Московский институт экономики, менеджмента и права

Факультет_______Управления____________________________

Кафедра ______
«
История и философия
»
_______________


(вид контрольной работы: реферат, эссе, задание, задача)

по дисциплине ______Социология
___



Тема: «Социальная защита населения РФ»
Выполнила студентка _2_ курса, группа ______УВ 51/0-08___________________

Ракитянская Екатерина Юрьевна.

 (фамилия, имя, отчество)
Работа защищена с оценкой____________________________________

Преподаватель кандидат педагогических наук, доцент


(ученая степень, ученое звание, должность)
                               (дата, подпись, инициалы и фамилия)


______________________________________________________

Москва 2009
Содержание
1. Введение.

 2. Необходимость социальной защиты населения.

 3. Государственные гарантии и минимальные социальные стандарты в системе социальной защиты населения.

 4. Социальное обеспечение и социальная помощь.

 5. Социальное страхование населения. Система социальной службы.

6 .Заключение

7. Источник информации:
1.Введение.

Моя работа состоит из введения, в котором я выделила 4 главы о социальной защите населения РФ.

В первой главе я рассказываю о необходимости  социальной защите населения. Тут я описываю факторы функционирующей социальной системы, определенные части общества, человека в условиях рыночных отношениях. Причины поддержки социально уязвимых слоев населения. Понятие социальная защита.

Во второй главе я раскрываю тему о государственных гарантий и минимальных социальных стандартов в системе социальной защиты населения. Тут говориться, что в обществе рыночных отношений главную функцию соци­альной защиты берет на себя государство как главный субъект социальной политики и социальной работы. Также я хочу выявить   минимальный размер оплаты труда, применяемый для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности.

В третье главе я говорю о  Социальном обеспечении и социальной помощи. Тут я хочу доказать что  в условиях перехода к рыночным отношениям проблема совершенствования системы социального обеспечения насе­ления становится особенно острой и актуальной.

В четвертой главе я кратко хочу рассказать о  социальном страхование населения и о системе социальной службы. В этой главе я раскрою эти два понятия.

Теперь рассмотрим эти главы более подробно.

 

2.Необходимость социальной защиты населения.

   Неотъемлемыми факторами любой нормально функциони­рующей социальной системы являются социальная защита и социально-экономическая поддержка населения.

    Социальная помощь в поддержании физической жизни людей, удовлетворении их социальных потребностей суще­ствовала уже в начальный период развития человечества и осуществлялась на основе обычаев, норм, традиций, ритуа­лов. Это помогало людям приспособиться к неблагоприятным природным условиям и социальной среде, сохранить целост­ность и преемственность культуры семьи, рода, общности.

     С развитием цивилизации, технического прогресса и куль­туры, распадом семейно-родственных и общинных связей го­сударство все более активно принимало на себя функцию га­ранта социальной защищенности человека.    

Формирование и развитие рыночной экономики привело к выделению соци­альной защиты населения в самостоятельный вид деятельно­сти, которая приобрела новый смысл: прежде все­го как защита от неблагоприятных воздействий рыночных отношений.

     Система социальной защиты  вовлечена в систему рынка и является его неотъемлемым эле­ментом. Через нее реализуется социальная поддержка тех, кто объективно не име­ет возможности обеспечить себе достойный уровень жизни, - это, по существу, необходимая плата за возможность предпринимательской деятельности и получение дохода в стабиль­ном обществе.

     В условиях рыночных отношений человек может обеспе­чить удовлетворение своих потребностей лишь путем получе­ния дохода от собственности или в виде заработной платы за свой труд.

     Однако в каждом обществе есть определенная часть насе­ления, которая не имеет собственности и не в состоянии тру­диться в силу некоторых причин: болезнь, нетрудоспособ­ность, вследствие старости или возраста, не позволяющего человеку вступить в сферу производственных отношений (дети), последствия экологических, экономических, нацио­нальных, политических и военных конфликтов, стихийных бедствий, явных демографических изменений и т.д. Эти ка­тегории населения не выживут без защиты и социальной по­мощи государства, когда главным фактором производства и распределения является капитал.

     Государство объективно заинтересовано в поддержке соци­ально уязвимых слоев населения по нескольким причинам:

      1) государство, провозгласившее себя цивилизованным,  обязано, согласно Всеоб­щей Декларации прав человека, «обеспечить населению дос­тойный уровень жизни»;

      2) всякое государство заинтересовано в расширенном вос­производстве квалифицированной рабочей силы;

      3) социально-экономическая поддержка неимущих стимулирует  экономическое состояние различных групп и слоев населения, тем самым, снижая социальное напряжение в об­ществе.

     Развитие цивилизованного рынка может нормально осу­ществляться только вместе с расширением и углублением социальной защиты. В широком смысле социальная защита — это политика государства по обеспечению конституционных прав и мини­мальных гарантий человеку независимо от его места житель­ства, национальности, пола, возраста, иначе в социальной защите нуждаются все конституционные права и свободы личности - от права на собственность и свободу предприни­мательства до личной неприкосновенности и экологической безопасности.

    Взаимодействие рыночных отношений и социальной за­щиты необходимо учитывать не только на уровне всего обще­ства, но и на уровне социальных групп, семьи и индивида.

     Главная цель социальной защиты состоит в том, чтобы оказать необходимую помощь конкретному человеку в слож­ной жизненной ситуации.

 
3.Государственные гарантии и минимальные социальные стандарты
в системе социальной защиты населения.
  В обществе рыночных отношений главную функцию соци­альной защиты берет на себя государство как главный субъект социальной политики и социальной работы.

 Основные социальные гарантии закреплены в Конститу­ции РФ и находят свое подтверждение в социальной полити­ке. Они определены в ст. 7 Основного закона РФ: «В Россий­ской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанав­ливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается постоянная поддержка семьи, материн­ства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются го­сударственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

  На современном этапе просматриваются две основные функции в системе государственной социальной защиты: социальные выплаты и  система социального обслуживания одиноких, престарелых, инвалидов и других подобных кате­горий, основанные на принципе заботы государства о соци­ально уязвимых членах общества и социальной благотвори­тельности. В то же время социальная защита должна рас­пространяться на все категории населения через систему социальных гарантий.

  Социальные гарантии - это механизм долговременного действия, предусмотренные законом обязательства государ­ства, направленные на реализацию конституционных прав граждан. Основой государственных социальных гарантий должны стать минимальные социальные стандарты.

  Минимальные социальные стандарты - это установлен­ные законодательством РФ нормы и нормативы, которые за­крепляют минимальный уровень социальной защиты, ниже которого опускаться нельзя. Систему государственных мини­мальных стандартов составляют взаимосвязанные государ­ственные минимальные социальные стандарты в области:

    1) оплаты труда;

    2) пенсионного обеспечения;

    3) образования;

    4) здравоохранения;

    5) культуры;

    6) социального обслуживания;

    7) жилищно-коммунального обслуживания.

  Закрепляя в законе «О государственных минимальных стандартах» самый необходимый минимум социальных стан­дартов, государство делает обязательным их обеспечение для исполнительной власти на всех уровнях, а также для работо­дателей и предпринимателей всех видов собственности, причем не только государственной.

  Минимальные пределы государственных гарантий подтвер­ждаются и другими законодательными актами, в том числе гражданским и трудовым кодексами, законами «О здравоох­ранении», «Об образовании», «О культуре» и др.

  В качестве государственных минимальных стандартов в области оплаты труда устанавливаются:

      - минимальный размер оплаты труда;

      - единая тарифная сетка оплаты труда работников бюд­жетной сферы (ЕТС).

  Минимальная заработная плата - это уровень заработной платы работника неквалифицированного труда, призванный обеспечить ему нормальные условия воспроизводства. Она устанавливается законодательством или специальным соглашением.

  В ст. 37 Конституции РФ записано, что «каждый имеет право на труд и в условиях, отвечающих требованиям безо­пасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного феде­ральным законом минимального размера оплаты труда, а так­же право на защиту от безработицы».

  КЗоТ РСФСР (ст. 78) устанавливает, что «месячная опла­та труда работника, отработавшего полностью определенную на этот период норму рабочего времени и выполнившего свои трудовые обязанности (норма труда), не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда».

Таблица №1
Минимальный размер оплаты труда, применяемый для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности:

Срок, с которого       установлен минимальный        размер  оплаты труда	Сумма минимального размера оплаты труда ( руб., в  месяц)	Нормативный акт, установивший минимальный размер труда
С 1 января 2009г.	4330	ст. 1  Федерального закона от 24.06.2008 N 91-ФЗ
с 1 сентября 2007 г.	2300	ст. 1  Федерального закона от 20.04.2007 N 54-ФЗ
с 1 мая 2006 г.	1100	ст. 1  Федерального закона от 29.12.2004 N 198-ФЗ
с 1 сентября 2005 г.	800	ст. 1  Федерального закона  от 29.12.2004 N 198-ФЗ
с 1 января 2005 г.	720	ст. 1  Федерального закона от 29.12.2004 N 198-ФЗ
с 1 октября 2003 г.	600	ст. 1  Федерального закона                          от 01.10.2003 N 127-ФЗ
с 1 мая 2002 г.	450	ст. 1  Федерального закона от 29.04.2002 N 42-ФЗ
с 1 июля 2001 г.	300	ст. 1  Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ
с 1 января 2001 г.	200	ст. 1  Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ
с 1 июля 2000 г.	132	ст. 1  Федерального закона                       от 19.06.2000 N 82-ФЗ

 

 Минимальный размер оплаты труда имеет гарантирован­ный характер. Он выражается в том, что работающие вправе претендовать на определенный месячный уровень вознаграж­дения за свой труд. Этот уровень не снижается, если норма рабо­чего времени и нормы труда не выполнены не по вине работ­ника. В минимальный размер оплаты труда не включаются доплаты и надбавки, а также премии и другие поощритель­ные выплаты. Последние должны начисляться на заработ­ную плату, которая не может быть ниже установленного го­сударством минимального уровня. Неспособность предприя­тия выплачивать минимальную зарплату всем своим работникам является одним из признаков банкротства.
    В качестве государственных социальных стандартов в об­ласти пенсионного обеспечения устанавливаются минималь­ные размеры государственных пенсий .  Государственные минимальные стандарты в области образования пред­полагают:

     - набор общедоступных и бесплатных услуг образователь­ных учреждений, финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней;

     - нормы и нормативы предельной наполненности классов и групп в государственных и муниципальных образователь­ных учреждениях и обеспеченности населения общедоступ­ными и бесплатными услугами;

     - нормы и нормативы социально-экономической поддер­жки обучающихся;

     - норматив числа студентов, получающих бесплатное выс­шее профессиональное образование в государственных учеб­ных заведениях и размер стипендии.
    В Конституции РФ (ст. 41) определены минимальные со­циальные гарантии в области здравоохранения. Для оценки минимально допустимого уровня удовлетворения потребнос­тей в медицинской помощи используются показатели обеспе­ченности врачами, больничными койками, амбулаторными учреждениями на 1000 жителей в регионах
  Одной из важнейших функций системы социальной за­щиты населения является социальное обслуживание, т. е. деятельность по оказанию различных видов услуг, предос­тавляемых в стационарных и нестационарных условиях в виде правовой, материальной, медико-реабилитационной, социаль­но-психологической и других видах помощи. Государствен­ные гарантии в области социального обслуживания  определены законами «Об основах социального обслуживания населения в РФ», «О социальном обслужива­нии граждан пожилого возраста и инвалидов» и др.

До начала 90-х годов отрасли социального обслуживания населения были на дотации государства и лишь частично оп­лачивались потребителями. В настоящее время структура платных услуг населению резко возросла.
    Специфическим видом государственных социальных га­рантий являются предоставление жилья и дотации населе­нию на его содержание. Сфера жилищно-коммунального хо­зяйства переводится на рыночные механизмы. Концепция этой реформы предполагает сохранение дотаций на содержание жилья. Дотирование остается как социальная поддержка не­защищенных групп населения.
 


4.Социальное обеспечение и социальное
помощь.
     В условиях перехода к рыночным отношениям проблема совершенствования системы социального обеспечения насе­ления становится особенно острой и актуальной. В ст. 39 Конституции РФ записано, что каждому гаранти­руется социальное обеспечение по возрасту, в случае болез­ни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Поощряются доб­ровольное социальное страхование, создании дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Основными видами социального обеспечения являются:

         -пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные;

         -пособия по безработице, по временной нетрудоспособно­сти, беременности и родам, многодетным и одиноким мате­рям, на детей, инвалидам с детства и др.;

         -содержание и обслуживание детей, престарелых и инва­лидов в стационарных учреждениях;

         -профессиональное обучение, трудовое устройство инва­лидов, протезно-ортопедическая и медико-социальная помощь, льготы и преимущества инвалидам, медико-социальная экс­пертиза и реабилитация и др.

     Функции социального обеспечения выполняют различные государственные органы, министерства, ведомства, службы и учреждения социальной защиты и негосударственные учрежде­ния. Это организационная структура социального обеспечения.

    Экономическую основу социального обеспечения состав­ляют государственный бюджет и социальное страхование, которые различаются между собой по источникам финанси­рования. Выплаты по социальному страхованию производят­ся из страховых фондов, образуемых за счет отчислений на социальное страхование. Они взимаются как с предприятий-работодателей, так и с трудящихся. Государственные вложе­ния осуществляются за счет средств из федерального и местного бюджетов.

    Фонды социального обеспечения и источники формирова­ния устанавливаются в соответствии с законодательством РФ.

     Одной из важных социальных функций государства явля­ется обеспечение граждан пенсиями и пособиями. Пенсия - это регулярная денежная выплата, которая производится в установленном законом порядке определенным категориям  лиц из социальных доходов и других источников, предназначенных для этих целей. Пенсионные отношения в РФ регулируются законом «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20 ноября 1990 г. и последующими изменениями, законом «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих службу в орга­нах внутренних дел, и их семей» и др.

   Основаниями для пенсионного обеспечения являются: до­стижение соответствующего пенсионного возраста и трудо­вой стаж или выслуга; наступление инвалидности; потеря кормильца - для нетрудоспособных членов семьи.

    Законом установлены трудовые и социальные пенсии. Так, в связи с трудовой и иной общественно-полезной деятельнос­тью, которая засчитывается в общий трудовой стаж, назнача­ются пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю поте­ри кормильца, за выслугу лет. Если граждане не имеют по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой или иной общественно-полез­ной деятельностью, им устанавливается социальная пенсия. Такая пенсия может быть назначена в соответствующих слу­чаях вместо трудовой пенсии.

  Условия пенсионного обеспечения состоят в том, что право на пенсию на общих основаниях име­ют: женщины по достижении 55 лет при общем трудовом ста­же не менее 20 лет и мужчины по достижении 60 лет и при трудовом стаже не менее 25 лет. Отдельным категориям граж­дан трудовая пенсия по старости устанавливается при пони­женном пенсионном возрасте, а в некоторых случаях и при пониженном трудовом стаже (льготные пенсии, в связи с осо­быми условиями труда, работой на Крайнем Севере, при не­полном трудовом стаже и др.).

Таблица №2

  

Численность пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда РФ на конец периода , тысяча человек,

Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах соц. защиты населения	2004	2005	2006	2007	2008
всего, тыс. чел.	38184	38313	38325	38467	38598

    Кроме пенсий из средств государственного и местного бюджетов предоставляются разнообразные пособия и выплаты различным категориям нуждающегося населения. Пособия и выплаты могут носить постоянный, длительный и временный характер. Возможно предоставление разовой, одномоментной социальной помощи. Пособия выдаются чаще всего с целью социальной поддержки детей, больных, престарелых, лиц, лишенных средств существования. Проявляется забота о престарелых людях, не имеющих детей и родных, способных оказать им помощь.
   Пособия – это денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказание дополнительной материальной помощи.

    В отличие от пенсий – постоянного и основного источника средств к существованию – пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащий дополнением к основному источнику средств к существованию (к заработку или пенсии).

    Действующим законодательством предусмотрены следующие виды пособий:

       -пособия по временной нетрудоспособности;

       -пособия  по беременности и родам;

       -единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

         -единовременное пособие при рождении ребенка;

         - ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет;

         - ежемесячное пособие на ребенка;

       -пособие по безработице;

       -единовременное пособие медицинским работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей;

       -единовременное пособие гражданам при возникновении поствакционального осложнения;

       -единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом;

       -социальное пособие военнослужащим по контракту, уволенным с военной службы без права на пенсию;

       -единовременное пособие военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, при увольнении с военной службы;

       -социальное пособие на погребение.    

    Выплата этих пособий осуществляется за счет Фонда со­циального страхования, Пенсионного фонда и других внебюд­жетных фондов.

    Пособия по временной нетрудоспособности работающим гражданам выплачиваются за счет средств социального стра­хования, по месту работы.

    Пособия по временной нетрудоспособности выдаются :

      -в случае болезни самого работника;

      -в случае его санаторно-курортного лечения;

      -при болезни члена семьи в случае необходимости ухода за ним;

      -при карантине;

      -при временном переводе на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом или профзаболеванием;

      -при протезировании с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия.    

     Пособие по безработице выплачивается за счет средств государственного Фонда занятости.

    Одним из видов пособий по государственному социально­му страхованию является пособие на погребение. В июне 1997г. был принят закон «О внесении изменений и дополне­ний в Федеральный закон «О погребении и похоронном деле», определивший пособие в размере, не превышающем более чем в десять раз минимальный размер оплаты труда, который дей­ствовал на день смерти.
     Неотъемлемой составной частью социального обеспечения граждан РФ является система льгот для особо нуждающихся категорий населения. В настоящее время число социальных выплат и льгот составляет свыше 1000. Они установлены более чем для 200 категорий граждан, а численность лиц, пре­тендующих на их получение, достигает почти 100 млн. чело­век (ветераны, дети, инвалиды, безработные, учащиеся, миг­ранты и др.).

 

 Особый вид социальной помощи – медицинская помощь.

   При заболевании, утрате трудоспособности и в иных случаях граждане имеют право на медико-социальную помощь, которая включает профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также помощь по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособий по нетрудоспособности.

  Первичная медицинская помощь является основным бесплатным для каждого гражданина видом медицинского обслуживания и включает лечение наиболее распространенных заболеваний, а также травм, отравлений и других мероприятий, связанных с оказанием медико-санитарной помощи гражданам по месту жительства.

   Скорая медицинская помощь оказывается гражданам при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства; осуществляется лечебно-профилактическими учреждениями независимо от территории, ведомственной подчиненности и формы собственности, медицинскими работниками, а также лицам, обязанными ее оказывать в виде первой помощи по закону или по специальному правилу.

         Скорая медицинская помощь оказывается бесплатно специальной службой скорой медицинской помощи государственной или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения РФ.
Таблица № 3
                                
Число медицинских учреждений

Годы	Число больничных учреждений, тыс.	Число больничных коек		Число врачебных амбулаторно – поликлинических учреждений, тыс.	Мощность врачебных амбулаторно – поликлинических учреждений, посещений в смену
		Всего тыс.	На 10000 человек населения		Всего тыс.	На 10000 человек населения
2000	10,7	1671,6	115,0	21,3	3533,7	243,2
2001	10,6	1653,4	114,4	21,3	3548,4	245,4
2002	10,3	1619,7	112,6	21,4	3565,2	247,8
2003	10,1	1596,6	111,6	21,5	3557,8	248,7
2004	9,8	1600,7	112,5	22,1	3577,5	251,3
2005	9,5	1575,4	111,3	21,8	3637,9	256,9
2006	7,5	1553,6	109,2	18,8	3646,2	256,4
2007	6,8	1522,1	107,2	18,3	3673,5	258,7

     При заболеваниях, требующих специальных методов лечения, диагностики и использования сложных медицинских технологий, оказывается специализированная    медицинская помощь. Этот вид помощи осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан, личных средств граждан и других источников, не запрещенных законодательством РФ.    

    Медицинская помощь гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, оказывается бесплатно в предназначенных для этой цели учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения.

   Программой государственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной медицинской помощью, утвержденной постановлением Правительства РФ от 11 сентября 1998г., предусмотрено предоставление бесплатно следующих видов медицинской помощи:

  -скорая медицинская помощь при состояниях, угрожающих жизни или здоровью гражданина или окружающих его лиц, вызванных внезапными заболеваниями, обострениями  хронологических заболеваний, несчастными случаями, травмами и отравлениями, осложнениями беременности и при родах;

  -амбулаторно-поликлиническая помощь, включая проведение мероприятий по профилактике, диагностике и лечению заболеваний, как в поликлинике, так и на дому;

 -стационарная помощь.          
5.Социальное страхование населения. Система социальной службы.
   Социальное страхование — это система материального обес­печения граждан при наступлении нетрудоспособности, ста­рости и в иных, предусмотренных законом случаях; распрос­траняется на всех трудящихся и осуществляется за счет стра­ховых взносов самих граждан. В России социальное страхование носит в основном государственный и обязатель­ный характер.

   Основными признаками социального страхования являют­ся: предварительный учет или прогнозирование риска; кол­лективная ответственность за индивидуальный риск; опреде­ление внутренней структуры страховых учреждений (способ управления и ведения дел); определение круга действий (ме­стное и частное страхование); всеобщее страхование, охваты­вающее всю территорию страны и значительное число граж­дан; международное страхование.

    Современная система государственного страхования в Рос­сии включает: страхование старости; страхование инвалид­ности; потери кормильца; временной нетрудоспособности; по беременности и родам; в случае безработицы; медицинское страхование.

Финансирование всех видов социального страхования ос­новано на страховых взносах работодателей, работников, са­мозанятого населения.

   В данный период времени в РФ идет процесс реформирование всей системы социального страхования. Это означает необходимость из­менения структуры затрат на реализацию социальных программ, более равномерного распределения бремени расходов меж­ду государством, работодателями и трудящимися.

   Важным шагом в этом направлении было принятие цело­го ряда законодательных актов и создание наряду с Фондом социального страхования и Пенсионным фондом Российской Федерации Государственного фонда занятости как самостоя­тельной финансовой системы. За счет средств этого фонда обеспечивается финансирование подготовки и переподготов­ки кадров, стимулирование создания новых рабочих мест, выплата пособий по безработице и т.д.

   Переход на обязательное медицинское страхование следу­ет также рассматривать как одну из форм социальной защи­ты граждан в ряду социальных гарантий государства.
  Сейчас в РФ возрастает роль внебюджетных госу­дарственных фондов социального страхования.

    Деятельность внебюджетных фондов строится по-разному. Пенсионный фонд большую часть средств собирает на еди­ный счет, чтобы иметь возможность перераспределять сред­ства от регионов-доноров к дотируемым субъектам. Фонд со­циального страхования на федеральном уровне централизует только 26% общих поступлений. Фонд обязательного меди­цинского страхования - территориальный, на федеральном уровне сосредоточивается всего 0,2% при общем взносе 3,6% . Фонд занятости также формируется в основном на террито­риях, в федеральную службу поступает только 20%.

    Однако, требуется дальнейшее реформирование системы социального страхования, принимая во внимание хорошо от­работанные на Западе принципы:

      - гарантированность помощи застрахованному;

      - платность;

      - солидарность;

      - автоматизм финансирования на основе аккумуляции страховых взносов;

      - строго целевой характер средств и их возвратность;

      -  раз­граничением различных видов страхования;

      - автономия и самоуправление органов страхования и др.
      Социальная служба - это система социальных мер, а так­же реализующих их государственных и негосударственных организационных структур по предоставлению населению социальных услуг и помощи в преодолении сложной жизнен­ной ситуации и побуждению граждан к активной самопомо­щи в ее преодолении.

     Правовой основой, регламентирующей деятельность учреж­дений социальных служб, является федераль­ный закон «Об основах социального обслуживания населе­ния в Российской Федерации», вступивший в действие в де­кабре 1995 г.

    Социальное обслуживание понимается как деятельность социальных служб по социально-экономической поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психоло­го-педагогических, правовых услуг, осуществлению социаль­ной адаптации и реабилитации отдельного человека и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

    В систему служб, осуществляющих социальное обслужи­вание, входят:

           - государственные (федеральные, региональные);

           - муниципальные (местные);

           - смешанные (государственно-общественные);

           - частные и службы других форм собственности.

   К основным видам социального обслуживания относятся:

         - материальная помощь (денежная и продуктово-товарная);

         - социальный патронаж в стационарных учреждениях, на дому или в группах дневного пребывания ЦСО;

         - предоставление временного приюта;

         - консультативная помощь по различным направлениям;

         - реабилитационные услуги и т.д.

   Все учреждения соци­ального обслуживания можно подразделить на две группы: общепрофильные и спе­циализированные.

    К общепрофильным относятся учреждения, откры­ваемые для обслуживания жителей определенной территориально-админи­стративной единицы (микрорайона, поселка, муниципалите­та и т.п.). Они оказывают первичную социальную поддержку всем  обратившимся за помощью.

    Преобладающей моделью общепрофильных социальных служб в настоящее время являются центры социального об­служивания (ЦСО), где имеются отделения со­циальной помощи на дому, дневного пребывания, срочной социальной помощи.

    Кроме того, к общепрофильным учреждениям можно от­нести территориальные центры социальной помощи семье и детям, дома милосердия, комплексные центры социального обслуживания и др.

    К специализированным относятся учреждения, об­служивающие определенные группы населения (пожилые люди, одинокие, инвалиды, мигранты и т.п.) или оказываю­щие специфические услуги. К ним относятся:

       - социально-реабилитационные центры для несовершен­нолетних;

       - центры помощи детям, оставшимся без попечения роди­телей;

       - социальные приюты для детей и подростков;

       - центры экстренной социальной помощи по телефону;

       - центры (отделения) социальной помощи на дому;

       - дома ночного пребывания;

       - специальные дома для одиноких престарелых;

       - стационарные учреждения социального обслуживания;

       - геронтологические центры и др.

. 

      Источниками финансирования социальных служб явля­ются:

         - нормативные отчисления из бюджета соответствующего уровня;

         - поступления из Фонда социальной поддержки населе­ния за счет выделения части средств на цели социальной под­держки семей с детьми;

         - средства из Федерального бюджета на выполнение ус­тавных задач и целевых программ;

         - финансирование в результате перераспределения средств между комитетами и отделами служб различного уровня на реализацию региональных, областных, городских и район­ных программ;

         - дополнительные средства из областного и местного бюд­жетов на обеспечение целевых мероприятий по адаптации доходов населения к росту стоимости жизни;

         - доходы от реализации платных услуг и хозяйственной деятельности учреждений и предприятий службы;

         - доходы от приватизации государственной собственнос­ти, а также специальных источников: видеосалонов, баров, игровых автоматов и иной развлекательной индустрии;

        - благотворительные пожертвования и взносы предприя­тий, общественных организаций и частных лиц, поступив­шие от благотворительных акций.

    Службы могут работать полностью на бюджетном финан­сировании, на благотворительные средства, на деньги от сво­ей коммерческой деятельности или быть на смешанном фи­нансировании.

     Экономические функции служб определяются положени­ем об их деятельности. Так, в соответствии с примерным по­ложением (Минсоцзащиты от 14 августа 1994 г.) в террито­риальных центрах социальной помощи семье и детям предус­мотрено создание отделений социально-экономической помощи. В их функции входит:

     - содействие в получении льгот, пособий, компенсаций и других выплат, материальной помощи, кредитов, алиментов, в улучшении жилищных условий в соответствии с действую­щим законодательством;

     - организация мероприятий по привлечению средств для оказания помощи малообеспеченным семьям (выставок-про­даж вещей, благотворительных аукционов, лотерей и т.п.);

     - консультирование по вопросам самообеспечения семей, семейного предпринимательства, надомных промыслов;

     - содействие в вопросах занятости, устройства на курсы переподготовки;

     - социально-экономический поддержка многодетных, не­полных, малообеспеченных семей, экономическая поддерж­ка выпускников детских домов и школ-интернатов на началь­ном этапе самостоятельной жизни до достижения ими совер­шеннолетия и материальной независимости и т.п.

   Общепрофильные и специализированные учреждения и предприятия социального обслуживания становятся важнейшим элементом механизма социальной поддержки наиболее уязвимых категорий граж­дан в системе социальной защиты населения. Экономика их деятельности направлена на обеспечение экономической эф­фективности их функционирования.
6.Заключение
Таким образом, социальная защита населения являются важнейшей составной частью любого цивилизованного государства. Развитие социальной защиты населения тесно связано с экономичес­ким положением страны. В нашей стране это развитие только началось, и в будущем  должно стать отлаженной системой социального обеспечения, помогающих людям удов­летворять их социально-экономические и духовные потреб­ности в новых условиях рыночных отношений.










7. Источник информации:



1.       http://www.consultant.ru

2.         www.gks.ru

3.     http://ru.wikipedia.org/wiki

4.     http://pfrf.ru/

5.     http://dyrakov.net/2009/01/14/minimalka-v-rosii-2009/

6.     http://www.fss.ru/ru/fund/social_insurance_in_russia/124/130/10031.shtml

7.     http://www.gks.ru