкому рециклингу отходов (только 15 % для ТБО и несколько больше для промышленных отходов);
· отсутствие единой политики города и области в сфере обращения с отходами не позволяет эффективно решать существующие проблемы и порождает конфликты.
Чтобы решить имеющиеся проблемы, внедряется принципиально новый подход, который основан не только на задачах охраны окружающей среды, но и на поиске механизма получения прибыли от крупномасштабной механизированной переработки отходов. Для этого создается специализированная отрасль обращения с отходами, в которой основным звеном являются муниципальные заводы по переработке отходов. Однако в настоящее время такие заводы не имеют экономической самостоятельности из-за несовершенной тарифной политики и неэффективной системы управления. Тем не менее постепенно осуществляется переход к инновационному типу управления, базирующемуся на нововведениях, обеспечивающих прогрессивное развитие отрасли.
На основе анализа и расчетов по образованию отходов экспертами разработан прогноз с четырьмя возможными вариантами развития ситуации в зависимости от наличия мощностей по переработке отходов. В случае если не будут увеличены мощности существующих заводов, через 2-4 года поток отходов на полигоны и несанкционированные свалки на территории Ленинградской области увеличится более чем в 2 раза. Это приведет к резкому ухудшению экологической обстановки, обострению социальных проблем, снижению конкурентоспособности региона в туристическом бизнесе.
В соответствии с наиболее прогрессивным четвертым вариантом осуществляется создание нескольких новых заводов и полигонов. При этом в конечном итоге 100 % городских и 70 % областных отходов будут перерабатываться механически, а рециклинг будет доведен до 50 %. Такая система даст возможность мусороперерабатывающей отрасли получать реальные доходы, которые должны направляться как на природоохранные цели, так и на развитие самой отрасли переработки отходов.
С другой стороны, существенно изменяется тарифная политика в регионе на основании того, что размещение отходов на полигонах влечет за собой загрязнение окружающей среды в большей степени, чем переработка их на заводах. Соответственно, плата за такое загрязнение и становится тем регулятором в системе, который стимулирует собственников отходов направлять их именно на переработку.
Но для этого требуется также внесение некоторых дополнений в законодательство двух данных субъектов РФ, чтобы поддержать и регламентировать внедрение в практику принципа «загрязнитель платит» с акцентом на переработку, а не на захоронение отходов.
Реализация предлагаемых мер возможна только на основе единой политики города и области в сфере обращения с отходами. Важно наладить эффективный учет и контроль по отходам, изменить практику решения финансовых проблем и формирования тарифов. Но основное - создание в регионе мусороперерабатывающей отрасли хозяйства, системообразующим звеном которой должен быть завод по переработке отходов. Нуждается в дальнейшем совершенствовании и организационная структура, позволяющая ликвидировать разрывы в системе управления, которые существуют в настоящее время. Главное - это то, чтобы управление отходами в Санкт-Петербурге и 60-километровой зоне Ленинградской области было единым.
Среди конкретных организационно-технических мероприятий в этом регионе отмечают следующие:
Создание справочно-информационной системы и базы данных в сфере обращения с твердыми бытовыми и малотоксичными промышленными отходами. Эта система объединяет несколько баз данных, в том числе сведения о количестве отходов, их составе, опасности для человека отдельных фракций и всей массы в целом, о способах и местах размещения отходов в регионе, а также базы данных по технологиям переработки отходов, по вопросам законодательства и экономическим проблемам. Сведения, содержащиеся в справочно-информационной системе, служат основой как для экспертных оценок складывающейся в регионе санитарной и экологической ситуации, так и для принятия решений по управлению отходами. Система баз данных является информационным ресурсом и должна обеспечивать доступ как минимум 100 пользователям одновременно. Система обладает развитым, интуитивно понимаемым интерфейсом пользователя и разнообразной справочной поддержкой.
Графическую основу составляют как минимум семь карт, которые характеризуют образование отходов по районам города и области, а также отражают загрязненность территории отходами.
Самым первым, уже давно сделанным шагом является Декларация о совместной политике сотрудничества администрации Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сфере охраны окружающей среды от загрязнения твердыми малотоксичными промышленными и бытовыми отходами, подписанная вице-губернаторами города и области. В декларации изложены основные принципы общей политики, направленной на сокращение образования отходов, увеличение доли рециклинга и доли отходов, переработанных механизированным способом. Осуществлять единую политику правительства города и области намерены через тарифы, систему административного управления и согласованную законодательную базу двух субъектов РФ.
Но главное — план первоочередных действий администраций Санкт-Петербурга и Ленинградской области для решения насущных проблем в сфере охраны окружающей среды от загрязнения отходами. Этот план направлен на создание единого Центра по управлению отходами в регионе, согласование изменения тарифов и внесение поправок в законодательную базу обоих субъектов РФ.
На первом этапе к проблеме подключаются все заинтересованные структуры администраций и законодательных собраний. Участники проекта разъясняют идеи единой политики и привлекают как можно больше сторонников.
Далее в администрациях устанавливаются программы справочно-информационной системы и баз данных по отходам, обучаются специалисты-пользователи для поддержания и расширения баз данных.
Разрабатывается бизнес-план реализации предлагаемых действий по осуществлению единой политики, в котором предусматривается решение задач по созданию совместной системы управления процессом обращения с отходами, по экономическому обоснованию механизма и формированию пакета инвестиционных проектов реализации единой политики.
Разработка и реализация единой концепции-плана обращения с отходами Санкт-Петербурга и Ленинградской области считается одной из актуальных задач. Определяются точные потоки отходов, производятся расчеты поступлений финансовых средств от предприятий за переработку отходов, прибыли, получаемой от реализации вторсырья, обосновывается стоимость переработки 1 т. отходов. На основе полученных данных появляется возможность рассчитать необходимые мощности заводов и полигонов, места их расположения.
Следующий шаг — реорганизация системы управления отходами путем создания регионально-отраслевой структуры, системообразующим звеном которой является мусороперерабатывающий завод. Изменение структуры управления необходимо без увеличения штата администраций.
Для введения единых тарифов за вывоз и переработку отходов в Санкт-Петербурге и зоне области, примыкающей к нему (60 км), производятся расчетные обоснования, в том числе экономическое обоснование введения налога за переработку отходов из полимерного сырья и других массово образующихся в регионе отходов. В этой связи важна поддержка со стороны деловых кругов, занятых в переработке отходов. Большую помощь оказывают депутаты соответствующих законодательных собраний, поскольку в субъектах РФ разрабатываются и принимаются законы, позволяющие осуществить указанные меры.
Например, важно разработать обоснование и законодательный акт, обязывающий садоводческие и дачные кооперативы тоже вносить плату за уборку и переработку отходов с их территорий. Население городов так же вовлекается в процесс участия в финансировании переработки отходов (через платежи за коммунальные услуги).
Просчитав возможные поступления финансовых средств от введения налогов, администрации начинают аккумулировать финансы на особом счету для развития мусороперерабатывающей отрасли региона в целях последующего увеличения мощностей и строительства новых заводов по механизированной переработке ТБО и иных отходов и обустроенных полигонов для экологически безопасного захоронения отходов региона.
ГЛАВА 3. Московская региональная система
управления отходами
Среди региональных систем управления отходами сегодня наиболее совершенной считается московская, во многом сформированная в соответствии с известной с советских времен книгой П.П. Пальгунова и М.В. Сумарокова [8]. Сказываются финансовая мощь столичного региона, его высокий инновационный и научно-технический потенциал и глубоко проработанная нормативно-правовая база в сфере обращения с отходами, насчитывающая более 150 документов.
Сегодня в Москве действует следующая схема управления отходами, основанная на комплексе методе (см. рисунок).
Законодательную основу этой сферы в данном субъекте РФ составляет (помимо федерального) Закон г.Москвы от 30 ноября 2005 г. № 68 «Об отходах производства и потребления в городе Москве», в котором гл. 5 посвящена организационным основам обращения с отходам.
В соответствии с требованиями ст. 16 этого закона субъекты, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, обязаны по запросу уполномоченного органа (Управление по организации обезвреживания и переработки отходов производства и потребления в структуре Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г.Москвы [9,10]) предоставлять информацию об обращении с отходами, которая должна содержать следующие сведения:
о местах и объемах образования различных видов отходов, их степени опасности для окружающей среды, имеющихся возможностях использования вторичного сырья;
о местах, количестве и условиях переработки, размещения различных видов отходов, лимитах размещения отходов;
о применяемых и перспективных (планируемых) технологиях, средствах и методах переработки, обезвреживания, захоронения и уничтожения отходов;
о разработчиках перспективных технологий и оборудования, организациях-изготовителях этого оборудования;
иные сведения по требованию уполномоченного органа, органа исполнительной власти г. Москвы, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды.
Кроме того, в соответствии со ст. 18 московского закона создан и ведется Сводный кадастр отходов производства и потребления г. Москвы, который в соответствии с федеральным законодательством включает в себя классификационный каталог отходов, реестр объектов размещения отходов, а также систематизированный банк данных об отходах и технологиях использования и обезвреживания отходов. Этот кадастр ведется на основе государственных классификаторов, технико-экономической и социальной информации в порядке, установленном нормативными правовыми актами г. Москвы.
Порядок предоставления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями информации, необходимой для ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления г. Москвы, определяется нормативными правовыми актами г.Москвы [11]. Ведение кадастра отходов производства и потребления Москвы осуществляется органом исполнительной власти города (Департаментом природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы) [12], который также организует (в соответствии со ст. 19) и мониторинг мест хранения, переработки и обезвреживания отходов в целях прогнозирования и своевременного выявления негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье человека в рамках единой системы экологического мониторинга в Москве.
ГЛАВА 4. Предложения по реорганизации системы
управления отходами в России
Чтобы стимулировать в нашей стране процесс сбора и переработки отходов и создать для этого более благоприятные условия, представляется целесообразным принять следующие меры.
1) Ввести законодательное положение, согласно которому хозяйственное использование отходов в качестве ВМР (вторичных материальных ресурсов) становится специально выделенным объектом государственного регулирования, наделив при этом одно из федеральных министерств или ведомств полномочиями по осуществлению государственной политики в этой области.
2) Ввести систему всеобщей ответственности за организацию сбора и переработки отходов, возложив эту ответственность на хозяйствующих субъектов как собственников отходов производства, физических лиц как собственников образующихся у них бытовых отходов, органы муниципального управления как на субъектов хозяйственной деятельности, организующих сбор, вывоз, переработку и захоронение отходов.
Необходимо также ввести в России правовую норму, устанавливающую ответственность производителей за организацию сбора и переработки определенных видов выпускаемой ими продукции после ее использования потребителем, а также использованной в производстве упаковки.
Этой юридической нормой в первую очередь должны быть охвачены следующие виды продукции:
- нефтепродукты (различные масла, технологические охлаждающие жидкости);
- автотранспортная техника (автомобили и их прицепы, автобусы, мотоциклы);
- продукция электротехнической и радиоэлектронной промышленности (холодильники, морозильники, электрические плиты, стиральные машины, пылесосы, швейные машины, мелкие бытовые приборы домашнего обихода, осветительные ртутные приборы, гальванические источники электроэнергии, телевизионная и компьютерная техника, звуко- и видеозаписывающая аппаратура, средства телефонной и радиотелефонной связи, игрушки и спортивный инвентарь с электрическими и электронными компонентами, измерительные приборы и т. д.).
3) Чтобы дать хозяйствующим субъектам дополнительный стимул к вовлечению отходов в хозяйственный оборот, нужно создать нормативно-правовые условия для более эффективного использования природоохранных механизмов и инструментов государственного регулирования - разрешительной системы размещения отходов с установлением лимитов, платежей за размещение отходов, лицензирования, государственной экологической экспертизы. В частности, указанные инструменты и механизмы можно было бы использовать для введения ограничений на захоронение общераспространенных ВМР, экономического поощрения сбора и переработки отходов, стимулирования технического перевооружения производственной базы.
4) Особые нормативно-правовые условия следует также создать для применения традиционных методов государственного регулирования предпринимательской деятельности в данной сфере. Так, желательно было бы установить ряд льгот:
- льготы по налогу на прибыль, инвестируемую в создание производств по переработке ВМР или в техническое перевооружение в этой области;
- льготы по налогу на землю производственно-заготовительных предприятий и пунктов сбора наиболее распространенных видов вторичного сырья;
- снижение нормы амортизации для оборудования по сбору и переработке ТБО, отходов полимерной тары и упаковки, алюминиевых банок, стеклобоя, изношенных автомобильных шин, ртутьсодержащих ламп и гальванических элементов;
- льготы по арендной плате за производственные помещения для предприятий, осуществляющих сбор и переработку вторичного сырья;
- льготы по тарифам на железнодорожные перевозки мгоготоннажных видов отходов, предназначенных для использования в качестве вторичного сырья.
Нормативы льгот в этой области, порядок их обоснования и установления должны регламентироваться специальным (налоговым) законодательством.
5) Целесообразно было бы на основе отмененной два года назад федеральной программы «Отходы» создать новую целевую программу национального уровня, в рамках которой можно было бы сосредоточить имеющиеся ресурсы и последовательно решить накопившиеся проблемы в данной области.
Предложенные меры должны способствовать формированию особой организационно-производственной инфраструктуры, способной к саморегуляции. Устойчивость такой системы должна обеспечиваться за счет покрытия убытков от организации сбора и переработки «нерентабельных» отходов потребления с помощью уже имеющихся и предложенных выше механизмов государственного регулирования предпринимательской и природоохранной деятельности. Кроме того, для стимулирования спроса на продукцию, изготовленную с применением «нерентабельных» отходов, следует более интенсивно использовать механизмы государственного и муниципального заказов.
Как представляется, наиболее рациональной формой введения предложенных выше нормативно-правовых положений могло бы стать принятие специального федерального закона «О вторичных материальных ресурсах». Проект этого ФЗ был подготовлен, в частности, ФГУ НИЦПУРО в 2004 году по заказу Минпромнауки России.
В 2006 году ФГУ НИЦПУРО и ОАО «НТК “Механобртехника”» по заказу Минпромэнерго России подготовили новый вариант Концепции данного закона, предусматривающий установление норм прямого действия по уровню ответственности производителей за сбор и переработку своей продукции после использования ее потребителями.
Введение ФЗ «О вторичных материальных ресурсах» не потребует отмены ФЗ «Об отходах производства и потребления», но будет лишь дополнять его в части обращения с отходами как с вторичными материальными ресурсами.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Все развитые страны мира пришли к заключению о необходимости усиления государственного регулирования в области сбора и переработки отходов и о том, что ответственность за управление отходами должна быть сконцентрирована на национальном уровне. В структуре государственного аппарата стран ЕС имеются специально уполномоченные для этого органы. В России же вопросы организации сбора и переработки отходов остаются фактически бесхозными, поскольку не входят в перечень полномочий ни одного из федеральных ведомств. Ростехнадзор, в соответствии со своим Положением, контролирует только негативное воздействие отходов на окружающую среду. Органы местного самоуправления, на которые в законодательном порядке возложена вся ответственность за организацию сбора и переработки отходов, не в состоянии решить эту задачу в отношении «нерентабельных» отходов, пока не будет реформирована система государственного регулирования в этой области.
С учётом вышесказанного ясно, что оптимальная система управления отходами должна включать технологические, экономические, юридические и социальные аспекты управления отходами на региональном уровне, учитывать особенности управления отходами, связанные с масштабом территории, её географическим положением, климатическими условиями, уровнем развития и специализацией производства товаров и работ, оказанием услуг, связанных с образованием и движением отходов.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Постановление Губернатора Ярославской области от 9 февраля 2006 г. № 83 «О губернаторской целевой программе «Отходы» на 2006-2007гг.».
2. Закон Томской области от 4 мая 2001 г. № S4-O3 «Об утверждении областной целевой программы «Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами производства и потребления».
3. Постановление Правительства Москвы от 28 января 2003 г. № 34-ПП «О мерах по развитию городской системы сбора и переработки отходов производства и
4. производственного потребления, содержащих вторичное сырье».
5. Постановление Правительства Москвы от 3 мая 2005 г. № 305-ПП «О Первоочередных мероприятиях по реализации Концепции обращения с отходами производства и потребления города Москвы на 2005-2008 гг.».
6. Пилотный проект «Обоснование Единой политики обращения с отходами Санкт-Петербурга и Ленинградской области» (по программе «Тасис»).
7. Ревура СВ., Ненашев А.А. Концепция создания системы управления обращения с отходами в Архангельской области. Источник: сайт «Экология и природа Архангельской o6лacти». – Интернет-ресурс: http://www.arkhadm.gov.ru/Ecology/Есо_Nat.
7. Шубов Л.Я. и др. Концепция управления муниципальными отходами мегаполиса //Научные и технологические аспекты охраны окружающей среды. – М.: ВИНИТИ, 2001. – №6.– 117 с.
8. Палъгунов П.П., Сумароков М.В. Утилизация промышленных отходов. - М.: Cтройиздат, 1990. – 352 с.
9. Постановление Правительства Москвы от 29 июля 2003 г. № 636-ПП «О создании Управления по организации обезвреживания и переработке отходов производства и потребления города Москвы».
10. Постановление Правительства Москвы от 7 октября 2003 г. № 838-ПП «Об утверждении Положения об Управлении по организации обезвреживания и переработки отходов производства и потребления города Москвы».
11. Постановление Правительства Москвы от 14 октября 2003 г. № 865-ПП «О сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы».
12. Постановление Правительства Москвы от 19 ноября 2002 г. № 939-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы».
13. При подготовке реферата использовались материалы статьи А.Т. Никитин, С.А. Степанов, С.А. Фомин и др. «Отходы производства и потребления: управление на уровне субъекта».
управления отходами
Среди региональных систем управления отходами сегодня наиболее совершенной считается московская, во многом сформированная в соответствии с известной с советских времен книгой П.П. Пальгунова и М.В. Сумарокова [8]. Сказываются финансовая мощь столичного региона, его высокий инновационный и научно-технический потенциал и глубоко проработанная нормативно-правовая база в сфере обращения с отходами, насчитывающая более 150 документов.
Сегодня в Москве действует следующая схема управления отходами, основанная на комплексе методе (см. рисунок).
Законодательную основу этой сферы в данном субъекте РФ составляет (помимо федерального) Закон г.Москвы от 30 ноября 2005 г. № 68 «Об отходах производства и потребления в городе Москве», в котором гл. 5 посвящена организационным основам обращения с отходам.
В соответствии с требованиями ст. 16 этого закона субъекты, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, обязаны по запросу уполномоченного органа (Управление по организации обезвреживания и переработки отходов производства и потребления в структуре Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г.Москвы [9,10]) предоставлять информацию об обращении с отходами, которая должна содержать следующие сведения:
о местах и объемах образования различных видов отходов, их степени опасности для окружающей среды, имеющихся возможностях использования вторичного сырья;
о местах, количестве и условиях переработки, размещения различных видов отходов, лимитах размещения отходов;
о применяемых и перспективных (планируемых) технологиях, средствах и методах переработки, обезвреживания, захоронения и уничтожения отходов;
о разработчиках перспективных технологий и оборудования, организациях-изготовителях этого оборудования;
иные сведения по требованию уполномоченного органа, органа исполнительной власти г. Москвы, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды.
Кроме того, в соответствии со ст. 18 московского закона создан и ведется Сводный кадастр отходов производства и потребления г. Москвы, который в соответствии с федеральным законодательством включает в себя классификационный каталог отходов, реестр объектов размещения отходов, а также систематизированный банк данных об отходах и технологиях использования и обезвреживания отходов. Этот кадастр ведется на основе государственных классификаторов, технико-экономической и социальной информации в порядке, установленном нормативными правовыми актами г. Москвы.
Порядок предоставления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями информации, необходимой для ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления г. Москвы, определяется нормативными правовыми актами г.Москвы [11]. Ведение кадастра отходов производства и потребления Москвы осуществляется органом исполнительной власти города (Департаментом природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы) [12], который также организует (в соответствии со ст. 19) и мониторинг мест хранения, переработки и обезвреживания отходов в целях прогнозирования и своевременного выявления негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье человека в рамках единой системы экологического мониторинга в Москве.
ГЛАВА 4. Предложения по реорганизации системы
управления отходами в России
Чтобы стимулировать в нашей стране процесс сбора и переработки отходов и создать для этого более благоприятные условия, представляется целесообразным принять следующие меры.
1) Ввести законодательное положение, согласно которому хозяйственное использование отходов в качестве ВМР (вторичных материальных ресурсов) становится специально выделенным объектом государственного регулирования, наделив при этом одно из федеральных министерств или ведомств полномочиями по осуществлению государственной политики в этой области.
2) Ввести систему всеобщей ответственности за организацию сбора и переработки отходов, возложив эту ответственность на хозяйствующих субъектов как собственников отходов производства, физических лиц как собственников образующихся у них бытовых отходов, органы муниципального управления как на субъектов хозяйственной деятельности, организующих сбор, вывоз, переработку и захоронение отходов.
Необходимо также ввести в России правовую норму, устанавливающую ответственность производителей за организацию сбора и переработки определенных видов выпускаемой ими продукции после ее использования потребителем, а также использованной в производстве упаковки.
Этой юридической нормой в первую очередь должны быть охвачены следующие виды продукции:
- нефтепродукты (различные масла, технологические охлаждающие жидкости);
- автотранспортная техника (автомобили и их прицепы, автобусы, мотоциклы);
- продукция электротехнической и радиоэлектронной промышленности (холодильники, морозильники, электрические плиты, стиральные машины, пылесосы, швейные машины, мелкие бытовые приборы домашнего обихода, осветительные ртутные приборы, гальванические источники электроэнергии, телевизионная и компьютерная техника, звуко- и видеозаписывающая аппаратура, средства телефонной и радиотелефонной связи, игрушки и спортивный инвентарь с электрическими и электронными компонентами, измерительные приборы и т. д.).
3) Чтобы дать хозяйствующим субъектам дополнительный стимул к вовлечению отходов в хозяйственный оборот, нужно создать нормативно-правовые условия для более эффективного использования природоохранных механизмов и инструментов государственного регулирования - разрешительной системы размещения отходов с установлением лимитов, платежей за размещение отходов, лицензирования, государственной экологической экспертизы. В частности, указанные инструменты и механизмы можно было бы использовать для введения ограничений на захоронение общераспространенных ВМР, экономического поощрения сбора и переработки отходов, стимулирования технического перевооружения производственной базы.
4) Особые нормативно-правовые условия следует также создать для применения традиционных методов государственного регулирования предпринимательской деятельности в данной сфере. Так, желательно было бы установить ряд льгот:
- льготы по налогу на прибыль, инвестируемую в создание производств по переработке ВМР или в техническое перевооружение в этой области;
- льготы по налогу на землю производственно-заготовительных предприятий и пунктов сбора наиболее распространенных видов вторичного сырья;
- снижение нормы амортизации для оборудования по сбору и переработке ТБО, отходов полимерной тары и упаковки, алюминиевых банок, стеклобоя, изношенных автомобильных шин, ртутьсодержащих ламп и гальванических элементов;
- льготы по арендной плате за производственные помещения для предприятий, осуществляющих сбор и переработку вторичного сырья;
- льготы по тарифам на железнодорожные перевозки мгоготоннажных видов отходов, предназначенных для использования в качестве вторичного сырья.
Нормативы льгот в этой области, порядок их обоснования и установления должны регламентироваться специальным (налоговым) законодательством.
5) Целесообразно было бы на основе отмененной два года назад федеральной программы «Отходы» создать новую целевую программу национального уровня, в рамках которой можно было бы сосредоточить имеющиеся ресурсы и последовательно решить накопившиеся проблемы в данной области.
Предложенные меры должны способствовать формированию особой организационно-производственной инфраструктуры, способной к саморегуляции. Устойчивость такой системы должна обеспечиваться за счет покрытия убытков от организации сбора и переработки «нерентабельных» отходов потребления с помощью уже имеющихся и предложенных выше механизмов государственного регулирования предпринимательской и природоохранной деятельности. Кроме того, для стимулирования спроса на продукцию, изготовленную с применением «нерентабельных» отходов, следует более интенсивно использовать механизмы государственного и муниципального заказов.
Как представляется, наиболее рациональной формой введения предложенных выше нормативно-правовых положений могло бы стать принятие специального федерального закона «О вторичных материальных ресурсах». Проект этого ФЗ был подготовлен, в частности, ФГУ НИЦПУРО в 2004 году по заказу Минпромнауки России.
В 2006 году ФГУ НИЦПУРО и ОАО «НТК “Механобртехника”» по заказу Минпромэнерго России подготовили новый вариант Концепции данного закона, предусматривающий установление норм прямого действия по уровню ответственности производителей за сбор и переработку своей продукции после использования ее потребителями.
Введение ФЗ «О вторичных материальных ресурсах» не потребует отмены ФЗ «Об отходах производства и потребления», но будет лишь дополнять его в части обращения с отходами как с вторичными материальными ресурсами.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Все развитые страны мира пришли к заключению о необходимости усиления государственного регулирования в области сбора и переработки отходов и о том, что ответственность за управление отходами должна быть сконцентрирована на национальном уровне. В структуре государственного аппарата стран ЕС имеются специально уполномоченные для этого органы. В России же вопросы организации сбора и переработки отходов остаются фактически бесхозными, поскольку не входят в перечень полномочий ни одного из федеральных ведомств. Ростехнадзор, в соответствии со своим Положением, контролирует только негативное воздействие отходов на окружающую среду. Органы местного самоуправления, на которые в законодательном порядке возложена вся ответственность за организацию сбора и переработки отходов, не в состоянии решить эту задачу в отношении «нерентабельных» отходов, пока не будет реформирована система государственного регулирования в этой области.
С учётом вышесказанного ясно, что оптимальная система управления отходами должна включать технологические, экономические, юридические и социальные аспекты управления отходами на региональном уровне, учитывать особенности управления отходами, связанные с масштабом территории, её географическим положением, климатическими условиями, уровнем развития и специализацией производства товаров и работ, оказанием услуг, связанных с образованием и движением отходов.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Постановление Губернатора Ярославской области от 9 февраля 2006 г. № 83 «О губернаторской целевой программе «Отходы» на 2006-2007гг.».
2. Закон Томской области от 4 мая 2001 г. № S4-O3 «Об утверждении областной целевой программы «Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами производства и потребления».
3. Постановление Правительства Москвы от 28 января 2003 г. № 34-ПП «О мерах по развитию городской системы сбора и переработки отходов производства и
4. производственного потребления, содержащих вторичное сырье».
5. Постановление Правительства Москвы от 3 мая 2005 г. № 305-ПП «О Первоочередных мероприятиях по реализации Концепции обращения с отходами производства и потребления города Москвы на 2005-2008 гг.».
6. Пилотный проект «Обоснование Единой политики обращения с отходами Санкт-Петербурга и Ленинградской области» (по программе «Тасис»).
7. Ревура СВ., Ненашев А.А. Концепция создания системы управления обращения с отходами в Архангельской области. Источник: сайт «Экология и природа Архангельской o6лacти». – Интернет-ресурс: http://www.arkhadm.gov.ru/Ecology/Есо_Nat.
7. Шубов Л.Я. и др. Концепция управления муниципальными отходами мегаполиса //Научные и технологические аспекты охраны окружающей среды. – М.: ВИНИТИ, 2001. – №6.– 117 с.
8. Палъгунов П.П., Сумароков М.В. Утилизация промышленных отходов. - М.: Cтройиздат, 1990. – 352 с.
9. Постановление Правительства Москвы от 29 июля 2003 г. № 636-ПП «О создании Управления по организации обезвреживания и переработке отходов производства и потребления города Москвы».
10. Постановление Правительства Москвы от 7 октября 2003 г. № 838-ПП «Об утверждении Положения об Управлении по организации обезвреживания и переработки отходов производства и потребления города Москвы».
11. Постановление Правительства Москвы от 14 октября 2003 г. № 865-ПП «О сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы».
12. Постановление Правительства Москвы от 19 ноября 2002 г. № 939-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы».
13. При подготовке реферата использовались материалы статьи А.Т. Никитин, С.А. Степанов, С.А. Фомин и др. «Отходы производства и потребления: управление на уровне субъекта».
