Реферат Безработица в Кузбассе и её влияние на уровень и качество жизни населения
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ РФ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
КЕМЕРОВСКИЙ ИНСТИТУТ (филиал)
Кафедра экономической теории
КУРСОВАЯ РАБОТАПо предмету «Экономическая теория»На тему «БЕЗРАБОТИЦА В КУЗБАССЕ И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА УРОВЕНЬ И КАЧЕСТВО ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ»
Выполнила:
группа СКЗ – 0.51
Проверил:
Кемерово 2006
Содержание
Стр.
Введение 3
Глава I. Теоретические основы
1.1 Сущность, виды и показатели безработицы 4
1.2 Уровень жизни населения 10
1.3 Причины безработицы. Полная занятость естественная
безработица 13
1.4 Социально-экономические последствия безработицы и методы борьбы
с ней 17
1.5 Государственная служба занятости населения и ее функции 20
1.6 Динамика и структура безработицы в России 24
Глава II. Безработица в Кузбассе
2.1 Анализ ситуации на рынке труда 27
2.2 Реализация программ, оказывающих влияние на сферу занятости
населения 33
Заключение 46
Список используемой литературы 47
Введение
Формирование рынка труда региона - серьёзная экономическая и социальная проблема. Процессы экономической нестабильности приводят к возникновению безработицы. В курсовой работе обсуждается современное состояние рынка труда в Кузбассе, рассматривается работа административных органов региона по обеспечению граждан рабочими местами и возможности их переквалификации в соответствии с проблемами региона.
В условиях рыночной экономики действует принцип свободной занятости, трудовое принуждение отсутствует. Одна из серьёзных проблем рыночной экономики - безработица - социально опасное неблагоприятное явление. Но при уровне безработицы не превышающем примерно 5%, она не приводит к социальным катаклизмам. Чтобы избежать недопустимого роста безработицы приходится специально создавать рабочие места; сокращать время поиска работы и предоставлять возможность получить желаемую работу ищущим. И ещё одна из форм борьбы с безработицей - это переобучение безработных.
Чтобы стать на учет по безработице, неработающему человеку необходимо быть в трудоспособном возрасте, не иметь ни какой заработной платы, иметь российское гражданство, постоянную прописку, документы об образовании и трудовую книжку (для тех, кто уже работал). А главное - надо иметь желание трудоустроиться.
Тем предприятиям, которые функционируют, фонд занятости периодически выделяет материальную подпитку под сохранение рабочих мест и их организацию, предлагает безработным переучиться и обрести новую профессию в данной местности региона.
Пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов. Но, учитывая привлекательность территории Кузбасса (уголь) для внешних инвесторов, в ближайшем будущем критической ситуации на рынке труда региона не будет.
Глава
I
. Теоретические основы
1.1 Сущность, виды и показатели безработицы
Под безработицей понимают вынужденную незанятость, возникающую вследствие постоянного нарушения равновесия между спросом и предложением на рынке труда.
В ходе анализа сущности и причин безработицы выделяют отдельные ее виды.
Фрикционная безработица обусловлена движением работников (поиск нового места работы в связи с переездом на новое место жительства, с окончанием обучения) с целью получения дополнительных преимуществ в условиях найма — оплате труда, режиме работы, перспективах карьеры и пр. Этот вид безработицы связан со свободой выбора профессии, места и времени работы и имеет добровольный характер. В каждый отдельный момент времени часть людей вступает на рынок труда после окончания обучения, часть – находится в процессе смены места работы в силу субъективных причин.
Следовательно, фрикционная безработица присутствует даже при условии количественной и структурной сбалансированности рынка труда, когда количество и профессионально-квалификационная структура рабочих мест полностью соответствуют численности и профессионально-квалификационным характеристикам рабочей силы. Она непродолжительна – период между увольнением с одного места работы и поступлением на другое не превышает 1-2 месяца.
Как разновидность фрикционной выделяют порой сезонную безработицу, характерную для отраслей, где спрос на труд колеблется по сезонам года (сельское и лесное хозяйство, рыболовство, строительство и т.п.).
Структурная безработица вызвана несоответствием структуры спроса и предложения на рынке труда. При том, что на рынке труда в целом спрос на труд и предложение труда могут количественно соответствовать друг другу, по регионам, отраслям, отдельным профессиям ситуация может быть иной. Наряду с избытком предложения труда в одних регионах, отраслях, профессиональных группах не исключен избыток спроса на труд в других. Иначе говоря, для ищущих работу имеются вакансии, но, по другим профессиям, в других отраслях и сферах деятельности или в других городах и регионах страны.
Постоянное наличие структурной безработицы определяется такими факторами, как:
Ø действие НТП, предопределяющее возникновение одних отраслей и профессий и отмирание других;
Ø диспропорции в развитии отраслей и регионов страны;
Ø особенности географического распределения рабочих мест;
Ø экономические процессы на микроуровне такие, как банкротство одних фирм, сопровождающееся высвобождением кадров, и расширение других.
В некоторые периоды, связанные с серьезными структурными изменениями в экономике, уровень структурной безработицы существенно возрастает, и ее средняя продолжительность длится от трех месяцев до года.
Циклическая безработица возникает в периоды спада производства во время кризиса и депрессии, когда совокупные расходы в экономике сокращаются и соответственно снижается спрос на рынке труда. Она обусловлена абсолютным превышением предложения труда по сравнению со спросом на него, т.е. определяется ярко выраженной количественной несбалансированностью рынка труда, и может носить затяжной характер.
Следует отметить, что безработица, вызванная экономическим спадом, может существовать не только в открытой, но и в скрытой форме.
Скрытая (латентная) безработица, как считают специалисты, распространяется на лиц:
- находящихся в вынужденных отпусках и вынужденно работающих по сокращенному графику;
- работающих, но не получающих заработную плату;
- занятых не в полной мере из-за временного или относительно постоянного отсутствия фронта работ, не повлекшего за собой административных отпусков или официального сокращения графика работы (неэффективная занятость);
- занятых на работах, не требующих квалификации и опыта, при наличии желания работать по специальности;
- не имеющих работы, ищущих ее и готовых приступить к ней, но имевших случайные заработки в течение контрольной недели;
- не имеющих работы, желающих работать и готовых приступить к ней, но не ищущих работу активно (отчаявшиеся в поисках работы).
Выделяют также институциональную безработицу, вызванную недостаточно эффективным функционированием инфраструктуры рынка труда (отсутствие, неполная или несвоевременная информация о вакансиях; завышенные пособия по безработице, подрывающие стимулы к трудоустройству, неразвитость программ переподготовки кадров и т.п.).
Правомерна и классификация форм безработицы, использованная К. Марксом, в основу которой положена способность безработных к новому включению в трудовую жизнь, связанная с продолжительностью безработицы. В соответствии с этим критерием выделяется текучая (связанная с периодическим «отталкиванием» и «притягиванием» рабочей силы на рынке труда), скрытая (к которой К. Маркс относил аграрное перенаселение) и застойная безработица.
Под застойной понимается длительная безработица, чередующаяся с краткими периодами временной, случайной работы — иначе говоря, здесь играет роль не только продолжительность вынужденной незанятости, но и нерегулярность случайной занятости, частота безработицы. Застойная безработица охватывает, как правило, наименее профессионально подготовленную часть рабочей силы (бывшие домохозяйки, неквалифицированные рабочие и пр.) и может длиться годами.
Рисковыми группами в плане застойной безработицы являются и такие, характеризующиеся пониженной конкурентоспособностью на рынке труда, как молодежь без опыта работы, лица с пониженной трудоспособностью (с хроническими заболеваниями, инвалиды III группы, в предпенсионном возрасте), иммигранты, порой – национальные меньшинства, женщины, имеющие малолетних детей.
В случая попадания в состав застойной безработицы, длящейся иногда годами, возврат к трудовой активности может стать весьма проблематичным. Специалисты отмечают, что через год безработицы человеку требуется профессиональная реабилитация (утрачиваются и устаревают имеющиеся знания и навыки); через два – трудовая реабилитация (человек утрачивает навыки к систематической трудовой деятельности, определенной субординации, выполнению правил и требований трудового распорядка и т.п.); через три года – требуется уже социальная реабилитация – безработный опускается «на дно», в маргинальные слои, утрачивает значимые социальные связи, знакомства, интересы, люмпенизируется, прекращает поиски работы.
Помимо указанных вариантов классификации видов безработицы, ее подразделяют также на добровольную, сочетающуюся с наличием свободных рабочих мест, на которых работника не устраивают заработная плата или иные условия найма, и вынужденную, обусловленную превышением предложения труда над спросам на него.
Количественная оценка безработицы осуществляется с помощью ряда показателей. Показатель численности безработных рассчитывается в зависимости от того, кто учитывается в их составе.
Разделим группы населения по экономической активности – неактивности, занятости – незанятости (рис.1).
Рис.1. Распределение населения по критериям экономической активности
Отметим, что численность желающих работать (рабочая сила, предложение труда) зависит от целого ряда факторов, таких, как: прирост населения в трудоспособном возрасте; миграция; физическая способность быть производительным работником; законодательные границы трудоспособного возраста; доступность других, помимо заработной платы, средств существования (пенсии, пособия, субсидии, проценты с капитала, дивиденды и т.п.); законодательное ограничение продолжительности рабочего времени; длительность времени обязательного обучения; национальные традиции (особенно в части женского труда); психологические стереотипы поведения и пр.
Уровень безработицы определяется как:
Существенную качественную характеристику безработицы дают показатели ее продолжительности и средней продолжительности. Продолжительность безработицы (время от начала поиска работы до трудоустройства) может существенно различаться у разных групп безработных. Именно группы с наиболее высокой продолжительностью безработицы требуют особого внимания при разработке мер по предупреждению ее роста или сокращению.
Еще один показатель, косвенно характеризующий безработицу — коэффициент напряженности рынка труда. Он рассчитывается по данным службы занятости как соотношение количества зарегистрированных безработных и предложенных вакансий.
1.2 Уровень жизни населения
Конечная цель развития любого прогрессивного общества - создание благоприятных условий для долгой, здоровой и благополучной в материальном отношении жизни людей. Анализ тенденций в изменении уровня жизни населения позволяет судить, насколько эффективно общество справляется с этой задачей. В экономической литературе не существует однозначного определения категории уровня жизни населения, в связи с чем дискуссионным является вопрос о перечне показателей, необходимых для адекватной ее статистической характеристики.
Весьма распространенным является метод, в соответствии с которым уровень жизни определяется, прежде всего, как обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами, достаточным уровнем их потребления и степенью удовлетворения разумных (рациональных) потребностей. Так понимается и благосостояние.
Денежная оценка благ и услуг, фактически потребляемых в домохозяйстве в течение известного промежутка времени, представляет собой стоимость жизни. В широком смысле понятие «уровень жизни населения» включает ещё условия жизни, труда и занятости, быта и досуга, его здоровья, образования, природную среду обитания и т.д. В этом случае чаще всего употребляется термин «качество жизни», или «образ жизни».
Можно выделить четыре уровня жизни населения:
Ø достаток (пользование благами, обеспечивающими всестороннее развитие человека);
Ø нормальный уровень (рациональное потребление по научно обоснованным нормам, обеспечивающее человеку восстановление его физических и интеллектуальных сил);
Ø бедность (потребление благ на уровне сохранения работоспособности как границы воспроизводства рабочей силы);
Ø нищета (минимально допустимый по биологическим критериям набор благ и услуг, потребление которых лишь позволяет поддерживать жизнеспособность человека).
Повышение уровня жизни (социальный прогресс) составляет приоритетное направление общественного развития. Благо народа — критерий прогресса. Особую значимость этот критерий приобретает в социально ориентированной рыночной экономике, где центральной фигурой ставится человек.
С товаром же рабочей силы дело обстоит иначе - у него есть минимальная цена, ниже которой он стоить просто не может. Эта цена определяется прожиточным минимумом.
Прожиточный минимум
- уровень доходов, необходимых для приобретения человеком количества продуктов питания не ниже физиологических норм, а так же удовлетворения, хотя бы на самом низком уровне, его потребностей в одежде, обуви, оплате жилья, транспортных услугах, в предметах санитарии и гигиены.
На современном рынке труда прожиточный минимум, сохранив свое значение, реально служит лишь нижней границей заработной платы. Это обстоятельство сегодня четко оговаривается законодательством многих стран, прямо определяющим минимальный размер оплаты труда и его обязательность для всех работодателей. Если же предприятию не по силам платить минимальную заработную плату, оно объявляется банкротом и его следует ликвидировать.
Закон о минимальной заработной плате затрагивает прежде всего положение неквалифицированных работников.
На первый взгляд повышение зарплаты выгодно стране. Действительно, чем больше люди получают денег, тем больше товаров они захотят и смогут купить. Значит, больше будет спрос на товарных рынках, и предприниматели смогут наращивать производство изделий, не опасаясь затоваривания. Быстрей будет расти производство - большим будет и спрос на рабочую силу. Значит, будет расти и заработная плата.
Увы, такая политика заработной платы может показаться логичной только человеку, мало знакомому с жесткими законами экономики. Экономически грамотный человек сразу введет в анализ подобных предложений еще две важные категории: прибыль и производительность труда.
Предприниматель берется за изготовление товара лишь в том случае, если ему это выгодно. Прибыль это то, что остается от цены продажи товара, когда из нее вычитают все затраты на его восстановление и реализацию товара. Затраты предпринимателей на выплату заработной платы всегда составляют важную часть общей величины себестоимости.
Люди постоянно ищут возможность продать свой труд подороже. Это явление присущее людям во всем мире и получило название мобильность рабочей силы, очень сильно влияет на формирование механизмов оплаты труда.
Мобильность рабочей силы - способность работников менять место, район и даже страну, где они трудятся, в поисках более выгодных условий продажи своих знаний, навыков и способностей.
Хотя, конечно, есть люди, «тяжелые на подъем»» и не стремящиеся сменить место работы, даже зная о возможности получать там больше. Для них в силу каких-то особенностей характерна цена выбора, связанного с переводом на новое место жительства, оказывается слишком высокой. Порой перемена места работы оказывается невозможной из-за внешних факторов. Человек проработавший много десятилетий ради получения бесплатной государственной квартиры, практически не может без проблем ни продать ее, ни купить новую в том месте, куда ему было бы выгодно переехать из-за более высокой зарплаты.
И все же большинство наемных работников постоянно оглядываются по сторонам в поисках места, где за такую же работу платят получше. Мобильность рабочей силы вносит совсем новый аспект в торг между работодателями и наемными работниками.
1.3 Причины безработицы. Полная занятость и естественная безработица
Самое раннее объяснение причин безработицы было дано Т. Мальтусом (1766-1834) в труде «Опыт о законе народонаселения». Он видел эти причины в демографических процессах, а именно – в более высоких темпах роста народонаселения по сравнению с темпами роста производства. Однако такая трактовка не объясняет безработицу в высокоразвитых странах с низким естественным приростом населения.
К. Маркс полагал основной причиной безработицы рост органического строения капитала: с техническим прогрессом возрастает капиталовооруженность труда, т.е. стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Таким образом, спрос на труд отстает от темпов накопления капитала. Наряду с этим К. Маркс отмечал, что спрос на труд испытывает влияние цикличности в функционировании рыночной экономики.
Неоклассическая теория видит причины длительной, устойчивой безработицы в действии внерыночных факторов, препятствующих механизму рыночной самонастройки, прежде всего, снижающих гибкость реальной ставки заработной платы. К числу таких факторов относятся:
- долгосрочность трудовых договоров и фиксация в них ставок заработной платы, что как бы выводит работника из текущей конъюнктуры рынка труда;
- деятельность профсоюзов, направленная на повышение ставок заработной платы, ограничение предложения труда и повышение спроса на труд (лоббирование жесткого иммиграционного законодательства, законов о максимальном рабочем времени, таможенных тарифах, защищающих отечественного производителя и пр.);
- государственное воздействие (индексация денежных доходов населения, установление минимума заработной платы).
Основной причиной безработицы неоклассики считают жесткость, неэластичность заработной платы, чрезмерные требования работников к оплате труда.
А. Пигу («Теория безработицы», 1923 г.) также отмечал, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция, ведущая к завышению цены труда. Работодатель предпочтет нанять по высокой ставке высококвалифицированного специалиста, способного произвести больше продукции, нежели 5-6 чел. с низкой оплатой и производительностью. Стимулировать занятость, соответственно, может всеобщее сокращение заработной платы.
Однако, в конце 20-х – начале 30-х годов XX в. разразился экономический кризис, захвативший большинство промышленных стран (Великая депрессия). Длительное устойчивое состояние экономического неравновесия сопровождалось беспрецедентной по масштабам и продолжительности вынужденной безработицей. Даже соглашаясь на низкие ставки оплаты, безработные не могли найти работы. Это не находило объяснения в рамках классической теории.
Объяснение этому дал Дж.М. Кейнс («Общая теория занятости, процента и денег», 1936 г.). По Кейнсу спрос на труд определяется не ценой труда, а эффективным спросом на блага. Последний представляет собой объем совокупного спроса, соответствующий уровню занятости, при котором предприниматель может максимизировать прибыль.
Дж.М. Кейнс пришел к выводу, что факторы, внутренне присущие рыночной экономике, могут обусловить длительное макроэкономическое неравновесие при низком уровне производства и высоком уровне безработицы. При этом отсутствуют механизмы, способные автоматически ликвидировать такое состояние. Ставка заработной платы, относительно эластичная в сторону повышения, является негибкой в силу приведенных выше факторов в сторону понижения.
Главный фактор формирования занятости — инвестиции, при этом максимальным эффектом обладают государственные инвестиции.
Теория неоклассического синтеза (термин введен П. Самуэльсоном в третьем издании учебника «Экономикс», 1955 г.) представляет собой синтез классических и кейнсианских идей. Она исходит из того, что на микроуровне каждый экономический субъект принимает рациональные решения и рынок эффективен. Однако на макроуровне совокупность противоположных решений субъектов микроуровня может обусловить неоптимальное функционирование национальной экономики.
Монетаристы (например, М. Фридмен) рассматривают безработицу как следствие деформации, негибкости и неоднородности рынка труда. Он состоит из многих специализированных рынков – региональных отраслевых, профессиональных. Равновесие сразу на всех рынках невозможно. Рабочая сила не может мгновенно перетекать из трудоизбыточных отраслей и регионов в трудонедостаточные, из одной профессиональной группы – в другую. Негибкости, инерционности рынка труда способствуют профсоюзы, препятствующие падению ставки заработной платы на трудоизбыточных рынках и, соответственно, перетеканию рабочей силы на рынки, где есть избыточный спрос на нее. М. Фридмен обосновал концепцию естественного уровня (нормы) безработицы. Она представляет собой устойчивый на протяжении длительного периода уровень фрикционной и структурной безработицы при отсутствии циклической, или, иначе говоря, равновесное состояние рынка труда, когда количество ищущих работу совпадает с количеством вакансий. Другими словами, имеет место ситуация полной занятости. Следовательно, под полной занятостью понимается не 100%-ная занятость, а занятость при естественном уровне безработицы.
Естественный уровень безработицы соответствует потенциальному ВНП – максимально возможному реальному объему валового национального продукта в условиях полной занятости всех пригодных для производства ресурсов, в том числе ресурса труда.
С развитием экономики естественный уровень безработицы имеет тенденцию к повышению. Это объясняется влиянием таких факторов, как:
1) ускорение научно-технического прогресса, внедрение трудосберегающих и «безлюдных» технологий;
2) повышение минимума заработной платы государством, рост влияния профсоюзов;
3) высокие налоги на заработную плату и отчисления от нее, повышающие затраты фирм на поддержание уровня реальной заработной платы;
4) развитие страхования по безработице, увеличение размеров и сроков выплат пособий, что подрывает стимулы к поиску работы;
5) различия в темпах экономического роста по отраслям экономики, повышающие структурную безработицу;
6) миграционные и демографические процессы: рост числа трудовых иммигрантов (как правило, малоквалифицированных).
Отметим, что в качестве критериев оценки уровня безработицы в мировой практике применяются и еще два его значения: в пределах до 10% - допустимый уровень безработицы, характеризующийся снижением цен на рабочую силу по мере роста разрыва спроса на труд и предложения труда при сохранении общей стабильности экономической ситуации; за пределами 10% - социально опасный уровень безработицы, приобретающий обвальный характер, сопровождающийся неуправляемым и стремительным обесценением рабочей силы.
1.4 Социально-экономические последствия безработицы и методы борьбы с ней.
Суждения о социально-экономических последствиях безработицы неоднозначны и зависят, преимущественно от того, о каком уровне безработицы идет речь. Некоторые исследователи отмечают, что умеренная безработица имеет ряд позитивных последствий: формирует мобильный резерв рабочей силы, который можно задействовать при расширении производства; сдерживает требования профсоюзов в части повышения заработной платы, а значит, снижает предполагаемый уровень инфляции; усиливает трудовую мотивацию занятых, так как гарантии занятости и опасения потерять работу начинают выступать в качестве самостоятельного стимула к труду.
Вместе с тем несомненны и негативные последствия безработицы, прежде всего циклической. Главный негативный экономический эффект – недоиспользование экономического потенциала общества, когда реальный ВНП существенно меньше потенциального.
Отрицательная зависимость между уровнем безработицы и объемом ВНП названа законом Оукена, по имени американского экономиста Артура Оукена, которой первым исследовал эту связь в начале 60-х годов XX в. По Оукену, при неизменном уровне безработицы существует закономерность, согласно которой темп роста реального ВНП, обусловленный ростом населения, накоплением капитала и техническим прогрессом, составляет порядка 2,7%-3%. Именно такой ежегодный прирост реального ВНП необходим, чтобы уровень безработицы не возрастал.
Избыток предложения труда (циклическая безработица) ведет и к снижению уровня жизни населения: создаются предпосылки для снижения цены труда, а значит, доходов занятых, работающих по найму; доходы потерявших работу сокращаются до уровня пособия по безработице.
Как следствие, сокращаются потребительский спрос и уровень сбережений, что становится причиной дальнейшего экономического спада.
Длительно безработные теряют квалификацию, профессиональные знания и навыки, а это затрудняет возможность их трудоустройства в будущем. Потеря работы, даже при удовлетворительном уровне пособий, является серьезной моральной травмой, прежде всего потому, что человек превращается в индивида с крайне низким социальным статусом, чьи знания, опыт, способности не нужны, не востребованы обществом, и это известно его окружению – семье, знакомым. Социально-психологический стресс, вызванный безработицей, обусловливает связь роста ее уровня с ростом числа психических заболеваний и самоубийств, смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, алкоголизма и наркомании. Отчаявшись в поисках работы, люди пополняют маргинальные слои населения, возрастает преступность. Именно в периоды массовой и хронической безработицы рост социальной напряженности в обществе может привести к установлению тоталитарных режимов.
В современной практике государственного регулирования, нацеленного на снижение уровня безработицы, предусматривается комплекс мер по:
Ø стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест;
Ø содействию найму (развитие информационных служб, служб трудоустройства);
Ø подготовке и переподготовке рабочей силы;
Ø страхованию безработицы и материальной помощи длительно безработным.
В рамках этого комплекса мер выделяют меры активной политики занятости, нацеленные на снижение уровня безработицы, и меры пассивной политики, ориентированные на смягчение её негативных последствий.
К активным мерам относят:
• создание новых и сохранение имеющихся рабочих мест;
• содействие самозанятости, в том числе помощь безработным в организации собственного дела (обучение, консультации, помощь в подготовке бизнес-плана, аренде помещений, приобретении оборудования, получении кредитов и т.п.);
• содействие трудовой мобильности, в том числе межпрофессиональной (обучение и переподготовка) и межрегиональной;
• развитие государственных и коммерческих служб занятости и трудоустройства.
Меры пассивного характера включают:
• поддержание частичной занятости (неполное рабочее время) и нестандартных ее форм (например, надомная занятость);
• субсидирование заработной платы:
а) частично занятых — доплаты до уровня оплаты полнозанятых;
б) для сохранения занятости высококвалифицированных работников — доплаты на период выхода предприятия из кризиса;
в) частичная или полная компенсация работодателю затрат на оплату труда нанятых безработных, прежде всего, из числа лиц с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда (женщины, имеющие детей, молодежь, лица предпенсионного возраста);
• досрочный выход на пенсию лиц, потерявших работу;
• установление иммиграционных барьеров для защиты национального рынка труда;
• выплата пособий по безработице и материальная помощь безработным, утратившим право по окончании установленного срока его выплаты;
• организация оплачиваемых общественных работ, первоочередное право на участие в которых имеют безработные.
Основная задача проводимой высшими органами власти России социальной политики - максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы. Для ее выполнения разработана Государственная программа занятости населения, в которой предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены совместные действия структур государственного управления разного территориального подчинения в решении конкретных задач.
1.5 Государственная служба занятости населения и ее функции
Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создана Государственная служба занятости. Система органов трудоустройства населения начала формироваться во второй половине 1960-х годов. Сначала подразделения службы назывались "Бюро по трудоустройству населения" и имелись всего в нескольких городах страны. Они занимались тем, что выявляли потребность предприятий в кадрах, публиковали объявления в местной печати и давали направления на предприятия для трудоустройства обратившихся к ним гражданам. Такая служба носила, в основном, информационный характер. Направления граждан на предприятия не всегда заканчивались трудоустройством - предприятие не обязано было это делать. Сами предприятия предоставляли в службу далеко не полные сведения о свободных местах - в основном это были места для работников низшей квалификации, с тяжелыми и вредными условиями труда. Поэтому возникла потребность преобразовать службу организованного трудоустройства из информационной в орган распределения трудовых ресурсов. При этом значительно расширились и права, и обязанности службы трудоустройства, а ее подразделения получили название "Государственное бюро по трудоустройству и информации населения" (ГБТИН). Однако служба не смогла так организовать свою работу, чтобы и предприятия, и трудящиеся были заинтересованы в ее услугах, чтобы обращение в службу было не фиктивным и не принудительным.
При создании системы центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения значительно расширились функции и задачи существующей ранее службы трудоустройства.В связи с этим, нового определения потребовало понятие занятости. С одной стороны, признается законной добровольная незанятость граждан. Она не может, как раньше, осуждаться обществом или служить основанием для привлечения человека к административной или уголовной ответственности. С другой стороны - незанятость человека, который ищет работу. Именно эта категория населения должна находиться в поле зрения государства, призванного обеспечить каждому гражданину его конституционное право на труд. Соответственно нужно решать проблему организации учета незанятого населения, необходимо из миллионов незанятых выделить тех, кто оказался в такой ситуации вынуждено. Законодательство предусматривает обязанность вынуждено незанятого гражданина заявить об этом. Это один из новых принципов, определяющих правила поведения гражданина и государства на рынке труда: не государство выявляет неработающих, а незанятый гражданин сам обращается за помощью к государству, а именно в Государственную службу занятости. Человека регистрируют как лицо, ищущее работу. И с этого момента у государства наступает обязанность в течение 10 календарных дней предоставить ему подходящую работу. Если по истечении этого периода предложений о подходящей работе нет, то он приобретает статус безработного и начинает получать государственное пособие.
Государственная служба занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятости бесплатно.
Функции службы занятости многообразны:
1. Анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда;
2. Учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;
Для эффективного осуществления этих задач необходимо комплексное внедрение автоматизации в процессы управления занятостью. На городском и областном уровнях системы целесообразно создание персонифицированных банков данных по гражданам, обратившимся в службу занятости за помощью в трудоустройстве.
3. Консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам;
4. Оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;
5. В настоящее время уровень профессиональной подготовки занятого населения достаточно низок, несмотря на довольно высокий общеобразовательный уровень: в промышленности, например, 78% работников имеют среднюю квалификацию, 5% - высокую и 17% - низкую. На базе действующих учебных заведений необходимо создать межреспубликанское учебное заведение для переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и незанятого населения. Служба занятости и соответствующие органы по подготовке кадров, исходя из потребностей административно-территориальных делений, анализа и прогноза занятости, будут определять тематическую направленность обучения, перечень учебных заведений, а также набор учебных программ, а региональные службы занятости - рассчитывать потребность в учебных местах, заключать договоры и обеспечивать соответствующее финансирование. Центры занятости городов, ориентируясь на свободные учебные места, могут заключать с высвобожденными работниками соглашения и направлять на профессиональную подготовку по избранной ими профессии.
6. Оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения;
В связи с этим необходима разработка новой концепции развития системы профориентации, охватывающей все категории населения, определения статуса различных звеньев этой системы, перспективы развития сети центров профориентации и психологической поддержки. Сейчас необходимы специалисты для оценки ситуации в сфере занятости, прогноза занятости, разработки программ и организации общественных работ; по профессиональной ориентации взрослого населения и организации профобучения безработных, финансовому обучению занятости; инспекционной работе.
7. Регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенции помощи;
8. Оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии;
9. Выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий;
10. Подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий;
11. Разработка республиканских и региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения.
Таким образом, функции Государственной службы занятости значительно расширились по сравнению с функциями ранее действовавшей системы трудоустройства населения.
1.6 Динамика и структура безработицы в России.
В связи с изменением отраслевой структуры занятости (уменьшением числа работающих в отраслях обрабатывающей промышленности, особенно в машиностроении и легкой промышленности) обострились региональные проблемы занятости. В 47 субъектах Российской Федерации безработица превышает средний уровень по стране, в отдельных городах наблюдается массовая безработица. Интересна также дифференциация по составу безработных (см. табл.1). Первоначально основную массу безработных в России составляли женщины, лица с высшим и средним специальным образованием, лица предпенсионного возраста. Но затем в тех регионах, где уровень безработицы был выше среднего, стали расти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля молодежи.
Таблица1. Численность безработных в России.
| | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. |
| Общая численность безработных (млн. человек) | 3587,8 | 3954,3 | 5433,3 | 6410,4 |
| из них (%): | | | | |
| Cтуденты, учащиеся, пенсионеры | 19,7 | 14,1 | 9,7 | 8,1 |
| Женщины | 49,5 | 48,2 | 46,2 | 45,8 |
| лица, проживающие в сельской местности | 16,6 | 16,8 | 18,4 | 20,8 |
| Численность безработных, зарегистрированных в гос. Службе занятости (млн. человек) | 577,7 | 835,5 | 1636,8 | 2327,0 |
| из них (%): | | | | |
| Женщины | 72,2 | 67,9 | 64,2 | 62,5 |
| лица, проживающие в сельской местности | 17,6 | 25,1 | 27,2 | 28,9 |
| Отношение безработных зарегистрированных в гос. службе занятости к общей численности безработных. | 16,1 | 20,1 | 29,9 | 38,5 |
Таким образом, по составу безработных можно судить о продвинутости того или иного региона по остроте безработицы. В тех регионах, где преобладают ”высокообразованные женщины предпенсионного возраста”, можно говорить лишь о начальной стадии безработицы. Уровень безработицы и напряженность на рынке труда в таких регионах как правило невелики (например, в Москве), хотя расти они могут высокими темпами (например, в Татарии). В тех регионах, где среди безработных преобладает молодежь, мужчины, лица с низким уровнем образования, проблема безработицы очень остра, но численность безработных зачастую растет медленнее, чем в среднем по стране.
Важен также вопрос сельской безработицы в России. Начиная с 2002г. уровень безработицы среди сельского населения превышает аналогичный показатель для городского населения. Это связано с тем, что в последние несколько лет начала работать правительственная программа (выделяется жилье специалистам, надбавка к заработной плате).
В причинах безработицы существует значительная региональная дифференциация. Существенными оказались и социальные причины (потоки беженцев и вынужденных переселенцев, высокий естественный прирост, значительный миграционный отток), и экономические (резкий спад производства в одних отраслях, незначительный - в других).
Одной из глубинных причин роста безработицы становится усиливающаяся дифференциация населения по доходам. Элитные слои населения, в пользу которых перераспределяется сегодня национальный доход, не могут сформировать мощного спроса на предметы массового потребления отечественного производства, что способствует его невостребованности и, как следствие, безработице.
Решение проблемы "очаговой" безработицы в регионах, где в городе находится 1-2 предприятия, будет осуществляться через стимулирование инвестиций и малого бизнеса на уровне регионов и реализацию региональных программ содействия занятости.
Значительно сократить количество незанятых можно за счет структурных изменений в оборонной промышленности. Процесс конверсии обладает большим потенциалом для увеличения занятости, ходя даже ее стабилизация сегодня будет большим плюсом в регулировании рынка труда.
Нельзя жалеть средства на борьбу с безработицей. Во-первых, потому что ее предотвращение в начале потребует гораздо меньше затрат, чем в будущем. Во-вторых, потому что борьба с безработицей может быть достаточно эффективной. Например, кредитование государством дополнительных рабочих мест. В-третьих, потому что финансовая стабилизация невозможна без продуманного предотвращения ее негативных последствий, что приводит к дефициту госбюджета, для сокращения которого она и создавалась.
В мире накоплен большой теоретический и практический опыт по регулированию рынка труда. Россия нуждается в особом, комплексном подходе. Результативная политика занятости должна идти чуть впереди реального развития рынка труда и превентивно устранять те препятствия, которые могут подхлестнуть безработицу.
Глава
II
. Безработица в Кузбассе
2.1 Анализ ситуации на рынке труда
Ситуация на рынке труда города в 2005 году формировалась под влиянием различных факторов. Решающее влияние оказало экономическое положение города. Положительная динамика наблюдалась по большинству показателей, характеризующих состояние экономики. В 2005г. на территории города зарегистрировано 2030 организаций, официально ликвидировано –645. Коэффициент прироста (на 1000 организаций составил 78,3).
Одновременно актуальными остаются следующие проблемы:
· продолжает усиливаться дифференциация и концентрация денежных доходов населения;
· несмотря на постепенное снижение, уровень бедности остается достаточно высоким.
Помимо социальной бедности среди традиционных категорий малоимущего населения (многодетные семьи, неполные семьи с детьми, одинокие пенсионеры, инвалиды) сохраняется значительная экономическая бедность, когда работоспособные граждане не могут обеспечить себе социально приемлемый уровень благосостояния из-за низкой заработной платы или задержек с ее выплатой.
Просроченная задолженность по заработной плате работникам на 1 января 2005 г. составила 9,7 млн. рублей, за год увеличилась в 1,8 раза. Численность работников, перед которыми имеется задолженность по заработной плате, за год сократилась на 27% и составила на 1 января 2006 г. 1,3 тыс. человек. Задолженность перед работниками имеет одно предприятие (ФГУП «Кемеровский механический завод»).
На начало 2005 года численность населения в г. Кемерово составляла 522,6 тыс. человек, что меньше чем на начало 2004 на 3 тыс. чел.
Основной причиной сокращения численности, по-прежнему, остается естественная убыль населения (превышение числа умерших над числом родившихся). В 2005г. в городе родилось 5489 человек. Число умерших превысило число родившихся в 1,5 раза (в 2004 – в1,4 раза). Естественная убыль населения составила 2,6 тыс. человек и по сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличилось на 15%.
Демографический «кризис» 90-х годов продолжает оказывать негативное влияние на формирования численности населения. Процесс старения населения и уменьшение общей численности будет продолжаться.
В 2005 году из города выбыло 7918 человек, прибыло на постоянное проживание 7996 человек. Миграционный прирост составил 78 человек (в 2004 году миграционная убыль – 1157 человек) и компенсировал естественную убыль населения только на 3%.
Стабилизация демографической ситуации не возможна без подъема экономики и повышении уровня жизни населения.
УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ. Среднемесячные номинальные денежные доходы на душу населения за 2005 год составили 8176,5 рублей, что на 19,7% больше аналогичного показателя 2004 года.
Средняя начисленная пенсия увеличилась на 15,8% к уровню 2004 года и составила 2071,63 рубля. Стоимость минимального набора продуктов питания в декабре составила 1119 рублей 55 копеек, увеличившись с начала года на 12,5%.
Величина прожиточного минимума по Кемеровской области в IV квартале 2005 года в расчете на душу населения составляет 2376 рублей.
Коэффициент покупательной способности населения (отношение среднедушевого дохода к прожиточному минимуму по городу) за 2005 год составил 3,5 (за 2004г. – 3,2). За 2005 год в целом по городу самая необеспеченная часть населения, со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума составила 19,2%(2004г. – 20,6%). Доля населения, которое получает доходы выше прожиточного минимума, но в пределах среднедушевых составляет 58,9% (2004г. – 60,5%). И только у 21,9% (2004г. – 18,9%) населения доход на одного человека в месяц превышает среднедушевой доход.
ЗАНЯТОСТЬ И БЕЗРАБОТИЦА.
Ситуация в сфере труда и занятости характеризовалась следующими явлениями. Преобладающая часть занятого населения сосредоточена на крупных и средних предприятиях – на них трудилось 176,3 тыс. человек. Наибольший прирост числа работников отмечен в следующих видах деятельности: оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий, связь, строительство, обязательное социальное обеспечение. При этом уменьшение численности персонала зафиксировано в организациях по производству электрических машин и электрооборудования, текстильных, швейных изделий, в химическом производстве.
На условиях совместительства и по договорам гражданско–правового характера для работы в крупных и средних организациях привлекались 10,7 тыс. человек.
Оборот рабочей силы составил 122,6 тыс. человек.
· Выбытие работников по различным причинам увеличилось на 11% и составило 62 тыс. человек (35,2% среднесписочной численности). Добровольное увольнение работников с предприятий по-прежнему остается основной причиной выбытия.
· Для замещения вакансий на предприятия и организации города принято 60,6 тыс. человек, из них 5,5 тыс. человек (9%) - на вновь введенные рабочие места. Интенсивность приема по сравнению с предыдущим годом увеличилась на 10% и зафиксирована на уровне 34,4% среднесписочной численности.
В центр занятости населения города в поисках работы и за консультацией обратилось 86 тыс. человек (на 14% меньше, чем в предыдущем году). Из их 11,9 тыс. человек поставлены на учет (на 11% меньше). О
бщее предложение свободной рабочей силы на регистрируемом рынке труда достигло 16,9 тыс. человек (на 9% меньше), из них статус безработного имели 13,2 тыс. чел.
Среди всех клиентов службы занятости населения (см. табл. 2):
· более половины (65%) – женщины;
· 44% – молодежь в возрасте 16-29 лет;
· 40% - уволились с работы по собственному желанию;
· каждый девятый - после длительного перерыва в работе;
· каждый шестой уволен по сокращению штатов или в связи с ликвидацией предприятий (организаций)
· каждый девятый выпускник профессионального учебного заведения;
· 1642 учащихся, претендовавших на временную занятость.
| | 2005 г. | 2004 г. | 2005г. в % к 2004г. | ||
| человек | % к поставлен ным на учет | человек | % к поставленным на учет | ||
| Поставлено на учет, всего | 11995 | 100 | 13405 | 100 | 89 |
| в том числе: | | | | | |
| уволенные по собственному желанию | 4913 | 41 | 4072 | 30 | 121 |
| уволенные по сокращению штатов | 1671 | 14 | 2031 | 15 | 82 |
| имели перерыв в работе более года | 1255 | 10 | 1302 | 10 | 96 |
| учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время | 1642 | 14 | 2092 | 16 | 78 |
| выпускники учебных заведений | 1416 | 12 | 1321 | 10 | 107 |
Таблица 2. Состав граждан, поставленных на учет, по причинам выхода на рынок труда
В 2005 году для других категорий граждан наметилась тенденция спада обращений, уменьшился приток в службу занятости граждан, уволенных в связи с ликвидацией, либо сокращением штата.
При содействии службы занятости нашли работу (доходное занятие) 6,9 тыс. человек (на 11% меньше предыдущего года), из них 75% - безработные граждане. Уровень трудоустройства граждан, ищущих работу, уменьшился по сравнению с 2004 годом с 42 до 41%, а безработных, напротив, увеличился – с 35 до 39%. На постоянную работу удалось устроить 5,1 тыс. человек (на 260 человек меньше) или, как и год назад, каждого третьего обратившегося (табл. 3).
| Категории клиентов (по причине обращения) | 2005 г. | 2004 г. | 2005 г. в % к 2004г. | ||
| человек | % к численности трудоустроенных | человек | % к численности трудоустроенных | ||
| Трудоустроено граждан, всего | 6922 | 100 | 7786 | 100 | 89 |
| Граждане, уволенные по собственному желанию | 2956 | 43 | 2698 | 35 | 109 |
| Граждане, уволенные по сокращению штатов | 684 | 10 | 871 | 11 | 78,5 |
| Граждане, обратившиеся после длительного перерыва в работе | 424 | 6 | 415 | 5 | 102 |
| Граждане, ищущие работу впервые | 2800 | 40 | 2946 | 38 | 95 |
| в т.ч. выпускники | 714 | 25,5 | 664 | 22,5 | 107,5 |
Таблица 3. Трудоустройство различных категорий клиентов службы занятости населения
Каждый четвертый из трудоустроенных граждан получил временную занятость. В том числе:
· 1642 школьника в возрасте 14-18 лет (92%) трудились во время летних каникул и в свободное от учебы время;
· 46 чел. из числа участников общественных работ сняты с учета в связи с трудоустройством на подходящую работу;
· 65 человек трудились врамках программы «Трудоустройство граждан особо нуждающихся в социальной защите»;
· 33 выпускника начального и среднего профессионального образования трудились по программе «Первое рабочее место».
Уменьшилась продолжительность безработицы до трудоустройства. Безработные находят работу в среднем за 5 мес. (на 1,3 мес. быстрее, чем год назад). При этом женщины искали подходящий вариант работы 5,4 мес. (меньше на 1,5 мес.), молодежь – 4 мес.
Наибольший процент трудоустройства, по-прежнему, отмечен в группе клиентов с неполным средним образованием.
Сохраняются различия между предложением рабочей силы и спросом на нее как в количественном, так и в качественном выражении. В структуре рабочих мест стабильно преобладают вакансии для рабочих. Заявленные вакансии не всегда заполняются в полном объеме, так как профессиональные качества безработных во многих случаях не соответствуют предъявляемым требованиям работодателей, а условия работы и оплата труда не соответствуют запросам безработных. Более трети заявленных вакансий имели оплату труда ниже прожиточного минимума, подавляющая часть вакансий имеет те или иные ограничения по приему, либо представлена предприятиями, несвоевременно выплачивающими заработную плату. Как правило, конкуренция на их замещение отсутствует. Эти вакансии представляют интерес только для граждан, занятых поиском дополнительного заработка.
Подробнее получить информацию о свободных рабочих местах помогает такая форма работы как организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест. В 2005 году проведено 312 мероприятий (в том числе 12 крупных ярмарок вакансий и учебных рабочих мест). В мероприятиях приняли участие 1089 предприятий и организаций всех форм собственности от 20 отраслей. Работодателями выставлено около 11 тыс. вакансий. Из 13 тыс. граждан, посетивших мероприятия, около 4 тыс. человек нашли подходящую работу.
Среди специалистов постоянно высокой остается доля клиентов, претендующих на рабочие места экономиста, бухгалтера, нормировщика и т.п. (каждый девятый). Заметно, что предложение рабочей силы смещается в сторону интеллектуального или профессионального труда.
2.2. Реализация программ, оказывающих влияние на сферу занятости населения
В целях координации деятельности структурных подразделений администрации города, учреждений, общественных объединений и организаций по вопросам социальной помощи гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, в администрации города созданы различные координационные Советы, в работе которых принимает активное участие центр занятости населения города.
Координационными комитетами разрабатываются программы, планы действий, проекты, направленные не только на социальную защиту граждан, особо нуждающихся в социальной защите, но и на их профессиональную и трудовую реабилитации.
Программа «Оказание помощи пожилым людям и инвалидам на 2003-2005 гг.» предусмотрена для граждан предпенсионного возраста и старше. В ней определены приоритетные направления работы с пожилыми людьми и инвалидами.
Программа «Семья» - это комплекс межведомственных мероприятий по решению проблем семьи (женщины, дети). В данную программу входят ряд подпрограмм, такие как «Молодая семья», «Семья, проживающая в поселках закрытых шахт» и т.д. Принимая участие в выполнении мероприятий программы «Семья», центр занятости в первую очередь ставит задачу по информированию населения о ситуации на рынке труда, об имеющихся вакансиях, о приоритетных направлениях деятельности службы занятости.
Программа «Каникулы» ежегодно утверждается распоряжением администрации и действует с 01 июня по 01 сентября. Разрабатывается комплекс мероприятий для полноценного отдыха, оздоровления и занятости детей в летний период. За 2005 год в рамках этих мероприятий трудоустроено 1642 подростка.
Центром занятости постоянно ведется деятельность по информированию населения о своих услугах и ситуации на городском рынке труда. Важное место в этом занимает опубликование статей на самые важные темы в городских периодических изданиях:
Ø Налажен выпуск обновленного еженедельного информационного вестника «Вакансии недели»;
Ø предоставлен информационный материал для 4 телевизионных сюжетов и 5 радиопередач;
Ø подготовлено 53 пресс–релиза;
Ø подготовлено и обновлено 18 брошюр, буклетов, информационных листов.
Кроме этого, руководство центра постоянно дает интервью представителям различных средств массовой информации на самые важные темы, касающиеся рынка труда города и возможностях трудоустройства граждан.
Кемеровским ЦЗН налажено масштабное информирование населения о предстоящих мероприятиях, а также о прошедших событиях.
Практически все события, ярмарки вакансий, встречи с работодателями, проходящие в ЦЗН в 2005 году сопровождались рекламными кампаниями с привлечением информационных каналов.
Работодателям по мере необходимости оказывается правовая, практическая и методическая помощь (629 консультации). Это консультации по заключению договоров на временные работы отдела спецпрограмм, консультации психологов, консультации по вопросам высвобождения и др.
Из 12 ярмарок, прошедших в 2005 году, 5 ярмарок специализированных и 2 ярмарки совмещенные, т.е. в рамках общей ярмарки организовывалась специализированная. Ярмарка вакансий рабочих мест на летний период для школьников и студентов традиционно проводится в первых числах июня и приурочена ко «Дню защиты детей». В основном это следующие вакансии: рабочие зеленстроя, разнорабочие на стройке, подсобные рабочие в торговле и общепите, официанты, бармены, штукатуры, маляры, мойщики автомобилей, грузчики, кондуктора, продавцы мороженого и игрушек, операторы атракционов и т.д. Предлагаемая работодателями заработная плата колебалась от 0,9 до 3 тыс. рублей. Подавляющее большинство вакансий были рассчитаны на студентов в возрасте 17-18 лет и старше. Без действенных мер стимулирования со стороны государства, работодатели неохотно берут на работу подростков в возрасте 14-15 лет.
20 июля 2005 года прошел «День молодого специалиста» для выпускников профессиональных учебных заведений города Кемерово. В предыдущем году была попытка организовать подобное мероприятие, однако все ограничилось проведением специализированной ярмарки вакансий, которая прошла не на должном уровне. В отчетном году при организации мероприятия были учтены ошибки 2004 года.
В 2005 году на организацию и проведение оплачиваемых общественных работ с предприятиями и организациями города было заключено 105 договоров, из них 17 договоров только за счет средств работодателя. В общественных работах приняли участие 414 человек, в том числе 35 человек только за счет средств работодателя, что составляет 8,5% от общего числа участников программы.
Большая доля участников общественных работ приходится на сельское хозяйство и ЖКХ. Безработные граждане были трудоустроены на сельскохозяйственные предприятия АКС Силинская», ЗАО «Исток», ООО Крестьянское хозяйство Фролова, МУ «Ботанический сад г. Кемерово» и др. по профессиям: механизатор, подсобный рабочий, тепличница, садовник, грузчик и др. На предприятиях ЖКХ - МП «Зеленстрой», МП ДЭК, МП ДЭП безработные благоустраивали и озеленяли территорию города, занимались ремонтом дорожных покрытий.
Как и в прошлые годы, большую часть участников общественных работ составляют женщины. Средние затраты на одного участника общественных работ с учетом всех источников финансирования составили 5,1 тыс.руб. Территориальным управлением Ленинского района, МП ДЭП, МП ДЭУ, 50 безработных трудились на уборке территории, озеленении парка им. Жукова, «Аллеи героев», сквера «Слава танкистам».
По программе трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, с предприятиями и организациями города было заключено 57 договоров, оказано содействие в трудоустройстве 65 чел.
Участники программы были трудоустроены в МУ Комплексные центры социального обслуживания населения районов города, в МОУ средние общеобразовательные школы №№ 97, 99, 45, 82, МП ДЭП, МУ Центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями «Фламинго», ООО «Зеленстрой», ООО Кемеровское УПП ВОС, и др. по специальностям и профессиям: фотовидеорежиссер, бухгалтер, дорожный рабочий, дворник, рабочий зеленого строительства, уборщик служебных помещений, дежурный, разнорабочий, сестра милосердия и др.
Центр занятости населения в городе является самой активной и заинтересованной стороной по временному трудоустройству подростков. Временная занятость подростков и молодежи способствует воспитанию трудовых навыков и трудовой активности, экономической самостоятельности, ответственности, дисциплинированности.
По программе «Временное трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18-20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые» с предприятиями и организациями города было заключено 24 договора, трудоустроено 33 чел. Выпускники были трудоустроены по специальностям и профессиям: газосварщик, токарь, фрезеровщик, электрогазосварщик, медицинская сестра, бухгалтер, повар, слесарь-ремонтник и др.
К числу мероприятий по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда, используемых в технологии работы ЦЗН, относятся программы: «Клуб ищущих работу», «Как найти работу», «Трамплин», «Новый старт» и его модификация для граждан с ограниченной трудоспособностью «Поверь в себя». Каждая программа ориентирована на определенную категорию граждан, имеет свою специфику по выбору тем, продолжительности, и, вместе с тем, все они нацелены на формирование готовности безработного к эффективному взаимодействию с работодателем.
Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан являются одним из важнейших реальных факторов активной политики содействия занятости населения. Данная форма работы с безработными гражданами способствует повышению конкурентоспособности на рынке труда, социальной защищенности и профессиональной мобильности. Профессиональное обучение безработных граждан осуществляется центром занятости населения Кемерово в образовательных учреждениях города, включенных в Реестр образовательных учреждений, прошедших открытый конкурсный отбор на право предоставления образовательных услуг безработным гражданам в 2004-2005 г.г.
Численность направленных на обучение безработных граждан по категориям образовательных учреждений представлена в таблице 4.
| № пп | Показатели | 2005г. | 2004г. | +(-), %% | ||
| чел. | % к стр.1 | чел. | % к стр.1 | |||
| 1. | Направлены на обучение – всего | 863 | 100 | 962 | 100 | - |
| | В том числе по категориям образовательных учреждений: | | | | | |
| | - учебно-производственные базы организаций | 108 | 12,5 | 122 | 12,7 | -0,2 |
| | - учреждения начального профессионального образования | 54 | 6,3 | 67 | 7,0 | -0,7 |
| | - учреждения среднего профессионального образования | 54 | 6,3 | 37 | 3,8 | +2,5 |
| | - учреждения высшего профессионального образования | 45 | 5,2 | 8 | 0,8 | +4,4 |
| | - учебные центры службы занятости | 296 | 34,3 | 330 | 34,3 | - |
| | - другие учреждения дополнительного профессионального образования | 306 | 35,4 | 398 | 41,4 | -6,0 |
Таблица 4. Численность направленных на обучение безработных граждан
Безработные граждане, закончившие обучение по направлению СЗ, должны быть востребованы на рынке труда города.
Анализ ситуации на рынке труда показывает, что наиболее востребованными являются граждане, владеющие рабочими профессиями (специальностями). Поэтому для повышения эффективности работы ЦЗН по профессиональному обучению безработных граждан необходимо более пристальное внимание именно на обучение рабочим профессиям. Кроме того, необходимо учесть тот факт, что вакансии, заявленные работодателями в СЗ, не отражают в полной мере рынок труда города. Многие работодатели подбирают работников через кадровые агентства или самостоятельно через средства массовой информации.
Продолжает расширяться перечень интегрированных профессий (специальностей), позволяющих в рамках одной профессии совмещать несколько видов деятельности, что повышает конкурентоспособность безработных граждан, владеющих такими профессиями.
В отчетном 2005г. численность выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования увеличилась в сравнении с 2004г. на 31,6% (табл. 5). Доля выпускников среди направленных на обучение граждан составила в 2005г. 14,5% (2004г. – 9,9%). Выпускников системы НПО направлено на обучение в 2005г. в 2,2 раза больше, выпускников ВПО – в 1,5 раза.
| № пп | Показатели | 2005г. | 2004г. | 2005г.к 2004г., % | ||
| чел. | % к стр.1 | чел. | % к стр.1 | |||
| 1. | Направлено на обучение выпускников образовательных учреждений - всего | 125 | 100 | 95 | 100 | 131,6 |
| | В том числе: | | | | | |
| | - ПУ | 20 | 16,0 | 9 | 9,5 | 222,2 |
| | - ССУЗы | 49 | 39,2 | 50 | 52,6 | 98,0 |
| | - ВУЗы | 56 | 44,8 | 36 | 37,9 | 155,5 |
Таблица 5. Численность выпускников, направленных на обучение
Анализ учебных заведений, по окончании которых выпускникам для дальнейшего трудоустройства требуется дополнительное обучение на курсах СЗ, показал следующее. Каждый третий из выпускников ВУЗов, направленный на обучение, получил диплом КузГТУ (32,1%), 14,3% - выпускники КемТИППа, по 8,9% из выпускников ВПО закончили КемГУ, РГТЭУ и Кемеровский сельскохозяйственный институт. Среди учебных заведений системы среднего профессионального образования выпускники, которых направлены на курсы СЗ, «лидируют»: Кемеровский профессионально-технический колледж – 16,3%, Кемеровский аграрный техникум и Колледж строительства и эксплуатации зданий и инженерных сооружений – по 12,2%, Кемеровский горнотехнический колледж – 10,2%. Четверть выпускников ПУ, направленных на профобучение от СЗ, закончили Профессиональный лицей № 49 (25%), 15% - выпускники ПУ № 63, по 10% выпускников ПУ № 65 и Губернаторского профессионального училища народных промыслов.
Структура профессий (специальностей), на освоение которых были направлены выпускники учебных заведений, представлена в таблице 6:
| Наименование профессии (специальности), вида деятельности | Направлены на обучение - всего, чел. | В т. ч. выпускники учреждений | ||
| ВПО | СПО | НПО | ||
| Бухгалтерский учет, 1С:Предприятие, 1С:Бухгалтерия, 1С:Торговля+склад | 40 | 18 | 21 | 1 |
| Водитель (всех категорий) | 17 | 9 | 6 | 2 |
| Инспектор по кадрам, основы управления персоналом | 8 | 7 | 1 | - |
| Секретарское дело, делопроизводство, секретарь-кадровик | 15 | 8 | 7 | - |
| Основы компьютерной грамотности | 6 | 4 | 1 | 1 |
| Сметное дело | 4 | 2 | 2 | - |
| Массажист | 3 | 3 | - | - |
| Основы менеджмента | 1 | 1 | - | - |
| Психолог | 1 | 1 | - | - |
| Продавец | 8 | - | 3 | 5 |
| Дизайнер | 2 | - | 2 | - |
| Профессии сферы бытового обслуживания: парикмахер, визажист, закройщик, моделирование и наращивание ногтей | 6 | 1 | 3 | 2 |
| Повар, пекарь | 6 | - | - | 6 |
| Оператор котельной, машинист крана, облицовщик-плиточник, штукатур | 4 | 1 | 1 | 2 |
| Слесарь-электрик по ремонту электрооборудования, ремонт сотовых телефонов | 4 | 1 | 2 | 1 |
| Всего: | 125 | 56 | 49 | 20 |
Таблица 6. Структура профессий
Как видно из таблицы 6, наиболее востребованы курсы основ бухгалтерского учета и бухгалтерских программ на ПЭВМ (32%). Молодые люди, получившие диплом бухгалтера, но не владеющие знаниями, например, программы 1С:Бухгалтерия, или диплом экономиста без знаний основ бухгалтерского учета имеют мало шансов на успешное трудоустройство. Девушки, закончившие учебное заведение по любым офисным специальностям, не имея опыта работы, стремятся пройти курсы секретарей, секретарей-кадровиков (12%). Выпускники-юноши, как правило, стараются обучиться на курсах водителей (13,6%), что вполне оправданно и для дальнейшей службы в рядах российской армии.
Для экономии средств федерального бюджета, направляемых на профессиональное обучение безработных граждан, целесообразно в учебных заведениях разного уровня ввести обучение, возможно на факультативной основе, смежным и родственным специальностям для повышения конкурентоспособности выпускников на рынке труда.
Анализ эффективности затрат средств федерального бюджета на социальную поддержку безработных граждан.
В 2005 году в ГУ Центре занятости населения города Кемерово постоянно проводилась работа по предупреждению случаев получения пособия по безработице обманным путем и по выявлению лиц получающих пособие по безработице обманным путем.
- еженедельно, с гражданами, претендующими на статус безработного, проводятся консультации, где граждане информируются о правах, обязанностях и ответственности безработных в сфере занятости, а так же предупреждаются об уголовной ответственности за сокрытия факта занятости при присвоении статуса безработного;
- на информационном стенде в информационном зале размещена такая же информация;
- все желающие могут ежедневно получить индивидуальную консультацию по вопросам занятости;
- при постановке на учет гражданам предоставляется письменный текст, в котором перечислены права и обязанности безработного в сфере занятости. Граждане своей личной подписью удостоверяют, что они ознакомлены с правами и обязанностями безработного;
- в заявлении о присвоении статуса безработного и назначении пособия по безработице граждане своей личной подписью удостоверяют, что обстоятельств, препятствующих регистрации в качестве безработного не имеют и обязуются немедленно сообщать об обстоятельствах, в соответствии с которыми они теряют право на статус безработного и получение пособия по безработице;
- в карточке персонального учета безработного граждане своей личной подписью также удостоверяют, что им разъяснены права и обязанности безработного в сфере занятости;
- при обращении граждан в центр занятости, с целью регистрации в качестве ищущих работу, сверяются данные предъявляемых документов и банка данных центра занятости о гражданах ранее находившихся на учете в качестве безработных.
Проводимые мероприятия дают возможность гражданам, обратившимся в службу занятости, принять меры к устранению обстоятельств, препятствующих регистрации в качестве ищущих работу, либо своевременно отказаться от регистрации. При проведении указанных мероприятий частично выявляются граждане, которые не могут быть зарегистрированы в качестве ищущих работу. Выявляются также граждане, скрывшие ранее трудоустройство в период нахождения на учете в качестве безработных.
Возмещение ущерба по выявленным случаям получения пособия по безработице обманным путем, граждане возмещают причиненный ущерб, в основном, в добровольном порядке, что эффективнее взыскания в судебном порядке, так как взыскание в судебном порядке производится длительное время.
Порядок взаимодействия с государственными предприятиями по выявлению лиц, получивших пособие по безработице обманным путем, определен ст.16 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» и осуществляется путем запросов.
С органами пенсионного фонда центр занятости обменивается информацией при оформлении досрочных пенсий безработными гражданами. В связи с тем, что сведения, содержащиеся в индивидуальных лицевых счетах гражданина носят конфиденциальный характер, они в соответствии с действующим законодательством, не передаются третьим лицам.
Администрация Кемеровского района г.Кемерово направляет для проверки списки граждан, работающих по трудовым договорам у работодателей – предпринимателей без образования юридического лица. Отдел по борьбе с экономическими преступлениями Управления внутренних дел г.Кемерово направляет для проверки списки граждан, работающих в торговых точках города и привлеченных к административной ответственности, а также списки граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей.
С правоохранительными органами взаимодействие осуществляется путем направления материалов о фактах получения пособия по безработице обманным путем, а также передачи материалов, которые служба занятости проверить самостоятельно не имеет возможности. За отчетный период переданы в органы внутренних материалы на 23 граждан, состоявших на учете в центре занятости в качестве безработных. По результатам проверки материалов возбуждено 4 уголовных дела, вынесено 19 постановлений, об отказе в возбуждении уголовного дела. Не выплаченные суммы материального ущерба возмещаются в гражданском и уголовном (путем предъявления гражданского иска) процессах. Передано в судебные органы (в гражданском процессе) 1 иск о взыскании сумм причиненного ущерба, который находится в стадии рассмотрения.
За 2005 год в ГУ Центр занятости населения г. Кемерово от 244 предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей поступило 244 заявления на привлечение и использование иностранных работников из 19 стран от 173 работодателей, из них 118 – юридические лица, 55 – предприниматели без образования юридического лица.
Предложения о целесообразности привлечения и использования иностранных работников выдавались с учетом приоритетного права жителей города на заполнение вакантных рабочих мест и ситуации на местном рынке труда. Чаще всего за прошедший год работодатели города приглашали иностранных работников из Армении, Узбекистана, Китая, Украины, Азербайджана, Таджикистана, Кореи, реже из Грузии, Казахстана. Для работы на предприятиях г. Кемерово привлекались также граждане из Турции, Индии, Вьетнама, Литвы, Кореи, Латвии, Филиппин, Сербии и Черногории.
71 предприятие с заявлением о привлечении иностранных граждан в ЦЗН обратилось два раза и более.
Перечень профессий и специальностей иностранных работников разнообразен: директор фирмы, переводчик, дирижер симфонического оркестра, менеджер, агент торговый, агент по снабжению, каменщик, повар национальной кухни, отделочник, печатник глубокой печати, облицовщик – полировщик, обойщик мебели, сборщик верха обуви, заведующий общежитием, инженер по радиовещательному оборудованию, изготовитель мясных полуфабрикатов и т.д.
Распределение предприятий и организаций подавших заявление на использование ИРС по отраслям экономики представлено в таблице 7:
| № пп | Отрасли экономики | Число предприятий, подавших заявление о привлечении ИРС, чел. | |
| Кол-во | % | ||
| 1. | Промышленность | 38 | 1,0 |
| 2. | Строительство | 1889 | 48,2 |
| 3. | Транспорт и связь | 43 | 1,1 |
| 4. | Общественное питание и торговля | 1787 | 45,6 |
| 5. | Изготовление мебели | 68 | 1,8 |
| 5. | Другие отрасли | 92 | 2,3 |
| | Всего | 3917 | 100 |
Таблица 7. Привлечение ИРС.
Основной причиной привлечения иностранных работников для работы на местном рынке труда работодатели считают отсутствие высококвалифицированных кадров в банке безработных граждан городской службы занятости.
Как правило, иностранные специалисты привлекаются работодателями для работы в тех отраслях экономики, где в связи с трудоемкостью работ и низкой заработной платой отказываются работать местные граждане. Городская служба занятости не в состоянии удовлетворить потребность строительных фирм и индивидуальных предпринимателей города в специалистах данного профиля. Иностранные же граждане соглашаются выполнять работы в напряженном ритме в течение всего светового дня, с минимальным количеством выходных дней, в условиях жесткой дисциплины, сжатых сроков, часто на условиях применения на рабочих местах своей техники и технологий.
Информационная деятельность, взаимодействие со СМИ
Центр занятости г. Кемерово постоянно поддерживает связь с местными периодическими изданиями, а также продолжает выпуск собственного еженедельного издания «Вакансии недели», которое является приложением к газете «Работа для всех». Однако, из-за отсутствия финансирования информационный бюллетень выходит не постоянно.
Кроме того, статьи на актуальные для безработных граждан темы публиковались в других газетах: «Работа для всех», «Кемерово», «Кузбасс», «Край» и др.
Руководство ГУ ЦЗН г. Кемерово неоднократно поднимало проблемы занятости в своих выступлениях на радио и телевидении.
Весь банк вакансий, которым располагает Центр занятости населения г. Кемерово, размещен на стендах первого и второго этажей центра. Для наиболее удобного поиска подходящей вакансии, стенды сгруппированы на блоки: «Вакансии рабочие для мужчин», «Вакансии рабочие для женщин», «Вакансии для ИТР», «Вакансии из других регионов». Каждая вакансия находится на отдельной карточке и расположена по алфавиту. Вакансии на всех стендах обновляются ежедневно.
Помимо внутреннего размещения, информация об имеющихся в базе данных ЦЗН г. Кемерово вакансиях постоянно размещается в различных печатных изданиях. Прежде всего, вакансии публикуются в газетах, специализирующихся на проблемах рынка труда. Еженедельно информация о нескольких тысячах вакансий предоставляется в такие газеты, как «Ваша профессия», «Работа для всех», «Работа в Кемерово», «Экспресс-объявления», «Доска объявлений», «Покупайка», «Из рук в руки».
Кроме печатных изданий в информировании населения о свободных рабочих местах задействован электронный канал Интернета. Центром занятости населения г. Кемерово налажено масштабное информирование населения о предстоящих мероприятиях, а также о прошедших событиях.
Прием граждан специалистами центров занятости осуществляется ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, в течение всего рабочего дня. При возникновении необходимости для клиентов вводились удобные гибкие режимы посещений.
В холле зала первичной регистрации расположены стенды с информацией необходимой для регистрации (список документов, список сбербанков сотрудничающих с ЦЗН, информация о правильном заключении трудового договора и т.д.)
Заключение
Но можно ли вообще ликвидировать безработицу, то есть добиться 100 % занятости? В свое время эта задача была одним из главных политических лозунгов профсоюзов. Однако на самом деле экономика, в которой одновременно заняты все 100% трудоспособного населения, больше проигрывает, чем выигрывает. Во-первых, добиться такого положения дел можно лишь с помощью внеэкономического принуждения по отношению к гражданам. А ограничение экономической свободы, подрывает основу нормального функционирования рынка и ведет к худшему использованию ресурсов страны и замедления темпов роста благосостояния ее граждан. Во-вторых, в такой экономике резко замедляется перестройка структуры производства, обусловленная изменениями спроса и внедрения достижений науки и техники в производство. Поэтому полная занятость вовсе не означает отсутствие безработных. Для блага страны полезно наличие в ней небольшой безработицы, масштабы которой называются естественным уровнем безработицы. Как раз к такому уровню и приближается Кузбасс.
Требуются чаще низко квалифицированные кадры: сторож, вахтер, подсобные рабочие, санитарки. Также остается велик спрос и на специалистов, где требуется: стаж, знание компьютера, иностранного языка, 1С: бухгалтерии. Многие находят работу, обратившись в Центр занятости. Люди, которые обращаются в службу занятости, получают необходимые консультации. О том, что еще не все хорошо на рынке труда, говорят многие факты: как ни странно при существующем дефиците рабочих мест увеличилось количество уволившихся по собственному желанию.
На рынке труда существует постоянная конкуренция среди покупателей - работодателей, стремящихся переманить друг у друга наиболее ценных специалистов. И чем ценнее специалист, тем острее конкуренция за него и тем большую зарплату он может себе выторговать. А соответственно и уровень жизни этого специалиста будет достаточно высоким.
Список используемой литературы
А.Ананьев «Новые процессы в занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике», «Вопросы экономики», № 5 – 1995г.
А.В.Бузгалин «Переходная экономика» М.: Таурус, 2000г.
В.И. Ведяпин «Общая экономическая теория» Москва, 1998 г.
А.А.Дикаpева «Социология труда» M.: Высшая школа, 1999г.
А.Кашепов «Проблемы предотвращения массовой безработицы в России», «Вопросы экономики», № 5 – 2001г.
Я.Корнаи «Дефицит» М.: Наука, 2000г.
С.Котляр «Методология оценки безработицы», «Вопросы экономики», № 8 – 1998г.
Кейнс Дж.-М «Общая теория занятости, процента и денег», Москва, 2003г.
Кэмпбелл Р.Макконнелл, Стэнли Л.Брю “Экономикс”, Москва, 1995 г.
Л. Л. Любимов И. В. Липсиц- «Основы экономики», Москва «Просвещение» 1994 г.
Н.Матыцина «Обеспечение занятости населения», «Экономист», №4 – 1992г.
И.Д.Мацкуляк «Стратегия занятости: предотвращение безработицы (политико-экономический аспект)» М.: Экономика, 1998г.
Г.Мэнкью «Макроэкономика» М.: МГУ, 2003г.
А.А.Никифорова «Рынок труда: занятость и безработица», Москва, 1991г.
И.П. Николаева «Экономическая теория», М: ЮНИТИ, 2002г.
Ф. Прокопов «Безработица и эффективность государственной политики на рынке труда в переходной экономике России.» — М.: Экономический ф-т МГУ, ТЕИС, 1999г.
Б. А. Райсберг «Введение в экономику», М: МП «Новая школа» 2004 г.
Г.Стендинг, Т.Четвернина «Загадки российской безработицы», «Вопросы экономики», № 12 – 1993г.
Т.Четвернина «Безработица в России (официальная оценка и реальные масштабы)», «Проблемы теории и практики управления», № 4 – 1994г.
«Экономика труда» под редакцией Г.Р.Погосяна и Л.И.Жукова М.: Экономика, 2001г.
Основные показатели деятельности органов Государственной службы занятости РФ. Статсборник. — М.: Государственная служба занятости, 2005г.
Особенности российской безработицы и приоритеты государственной политики на рынке труда. Доклад ИЭ РАН. — М., 2000г.
Современная экономика труда: Монография. / Под ред. В.В. Куликова. Институт труда Минтруда России. — М.: ЗАО Финстатинформ, 2001г.
http://www.kemozn.ru.
