План работы

План работы... - 2 -

Введение.. - 3 -

1. Право: от проиродоохранного к экосистемному.. - 4 -

2. Развитые страны: основные тенденции права в области окружающей среды... - 6 -

3. Эволюция российского экоправа.. - 10 -

Заключение.. - 17 -

Список использованной литературы... - 18 -


Введение

В системе права экология понимается как наука об охране окружающей природной среды и обеспечении жизнедеятельности в ней людей.

Экологическая система страны – совокупность экологических систем, каждая из которых обладает своей неповторимой целостной обособленностью от других и неразрывной взаимосвязью с остальными.

Правовое регулирование экологической системы страны включает регулирование, использование и охрану:

–       экологической системы страны в целом;

–       отдельных экологических систем, входящих в экологическую систему страны;

–       отдельных природных объектов, природных ресурсов континентального шельфа, которые являются первичными элементами экологической системы страны и составляющих ее экологических систем.

Экологическое право – система правовых норм, регулирующих экологические общественные отношения в целях сохранения и оздоровления окружающей природной среды, обеспечения рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, их эффективной охраны и защиты, а также обеспечения экологической безопасности, экологических прав и интересов граждан и юридических лиц.
1. Право: от проиродоохранного к экосистемному

Правовые отношения переводят организацию эколого-экономических взаимоотношений в рамки юридических норм, подкрепляющих идею рационализации элементов системы «человек – общество – среда». Экологическое право (право окружающей среды) направлено на регулирование комплекса проблем социоэкосистемы.

Существуют следующие источники экологического права:

–       Конституция, положения которой должны быть положены в основу права в сфере окружающей среды;

–       законы, регулирующие различные аспекты взаимоотношений человека, общества и окружающей природной среды;

–       правительственные документы, а также нормативные акты министерств и ведомств;

–       нормативные документы и решения, принятые местными органами управления.

Исторически выделяются три уровня экоправа:

1.     Законодательные акты, обеспечивающие охрану, рациональное использование и воспроизводство отдельных элементов экосистемы (атмосферный воздух, вода, почва, недра, животный и растительный мир и др.);

2.     Нормы, имеющие экологическое значение, но входящие в традиционную систему законодательства (в административном праве – нормы административной ответственности за нарушения природоохранного характера; в уголовном праве – регулирование экологических преступлений и др.);

3.     Собственно природоохранное право, регулирующее концептуальную сторону проблемы взаимоотношений человека, общества и биосферы.

В рамках экосистемного права отношение «человек – общество – среда» регулируется с максимально возможной полнотой и всесторонностью.

Лишь в рамках отношения «экономика – управление – право» можно достичь необходимого результата в рационализации социоэкосистемы. Экологическое право носит имманентно – системный характер.

Основная трудность правовых отношений в сфере экологии – создание условий для неуклонного выполнения соответствующих юридических актов. И если государственные механизмы экологического управления акцентируют внимание на административно-уголовных методах, то в условиях развитых рыночных отношений преобладают экономические методы управления природопользованием и охраны природы.
2. Развитые страны: основные тенденции права в области окружающей среды

Задачи и принципы экоправа. Основные законы в области охраны окружающей среды в большинстве развитых стран приняты в 60 – 70-х годах XX в. В рамках экологического права ставится задача обеспечения права человека на благоприятную среду обитания. Человек не только обеспечивается качественной природной средой, но и получает возможность активных действий в области охраны природы и рационального природопользования. Это предполагает формирование активной экологической позиции личности, что связывается с возможностью воздействия на частные и государственные промышленные структуры.

Общественные экологические организации рассматриваются как важнейший фактор воздействия на государственные структуры для принятия адекватных природоохранных решений. Взаимосвязь общественных и государственных структур в сфере охраны природы – одно из существенных условий реализации экологической стратегии.

Эффективность экологического права связывается с тем, что гражданин свободно и доступно имеет возможность обратиться в судебные органы, чтобы обеспечить право на качественную природную среду, потребовать от загрязнителя возмещения соответствующего ущерба для среды обитания в результате неэффективной производственно-хозяйственной деятельности.

Одна из определяющих установок экоправа – принцип превентивности охраны природы и рационализации природопользования. Юридический механизм экологической экономики должен исходить из представлений о предупреждении негативных последствий технико-антропогенной деятельности.

Другая важная установка экологического права – принцип свободы информации в сфере охраны природы и рационального природопользования – позволяет еще на первичных стадиях выявить острую экологическую проблему, разработать механизм адекватного ее разрешения.

Основной природоохранный акт США – Закон о национальной политике в области охраны окружающей среды (1970). Закон закрепил  следующие принципиальные установки:

–       перед федеральными министерствами и ведомствами была поставлена общая целевая установка, а именно: сохранение высокого качества природной среды и предотвращение вредного воздействия технико-антропогенной деятельности на экосистемы;

–       на федеральные структуры была возложена задача, связанная с оценкой планируемой производственно-хозяйственной деятельности на среду обитания;

–       учрежден при президенте США Совет по качеству окружающей среды, призванный координировать на национальном уровне деятельность государственных органов в области охраны природы и рационального природопользования.

В соответствии с природоохранным законодательством США деятельность в области экологии является составной частью функционирования всех федеральных министерств и ведомств. Эти структуры принимают решения по оценке последствий, в том числе и экологического характера, технико-антропогенной деятельности на природную среду. Ведомства несут ответственность за экологические последствия принимаемых решений.

Существует двухуровневая система законодательных решений: федеральное и штатное законодательства в области охраны окружающей среды. Соответствующие законы направлены на фиксацию и ужесточение стандартов по выбросам в окружающую среду.

Особенное значение придается оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) последствий производственно-хозяйственной и социокультурной деятельности. Оценка включает ряд принципов.

Принцип разрешительности. ОВОС проводится до вынесения экологически значимого решения, которое предполагает выдачу разрешения на осуществление проекта, связанного с возможным существенным воздействием на окружающую среду; осуществляется на стадии проектирования, т.е. до реализации проекта.

Принцип независимости. ОВОЗ осуществляется независимыми государственными ведомствами, которые и финансируют соответствующие процедуры.

Принцип альтернативности. ОВОЗ предлагает альтернативный вариант проекта, чтобы создать адекватные предпосылки для эффективного принятия решения.

Принцип интегральности. ОВОЗ исходит из необходимости всестороннего рассмотрения возможных последствий как негативного, так и позитивного характера при реализации проекта.

Принцип открытости. ОВОЗ становятся предметом широкого обсуждения общественности, результаты которого распространяются средствами массовой информации.

Нарушение процессуальных требований может стать основанием для признания вынесенного решения по проекту недействительным. Такое решение является юрисдикцией суда.

Национальная экологическая политика Германии основывается на платежах, связанных с использованием природных ресурсов. Основная цель экологических платежей – не столько пополнение государственного бюджета, сколько природоохранное стимулирование производственно – хозяйственной деятельности.

Экологические платежи предполагают: денежную компенсацию производителя (бизнеса) за причиненный вред естественным экосистемам в процессе производства; производитель получает компенсацию за финансовые затраты, связанные с природоохранной ориентацией производственного цикла. Тем самым экономические принципы рационального природопользования («загрязнитель платит» и «предотвращение загрязнения») увязываются в единую управленческую систему.

Конструктивен опыт, начатый в конце 90-х годов, по налогообложению потребления электроэнергии («электрический налог»), ориентированный на  рационализацию использования энергетических ресурсов. Для Германии характерна следующая структура энергопотребления: около 14% электроэнергии  вырабатывается на АЭС, а остальная – большая часть (86%) получается за счет нефти, угля и газа.

Любой потребитель энергии облагается соответствующим налогом. Чем больше потребление энергии, тем больше налог. Если же производитель продукции сокращает объемы потребления электроэнергии, ему предоставляется энергия, облагаемая более низкой налоговой ставкой. Более того, налогом не облагается электроэнергия, полученная из альтернативных источников (солнечная и ветровая энергия, энергия биомассы и др.).

Поступления от «электрического налога» идут в федеральный бюджет. Затем направляются на экологические цели, социальную помощь.

Во Франции создан национальный Экологический кодекс (2000), стремящийся к унификации природоохранного законодательства.

Французское природоохранное право – одно из старейших в мире. Первые законодательные акты, относящиеся преимущественно к сфере производства, датируются первой половиной XIXв. К началу 90-х годов XX в., когда началась подготовка Экологического кодекса, во Франции насчитывалось более 100 законов и около 800 положений, регулирующих отношения в сфере экологического права.

Экологический кодекс Франции, интегрирующий документ, в котором зафиксированы и получили законодательный статус как общие положения так и конкретные установки, регламентирующие процессы охраны биосферы, ее подсистем (леса, воды, воздуха и др.). В сущности, единую законодательную базу приобретает решение проблемы отношения «биосфера – человек – социум».

3. Эволюция российского экоправа

К истории природоохранного законодательства. Одни из первых законодательных актов правительства Советской России – декреты «О земле», 1917» «О лесах», 1918; «О недрах земли», 1920 и др.

В них особенное значение придается идее «социализации природы» - передаче природных ресурсов во «всенародную собственность». Тем не менее, в ряде из них прослеживается тезис, в соответствии с которым отмена частной собственности на «живые силы природы» создает предпосылки для их рационального использования. Этот тезис носит явно природоохранный характер. Хотя очевидно и то, что в те времена экологические соображения отчетливо отступали перед необходимостью решения проблем интервенции, экономической разрухи и др.

В 30-х годах несколько активизируется деятельность в сфере природоохранного законодательства. Принимается ряд законодательных актов и постановлений директивных органов. В ряде постановлений  того периода обобщался опыт правовой охраны отдельных природных ареалов, определялся юридический статус заповедников. Немало директивных документов посвящено необходимости охраны лесов, водоемов, городских и парковых территорий и т.п.

В Конституции СССР (1936) провозглашались конституционные основания природоохранного (экологического) права в стране. В ней впервые фиксируются на конституционном уровне правовые нормы в сфере охраны природы и рационального использования природных ресурсов. Вместе с тем в «сталинской конституции» закладывались принципы и подходы реализации юридических норм, в том числе и в сфере охраны природы. С одной стороны, провозглашаются «хорошие идеи» (охрана природы). А с другой – эти идеи воплощались, в том числе и природоохранительные, по «остаточному принципу», когда оставались ресурсы (материальные, финансовые и др.) после реализации программ коллективизации, индустриализации и т.п.

Человек не рассматривается значимым фактором природоохранного процесса. В «сталинской конституции» не содержатся указаний на права и обязанности граждан в сфере охраны природы и природопользования. Гражданам вменяется в обязанность беречь не природу, а природные ресурсы для укрепления социалистической собственности.

В 60 – 70-е годы в стране возрождается внимание к юридическому обоснованию норм рационального природопользования; принимается целый ряд Основ законодательства СССР.

В ответ на природоохранно ориентированные решения Конференции ООН по окружающей среде (Стокгольм, июнь 1972) принимаются Постановление  Верховного Совета СССР «О мерах по дальнейшему улучшению охраны и рациональному использованию природных ресурсов» (сентябрь 1972) и постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов» (декабрь 1972). На их основе разрабатываются принципиальные положения национальной (государственной) стратегии в природоохранной (экологической) сфере. В планах экономического и социального развития страны введен (с 1975) специальный раздел об охране природы и рациональном использовании ее ресурсов. В перспективе развития страны на 1981 – 1985 гг. и на период до 1990 г. предусматривался специальный раздел – «Охрана природы».

В «брежневской конституции» (1977) провозглашается принятие в интересах настоящих и будущих поколений необходимых мер для охраны и научно обоснованного использования природы. В ней постулируется обязанность граждан «беречь природу, охранять ее ресурсы».

Однако потенциал этих конституционных решений и законодательных актов не был реализован.

Во-первых, идеологические установки советского периода исходили из того, что социализм обладает преимуществами, обеспечивающими решение многих, если не всех, проблем, в том числе и экологического характера, возникающих перед обществом. Исходя из этих установок утверждалось, что для социалистического планового хозяйства отнюдь не характерны экологические противоречия, имеющие локальное и частное значение. Поэтому острота экологических противоречий затушевывалась, а разработка методов их преодоления не стала приоритетной.

Во-вторых, экономическая эффективность социалистической модели развития была ниже капиталистической экономики. Соревнование двух систем, прежде всего военное, подрывало баланс экономики развитого социализма. Расходы на природоохранные (и экологические) цели учитывались в бюджете в последнюю очередь. Преодоление экологических противоречий экономического роста не стало реальной приоритетной стратегией общества развитого социализма.

В-третьих, принятые решения в природоохранной (экологической) сфере на различных юридических уровнях оказались не связанными с механизмами их реализации. Отсутствовал механизм эффективных санкций, направленных на нарушителей соответствующих декларированных природоохранных и экологических норм и требований. Природоохранное (экологическое) законодательство не вписалось конструктивно в социалистическую экономико-управленческую модель развития.

Экоправо в 90-х годах. Изменения государственного и общественного строя в России предполагали и радикальную трансформацию юридического обоснования процессов в системе «человек – биосфера – социум». С провозглашением России независимым государством начался процесс активного законотворчества в сфере охраны природы и рационального природопользования.

В Конституции России (1993) зафиксировано право каждого на благоприятную окружающую среду; говорится об обязанностях каждого сохранять природу, бережно относиться к ее богатствам. Подчеркивается, что законодательство о природопользовании, охране окружающей среды и экологической безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, являясь предметом совместного ведения.

Для правового регулирования отношений природопользования характерен поресурсный подход, когда законодательный акт касается конкретных элементов природы. Среди важнейших экологических законов 90-х годов отметим следующие: Закон об охране окружающей природной среды (1991); Закон о недрах (1992); Земельный (1991), Водный (1995) и Лесной (1997) кодексы; Закон об особо охраняемых природных территориях (1995); Закон об экологической экспертизе (1995) и др.

С одной стороны, в этот период заполнен законодательный экологический вакуум, что позволило начать первичный процесс адаптации нарождающегося бизнеса к цивилизованным формам производственно-хозяйственной деятельности. С другой стороны, соответствующая система законов нередко принималась без фундаментальной концептуальной проработки, ориентируясь преимущественно не на перспективу, а на реалии переходного периода. В ряде из принятых законов оказалось немало «прорех», что позволило частному бизнесу использовать национальные природные ресурсы для личного обогащения, а не для общенародного блага. Тем самым было нарушено конституционное право каждого члена общества на удовлетворение своих законных интересов при использовании природных ресурсов.

Неслучайно ряд принятых природоресурсных законов пересматривался уже в 90-е годы. Это касается лесного законодательства, законодательства о недрах и др. Очевидно, законодатель не мог в полной мере учесть экологический контекст изменений в производственно-хозяйственной деятельности переходного периода. Это и обусловливает необходимость пересмотра ряда природоресурсных законов.

Совершенствование законодательства.  Министерство природных ресурсов (МПР) представило законодателю новый закон «О недрах», планируется принятие новых Лесного и Водного кодексов.

Закон «О недрах». Отметим некоторые из возможных новаций к существующей нормативной базе:

–       недра объявляются федеральной, а не государственной собственностью;

–       переход от проведения конкурсов на исключительно аукционный принцип распределения участков недр;

–       гражданско-правовая форма пользования недрами заменяет лицензионную форму;

–       оборот прав ограничивается лишь условиями аукциона, а не носит разрешительный характер;

–       предусматривается возможность государством прекращения пользования недрами по субъективным причинам (в судебном порядке);

–       повышается правовое положение технических проектов, связанных с разработкой месторождений;

–       введение обязательного страхования пользователем недр риска за причинение вреда окружающей среде.

Предполагается, что предложенные изменения повысят инвестиционную привлекательность недропользования, позволят государству четко и прозрачно вести контроль над рациональным природопользованием. Считается, что новая законодательная база недропользования создаст условия для полноценного воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов.

Лесной кодекс. Некоторые особенности проекта нового лесного законодательства:

–       повышается прозрачность процедуры предоставления прав пользования лесными участками на основе договора аренды на длительный срок по результатам аукциона;

–       упрощается порядок перевода земель лесного фонда в земли других категорий для промышленных нужд;

–       предусмотрен переход на заявительный порядок осуществления лесопользования;

–       реализован принцип платности лесопользования.

Считается, что соответствующие изменения создадут условия, с одной стороны, для вовлечения в эксплуатацию ранее недоступных и малодоступных лесных массивов, а с другой – позитивно повлияют на реализацию принципа комплексного и рационального использования лесных национальных ресурсов.

Водный кодекс. Возможные изменения, вносимые в проект нового водного законодательства:

–       введение водного налога, поступающего в федеральный бюджет и расходуемого в водной отрасли;

–       более четкое нормирование юридических норм рационального использования водных ресурсов;

–       регулирование процесса безопасного функционирования гидротехнических сооружений.

Разрабатывается для принятия ряд других актуальных законов: «О плате за негативное воздействие на окружающую среду», «О зонах экологических бедствий», «Об охране почв», «О возмещении вреда экологических правонарушений» и др.

Экологический кодекс. Цель документа – создание единой системы природоохранного и экологического законодательства, когда экономико-управленческий тип социоприродной модели ориентируется на рациональное использование и охрану окружающей природной среды.

К началу XXI в. в природоохранном (и экологическом) законодательстве насчитывалось более 500 нормативно-правовых документов, ведомственных актов и т.п. Вместе с тем отсутствует документ, обеспечивающий единое правовое поле природоохранного и экологического законодательства.

Таковые функции частично возлагались на федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002). Однако в его рамках не удалось в полной мере выйти на уровень кодификации (унификации) экологического законодательства. Разрабатываемый Экологический кодекс России ориентируется на решение этой задачи.

В нем предполагается:

–       зафиксировать взаимосвязь экономических и экологических стереотипов развития, обеспечивающих сочетание динамического роста с современными представлениями об охране природы и рациональном использовании природно-ресурсного потенциала биосферы;

–       обосновать стратегию комплексного природопользования, позволяющего не только удовлетворить всесторонние экономические  интересы природопользователей, но и осуществить этот процесс с учетом конкретного состояния окружающей природной среды;

–       унифицировать экоправо, выйдя на уровень кодификации и систематизации экологического законодательства, адекватно вписав природоохранную модель развития в современную систему государственного управления различного уровня;

–       обеспечить баланс между экономическими интересами социума , экологическими стереотипами развития и повышением качественных характеристик жизненного уровня человека.
Заключение

Для того, чтобы России перейти к реальной экологической политике необходима крупномасштабная общенациональная стратегическая программа принципиального улучшения экологической ситуации в стране, базирующаяся на современной рыночной экономике, современных безопасных технологиях, самых передовых методах решения сложнейших экологических проблем. Россия в настоящее время обладает необходимыми ресурсами и возможностями для реализации такой программы. Одних государственных мер недостаточно. Необходим общественный мониторинг экологических проблем, понижение уровня секретности в этой сфере, широкое участие общественности в борьбе за улучшение качества воды и воздуха в городах. Нужна система экологического образования, в особенности молодежи. Нужно перейти к экологически ориентированной политике.

Нельзя оставлять безнаказанными ни одно нарушение. Это должны делать прокуратура и суды, которые в большинстве случаев не выполняют своих функций по защите экологических прав граждан.

Список использованной литературы

1.     Лось В.А. Экология: учебник / В.А. Лось. М.: Издательство «Экзамен», 2006. – 478 – ISBN 5-472-02152-9


2.     Коробкин В.И. Экология: учебник для вузов / В.И. Коробкин, Л.В. Передельский. – 10-е изд. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2007. – 576 с. – (Высшее образование). – ISBN 5-222-08732-8


3.     Колесников С.И. Основы экологии для инженеров / С.И. Колесников. Ростов-на-Дону: Феникс, 2003. – 352 с. – ISBN 5-222-03753-3