Реферат Экономика природопользования 2
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Министерство образования и науки РФ
Костромской государственный технологический университет
Заочный факультет
Бухгалтерский учёт и аудит
Кафедра экономики отраслей
Экономика природопользования
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
на тему: «Экономика природопользования. Основные понятия. Экономика лесных ресурсов Костромской области»
Выполнила: Мазаева Анна Михайловна
Группа 08-ЗБВ-025
Проверила: Лапшина Татьяна Ивановна
Кострома 2008
Содержание
Введение. 2
1. Природопользование. Природные ресурсы.. 3
2. Природные ресурсы в экономике. 3
3. Экономическая оценка природных ресурсов. 6
4. КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТЬ. 13
4.1. Основные характеристики Костромской области. 13
4.2. Экономика лесных ресурсов в Костромской области. 14
4.3. Реализация Лесного кодекса Российской Федерации на территории Костромской области 16
Заключение. 20
Список литературы.. 21
Введение
К началу 90-х годов стало очевидным, что дальнейшее экономическое развитие человечества, ориентированное на рост благосостояния людей в сочетании с социальными гарантиями становится возможным только в рамках "экологически устойчивого развития". Соответствующие правовые нормы, а также экономические инструменты, принятые как на национальном, так и международном уровне могли бы обеспечить равновесие между экономическим ростом, увеличением производства материальных благ и сохранением окружающей средой. К настоящему времени основные сырьевые ресурсы развитых стран мира (Северная Америка, Западная Европа) на грани исчерпания или зарезервированы. Значительные разведанные и доступные для использования природные ресурсы имеются лишь в отдельных странах третьего мира (Бразилия, Индия, Китай, Индонезия и др.), России и других государствах на территории бывшего СССР. За доступ к этим ресурсам идет борьба, в которой используются разные средства, в том числе и "экологическая аргументация".
То, что эти аспекты становятся все более актуальными для перспективного развития земной цивилизации, подтверждается сменой акцентов повестки дня на встречах лидеров развитых стран мира - "большая семерка". Начиная с саммита в Токио в 1979 году члены "большой семерки" все больше внимания уделяют вопросам справедливого обеспечения энергией и охраны окружающей среды.
Возникшие в последние десятилетия проблемы в сфере использования природных ресурсов обусловлены многочисленными технологическими прорывами. Это позволяет, с одной стороны, более эффективно использовать уже разведанные и осваиваемые виды ресурсов, а с другой, включать в производство и потребление новые, ранее не известные компоненты природной среды. Не менее важным аспектом проблемы является все возрастающие и слабо регламентируемые потребности человека в различного рода благах цивилизации. Верхнюю планку этих потребностей как бы "заказывают" самые богатые страны мира. Некоторые государства мира ставят целью своего развития достижение именно этого материального уровня жизни. Такое потребительское отношение к будущему человеческой цивилизации предполагает неограниченную эксплуатацию ресурсов Земли. По мере исчерпания тех или иных видов природных ресурсов будут происходить конфликты различного уровня: межрегиональные, межгосударственные, межкорпоративные.
Роль лесов в природном комплексе и хозяйственной деятельности трудно переоценить. На протяжении последних 20-25 лет состояние лесных ресурсов непрерывно ухудшалось, а обстановка с лесоиспользованием обострялась.
Лесные ресурсы являются достоянием всей планеты, так как играют важную роль в экологическом равновесии биосферы. На состоявшемся в 1992 г. в Рио-де-Жанейро Международном конгрессе по проблемам развития Земли была принята Конвенция о лесах. В ней особо отмечалась необходимость создания национальных программ защиты и сохранения лесов с учетом их ценности, роли в жизни страны и экологическом равновесии планеты.
Россия занимает 7 место по производству крупных лесоматериалов: 176 млн. куб. м в год. Первое место занимает США - 485,8. куб. м в год.
В декларации Х Всемирного лесного конгресса, состоявшегося в Париже в 1991 г. при участии более 2 500 ученых и специалистов из 136 стран, выражена озабоченность обезлесением и деградацией лесов в связи с отсутствием надежного управления и загрязнением, вызванным хозяйственной деятельностью человека. Конгресс обратился к общественности, политическим лидерам, национальным, региональным и неправительственным организациям с напоминанием о необходимости предупредить необратимый ущерб, наносимый биосфере, необходимости применять методы управления лесами на основе принципов постоянного пользования лесных товаров и услуг. Не секрет, что проблемы в решении продовольственной и энергетической проблем в условиях экстенсивных методов хозяйствования толкают на вырубку лесных массивов, а это, в свою очередь, ведет к деградации почв, что оборачивается потерей посевных площадей и невозможностью решить изначальные задачи.
1. Природопользование. Природные ресурсы
Природные ресурсы – это тела и силы природы, которые используются человеком для поддержания своего существования. К ним относятся солнечный свет, вода, воздух, почва, растения, животные, полезные ископаемые и всё остальное, что не создано человеком, но без чего он не может существовать ни как живое существо, ни как производитель.
Человечество не может существовать, не используя природные ресурсы, не влияя на их количество и качество, а следовательно, не внося изменений в окружающую его природную среду. Эти изменения, связанные с деятельностью человека, называются антропогенными.
Процесс эксплуатации природных ресурсов в целях удовлетворения материальных и культурных потребностей общества называется природопользованием. Оно может быть рациональным (разумным) и нерациональным. Само понятие рациональности предполагает опору на разум и знания. Поэтому под природопользованием принимают также науку, разрабатывающую общие принципы осуществления всякой деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на них, которые помогут избежать экологической катастрофы.
В основе природопользования должны лежать экология и открываемые ею законы взаимодействия различных природных систем.
Под рациональным природопользованием понимается изучение природных ресурсов, их бережная эксплуатация, охрана и воспроизводство с учётом не только настоящих, но и будущих интересов развития народного хозяйства и сохранения здоровья людей. К сожалению, современное состояние природопользования в большинстве случаев может быть охарактеризовано как нерациональное, ведущее к истощению (вплоть до исчезновения) природных ресурсов, даже восстановимых; загрязнению окружающей среды. Причин здесь много. Это и недостаточное познание законов экологии, и слабая материальная заинтересованность производителей, и низкая экологическая культура населения и др.
2. Природные ресурсы в экономике
Под природными ресурсами в экономике понимаются любые обладающие потребительной стоимостью естественные компоненты и свойства природной среды. К ним относятся: земли, почвы, воды, недра, ресурсы растительного и животного мира, рекреационные природные ресурсы, другие компоненты природной среды, расположенные на территории, в акватории, в толще Земли и вод, на континентальном шельфе, а также в пределах исключительной экономической зоны.
Природные ресурсы служат не только для удовлетворения потребностей общества в жизненных благах, но и в значительной мере обеспечивают устойчивость биосферы и «устойчивую реставрацию».
В связи с вышесказанным для прогнозирования социально–экономического развития общества наибольший интерес представляет классификация природных ресурсов по степени их исчерпаемости:
• ресурсы практически неограниченные (неисчерпаемые), т.е. непрерывно пополняемые извне и не нуждающиеся в их воспроизводстве человеком (солнечная энергия, энергия ветра, приливов и отливов и т.д.);
• исчерпаемые ресурсы, в том числе:
– возобновляемые (ресурсы биосферы), но нуждающиеся в мерах по охране и воспроизводству;
– невозобновляемые и не имеющие заменителей (большинство видов минерально–сырьевых ресурсов);
– исчезающие ресурсы животного и растительного мира, требующие особой защиты.
Природные ресурсы служат для удовлетворения потребностей общества в продуктах питания, тепле, энергии и конструктивных материалах. Кроме того они используются в экологических, лечебно–оздоровительных, духовно–эстетических и культурно–просветительных целях. Природные ресурсы подразделяются на материальные и экологические.
Материальные ресурсы являются источниками энергии и продуктов, непосредственно потребляемых населением, или используются предприятиями в качестве сырья. К материальным ресурсам относятся минеральные и биотические ресурсы, а также ресурсы, образующиеся под воздействием солнечной энергии и гравитационных сил. Экономическое использование всех полезных ископаемых земной коры предполагает их добычу из недр и дальнейшую переработку.
Под экологическими ресурсами понимается совокупность средообразующих компонентов, обеспечивающая экологическое равновесие в биосфере, а следовательно, и нормальную среду жизни человека как социально–биологического существа. Экологические ресурсы входят в физические системы, которые выполняют ряд основных жизненно важных функций. Характерной особенностью этих ресурсов является то, что они, в основном, обеспечивают услуги в форме благ для общества в целом.
Несмотря на существенное различие физических характеристик и экономических функций различных видов природных ресурсов большую их часть объединяет то, что они являются неотъемлемыми элементами сложных физических и экологических механизмов, ненадлежащее использование которых может обернуться серьезным невосполнимым ущербом.
Взяв за основу различие между материальными и экологическими ресурсами можно осуществить дальнейшую их классификацию по хозяйственным признакам.
К экологическим ресурсам можно отнести такие ресурсы, которые могут принимать отходы человеческой деятельности: воздух, вода и земля (почва). Указанные ресурсы, наряду с выполнением других функций, выступают в качестве резервуара всех образующихся отходов.
Экологические ресурсы, например, вода и воздух, могут также служить в качестве конкретных материальных факторов процессов производства и потребления. Так, вода потребляется сельским и городским коммунальным хозяйством, промышленностью и другими секторами экономики, а воздух используется в различных отраслях промышленности.
Природные территории и акватории обладают способностью без саморазрушения разлагать природные антропогенные вещества, отходы и устранять их вредное воздействие на процессы жизнедеятельности. Следует при этом учитывать, что высокий и низкий потенциалы самоочищения зависят от вида экосистем, преобладающих на данной территории, их устойчивости, развития органической жизни в почвах и водоемах. Самый низкий потенциал самоочищения характерен для тундровых зон.
С точки зрения экономики и организации природопользования природные (естественные) ресурсы представляют собой:
• природные объекты и явления, используемые в настоящем, прошлом и будущем для прямого и непрямого потребления, способствующие созданию материальных богатств, воспроизводству трудовых ресурсов, поддержанию условий жизнедеятельности населения и повышающие качество жизни;
• тела и силы природы (природные блага), общественная полезность которых положительно или отрицательно изменяется в результате трудовой деятельности человека; используются (или потенциально пригодны для использования) в качестве средств труда (земли, водные пути, вода для орошения), источников энергии (гидроэнергия, атомное топливо, запасы горючих ископаемых и т.д.), сырья и материалов (минеральное сырье, леса, ресурсы технической воды), непосредственно в качестве предметов потребления (питьевая вода, дикорастущие растения, грибы, цветы, продукты рыболовства), рекреации (места отдыха в природе, их оздоровительное значение), банки генетического фонда и др.
Главной особенностью всех видов природных ресурсов является их ограниченность. Человечество сможет выжить при условии, что его потребности в ресурсах биосферы, идущих на создание жизненных благ населения, не будут превышать предельные возможности биосферы в отдаче этих благ, при которых будет сохранена ее устойчивость.
Информация о природных ресурсах России сосредоточена в ведомственных кадастрах, являющихся одним из инструментов экономического регулирования охраны окружающей среды (рис. 1).
Рис. 1. Основные инструменты экономических механизмов охраны окружающей природной среды
Кадастры природных ресурсов - это своды экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих количество и качество природного ресурса, а также категории природопользователей.
Кадастры составляются по видам природных ресурсов. На базе их данных определяются денежная стоимость природного ресурса, продажная цена, система мер по его оздоровлению и восстановлению.
Земельный кадастр включает сведения о количестве земель, распределении их по категориям и характеру использования, качественном составе; о собственниках, владельцах, пользователях и арендаторах земли. Ведение земельного кадастра находится в компетенции Роскомзема — Госкомитета по земельным ресурсам и землеустройству РФ.
Лесной кадастр ведет Рослесхоз — Федеральная служба лесного хозяйства при Правительстве РФ и соответствующие ей региональные органы. Кадастр содержит сведения о качественном и количественном составе лесов, группах и категориях их защищенности, об экономической оценке лесов, правовом режиме использования лесного фонда и др.
Водный кадастр содержит текущую и перспективную оценки состояния водных объектов и их использования, предусматривает меры по предотвращению загрязнения и истощения водных объектов и восстановлению качества вод. Состояние поверхностных вод и использование водных ресурсов находятся в компетенции Госкомитета по водному хозяйству РФ (Роскомвод).
Кадастр месторождений полезных ископаемых включает сведения о хозяйственной ценности каждого месторождения, его горнотехнические, экономические и экологические условия.
Своеобразным кадастром редких животных и растений служат Красные книги Федерации, республик, краев и областей. Существуют также реестры охотничьих, животных, рыбных запасов, природно–заповедных территорий, загрязнителей окружающей природной среды, которые ведутся соответствующими министерствами и ведомствами.
В настоящее время кадастры и реестры природных ресурсов имеют ряд существенных недостатков:
• кадастры охватывают не все природные ресурсы и объекты;
• информация о природных ресурсах, в основном, носит ведомственный характер;
• не определен порядок пользования ведомственной информацией, составляющей основу кадастров; многие данные являются закрытыми даже для использования их органами государственной власти и управления в регионах; не установлен также единый порядок оплаты или бесплатного доступа к этой информации для заинтересованных организаций;
• показатели отдельных кадастров трудно сопоставимы или совсем несопоставимы друг с другом по содержанию. Даже имея данные по отдельным природным ресурсам на отдельной территории, весьма затруднительно сделать вывод о взаимосвязи возможностей их использования; формы хранения и обновления информации также различны и несравнимы (вид носителя, масштабы, степень сжатия, программное обеспечение и т.п.);
• в большинстве отраслевых кадастров отсутствуют показатели, позволяющие оценить социально–экономическую эффективность использования ресурса на данной территории;
• в существующих кадастрах практически не предусмотрена возможность переоценки природных ресурсов при изменении социально–экономических условий производства и потребления;
• при оценке природных ресурсов недостаточно учитывается экологический фактор.
Наличие перечисленных недостатков требует создания более совершенной информационной базы для принятия управленческих решений в сфере охраны, воспроизводства и использования природных ресурсов, а также охраны памятников архитектуры.
3. Экономическая оценка природных ресурсов
Экономическая оценка природных ресурсов — сложная междисциплинарная, межведомственная задача, которая становится первоочередной в условиях рыночной экономики. Основные проблемы при оценке возникают из–за отсутствия общепринятой методологии экономических оценок ресурсов и процессов ресурсопотребления и слабости соответствующей правовой и нормативно–методической базы. Это не позволяет учитывать и отражать природные ресурсы в составе национального богатства страны наряду со стоимостью основных производственных фондов, зданий и сооружений.
В этой связи главная задача состоит в разработке общей концепции экономической (стоимостной) оценки природных ресурсов, которая позволила бы выработать единую систему показателей оценки разнообразных природообразующих компонентов, оптимальных с точки зрения согласования интересов экономики и природопользования.
В настоящее время в экономической науке получили развитие нижеследующие основные подходы социально–экономической оценки природных ресурсов для их отражения в структуре национального богатства (по рыночной стоимости).
Затратный подход. В соответствии с ним оценка природных ресурсов определяется по величине затрат на их добычу, освоение или использование. На этом принципе основано, например, установление платы за забор воды промышленными предприятиями. Основным недостатком рассматриваемого подхода для целей его использования при оценке национального богатства страны является то, что природный ресурс более высокого качества, расположенный на более удобной для освоения территории, получит меньшую стоимость, в то время как его потребительская стоимость будет выше, чем ресурса более низкого качества. Таким образом, данный подход менее применим для стимулирования рационального природопользования.
Указанный подход основывается на определении общей совокупности всех элементов затрат живого и овеществленного труда (непосредственно трудовых затрат, средств производства и иных составляющих) на освоение, разведку, вовлечение в хозяйственный оборот, количественное воспроизводство и качественное возобновление, а также на охрану и защиту различных видов природных ресурсов. Исчисление такого рода затрат может производиться при этом в ценах как на какой–либо исходный момент (по величине и структуре издержек), так и в существующих ценах на момент проведения расчетов.
Результативный подход. Согласно этому подходу экономическую оценку (стоимость) имеют лишь те природные ресурсы, которые приносят доход. Другими словами, стоимость ресурса определяется денежным выражением стоимости первичной продукции, получаемой от эксплуатации природного ресурса, либо разницей между полученным доходом и текущими затратами. Такой подход также имеет много недостатков. Во–первых, не для любого природного ресурса можно определить стоимость первичной продукции. К примеру, сырая нефть, добытая из скважины, имеет вполне определенную товарную стоимость, в то время как определение дохода от воды в первичном продукте представляет сложную проблему, если это не товарная (минеральная) вода, используемая для непосредственного потребления (как питье). Во–вторых, доход от использования ресурса может быть как прямым, так и косвенным, который очень сложно оценить. Это относится, в частности, к использованию природных объектов в рекреационных целях, к климатическим ресурсам территории и т.д. В–третьих, при таком подходе не учитывается фактор времени. Неиспользуемый ресурс, не имеющий в соответствии с данным подходом стоимости, может быть востребован и даже стать дефицитным в процессе освоения территории и развития новых технологий и производств.
Затратно–ресурсный подход. При этом подходе при определении стоимости природного ресурса соединяются затраты на его освоение и доход от его использования. Данная концепция имеет то достоинство, что социально–экономическая оценка природного ресурса, полученная таким способом, будет выше, чем в предыдущих случаях, что стимулирует рациональное природопользование. Однако ему присущи недостатки первых двух подходов.
Воспроизводственный подход. Данный подход является сравнительно новым, поскольку связан с обострением экологической обстановки в стране. Суть его состоит в следующем. Совокупность возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов на определенной территории и состояние окружающей среды, приближенное к естественному (заданному) уровню, рассматриваются как некий стандарт, отправной уровень. Использование какого–либо природного ресурса должно подразумевать его восстановление в прежнем качестве (для возобновляемых ресурсов) и количестве, либо (для невозобновляемых) компенсацию с учетом неухудшения качества окружающей среды на данной территории. Стоимость природного ресурса будет в данном случае определяться как совокупность затрат, необходимых для воспроизводства (или компенсации потерь) ресурса на определенной территории. Однако подобный подход предполагает потенциальную дефицитность природных ресурсов и во многих случаях может привести к завышенным оценкам.
Принимая во внимание тот факт, что в ряде регионов резервы экстенсивного использования природных ресурсов практически исчерпаны, а состояние окружающей среды близко к критическому, именно подобный подход представляется наиболее актуальным и целесообразным.
Следует отметить, что с точки зрения обеспечения экологически устойчивого развития воспроизводственный подход представляется наиболее приемлемым, однако из–за высоких компенсационных затрат сфера его применения ограничивается (применительно к задачам сохранения биоразнообразия), в основном, редкими и исчезающими видами и особо охраняемыми территориями. Оценки, проводимые методом восстановительной стоимости, наиболее приемлемы в условиях отсутствия данных о рыночных ценах на биологические объекты.
По оценкам, стоимость охотничьих ресурсов Московской области составляет порядка 31 млн долл. США. Аналогично по условным затратам на воспроизводство определяется стоимость органического вещества определенной экосистемы, фаунистических ресурсов. Так, по экспертным оценкам, стоимость фаунистических ресурсов Московской области составила 131 долл./га, а восстановительная стоимость животного мира — 375 долл./га. Общая эколого–экономическая оценка ресурсов животного мира в данном регионе составляет 1 572 млн долл. США. Данные расчеты выполнялись в 1995—1996 годах в рамках проекта Глобального экологического фонда «Сохранение биологического разнообразия России».
Подход по экономической оценке природных ресурсов на основе такс возмещения ущерба. Данный подход предполагает экономическую оценку природных ресурсов (преимущественно биологических) и отдельных их видов на основе такс (нормативов) возмещения ущерба, убытков и потерь, связанных с нарушением режимов природопользования, незаконного изъятия ресурсов из экосистемы, нарушением природоохранных норм и правил, законодательства в области охраны окружающей среды и т.д.
Достаточно достоверные данные о стоимостных оценках биологических природных ресурсов могут быть получены на основе такс для исчисления взыскания за ущерб, причиненный незаконной добычей или уничтожением объектов животного и растительного мира, т.е. на основе прямого ущерба ресурсам.
Подход по оценке биопродукции на основе метода анкетного опроса населения. Так, по этой оценке, стоимость ежегодно извлекаемой биопродукции (рыболовство, сбор грибов, дикорастущих плодов и ягод) составляет в Московской области 234 млн долл. США.
Кроме того, при экономической оценке природных ресурсов могут использоваться и другие подходы, например: по оценке ресурса на основе его рыночной стоимости, которая определяется результатами аукционов, торгов; на основе готовности населения платить за пользование (рекреационные цели, повышение образования и экологической культуры и т.п.) определенными природными ресурсами и территорией и др. Последний подход получил достаточно широкое развитие в последнее время за рубежом в связи с рекреационным использованием территорий природных национальных парков.
Кадастровый подход. Данный подход к оценке природных ресурсов базируется на совокупности информации о конкретном виде природного ресурса, включая характеристики его количества (запасов), возраста, качественного состава и структуры, местоположения и множества иных показателей (индикаторов). Кадастровые группы, на которые разбиваются те или иные природные ресурсы, например, земельные, приводятся, как правило, в баллах (например, от 1 до 100). По данным имеющихся кадастров должны определяться условия получения самого высокого чистого дохода и самых низких затрат по освоению, использованию, воспроизводству и охране данного вида естественных активов.
Кадастровый метод, в принципе, обеспечивает более детализированную оценку природных ресурсов по сравнению с упрощенными затратным и рентным методами и может быть использован в совокупности с каждым из них.
Рентный подход. Трактовки теории ренты очень разнообразны, а предлагаемые способы ее исчисления достаточно сложны и для многих ресурсов не разработаны. Эта неопределенность затрудняет внедрение в практику рентных оценок и платежей.
Дифференциальная рента является основой экономических отношений в сфере природопользования. Это обусловлено тем обстоятельством, что переход к рыночным условиям хозяйствования, происходящий в нашей стране в настоящее время, требует создания системы природопользования, основанной на налогообложении недвижимости. В основе современных концепций налогообложения недвижимости лежит принцип изъятия в пользу общества дифференциальной ренты, которая должна являться важнейшим источником доходов бюджетов различных уровней, а также регулятором распределения различных видов деятельности в территориальном разрезе.
В последнее время получили развитие оценки природных ресурсов через «косвенную стоимость использования»- или через определение эффекта от лесонасаждения и сохранения растительного покрова (углеродный кредит). Последний подход может найти реальное применение при регулировании глобального использования природных ресурсов и управлении выбросами парниковых газов на основе продажи квот на загрязнение. В данном случае используется экономическая интерпретация понятия «ассимиляционный потенциал окружающей среды».
Продажа квот на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду относится к числу перспективных экономических инструментов экологической политики. Первоначально введенный на уровне фирм и предприятий, данный механизм управления природопользованием в настоящее время получает новое развитие в сфере международных отношений. Особую актуальность данное положение получило после
По прогнозам, Россия в обозримом будущем не будет выбирать свои квоты и в 2012 году выбросы страны составят лишь 92—96% от уровня 1990 года. В этих условиях возникает реальная возможность продажи неиспользованных квот на выбросы парниковых газов в размере 250 млн т ежегодно при рыночной цене одной тонны 10 долл. США.
Продавая квоты на выбросы парниковых газов, вызывающих потепление климата, странам–загрязнителям, Россия только за период до 2005 года могла бы получить не менее 18 млрд долл. Объем таких сделок к 2010 году, согласно расчетам Бюро экономического анализа при Министерстве экономики России, может возрасти до 14,7—22,9 млрд долл. Таким образом, ежегодно Россия может получать на мировом рынке по продаже квот на выбросы в атмосферу парниковых газов до 3 млрд долл. Однако выигрыш на рынке квот прямо связан с необходимостью технологического перевооружения производства, следования мировым стандартам энергоэффективности, принципам устойчивого ведения лесного хозяйства.
Значительный опыт по изучению и использованию природоохранных функций лесопромышленного подкомплекса по смягчению антропогенных климатических изменений накоплен, в частности, в Саратовской области. В данном регионе выполнены обоснования и ведутся практические работы по созданию новых углеродоемких лесов, а также по развитию принципов товарного углеродного кредита, который представляет собой количество двуокиси углерода, депонированного, в среднем, за год на определенной территории.
Экономическая оценка природных ресурсов обычно производится в рамках природного объекта, представляющего собой пространственно ограниченную совокупность природных ресурсов, имеющего фиксированную границу, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики. Одни и те же природные ресурсы в составе природных объектов могут выполнять различные функции, например, лесные угодья могут использоваться:
• для заготовки древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и др.);
• для побочного лесопользования (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор камыша и др.);
• в охотничьих, научно–исследовательских, культурно–оздоровительных, туристических и спортивных целях.
Поэтому оценка природных объектов и природных ресурсов в их составе должна осуществляться с учетом всех выполняемых ими функций и возможных областей использования. Природные ресурсы с учетом специфики их оценки можно классифицировать на следующие виды:
• материальные ресурсы (изымаемые и потребляемые в качестве сырья для производства конструкционных материалов, тепла, энергии, продовольствия и т.д.);
• водные ресурсы;
• сельскохозяйственные угодья;
• средозащитные ресурсы;
• ресурсы особо охраняемых природных территорий и объектов;
• лечебно–оздоровительные и рекреационные ресурсы;
• пространственные ресурсы;
• ресурсы, образующиеся под воздействием солнечной энергии и гравитационных сил.
К природным ресурсам, выполняющим средозащитную роль, относятся ресурсы, которые обладают способностью без саморазрушения поглощать или разлагать антропогенные вещества (отходы) и устранять их вредное воздействие на процессы жизнедеятельности Земли.
К ресурсам особо охраняемых территорий относятся: земли заказников (за исключением охотничьих); запретных и нерестохранных полос; леса, выполняющие защитные функции; земли памятников природы и др.
В состав ресурсов природно–заповедного фонда включаются земельные участки с природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное, эстетическое, культурное и рекреационное значение. К ним относятся заповедники, памятники природы, национальные и дендрологические парки, ботанические сады.
К ресурсам оздоровительного назначения относятся земельные участки, обладающие природными факторами (минеральными источниками, залежами лечебных грязей, климатическими и другими условиями), благоприятными для организации профилактики заболеваний и проведения лечения. Ресурсами рекреационного назначения признаются выделенные в установленном порядке участки земли, предназначенные и используемые для организованного массового отдыха населения и туризма. К ним относятся земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, санаториев, кемпингов, спортивно–стационарных и палаточных туристическо–оздоровительных лагерей, парков, лесопарков и проч.
В качестве пространственного ресурса могут использоваться земля и подземные пустоты (горные выработки и пещеры). Земля как пространственный ресурс используется для расселения населения, урбанизации, размещения всех видов строительства, развития индустриальной, предпринимательской и других видов деятельности.
Наибольший удельный вес в структуре природных ресурсов занимают материальные ресурсы. Их экономическая оценка производится в следующей последовательности:
• определяются фактические и предельные (критические) нагрузки антропогенного воздействия на природные системы;
• производится оценка ассимиляционного потенциала территории;
• устанавливаются квоты (лимиты) на изъятие (добычу) природных ресурсов;
• производится оценка воздействия использования природных ресурсов на окружающую среду;
• устанавливаются условия, при которых возможно использование природных ресурсов;
• рассчитывается интегральный эффект от использования природных ресурсов при заданных экологических ограничениях и лимита природопользования. Если фактические интегральные нагрузки на природные системы превышают предельные и в перспективе не представляется возможным их снизить до приемлемого уровня, то использование природных ресурсов, оказывающих воздействие на окружающую среду, не допускается.
Прежде чем осуществить хозяйственную или иную деятельность, связанную с использованием природных ресурсов, требуется проведение оценки воздействия этой деятельности на окружающую среду (ОВОС). Только после определения условий, при которых возможно использование природных ресурсов, производится их экономическая оценка. Экономическая оценка вовлекаемых в эксплуатацию материальных ресурсов производится только в пределах выделенных квот.
Экономическая оценка природных ресурсов, используемых для производства материальных благ, определяется как разница между результатами и затратами с учетом фактора времени и экологических требований при заданных технических и социально–экономических условиях производства.
На современном этапе развития социально–экономических отношений в обществе экономическую оценку природных ресурсов следует подразделить на два вида: коммерческую и народнохозяйственную. По мере совершенствования указанных отношений коммерческая оценка должна приближаться к народнохозяйственной оценке природных ресурсов. Под коммерческой оценкой природных ресурсов понимается определение максимальной величины чистого дисконтированного дохода от использования природных ресурсов, остающегося в распоряжении предприятия за расчетный период оценки. Такая оценка производится для выбора оптимальных решений с точки зрения интересов предприятия и базируется на разности между притоком и оттоком денежных средств от инвестиционной, операционной и финансовой деятельностей.
Народнохозяйственная оценка природных ресурсов производится с позиции интересов всего общества, учитывает затраты и результаты, выходящие за рамки финансовых потоков предприятия, и допускает изменение их величин.
Среди материальных ресурсов некоторые особенности экономической оценки имеют минеральные ресурсы.
При оценке минеральных ресурсов следует учитывать:
• их невозобновляемость;
• значительные затраты на ликвидацию или консервацию шахт и карьеров, рекультивацию нарушенных земель, а также решение социальных вопросов (переселение трудящихся в новые районы, создание новых рабочих мест и др.);
• для выявления новых месторождений необходимы геологический поиск, предварительная и детальная разведка запасов полезных ископаемых;
• ввод в эксплуатацию новых месторождений связан с длительным сроком строительства горных предприятий и с высокими капитальными затратами;
• инвестиционный процесс в горном производстве является непрерывным, т.к. постоянно осуществляется ввод новых мощностей по добыче полезных ископаемых взамен выбывающих;
• многие месторождения являются комплексными, представленными основными и попутными ценными компонентами; .
• разработка месторождений связана с существенным воздействием на окружающую среду.
Экономическая оценка минеральных ресурсов с учетом всех особенностей должна базироваться на наиболее совершенных достижениях в области добычи и переработки полезных ископаемых, проверенных в промышленных или полупромышленных условиях, а также учитывать возможность извлечения попутных ценных компонентов оцениваемого месторождения на рациональной экономической основе.
На предварительных стадиях геологоразведочных работ оценка производится с целью определения целесообразности более детального изучения выявленных полезных ископаемых, на стадиях детальной разведки — с целью обоснования постоянных кондиций на минеральное сырье и разделения полезных ископаемых по народнохозяйственному значению на балансовые и забалансовые.
Кондиции на минеральное сырье представляют собой совокупность экономически обоснованных требований к качеству и количеству полезных ископаемых, горно–геологическим и иным условиям разработки месторождения. К балансовым относятся запасы, использование которых, согласно утвержденным кондициям, экономически целесообразно при существующей либо осваиваемой промышленностью прогрессивной технике, технологии добычи и переработки сырья с соблюдением требований по рациональному использованию недр и охране окружающей среды. К забалансовым относятся запасы, использование которых в настоящее время экономически нецелесообразно или технически и технологически невозможно, но которые могут быть в дальнейшем переведены в балансовые. Для твердых полезных ископаемых на стадии детальной разведки оценка производится по сумме разведанных запасов категорий А, В и С в соотношениях, регламентированных классификацией запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых. Запасы категории С (предварительно оцененные), а также забалансовые запасы, принимаются во внимание при оценке возможности дальнейшего развития горнодобывающего предприятия, при выборе территории для размещения отвалов пород, хвостохранилищ, застройки объектами производственного, жилищного, социального и культурно–бытового назначения и решении других вопросов, связанных с разработкой месторождения.
Сельскохозяйственные угодья. На экономическую оценку сельскохозяйственных угодий существенное влияние оказывает экологический фактор. Многие угодья загрязнены вредными веществами, опасными для здоровья человека. Поэтому, прежде чем производить их экономическую оценку, необходимо:
• провести повсеместное картографирование сельскохозяйственных угодий по степени загрязнения химическими веществами;
• установить режим природопользования в зависимости от степени загрязнения почв, включая вывод земель из сельскохозяйственного оборота, использование их под технические культуры без получения из них продуктов питания и кормов, смену сельскохозяйственных культур и др.;
• выделить зоны для производства экологически чистых продуктов питания;
• запретить реализацию сельскохозяйственной продукции без соответствующего сертификата.
Экономическая оценка сельскохозяйственных угодий должна осуществляться применительно к существующим и оптимальным социально–экономическим условиям производства. Оптимальные условия предусматривают применение передовых технологий сельскохозяйственного производства и внесение в необходимых количествах минеральных и органических удобрений в почвы для повышения их плодородия.
Экономическая оценка лесных ресурсов производится на основании данных лесоустройства, а по территории, где такая работа не проводится, на основании экспертных оценок. В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми функциями производится разделение лесного фонда по группам лесов и разграниче–
ние лесов первой группы по категориям защитности. В лесном фонде выделяются леса первой, второй и третьей групп. В лесах указанных групп могут быть выделены особо защитные участки лесов с ограниченным режимом лесопользования (берего- и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений и др.).
В зависимости от группы лесов и категории защитности лесов первой группы устанавливается порядок ведения в них лесного хозяйства, использование лесного фонда, а также порядок изъятия участков. К лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно–гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. К лесам второй группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно–гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования. К лесам третьей группы относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. При заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов. Леса третьей группы разделяются на освоенные и резервные.
На основании данных лесоустройства определяется эксплуатационная и средозащитная ценность лесных ресурсов. Эксплуатационная ценность (Эц) в пределах заданной территории определяется исходя из суммарного рентного дохода, получаемого в результате использования лесного фонда:
Эц = Rд +Rn + Rо +Kдр
, (4)
где: Rд, Rn, Rо, Kдр— рентный доход, получаемый в результате использования лесного фонда, соответственно, для заготовки древесины, побочного использования, использования для нужд охотничьего хозяйства и других целей.
К побочному лесоиспользованию относятся: заготовка древесных соков, живицы, дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственных растений, технического сырья, сена, а также размещение пасек, пастбищ и др.
4. КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТЬ
4.1. Основные характеристики Костромской области
Костромская область расположена в северо-восточной части Центрального федерального округа. На юге граничит с Ивановской областью, на западе – с Ярославской областью, на северо-западе и севере – с Вологодской областью, на северо-востоке и востоке – с Кировской областью, на юго-востоке – с Нижегородской областью.
ТЕРРИТОРИЯ: 60,1 тыс. км.кв.
НАСЕЛЕНИЕ: 738 тыс. чел.
АДИНИСТРАТИВНЫЙ ЦЕНТР – г. Кострома. Основан в 1152 г., расстояние до Москвы 372 км.
КРУПНЫЕ ГОРОДА: Шарья, Буй.
В состав области входят 7 городов, 23 района и 1 город+район.
ГЕОГРАФИЯ
В центре области находится Галичская возвышенность, высота которой местами достигает до 292 метров, на северо-востоке - Северные Увалы. Главная река области: Волга с притоками: Кострома, Ужня, Ветлуга. На территории области находится большое количество озер, наиболее крупные из них - Галичское и Чухломское.
Топливные ресурсы. Запасы торфа составляют 575 млн. т. Из существующих 1,5 тыс. торфоболот разработки ведутся на 48, что дает возможность расширения масштабов использования новых торфяных болот (в т.ч. возобновления на торфодобывающих предприятиях области производства кускового, брикетированного торфа). В области имеются также месторождения горючих сланцев.
Нерудные полезные ископаемые. В области имеются запасы песчано-гравийной смеси (176 млн. куб. м), песка, глины и суглинков (35,8 млн. куб. м), известняка. В Солигаличском районе выявлены значительные запасы высококачественного цементного сырья: месторождения известняков (Бединское, Туровское), глин (Боровинское) и песка (Борисьевское) пригодны для производства портландцемента марки "500". Месторождения известняка служат сырьевой базой для ОАО "Солигаличский известковый комбинат", выпускающего известняковую муку и строительную известь.
Гидроресурсы. В области имеется 12 источников хлоридных и сульфатных минеральных вод. Вместе с лечебными грязями они составляют основу курортных ресурсов области, а также используются в пищевой промышленности. В области имеются два уникальных озера – Галичское и Чухломское – с общими запасами сапропеля более 500 млн. куб. м.
Лесной фонд. Общая площадь земель лесного фонда – 4667,2 тыс. га. Годовая расчетная лесосека по области составляет 9,3 млн. куб. м.
4.2. Экономика лесных ресурсов в Костромской области
Ведущими отраслями промышленности Костромской области являются: электроэнергетика, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, машиностроение и металлообработка. Их удельный вес в объеме промышленного производства составляет 66,9%.
Более трети промышленного производства области дает электроэнергетика (табл. 1), ведущее предприятие которой - Костромская ГРЭС - обеспечивает электроэнергией весь Центр и не испытывала резкого спада. Лесная и деревовобрабатывающая отрасль, пережив сильный спад, остается важнейшей отраслью специализации. Машиностроение исторически связано с традиционными для региона лесной и легкой промышленностью, что и привело к существенному спаду производства в 1990-е гг. Доля текстильной промышленности сократилась особенно сильно – в 3 раза.
Таблица 1. Отраслевая структура промышленного производства (по полному кругу предприятий), %
| | 1990 г. | 1995 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2004 г. |
| Продукция промышленности, всего | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Электроэнергетика | 11,3 | 34,1 | 29,0 | 29,9 | 33,3 |
| Лесная и деревообрабатывающая | 14,2 | 16,9 | 19,5 | 17,1 | 18,4 |
| Машиностроение | 22,4 | 14,2 | 14,0 | 15,2 | 17,8 |
| Пищевая | 8,9 | 12,0 | 11,0 | 10,1 | 6,6 |
| Легкая | 19,7 | 7,7 | 7,7 | 5,1 | 6,3 |
| Черная металлургия | | | 0,7 | 4,5 | 3,1 |
| Прочие | 23,5 | 15,1 | 18,1 | 18,1 | 14,5 |
По доле занятых первое место (30%) занимает лесная промышленность. Эта отрасль опирается на местные ресурсы: область лесоизбыточна и вывозит до трети заготавливаемой древесины. За счет леса живет и большинство моноспециализированных поселков. Проблемы лесной отрасли, представленной почти повсеместно, связаны с устаревшими технологиями на всех стадиях переработки леса, неглубокой переработкой сырья и произошедшей в 1990-е гг. децентрализацией управления лесным комплексом. Только заготовкой леса сегодня занимаются 24 леспромхоза, не считая более мелких предприятий.
В послевоенный период для расширения площади лесоэксплуатационных участков на территории области активно развивалась сеть узкоколейных железных дорог, которые обеспечивали выход районов лесозаготовки к магистральными железными дорогами и сплавным рекам. В конце 1980–х–1990-е гг. в связи с сокращением объемов заготовок леса и переводом оставшихся участков на автовывоз большинство узкоколеек было разобрано, а чаще разграблено, расположенные на них поселки ликвидированы.
Техническая отсталость лесозаготовительной стадии проявлялась и в молевом сплаве древесины, применявшемся с конца 1920-х гг. вплоть до 1994 г. Он формально удешевлял сырье, но нанес большой урон экологическому состоянию рек. С его прекращением себестоимость костромской древесины возросла и сегодня вновь появляются проекты возобновления сплава леса в плотах.
Большая часть лесопереработки сконцентрировано в нескольких промышленных узлах вдоль железной дороги Санкт-Петербург–Киров и областном центре. Большинство предприятий построено в советский период, в том числе Мантуровский и Костромской (ОАО “Фанплит”) фанерные заводы, использующие древесину нехвойных пород, Нейский завод строительных деталей (ЛХК “Неялес”); несколько картонных и бумажная фабрика в Островском районе.
Отрасль постепенно выходит из кризиса, в нее пошли отечественные и иностранные инвестиции. Новый завод "Кроно стар" по производству современных древесных плит создан при участии иностранного инвестора на месте крупнейшего лесокомбината “Шарьялес”. Другие проекты, например, создание с участием внешнего инвестора Нейского ЛПК, лишь прорабатываются.
Костромская область в 2010 году получит федеральные деньги на строительство лесных дорог. Об этом заявил 16 октября первый вице-премьер Виктор Зубков на селекторном совещании.
Виктор Зубков назвал перспективным в области лесопользования. И отметил, что костромичи одними из первых в России разработали свой лесной план, по которому отрасль будет развиваться в ближайшее десятилетие. Благодаря инвесторам будут реализованы крупные проекты по глубокой переработке древесины. Но фактор, сдерживающий большие планы, - отсутствие лесных дорог. И вот впервые за последние 15 лет их начнут строить. В 2009-м, кроме федеральных средств 50 миллионов рублей на эти цели дает область. И столько же - инвесторы.
Первый вице-премьер РФ Виктор Зубков подчеркнул: "Костромская область в ближайшее время сделает значительный шаг в части более эффективного использования своих лесных угодий".
"Мы будем двигаться согласно нашему лесному плану, - уверяет заместитель губернатора Костромской области Александр Коновалов. - Строительство новых крупных перерабатывающих мощностей, которые позволят перерабатывать полностью весь ресурс, произрастающий на территории области и возможный к изъятию - это 10 миллионов кубометров расчетной лесосеки. Мы пока осваиваем в пределах 40%".
4.3. Реализация Лесного кодекса Российской Федерации на территории Костромской области
Заслушав информацию департамента лесного хозяйства Костромской области, комитет Костромской областной Думы по аграрной политике, природным ресурсам и экологии отмечает.
Лесной кодекс Российской Федерации, принятый 4 декабря 2006 года, определил новые подходы в государственном управлении лесами.
Практически все основные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В том числе разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов; проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов; предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование; организация и проведение лесных аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, а также права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений; организация проведения мероприятий по профилактике лесных пожаров, противопожарному обустройству в лесах; организация проведения лесоустройства; осуществление государственного лесного контроля и надзора и другие. Исполнение данных полномочий финансируется из федерального бюджета (субвенции), а правовое регулирование осуществляется на основании Лесного кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов.
В развитие Лесного кодекса Российской Федерации должно быть разработано и принято 62 нормативных правовых актов, из них 53 федерального уровня. В первом полугодии 2007 года Правительством Российской Федерации разработано и принято 22 из 23 нормативных правовых актов, а из 32 нормативных правовых актов, которые должны быть приняты уполномоченными федеральными органами, принято 22.
До настоящего времени на федеральном уровне не приняты 15 нормативных правовых актов, в частности не утверждены:
· порядок определения кадастровой стоимости лесных участков;
· правила лесовосстановления;
· правила ухода за лесом;
· правила заготовки древесины;
· другие нормативные акты.
На парламентских слушаний «Актуальные вопросы правоприменения Российского лесного законодательства», проходивших в Государственной Думе 13 сентября 2007 года, Правительству Российской Федерации рекомендовано завершить издание всех нормативных правовых актов, необходимых для реализации положений Лесного кодекса, в срок до 1 октября 2007 года.
В Костромской области для исполнения переданных полномочий постановлением губернатора Костромской области от 25 декабря 2006 года № 790 «О департаменте лесного хозяйства Костромской области» создан департамент лесного хозяйства Костромской области.
В целях усиления контроля и надзора за использованием лесов области принято постановление губернатора Костромской области от 7 июня 2007 года №252 «О службе государственного лесного контроля и надзора Костромской области и о внесении изменения в постановление губернатора области от 14.12.2005г. №774». Согласно постановлению создана служба государственного лесного надзора и контроля Костромской области. Выявлением и пресечением правонарушений в сфере заготовки, перевозки и переработке лесопродукции на территории Костромской области занимается подразделение при УВД Костромской области (в количестве 57 единиц), финансирование которого осуществляется за счет средств областного бюджета.
В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации должны быть урегулированы следующие вопросы:
1. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд.
2. Порядок заключения договора купли-продажи лесных насаждений гражданами для собственных нужд.
3. Ставки платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.
4. Исключительные случаи заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений.
5. Порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд.
6. Порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд.
7. Правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства.
В целях реализации указанных выше пунктов 1,2,3 в марте 2007 года был принят Закон Костромской области «О заготовке гражданами древесины для собственных нужд». Согласно Закону граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, строительства жилых домов и хозяйственных построек.
Во всех муниципальных районах утверждены специальные комиссии по рассмотрению заявлений от граждан, нуждающихся в древесине. Департаментом лесного хозяйства за три последних месяца выданы разрешения на осуществление заготовки древесины в объеме более 25.0 тыс. кубометров.
В целях реализации пунктов 5 и 6 департаментом лесного хозяйства подготовлен проект закона Костромской области «Об установлении порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов, порядка заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд на территории Костромской области».
До настоящего времени в Костромской области не разработаны законы, устанавливающие исключительные случаи заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений и правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства. Трудности в разработке данных нормативных актов состоят в нестыковке положений Лесного законодательства с другими нормами федерального законодательства.
Сложности, возникшие с реализацией положений нового лесного законодательства, заставили уже в июле 2007 года внести изменения в федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации». Срок по переоформлению ранее заключенных договоров аренды и безвозмездного пользования перенесен с 1 января 2008 года на 1 января 2009 года, а процедура постановки лесных участков на государственный кадастровый учет до 1 января 2010 года заменена государственным учетом в рамках ведения лесного реестра.
Не претерпела изменений норма предусматривающая с 1 января 2008 года преобразование лесхозов в лесничества с целью разделения управленческих, контрольных и хозяйствующих функций.
В 2008 году необходимо организовать работу по разработке лесного плана Костромской области, выполнению лесохозяйственных регламентов лесничеств и проектированию лесных участков с целью их передачи в пользование.
В федеральном бюджете на 2008 год финансовые средства на проведение данных работ не запланированы, что противоречит статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации.
К концу 2008 года система лесного хозяйства области должна быть приведена в соответствие с положениями нового лесного законодательства.
На основании изложенного комитет Костромской областной Думы по аграрной политике, природным ресурсам и экологии РЕШИЛ:
1. Информацию департамента лесного хозяйства Костромской области принять к сведению.
2. Рекомендовать Костромской областной Думе направить обращение в Правительство Российской Федерации о выделении в 2008 году средств из федерального бюджета на финансирования отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений переданных Костромской области.
3. Предложить администрации Костромской области в срок до 1 декабря 2007 года:
3.1. Внести в областную Думу проект закона Костромской области «Об установлении порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов, порядка заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд на территории Костромской области».
3.2. Разработать и внести в областную Думу проект закона, устанавливающего исключительные случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений.
3.3. Разработать и внести в областную Думу проект закона, устанавливающего правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства.
4. Настоящее решение направить председателю Костромской областной Думы Бычкову А.И., временно исполняющему обязанности губернатора Костромской области Цикунову Ю.Ф. и разместить на сайте Костромской областной Думы.
Заключение
Природные ресурсы составляют основу национального богатства страны. Широкое вовлечение природных ресурсов в хозяйственную деятельность при их рациональном использовании может стать важнейшим фактором, обеспечивающим социально экономический прогресс. По имеющимся прогнозам, страны и регионы, богатые сырьевыми ресурсами. Могут в ближайшее десятилетия занять передовые позиции в цивилизованном мире. Это относится прежде всего к Росси, Канаде,Австралии, странам Южной Америки. По расчетам к 2030г.они должны обогнать страны западной Европы. Но с другой стороны с 1992г.прирост разведанных запасов полезных ископаемых не покрывает их добычи. Ресурсонасыщенность Росси, измеряемая количеством потребляемых ресурсов на душу населения, в1,5-3раза ниже, чем в других промышленных странах. Ожидается, что в этих условиях будет исчерпана сырьевая база добывающих предприятий, и Россия из экспортера минерального сырья может превртиться в его импортера.
В любом случае природные ресурсы не беспредельны и не вечны. Это делает необходимым постоянную заботу об их сохранении и воспроизводстве. Для этого существуют следующие основные условия.
Во-первых, необходимо бережно, рационально использовать то, что человеку дает природа (в особенности в отношении невосполнимых ресурсов).
Во-вторых, там, где это доступно, следует принимать действенные меры к восполнению природных ресурсов (восстанавливать и повышать естественное плодородие земли, осуществлять лесопосадки, воспроизводить запасы водоемов).
В-третьих, следует максимально использовать вторичное сырье и прочие отходы производства.
В-четвертых, необходимо всемерно поддерживать экологическую чистоту производства и природопользования.
Список литературы
1. Экономика и организация природопользования: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению 521600 «Экономика»/ Н.Н. Лукьянчиков, И.М. Потравный. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 591 с.
2. Экология и экономика природопользования/ Под ред. Э.В. Гирусова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 2007. – 591 c.
3. Эколого-экономические проблемы России и её регионов. Учебное пособие для студентов экономических вузов. Под общ. ред. проф., д-ра геогр. наук В.Н. Глушковой. – М.: Московский Лицей, 2004. – 328 с.
4. Глушкова В.Г., Макар С.В. Экономика природопользования: Учеб. пособие. – М.: Гардарики, 2005. – 448 с.: ил.
5. «Экология. Основы реставрации» В. П. Князева Москва 2005 art-con.ru
6. Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ (вступил в силу с 01.01.2007)
7. Статья Решение комитета по аграрной политике, природным ресурсам и экологии kosoblduma.ru
8. Регионы bportal.ru
9. Социальный атлас российских регионов atlas.socpol.ru
