Реферат Методические указания по порядку составления и представления субъектами бюджетного планирования
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Приложение № 4
к письму Министерства финансов Республики Башкортостан
от 11 августа 2009 года
№ 01-18
Методические указания по порядку составления и представления субъектами бюджетного планирования Республики Башкортостан планового реестра расходных обязательств на 2010-2012 годы и обоснований бюджетных ассигнований главных распорядителей средств бюджета Республики Башкортостан на 2010-2012 годы
Настоящие Методические указания подготовлены в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22 апреля
2009 года № 152 «О разработке прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период, проекта бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год, проекта бюджета Республиканского фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан на очередной финансовый год и среднесрочного финансового плана Республики Башкортостан».
Плановый реестр расходных обязательств субъекта бюджетного планирования на 2010-2012 годы
Плановый реестр расходных обязательств субъекта бюджетного планирования Республики Башкортостан (далее – СБП РБ) представляется по форме согласно приложению № 1 к настоящим методическим указаниям.
В заголовочной части планового реестра расходных обязательств СБП РБ указываются наименование и код СБП РБ.
В графах 1-7 информация отражается в соответствии
со сформированными Министерством финансов Республики Башкортостан
(далее – Минфин РБ) шаблонами допустимых строк связи кодов расходных обязательств СБП РБ с кодами бюджетной классификации и нормативными правовыми актами, перечнем государственных услуг, бюджетных целевых программ по бюджету и средствам от приносящей доход деятельности.
Объемы бюджетных ассигнований указываются в тысячах рублей
с точностью до первого десятичного знака (масштаб «х1000,0»).
В целях составления планового реестра расходных обязательств на
2010-2012 годы СБП РБ заполняются графы 8,9,10 (вводятся финансовые показатели), с применением соответствующих методов расчетов объема бюджетных ассигнований.
Показатели реестра расходных обязательств заполняются по кодам бюджетной классификации в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 145н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (с учетом последующих изменений) и детализацией бюджетной классификации в части, относящейся к бюджету Республики Башкортостан.
Бюджетная классификация дополнена классификаторами «ПМ» (программный метод) и «ГМУ» (государственные и муниципальные услуги).
Классификатор «Программный метод» сформирован в соответствии с принятыми и планируемыми к принятию нормативными правовыми актами об утверждении бюджетных целевых программ. Классификатор бюджетных целевых программ построен исходя из их статуса (федеральные, республиканские, муниципальные, ведомственные – утверждаемые и аналитические).
Классификатор государственных и муниципальных услуг сформирован в целях реализации ст.69.1 и 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от
21 апреля 2009 года № 147 «О порядке формирования и ведения перечня государственных услуг Республики Башкортостан» и постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 июля 2009 года № 300
«Об утверждении перечня государственных услуг Республики Башкортостан».
По расходам, отраженным как «государственные услуги», СБП РБ должно быть обеспечено формирование государственного задания и доведение его до соответствующего бюджетного учреждения или иного юридического лица в порядке, установленном постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 декабря 2008 года № 453 «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг».
Определение объема бюджетных ассигнований на оказание государственными учреждениями и иными юридическими лицами государственных услуг (выполнение работ), в том числе на содержание имущества государственных учреждений производится СБП РБ с учетом применения утверждаемых для каждой государственной услуги, включенной в перечень государственных услуг соответствующего главного распорядителя, нормативов финансовых затрат, (выполнения работ) в порядке, утвержденном главным распорядителем средств бюджета Республики Башкортостан по согласованию с Министерством финансов Республики Башкортостан.
По целевым статьям бюджетной классификации, предусматривающим предоставление субсидий автономным учреждениям, рекомендуется их детализировать по конкретным автономным учреждениям с указанием их наименования, установив свойство классификатора «только для финоргана».
В графе 11 для каждой строки расходного обязательства указывается код метода расчета объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства в 2010-2012 годах. Для целей настоящих Методических указаний:
Под нормативным методом понимается расчет объема бюджетных ассигнований на основе нормативов, утвержденных в соответствующих нормативных правовых актах.
К расходным обязательствам, объем которых определяется нормативным методом, относятся публичные нормативные обязательства Российской Федерации, Республики Башкортостан – пособия, компенсации, доплаты к пенсиям, иные социальные выплаты определенной категории населения, а также расходные обязательства, предусматривающие определение объема расходов на основе нормативов.
Под методом индексации понимается расчет объема бюджетных ассигнований путем индексации на уровень инфляции или иной коэффициент объема бюджетных ассигнований текущего (предыдущего) финансового года.
К расходным обязательствам, объем которых определяется методом индексации, относятся расходные обязательства, предусматривающие определение объема бюджетных ассигнований на основе коэффициентов увеличения (индексации) объемов расходных обязательств.
Под плановым методом понимается установление объема бюджетных ассигнований в соответствии с показателями, указанными в нормативном правовом акте, договоре, соглашении, долгосрочной (республиканской) целевой программе, условиях займа, решении Президента Российской Федерации, Президента Республики Башкортостан, актах Правительства Российской Федерации, Правительства Республики Башкортостан или ведомственных актах республиканского органа государственной власти (главного распорядителя средств бюджета Республики Башкортостан).
К расходным обязательствам, объем которых определяется плановым методом, относятся расходные обязательства, установленные межгосударственными (международными) договорами и соглашениями, предусматривающими взносы и иные платежи Республики Башкортостан субъектам международного права; расходные обязательства в части бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Башкортостан, включенных в республиканскую адресную инвестиционную программу; расходные обязательства по обслуживанию государственного долга Республики Башкортостан.
Под иными методами понимается определение объема бюджетных ассигнований методами, отличными от нормативного метода, метода индексации и планового метода.
В пояснительной записке (в форматах Word и Excel) к плановому реестру расходных обязательств СБП РБ на 2010-2012 годы приводится описание методов расчета объема ассигнований на исполнение расходного обязательства на 2010-2012 годы (с указанием соответствующих формул и источников используемых в расчетах исходных данных).
В описании методов расчета объема ассигнований на исполнение расходного обязательства в зависимости от используемого метода приводятся:
– для нормативного метода – формула для расчета объема ассигнований и выдержки из правовых актов, которыми утверждены соответствующие нормативы;
– для метода индексации – формула для расчета объема ассигнований, значения уровня инфляции или иной коэффициент, используемый для расчетов;
– для планового метода – выдержки из нормативных правовых актов, договоров, в которых установлен объем ассигнований на исполнение расходного обязательства, а также, в случае необходимости, порядок его корректировки;
– для иных методов – формула(ы) для расчета объема ассигнований, выдержки из правовых актов, в соответствии с которыми устанавливаются значения используемых в формулах показателей.
Формы в АИС «Башфин»:
«Реестр расходных обязательств плановый 2010-2012 (ввод)»,
«Реестр расходных обязательств плановый 2010-2012 (свод)»,
«Реестр расходных обязательств плановый 2010-2012 (выходная форма)».
Расчеты, подтверждающие правильность исчисления ассигнований
Расчеты, подтверждающие правильность исчисления ассигнований, представляются в Минфин РБ в произвольной форме в форматах Word и Excel на бумажном носителе.
Распределение бюджетных ассигнований на 2010 год в части расходов на финансовое обеспечение деятельности государственных органов Республики Башкортостан представляется в Минфин РБ в разрезе кодов разделов, подразделов, целевых статей, видов расходов и операций сектора государственного управления классификации расходов бюджетов по формам, согласно приложениям №№ 5.1- № 5.7 к настоящим методическим указаниям, с подробными расчетами и обоснованиями. (исп. Абдюков А.Р. 250-38-24, Галимова Г.Д. 250-38-03).
Обоснования бюджетных ассигнований главного распорядителя средств бюджета Республики Башкортостан на 2010-2012 годы
Обоснования бюджетных ассигнований главного распорядителя средств бюджета Республики Башкортостан на 2010-2012 годы представляются в Минфин РБ по форме согласно приложению № 2 к настоящим методическим указаниям.
Обоснования бюджетных ассигнований главного распорядителя средств бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период (далее – Обоснования БА) заполняются отдельно для каждого наименования (номера) расходного обязательства.
В заголовочной части Обоснования БА указываются дата заполнения, наименование и коды СБП РБ, наименование (номер) расходного обязательства.
В разделе 1 «Объем бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств» Обоснования БА коды расходов, показатели в графах 1-11 указываются в соответствии с плановым реестром расходных обязательств СБП РБ по соответствующему расходному обязательству.
В подразделе 2.1 «Показатели непосредственных результатов» Обоснования БА указываются значения показателей непосредственных результатов использования бюджетного ассигнования в масштабе «х1,0».
Под непосредственным результатом использования бюджетного ассигнования (непосредственным результатом деятельности главного распорядителя средств бюджета Республики Башкортостан) понимается количественная характеристика оказанных для третьей стороны государственных услуг, выполненных государственных функций в процессе осуществления деятельности главного распорядителя средств бюджета Республики Башкортостан, обусловленная объемом и структурой предусмотренных главному распорядителю средств бюджета Республики Башкортостан бюджетных ассигнований.
Для бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг в качестве показателей непосредственных результатов указываются значения показателей, характеризующих состав, качество и (или) объем, условия, порядок оказания одной государственной услуги, устанавливаемых в соответствии с государственным заданием на очередной финансовый год и плановый период.
В случае, если оказание одной государственной услуги осуществляется несколькими распорядителями и получателями средств бюджета Республики Башкортостан, подведомственными главному распорядителю средств бюджета Республики Башкортостан, то в качестве показателей непосредственных результатов указываются данные о средних значениях показателей, характеризующих состав, качество и (или) объем, условия, порядок оказания государственной услуги.
В качестве показателей непосредственных результатов использования бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг указываются:
– показатели, характеризующие объем и качество услуг (например, численность лиц, получивших медицинскую помощь в круглосуточных стационарах, численность больных, получивших медицинскую помощь с применением высокотехнологичных методов лечения и т.д.);
– показатели характеристик процесса оказания услуг (например, пропускная способность бюджетных учреждений: число мест, коек, кабинетов и т.д.);
– количество проведенных мероприятий (для главных распорядителей средств бюджета, занимающихся регулятивной и надзорной деятельностью, например, число проверок, проведенных инспекций и т.д.).
Для бюджетных ассигнований на социальное обеспечение населения указываются показатели численности получателей.
Для бюджетных ассигнований, направленных на реализацию республиканских целевых программ и ведомственных целевых программ, указываются показатели непосредственных результатов соответствующих республиканских целевых программ и ведомственных целевых программ.
Для бюджетных ассигнований, включающих только бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Башкортостан, не включенные в долгосрочные (республиканские, ведомственные) целевые программы, в качестве показателей непосредственных результатов использования бюджетных ассигнований должны указываться количественные и качественные показатели услуг, для оказания которых осуществляются бюджетные инвестиции в указанные объекты, в том числе показатели мощности вводимого объекта и существующие мощности объекта.
В качестве показателей непосредственных результатов не могут указываться показатели, измеряемые в денежном выражении. Такие показатели, как доля продукции определенного вида в общем объеме продукции (например, «доля книг для слепых в общем объеме печатной продукции») и доля услуг определенного вида в общем объеме услуг (например, «доля медицинских услуг, оказываемых с использованием высокотехнологичных методов, в общем объеме медицинских услуг») могут указываться только в дополнение к количественным показателям непосредственных результатов, характеризующими объем государственной услуги.
В подразделе 2.1 Обоснования БА:
в графе 1 указывается код показателя непосредственного результата использования бюджетного ассигнования согласно формату НР-SSS-ХХ, где SSS – номер СБП РБ в ведомственной структуре расходов бюджета РБ (например, 854 – Министерство здравоохранения Республики Башкортостан), ХХ – порядковый номер показателя непосредственного результата, начиная с 01;
в графе 2 указывается наименование показателя непосредственного результата использования бюджетного ассигнования;
в графе 3 указывается наименование единицы измерения показателя непосредственного результата;
в графах 4-6 указываются соответственно планируемые значения показателя непосредственных результатов использования бюджетного ассигнования на очередной финансовый год и плановый период;
В подразделе 2.2 «Сведения об источниках информации, определяющих показатели непосредственных результатов и/или алгоритм их формирования» Обоснования БА:
в графах 1, 2 указываются код и наименование показателя непосредственного результата использования бюджетного ассигнования, приведенные в подразделе 2.1;
в графах 3-6 указываются соответственно вид нормативного правового акта, реквизиты, наименование нормативного правового акта, ведомственного акта главного распорядителя средств бюджета Республики Башкортостан, либо договора (соглашения), определяющего показатели непосредственных результатов и/или описывающего алгоритм формирования показателей непосредственных результатов. В случае, если сведения об определении непосредственных результатов и/или описании алгоритма формирования показателей непосредственных результатов содержатся в нескольких нормативных правовых актах, в графах 3-6 в отдельных строках приводится информация о всех нормативных правовых актах;
в графе 7 указывается код формы отчетности по ОКУД, содержащей сведения о показателях непосредственных результатов. В случае, если сведения об определении показателей непосредственных результатов содержатся в нескольких формах отчетности по ОКУД, в графе 7 в отдельных строках приводятся все коды форм отчетности;
в графе 8 указывается наименование иного источника информации, определяющего показатели непосредственных результатов и/или описывающего алгоритм формирования показателей непосредственных результатов, исходя из максимально краткого и однозначного определения источника информации.
В разделе 3 «Сведения о конечных результатах» Обоснования БА приводятся сведения о показателях конечных результатов использования бюджетного ассигнования, вклад в достижение которых вносят непосредственные результаты использования бюджетного ассигнования, и отражаемых в Докладах о результатах и основных направлениях деятельности СБП РБ:
в графе 1 указывается код показателя конечного результата использования бюджетного ассигнования согласно формату КР-SSS-ХХ, где SSS – номер СБП РБ в ведомственной структуре расходов бюджета РБ (например, 854 – Министерство здравоохранения Республики Башкортостан), ХХ – порядковый номер показателя конечного результата, начиная с 01;
в графе 2 указывается наименование показателя конечного результата использования бюджетного ассигнования;
в графе 3 указывается наименование единицы измерения показателя конечного результата;
в графах 4-6 указываются соответственно планируемые значения показателя конечных результатов использования бюджетного ассигнования на очередной финансовый год и плановый период;
в графе 7 указываются наименование стратегической цели (тактической задачи) из Доклада о результатах и основных направлениях деятельности СБП РБ, вклад в достижение (решение) которой вносят результаты использования бюджетного ассигнования.
Под конечным результатом использования бюджетного ассигнования (конечным результатом деятельности субъекта бюджетного планирования) понимается целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно-значимых интересов и потребностей в сфере ведения субъекта бюджетного планирования, вызванное достижением непосредственных результатов деятельности соответствующего главного распорядителя средств бюджета Республики Башкортостан, а также внешними по отношению к субъекту бюджетного планирования факторами.
Не допускается указание в разделе 3 сведений о непосредственных результатах использования бюджетного ассигнования.
В пояснительной записке к Обоснованиям БА указываются:
– обоснования изменения показателей непосредственных результатов использования бюджетного ассигнования за период с отчетного финансового года по второй год планового периода;
– обоснования изменения показателя конечных результатов за счет достижения соответствующего непосредственного результата за период с отчетного финансового года по второй год планового периода;
– обоснования отсутствия показателей (значений показателей) непосредственных результатов/конечных результатов использования бюджетного ассигнования, а также сведений об источнике информации, определяющем показатели непосредственных результатов и/или описывающем алгоритм формирования показателей непосредственных результатов.
Формы в АИС «Башфин»:
«Обоснование БА (ввод)»,
«Обоснование БА (выходная форма)».
Основные факторы изменения объема бюджетных ассигнований
на 2010 - 2011 годы
В рамках исполнения статьи 174 Бюджетного кодекса Российской Федерации представляется в Минфин РБ сопоставление проектируемых параметров бюджетных ассигнований на 2010-2011 годы с параметрами, ранее одобренными постановлением Правительства Республики Башкортостан от
15 декабря 2008 года № 440 «Об утверждении среднесрочного финансового плана Республики Башкортостан до 2011 года», с указанием причин планируемых изменений.
Основные факторы изменения объема бюджетных ассигнований на
2010 год и 2011 год представляются в Минфин РБ по форме согласно приложению № 3 к настоящим методическим указаниям.
В заголовочной части основных факторов изменения объема бюджетных ассигнований указываются дата составления, наименование и код СБП РБ.
В целях обоснования основных факторов изменения объема бюджетных ассигнований на 2010-2011 годы СБП РБ заполняются графа 3 (2010 год),
графа 4 (2011 год).
Объемы бюджетных ассигнований указываются в тысячах рублей с точностью до первого десятичного знака (масштаб «х1000,0») по главному распорядителю средств бюджета Республики Башкортостан в разрезе разделов бюджетной классификации.
По строке 1 указывается объем бюджетных ассигнований на соответствующий год, утвержденный СБП РБ в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 декабря 2008 года № 440 с учетом изменения подведомственности учреждений и расходов СБП РБ.
По строке 2 указывается объем бюджетных ассигнований, определяемый как итоговая сумма по всем видам расходных обязательств раздела 1 формы «Обоснования бюджетных ассигнований», планового реестра расходных обязательств по средствам от приносящей доход деятельности.
Сумма строки 3 расшифровывается на суммы строк 3.1 и 3.2.
По строке 3.1. сумма не указывается.
Сумма строки 3.2 расшифровывается в разрезе основных факторов изменения по строкам 3.2.1-3.2.12.
При этом:
по строкам 3.2.1 и 3.2.2 суммы изменения показателей формируются по КОСГУ 211, 213 группы 011 за исключением изменений, указываемых по строкам 3.2.7, 3.2.12;
по строкам 3.2.3 и 3.2.4 суммы изменения показателей формируются по КОСГУ 212.1, 212.2, 260 группы 011 за исключением изменений, указываемых по строкам 3.2.7, 3.2.12;
по строкам 3.2.5 и 3.2.6 суммы изменения показателей формируются по КОСГУ 220, 240, 290, 300 группы 011 за исключением изменений, указываемых по строкам 3.2.7, 3.2.8, 3.2.12;
по строке 3.2.7 суммы изменения показателей формируются по целевой статье 5220000 группы 011 за исключением изменений, указываемых по строкам 3.2.9;
по строке 3.2.8 суммы изменения показателей формируются по всем КОСГУ группы 011-13 за исключением изменений, указываемых по строке 3.2.7, 3.2.9;
по строке 3.2.9 суммы изменения показателей формируются по
разделу 1100 группы 011;
по строке по 3.2.10 суммы изменения показателей формируются по
группе 012;
по строке по 3.2.11 суммы изменения показателей формируются по
группе 03;
по строке по 3.2.12 суммы изменения показателей по группе 011 формируются по причинам, за исключением вышеуказанных, с их расшифровкой в пояснительной записке.
В пояснительной записке к Основным факторам изменения объема бюджетных ассигнований на 2010-2011 годы по каждому фактору изменения объема бюджетных ассигнований приводится основание возникновения изменения.
Формы в АИС «Башфин»:
«Основные факторы изменения 2010-2011 (ввод)»,
«Основные факторы изменения 2010-2011 (выходная форма)»,
«Сравнение реестров расходных обязательств 2010-2011».
Прогноз поступления средств от приносящей доход деятельности бюджетными учреждениями на 2010-2012 годы
Прогноз поступления средств от приносящей доход деятельности на 2010-2012 годы СБП РБ в Минфин РБ представляется по форме согласно приложению № 4 к настоящим методическим указаниям.
Объемные показатели указываются в тысячах рублей с точностью до первого десятичного знака (масштаб «х1000,0») без учета средств учреждений на банковских счетах 40402 «Фонд социального страхования Российской Федерации» и 40404 «Территориальные фонды обязательного медицинского страхования».
В заголовочной части прогноза поступления средств от приносящей доход деятельности указываются дата составления, наименование и код главного администратора доходов РБ.
В графах 1-4 указываются коды бюджетной классификации в соответствии со сформированными Минфином РБ шаблонами допустимых строк по средствам от приносящей доход деятельности.
В графе 5 по строкам шаблона указываются планируемые показатели на
2010 год.
В графе 6 по строкам шаблона указываются планируемые показатели на
2011 год.
В графе 7 по строкам шаблона указываются планируемые показатели на
2012 год.
Формы в АИС «Башфин»:
«Прогноз поступления средств от приносящей доход деятельности 2010-2012 (ввод)»,
«Прогноз поступления средств от приносящей доход деятельности 2010-2012 (выходная форма)».
Расчеты межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на 2010-2012 годы
Расчеты межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на 2010-2012 годы представляется в Минфин РБ по формам согласно приложениям № 6.1- № 6.15 к настоящим методическим указаниям (исп. Отраслевые отделы Минфина РБ).
Перечень субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг, планируемых к предоставлению в 2010-2012 годах
Перечень субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг, планируемых к предоставлению в 2010-2012 годах, по их видам, с кратким описанием критериев отбора юридических лиц, целей и условий предоставления субсидий, СБП РБ представляется в Минфин РБ по форме согласно приложению №7 к настоящим методическим указаниям.
СБП РБ обязаны обеспечить идентичность информации, представляемой в бумажной и электронной формах.
Представление указанного пакета документов СБП РБ в Минфин РБ осуществляется на бумажном носителе в 2 экземплярах (1 – в бюджетный отдел, 1 – в курирующий отраслевой отдел), в системе АИС «Башфин» на электронный адрес P110130705@mfrb.bashkortostan.ru.
Регистрация в Минфине РБ сопроводительных писем, с указанием перечня и количества листов представляемых документов, будет осуществляться при наличии установленных форм в электронном виде в АИС «Башфин».
Инструкции по вводу, обновления программы будут высланы дополнительно по электронной почте из АИС «Башфин».
Исп. Мустафина Эльвира Ульфатовна
тел. 250-36-61, 48-37
ЗАКОН
Республики Башкортостан
О бюджетном процессе в Республике Башкортоста
(в ред. Закона РБ от 05.02.2010 № 220-з)
Принят Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан 7 июля 2005 года.
Глава 1. Общие положения
| Статья 1. | Бюджетные правоотношения, регулируемые настоящим Законом |
1. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджета Республики Башкортостан, бюджета Республиканского фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан (далее – бюджет Фонда), осуществления государственных заимствований, регулирования государственного долга Республики Башкортостан, составления и рассмотрения проектов бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда, их утверждения и исполнения, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
2. Настоящий Закон устанавливает особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса в Республике Башкортостан.
| Статья 2. | Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения |
Бюджетные правоотношения в Республике Башкортостан регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс) и принятыми в соответствии с ним федеральными законами о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, настоящим Законом, законами Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан (далее – закон о бюджете Республики Башкортостан), законами Республики Башкортостан о бюджете Республиканского фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан (далее – закон о бюджете Фонда), муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Республики Башкортостан, муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
2. Законы Республики Башкортостан, регулирующие бюджетные правоотношения, должны соответствовать федеральному законодательству и настоящему Закону. В случае противоречия настоящему Закону иного закона Республики Башкортостан в части регулирования бюджетных правоотношений применяется настоящий Закон.
3. Президент Республики Башкортостан, органы государственной власти Республики Башкортостан принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с Бюджетным кодексом.
4. Органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с Бюджетным кодексом и настоящим Законом.
| Статья 3. | Основные термины и понятия |
Основне термины и понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, что и в Бюджетном кодексе.
| Статья 4. | Правовая форма бюджетов |
1. Бюджет Республики Башкортостан и бюджет Фонда разрабатываются и утверждаются в форме законов Республики Башкортостан.
2. Законы о бюджете Республики Башкортостан и бюджете Фонда вступают в силу с 1 января и действуют по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом и (или) указанными законами.
3. Законы о бюджете Республики Башкортостан и бюджете Фонда подлежат официальному опубликованию не позднее пяти дней после их подписания в установленном порядке.
Глава 2. Бюджетное устройство Республики Башкортостан
| Статья 5. | Бюджет Республики Башкортостан и бюджет Фонда |
1. Республика Башкортостан имеет собственный бюджет и бюджет Фонда.
Бюджет Республики Башкортостан и бюджет Фонда предназначены для исполнения расходных обязательств Республики Башкортостан.
2. Использование органами государственной власти Республики Башкортостан иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств Республики Башкортостан не допускается.
3. В бюджете Республики Башкортостан в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств Республики Башкортостан, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти Республики Башкортостан полномочий по предметам ведения Республики Башкортостан и полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»), и расходных обязательств Республики Башкортостан, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.
4. Бюджет Республики Башкортостан и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Республики Башкортостан (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет Республики Башкортостан.
| Статья 6. | Бюджетные полномочия Республики Башкортостан |
К бюджетным полномочиям Республики Башкортостан относятся:
1) установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда, утверждения и исполнения бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда;
Фонда, утверждение и исполнение бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета Республики Башкортостан;
3) установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти Республики Башкортостан утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти;
4) установление и исполнение расходных обязательств Республики Башкортостан
5) определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета Республики Башкортостан;
6) установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджет Республики Башкортостан;
7) установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Башкортостан;
8) предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Башкортостан;
9) установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
10) осуществление государственных заимствований и предоставление государственных гарантий Республики Башкортостан, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом и государственными активами Республики Башкортостан;
11) установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету Республики Башкортостан и бюджету Фонда;
12) временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления;
13) в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними настоящим Законом и иными законами Республики Башкортостан, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов Республики Башкортостан по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
14) подготовка основных направлений бюджетной и налоговой политики Республики Башкортостан;
15) иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом к бюджетным полномочиям органов государственной власти Республики Башкортостан.
| Статья 7. | Бюджетная классификация |
1. При составлении и исполнении бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда, составлении бюджетной отчетности в части классификации доходов, классификации расходов, классификации источников финансирования дефицита бюджета, классификации операций публично-правовых образований (далее – классификация операций сектора государственного управления) применяется единая бюджетная классификация Российской Федерации.
2. Установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету Республики Башкортостан и бюджету Фонда, осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом на основании законов о бюджете Республики Башкортостан и бюджете Фонда и порядка применения бюджетной классификации, устанавливаемого Министерством финансов Республики Башкортостан.
3. Перечень и коды главных администраторов доходов бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются законом о соответствующем бюджете.
Министерство финансов Республики Башкортостан утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти Республики Башкортостан и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения, орган управления Фондом.
4. Перечень главных распорядителей средств бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда устанавливается законом о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.
Перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда утверждаются в составе ведомственной структуры расходов законом о соответствующем бюджете либо в установленных Бюджетным кодексом случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.
Целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда.
Перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Башкортостан, имеющих целевое назначение, определяются в порядке, установленном Министерством финансов Республики Башкортостан.
5. Перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда утверждается законом о соответствующем бюджете.
Перечень статей и видов источников финансирования дефицитов бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда утверждается законом о соответствующем бюджете при утверждении источников финансирования дефицита бюджета.
Глава 3. Доходы и расходы бюджетов
| Статья 8. | Доходы бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда |
1. Доходы бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.
2. При составлении проектов бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда доходы бюджетов прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан в условиях действующего на день внесения проектов законов о бюджете Республики Башкортостан и бюджете Фонда в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан (далее – Государственное Собрание) законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации, законов Республики Башкортостан, устанавливающих неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
| Статья 9. | Полномочия Республики Башкортостан по установлению нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты |
1. Законом Республики Башкортостан в соответствии со статьей 58 Бюджетного кодекса могут быть установлены:
1) единые для всех поселений Республики Башкортостан нормативы отчислений в бюджеты поселений от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджет Республики Башкортостан;
2) единые для всех муниципальных районов Республики Башкортостан нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджет Республики Башкортостан.
Нормативы отчислений в бюджеты городских округов от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджет Республики Башкортостан, устанавливаются как сумма нормативов, установленных для поселений и муниципальных районов Республики Башкортостан.
2. Законом о бюджете Республики Башкортостан в соответствии со статьей 58 и в порядке, предусмотренном статьями 137 и 138 Бюджетного кодекса, могут быть установлены дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом в бюджет Республики Башкортостан.
3. Предусмотренные настоящей статьей дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц устанавливаются в соответствии с Бюджетным кодексом исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 10 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан от указанного налога.
4. Законом Республики Башкортостан представительные органы муниципальных районов могут быть наделены полномочиями органов государственной власти Республики Башкортостан по установлению дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащих зачислению в бюджет Республики Башкортостан, в бюджеты поселений, входящих в состав соответствующих муниципальных районов.
| Статья 10. | Полномочия Республики Башкортостан по формированию доходов бюджета Республики Башкортостан |
1. Законодательством Республики Башкортостан о налогах и сборах вводятся региональные налоги, устанавливаются налоговые ставки и предоставляются налоговые льготы по региональным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
2. Законы Республики Башкортостан о внесении изменений в законодательство Республики Башкортостан о налогах и сборах, законы Республики Башкортостан, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, вступающие в силу в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде), должны быть приняты до внесения проекта закона о бюджете Республики Башкортостан в Государственное Собрание.
Законы Республики Башкортостан, предусматривающие внесение изменений в законодательство Республики Башкортостан о налогах и сборах, принятые после дня внесения в Государственное Собрание проекта закона о бюджете Республики Башкортостан, приводящие к изменению доходов (расходов) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, должны содержать положения о вступлении в силу указанных законов Республики Башкортостан не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.
3. Внесение изменений в законодательство Республики Башкортостан о налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений в закон о бюджете Республики Башкортостан.
| Статья 11. | Формирование расходов бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда |
1. Формирование расходов бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Республики Башкортостан и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации и Республики Башкортостан, договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда.
2. Предоставление бюджетных ассигнований осуществляется в формах, установленных Бюджетным кодексом.
3. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой Министерством финансов Республики Башкортостан.
4. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств в соответствии с положениями Бюджетного кодекса.
5. Планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ) осуществляется с учетом государственного задания на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году.
Государственное задание формируется в порядке, установленном Правительством Республики Башкортостан, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).
Финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда в порядке, установленном Правительством Республики Башкортостан.
| Статья 12. | Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд |
1. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
2. Государственные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.
3. В случае, если предметами государственного контракта являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, такие государственные контракты могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели долгосрочными целевыми программами (проектами), на срок реализации указанных программ (проектов), а также в соответствии с решениями Правительства Республики Башкортостан, принимаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
| Статья 13. | Реестры закупок |
1. Бюджетные учреждения, органы государственной власти Республики Башкортостан, государственные заказчики обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных контрактов.
2. Реестры закупок, осуществленных без заключения государственных контрактов, должны содержать следующие сведения:
1) краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;
2) наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;
3) цена и дата закупки.
| Статья 14. | Предоставление средств из бюджета Республики Башкортостан при выполнении условий |
1. В законе о бюджете Республики Башкортостан могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета Республики Башкортостан, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Башкортостан.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств бюджета Республики Башкортостан устанавливается Министерством финансов Республики Башкортостан.
До утверждения указанного порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей средств бюджета Республики Башкортостан не допускается.
2. Контроль за соблюдением указанных в части 1 настоящей статьи условий осуществляется главным распорядителем средств бюджета Республики Башкортостан.
| Статья 15. | Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг |
1. Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
2. Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами о бюджете Республики Башкортостан и бюджете Фонда и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Республики Башкортостан.
3. Нормативные правовые акты Республики Башкортостан, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:
1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
| Статья 16. | Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными учреждениями |
1. В бюджете Республики Башкортостан, бюджете Фонда могут предусматриваться субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнение работ).
Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда устанавливается Правительством Республики Башкортостан.
2. В бюджете Республики Башкортостан могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями.
Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета Республики Башкортостан устанавливается Правительством Республики Башкортостан.
| Статья 17. | Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности Республики Башкортостан и муниципальной собственности |
1. Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Башкортостан в форме капитальных вложений в основные средства государственных учреждений и государственных унитарных предприятий предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами, а также нормативными правовыми актами Правительства Республики Башкортостан.
2. Решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Башкортостан принимаются Правительством Республики Башкортостан.
3. Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Башкортостан отражаются в законе о бюджете Республики Башкортостан в составе ведомственной структуры расходов и в сводной бюджетной росписи бюджета Республики Башкортостан суммарно по соответствующему виду расходов.
Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Башкортостан и объекты капитального строительства муниципальной собственности в соответствии с инвестиционными проектами, софинансирование которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, подлежат утверждению соответственно законом о бюджете Республики Башкортостан, решением представительного органа местного самоуправления о местном бюджете в составе ведомственной структуры расходов раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов.
4. Предоставление бюджетных инвестиций государственному унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, влечет соответствующее увеличение уставного фонда государственного унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.
Предоставление бюджетных инвестиций государственному унитарному предприятию, основанному на праве оперативного управления, влечет соответствующее увеличение основных средств государственного унитарного предприятия.
5. Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности в форме капитальных вложений в основные средства могут осуществляться в соответствии с концессионными соглашениями.
6. Осуществление бюджетных инвестиций из бюджета Республики Башкортостан в объекты капитального строительства, которые не относятся (не могут быть отнесены) к государственной собственности Республики Башкортостан, не допускается.
7. Законом о бюджете Республики Башкортостан может быть предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов.
| Статья 18. | Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями |
1. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием Республики Башкортостан в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Оформление доли Республики Башкортостан в уставном (складочном) капитале, принадлежащей Республике Башкортостан, осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Бюджетные инвестиции, планируемые к предоставлению юридическим лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, утверждаются законом о бюджете Республики Башкортостан путем включения в закон о бюджете Республики Башкортостан текстовой статьи с указанием юридического лица, объема и цели выделенных бюджетных ассигнований.
3. Договор между Правительством Республики Башкортостан или уполномоченным им исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан и юридическим лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, об участии Республики Башкортостан в собственности субъекта инвестиций оформляется в течение трех месяцев после дня вступления в силу закона о бюджете Республики Башкортостан.
Отсутствие оформленных в установленном порядке договоров служит основанием для непредоставления бюджетных инвестиций.
| Статья 19. | Республиканская адресная инвестиционная программа |
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств бюджета Республики Башкортостан осуществляются в соответствии с республиканской адресной инвестиционной программой, порядок формирования и реализации которой устанавливается Правительством Республики Башкортостан.
| Статья 20. | Долгосрочные целевые программы |
1. Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств бюджета Республики Башкортостан, утверждаются Правительством Республики Башкортостан.
Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются Правительством Республики Башкортостан в устанавливаемом им порядке.
Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Республики Башкортостан.
2. Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается законом о бюджете Республики Башкортостан в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Республики Башкортостан, утвердившим программу.
Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению Правительством Республики Башкортостан не позднее 1 июня текущего года.
3. По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки устанавливаются Правительством Республики Башкортостан.
По результатам указанной оценки Правительством Республики Башкортостан не позднее 1 июня текущего года может быть принято решение о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации.
В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих программ государственных контрактов в бюджете Республики Башкортостан предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.
4. Долгосрочной целевой программой, реализуемой за счет средств бюджета Республики Башкортостан, может быть предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов.
Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.
| Статья 21. | Ведомственные целевые программы |
В бюджете Республики Башкортостан могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляются в порядке, установленном Правительством Республики Башкортостан.
| Статья 22. | Расходные обязательства Республики Башкортостан |
1. Расходные обязательства Республики Башкортостан возникают в результате:
1) принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов Республики Башкортостан, а также заключения Республикой Башкортостан (от имени Республики Башкортостан) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти Республики Башкортостан полномочий по предметам ведения Республики Башкортостан;
2) принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов Республики Башкортостан, а также заключения Республикой Башкортостан (от имени Республики Башкортостан) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти Республики Башкортостан полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
3) заключения от имени Республики Башкортостан договоров (соглашений) бюджетными учреждениями Республики Башкортостан;
4) принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов Республики Башкортостан, предусматривающих предоставление из бюджета Республики Башкортостан межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан;
5) принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Башкортостан при осуществлении органами государственной власти Республики Башкортостан переданных им полномочий Российской Федерации.
2. Расходные обязательства Республики Башкортостан, указанные в пунктах 1 – 4 части 1 настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти Республики Башкортостан самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Республики Башкортостан.
В случаях, установленных федеральными законами, регулирующими деятельность территориальных государственных внебюджетных фондов, и (или) принимаемыми в соответствии с ними законами Республики Башкортостан, расходные обязательства Республики Башкортостан могут исполняться за счет средств бюджета Фонда.
3. Законы Республики Башкортостан, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из бюджета Республики Башкортостан, должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований и ежегодно вводиться в действие законом о бюджете Республики Башкортостан при условии утверждения данным законом соответствующих субвенций местным бюджетам.
4. Расходные обязательства Республики Башкортостан, указанные в пункте 5 части 1 настоящей статьи, устанавливаются законами и (или) иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Республики Башкортостан в соответствии с федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Республики Башкортостан в порядке, предусмотренном статьей 133 Бюджетного кодекса.
| Статья 23. | Реестры расходных обязательств |
1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств.
2. Реестр расходных обязательств Республики Башкортостан ведется в порядке, установленном Правительством Республики Башкортостан.
3. Реестр расходных обязательств муниципального образования представляется в Министерство финансов Республики Башкортостан в порядке, установленном Министерством финансов Республики Башкортостан.
4. Реестр расходных обязательств Республики Башкортостан, а также свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав Республики Башкортостан, представляются в Министерство финансов Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
| Статья 24. | Резервный фонд Правительства Республики Башкортостан |
1. В расходной части бюджета Республики Башкортостан предусматривается создание резервного фонда Правительства Республики Башкортостан.
2. Размер резервного фонда Правительства Республики Башкортостан устанавливается законом о бюджете Республики Башкортостан и не может превышать 3 процента утвержденного указанным законом общего объема расходов.
3. Средства резервного фонда Правительства Республики Башкортостан направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
4. Бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Республики Башкортостан, предусмотренные в составе бюджета Республики Башкортостан, используются по решению Правительства Республики Башкортостан.
5. Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Республики Башкортостан, предусмотренных в составе бюджета Республики Башкортостан, устанавливается Правительством Республики Башкортостан.
6. Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Республики Башкортостан прилагается к ежеквартальному и годовому отчетам об исполнении бюджета Республики Башкортостан.
| Статья 25. | Резервный фонд Республики Башкортостан |
1. Резервный фонд Республики Башкортостан представляет собой часть средств бюджета Республики Башкортостан, подлежащих обособленному учету и управлению в целях исполнения расходных обязательств Республики Башкортостан в случае недостаточности доходов бюджета Республики Башкортостан для финансового обеспечения расходных обязательств.
2. Резервный фонд Республики Башкортостан может формироваться за счет:
1) остатков средств на счетах по учету средств бюджета Республики Башкортостан, не имеющих целевого назначения;
2) доходов от управления средствами Резервного фонда Республики Башкортостан;
3) добровольных взносов, пожертвований от физических и юридических лиц.
3. Средства Резервного фонда Республики Башкортостан используются в порядке, установленном для исполнения бюджета Республики Башкортостан.
4. Средства Резервного фонда Республики Башкортостан могут размещаться на банковских депозитах.
5. Средства Резервного фонда Республики Башкортостан в ходе исполнения бюджета Республики Башкортостан могут быть использованы без внесения изменений в закон о бюджете Республики Башкортостан на финансовое обеспечение расходных обязательств Республики Башкортостан в случае недостаточности для его осуществления фактически поступивших в отчетном периоде текущего финансового года доходов бюджета Республики Башкортостан.
6. Отчет о формировании и использовании средств Резервного фонда Республики Башкортостан прилагается к годовому отчету об исполнении бюджета Республики Башкортостан.
| Статья 26. | Осуществление расходов, не предусмотренных бюджетом Республики Башкортостан |
1. Если принимается закон Республики Башкортостан либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
2. Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон о бюджете Республики Башкортостан либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете Республики Башкортостан при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
Глава 4. Государственный долг Республики Башкортостан
| Статья 27. | Управление государственным долгом Республики Башкортостан |
1. Управление государственным долгом Республики Башкортостан – совокупность действий по планированию и осуществлению государственных заимствований Республики Башкортостан, планированию и предоставлению государственных гарантий Республики Башкортостан, обслуживанию и погашению долговых обязательств Республики Башкортостан.
2. Управление государственным долгом Республики Башкортостан осуществляется Правительством Республики Башкортостан.
| Статья 28. | Осуществление государственных заимствований Республики Башкортостан |
1. От имени Республики Башкортостан право осуществления государственных внутренних и внешних заимствований Республики Башкортостан принадлежит Правительству Республики Башкортостан.
2. Государственные внутренние и внешние заимствования Республики Башкортостан осуществляются в соответствии с положениями Бюджетного кодекса на основании закона о бюджете Республики Башкортостан и решений Правительства Республики Башкортостан.
| Статья 29. | Порядок предоставления государственных гарантий Республики Башкортостан |
1. От имени Республики Башкортостан государственные гарантии Республики Башкортостан предоставляются Правительством Республики Башкортостан в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в законе о бюджете Республики Башкортостан, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса и в порядке, установленном настоящим Законом.
2. Предоставление государственных гарантий Республики Башкортостан осуществляется Правительством Республики Башкортостан на основании закона о бюджете Республики Башкортостан, решений Правительства Республики Башкортостан, а также договора о предоставлении государственной гарантии Республики Башкортостан при выполнении условий, установленных Бюджетным кодексом.
3. Правительством Республики Башкортостан утверждаются:
1) перечень документов, подлежащих представлению принципалом, для предоставления государственной гарантии Республики Башкортостан и заключения договора о предоставлении государственной гарантии Республики Башкортостан;
2) порядок организации деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан при предоставлении, оформлении и исполнении государственной гарантии Республики Башкортостан, включая требования к обеспечению исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, в части, не урегулированной настоящим Законом.
4. Правительство Республики Башкортостан заключает договоры о предоставлении государственных гарантий Республики Башкортостан, об обеспечении исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии.
5. Министерство финансов Республики Башкортостан в целях предоставления государственной гарантии Республики Башкортостан осуществляет анализ финансового состояния принципала.
6. Государственные гарантии Республики Башкортостан предоставляются с взиманием платы, размер которой устанавливается законом о бюджете Республики Башкортостан.
7. Министерство финансов Республики Башкортостан ведет учет выданных гарантий, исполнения обязательств принципала, обеспеченных гарантиями, а также учет осуществления гарантом платежей по выданным гарантиям.
Глава 5. Участники бюджетного процесса в Республике Башкортостан
| Статья 30. | Участники бюджетного процесса в Республике Башкортостан |
Участниками бюджетного процесса в Республике Башкортостан являются: 1) Президент Республики Башкортостан;
2) Государственное Собрание;
3) Правительство Республики Башкортостан;
4) Министерство финансов Республики Башкортостан;
5) Контрольно-счетная палата Республики Башкортостан;
6) орган управления Фондом;
7) главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета Республики Башкортостан;
8) главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета Фонда;
9) главные администраторы (администраторы) доходов бюджета Республики Башкортостан;
10) главные администраторы (администраторы) доходов бюджета Фонда;
11) главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета Республики Башкортостан;
12) главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета Фонда;
13) органы местного самоуправления Республики Башкортостан.
| Статья 31. | Бюджетные полномочия Президента Республики Башкортостан |
Президент Республики Башкортостан вносит в Государственное Собрание проекты законов о бюджете Республики Башкортостан и бюджете Фонда, проекты законов об исполнении бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда за отчетный финансовый год, законопроекты, регулирующие бюджетные и налоговые правоотношения, обнародует законы Республики Башкортостан, регулирующие бюджетные и налоговые правоотношения, либо отклоняет их, осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом, настоящим Законом и (или) принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
| Статья 32. | Бюджетные полномочия Государственного Собрания |
Государственное Собрание рассматривает и утверждает бюджет Республики Башкортостан и бюджет Фонда, отчеты об их исполнении, осуществляет последующий контроль за исполнением бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда, формирует и определяет правовой статус Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан, осуществляющей контроль за исполнением бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда, осуществляет другие полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом, настоящим Законом и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.
| Статья 33. | Бюджетные полномочия Правительства Республики Башкортостан |
Правительство Республики Башкортостан обеспечивает составление проектов бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда, представление их с необходимыми документами и материалами Президенту Республики Башкортостан для внесения на утверждение Государственного Собрания, разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план Республики Башкортостан (в случае утверждения закона о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год), разрабатывает и утверждает методики распределения и (или) порядок предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивает исполнение бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда и составление бюджетной отчетности, обеспечивает управление государственным долгом и государственными активами Республики Башкортостан, представляет отчеты об исполнении бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда Президенту Республики Башкортостан, осуществляет другие полномочия, определенные Бюджетным кодексом, настоящим Законом и (или) принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
| Статья 34. | Бюджетные полномочия Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан |
Контрольно-счетная палата Республики Башкортостан осуществляет контроль за исполнением бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда, готовит заключения на годовые отчеты об исполнении бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда, проводит экспертизу проектов бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда, долгосрочных целевых программ, правовых актов бюджетного законодательства Республики Башкортостан и осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом, законами Российской Федерации и Республики Башкортостан.
| Статья 35. | Бюджетные полномочия Министерства финансов Республики Башкортостан |
Министерство финансов Республики Башкортостан обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) на основании и во исполнение Бюджетного кодекса, настоящего Закона, иных актов бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан, актов Президента Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан принимает нормативные акты в установленной сфере деятельности;
2) организует составление и составляет проект бюджета Республики Башкортостан (проект бюджета Республики Башкортостан и среднесрочного финансового плана Республики Башкортостан), представляет его в Правительство Республики Башкортостан, принимает участие в разработке проекта бюджета Фонда;
3) осуществляет в пределах своей компетенции методическое руководство в области составления и исполнения бюджета Республики Башкортостан, бюджета Фонда и местных бюджетов;
4) разрабатывает и представляет в Правительство Республики Башкортостан основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Башкортостан;
5) разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Республики Башкортостан;
6) получает от органов исполнительной власти Республики Башкортостан, органа управления Фондом и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления проекта бюджета Республики Башкортостан (проекта бюджета Республики Башкортостан и среднесрочного финансового плана Республики Башкортостан), отчета об исполнении бюджета Республики Башкортостан, прогноза консолидированного бюджета Республики Башкортостан, а также отчета об исполнении консолидированного бюджета Республики Башкортостан;
7) устанавливает порядок и методику планирования бюджетных ассигнований;
8) утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, закрепляемых за главными администраторами доходов бюджета Республики Башкортостан, которыми являются органы государственной власти Республики Башкортостан и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения, орган управления Фондом;
9) устанавливает порядок определения перечня и кодов целевых статей и (или) видов расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляетсяза счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Башкортостан,имеющих целевое назначение;
10) проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджета Республики Башкортостан либо субъектам бюджетного планирования;
11) разрабатывает по поручению Правительства Республики Башкортостан программу государственных внутренних заимствований Республики Башкортостан, программу государственных внешних заимствований Республики Башкортостан, программу государственных гарантий Республики Башкортостан, условия эмиссии и обращения государственных ценных бумаг Республики Башкортостан;
12) осуществляет по поручению Правительства Республики Башкортостан платежи по обслуживанию и погашению (выкупу) государственного долга Республики Башкортостан за счет средств бюджета Республики Башкортостан;
13) осуществляет проверку финансового состояния принципала и ликвидности (надежности) банковской гарантии, поручительства, предоставляемых в обеспечение исполнения обязательств принципала, которые могут возникнуть в будущем в связи с предъявлением гарантом, исполнившим в полном объеме или в какой-либо части обязательства по гарантии, регрессных требований к принципалу;
14) ведет Государственную долговую книгу Республики Башкортостан, учет и регистрацию долговых обязательств Республики Башкортостан;
15) устанавливает состав информации о долговых обязательствах Республики Башкортостан, порядок и срок ее внесения в Государственную долговую книгу Республики Башкортостан;
16) устанавливает объем информации о долговых обязательствах муниципального образования, порядок и сроки ее передачи в Министерство финансов Республики Башкортостан;
17) обеспечивает передачу информации о долговых обязательствах Республики Башкортостан, отраженной в Государственной долговой книге Республики Башкортостан, а также информации о долговых обязательствах муниципальных образований в Министерство финансов Российской Федерации;
18) обеспечивает предоставление бюджетных кредитов в порядке и пределах бюджетных ассигнований, утвержденных законом о бюджете Республики Башкортостан;
19) устанавливает порядок оценки надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства при предоставлении бюджетных кредитов и государственных гарантий Республики Башкортостан;
20) осуществляет оценку надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства при предоставлении бюджетных кредитов;
21) в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о судопроизводстве, об исполнительном производстве и о несостоятельности (банкротстве), принимает решения о заключении мировых соглашений, устанавливая условия урегулирования задолженности должников по денежным обязательствам перед Республикой Башкортостан, возникающей при предоставлении бюджетных кредитов, способами, предусмотренными законом о бюджете Республики Башкортостан;
22) устанавливает в соответствии с общими требованиями, определяемыми Министерством финансов Российской Федерации, порядок взыскания остатков непогашенных бюджетных кредитов, включая проценты, штрафы и пени;
23) ведет реестр расходных обязательств Республики Башкортостан;
24) устанавливает порядок представления реестров расходных обязательств муниципальных образований в Министерство финансов Республики Башкортостан;
25) обеспечивает представление реестра расходных обязательств Республики Башкортостан и свода реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав Республики Башкортостан, в Министерство финансов Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;
26) организует исполнение бюджета Республики Башкортостан;
27) устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Республики Башкортостан;
28) составляет и ведет сводную бюджетную роспись бюджета Республики Башкортостан;
29) устанавливает порядок составления и ведения кассового плана Республики Башкортостан, а также состав и сроки представления главными распорядителями средств бюджета Республики Башкортостан, главными администраторами доходов бюджета Республики Башкортостан, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета Республики Башкортостан сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана Республики Башкортостан;
30) осуществляет составление и ведение кассового плана Республики Башкортостан;
31) устанавливает в соответствии с положениями Бюджетного кодекса порядок исполнения бюджета Республики Башкортостан по расходам и по источникам финансирования дефицита бюджета Республики Башкортостан;
32) устанавливает порядок ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета Республики Башкортостан, главных администраторов и администраторов доходов бюджета Республики Башкортостан, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита бюджета Республики Башкортостан;
33) ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета Республики Башкортостан, главных администраторов и администраторов доходов бюджета Республики Башкортостан, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита бюджета Республики Башкортостан;
34) устанавливает порядок открытия и ведения лицевых счетов для учета операций главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета Республики Башкортостан, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита бюджета Республики Башкортостан;
35) осуществляет открытие и ведение лицевых счетов для учета операций главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета Республики Башкортостан, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита бюджета Республики Башкортостан;
36) устанавливает порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета Республики Башкортостан, включая внесение изменений в них;
37) доводит до главных распорядителей средств бюджета Республики Башкортостан, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Республики Башкортостан бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в соответствии с показателями утвержденной сводной бюджетной росписи бюджета Республики Башкортостан;
38) устанавливает случаи и порядок утверждения и доведения до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета Республики Башкортостан предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования);
39) доводит до главных распорядителей средств бюджета Республики Башкортостан предельные объемы оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования);
40) устанавливает порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета Республики Башкортостан и администраторов источников финансирования дефицита бюджета Республики Башкортостан;
41) осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета Республики Башкортостан и администраторов источников финансирования дефицита бюджета Республики Башкортостан, лицевые счета которых открыты в Министерстве финансов Республики Башкортостан;
42) устанавливает порядок обеспечения получателей средств бюджета Республики Башкортостан наличными деньгами, в том числе обеспечения при завершении текущего финансового года наличными деньгами, необходимыми для осуществления их деятельности в нерабочие праздничные дни в Российской Федерации в январе очередного финансового года;
43) устанавливает порядок завершения операций по исполнению бюджета Республики Башкортостан в текущем финансовом году;
44) осуществляет управление средствами на единых счетах бюджета Республики Башкортостан при кассовом обслуживании исполнения бюджета Республики Башкортостан;
45)устанавливает порядок приостановления операций по лицевым счетам, открытым главным распорядителям, распорядителям и получателям средств бюджета Республики Башкортостан в Министерстве финансов Республики Башкортостан в предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан случаях;
46) осуществляет приостановление операций по лицевым счетам, открытым главным распорядителям, распорядителям и получателям средств бюджета Республики Башкортостан в Министерстве финансов Республики Башкортостан в предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан случаях, в порядке, установленном Министерством финансов Республики Башкортостан;
47) направляет в порядке, установленном Правительством Республики Башкортостан, в учреждения Центрального банка Российской Федерации и кредитные организации представления о приостановлении операций в валюте Российской Федерации по счетам, открытым бюджетным учреждениям в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях в нарушение бюджетного законодательства Республики Башкортостан;
48) осуществляет финансовый контроль в формах и порядке, устанавливаемых Бюджетным кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан;
49) разрабатывает проекты методик распределения и порядок предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Башкортостан местным бюджетам (за исключением межбюджетных трансфертов, предоставляемых иными главными распорядителями средств бюджета Республики Башкортостан);
50) направляет в органы местного самоуправления методики (проекты методик) распределения межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Башкортостан местным бюджетам (за исключением межбюджетных трансфертов, предоставляемых иными главными распорядителями средств бюджета Республики Башкортостан);
51) устанавливает порядок сверки с органами местного самоуправления исходных данных для расчета распределения межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Башкортостан местным бюджетам и составления прогноза консолидированного бюджета Республики Башкортостан;
52) направляет в органы местного самоуправления исходные данные для расчета распределения межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Башкортостан местным бюджетам и составления прогноза консолидированного бюджета Республики Башкортостан, проводит сверку указанных исходных данных с органами местного самоуправления;
53) устанавливает порядок приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим местным бюджетам в соответствии с Бюджетным кодексом;
54) принимает решения о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим местным бюджетам в соответствии с Бюджетным кодексом;
55) определяет порядок взыскания межбюджетных субсидий, подлежащих перечислению из местного бюджета в бюджет Республики Башкортостан, за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования, в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом;
56) устанавливает порядок составления бюджетной отчетности;
57) ежемесячно составляет и представляет отчет о кассовом исполнении бюджета Республики Башкортостан в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;
58) составляет бюджетную отчетность Республики Башкортостан на основании сводной бюджетной отчетности, представленной главными распорядителями средств бюджета Республики Башкортостан, главными администраторами доходов бюджета Республики Башкортостан, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета Республики Башкортостан;
59) представляет бюджетную отчетность Республики Башкортостан в Правительство Республики Башкортостан;
60) представляет бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда в Федеральное казначейство;
61) осуществляет исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета Республики Башкортостан по денежным обязательствам бюджетных учреждений Республики Башкортостан, ведет учет и осуществляет хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением;
62) осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом, настоящим Законом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан, актами Президента Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан.
| Статья 36. | Исключительные полномочия руководителя Министерства финансов Республики Башкортостан |
1. Руководитель Министерства финансов Республики Башкортостан (далее – министр финансов) имеет исключительное право:
1) утверждать сводную бюджетную роспись бюджета Республики Башкортостан;
2) вносить изменения в сводную бюджетную роспись бюджета Республики Башкортостан;
3) в случае принятия закона о внесении изменений в закон о бюджете Республики Башкортостан утверждать сводную бюджетную роспись бюджета Республики Башкортостан с учетом внесенных в нее изменений;
4) утверждать лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств бюджета Республики Башкортостан, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Республики Башкортостан;
5) утверждать изменения в лимиты бюджетных обязательств;
6) давать разрешение на предоставление бюджетных кредитов из средств бюджета Республики Башкортостан.
2. Министр финансов имеет право запретить главным распорядителям средств бюджета Республики Башкортостан изменять целевое назначение бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, в том числе на основаниипредставлений контрольных органов и актов проверок Министерства финансов Республики Башкортостан, свидетельствующих о нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан главным распорядителем средств бюджетаРеспублики Башкортостан.
3. Министр финансов имеет право запретить главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению осуществление отдельных расходов.
Основаниями для применения указанного запрета являются представления контрольных органови акты проверок Министерства финансов Республики Башкортостан, свидетельствующие о нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан.
4. Министр финансов имеет право выносить главным распорядителям средств бюджета Республики Башкортостан и органу управления Фондом обязательные для исполнения предписания о ненадлежащем исполнении бюджета (организации бюджетного процесса).
| Статья 37. | Бюджетные полномочия иных участников бюджетного процесса |
Бюджетные полномочия органа управления Фондом, главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Республики Башкортостан, главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Фонда, главных администраторов (администраторов) доходов бюджета Республики Башкортостан, главных администраторов (администраторов) доходов бюджета Фонда, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета Республики Башкортостан, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета Фонда определяются Бюджетным кодексом, настоящим Законом и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Глава 6. Составление проектов бюджетов, рассмотрение и утверждение бюджетов
| Статья 38. | Составление проекта бюджета Республики Башкортостан и проекта бюджета Фонда |
1. Проект бюджета Республики Башкортостан и проект бюджета Фонда составляются на основе проекта прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан (далее – прогноз социально-экономического развития Республики Башкортостан) в целях финансового обеспечения расходных обязательств.
Составление проекта бюджета Республики Башкортостан и проекта бюджета Фонда осуществляется в порядке и сроки, установленные Правительством Республики Башкортостан в соответствии с Бюджетным кодексом и настоящим Законом.
Проект бюджета Республики Башкортостан и проект бюджета Фонда составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).
В случае, если проект бюджета Республики Башкортостан составляется и утверждается на очередной финансовый год, Правительство Республики Башкортостан разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план Республики Башкортостан.
2. Составление проекта бюджета Республики Башкортостан – исключительная прерогатива Правительства Республики Башкортостан.
Непосредственное составление проекта бюджета Республики Башкортостан осуществляет Министерство финансов Республики Башкортостан.
Составление проекта бюджета Фонда осуществляет орган управления Фондом.
3. Согласование показателей прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан, бюджетных проектировок на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) осуществляется комиссией, создаваемой в порядке, установленном Правительством Республики Башкортостан.
Внесение Министерством финансов Республики Башкортостан проекта закона о бюджете Республики Башкортостан и органом управления Фондом проекта закона о бюджете Фонда в Правительство Республики Башкортостан осуществляется одновременно не позднее 30 дней до дня внесения проектов указанных законов в Государственное Собрание.
Представление Правительством Республики Башкортостан проекта закона о бюджете Республики Башкортостан и проекта закона о бюджете Фонда Президенту Республики Башкортостан осуществляется не позднее 10 дней до дня внесения проектов указанных законов в Государственное Собрание.
| Статья 39. | Среднесрочный финансовый план Республики Башкортостан |
1. Среднесрочный финансовый план Республики Башкортостан ежегодно разрабатывается по форме и в порядке, установленным Правительством Республики Башкортостан с соблюдением положений Бюджетного кодекса.
2. Проект среднесрочного финансового плана Республики Башкортостан утверждается Правительством Республики Башкортостан и представляется Президентом Республики Башкортостан в Государственное Собрание одновременно с проектом бюджета.
3. Значения показателей среднесрочного финансового плана Республики Башкортостан и основных показателей проекта бюджета Республики Башкортостан должны соответствовать друг другу.
| Статья 40. | Закон о бюджете Республики Башкортостан |
1. В законе о бюджете Республики Башкортостан должны содержаться основные характеристики бюджета Республики Башкортостан, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета.
2. В законе о бюджете Республики Башкортостан должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетом Республики Башкортостан и местными бюджетами в случае, если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации.
3. Законом о бюджете Республики Башкортостан устанавливаются:
1) доходы бюджета Республики Башкортостан по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;
2) перечень главных администраторов доходов бюджета Республики Башкортостан;
3) перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Республики Башкортостан;
4) распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
5) общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
6) объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде);
7) общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета;
8) источники финансирования дефицита бюджета, установленные статьей 95 Бюджетного кодекса, на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
9) верхний предел государственного внутреннего долга и (или) государственного внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), с указанием в том числе верхнего предела долга по государственным гарантиям.
4. Законом о бюджете Республики Башкортостан может быть предусмотрено использование доходов бюджета по отдельным видам (подвидам) неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года, на цели, установленные законом о бюджете Республики Башкортостан, сверх соответствующих бюджетных ассигнований и (или) общего объема расходов бюджета.
| Статья 41. | Документы и материалы, представляемые в Государственное Собрание одновременно с проектом закона о бюджете Республики Башкортостан |
Президент Республики Башкортостан вносит на рассмотрение Государственного Собрания проект закона о бюджете Республики Башкортостан не позднее 1 октября текущего года одновременно со следующими документами и материалами:
1) предварительные итоги социально-экономического развития Республики Башкортостан за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Республики Башкортостан за текущий финансовый год;
2) прогноз социально-экономического развития Республики Башкортостан;
3) основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Башкортостан;
4) прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период либо проект среднесрочного финансового плана;
5) методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
6) пояснительная записка к проекту бюджета;
7) расчеты по статьям классификации доходов бюджета Республики Башкортостан и источникам финансирования дефицита бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
8) проект программы государственных внутренних заимствований Республики Башкортостан на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
9) проект программы государственных внешних заимствований Республики Башкортостан на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
10) проект программы государственных гарантий Республики Башкортостан на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
11) проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
12) верхний предел государственного долга Республики Башкортостан на конец очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода);
13) оценка ожидаемого исполнения бюджета Республики Башкортостан и консолидированного бюджета Республики Башкортостан за текущий финансовый год;
14) проект закона о бюджете Фонда;
15) предложенные Государственным Собранием, Конституционным Судом Республики Башкортостан, Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий с Министерством финансов Республики Башкортостан в отношении указанных бюджетных смет;
16) иные документы и материалы.
| Статья 42. | Сроки, порядок представления проекта закона о бюджете Республики Башкортостан |
1. Президент Республики Башкортостан в соответствии с Конституцией Республики Башкортостан в срок до 1 октября года, предшествующего очередному финансовому году, представляет на рассмотрение Государственного Собрания разработанный Правительством Республики Башкортостан проект закона о бюджете Республики Башкортостан.
2. Проект закона о бюджете Республики Башкортостан считается внесенным в срок, если он представлен в Государственное Собрание до 24 часов 1 октября текущего года.
3. Проект закона о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период уточняет показатели утвержденного бюджета Республики Башкортостан планового периода и утверждает показатели второго года планового периода составляемого бюджета.
4. Уточнение параметров планового периода утверждаемого бюджета Республики Башкортостан предусматривает:
1) утверждение уточнений показателей, являющихся предметом рассмотрения проекта закона о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период в первом и во втором чтениях;
2) утверждение увеличения или сокращения утвержденных показателей ведомственной структуры расходов бюджета Республики Башкортостан либо включение в нее бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов бюджета Республики Башкортостан.
5. Проект закона о бюджете Республики Башкортостан с приложенными документами и материалами к нему подлежит обязательной регистрации и передается Председателю Государственного Собрания.
В течение суток со дня внесения проекта закона о бюджете Республики Башкортостан в Государственное Собрание Председатель Государственного Собрания направляет его с приложенными документами и материалами к нему в Секретариат Государственного Собрания для подготовки правового заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям статьи 41 настоящего Закона и Регламента Государственного Собрания.
Секретариат Государственного Собрания готовит правовое заключение в течение двух суток со дня регистрации проекта закона о бюджете Республики Башкортостан с приложенными документами и материалами к нему, которое передается Председателю Государственного Собрания.
6. Проект закона о бюджете Республики Башкортостан с приложенными документами и материалами к нему и правовым заключением Секретариата Государственного Собрания направляется в Президиум Государственного Собрания.
Президиум Государственного Собрания на основании правового заключения Секретариата Государственного Собрания в трехдневный срок принимает решение о том, что проект закона о бюджете Республики Башкортостан принимается к рассмотрению Государственным Собранием либо подлежит возвращению на доработку. Указанный проект закона подлежит возвращению на доработку, если представленные документы и материалы к нему не соответствуют требованиям статьи 41 настоящего Закона.
Доработанный проект закона со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в Государственное Собрание в десятидневный срок.
7. Проект закона о бюджете Республики Башкортостан, внесенный с соблюдением требований настоящего Закона, в течение трех дней со дня принятия его к рассмотрению направляется Президиумом Государственного Собрания депутатам Государственного Собрания, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, в Контрольно-счетную палату Республики Башкортостан на заключение и Секретариат Государственного Собрания для подготовки правового заключения.
| Статья 43. | Распределение функций и определение порядка рассмотрения проекта закона о бюджете Республики Башкортостан, документов и материалов к нему в Государственном Собрании |
Ответственным за рассмотрение проекта закона о бюджете Республики Башкортостан, прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан и других документов и материалов, перечисленных в статье 41 настоящего Закона, является Комитет Государственного Собрания по бюджету, налогам, финансам и вопросам собственности (далее – Комитет по бюджету).
Порядок их рассмотрения и принятия определяется настоящим Законом и Регламентом Государственного Собрания.
| Статья 44. | Порядок подготовки к рассмотрению проекта закона о бюджете Республики Башкортостан |
1. Государственное Собрание рассматривает проект закона о бюджете Республики Башкортостан в трех чтениях.
В течение двадцати дней со дня внесения в Государственное Собрание проекта закона о бюджете Республики Башкортостан Контрольно-счетная палата Республики Башкортостан, Секретариат Государственного Собрания и постоянные комитеты Государственного Собрания готовят и направляют в Комитет по бюджету соответствующие заключения по указанному проекту закона и предложения о его принятии или отклонении.
В данном заключении в обязательном порядке оценивается выполнение требований Бюджетного кодекса, настоящего Закона, в том числе по ограничению объема государственного долга, дефицита и других показателей.
2. На основании заключения Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан, правового заключения Секретариата Государственного Собрания и предложений постоянных комитетов Государственного Собрания Комитет по бюджету готовит свое заключение по указанному проекту закона, а также проект постановления Государственного Собрания о его принятии в первом чтении или отклонении и направляет их в Президиум Государственного Собрания для включения в повестку дня заседания Государственного Собрания.
| Статья 45. | Рассмотрение проекта закона о бюджете Республики Башкортостан в первом чтении |
1. Государственное Собрание рассматривает проект закона о бюджете Республики Башкортостан в первом чтении в течение тридцати дней со дня его внесения в Государственное Собрание.
При рассмотрении Государственным Собранием проекта закона о бюджете Республики Башкортостан в первом чтении обсуждаются его концепция, прогноз социально-экономического развития Республики Башкортостан и основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Башкортостан.
2. Предметом рассмотрения проекта закона о бюджете Республики Башкортостан в первом чтении являются основные характеристики бюджета Республики Башкортостан, к которым относятся:
1) прогнозируемый в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) общий объем доходов;
2) нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
3) общий объем расходов бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
4) условно утверждаемые расходы в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета Республики Башкортостан на первый год планового периода и не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета Республики Башкортостан на второй год планового периода;
5) дефицит бюджета Республики Башкортостан в абсолютных цифрах и в процентах к расходам бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год (очередной финансовый год и каждый год планового периода) и источники покрытия дефицита бюджета Республики Башкортостан;
6) верхний предел государственного внутреннего долга Республики Башкортостан и (или) государственного внешнего долга Республики Башкортостан по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), с указанием в том числе верхнего предела долга по государственным гарантиям Республики Башкортостан.
3. При рассмотрении в первом чтении проекта закона о бюджете Республики Башкортостан Государственное Собрание заслушивает доклады Правительства Республики Башкортостан, Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан и содоклад Комитета по бюджетуи принимает постановление о принятии проекта закона о бюджете Республики Башкортостан в первом чтении или его отклонении.
4. При рассмотрении в первом чтении основных характеристик бюджета Республики Башкортостан Государственное Собрание не имеет права увеличивать доходы и дефицит бюджета Республики Башкортостан, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Президента Республики Башкортостан.
5. В случае отклонения в первом чтении проекта закона о бюджете Республики Башкортостан Государственное Собрание вправе:
1) передать указанный проект закона в рабочую группу, которая создается из числа депутатов Государственного Собрания с участием представителей Правительства Республики Башкортостан;
2) вернуть указанный проект закона Президенту Республики Башкортостан на доработку.
6. В случае передачи проекта закона в рабочую группу она в течение десяти дней разрабатывает согласованный вариант проекта закона о бюджете Республики Башкортостан и представляет в Государственное Собрание для повторного рассмотрения в первом чтении.
Решение рабочей группы принимается раздельным голосованием членов рабочей группы от Государственного Собрания, Правительства Республики Башкортостан (далее – стороны). Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании рабочей группы представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение, против которого возражает хотя бы одна сторона, считается несогласованным.
Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрение Государственного Собрания. Окончательное решение принимает Государственное Собрание.
Рабочую группу возглавляет Председатель Государственного Собрания, в случае его отсутствия – заместитель Председателя Государственного Собрания.
7. В случае отклонения Государственным Собранием проекта закона о бюджете Республики Башкортостан проект дорабатывается с учетом предложений и рекомендаций депутатов Государственного Собрания и вносится в течение двадцати дней на повторное рассмотрение Государственного Собрания в первом чтении.
При повторном внесении указанного проекта закона Государственное Собрание рассматривает его в первом чтении в течение десяти дней со дня повторного внесения.
| Статья 46. | Рассмотрение проекта закона о бюджете Республики Башкортостан во втором чтении |
1. После принятия Государственным Собранием проекта закона о бюджете Республики Башкортостан в первом чтении в сроки, установленные постановлением Государственного Собрания, постоянные комитеты Государственного Собрания и другие субъекты права законодательной инициативы направляют в Комитет по бюджету свои поправки к проекту закона по ведомственной классификации расходов бюджета Республики Башкортостан. Поправки к проекту закона вносятся в письменном виде по единой форме.
2. Государственное Собрание рассматривает во втором чтении указанный проект закона в течение тридцати пяти дней со дня принятия его в первом чтении.
3. Предметом рассмотрения проекта закона о бюджете Республики Башкортостан во втором чтении являются:
1) приложение к закону о бюджете Республики Башкортостан, устанавливающее перечень главных администраторов доходов бюджета Республики Башкортостан;
2) приложение к закону о бюджете Республики Башкортостан, устанавливающее перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Республики Башкортостан; 3) бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в ведомственной структуре расходов бюджета Республики Башкортостан в пределах общего объема расходов бюджета Республики Башкортостан, утвержденных в первом чтении, в соответствии с частью 3 статьи 42 настоящего Закона;
4) распределение между муниципальными районами и городскими округами Республики Башкортостан межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
5) программа государственных внутренних заимствований Республики Башкортостан на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) (приложение к закону о бюджете Республики Башкортостан);
6) программа государственных внешних заимствований Республики Башкортостан на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) (приложение к закону о бюджете Республики Башкортостан);
7) программа государственных гарантий Республики Башкортостан на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) (приложение к закону о бюджете Республики Башкортостан);
8) текстовые статьи проекта закона о бюджете Республики Башкортостан.
4. Поправки субъектов права законодательной инициативы, предусматривающие увеличение ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджета Республики Башкортостан, должны содержать предложения по снижению ассигнований по другим разделам и подразделам классификации расходов бюджета Республики Башкортостан либо указание на дополнительный источник дохода. Поправки, не отвечающие указанным требованиям или представленные с нарушением срока, а также предусматривающие предоставление средств бюджета негосударственным организациям, Комитетом по бюджету к рассмотрению не принимаются.
5. Комитет по бюджету в течение десяти дней проводит экспертизу представленных поправок и готовит сводную таблицу поправок к проекту закона и направляет ее в Правительство Республики Башкортостан, которое обязано представить заключение по ним в течение пяти дней.
6. В течение десяти дней после получения заключения, указанного в части 5 настоящей статьи, Комитет по бюджету с участием представителей Правительства Республики Башкортостан рассматривает поправки к проекту закона и готовит сводную таблицу поправок с рекомендациями об их принятии или отклонении.
Поправки субъектов права законодательной инициативы, предусматривающие изменение бюджетных ассигнований на реализацию республиканских целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Республики Башкортостан, включение в проект бюджета Республики Башкортостан бюджетных ассигнований на реализацию республиканских целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Республики Башкортостан, не предусмотренных указанным проектом, изменение объема межбюджетных трансфертов бюджетам отдельных муниципальных образований, предоставление средств бюджета Республики Башкортостан конкретным юридическим лицам, не рассматриваются без заключения Правительства Республики Башкортостан.
Дальнейшему рассмотрению подлежат исключительно поправки, прошедшие экспертизу в Комитете по бюджету.
7. Сводную таблицу поправок к проекту закона о бюджете Республики Башкортостан вместе с проектом постановления Государственного Собрания о принятии проекта закона о бюджете Республики Башкортостан во втором чтении Комитет по бюджету представляет в Президиум Государственного Собрания для внесения в повестку дня заседания Государственного Собрания для рассмотрения его во втором чтении.
8. Государственное Собрание рассматривает сводную таблицу поправок к проекту закона и принимает решение по каждой поправке о ее принятии или отклонении.
9. По результатам рассмотрения Государственное Собрание принимает постановление о принятии проекта закона о бюджете Республики Башкортостан во втором чтении.
10. Комитет по бюджету в течение пяти дней со дня принятия проекта закона о бюджете Республики Башкортостан во втором чтении дорабатывает его с учетом принятых поправок, представляет в Президиум Государственного Собрания для внесения в повестку дня заседания Государственного Собрания для рассмотрения его в третьем чтении.
| Статья 47. | Рассмотрение проекта закона о бюджете Республики Башкортостан в третьем чтении |
1. Государственное Собрание рассматривает в третьем чтении проект закона о бюджете Республики Башкортостан в течение пятнадцати дней со дня принятия законопроекта во втором чтении.
2. При рассмотрении в третьем чтении указанный проект закона голосуется в целом, внесение в него поправок не допускается.
По результатам рассмотрения Государственное Собрание принимает постановление о принятии закона о бюджете Республики Башкортостан.
3. Принятый Государственным Собранием закон о бюджете Республики Башкортостан в течение семи дней со дня принятия передается Президенту Республики Башкортостан для подписания и обнародования.
4. В случае отклонения Президентом Республики Башкортостан закона о бюджете Республики Башкортостан дальнейшее рассмотрение его осуществляется в соответствии с Регламентом Государственного Собрания.
| Статья 48. | Внесение изменений в закон о бюджете Республики Башкортостан |
Правительство Республики Башкортостан разрабатывает и представляет Президенту Республики Башкортостан, Президент Республики Башкортостан вносит на рассмотрение Государственного Собрания проекты законов Республики Башкортостан о внесении изменений в закон о бюджете Республики Башкортостан по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования закона о бюджете Республики Башкортостан.
Одновременно с проектом указанного закона представляются следующие документы и материалы:
1) сведения об исполнении бюджета Республики Башкортостан за истекший отчетный период текущего финансового года;
2) оценка ожидаемого исполнения бюджета Республики Башкортостан в текущем финансовом году;
3) пояснительная записка с обоснованием предлагаемых изменений в закон о бюджете Республики Башкортостан.
| Статья 49. | Рассмотрение и утверждение закона Республики Башкортостан о внесении изменений в закон о бюджете Республики Башкортостан |
Проект закона Республики Башкортостан о внесении изменений в закон о бюджете Республики Башкортостан, внесенный с соблюдением требований настоящего Закона, направляется Председателем Государственного Собрания в Контрольно-счетную палату Республики Башкортостан на заключение и Секретариат Государственного Собрания для подготовки правового заключения, которые подлежат передаче в Комитет по бюджету в течение двух дней.
2. Государственное Собрание рассматривает проект закона Республики Башкортостан о внесении изменений в закон о бюджете Республики Башкортостан во внеочередном порядке в течение двадцати пяти дней в трех чтениях.
3. Первое чтение проекта закона Республики Башкортостан о внесении изменений в закон о бюджете Республики Башкортостан должно состояться не позднее чем через пять дней со дня внесения указанного законопроекта в Государственное Собрание. При рассмотрении указанного законопроекта в первом чтении заслушиваются доклады Правительства Республики Башкортостан, Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан и содоклад Комитета по бюджету о состоянии поступлений доходов и средств от заимствований в бюджет Республики Башкортостан. При рассмотрении в первом чтении указанного законопроекта Государственное Собрание утверждает изменения основных характеристик бюджета Республики Башкортостан.
В случае увеличения общего объема доходов бюджета Республики Башкортостан в плановом периоде указанное увеличение относится на:
1) сокращение дефицита бюджета Республики Башкортостан в случае, если бюджет Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период утвержден с дефицитом;
2) соответствующее увеличение условно утвержденных расходов.
В случае сокращения общего объема доходов бюджета Республики Башкортостан в плановом периоде объем условно утвержденных расходов подлежит соответствующему сокращению.
4. Второе чтение проекта закона Республики Башкортостан о внесении изменений в закон о бюджете Республики Башкортостан должно состояться не позднее чем через пятнадцать дней со дня принятия указанного законопроекта в первом чтении. При рассмотрении указанного законопроекта во втором чтении утверждаются изменения положений и показателей, указанных в части 3 статьи 46 настоящего Закона. В третьем чтении указанный законопроект выносится на голосование в целом.
| Статья 50. | Закон о бюджете Фонда |
1. Закон о бюджете Фонда принимается не позднее принятия закона о бюджете Республики Башкортостан.
2. Проект закона о бюджете Фонда должен содержать показатели доходов и расходов в соответствии со статьями 146 и 147 Бюджетного кодекса.
3. В случае внесения проекта бюджета Фонда с дефицитом утверждаются источники финансирования дефицита бюджета Фонда.
4. Рассмотрение проекта закона о бюджете Фонда в Государственном Собрании осуществляется в порядке и сроки, предусмотренные для рассмотрения закона о бюджете Республики Башкортостан.
Ответственным за рассмотрение проекта закона о бюджете Фонда и документов и материалов к нему является Комитет по бюджету.
5. Предметом рассмотрения проекта закона о бюджете Фонда в первом чтении являются основные характеристики бюджета, к которым относятся:
1) прогнозируемый в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) общий объем доходов с указанием поступлений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
2) общий объем расходов в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде);
3) предельный объем дефицита бюджета Фонда и (или) источники его финансирования либо предельный объем профицита бюджета Фонда в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде).
6. Предметом рассмотрения закона о бюджете Фонда во втором чтении являются:
1) распределение расходов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетов;
2) текстовые статьи проекта закона о бюджете Фонда.
7. При рассмотрении в третьем чтении проект закона о бюджете Фонда принимается в целом.
8. Внесение изменений в закон о бюджете Фонда осуществляется в порядке и сроки, предусмотренные для внесения изменений в закон о бюджете Республики Башкортостан.
Глава 7. Исполнение бюджетов
| Статья 51. | Исполнение бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда |
1. Исполнение бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда обеспечивается Правительством Республики Башкортостан.
Организация исполнения бюджета Республики Башкортостан возлагается на Министерство финансов Республики Башкортостан, бюджета Фонда – на орган управления Фондом.
2. Исполнение бюджета Республики Башкортостан по расходам и по источникам финансирования дефицита бюджета осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов Республики Башкортостан, с соблюдением требований Бюджетного кодекса.
| Статья 52. | Исполнение бюджета Республики Башкортостан по доходам |
Исполнение бюджета Республики Башкортостан по доходам предусматривает:
1) зачисление на единый счет бюджета Республики Башкортостан доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным Бюджетным кодексом, настоящим Законом, федеральным законом о бюджете, законом о бюджете Республики Башкортостан и иными законами Республики Башкортостан, принятыми в соответствии с положениями Бюджетного кодекса и настоящим Законом, со счета Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан и иных поступлений в бюджет;
2) возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;
3) зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
5) перечисление Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единого счета бюджета Республики Башкортостан на счет Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан, предназначенного для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
| Статья 53. | Сводная бюджетная роспись бюджета Республики Башкортостан (бюджета Фонда) |
1. Сводная бюджетная роспись бюджета Республики Башкортостан (бюджета Фонда) – документ, который составляется и ведется Министерством финансов Республики Башкортостан (органом управления Фондом) в соответствии с Бюджетным кодексом в целях организации исполнения бюджета Республики Башкортостан (бюджета Фонда) по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета Республики Башкортостан (бюджета Фонда).
Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Республики Башкортостан (бюджета Фонда) устанавливается Министерством финансов Республики Башкортостан (органом управления Фондом).
Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляются министром финансов Республики Башкортостан (руководителем органа управления Фондом).
2. В случае принятия закона о внесении изменений в закон о бюджете Республики Башкортостан (бюджете Фонда) министр финансов Республики Башкортостан (руководитель органа управления Фондом) утверждает сводную бюджетную роспись бюджета Республики Башкортостан (бюджета Фонда) с учетом внесенных в нее изменений.
3.В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями министра финансов Республики Башкортостан (руководителя органа управления Фондом) без внесения изменений в закон о бюджете Республики Башкортостан (бюджете Фонда) в случаях, установленных Бюджетным кодексом.
| Статья 54. | Кассовый план Республики Башкортостан |
1. Под кассовым планом Республики Башкортостан понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет Республики Башкортостан и кассовых выплат из бюджета Республики Башкортостан в текущем финансовом году.
2. Министерство финансов Республики Башкортостан устанавливает порядок составления и ведения кассового плана Республики Башкортостан, а также состав и сроки представления главными распорядителями средств бюджета Республики Башкортостан, главными администраторами доходов бюджета Республики Башкортостан, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета Республики Башкортостан сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана Республики Башкортостан.
Составление и ведение кассового плана Республики Башкортостан осуществляются Министерством финансов Республики Башкортостан.
| Статья 55. | Лицевые счета для учета операций по исполнению бюджета Республики Башкортостан |
1. Учет операций по исполнению бюджета Республики Башкортостан, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями Бюджетного кодекса.
2. Порядок открытия и ведения указанных лицевых счетов устанавливается Министерством финансов Республики Башкортостан.
| Статья 56. | Предельные объемы финансирования |
1. В случае и порядке, установленных Министерством финансов Республики Башкортостан, при организации исполнения бюджета Республики Башкортостан по расходам могут предусматриваться утверждение и доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета Республики Башкортостан предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования).
2. Предельные объемы финансирования устанавливаются в целом в отношении главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств помесячно или поквартально нарастающим итогом с начала текущего финансового года либо на соответствующий квартал на основе заявок на финансирование главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.
| Статья 57. | Использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета Республики Башкортостан сверх утвержденных законом о бюджете Республики Башкортостан |
1. Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета Республики Башкортостан сверх утвержденного законом о бюджете Республики Башкортостанобщего объема доходов, направляются Министерством финансов Республики Башкортостан без внесения изменений в закон о бюджете Республики Башкортостан на замещение государственных заимствований, погашение государственного долга, а также на исполнение публичных нормативных обязательств Республики Башкортостан в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований в размере, предусмотренном пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса.
2. Субсидии и субвенции, фактически полученные при исполнении бюджета Республики Башкортостан сверх утвержденных законом о бюджете Республики Башкортостан доходов, направляются на увеличение расходов соответственно целям предоставления субсидий и субвенций с внесением изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон о бюджете Республики Башкортостан.
| Статья 58. | Завершение текущего финансового года |
1. Завершение операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов Республики Башкортостан в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса.
2. Межбюджетные трансферты из бюджета Республики Башкортостан в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованные в текущем финансовом году, могут использоваться в очередном финансовом году на те же цели при наличиипотребности в указанных трансфертах в соответствии с решением главного администратора средств бюджета Республики Башкортостан.
В случае, если неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов, полученных из бюджета Республики Башкортостан в формесубсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение,не перечислен в доход бюджета Республики Башкортостан, указанные средства подлежат взысканию в доход бюджета Республики Башкортостан в порядке, определяемом Министерством финансов Республики Башкортостан с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации.
3. Министерство финансов Республики Башкортостан устанавливает порядок обеспечения получателей бюджетных средств при завершении текущего финансового года наличными деньгами, необходимыми для осуществления их деятельности в нерабочие праздничные дни в Российской Федерации в январе очередного финансового года.
4. Допускается наличие на конец текущего финансового года средств, размещенных в соответствии с Бюджетным кодексом на банковских депозитах.
Глава 8. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета
| Статья 59. | Составление бюджетной отчетности |
1. Главные распорядители средств бюджета Республики Башкортостан, главные администраторы доходов бюджета Республики Башкортостан, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета Республики Башкортостан (далее – главные администраторы средств бюджета Республики Башкортостан) составляют сводную бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджетов, администраторами источников финансирования дефицита бюджета.
Главные администраторы средств бюджета Республики Башкортостан представляют сводную бюджетную отчетность в Министерство финансов Республики Башкортостан в установленные им сроки.
2. Бюджетная отчетность Республики Башкортостан составляется Министерством финансов Республики Башкортостан на основании сводной бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета Республики Башкортостан.
3. Бюджетная отчетность Республики Башкортостан является годовой. Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным.
Формирование отчетности об исполнении консолидированного бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом.
4. Бюджетная отчетность Республики Башкортостан представляется Министерством финансов Республики Башкортостан в Правительство Республики Башкортостан.
5. Отчет об исполнении бюджета Республики Башкортостан за первый квартал, полугодие, девять месяцев текущего финансового года утверждается Правительством Республики Башкортостан, затем представляется Президенту Республики Башкортостан, в Государственное Собрание и Контрольно-счетную палату Республики Башкортостан.
Годовые отчеты об исполнении бюджета Республики Башкортостан подлежат утверждению законом Республики Башкортостан.
| Статья 60. | Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Республики Башкортостан |
1. Годовой отчет об исполнении бюджета Республики Башкортостан до его рассмотрения в Государственном Собрании подлежит внешней проверке Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета Республики Башкортостан и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета Республики Башкортостан.
2. Правительство Республики Башкортостан представляет годовой отчет об исполнении бюджета Республики Башкортостан для подготовки заключения на него не позднее 15 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета Республики Башкортостан проводится в срок, не превышающий 1,5 месяца.
3. Контрольно-счетная палата Республики Башкортостан готовит заключение на отчет об исполнении бюджета Республики Башкортостан на основании данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета Республики Башкортостан.
4. Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета Республики Башкортостан представляется Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан в Государственное Собрание с одновременным направлением в Правительство Республики Башкортостан.
| Статья 61. | Представление годового отчета об исполнении бюджета Республики Башкортостан в Государственное Собрание |
1. Годовой отчет об исполнении бюджета Республики Башкортостан за отчетный финансовый год по представлению Правительства Республики Башкортостан вносится Президентом Республики Башкортостан в Государственное Собрание не позднее 1 июня текущего года.
2. Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета Республики Башкортостан представляются:
1) проект закона об исполнении бюджета Республики Башкортостан за отчетный финансовый год;
2) баланс исполнения бюджета Республики Башкортостан;
3) отчет о финансовых результатах деятельности;
4) отчет о движении денежных средств;
5) пояснительная записка;
6) отчеты об использовании ассигнований резервных фондов, о предоставлении и погашении бюджетных кредитов (ссуд), балансовый учет которых осуществляется Министерством финансов Республики Башкортостан, о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга Республики Башкортостан на начало и конец отчетного финансового года, об исполнении приложений к закону о бюджете Республики Башкортостан за отчетный финансовый год;
7) отчетность об исполнении консолидированного бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда за отчетный финансовый год.
| Статья 62. | Состав показателей закона об исполнении бюджета Республики Башкортостан |
1. Законом об исполнении бюджета Республики Башкортостан утверждается отчет об исполнении бюджета Республики Башкортостан за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета Республики Башкортостан.
2. Отдельными приложениями к закону об исполнении бюджета Республики Башкортостан за отчетный финансовый год утверждаются показатели:
1) доходов бюджета Республики Башкортостан по кодам классификации доходов бюджетов;
2) доходов бюджета Республики Башкортостан по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;
3) расходов бюджета Республики Башкортостан по ведомственной структуре расходов бюджета Республики Башкортостан;
4) расходов бюджета Республики Башкортостан по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;
5) источников финансирования дефицита бюджета Республики Башкортостан по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;
6) источников финансирования дефицита бюджета Республики Башкортостан по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.
| Статья 63. | Рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении бюджета Республики Башкортостан за отчетный финансовый год |
1. Государственное Собрание рассматривает годовой отчет об исполнении бюджета Республики Башкортостан за отчетный финансовый год в целом в течение тридцати дней со дня его внесения в Государственное Собрание.
В течение двадцати дней со дня внесения его в Государственное Собрание постоянные комитеты Государственного Собрания и Секретариат Государственного Собрания готовят и направляют в Комитет по бюджету соответствующие заключения к проекту закона об исполнении бюджета Республики Башкортостан и предложения о его принятии или отклонении.
2. На основании заключений Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан, постоянных комитетов Государственного Собрания и правового заключения Секретариата Государственного Собрания Комитет по бюджету готовит свое заключение по указанному проекту закона, а также проект постановления Государственного Собрания о принятии проекта данного закона или его отклонении и направляет их в Президиум Государственного Собрания для включения в повестку дня заседания Государственного Собрания для рассмотрения его в целом.
3. При рассмотрении проекта закона об исполнении бюджета Республики Башкортостан Государственное Собрание заслушивает доклад Правительства Республики Башкортостан об исполнении бюджета Республики Башкортостан.
4. По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета Республики Башкортостан Государственное Собрание принимает либо отклоняет закон об исполнении бюджета Республики Башкортостан.
В случае отклонения Государственным Собранием закона об исполнении бюджета Республики Башкортостан он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.
| Статья 64. | Ответственность за достоверность фактов, содержащихся в отчете об исполнении бюджета Республики Башкортостан |
Должностные лица, ответственные за достоверность и полноту сведений, содержащихся в заключениях и документах, представляемых в Государственное Собрание для принятия решения по отчету об исполнении бюджета Республики Башкортостан, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан.
| Статья 65. | Отчет об исполнении бюджета Фонда |
1. Отчет об исполнении бюджета Фонда составляется органом управления Фондом и представляется в Правительство Республики Башкортостан.
2. Ежегодно не позднее 15 апреля текущего года Правительство Республики Башкортостан представляет отчет об исполнении бюджета Фонда в Контрольно-счетную палату Республики Башкортостан для подготовки заключения на него.
3. Контрольно-счетная палата Республики Башкортостан проводит проверку отчета об исполнении бюджета Фонда, готовит заключение на него в течение 1,5 месяца и представляет соответствующее заключение Государственному Собранию.
4. Президент Республики Башкортостан по представлению Правительства Республики Башкортостан вносит в Государственное Собрание отчет об исполнении бюджета Фонда за отчетный финансовый год не позднее 1 июня текущего года одновременно с проектом закона об исполнении бюджета Фонда и иной бюджетной отчетностью об исполнении бюджета Фонда.
Глава 9. Государственный финансовый контроль
| Статья 66. | Формы государственного финансового контроля в Республике Башкортостан |
Формы государственного финансового контроля в Республике Башкортостан регламентируются Бюджетным кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Башкортостан.
| Статья 67. | Органы государственного финансового контроля |
1. Государственный финансовый контроль в Республике Башкортостан осуществляют:
1) Государственное Собрание;
2) органы исполнительной власти Республики Башкортостан.
2. Полномочия Государственного Собрания и органов исполнительной власти Республики Башкортостан по осуществлению государственного финансового контроля регламентируются Бюджетным кодексом, федеральными законами, нормативными правовыми актами Республики Башкортостан.
3. Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти Республики Башкортостан, осуществляют Министерство финансов Республики Башкортостан, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.
| Статья 68. | Финансовый контроль, осуществляемый Министерством финансов Республики Башкортостан |
1. Министерство финансов Республики Башкортостан осуществляет контроль за:
1) непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств бюджета Республики Башкортостан между нижестоящими распорядителями и получателями средств бюджета Республики Башкортостан, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;
2) непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств бюджета Республики Башкортостан, над доведенными до них лимитами бюджетных обязательств;
3) соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном получателем средств бюджета Республики Башкортостан;
4) наличием у получателя средств бюджета Республики Башкортостан документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств;
5) операциями с бюджетными средствами получателей средств бюджета Республики Башкортостан, средствами администраторов источников финансирования дефицита бюджета Республики Башкортостан, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.
2. Министерство финансов Республики Башкортостан вправе проводить:
1) проверки местных бюджетов – получателей межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Башкортостан;
2) не реже одного раза в два года внешнюю проверку годовых отчетов об исполнении местных бюджетов в случаях, установленных пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса.
| Статья 69. | Финансовый контроль, осуществляемый главными распорядителями средств бюджета Республики Башкортостан, главными администраторами доходов бюджета Республики Башкортостан и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета Республики Башкортостан |
Главные распорядители средств бюджета Республики Башкортостан, главные администраторы доходов бюджета Республики Башкортостан и главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета Республики Башкортостан осуществляют финансовый контроль в соответствии с Бюджетным кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Башкортостан.
| Статья 70. | Внутренний финансовый аудит |
Органы исполнительной власти Республики Башкортостан вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие финансовый контроль в соответствии с Бюджетным кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Башкортостан.
| Статья 71. | Контроль за исполнением бюджета Фонда |
Контроль за исполнением бюджета Фонда осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом и настоящим Законом для бюджета Республики Башкортостан.».
Статья 2
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления в силу.
2. Положения абзаца первого части 2 статьи 10, части 1 и абзацев первого и второго части 5 статьи 11, абзаца третьего части 1 и абзаца первого части 3 статьи 38, пунктов 4, 6 – 9 части 3 статьи 40, пунктов 4, 5, 7 – 12 статьи 41, части 2 статьи 45, пунктов 3 – 7 части 3 статьи 46, части 5 и абзаца второго части 6 статьи 50 новой редакции Закона Республики Башкортостан «О бюджетном процессе в Республике Башкортостан» в части составления и рассмотрения проектов законов о бюджете Республики Башкортостан и бюджете Фонда на очередной финансовый год и плановый период действуют начиная с составления проектов соответствующих бюджетов на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.
Части 3 и 4 статьи 42, абзацы второй – пятый части 3 статьи 49 новой редакции Закона Республики Башкортостан «О бюджетном процессе в Республике Башкортостан» вступают в силу с 1 января 2013 года.
Президент
Республики Башкортостан М.Рахимов
Уфа, Дом Республики
15 июля 2005 года
№ 205-з
Сегодня депутаты государственного собрания – курултая РБ – проголосовали за бюджет Башкортостана на 2008 год. Теперь документ ляжет на стол президента РБ.
Общий объем доходов утвержден в размере 63 млн 444 тыс. 369,7 руб., объем расходов – 68 млн 444 тыс. 369,7 руб. Размер дефицита бюджета – 5 млрд рублей. Верхний предел государственного внутреннего долга РБ на 1 января 2009 года утвержден в сумме 3 млн 995 тыс. 500 руб., в том числе предельный объем обязательств по государственным гарантиям – в сумме 493 тыс. 700 рублей. Верхний предел государственного внешнего долга РБ на 1 января 2009 года утвержден в сумме 45 млн долларов США.
Для сравнения, в бюджете 2007 года цифры были следующие: доходы – 63 млн 255 тыс. 471,5 руб., расходы – 68 млн 778 тыс. 220,6 руб., дефицит бюджета – 5 млн 522 тыс. 749,1 руб. (в ред. Закона Республики Башкортостан от 27.06.2007 г. №435-з).
По информации пресс-службы президента РБ, дефицит бюджета полностью обеспечен источниками финансирования, а его доля в доходах бюджета значительно ниже предельного размера, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Бюджет сохраняет принцип полного финансирования принятых расходных обязательств и социальную ориентацию развития. На финансирование образования, здравоохранения и спорта, культуры, кинематографии и средств массовой информации, социальной сферы в следующем году планируется выделить 22,8 млрд рублей. Кроме того, 17,8 млрд рублей, передаваемые в порядке межбюджетного регулирования муниципальным районам и городским округам республики, также будут направлены в отрасли социально-культурной сферы.
Из 34 республиканских целевых программ, планируемых в республике в 2008 году, 27 будут реализовываться в социально-культурной сфере и затрагивать те или иные сферы жизнедеятельности человека, развития социальной инфраструктуры. Объем расходов на обеспечение деятельности отраслей экономики с учетом капитальных вложений, прогнозируется в 2008 году на уровне 15,8 млрд рублей, бóльшую часть которых также планируется направить на объекты социально-культурного назначения.
В отличие от главного финансового документа страны, очередной бюджет Республики Башкортостан будет однолетним. Наряду с этим утвержден среднесрочный финансовый план Республики Башкортостан до 2010 года. Параметры среднесрочного финансового плана максимально приближены к показателям закона о бюджете, но позволяют расширить горизонт бюджетного планирования и видеть показатели доходов, расходов, дефицита бюджета, которые влияют на многие условия развития экономики и необходимы для целей макроэкономической, налоговой и денежно-кредитной политики.
Более подробный анализ этого документа специалистами мы опубликуем позже. Сейчас посмотрим, как исполняется нынешний бюджет.
По информации министерства финансов РБ на 1 октября 2007 года, поступление доходов в бюджетную систему Российской Федерации по территории Республики Башкортостан оценивается в сумме 170 млрд 806,3 млн рублей, что на 14 млрд 395,7 млн рублей, или 9,2% больше соответствующего периода 2006 года.
Поступления в федеральный бюджет за январь-сентябрь 2007 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличились на 9 млрд 406,1 млн рублей, или на 8,8% и в консолидированный бюджет Республики Башкортостан – на 4 млрд 989,6 млн рублей, или на 10%.
По состоянию на 1 октября 2007 года бюджет Республики Башкортостан исполнен по доходам на 55 млрд 178,4 млн рублей, что составило 106,2% к плану на девять месяцев 2007 года. Расходы бюджета за этот же период профинансированы в сумме 50 млрд 553,4 млн рублей, что в 1,3 раза выше соответствующего периода 2006 года, или на 12 млрд 481,9 млн рублей.
В целях усиления социальной защищенности работников бюджетных учреждений и повышения уровня жизни населения республики указом президента Республики Башкортостан с 1 сентября 2007 года увеличена заработная плата работников бюджетных учреждений Республики Башкортостан в 1,15 раз. Кроме того, приняты меры по доведению заработной платы низкооплачиваемых работников до минимального размера оплаты труда, который с 1 сентября 2007 года составил 2 тыс. 300 рублей в месяц. Общий фонд заработной платы работников бюджетной сферы в 2007 году составит 26,6 млрд рублей, что на 3,4 млрд рублей больше, чем в 2006 году. При этом сентябрьское повышение заработной платы работников бюджетной сферы обойдется бюджету Республики Башкортостан в 1,3 млрд рублей.
В целом складывается положительная картина выполнения нынешнего бюджета и прогнозов на 2008 год. Будем ждать мнения специалистов и их критики.
| Минфин РБ о доходах и расходах бюджета-2009 |
| По информации Министерства финансов РБ, в основном, - на 89,1% - доходы бюджетной системы России по республике (без учета таможенных платежей) обеспечили Уфа, Стерлитамак, Нефтекамск, Октябрьский, Салават, Кумертау, а также Уфимский, Туймазинский, Учалинский, Белебеевский, Ишимбайский, Белорецкий и Мелеузовский районы. Консолидированный бюджет Республики Башкортостан за 2009 год исполнен по доходам на 114 095,7 млн рублей, по расходам - на 117 458,8 млн рублей. Бюджет Башкортостана за прошлый год исполнен по доходам на 93 219,7 млн рублей. Из них налоговые и неналоговые доходы составили 67 428,2 млн рублей, безвозмездные и иные поступления - 25 791,5 млн рублей. Расходы же профинансированы в сумме 96 298,8 млн рублей - это на 11 615,8 млн рублей, или на 13,7%, больше уровня 2008 года. В структуре расходов бюджета Республики Башкортостан расходы на оказание финансовой помощи нижестоящим бюджетам составили 30 438,3 млн рублей - 32% всех расходов. На оплату труда работников республиканских учреждений направлено 12 317,9 млн рублей (13%). На приобретение медикаментов, продуктов питания, коммунальные услуги, на реализацию мер социальной поддержки граждан, на выплату пособий, доплат к пенсиям и другие меры социального обеспечения пошло 12 300,4 млн рублей (13%). На медицинское страхование неработающего населения израсходовано 6 756,2 млн рублей (7%). На финансирование дорожного хозяйства и капитальных вложений направлено 23 576,1 млн рублей (25%). В целом, на перечисленные направления приходится 90% всех расходов бюджета Республики Башкортостан. Доходы местных бюджетов (муниципальных районов, городских округов, сельских и городских поселений) в 2009 году исполнены в сумме 51 606,1 млн рублей, из них налоговые и неналоговые доходы - 21 145,5 млн рублей. Расходы местных бюджетов составили 51890,1 млн рублей. Положительные итоги исполнения республиканского бюджета-2009, накопленные централизованные резервы позволили обеспечить выполнение в полном объеме запланированных социальных обязательств бюджета республики. Без задержек выплачивались пособия, компенсации, заработная плата работникам бюджетной сферы, повышенная с 1 января 2009 года в результате введения новых систем оплаты труда. При этом, в целом, расходы на социальное обеспечение граждан увеличились по сравнению с уровнем 2008 года на 50,1%. Расходы на медицинское страхование неработающего населения возросли на 30,2%. Расходы на оплату труда работников бюджетной сферы в 2009 году составили 45 253 млн рублей. Это больше, чем в 2008 году, на 3 049,2 млн рублей. Таким образом, среднемесячная заработная плата работников социальных отраслей выросла на 23,3%. Наряду с решением социальных задач Правительство РБ в 2009 году принимало меры по стабилизации ситуации в экономике и поддержке ключевых отраслей реального сектора. На государственную поддержку агропромышленного комплекса в 2009 году направлено 15 млрд рублей, в том числе на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования - 2 млрд рублей. На поддержку жилищного строительства и обеспечение жильем отдельных категорий граждан в 2009 году было выделено 5,7 млрд рублей - в 1,6 раза больше, чем годом ранее. На мероприятия, связанные с подготовкой жилищно-коммунального хозяйства и объектов социально-культурного назначения к работе в осенне-зимний период 2009-2010 годов, направлено 16,1 млрд рублей. 4,1 млрд из них пошло на капитальный ремонт многоквартирных домов. Для стабильного функционирования транспортной системы из бюджета республики на содержание, ремонт, строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения в 2009 году выделено 5,4 млрд рублей. На приобретение коммунальной техники, автобусов, троллейбусов, автотранспортных средств для подразделений милиции и для грузоперевозок направлено 1,4 млрд рублей. На государственную поддержку предпринимательства было израсходовано 1,1 млрд рублей. Создание условий для развития малого и среднего бизнеса - один из приоритетов государственной политики в экономической сфере, отмечает ИА "Башинформ". |
Приложение № 5
к письму Министерства финансов Республики Башкортостан
от 11 августа2009 года
№ 01-18
Методические рекомендации
по
подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования
на 2010-2012 годы
1. Общие положения
Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (далее – Положение), утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22 мая 2006 года № 136 (в редакции от 22 апреля 2009 года), постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22 апреля 2009 года № 152 «О разработке прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период, проекта бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год, проекта бюджета Республиканского фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан на очередной финансовый год и среднесрочного финансового плана Республики Башкортостан», в целях методического обеспечения подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (далее – ДРОНД) при формировании проекта бюджета Республики Башкортостан на 2010 год и среднесрочного финансового плана Республики Башкортостан до 2012 года.
Плановые ДРОНДы представляются субъектами бюджетного планирования до 19 августа 2009 года (согласно графика представления установленного пакета документов) в Министерство финансов Республики Башкортостан –
в 2 экземплярах (1 – в бюджетный отдел, 1 – в курирующий отраслевой отдел),
в Министерство экономического развития Республики Башкортостан (в отдел федеральных и республиканских целевых программ)– в 1 экземпляре:
Текст и приложения к ДРОНДам также представляются в электронном виде (в форматах MS Word, Excel, PowerPoint) на адреса электронной почты P110130705@mfrb.bashkortostan.ru, minecon17-01@bashkortostan.ru.
Общий рекомендуемый объем основой части (текста) ДРОНДа определяется из расчета 10-15 страниц для каждого субъекта бюджетного планирования (далее - СБП).
В виде отдельных приложений к ДРОНДу представляются таблицы по формам в соответствии с приложениями к Положению, а также иные дополнительные таблицы, материалы, расчеты и обоснования. Объем приложений к ДРОНДу не ограничивается.
В ДРОНДе должны быть представлены следующие разделы:
1) цели, задачи и показатели деятельности;
2) расходные обязательства и формирование доходов;
3) бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность;
4) распределение расходов по целям, задачам и программам;
5) результативность бюджетных расходов.
Объемы расходов и (или) показатели, отражаемые в разделах планового ДРОНДа и прилагаемых таблицах, должны соответствовать представляемому субъектом бюджетного планирования в те же сроки распределению бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период по соответствующим главным распорядителям, распорядителям и получателям средств бюджета Республики Башкортостан в разрезе кодов разделов, подразделов, целевых статей, видов расходов и операций сектора государственного управления классификации расходов бюджетов в формате реестра расходных обязательств Республики Башкортостан.
2. Подготовка раздела 1
"Цели, задачи и показатели деятельности"
2.1. В первом разделе ДРОНДа формулируются стратегические цели деятельности СБП, подведомственных ему республиканских служб и организаций, и тактические задачи, обеспечивающие достижение соответствующих целей (далее – программно-целевая структура).
Программно-целевая структура должна давать ясное представление об основных значимых для общества направлениях и результатах деятельности СБП и описывать важнейшие качественные и количественные характеристики состояния подведомственной сферы за отчетный период и состояния, которое должно быть достигнуто в плановом периоде.
Для каждой цели и задачи приводятся значения основных показателей деятельности субъекта бюджетного планирования, характеризующих достижение (реализацию) этой цели и выполнение задачи в отчетном и плановом периодах, а также целевые значения по установленной форме согласно Приложению № 2 к Положению.
Цели и задачи СБП должны быть согласованы с утвержденной распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 15 июня 2009 года № 595-р системой основных целей и задач деятельности органов исполнительной власти Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период. Субъект бюджетного планирования может также сформулировать дополнительно иные цели и задачи своей деятельности исходя из нормативно-правовых актов и иных официальных документов, определяющих основные задачи и принципы государственной политики в сфере компетенции СБП (Стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года, Программе деятельности Правительства Республики Башкортостан на срок своих полномочий (2007-2011 годы), Программе повышения уровня жизни населения Республики Башкортостан на 2007-2010 годы и т.д.).
Субъект бюджетного планирования должен сформулировать свои цели применительно лишь к тем целям стратегического развития республики, которые имеют прямое отношение к сферам его деятельности.
2.2. В силу большого числа сфер ответственности и функций, выполняемых СБП, их непосредственной или косвенной связи с уровнем достижения значительного числа целей развития республики, количество целей СБП может быть значительным. В этом случае необходимо определить приоритетные цели для планового периода, количество которых, как правило, не должно превышать четырех, и они должны быть выделены при заполнении соответствующих форм.
При определении целей рекомендуется исходить из следующих критериев:
- специфичность (цели должны соответствовать области компетенции СБП);
- измеримость (достижение цели можно проверить, в том числе и прежде всего – с помощью количественных индикаторов);
- релевантность (наличие четкой связи цели с основной деятельностью субъекта бюджетного планирования);
- достижимость (цели должны быть потенциально достижимы).
Формулировка цели должна быть краткой и ясной и не должна содержать:
- специальных терминов, затрудняющих ее понимание лицами, не обладающими профессиональными знаниями в сфере деятельности, связанной с реализацией данной цели;
- терминов, понятий и выражений, которые допускают произвольное или неоднозначное толкование;
- указаний на иные цели, задачи, эффекты или результаты, которые являются следствиями достижения самой стратегической цели;
- описания путей, средств и методов достижения цели.
Рекомендуется формулировать стратегические цели так, чтобы из данных формулировок следовала направленность на улучшение состояния дел в определенной сфере. Стратегическая цель не должна формулироваться как функция исполнительного органа государственной власти из положения о нем либо как полномочие субъекта Российской Федерации, установленное Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Для каждой цели в ДРОНДе должен быть приведен количественно измеримый показатель (группа показателей – но не более трех-четырех), характеризующий уровень достижения цели, его значение для отчетного периода, оценка значения за текущий год и целевое (желаемое) значение, которое должно и может быть достигнуто в среднесрочной перспективе, а также значения для каждого года планового периода, которые будут достигнуты в случае реализации предлагаемых в ДРОНДе бюджетных целевых программ и непрограммной деятельности.
Для выбранного количественного значения, достижение которого является целевым (желаемым) к концу среднесрочного периода, должно быть приведено его обоснование. Таким обоснованием могут служить межрегиональные сравнения, демографические прогнозы, оценки ожидаемых потребностей потребителей государственных услуг или иные расчеты.
В случае если возможность достижения целевых значений существенно зависит от выделяемых бюджетных и иных ресурсов, могут быть предложены различные варианты динамики целевых индикаторов. Например: реалистичный (при сохранении текущего уровня финансирования, скорректированного с помощью индексов-дефляторов), оптимистичный (при повышении уровня финансирования) и другие, например, с учетом внебюджетных источников финансирования (гуманитарная или спонсорская помощь, гранты и т.п.), участия СБП в национальных проектах, федеральных целевых программах, международных проектах и т.д.
2.3. Тактические задачи СБП представляют собой конкретизацию выбираемых направлений и способов деятельности, обеспечивающих достижение поставленных целей в среднесрочном периоде. Каждая тактическая задача должна соответствовать лишь одной из целей СБП. Для каждой из целей следует сформулировать, как правило, от 1 до 5 тактических задач, которые в совокупности должны охватывать все направления деятельности СБП, необходимые для достижения соответствующей цели. Следует избегать постановки задач, направленных на обеспечение деятельности самого субъекта бюджетного планирования.
Выделение тактических задач должно производиться с учетом необходимости обеспечения подотчетности и ответственности за их реализацию в рамках установленной структуры органов исполнительной власти Республики Башкортостан и в соответствии с возложенными на них функциями.
2.4. Для каждой тактической задачи должны быть приведены количественно измеримые показатели, отражающие уровень ее решения в отчетном, текущем и плановом периоде.
Система показателей (индикаторов) должна включать показатели достижения целей и задач деятельности органов исполнительной власти Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период, утвержденные распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 15 июня 2009 года № 595-р.
При разработке дополнительных показателей (индикаторов) следует руководствоваться принципом использования показателей конечных общественно значимых результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей за счет оказания им субъектом бюджетного планирования и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств государственных услуг (далее - показатели конечных результатов). Под внешними потребителями услуг для целей составления ДРОНДа понимаются физические и юридические лица, их группы, а также органы государственной власти (местного самоуправления), за исключением органа исполнительной власти Республики Башкортостан - субъекта бюджетного планирования и подведомственных ему органов и учреждений.
Использование в ДРОНДе показателей непосредственных результатов деятельности, характеризующих объем и качество государственных услуг, оказанных субъектом бюджетного планирования и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств внешним потребителям, допускается только при обосновании невозможности применения показателей конечных результатов.
Используемые показатели должны в максимально возможной степени соответствовать следующим требованиям:
- адекватность: показатель (группы показателей) должен очевидным образом характеризовать прогресс в достижении цели или решении задачи и охватывать все существенные аспекты достижения цели или решения задачи;
- точность: погрешности измерения не должны приводить к искаженному представлению о результатах деятельности субъекта бюджетного планирования;
- объективность: не допускается использование показателей, улучшение отчетных значений которых возможно при ухудшении реального положения дел, используемые показатели должны в наименьшей степени создавать стимулы для субъектов бюджетного планирования и подведомственных организаций к искажению результатов их деятельности;
- достоверность: способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных в процессе независимого мониторинга и оценки программы;
- однозначность: определение показателя должно обеспечивать одинаковое понимание существа измеряемой характеристики как специалистами, так и конечными потребителями услуг, включая индивидуальных потребителей, для чего следует избегать излишне сложных показателей;
- экономичность: получение отчетных данных должно производиться с минимально возможными затратами, применяемые показатели должны в максимальной степени основываться на уже существующих программах сбора информации;
- сопоставимость: выбор показателей следует осуществлять исходя из необходимости непрерывного накопления данных и обеспечения их сопоставимости за отдельные периоды и с показателями, используемыми для оценки прогресса в решении сходных (смежных) задач, а также с показателями, используемыми в международной практике;
- своевременность и регулярность: отчетные данные должны поступать со строго определенной периодичностью и с незначительным временным лагом между моментом сбора информации и сроком ее использования (для использования в целях мониторинга отчетные данные должны предоставляться не реже 1 раза в год и, как правило, не более чем через 2 - 3 месяца после окончания отчетного периода);
- уникальность: показатели достижения цели не должны представлять собой объединение нескольких показателей, характеризующих решение отдельных относящихся к этой цели задач.
Допускается использование интервальных значений показателей в плановом периоде.
Если плановые (из ДРОНДа предыдущего года) и фактические показатели за отчетный период не совпадают, то в ДРОНДе приводится описание причин недостижения или существенного превышения плановых показателей
(с указанием фактического и планового значения показателя).
Если плановые значения показателей в представляемом ДРОНДе отличаются от плановых значений тех же показателей, зафиксированных в ДРОНДе прошлого года, то в ДРОНДе дается обоснование изменения плановых значений.
В ДРОНДе следует привести обоснование уровня целевого значения каждого из показателей, установленного на конец планового периода, а также оценить риски воздействия внешних (не зависящих от субъекта бюджетного планирования) факторов, воздействующих на этот уровень.
Целевые значения показателей могут устанавливаться с учетом и на основе:
- значений показателя за прошлые периоды;
- метода прямого счета, когда целевое значение устанавливается на уровне, означающем, что проблема, породившая какую-то задачу, полностью решена;
- показателей аналогичных программ;
- показателей других республиканских органов исполнительной власти (организаций), являющихся примерами "лучшей практики", в том числе показателей частных (коммерческих) организаций;
- значений аналогичных показателей в развитых странах, других регионах, международных рейтингов и других показателей, применяемых для межстрановых и межрегиональных сопоставлений.
3. Подготовка раздела 2
«Расходные обязательства и формирование доходов»
Во втором разделе ДРОНДа дается оценка объема и структуры исполняемых расходных обязательств СБП и соответствующих платежей в бюджет Республики Башкортостан.
Данные об исполняемых расходных обязательствах представляются по форме согласно приложению № 3 к Положению.
Для каждого расходного обязательства приводится группировка по нормативным правовым актам и решениям, реализуемым в рамках исполнения данного расходного обязательства, например:
РС-А-3200-01 Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, в т.ч. :
Закон Республики Башкортостан от 7 июля 1997 года № 105-з
«О социальном обслуживании населения в Республике Башкортостан», ст. 9;
Закон Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года № 261-з
«О наделении органов местного самоуправления городского округа город Уфа отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан в области социального обслуживания населения», ст.1 ч.1;
и т.д.
Объем и структура исполняемых расходных обязательств должны соответствовать данным представляемого субъектом бюджетного планирования предварительного реестра расходных обязательств.
По каждому нормативно-правовому акту указывается метод оценки объема затрат на его исполнение:
- нормативный метод, под которым понимается расчет объема бюджетного ассигнования на исполнение обязательства на основе нормативов, утвержденных в соответствующем нормативном правовом акте;
- метод индексации, под которым понимается расчет бюджетного ассигнования путем индексации на уровень инфляции (иной коэффициент) объема бюджетного ассигнования предыдущего финансового года;
- плановый метод, под которым понимается установление объема бюджетного ассигнования в соответствии с показателями, указанными в нормативном правовом акте (договоре, паспорте долгосрочной целевой программы, условиях займа), либо в соответствии со сметной стоимостью объекта;
- иной метод, под которым понимается расчет объема бюджетного ассигнования методом, отличным от нормативного метода, метода индексации и планового метода.
Субъекты бюджетного планирования, осуществляющие бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджета Республики Башкортостан, а также субъекты бюджетного планирования, в ведении которых находятся государственные учреждения, имеющие право на получение средств от приносящей доход деятельности, и (или) государственные унитарные предприятия, дополнительно представляют данные о фактических и планируемых объемах соответствующих видов доходов (администрируемые налоговые и неналоговые доходы, доходы от приватизации и использования имущества, находящегося в республиканской собственности; доходы от приносящей доход деятельности; часть прибыли государственных унитарных предприятий и др.) по форме согласно приложению № 4 к Положению.
Для каждого вида доходов приводится сопоставление плановых и фактических показателей за первые два года отчетного периода, проводится анализ причин расхождений между ними.
4. Подготовка раздела 3
«Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность»
В третьем разделе ДРОНДа приводятся обоснование действующих и (или) планируемых бюджетных целевых программ (c выделением подпрограмм при их наличии), в том числе ведомственных целевых программ, направленных на решение задач СБП, описывается основное содержание непрограммной деятельности СБП.
Для каждой бюджетной целевой программы необходимо указать:
- статус программы (федеральная целевая, республиканская целевая, ведомственная целевая программа (утвержденная, аналитическая), в том числе планируемая к утверждению);
- срок действия программы;
- краткое описание целей программы в плановом периоде, включая целевые индикаторы для каждого года планового периода и на весь период реализации программы (для республиканских и ведомственных целевых программ - согласно паспорту программы);
- для реализуемых программ - краткое описание полученных в отчетном периоде результатов, включая целевые индикаторы (плановые согласно утвержденному паспорту программы и фактические/ожидаемые) для каждого года ее реализации. В случае существенного отклонения - обоснование причин, его вызвавших (внешние факторы, недостаточное финансирование и др.);
- характеристику влияния программы на уровень решения тактических задач и достижения стратегических целей СБП, включая количественные оценки такого влияния, оценку результатов такого влияния в отчетном периоде;
- краткую характеристику основных мероприятий программы и сроки их реализации;
- бюджет программы за отчетный и на плановый период (с разбивкой по годам).
Краткая характеристика каждой действующей и (или) планируемой бюджетной целевой программы и краткая характеристика непрограммной деятельности субъекта бюджетного планирования приводятся по формам согласно приложению № 5 к Положению.
Описание непрограммной деятельности субъекта бюджетного планирования должно включать:
- перечень мероприятий непрограммной деятельности;
- краткую характеристику планируемых результатов этой деятельности, включая количественные значения показателей, отражающих эти результаты (с разбивкой по годам отчетного и планового периодов);
- бюджет затрат на реализацию непрограммной деятельности
(с разбивкой по годам отчетного и планового периодов).
5.
Подготовка раздела 4
«Распределение расходов по целям, задачам и программам»
В четвертом разделе ДРОНДа приводится распределение отчетных и планируемых расходов СБП по целям, задачам и бюджетным целевым программам по форме согласно приложению № 6 к Положению, а также краткое пояснение (обоснование) сложившейся и (или) планируемой структуры расходов, дается характеристика тенденций ее изменения в отчетном и плановом периоде, рассматриваются факторы, влияющие на эти тенденции.
При отсутствии данных для полного распределения отчетных и планируемых расходов по целям и (или) задачам могут приводиться выборочные данные по отдельным целям, задачам и (или) бюджетным целевым программам с указанием объема (доли) не распределенных в соответствующем году расходов.
В случае, если при реализации бюджетной целевой программы предполагается достижение результатов, которые будут одновременно способствовать решению нескольких тактических задач (достижению нескольких целей СБП), расходы на реализацию указанной программы следует относить к задаче, на решение которой направлена программа. В случае, если действующая (утвержденная) программа, подпрограмма предусматривает достижение ряда результатов, которые могут быть отнесены к различным тактическим задачам и целям СБП, и в рамках указанной программы невозможно провести однозначное аналитическое (экспертное) распределение объема бюджетных расходов по указанным задачам и целям:
- наименование программы указывается для каждой тактической задачи, решению которой способствует реализация программы;
- при втором и последующих упоминаниях программы к ее названию добавляется слово "повторно";
- сумма расходов по программе отражается во всех строках, в которых упоминается программа (с выделением в общей сумме "повторного счета");
- при определении общей суммы программных расходов объем расходов по программе учитывается один раз.
6. Подготовка раздела 5
«Результативность бюджетных расходов»
В пятом разделе ДРОНДа на основе оценки результативности бюджетных расходов субъекта бюджетного планирования даются анализ и обоснование взаимосвязи объема (структуры) расходов и результатов деятельности СБП в отчетном и плановом периоде, а также количественная оценка результативности бюджетных расходов и тенденций ее изменения, обосновываются меры, направленные на ее повышение (оптимизация бюджетного сектора, расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования, распределение ассигнований между подведомственными главными распорядителями, распорядителями и получателями средств с учетом результатов их деятельности, совершенствование системы государственных закупок и т.д.).
Оценка результативности деятельности субъекта бюджетного планирования производится по следующим направлениям:
1) степень достижения целей, решения тактических задач субъекта бюджетного планирования;
2) степень соответствия запланированному уровню затрат;
3) отклонения показателей результатов деятельности и затрат на отчетный год от плановых показателей на этот год и аргументированное обоснование причин такого отклонения, включая:
- обоснование ситуаций, когда показатели по целям выполнены, а по соответствующим им задачам или программам - не выполнены, а также ситуаций, когда показатели по целям не выполнены, а по соответствующим им задачам или программам – выполнены,
- обоснование ситуаций, когда недостигнутые плановые показатели отчетного периода устанавливаются в качестве плановых показателей планового периода,
- обоснование ситуаций, когда сочетается значительное недовыполнение одних задач и перевыполнение других,
- обоснование ситуаций значительного перевыполнения по большинству плановых показателей;
4) отклонения плановых показателей результатов и затрат на очередной плановый год от плановых показателей на указанный год, определенных в предшествующем году, и аргументированное обоснование причин такого отклонения.
Для выявления степени достижения запланированных результатов и намеченных целей фактически достигнутые результаты сопоставляются с их плановыми значениями, с формированием абсолютных и относительных отклонений.
Для выявления степени достижения запланированного уровня затрат фактически произведенные расходы сопоставляются с их плановыми значениями, с формированием абсолютных и относительных отклонений. По капитальным затратам оцениваются объемы ввода в действие основных фондов на "вложенный рубль" и сокращение объемов незавершенного строительства.
При проведении оценки рекомендуется провести расчет и анализ динамики следующих аналитических показателей:
1) Экономическая эффективность, под которой понимается соотношение непосредственных результатов деятельности, результатов, полученных и планируемых для достижения в рамках тактических задач, программ, программных мероприятий, с затратами на их достижение (например, затраты на строительство/ремонт
2) Общественная эффективность, под которой понимается соотношение общественно значимого эффекта деятельности (показателя конечного результата деятельности или его изменения) по отношению к непосредственным показателям деятельности (например, рост доли граждан, получающих услугу). Оценки общественной эффективности формируются для отчетного периода и для планового периода.
3) Общественно-экономическая эффективность, под которой понимается соотношение величины достигнутого и планируемого в результате решения тактической задачи конечного общественно значимого результата и величины затрат на его достижение. Оценки общественно-экономической эффективности формируются для отчетного периода и для планового периода.
По каждому направлению, в случае существенных различий (как положительных, так и отрицательных) между плановыми и фактическими значениями показателей, а также показателями разных лет, должен быть проведен анализ факторов, повлиявших на данное расхождение. При этом рекомендуется выделять две группы факторов:
- внутренние факторы (на которые субъект бюджетного планирования мог влиять);
- внешние факторы (на которые субъект бюджетного планирования не мог влиять, включая форс-мажорные обстоятельства).
При проведении анализа влияния внешних факторов на достижение плановых показателей отдельно указывается влияние, которое было оказано на достижение плановых показателей другими субъектами бюджетного планирования.
Для каждой группы факторов по возможности оценивается ее влияние на отклонение показателя от плановых (прогнозируемых) значений.
По результатам анализа факторов обосновывается изменение целей, тактических задач, целевых показателей (относительно показателей прошлых лет либо намеченных в прошлых бюджетных циклах), состава показателей, прекращение либо инициирование бюджетных программ, а также изменение расходов по сравнению с предыдущими периодами.
В данном разделе ДРОНДа должны также быть приведены мероприятия, которые субъект бюджетного планирования наметил осуществить с целью повышения эффективности бюджетных расходов и качества управления затратами и результатами, а также оценить количественно эффект от осуществления этих мероприятий (в виде экономии расходов или увеличения результатов при данном объеме расходов).
В число направлений, которые могут быть отражены в данном разделе, следует отнести:
1) меры по оптимизации бюджетной сети и (или) численности работников;
2) меры по расширению сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;
3) меры по распределению ассигнований между подведомственными учреждениями с учетом результатов их деятельности;
4) меры по совершенствованию системы государственных закупок;
5) совершенствование механизма мониторинга эффективности бюджетных расходов;
6) меры по повышению экономичности отдельных статей бюджетных расходов, в т.ч. меры по энерго- и ресурсосбережению.
Исп. Калугина Наталья Владимировна
тел. 250-47-63, 48-81
