Реферат Контрольная функция ФМС РФ в отношении иностранных граждан
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Оглавление _Toc247893860
Введение. 3
Глава 1. Иностранные граждане как субъекты миграционных отношений. 4
Глава.2 Федеральная миграционная служба: цели, задачи. 4
Глава 3. Взаимодействие ФМС с иными органами государственной власти. 4
Заключение. 4
Список используемой литературы. 4
Введение.
Тема моей курсовой имеет нормативный характер, поскольку для её создания в своём большинстве использовалась специальная литература. Поэтому направлена работа на изучение нормативно-правовых актов по вопросам взаимодействия органов Федеральной миграционной службы и иных государственных органов исполнительной власти. В этом и заключается актуальность данной работы, поскольку вопросы совместной деятельности различных органов государственной власти довольно болезненны на сегодняшний день, возникает немало пробелов как на практике, так и в законодательстве. Во многом решают их с помощью применения специальных норм, таких как внутриведомственных, приказы и инструкции, так и межведомственные, нежили общих, федеральных законов и постановлений.
В моей работе я указал лишь некоторые стороны совместной деятельности ФМС России. В рамках моей работы исследовать все вопросы, касающиеся такой деятельности миграционной службы, недостаточно, поскольку их очень много.
Структура этой курсовой работы состоит из трех глав, в первой главе содержатся субъекты, в отношении которых решаются поставленные вопросы, а именно иностранные граждане, поскольку это наиболее актуально. Во второй главе мною было раскрыто, какой орган осуществляет деятельность по вопросам работы с иностранными гражданами. В содержании же третей главы указаны наиболее интересные примеры, на мой взгляд, такой деятельности.
Глава 1. Иностранные граждане как субъекты иностранных отношений.
Миграционные отношения-это отношения возникающие в связи с осуществлением контроля и надзора над перемещениями мигрантов через государственную границу Российской Федерации или в пределах её территории, а так же статус мигранта, отношения, связанные с предоставлением услуг в сфере миграции, иные взаимоотношения между мигрантами и государственными органами.
Субъекты миграционных отношений, с одной стороны государство, в лице уполномоченных органов, в частности Федеральная миграционная служба, а так же иные органы государственной власти которые взаимодействуют с ФМС по вопросам миграции. С другой стороны так называемые «мигранты» - это люди которые осуществляют перемещение (переселение) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на определённый срок.
Понятие "иностранный гражданин" существует в юридической и повседневной лексике, а так же закреплен законодательно[1]. Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Однако в этой же статье сказано: "в целях настоящего Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан".
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации[2].
Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, могут работать в качестве рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях или заниматься иной трудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленных для граждан России.
А временно пребывающие могут заниматься трудовой деятельностью в РФ, если это совместимо с целями их пребывания в России.
Иностранные граждане не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с российским законодательством назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью к гражданству РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами РФ, а так же, имеют право на отдых на общих основаниях с гражданами РФ.
Иностранные граждане, находящиеся в РФ, имеют право на охрану здоровья. Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, пользуются медицинской помощью наравне с гражданами России. А временно пребывающим в РФ иностранным гражданам медицинская помощь оказывается в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения РФ[3].
Иностранные граждане так же подлежат обязательному пенсионному страхованию в случае если они работают по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору[4]. Так же,для иностранцев предусмотрено и медицинское страхование[5]
В жилищной сфере иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ, имеют право на основаниях и в порядке, установленных для граждан РФ, получить в пользование жилое помещение в домах государственного и общественного жилищного фонда, жилищно-строительных кооперативов. Они должны бережно относиться к предоставленному им жилищу, соблюдать правила пользования жилыми помещениями. Иностранные граждане и лица без гражданства могут в соответствии с российским законодательством иметь в РФ жилой дом и иное имущество в личной собственности, наследовать и завещать имущество, иметь права автора произведения науки, литературы и искусства, открытия, изобретения, рационализаторского предложения, промышленного образца, а также иные имущественные и личные неимущественные права.
Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение образования наравне с гражданами РФ в соответствии с порядком, установленным законодательством РФ. И если они приняты в российские учебные заведения, то они имеют права и несут обязанности учащихся и студентов в соответствии с российским законодательством.
Право на пользование достижениями культуры иностранные граждане и лица без гражданства имеют наравне с гражданами РФ. Они обязаны бережно относиться к памятникам истории и культуры, другим культурным ценностям.
Наравне с гражданами России им гарантируется свобода совести, а возбуждение вражды и ненависти в связи с религиозными верованиями запрещается.
В брачно-семейной сфере иностранные граждане и лица без гражданства могут заключать и расторгать браки с гражданами РФ и другими лицами в соответствии с российским законодательством. Они пользуются правами и несут обязанности в брачных и семейных отношениях наравне с гражданами РФ[6].
Несмотря на предоставление по Конституции РФ всех личных прав каждому, законодательство об иностранцах регламентирует некоторые из них более подробно. Так, Федеральный закон от 25 июля
Кроме того, временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено это проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации. Что касается иностранных граждан, являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также аккредитованными в Российской Федерации иностранными журналистами, то им предоставляется право на свободу передвижения в пределах Российской Федерации на основе принципа взаимности, за исключением посещения тех же определенных территорий.
Иностранным гражданам и лица без гражданства в соответствии с российским законодательством гарантируются в РФ неприкосновенность личности и неприкосновенность жилища, другие личные права.
Передвижение по территории РФ и место жительства иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации[7]. Ограничения в передвижении и выборе места жительства допускаются, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц.
Налоги и сборы иностранные граждане и лица без гражданства платят общих основаниях с гражданами РФ, если иное не предусмотрено законодательством РФ[8].
Иностранные граждане и лица без гражданства в РФ имеют право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав. Процессуальные права применяются такие же как и к гражданам России.
Избирательного права иностранные граждане и лица без гражданства не имеют, они не могут избирать и быть избранными в Федеральное Собрание и другие выборные государственные органы, а также принимать участие во всенародных голосованиях (референдумах)[9].
Так же они не несут обязанности воинской службы в рядах Вооруженных Сил РФ[10].
Глава.2 Федеральная миграционная служба.
Взаимодействие ФМС с её территориальными подразделениями.
Приказом Федеральной миграционной службы (ФМС России) от 19 марта 2008 г. N 64 утвержден административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации в котором указанно следующее: порядок исполнения государственной функции по определению наличия гражданства Российской Федерации, приобретению или прекращению гражданства Российской Федерации, согласованию или отклонению, либо отмене решений по вопросам гражданства, ведению учетов лиц, изменивших гражданство. Требования, предъявляемые к порядку исполнения государственной функции, сроки и последовательность действий (административные процедуры) Федеральной миграционной службы и территориальных органов ФМС России, порядок и формы контроля за исполнением государственной функции, порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица или принимаемого им решения, а также взаимодействие ФМС России, ее территориальных органов и их структурных подразделений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при осуществлении данных полномочий.
Исполнение государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации производится ФМС России и ее территориальными органами. В ФМС России и ее территориальных органах исполнение законодательства о гражданстве Российской Федерации осуществляется уполномоченными структурными подразделениями. В процессе исполнения государственной функции в пределах своей компетенции также участвуют: Федеральная служба безопасности Российской Федерации и ее территориальные органы (пункты 35, 37, 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации)[11]; Министерство внутренних дел Российской Федерации и органы внутренних дел Российской Федерации (пункты 36, 51 Положения).
ФМС России, территориальные органы и их структурные подразделения при осуществлении полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации взаимодействуют с Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации, Управлением Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан, Федеральной службой безопасности Российской Федерации; Федеральной налоговой службой, Министерством иностранных дел Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, органами судебной власти, Министерством юстиции Российской Федерации, иными органами государственной власти, учреждениями и организациями.
Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
ФМС России подведомственно Министерству внутренних дел Российской Федерации.
Основными задачами ФМС России являются:
1) реализация общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
1.1) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;
1.2) производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;
2) осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;
3) оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;
4) осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;
4.1) осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;
5) разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;
6) исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;
7) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;
8) управление территориальными органами ФМС России, ее загранаппаратом, а также иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на ФМС России задач.
ФМС России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства внутренних дел Российской Федерации [12].
Руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.
Порядок взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, а также порядок их взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти устанавливаются Президентом Российской Федерации.
Положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, утверждаются Президентом Российской Федерации.
Руководители федеральных служб, федеральных агентств, за исключением руководителей (их заместителей) федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб, федеральных агентств.[13]
Статья 13 Указа Президента Российской Федерации от 9.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» содержит положение об образовании Федеральной миграционной службы, передав ей правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и функции по оказанию государственных услуг в сфере миграции, причем под функциями по контролю и надзору понимаются:
· осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;
· выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;
· регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов;
Под правоприменительными функциями понимается издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров и кадастров, а под функциями по оказанию государственных услуг понимается осуществление федеральными органами исполнительной власти услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц.
Положение «О Федеральной миграционной службе» содержит основные задачи этого федерального органа исполнительной власти, которые она осуществляет во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями непосредственно и (или) через свои территориальные органы, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения.
Недавние изменения в законодательстве в целях обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина в сфере миграции и совершенствования государственного управления в области миграционной политики расширили полномочия ФМС.
Финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФМС России, ее территориальных органов и иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.
В целом последние изменения в законодательстве относительно полномочий и прав ФМС России направлены на реализацию политики о выведении ФМС из подчинения МВД России.
Сейчас ФМС имеет статус отдельной структуры, но подведомственной Министерству внутренних дел. Руководство ФМС не раз заявляло о необходимости вывода из-под ведения МВД и превращения его в гражданский институт (« разграничение полномочий между МВД и ФМС позволит сосредоточить регулирование миграционных процессов в рамках компетенции одной службы»).
Летом 2005 года Владимир Путин, выступая на заседании Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, заявил, что ФМС могла бы быть более эффективной, если бы была гражданской. Председатель Комитета помощи беженцам «Гражданское содействие» Светлана Ганнушкина также считает, что миграционная служба должна стать гражданским ведомством. «Они лучше понимают, что нужно в миграционной сфере делать, чем МВД, которая их контролирует и вырабатывает политику. Я против перестановки кадров, пусть там работают военные, люди, имеющие чины. Лишь бы они не пытались командовать развитием процессов, которые происходят в обществе»[14].
Глава 3. Взаимодействие ФМС с иными органами государственной власти.
Возьмем во внимание Указ Президента Российской Федерации от 9.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» где изложен порядок взаимодействия органов государственной власти. Поскольку ФМС, являясь таковым органом, соблюдает данное правило. И для наилучшего выполнения своих задач миграционная служба взаимодействует с иными государственными органами. Вот некоторые примеры такой работы.
Взаимодействие ФМС и ФСИН.
Так же существует Регламент взаимодействия ФСИН и ФМС по контролю за исполнением решений о нежелательности пребывания в РФ иностранных граждан[15]. Настоящий Регламент устанавливает порядок организации взаимодействия ФСИН России и ФМС России, их территориальных органов по вопросам обмена информацией при осуществлении мероприятий, связанных с исполнением вынесенных Министерством юстиции Российской Федерации решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.
При осуществлении взаимодействия в рамках настоящего Регламента ФСИН России и ФМС России, их территориальные органы руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. ФСИН России и ФМС России, их территориальные органы при осуществлении взаимодействия руководствуются следующими основными принципами:
· соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
· соблюдение законов Российской Федерации;
· гласность, за исключением случаев соблюдения государственной и иной охраняемой законом тайны.
Взаимодействие в рамках настоящего Регламента осуществляется по следующим основным направлениям:
· обмен информацией между ФСИН России и ФМС России при осуществлении мероприятий, связанных с исполнением вынесенных Министерством юстиции Российской Федерации решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы;
· организация оформления документов на иностранных граждан или лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, включая свидетельство на возвращение в страну их гражданской принадлежности (для лиц без гражданства - в страну постоянного (преимущественного) проживания),1 - в случае отсутствия у них документов, дающих право на выезд за пределы Российской Федерации и, при необходимости, визы для выезда из Российской Федерации.
Взаимодействие Министерства здравоохранения и социального развития РФ и ФМС.
Минздрав, а именно Федеральная служба по труду и занятости также в своей деятельности содействует ФМС России, а именно по контролю (надзору) за трудовой деятельностью иностранных граждан на территории России. Взаимодействие в рамках настоящего Регламента осуществляется по следующим основным направлениям: а) организация совместных проверочных мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений в сфере привлечения к трудовой деятельности иностранных работников. б) обмен информацией о результатах надзорно-контрольной деятельности в установленной сфере, представляющими взаимный интерес, в целях обеспечения и повышения эффективности реализуемых полномочий.
Роструд и ФМС России и их территориальные органы при осуществлении в рамках настоящего Регламента мероприятий по контролю (надзору) за привлечением к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации совместно: а) анализируют результаты работы по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений при осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за привлечением к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации. б) организуют и проводят конференции, совещания, семинары с участием представителей работодателей (в том числе иностранных). в) разрабатывают методические рекомендации для последующего использования в повседневной работе с целью совершенствования форм и методов надзорно-контрольной деятельности. г) осуществляют информационный обмен актуализированными достоверными сведениями, представляющими взаимный интерес, непосредственно связанными с выполнением возложенных полномочий в установленной сфере деятельности. д) организуют и проводят мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением законодательства о правовом положении иностранных работников в соответствии с предоставленными законом полномочиями, принимают необходимые меры реагирования и оформляют по итогам проверок соответствующие документы в пределах своей компетенции. е) направляют в установленном порядке в органы государственной власти, организации и общественные объединения информацию о соблюдении законодательства и выявленных нарушениях в сфере привлечения к трудовой деятельности иностранных работников.
Роструд и его территориальные органы направляют в ФМС России и его территориальные органы информацию о допущенных работодателями нарушениях, связанных с привлечением к трудовой деятельности иностранных работников, для рассмотрения и принятия решения о привлечении к административной ответственности виновных лиц. Указанная информация подлежит обязательному рассмотрению в ФМС России либо ее территориальном органе. О принятом решении ФМС России или ее территориальный орган в пятнадцатидневный срок информируют Роструд или его территориальный орган соответственно. ФМС России и ее территориальные органы направляют в Роструд и его территориальные органы информацию о допущенных нарушениях трудового законодательства при привлечении к трудовой деятельности иностранных работников для рассмотрения вопросов по пресечению правонарушений, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Указанная информация подлежит обязательному рассмотрению в Роструде либо его территориальном органе. О принятом решении Роструд или его территориальный орган в пятнадцатидневный срок информируют ФМС России или его территориальный орган соответственно.
Для выполнения предусмотренных настоящим Регламентом мероприятий ФМС России и Роструд и их территориальные органы могут создавать рабочие группы.
Круг государственных органов исполнительной власти, с которыми ФМС России совместно осуществляет свою деятельность в осуществлении своих задач, а именно: а) производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации; б) осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации; в) оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации; г) осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации; д) осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации; е) разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции; и т. д.[16]
Взаимодействие МВД, ФМС, ФСБ, МИД,
Минэконом развития.
На базе ФМС России создан центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, содержащий информацию об иностранных гражданах и лицах без гражданства, въезжающих в Российскую Федерацию, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации и выезжающих из Российской Федерации, предназначенный для совместного ведения и использования заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и являющийся составной частью федеральной межведомственной информационной системы обеспечения контроля миграционной ситуации в Российской Федерации. Руководителям (начальникам) уполномоченных подразделений ФМС России, МИД России, ФСБ России обеспечить представление информации в центральный банк данных и предоставление информации из центрального банка данных в соответствии с настоящим приказом и на основании совместных протоколов обмена информацией. До момента завершения оборудования пограничных пунктов пропуска и Консульского департамента МИД России средствами передачи информации и линиями связи информация о выданных иностранным гражданам и лицам без гражданства приглашениях и визах, оформленных подразделениями МИД России, а также информация о пересечении иностранными гражданами и лицами без гражданства в визовом порядке государственной границы Российской Федерации передается в центральный банк данных из Управления информационного обеспечения оперативно-разыскной деятельности Службы контрразведки ФСБ России по временной схеме на основании сведений, поступающих в автоматизированную информационную систему «Поток».[17]
Заключение.
Участники конференции полагают, что в сложившихся условиях функционирования подразделений ФМС России в период экономического кризиса, необходимо предпринять комплекс дополнительных мер в отношении совершенствования нормативной правовой базы правоохранительной деятельности в миграционной сфере, взаимодействия территориальных органов ФМС России с органами внутренних дел, общественными организациями и объединениями.
В целях выполнения задач по научному и организационному обеспечению деятельности подразделений ФМС России, участники круглого стола определили следующие актуальные направления:
1. Системный анализ социально-экономической и криминогенной ситуации в миграционной сфере, прогноз ее развития в условиях экономического кризиса на ближайший период.
2. Разработка подзаконных актов в области противодействия незаконной миграции, оказания миграционных услуг населению, а также по информационной пропаганде деятельности ФМС России.
3. Совершенствование взаимодействия ФМС России с пограничными органами ФСБ России в сфере обеспечения иммиграционного контроля.
4. Повышение эффективности информационного обеспечения деятельности МВД России и ФМС России в сфере миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, а также паспортно-регистрационного учета граждан Российской Федерации.
5. Активизация деятельности ФМС России в проведении государственной информационной кампании, направленной на борьбу с ксенофобией и антимигрантскими настроениями.
6. Подготовка специалистов в области миграционной деятельности.
Представители Центрального аппарата и территориальных органов ФМС России, Академии управления МВД России, Московского университета МВД России, ВИПК МВД России, ВНИИ МВД России и ряда научно-исследовательских учреждений Российской академии наук, обсудив различные аспекты деятельности подразделений ФМС России, отметили ряд актуальных направлений правового регулирования и совершенствования организационных основ их деятельности.
Заслушав и одобрив доклады ведущих специалистов, ученых и практиков, участники круглого стола единодушно высказали мнение о необходимости дальнейшего взаимодействия научных и образовательных учреждений системы МВД России с ФМС России в сфере реализации миграционной политики Российской Федерации.
Участники конференции полагают, что в сложившихся условиях функционирования подразделений ФМС России в период экономического кризиса, необходимо предпринять комплекс дополнительных мер в отношении совершенствования нормативной правовой базы правоохранительной деятельности в миграционной сфере, взаимодействия территориальных органов ФМС России с органами внутренних дел, общественными организациями и объединениями.
В целях выполнения задач по научному и организационному обеспечению деятельности подразделений ФМС России, участники круглого стола определили следующие актуальные направления:
1. Системный анализ социально-экономической и криминогенной ситуации в миграционной сфере, прогноз ее развития в условиях экономического кризиса на ближайший период.
2. Разработка подзаконных актов в области противодействия незаконной миграции, оказания миграционных услуг населению, а также по информационной пропаганде деятельности ФМС России.
3. Совершенствование взаимодействия ФМС России с пограничными органами ФСБ России в сфере обеспечения иммиграционного контроля.
4. Повышение эффективности информационного обеспечения деятельности МВД России и ФМС России в сфере миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, а также паспортно-регистрационного учета граждан Российской Федерации.
5. Активизация деятельности ФМС России в проведении государственной информационной кампании, направленной на борьбу с ксенофобией и антимигрантскими настроениями.
6. Подготовка специалистов в области миграционной деятельности.»
А после этого круглого стола 20 июля 2009 г., Президент Д.А. Медведев во встрече с высшими офицерами по случаю их назначения на командные должности и присвоения им высших воинских (специальных) званий, обозначил задачи Федеральной миграционной службе. Президентом Российской Федерации в сложившейся экономической ситуации определена задача совершенствования механизмов квотирования. Регулирование процессов миграции в нашей стране. Но всё это должно происходить по закону, не в ущерб интересам наших граждан, и в то же время создавая возможности для лиц, приезжающих в Российскую Федерацию для работы и постоянного жительства.
Список используемой литературы.
1) Конституция Российской Федерации 1993 года
2) Федеральный Закон « О правовом положении иностранных граждан в России» от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ
3) Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» "Собрание законодательства РФ", 24.07.2006, N 30.
4) Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ(ред. от 24.04.2008)"О референдуме Российской Федерации"(одобрен СФ ФС РФ 23.06.2004).
5) Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ(ред. от 28.06.2009)"О воинской обязанности и военной службе".
6) "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" (утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1) (ред. от 30.12.2008).
7) Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. От 01.01.2009) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
8) Закон РФ от 28.06.1991 N 1499-1 (ред. от 23.07.2008) "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации"
9) Приказ Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной миграционной службы от 7 октября 2008 г. N 225/240 "Об утверждении Регламента взаимодействия Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной миграционной службы, их территориальных органов по контролю за исполнением вынесенных Министерством юстиции Российской Федерации решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы".
10) Приказ МВД РФ, МИД РФ, ФСБ РФ, Минэкономразвития РФ и Министерства информационных технологий и связи РФ от 10 марта 2006 г. N 148/2562/98/62/25 «О ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации».
11) Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» №114-ФЗ от 15 августа 1996 года
12) Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» "Собрание законодательства РФ", N 11, 15.03.2004
13) Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы" "Собрание законодательства РФ", 26.07.2004, N 30
14) Атаманчук Г.В. Административное право. – М.: Академия гос. службы, 2004
[1]Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.06.2009) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"//
[2] Конституция Российской Федерации ст.62 п.2,3
[3] "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" (утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1) (ред. от 30.12.2008) ст. 18
[4] Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. От 01.01.2009) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" ст. 7 п. 1
[5] Закон РФ от 28.06.1991 N 1499-1 (ред. от 23.07.2008) "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" ст. 8
[6] "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (ред. от 30.06.2008) Раздел VII.Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства.
[7] Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ(ред. от 28.06.2009)"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ(ред. от 23.07.2008)"О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".
[8] "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ(ред. от 03.06.2009, с изм. от 22.06.2009).
[9] Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ(ред. от 24.04.2008)"О референдуме Российской Федерации"(одобрен СФ ФС РФ 23.06.2004).
Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ(ред. от 28.06.2009)"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".ст.12 п.1.
[10] Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ(ред. от 28.06.2009)"О воинской обязанности и военной службе".
[11] Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325.
[12] Ст.1 Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года № 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы"(ред. от 02.09.2008)
[13] Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314(ред. от 25.12.2008, с изм. от 22.06.2009)"О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Ст. 7.
[14] Газета «Новые Известия» 27 марта 2007 г.
[15] Приказ Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной миграционной службы от 7 октября 2008 г. N 225/240 "Об утверждении Регламента взаимодействия Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной миграционной службы, их территориальных органов по контролю за исполнением вынесенных Министерством юстиции Российской Федерации решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы".
[16] 19 июля 2004 года N 928 Указ Президента РФ Вопросы Федеральной миграционной службы.
[17]Приказ МВД РФ, МИД РФ, ФСБ РФ, Минэкономразвития РФ и Министерства информационных технологий и связи РФ от 10 марта 2006 г. N 148/2562/98/62/25 «О ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации»,(п.1,5,6)
