Филиал  Санкт – Петербургского     

                                                          Университета   МВД  РФ    

                                               

                     Кафедра  теории и истории права и государства 

                                        КУРСОВАЯ  РАБОТА                                                                    

                

                     по  курсу:        Теория  государства  и  права.

                   на  тему:     Соотношение  государства  и  права.                                       

                        

       

     
                                                                         Романский Дмитрий Владимирович

                                                                         Слушатель I курса 13 группы

                                                                         Заочного  факультета

                                                                         Домашний адрес :

                                                                         183014  г. Мурманск

                                                                          ул. Баумана  д.32 кв.11

                                                                          д.т. 59-29-79

                                                                          р.т. 59-86-18
                                                                                                                                                                                            

                                                                  
                                                                  МУРМАНСК

                                                                        2 0 0 3
            
          ТЕМА:  СООТНОШЕНИЕ  ГОСУДАРСТВА  И  ПРАВА.
                                               П   Л   А   Н
                         ВВЕДЕНИЕ
1.        Понятие и основные признаки государства.
2.        Право в политическом обществе.
3.        Соотношение государства и права.
4.        Верховенство права ( либеральная концепция ).
5.        Верховенство государства ( этатически - тоталитарная       концепция ).
6.        Концепция равного взаимодействия государства и права.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
      ЛИТЕРАТУРА
                                                                        ВВЕДЕНИЕ

    Соотношение  государ­ства и права, права и закона, имели место не только в далеком историческом прошлом. Они продолжались и в XX в., имеют место также дискуссии и в настоящем. Современные исследователи, так же как и их предшественники, выделяют в основном два под­хода и два разных определения права.  Один из этих подходов, именуемый позитивистским, ориенти­руется не только на неразрывную связь государства и права, но и на то, что государство является единственным, исключительным источником права. Право при этом определяется не иначе, как сис­тема общеобразовательных, формально-опреде -ленных, государ­ственно-принудительных норм, выражающих возведенную в закон государственную волю господствующего класса и выступающего в качестве классового регулятора общественных отношений.                                                                                                                                  Другой подход к праву — непозитивистский, не связывает столь жестко, как первый, понятие права с понятием государства. Право при этом рассматрива - ется как претендующий на всеобщность и общеобязательность социальный институт нормативного регули­рования общественных отношений в целях разумного устройства человеческого общежития путем определения меры свободы, прав и обязанностей и представляющий собой воплощение в обычаях, традициях, прецедентах, решениях референдумов, государственных и между-  народных нормах право­вого идеала, основанного на принципах добра, справед- ливости, гуманизма и сохранения окружающей природной среды.

Государство и право взаимозависимы друг от друга, но в то же время они относительно самостоятельны друг от друга. Если го­сударство издает правовые акты, обеспечивает их соблюдение и в случае неисполнения содержащихся в них требований применя­ет принудительную силу, то право, в свою очередь, активно воз­действует на государство путем установления общеобязательных для всех его органов, должностных лиц и организаций правил по­ведения. С помощью норм права закрепляется их статус, опреде­ляются рамки их деятель- ности, устанавливается их структура, порядок деятельности и взаимоотноше -ний.

                   1.  Понятие и основные признаки государства.
Термин «государство» может быть использован в двух значениях: во-первых, для выделения страны как политико-географического образования и, во-вто -рых, для обозначения организации политической власти, системы институтов власти.  Государство — это сложное социальное образование, которое можно познать только путем абстракции,  мы выявим присущие ему следующие функциональные признаки.

Территория — это пространственная основа государства, его физическая, материальная опора. Она включает сушу, недра, водное и воздушное прост- ранство, континентальный шельф и др. Без территории государство не сущест- вует, хотя может изменяться во времени (уменьшаться в результате поражения в войне или увеличиваться в процессе экспансии). Территория государства заня та его населением, где в полной мере действует власть политической элиты. Территориальная принадлежность человека выражается в таких терминах, как «подданный», «гражданин», «лицо без гражданства», «иностранец». На своей территории государство поддерживает свою суверенную власть и имеет право защищать ее от внешнего вторжения со стороны других государств и частных лиц.

Население, т. е. человеческое сообщество, проживающее на территории государства. Население и народ (нация) - понятия не тождественные. Народ (нация) — это социальная группа, члены которой обладают чувством принад- лежности к ней благодаря общим чертам культуры и историческому сознанию. Население государства может состоять из одного народа или быть многонацио- нальным. Иногда отношения между нациями могут быть напряженными или даже конфликтными, что порой приводит к дестабилизации государства. Для смягчения конфликтов используются различные средства, например, федера -лизация или автономизация.

Публичная власть. Термин «власть» означает способность влиять в нужном направлении, подчинять своей воле, навязывать ее подвластным, осуществлять над ними господство. Такие отношения устанавливаются между населением и особой когортой (слоем) людей, которая им управляет. Иначе их называют чиновниками, бюрократией, управленцами, политической элитой и т. п.

Власть политической элиты имеет институализированный характер, т. е. осуществляется посредством органов и учреждений, объединенных в единую иерархическую систему. Механизм государства, являющийся материальным выражением государственной власти, позволяет обеспечить нормальную жизне деятельность общества. К важнейшим его составляющим относятся законо -дательные и исполнительные органы. Правители меняются, а учреждения оста -ются, за исключением случаев уничтожения государства в результате его зах -вата или гражданской войны. Отличительными признаками государственной власти в отличие от других видов власти (политической, партийной, религи -озной, экономической, производственной, семейной и т. д.) являются ее все -общность, или публичность, т. е. распространение прерогатив на всю террито- рию, на все население, ее универсальность, т. е. способность решать любые вопросы, затрагивающие общие интересы и общеобязательность ее указаний.

Устойчивость государственной власти, ее способность принимать решения и проводить их в жизнь, зависит от ее легитимности. Легитимность власти означает:

а) ее законность, т. е. установление средствами и способами, которые приз -  наются справедливыми, должными, правомерными, моральными;

б) ее поддержка населением,

в) ее международное признание.

Существует множество средств обеспечения легитимности власти, среди ко -торых многопартийность, выборы, уход в отставку, референдумы и др.

Как известно, право как система обязательных правил поведения является мощным средством управления и начинает использоваться с появлением госу -дарственности. Государство осуществляет правотворчество, т. е. издает законы и другие нормативные акты, адресованные всему населению. Право позволяет власти делать свои решения общеобязательными для населения всей страны с тем, чтобы направить поведение масс в определенное русло. Юридические нормы устанавливают, что именно нужно делать, хотя это никогда не выпол -няется в полной мере. В той мере, в какой большинство населения конкретного государства соблюдает нормы, говорят об их эффективности. Естественно, эта система не является нейтральной по отношению к интересам различных групп и слоев общества.

Налоги, т. е. обязательные и безвозмездные платежи, взыскиваемые в заранее установленных размерах и в определенные сроки, необходимы для содержания органов управления, правоохранительных органов, армии, для поддержки социальной сферы (образования, науки, культуры, здравоохранения и т. п.), создания резервов на случай чрезвычайных происшествий, бедствий, а также для выполнения других общих дел. В основном налоги взимаются принуди -тельно, однако развитые формы государственности переходят постепенно к их добровольной уплате. С развитием общества доля налоговой массы постепенно увеличивается, поскольку государство берет на себя решение все новых и новых задач.

Государственный суверенитет означает, что власть, существующая в госу -дарстве, выступает как высшая власть, а в мировом сообществе как самосто -ятельная. Иначе государственная власть юридически стоит над властью других учреждений, партий, находящихся на территории данного государства. В международных отношениях суверенитет выражается в том, что власти данного государства не обязаны юридически выполнять приказы других государств.

Различают внутренний и внешний суверенитеты. Внутренний суверенитет —это верховенство в решении внутренних дел. Внешний суверенитет — это независимость во внешних делах. На начальных этапах развития человечества суверенитет носил абсолютный характер, но постепенно он становится отно -сительным, как бы сужается. Внутренний суверенитет постоянно подвергается давлению со стороны национальных и межнациональных групп. Мнение меж -дународного сообщества может влиять на проведение политики внутри госу -дарства. Что же касается внешнего суверенитета, то его относительность очевидна и сужается он с большей скоростью нежели внутренний. Вообще наличие мирового сообщества и международных организаций ставит дели- катную проблему: где границы внешней суверенности?

  Итак, на основании выше изложенного приходим к выводу, что  государство — это организация суверенной политической власти, действующая в отношении всего населения на закрепленной за ним территории) использующая право и специальный аппарат принуждения.  
   

      2.      Право в политическом обществе.
В фундаментальном смысле, право — это продукт политического общества. Оно является одним из движущих элементов государственной деятельности. Во всех государствах эту деятельность ведут самые высокопоставленные чиновни- ки, которых в настоящее время обычно называют политическим руководством, "власть имущими" или государственными властями.

Руководители политического общества выполняют две основные функции: функцию правления и нормативную функцию. С помощью первой функции они определяют тип общества, который они стремятся или желают создать, главные философские, социологические, политические, экономические, социальные и культурные показатели, на базе которых будет основываться это общество; они установят связи между этим обществом и другими политическими обществами, дружественными или враждебными; наконец, учитывая все это, они возлагают ответственность на все общество, а также несут личную ответственность перед своим народом и перед Историей.

С помощью второй функции, нормативной, правители определяют социаль -ный порядок данного политического общества, они организуют в техническом и практическом плане жизнь общества, жизнь в общем и повседневную жизнь, поведение и поступки всех отдельных людей и групп, составляющих это общество. Они устанавливают принципы, отдают распоряжения, определяют нормы, которые станут обязательными для всех и несоблюдение которых нака- зывается так называемым принуждением или вынужденном, в случае необходи мости физической материальной силой, а иногда даже, если в этом появляется потребность, жестким насилием, которое в ряде государств может доходить до драматического окончательного устранения группы со смертной казнью для на- рушителей или упорствующих лиц.

Совокупность всех этих норм, претворяющих в жизнь нормативную функ- цию политических обществ и санкционированных принудительной силой поли тической власти, называется правом, а составляющие его нормы называются правовыми нормами или юридическими нормами. Почему "юридическими нор- мами? Просто потому, что с точки зрения этимологии, древние римляне называли право латинским словом "jus".

Таким образом, мы можем отныне на какое-то время запомнить самое общее определение права, определение, которое является пригодным для огромного количества обществ как в географическом, так и во временном пространстве. Следовательно, право — это совокупность норм и предписаний, издаваемых государственными властями и санкционируемых ими при помощи средств мате риального принуждения, которая регулирует отношения между отдельными людьми и группами людей в данном политическом обществе и которая имеет целью создание всеобщего глобального социального порядка в рамках этого общества.
                 3. Соотношение  права и  государства.


Соотношение права и государства, близость их в обществе известны и понятны. Если право — определённый порядок в обществе, то оно не может не опираться на государство, как на механизм, который его поддерживает. Понимание права как общественного согласия, социального компромисса обуславливает и пони- мание государства как институционной основы этого компромисса. Точно так же, если видеть в праве средство насилия и подавления, то и государство нужно будет понимать как орудие насилия и подавления. Право и государство тесно связаны. Кому принадлежит приоритет в этой связке? Вопрос отнюдь не только теоретический. Его сугубо практическое значение состоит в том, связано ли го -сударство правом, распространяется ли на государство и его органы управления установленный в обществе порядок, либо оно ( государство ) может по своему усмотрению изменить этот порядок. Ответить на этот вопрос, исходя только из самого общего определения права как средства компромисса, невозможно. Потребуется более глубокое проникновение в суть проблемы, так как в зависи- мости от того, чему отдается приоритет в определении права - идеям, нормам или реальным отношениям, зависят и представления о соотношении права и государства. 

   Если исходить из нормативного понимания права, сводящего право к нормам, то в соотношении ”право – государство” главная роль принадлежит государ- ству. Это естественно. Правовые нормы издаются государством, отсюда и подчиненное отношение права, как системы норм, к государству, творцу этих норм. Об обусловленности государства правом при таком подходе говорить не приходится: если что - либо в праве не устраивает государство (его органы), то правовые нормы просто изменяются.

Если исходить из социологического понимания права, где право понимается как реально сложившиеся отношения (право - это то, что делает судья), то право и государство оказываются на равном уровне, "в равных весовых категориях". При таком понимании право формируется как через государство (законы), так и в фактически складывающихся отношениях людей. Как право не предопределяется государством, поскольку право складывается и минуя госу дарство, так и государство не связано правом, поскольку право формируется и через посредство государства.

   Наконец, если исходить из ценностного понимания права, согласно которому содержание права составляют общечеловеческие идейные ценности, то можно говорить о приоритете права перед государством. Государство не произвольно в установлении правовых норм, оно связано идейным содержанием права; далеко не все законы, принятые государством, оказываются правовыми. Именно при таком понимании права, когда оно приобретает приоритет перед государством, можно говорить о правовом государстве. Определяющий содер жательный признак правового государства - связанность государства правом. Во вне этот содержательный признак проявляется, по крайней мере, в двух важнейших ипостасях. Во - первых, основное направление деятельности право- вого государства состоит в закреплении и обеспечении прав человека (идея приоритета человека перед обществом и государством) и, во - вторых, в после- довательном проведении разделения властей (идея предотвращения тирании, демократической организации государственной власти).  Итак, подытожим выше написанное :

Существуют следующие концепции соотношения государства и права:

1. Либеральная ― базируется на естественно-правовой теории, согласно которой право выше и важнее государства.
2. Этатически–тоталитарная ― исходит из того, что государство выше и важнее права, что оно творит право и использует его как инструмент своей политики.
3. Равного взаимодействия ― исходит из того, что государство и право   раз-  личные явления, взаимодействующие друг с другом; вопрос о первичности или вторичности одного из явлений по отношению к одному из них  некорректен.  Рассмотрим их более детально.
             4. ВЕРХОВЕНСТВО  ПРАВА ( либеральная концепция ).

    "Верховенство права"  собирательно символизирует наиболее важные аспек- ты демократического правления. Его суть состоит в том, что правительствен -ные решения должны быть основаны на согласии народа и действовать только через структуры и процедуры, разработанные для предупреждения индиви- дуальных притеснений  или государственной тирании, защищающей фунда- ментальные права и свободы и является объектом оценки независимыми суда- ми, выносящими приговоры, основанные на законах. Они противостоят  реше- ниям  основанным  на грубой силе, произвольным указам, политической выгоде или личной прибыли. Но что более значимо, они включают в себя гораздо больше, чем просто противоположность  этим отрицательным образам. Инди -видуальные мнения разнятся в определении главных устоев верховенства пра- ва, по точке зрения профессора права Юридического института Вирджинского Университета Уолтера Л. Брауна, существует  пять основных принципов:


1--- правительство народа, управляемое народом и существующее для народа

  


  Подавляющее число философов и политических мыслителей  отдавали бразды демократического правления в руки народа, а не нескольким представителям и предполагаемой элите. Так, например Аристотель говорил: "при демократии ― народ является верховным правителем …" [1].  Джон Локк рассматривал прави -тельство, как орган  основанный на общем согласии, и писал, что правительст- венные действия превышающие действия закона являются" бесправными". В известной фразе , осуждающей злоупотреблением властью он заявлял:" Там  где кончается закон, начинается тирания."[2]  Повтором этих посылок является выражение из американской Декларации независимости:

" Мы убеждены, что следующие  истины являются самодоказуемыми: все люди рождены равными друг другу; они наделены их  Создателем определенными  неотъемлемыми правами; среди этих прав — право на жизнь, свободу и  стрем- лении к счастью. По - этому, чтобы защитить эти права, среди людей созданы правительства, получающие свою справедливую власть в соответствии с жела- нием народа.”[3] Анализируя  вышенаписанное мы приходим к  выводу:

— конституции должны претворять в действительность фундаментальные соглашения  с народом – такие конституции должны являться высочайшей  формой закона, которому должны подчиняться все остальные законы и прави- тельственные действия. Конституции должны претворять в жизнь  фундамен- тальные предписания  демократического общества, а не стремиться объединять  постоянно меняющиеся законы, с чем может более успешно справиться зако- нодательный акт. Поэтому же принципу правительственные структуры  и действия должны серьезно  согласовать с конституционными нормами, а кон- ституции не должны превращаться в не более чем церемониальные или целе- вые документы;

 – законодательные органы и руководящие  представители исполнительной власти должны выбираться на всеобщих выборах по системе гарантирующей  постоянную подотчетность. Выборы должны быть на практике честными, открытыми и имеющими смысл. Могут быть разработаны механизмы , такие как инициатива и отзыв, чтобы держать выборные официальные лица в непос- редственной близости к народу;

– не должно быть никакого объединения политической партии с государством  или контроля  политической партии  над  выборным процессом. Это процесс свободного выбора представителей народа, действующих посредством прави- тельственных структур, таких как законодательные органы и исполнительные  комитеты, которые должны управлять государством.

– конституционная система должна давать возможность  для благоразумных изменений и добавлений в соответствии  с изменениями, происходящими в условиях и в общественном мнении.

 

2---разделение властей и принципы взаимосвязи между законодательной , исполнительной и судебной властью.


Правительственная структура должна быть разработана посредством разделе- ния властей и взаимодействия между законодательными, исполнительными, и судебными властями, чтобы предотвратить  правительственную тиранию. Объе динение законодательных и исполнительных сил в одном человеке или органи- зации, лишает свободы, так как могут возникнуть опасения, что тот же самый гражданин или организация сможет ввести тиранические законы, использовать их  тираническим образом. Опять же свободы быть не может, если судебная власть не разделена с законодательной и исполнительной, то есть она будет подвержена произвольному контролю, судья будет превращаться в законода- теля.  Если она объединится с исполнительной  властью судья сможет посту- пать со всей ожесточенностью угнетения. Если разделение властей аннули- руется благодаря контролю унитарной партии над всеми органами власти, то все выгоды от этого фундаментального  принципа верховенства права могут быть легко потеряны. Это является еще одной причиной того, почему надо избегать слияния политической партии и государства.                                                                                                                    
    3 --  представительная демократия, существенные процедурные ограничения в отношении правительственных действий, направленных против частных лиц ( защита личной  свободы и личного достоинства)
     Каждая демократическая система встает перед проблемой того, каким обра- зом защищать фундаментальные человеческие права и личное достоинство от правительственных действий – произвольных или санкционированных боль- шинством.  Наиболее важным и наиболее  часто повторяемым ответом на этот вопрос  является предоставление  конституционных гарантий в основных лич- ных свободах. Создание барьера против опрометчивых законов посредством  представительной демократии, осторожного подхода к законодательным обсуж дениям и действиям, так же как посредством  предоставления правительству только ограниченной власти, которая не в состоянии скомпрометировать эти основные свободы. Защита фундаментальных прав предоставляется достаточно необходимой для демократического управления и верховенства права, многие политические мыслители  подчеркивали, что защита этих прав является фунда- ментальной целью демократического правления без которой никакое прави- тельство не может считаться справедливым. Аристотель писал в своей книге : "основой демократического государства является свобода, которой согласно общепринятому мнению человечества, можно наслаждаться только в таком обществе. Абсолютно ясно, что не может быть конструктивных правовых норм, не включающих в себя защиту фундаментальных человеческих прав и личных свобод, представляющих собой самую существенную цель правительства."[4]
                  4 -- ограниченное правительство и федерализм.

    Еще одним признаком верховенства права являются соответствующие прин -ципы ограниченного правительства и федерализма. Принцип ограниченного правительства существенен в деле защиты фундаментальных свобод. Ограни- ченное  центральное правительство служит и для других важных функций при верховенстве права, максимизируя  региональный и местный контроль над пра- вительственными функциями, принципиально влияющими на население  на ло- кальных уровнях. Ограниченное правительство федерализм разделяют прави- тельственную власть между центральным правительством, которое должно иметь власть в вопросах защиты государства, внешней политики, внутреннего рынка и других вопросах управления, влияющих на гражданина на националь -ной основе, а региональные и правительственные (местные) власти должны иметь власть в таких областях управления, как муниципальные услуги и образо вание, в основном  влияющие  на граждан на местной основе. Этот принцип одновременно позволяет правительству легче реагировать на запросы населе ния и быть более подверженным гражданскому контролю, а так же поощряет разнообразие в общественных политиках, принятых внутри различных регио- нов в соответствии  с местными условиями, запросами, традициями, и желания- ми. Он прямым образом несет в себе принцип соучаствующий демократии, при которой  группы населения наиболее подверженные влиянию каких-либо реше- ний, должны иметь  право участвовать в принятии этих решений. Корректиров- ка границ между федеральным и региональным правительственными отделения ми и сохранение определенного баланса обязательно является  сутью большого правового  аппарата в любой федеральной системе.                                                                                           

5 --- судебное разбирательство независимой системой  судебных органов как   центральный механизм проведения  конституционных  законов в жизнь.

 

Независимая система судебных органов  является наиважнейшим компонентом в принципе разделения властей, так же как и в эффективном принципе консти- туционализма; она включает в себя и реализует основные условия, на которые согласен народ. Судебная власть не может быть отнесена к исполнительной или законодательной ветви в соответствии с эффективным использованием роли суда  в контроле над принципами верховенства права. Судебное разбиратель- ство независимым судебным органом может быть единственным путем к эффек тивному утверждению приоритета Конституции . Если закон находится в проти воречии с Конституцией, если и закон и конституция применимы к какому-либо частному случаю, тогда, суд должен либо решить , что данный случай под чиняется закону вне зависимости от конституции; или подчиняется конститу- ции вне зависимости от законодательства – суд должен решить, какое из этих , конфликтующих один с другим, правил  будет управлять данным случаем. Это является сутью правовых обязанностей. Независимые законодательные органы требуют не только доктрины  судебного разбирательства, но так же тщательной защиты независимости законодательства, как по форме так и по существу. Дета ли назначения, срок пребывания в должности, зарплата, статус, обучение и сня- тие с поста  должны быть определены, чтобы  защитить и укрепить эту незави- симость. Подобным образом назначение в системе судебных органов не должно быть партийным назначением, а должно гарантировать выбор наиболее квали -фицированного правового эксперта.

    Демократические государства различны, но все они имеют общие объеди- няющие черты:

    Народовластие – т.е. признание народа источником власти, сувереном (от франц. SOUVERAIN-носитель верховной власти в государстве );

 1.   Правительство основано на согласии управляемых;

 2.   Правило большинства и меньшинства ( признание подчиненного мень-       

  шинства большинству при уважении интересов и мнений  меньшинства );

 3.   Гарантии основных прав человека;

 4.   Свободные и честные выборы;

 5.    Равенство перед законом;

 6.    Справедливое судопроизводство;

 7.    Конституционное ограничение правительства;

 8.     Социальный, экономический, идеологический и   

                       политический плюрализм;

    В обществе где право верховенствует над государством, присущи следующие компоненты:

― Сохранение климата свободных дискуссий и собственного мнения. Ни что так необходимо для правильного функционирования представительной демо- кратии, как сохранение климата свободных дискуссий и права на собственное мнение. Это требует свободы слова, свободы собраний, свободного и реального телевидения, радио, печати, свободы апелляции к правительству, свободной и жизнеспособной  издательской деятельности. Информированное и включенное в процесс население является источником жизненной  силы демократии.

Защита необходимого климата свободных дискуссий  и собственного мнения является критической ролью верховенства права.

 ― Справедливость в уголовном судопроизводстве.

Необходимым элементом во взаимоотношениях правительства со своими граж- данами является поддержание и функционирование уголовного судопроиз- водства. Защита справедливости и целостности судопроизводства – необхо - димый элемент верховенства права  Уголовный процесс не должен быть  поли- тизирован или использован  для показания политических диссидентов. Спра- ведливость  в уголовном судопроизводстве не является  монополией систем, базирующихся  на общеправовых или гражданско-правовых  традициях. Она – функция приверженности определенным  минимальным стандартам, таким, как предварительное обнародование  законодательства, защита от беспричинных  обысков и конфискаций или необоснованных   уголовных обвинений, высокий уровень доказательств, непредвзятый суд с возможностью равноценной защи- ты, строгое разделение  обвинительных и судебных функций, независимые судьи и разумное и пропорциональное наказание.

  ―  Защита свободы вероисповедания.

Сохранение свободы вероисповедания является одним из самых старых и наибо лее важных компонентов личной свободы. Таким образом, гарантия свободы вероисповедания является важным компонентом верховенства права. Полная защита религиозной свободы может потребовать сильных и эффективных норм гражданского права, защищающих от дискриминации по религиозным мотивам.

  ― Защита гражданских прав.

Демократическое общество должно гарантировать равенство перед законом и защиту представителей национальных меньшинств и даже бедной части основ- ного населения. Такие законы являются необходимым  компонентом верховен- ства права в современном демократическом государстве.

 ― Ответственность государственных официальных лиц и защита государствен ных процессов. Любое демократическое общество должно иметь необходимое законодательство, гарантирующее ответственность государственных процессов  и рациональных решений. Такое законодательство может включить в себя меры, позволяющие правительству получить компенсацию за причиненный ущерб.

 ― Защита прав рабочих

Несомненно каждое демократическое общество должно соблюдать права рабо- чих. Развитые страны разработали детальное трудовое законодательство, кон- центрирующееся на правах рабочих организовываться и совместно добиваться льгот, а также на предоставлении безопасной и безвредной производственной среды.

 ― Гражданский контроль над армией. Принцип гражданского контроля над армией также относится к вопросу гражданского контроля над разведыва- тельными службами, они должны действовать в соответствии с правовыми нормами, и в рамках конституционных структур.

    ― Защита   экономической свободы.                       

 Возможно ни один вопрос в прошлом не был так тщательно отражен в различ- ных философских трудах, как вопрос защиты экономической свободы и права на частную собственность. Развитие демократии и рыночной экономики, всегда защищали экономическую свободу и право на частную собственность. Совет- ская система, следовала теории Маркса и Энгельса в отказе от многих форм частной собственности. Совершенно ясно, что рыночные экономики являются главным предметом верховенства права в развитых обществах. Экономический успех этих обществ, заключающихся не только в увеличении общего произ- водства товаров и услуг, но и в широком распространении потребительских товаров и услуг, говорит сам за себя. Право на частную собственность и свобо- да в экономической сфере все больше обозначаются как важные компоненты личной свободы. Если строгий контроль над частной собственностью приводит к всепрощающему государственному контролю над личностью, то свобода мо- жет быть также легко потеряна, как и при отмене  гражданских и политических свобод.

    Пожалуй, самый яркий пример демократии - это США. Исполнительная власть сконцентрирована в руках одного правителя, т.е. у президента США, который регулярно через каждые 4 года избирается всем народом. Президент назначает членов кабинета министров, которые подотчетны только ему, а не парламенту. Вот сущность президентского правления. Это отнюдь не означает, что президент- диктатор. Президент не имеет законодательных полномочий. Вся законодательная власть принадлежит высшему законодательному органу США - конгрессу (палате представителей и сенату). При исполнении своих полномочий президент США ограничен властью конгресса. Конгресс решает вопросы бюджета, имеет право отменить любые назначения президента США     (право вето ) и, наконец, конгресс вправе начать процесс “импичмента”, т.е. досрочного отстранения президента от власти ( за измену, за нарушение Конституции и другие преступления ).

    Современная демократия - это представительство интересов, а не сословий. Все граждане в демократическом государстве, как участники политической жизни равны. Равенство это двоякого рода - равенство перед законами и равен- ство политических прав. Современное демократическое государство – это государство правовое, в котором на практике осуществлено разделение трех властей и созданы реальные механизмы защиты прав и свобод граждан.

  В современных условиях связывающая роль права в отношении государства усиливается. При этом наблюдается следующая закономерность: чем, точнее право отражает объективные потребности общественного развития, тем в большой мере оно связывает государство. Активность государства в этом случае не подавляется. Напротив, она расходуется результативно и исключительно в интересах общества и отдельной личности. Только будучи связанным, с правом, государство может действовать свободно, а значит, соответствует своему историческому предназначению.
                       5. ВЕРХОВЕНСТВО ГОСУДАРСТВА.

                 ( Этатически - тоталитарная концепция ).

Государство является непосредственным фактором создания правовых установлений и главной силой их осуществления. Государственная власть имеет конструктивное  значение для самого бытия права как особо инсти- туционального образования. Она присутствует в праве и как бы проникает в самую суть права.

Государство опекает право, использует его потенциал для достижения целей государственной политики. В тоже время влияние государства на право не следует абсолютизировать и рассматривать в духе воззрений, признающих право исключительно инструментом (средством) государства, его признаком или атрибутом. Наиболее ощутимое воздействие государства на право прояв- ляется в сфере правотворчества и право реализации. Право формируется при непосредственном участии государства. Однако государство не столько форми рует право, сколько завершает право-образовательный процесс, придавая праву определенные юридические формы (нормативный юридический акт, судебный или административный прецедент и др.). В этом смысле государство не являет- ся его (права) начальной, глубинной причиной. Государство создает право на институциональном уровне. Причины же возникновения права коренятся в ма- териальном способе производства, характере экономического развития общес- тва, его культуре, исторических традициях народа и пр. Недооценка этого прин ципиально важного положения ведет к тому, что  единственным и определя- ющим источником права признается государственная деятельность. Именно в этом и заключался основной порок юридического позитивизма. Государство признавалось учредителем права, в буквальном смысле считалось, что оно творит право.

Вряд ли можно согласиться с имеющими распространение в юридической теории взглядами, согласно которым образование права рассматривается в пол- ном отрыве (изолированно) от государства. Вне  и помимо конструктивной дея- тельности государства существовании права как институционного  образования немыслимо. Вместе с тем роль государства в правообразовательном процессе достаточно специфична. По настоящему государство вмешивается в правообра зовательный процесс лишь на определенных его стадиях. Отсюда творческая роль государства в отношении образования права заключается в следующем.

   ― В осуществлении правотворческой деятельности. Государство в соответст- вии с познанными законами общественного развития, закономерностями сти- хийного правогенеза определяет потребность в юридической регламентации тех или иных отношений (деятельности), определяет  наиболее рациональную юридическую форму (закон, акт исполнительной власти и др.) и учреждает общие нормы, предавая им авторитетом государственной власти формально-юридический, всеобщий характер. В буквальном смысле это означает, что госу дарство устанавливает нормы права.

  ― В санкционировании государством норм, которые не имеют  (не носят) пря мого государственного характера. Для некоторых правовых систем такой спо соб «производства» права является преобладающим. Так, образование мусуль манского права характеризовалось как раз тем, что государство санкциониро- вало главным образом те нормы, которые были выработаны мусульманской доктриной. Из истории права известны случаи, когда положениям, выработан- ным правовой доктриной или появляющимися вследствие толкования применя емой нормы, государство придавало общеобязательное значение.

   ―   В признании юридически обязательными регуляторами поведения, факти чески сформировавшихся и существующих отношений и связей (соответствую- щих им видов деятельности), вследствие чего эти связи и отношения получают юридическое значение. Таким образом формируется так называемое обычное и прецедентное право,  которые признаются в качестве общих норм положения нормативных договоров.

Государство, таким образом, обеспечивает развитие всей системы источников права. Сообразуясь  с социально-экономическими потребностями, политичес- кой ситуацией в обществе,  государство в значительной мере оказывает влияние на выбор типов, государственно-юридических средств обеспечения правомерно го поведения. В этом смысле можно сказать, что государство управляет право- вой средой общества, обеспечивает ее обновление соответственно духу време- ни. Достаточно значимой представляется роль государства в обеспечении реализации права. Исторический опыт убедительно свидетельствует о том, что вне и помимо государства использование его ресурсов, осуществление право- вых установлений было бы вообще невозможно. Назначение государства как раз и проявляется в том, что оно своей деятельностью призвано создавать фак- тические, организованные юридические предпосылки для использования граж- данами, их организациями предоставленных законом возможностей в целях удовлетворения самых разнообразных интересов и потребностей.

Активность государства – необходимое условие утверждения правовых начал в общественной жизни. Государство обязано проявлять эту активность, иначе оно не соответствует своему предназначению, вследствие чего государ- ственная власть утрачивает легитимный характер.

Государство обеспечивает охрану права и господствующих правовых отношений. Государственное принуждение является постоянно существующей гарантией, которой подкрепляется право. За ним всегда стоят сила, авторитет государства. Уже сама угроза государственного принуждения охраняет право. Тем самым упрочивается правопорядок, создается режим наибольшего  благо- приятствования для конструктивных действий социальных субъектов.  Государство, следовательно, способствует распространению права в социаль- ном пространстве, оно обязывает участников общественных отношений дейст вовать по праву, исключать противоправные подходы в достижении общес- твенно значимых результатов.

Несомненно, объективно существует пределы воздействия государства на право. И прежде всего это обусловлено регулятивным потенциалом самого пра- ва, возможностями государства, его структур обеспечить действие права в дан- ных социально-экономических и политических условиях.

  При верховенстве государства над правом устанавливается режим, основан- ный на стремлении руководства страны подчинить уклад жизни людей одной, безраздельно господствующей идее и организовать политическую систему влас ти так, чтобы она помогала реализации этой идеи.

 1.  Есть массовая партия (с жесткой, полувоенной структурой, претендующая на полное подчинение своих членов символам веры и их выразителям - вождям, руководству в целом), эта партия срастается с государством и концентрирует в себе реальную власть в обществе;

 2.  Партия организована не демократическим способом - она строится вокруг лидера. Власть идет вниз - от лидера, а не вверх - от масс.

 3.  Доминирует роль идеологии, есть своя “ Библия”. Идеология режима отра- жается также в том, что политический лидер определяет идеологию. Устанав -ливается   монопольный контроль за производством и экономикой, а также за другими сферами жизни, включая образование, средства массовой информации и т.д.

 Подтверждение выше написанному, нам поможет возвращение к историческим страницам нашей Родины, а точнее к государственному строю, установленного партией большевиков и удерживающегося на протяжении семидесяти с неболь- шим лет, до полного его краха.

     Сущность Государства как орудия подавления, учение о политической  сис- теме  во главе с единственной партией, лозунг "Вся власть советам" и практика его применения, отрицание разделения властей, ограниченная роль суда, пони- мание права как системы норм, представление о праве как средстве проведения политики, включение в законодательство подзаконных актов и другие конст- рукции были направлены на обеспечение и оправдание тоталитарного строя, признающего демократию на словах  и отрицающего её на деле. Государство было безразлично по отношению к человеку его правам и интересам. Прио- ритет общественных интересов перед личными, фактическое бесправие чело- века перед государством, и его аппаратом: Государство опиралось своей теорией на учение К. Маркса, Ф. Энгельса, В. И. Ленина, многие формулы Сталина, хотя учение К. Маркса и Ф. Энгельса созданы полтора века назад  не учитывалось.

  При любом подходе к государству оно выступает, прежде всего своей внешней стороной, как механизм управления в обществе или, что фактически одно тоже, как механизм осуществления власти. С этой точки зрения государство включает политические структуры, в сложившуюся систему органов власти и управления, средства поддержания общественного порядка. Как любил подчеркивать В. И. Ленин "Государство — это машина. Что движет этой машиной? Согласно теории марксизма и ленинизма – непримиримость классовых противоречий, орудие классовой борьбы, орудие в руках господствующего класса для того, чтобы подавлять классовых противников''. [5] Господствующий в экономике класс овладевает государством как механизмом управления обществом и использует этот механизм в своих классовых интересах. Доказательств можно привести множество. Упомянем только самые прямые. В письме к И. Ведемейеру К. Маркс, характеризуя свой вклад в обществоведение,  писал: " То, что я сделал нового, состояло в доказательстве следующего:

1)     существование классов связано лишь с определенными историческими фаза- ми развития производства

2)     что классовая борьба ведет к диктатуре пролетариата

3)     что эта диктатура сама составляет лишь переход к уничтожению всяких клас сов и к обществу без классов "[6]

    А вот заглавие разделов первой главы "Государство и революция" В. И. Лени на: Государство – продукт непримиримости классовых противоречий; особые отряды вооруженных людей; тюрьмы и прочее; государство - орудие эксплуа тации угнетенного класса. Известное высказывание В. И. Ленина в лекции " О государстве" гласит: " Государство- это есть машина для поддержания господ- ства одного класса над другим." [7]

История нашей государственности после смерти Ленина свидетельствует о пос тепенном превращении государства в средства массовых репрессий, полном ого сударствлении общественной жизни. Переход от государства рабочего класса к общенародному государству означал изменение терминологии, но не существа дела, всеобщее огосударствление продолжалось, тоталитарная административ- но – командная система сохранилась. Аппарат подавления, насилия, огромная бюрократия, всё то, что ставило государство над обществом. И служил этот ап- парат, вопреки прогнозам Маркса, Энгельса, Ленина не рабочему классу, а вер- хушке партийно-государственного аппарата.  
            

              6. Концепция равного взаимодействия

                            государства и права.
   Согласно этому подходу связь между государством и правом не имеет столь однозначного причинно-следственного характера, (государство порождает право или из права рождается государство). Они (связь) видит более сложной и носит характер двусторонней зависимости: государство и право друг без друга не могут существовать, а значит, между ними имеется функциональная связь.

Рассматриваемый подход позволяет тем самым выявить глубинные связи меж- ду государством и правом, избежать односторонности, понять, что дает право государству, и в то же время выяснить истинную роль государства в обеспече- нии права. Анализ такого рода зависимостей имеет принципиально важное значение для всей общественной практики.

     Признание двустороннего характера связи между государством и правом позволяет исключить интерпретацию данного вопроса в духе узконорматив- ного подхода к пониманию права («право исходит от государства» и т.п.). В то же время при данном подходе роль государства по отношению к праву не ниве- лируется, как это вытекает из некоторых концепций так называемого широкого право понимания. Государственный нигилизм в такой же мере опасен, как ниги лизм правовой. Связь государства и права представляется иной: государство не порождает право, не производит его, а является, с одной стороны, зависимой, подчиненной ему силой, а с другой – мощным средством, поддерживающим и усиливающим мощь государства, его потенциал в общественной системе. Государство использует право в качестве средства управления общественными процессами, но лишь в той мере, в какой само право ему это позволяет.
                                                     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
 Проблема соотношения права и государства будет стоять перед человечеством всегда. Было бы наивно утверждать и ожидать, что  когда-нибудь все законы будут правовыми, а государства демократичными. Но общественные отноше- ния с течением времени претерпевают изменения (иногда даже кардинальные), и форма и содержание - эти неотъемлемые характеристики права - также должны изменяться. И в процессе создания новых законов всегда неизбежны ошибки как субъективного, так и объективного характера. Общее мнение одно — право и государство развиваются.

 Признание закономерностей их развития, а также обращение к историческому опыту позволяет надеяться, что прогностическое определение судеб права и государства будет удовлетворять научному подходу и служить практике госу- дарственного  правового  строительства.

  Хочется выразить надежду, что в новом веке Россия  наконец-то станет          правовым государством на деле, а не на словах,  где государство, право и мо- раль будут находиться в тесном взаимодействии,  в котором высшей ценностью станет человек и его права.

 
12.01.03
                                         ЛИТЕРАТУРА
    1. Алексеев С.С., Государство и право, М. 1996 г.;

    2. Венегеров А. Б. Теория государства и права. Ч. 1. М., 1995 г.

    3. Васильев   А.М.  Правовые категории , М., 1976 г.

4.     Зивс  С.Л.  Источники права, Л., 1981 г.

5.     Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества, М., 1991 г.

6.     Ленин В.И. Собрание сочинений, М., 1975г.

7.     Лазарев Б.М. Что такое правовое государство? М., 1990 г.

    8.   Лившиц Р.З. Современная теория права ( краткий очерк ), М., 1992 г.

9.  Лившиц Р.З. Теория права, М., 1994 г.

  10. Маркс К. Соч., 2-ое, М., 1977 г.

  11. Морозова Л.А. Основы государства и права, М., 2000 г.

  12.  Никитин А.Ф. 200 вопросов и ответов по основам государства и права,   

          М.,  1997 г.  

  13. Чиркин В.Е. Государствоведение, М., 1999 г.

  14.Чиркин В.Е. Основы государственной власти, М., 1996 г.

---