Реферат Обучение незанятого населения основам предпринимательской деятельности
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3-4
1.Профессиональное обучение безработных и незанятого населения: общие правила……………………………………………………………………………5-15
2. Обучение незанятого населения основам предпринимательской деятельности……………………………………………………………………16-18
3. Профессиональная подготовка граждан, находящихся под риском увольнения……………………………………………………..………………..19-20
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………21-24
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………..25-26
ВВЕДЕНИЕ
Рынок труда является важнейшей сферой социально- экономической жизни общества. В процессе труда происходит соединение работника со средствами производства, обеспечивается возможность получения необходимых жизненных средств, создаются условия для раскрытия творческого потенциала человека. Именно поэтому состояние рынка труда находится в центре внимания как и государства, так и отдельного гражданина.
Серьезные проблемы в области занятости населения возникли в условиях финансово-экономического кризиса 2008-2010 годов. Численность экономически активного населения в РФ к концу октября
Кризис серьезно осложнил эту ситуацию. Начались массовые сокращения во многих сферах экономики. О высвобождении работников объявили банки, строительные компании, РЖД и многие другие. Напряженная ситуация возникла в металлургии, химической, автомобильной, добывающей промышленности, в машиностроении. Часть компаний прекратила набор новых сотрудников. Весной
Значительные трудности наблюдаются с трудоустройством выпускников учебных заведений. В текущем году не смогут найти работу более 100 тыс. выпускников. Среди тех, кто может оказаться без работы, экономисты, представители гуманитарных специальностей, педагоги, специалисты в области сельского хозяйства и строительства.
В то же время работники требуются в отрасли товаров повседневного спроса, в строительстве, в производстве промышленного оборудования. Вырос интерес к специалистам отделов продаж и спрос на административный персонал. Значительная потребность существует в инженерно-технических кадрах, бухгалтерах, кредитных контролерах. Остаются остро востребованными рабочие высокой квалификации: инженеры-механики, способные в условиях сокращения расходов поддерживать имеющееся оборудование в удовлетворительном состоянии. Также требуются руководители научно-исследовательских отделов, готовые обеспечить эффективное использование внутренних ресурсов компаний. Нужны специалисты в области информационной безопасности, менеджеры по планированию производства, начальники отделов по международным стандартам финансовой отчетности. Существует спрос на фармацевтов, провизоров, консультантов в аптеках. Есть работа для медиков, учителей, программистов, секретарей-референтов, помощников руководителя[3].
Это позволяет говорить о некоторых диспропорциях рынка труда, которые выражаются в переизбытке работников по одним специальностям и дефиците по другим. В связи с этим необходим пересмотр подходов к системе обучения и переподготовки кадров с тем, чтобы ориентировать ее на потребности изменяющейся экономики.
Именно поэтому необходимо создать такую систему обучения и переобучения неработающих граждан, которая способствовала бы обеспечению перераспределения рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости[4].
1. Процесс обучение безработных и незанятого населения
Профессиональное обучение безработных и незанятых граждан в системе государственной службы занятости рассматривается как важнейший элемент государственной активной политики на рынке труда в современной России, поскольку оно является наиболее масштабной и дорогостоящей программой, как по числу ее участников, так и по объемам финансирования. Расходы на активную политику занятости составляют около 25% от общих затрат, примерно половина этих средств (12–12,5%) выделяется на профессиональное обучение.
Профессиональное обучение в службе занятости населения приобретает приоритетное значение в системе общегосударственных мер социально-экономического развития и противодействия безработице, выполняет доминирующую функцию социально-профессиональной реабилитации человека, которая реализуется через организацию, содержание и технологию профессионального обучения, приобретая с каждым годом все более личностно-ориентированный характер.
В соответствии с Конвенцией Международной организации труда 1964 г. № 122 «О политике в области занятости» профессиональное обучение безработных является составной частью активной политики занятости, включающей содействие в трудоустройстве всех, кто готов приступить к работе и ищет ее; достижение максимальной продуктивности в работе, а также обеспечение каждому потенциальному работнику свободы выбора занятости и возможности получить специальную подготовку, использовать свои навыки и способности для выполнения того вида труда, к которому он пригоден в наибольшей степени.
Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения проводится по профессиям, специальностям, пользующимся спросом на рынке труда, и повышает возможности безработных граждан и незанятого населения в поиске оплачиваемой работы (доходного занятия). Профессиональное обучение может также проводиться по профессиям, специальностям под конкретные рабочие места, предоставляемые работодателями в соответствии с заключаемыми с ними территориальными органами по вопросам занятости населения в установленном порядке договорами[5].
Гражданину не может быть предложена профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности дважды.
В наиболее общем виде отношения профессионального обучения и переобучения безработных граждан и незанятого населения регламентированы нормами Закона РФ «О занятости населения в РФ».
Переобучение безработных граждан, состоящих на учете в Центре занятости, осуществляется в соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона РФ «О занятости населения в РФ» в случаях, если:
1)гражданин не имеет профессии (специальности);
2)невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации;
3)необходимо изменить профессию, в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;
4)гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии.
Безработные граждане проходят обучение в профессиональных учебных заведениях города и района, прошедших конкурсный отбор среди образовательных учреждений, осуществляющих профобучение безработных граждан, с которыми заключаются государственные контракты (договоры) на профессиональную переподготовку. В период обучения безработным выплачивается стипендия.
Направлению на обучение безработных граждан предшествует профориентационная работа. При комплектовании групп с каждым безработным профконсультант проводит индивидуальное собеседование с целью определения oптимального варианта переобучения с учетом профессиональных навыков, личностных качеств, состояния здоровья безработных граждан, потребности рынка труда. При направлении граждан , на обучение по профессиям, ориентируемым на предпринимательскую деятельность и самозанятость, а также для впервые ищущих и не имеющих профессию, осуществляется профотбор с применением различных диагностических методик.
Обучение безработных осуществляется по профессиям, пользующимся постоянным спросом на рынке труда, профессиям, ориентируемым на предпринимательскую деятельность и самозанятость, предлагается обучение по повышению квалификации специалистов по программе «Пользователь ПК», по специальности «Бухгалтер (со знанием программы: 1С: Предприятие, 1С: Торговля и склад)», «Дизайнер компьютерной графики»[6].
В приоритетном порядке на обучение направляются безработные граждане, испытывающие трудности в поиске работы: молодежь, одинокие и многодетные родители, граждане, уволенные с военной службы, инвалиды и другие категории.
Процесс организации профессионального обучения безработных граждан состоит из следующих этапов:
1)Планирование обучения.
2)Подготовительный этап.
3)Направление граждан на обучение.
4)Контроль за ходом профессионального обучения.
5)Заключительный этап.
Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения включает в себя следующие виды обучения:
а) профессиональная подготовка с целью ускоренного приобретения обучающимися навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ;
б) переподготовка рабочих для приобретения ими новых профессий для работы (доходного занятия) по этим профессиям;
в) обучение рабочих, имеющих профессии, вторым профессиям для расширения их профессионального профиля и получения возможностей для работы (доходного занятия) по совмещаемым профессиям;
г) повышение квалификации рабочих с целью обновления знаний, умений и навыков, роста профессионального мастерства и повышения конкурентоспособности по имеющимся у них профессиям, а также изучения новой техники, технологии и других вопросов по профилю профессиональной деятельности;
д) профессиональная переподготовка специалистов для получения дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности, а также получение новой квалификации в рамках имеющегося направления подготовки (специальности);
е) повышение квалификации специалистов с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения новых способов решения профессиональных задач;
ж) стажировка специалистов для формирования и закрепления на практике теоретических знаний, умений и навыков, приобретения профессиональных и организаторских качеств для выполнения профессиональных обязанностей[7].
Стажировка может быть как самостоятельным видом обучения, так и одним из разделов учебного плана. Минздравсоцразвития России направило на согласование в профильные министерства и ведомства проект постановления Правительства РФ, предусматривающий совершенствование и дальнейшую реализацию в 2010-11 годах дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в регионах. Одним из наиболее важных отличий Министр назвала выделение в самостоятельное направление, уже доказавшее свою эффективность, – организация стажировок выпускников образовательных учреждений, а также включение в программу нового дополнительного мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов. Предполагается, что стажировками будет охвачено более 70% выпускников, находящихся под риском нетрудоустройства, а срок проведения оплачиваемой стажировки будет увеличен до 6 месяцев. Планируется также компенсировать работодателям затраты на доплаты работникам старшего возраста за наставничество выпускников.
Получение безработными гражданами высшего или среднего профессионального образования по направлению государственных учреждений службы занятости населения не допускается.
Профессиональное обучение безработных граждан осуществляется по очной форме обучения, а также с использованием дистанционных технологий обучения. Оно может быть групповым или индивидуальным и включает в себя теоретический курс, производственное обучение (производственную практику) и, при необходимости, стажировку.
Уполномоченный орган в области содействия занятости населения формирует и систематически обновляет информационные банки данных по профессиям, специальностям, по которым осуществляется либо может осуществляться профессиональное обучение безработных граждан с учетом прогнозов рынка труда.
Профессиональное обучение безработных граждан носит интенсивный и краткосрочный характер. Продолжительность обучения устанавливается профессиональными образовательными программами и не должна превышать 6 месяцев, а в отдельных случаях - 12 месяцев. Профессиональное обучение безработных граждан осуществляется круглогодично[8].
Безработные граждане из числа специалистов, которым не может быть предложена подходящая работа по имеющейся у них специальности, изъявившие желание освоить профессии рабочих и трудиться по этим профессиям, направляются государственным учреждением службы занятости населения на профессиональное обучение и проходят его в установленном порядке.
Безработные граждане, направленные государственным учреждением службы занятости населения на профессиональное обучение, могут получать по месту прохождения производственного обучения (производственной практики) соответствующую зарплату за самостоятельно изготовленную ими готовую продукцию (работу), которая не влияет на размер получаемой ими стипендии.
Профессиональное обучение безработных граждан, при необходимости и с учетом их желания, может совмещаться с выполнением ими оплачиваемых общественных работ на основании заключаемых с ними срочных трудовых договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Профессиональное обучение безработных граждан из числа уволенных в связи с ликвидацией организаций, сокращением численности или штата работников организации может осуществляться в приоритетном порядке в трехмесячный период после признания их безработными в государственных учреждениях службы занятости населения с сохранением компенсационных выплат, предоставляемых работодателем, за третий месяц (в соответствии со статьей 27 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации").
Профессиональное обучение безработных граждан осуществляется по направлению государственных учреждений службы занятости населения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение имеют выпускники общеобразовательных учреждений; граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности); безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы; граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы; граждане, относящиеся к группам социального риска (инвалиды, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, беременные женщины и женщины, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов).
Организация профессионального обучения по направлению государственных учреждений службы занятости населения включает в себя:
1.Тестирование (профориентационное, психологическое) с целью определения профессионально важных качеств, профессиональных наклонностей, интересов и личных особенностей человека.
2.Профинформирование, профконсультирование граждан по вопросам профессионального обучения.
3.Профподбор, профотбор по профессии (специальности) для профессионального обучения и дальнейшего трудоустройства с учетом образовательного уровня, профессионального опыта, индивидуальных особенностей, медицинских рекомендаций, а также требований рынка труда.
4.Подбор образовательного учреждения, с которым у уполномоченного органа в области содействия занятости населения заключен договор (государственный контракт) на оказание образовательных услуг для государственных нужд, в соответствии с выбранной профессией (специальностью).
5.Направление безработного гражданина (в случае необходимости) на собеседование в образовательное учреждение и на медицинский осмотр.
6.Выдачу памятки гражданину, направленному государственным учреждением службы занятости населения на профессиональное обучение.
7.Оформление заявления гражданина, направляемого на профессиональное обучение (приложение).
8.Определение размера стипендии в соответствии с установленным законодательством порядком и разъяснение условий выплаты гражданину стипендии в период обучения.
9.Контроль посещаемости и успеваемости безработных граждан, направленных государственным учреждением службы занятости населения на профессиональное обучение.
10.Контроль расходования денежных средств, выделенных на выплату стипендии и дополнительную социальную и материальную поддержку.
11.Статистическую отчетность по вопросам профессионального обучения, выплаты стипендии, проведение мониторинга трудоустройства граждан после обучения или их повторного обращения в государственные учреждения службы занятости населения.
Профессиональное обучение безработных граждан осуществляется на учебно-производственной базе образовательных учреждений, организаций, а также на рабочих (учебных) местах организаций. Отбор образовательных учреждений, организаций для оказания услуг по профессиональному обучению безработных граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». При этом деятельность негосударственных организаций (учебных заведений) по осуществлению профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки незанятого населения допускается по лицензиям, выдаваемым в порядке, определенном органами исполнительной власти в соответствии с действующим законодательством и при наличии соответствующих сертификатов[9].
Профессиональное обучение безработных граждан рекомендуется осуществлять, как правило, в учебных группах не менее 10 человек. При индивидуальном профессиональном обучении - закреплять за одним преподавателем (консультантом), инструктором производственного обучения одновременно не более двух человек.
Отчисление лиц, направленных государственными учреждениями службы занятости населения на профессиональное обучение, до окончания обучения осуществляется образовательными учреждениями, организациями в соответствии с установленным ими порядком, с обязательным уведомлением уполномоченного органа в области содействия занятости населения.
Граждане, закончившие профессиональное обучение по направлению уполномоченного органа в области содействия занятости населения и не трудоустроившиеся, признаются безработными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Финансирование профессионального обучения безработных граждан осуществляется в соответствии с федеральным законодательством за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта федерации, предназначенных на реализацию государственной политики занятости, и внебюджетных источников, в том числе за счет личных средств граждан или спонсорской помощи в случаях реализации дорогостоящих индивидуальных программ обучения.
Финансирование услуг по профориентации и обучению незанятого населения основам предпринимательской деятельности осуществляется в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской федерации от 7 марта
- незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости в качестве безработных - за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, находящихся в распоряжении региональных органов службы занятости, предусмотренных на эти цели;
- других категорий граждан - за счет средств предприятий, организаций, учреждений, фондов поддержки малого предпринимательства, личных средств граждан и других источников.
Расчеты с образовательными учреждениями, организациями в соответствии со структурой затрат осуществляются поэтапно, в зависимости от сроков освоения безработными гражданами, направленными на профессиональное обучение, профессиональных образовательных программ. Окончательный расчет производится после полного завершения обучения.
Так, за полугодие 2010 года центрами занятости населения Саратовской области было направлено на профессиональное обучение 5524 безработных граждан, что составило 60 % годового задания. Обучение проводилось по 86 специальностям.
Профессиональное обучение было организовано по профессиям: электрогазосварщик, парикмахер, водитель автомобиля, бухгалтер, менеджер, оператор котельной, маникюрша-педикюрша, облицовщик-плиточник, слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования, электромонтер, повар, каменщик, машинист экскаватора, машинист автокрана, оператор-пользователь ПК, тракторист и другие.
Для обеспечения единства требований, предъявляемых к учебным заведениям, осуществляющим профессиональное обучение безработных граждан, отбор образовательных учреждений в 2010 году проводился в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ. Единый подход к отбору образовательных учреждений для профессионального обучения безработных граждан позволил регулировать и снижать стоимость обучения на рынке образовательных услуг.
С целью организации профессионального обучения безработных граждан ГУ ЦЗН Саратовской области по результатам проведенных закупок образовательных услуг за 1 полугодие 2010 год было заключено 427 государственных контрактов на сумму 45302,1 тысяч рублей. Кроме этого, заказы на оказание образовательных услуг размещались ГУ ЦЗН городов и районов области у единственного поставщика по прямым договорам на сумму, не превышающую 100,0 тыс. рублей в квартал (заключено 193 договора на сумму 4731,05 тысяч рублей).
2.Обучение незанятого населения основам предпринимательской деятельности
Обучение незанятого населения основам предпринимательской деятельности может включать в себя следующие основные направления подготовки граждан к трудовой деятельности в сфере предпринимательства: организация собственного дела, составление бизнес-плана, маркетинг, экспорт, финансы, бухгалтерский учет, налогообложение, законодательство, управление ресурсами, управление персоналом и др.
При организации профессионального обучения безработным гражданам и незанятому населению органами по вопросам занятости могут быть предложены с учетом их образования, профессионального опыта и состояния здоровья варианты выбора профессии, специальности (по которым возможно обучение), пользующихся спросом на рынке труда, а также организуется обучение незанятого населения основам предпринимательской деятельности[10]. При этом целью обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности является подготовка граждан к указанной деятельности, а также к работе в коммерческих организациях, путем приобретения ими необходимых правовых, экономических, социальных, других профессиональных знаний, умений и навыков в избранной сфере предпринимательства. Обучение незанятого населения основам предпринимательской деятельности является составной частью действующей в Российской Федерации системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения и рассматривается как один из видов дополнительного профессионального образования[11].
Обучению незанятого населения основам предпринимательской деятельности предшествуют услуги по профориентации, включающие в себя профинформирование, профконсультирование и профотбор.
Важным является положение о том, что конкретное содержание обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности определяется, согласно данному нормативному документу, учреждениями профессионального образования с учетом примерных учебных планов и предложений заказчиков, исходя из региональных особенностей и приоритетных направлений развития малого бизнеса. Положение устанавливает также, что обучение основам предпринимательской деятельности должно носить инновационный характер, при этом необходимо широко использовать отечественные и зарубежные педагогические технологии, адаптированные к профессиональным образовательным программам и составу обучающихся и обеспечивающие конкурентоспособность будущего предпринимателя. На сегодняшний день органы содействия занятости располагают в России многими учебными центрами (их примерно 70), предлагающими программы переподготовки для незанятого населения, включая 3-4-месячные курсы обучения основам предпринимательской деятельности. Однако этих центров не хватает, в связи с чем органы занятости на местах в пределах располагаемых средств (перечисление оплаты за обучение) вынуждены прибегать к услугам коммерческих обучающих центров, а также обучающих центров, действующих в рамках международных проектов помощи. Другим ключевым звеном в системе бизнес-обучения в России в настоящее время являются коммерческие бизнес-школы, которых насчитывается более 600. Из них 40-50 способны, по оценкам экспертов, вести подготовку управленческого аппарата высшего уровня. За последние 2 года российские бизнес-школы выпустили порядка 10 000 человек как специалистов-руководителей высшего уровня.
Профессиональное обучение безработных граждан в целях последующей организации предпринимательской деятельности является одним из направлений профессионального обучения. Оно может быть как самостоятельным курсом, так и одним из разделов учебного плана в рамках профессиональной подготовки, переподготовки, обучения вторым профессиям, повышения квалификации.
Гражданам, успешно завершившим обучение основам предпринимательской деятельности, учреждениями профессионального образования выдаются документы об окончании обучения в зависимости от видов и сроков обучения.
2. Профессиональная подготовка граждан, находящихся под риском увольнения
Опережающее профессиональное обучение - это мероприятия, проводимые работодателями, а также органами службы занятости населения, совместно с организациями, осуществляющими профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников).
К работникам, находящимся под риском увольнения и нуждающимся в опережающем профессиональном обучении, относятся лица: которым невозможно подобрать подходящую работу по их профессиям, специальностям, уровню квалификации в данной организации; которым необходимо изменить профессию, специальность, род занятий в связи с отсутствием в данной организации работы, отвечающей профессиональным навыкам работников; которые утратили способность к выполнению работы по прежней профессии, специальности.
Организация опережающего профессионального обучения способствует снижению напряженности на рынке труда, сохранению кадрового потенциала организаций, повышению статусно-профессионального положения и социальной стабильности работников, находящихся под риском увольнения или занятых неполное рабочее время, путем их целевой профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации для замещения вакантных рабочих мест и должностей на тех же или других организациях.
При направлении работников на опережающее профессиональное обучение в другую местность компенсируются расходы на проезд к месту учебы в другой местности и обратно, проживание в период обучения, суточные расходы за время следования к месту обучения и обратно.
Средняя продолжительность опережающего профессионального обучения - 3 месяца[12].
Одним из основных направлений антикризисных и модернизационных действий Правительства Российской Федерации в 2010 году председатель правительства РФ В.В.Путин отмечает снижение напряженности на рынке труда.
Реализация региональных программ в 2010 году позволит обеспечить возможность трудоустройства граждан в условиях напряженной ситуации на рынке труда и повысить качество рабочей силы за счет организации опережающего профессионального обучения 146,2 тыс. человек, стажировки 85,3 тыс. выпускников образовательных учреждений, стимулирования создания 1,4 млн. дополнительных рабочих мест, в том числе 12 тысяч специально оборудованных рабочих мест для инвалидов, открытия собственного дела 169,1 тыс. человек.
На указанные цели в федеральном бюджете на 2010 год предусмотрено выделить 36,3 млрд. рублей.
Субсидии из федерального бюджета субъектам Российской Федерации предполагается предоставлять на софинансирование региональных программ по мероприятиям, по которым в 2009 году накоплен положительный опыт реализации:
- организация общественных работ, временного трудоустройства работников организаций в случае угрозы увольнения;
- опережающее профессиональное обучение работников организаций, находящихся под риском увольнения, стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения опыта работы;
- содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания гражданами, из числа безработных, открывших собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;
- оказание адресной поддержки гражданам в целях их переезда для работы в другую местность;
а также по новым направлениям:
- опережающее профессиональное обучение штурманов и бортинженеров, увольняемых в связи с реорганизацией и (или) переходом организаций воздушного транспорта гражданской авиации, осуществляющих перевозки, на эксплуатацию современных воздушных судов;
- содействие трудоустройству инвалидов.
Предусматривается в 2010 году удержать прогнозную численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, на уровне 2009 года (2,2 млн. человек)[13].
В нынешнем году безработица пошла на убыль. Причем в Саратовской области по итогам 7 месяцев она составляет лишь 1,7 % от экономически активного населения. А с начала 2010 года безработица сократилась на 16,6 %. Причем тенденция на дальнейшее сокращение прослеживается совершенно четкая.
Сокращение безработицы вызвано улучшением экономической ситуации. В нынешнем году высвобождений работников на промышленных предприятиях губернии в два раза меньше, чем в прошлом году. Кроме того, сокращаются масштабы неполной занятости, растет спрос на рабочую силу. Такие предприятия, как Балаковорезинотехника, Саратовский подшипниковый завод получили заказы. Отечественный автопром полностью закружен, следовательно, и предприятия смежники получили заказы. Балаковорезинотехника с начала года приняла на работу 500 человек, сегодня есть еще 72 вакансии. Аналогичная ситуация по ряду крупных промышленных предприятий. Вновь появилась проблема недостатка квалифицированных рабочих рук. Имеется в виду, не специалисты с высшим образованием, а именно рабочие специальности. Предприятия сегодня остро нуждаются в токарях, фрезеровщиках, формовщиках, слесарях. Данная проблема встала во весь рост, и она будет обостряться, ведь промышленность набирает обороты. Спрос на рабочую силу в этом году значительно выше[14].
На первом в 2010 году заседании областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, состоявшемся 9 марта, был рассмотрен ряд социально значимых вопросов: «Об обеспечении занятости населения в 2010 году», «О ходе подготовки к летней оздоровительной кампании» и др.
По вопросу «Об обеспечении занятости населения в 2010 году» выступила министр занятости, труда и миграции Саратовской области Светлана Нечаева. Подводя итоги прошлого года она отметила, что в 2009 году при содействии органов занятости населения на постоянные и временные рабочие места было трудоустроено около 103,5 тыс. граждан, на профессиональное обучение направлено 9,2 тыс. чел., опережающее обучение прошли 3,5 тыс. работников, находящихся под риском увольнения (при плане – 2815 чел.). В общественных работах приняли участие 54,0 тыс. человек, что в 6,6 раза больше, чем за весь 2008 год, в том числе по программе дополнительных мероприятий - 46,5 тыс. человек, из них 32,7 тыс. (70,3 %) – работники, находящиеся под риском увольнения, прошли стажировку 866 выпускников. 2,3 тыс. безработных получили субсидии на открытие собственного дела, создан 31 кооператив. На временные работы трудоустроено почти 13 тыс. подростков. 212 человек переехали к новому месту работы.
Вместе с тем, ситуация на локальных рынках труда остается напряженной. В 17 районах области уровень безработицы превышает среднеобластной показатель. В 120 сельских населенных пунктах практически нет ни одного работодателя. Имеют риск быть нетрудоустроенными 2,7 тысяч выпускников учебных заведений. Проблемой остается дефицит постоянных рабочих мест.
В ближайшие 3 месяца к высвобождению планируется 3,0 тыс. человек, что в 2,5 раза меньше, в аналогичном периоде 2009 года. В органы службы занятости населения обратится 2,1 тыс. человек. Основной объем высвобождений приходится на бюджетные организации и воинские части, предприятия транспорта, в том числе железнодорожного.
В режиме неполной занятости в настоящее время работает 25,3 тыс. человек, что на 1 тыс. человек меньше, чем на начало 2010 года.
В целях снижения напряженности на рынке труда в области реализуются две областные целевые программы: «Содействие занятости населения и развитие кадрового потенциала Саратовской области» на 2009-2011 годы и «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области, на 2010 год».
В 2010 году на реализацию политики занятости предусмотрено, также как и в 2009 году, 1,7 млрд. рублей, в том числе на областную целевую программу «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области, на 2010 год» - 505,2 млн. рублей, из них 25,3 млн. рублей - средства областного бюджета.
С первых чисел января началась реализация программ занятости. При содействии органов занятости населения на постоянные и временные рабочие места трудоустроено свыше 5,8 тыс. человек. Для организации общественных работ заключено 789 договоров на 9657 рабочих мест, в том числе по программе дополнительных мероприятий - 351 договор на 8220 рабочих мест. Приоритет на участие в общественных работах отдается предприятиям области, работающим в режиме неполной занятости.
С начала года на общественные работы направлено 9159 человек, в том числе по программе дополнительных мероприятий – 8161 человек, из них 7120 человек или 87,2% - работники, находящиеся под угрозой увольнения. Ежедневно в общественных работах участвуют 8697 человек.
Всего в этом году планируется создать 23,3 тыс. временных рабочих мест для организации общественных работ, в том числе 16 тыс. рабочих мест - по программе дополнительных мероприятий.
В 2010 году профессиональное обучение пройдут более 12,5 тыс. человек, в том числе опережающее - 3,5 тыс. работников, находящихся под угрозой увольнения. Объем финансирования опережающего обучения по сравнению с 2009 годом возрос в 2 раза – до 30,1 млн. рублей.
В этом году органами службы занятости заключено 154 договора и контракта с учебными заведениями на профессиональное обучение 1725 безработных граждан, а также 26 договоров с 21 предприятием области на опережающее обучение 626 работников, находящихся под угрозой увольнения. С начала года на профессиональное обучение направлено 1659 человек, к опережающему обучению приступили 626 работников, находящихся под угрозой увольнения.
В 2010 году предусмотрено оказать финансовую помощь на организацию предпринимательской деятельности и создание сельхозкооперативов 2000 безработным гражданам с созданием 1000 дополнительных рабочих мест. На каждое дополнительное созданное рабочее место в этом году также предусмотрена финансовая помощь в размере 58,8 тыс. руб. при условии трудоустройства на него безработного гражданина, состоящего на учете в службе занятости. Объем финансирования программы самозанятости по сравнению с 2009 годом увеличен в 1,3 раза – до 176,4 млн. рублей. Всего будет создано 3,5 тыс. новых рабочих мест и не менее 30 сельхозкооперативов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом современная ситуация в области занятости предъявляет повышенные требования к качеству обучения, эффективности образовательных технологий, введению профориентационного сопровождения процесса профессионального обучения, реализации мероприятий по профессиональной и социальной реабилитации безработных и незанятых граждан. В этой связи профессиональное обучение безработных граждан приобретает приоритетное значение в системе общегосударственных мер по социально-экономическому развитию и противодействию безработице, выполняет доминирующую функцию социально-профессиональной реабилитации человека, которая реализуется через организацию, содержание и технологию профессионального обучения, приобретая с каждым годом все более личностно ориентированный и практический характер[15].
Хочется отметить, что во многих странах политика в социально-трудовой сфере возведена в ранг общенациональных приоритетов, а профессиональное обучение считается самой важной активной мерой содействия занятости, обеспечивающей возможности трудоустройства безработных граждан.
Существующая в России система профессионального обучения безработных и незанятых граждан достаточно четко регламентирована и в целом соответствует современным международным стандартам. Однако, на практике она имеет ряд «узких мест», в результате чего в процессе проведения профессионального обучения государственная служба занятости сталкивается с рядом проблем:
1)Служба занятости, как правило, имеет дело с весьма специфическим контингентом граждан. Чаще всего, это наименее конкурентоспособные группы безработных, нуждающиеся в социальной поддержке государства. Что касается вакансий органов службы занятости, то они, по большей мере, охватывают весьма определенный сегмент – наименее привлекательные рабочие места. В связи с этим основной задачей профессионального обучения сами работники органов службы занятости называют ликвидацию дисбаланса спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.
2)Список профессий (специальностей), по которым обучают по направлению органов службы занятости, не всегда отвечает интересам рынка труда, в связи с чем в ряде случаев государственная служба занятости оказывается не способной влиять на пополнение рынка необходимыми специалистами. Так, несмотря на то, что спрос на рабочие специальности велик, желающих обучаться по ним очень мало.
3)Существующий механизм финансирования профессионального обучения вынуждает службы занятости в целях экономии средств направлять на обучение чаще всего длительно неработающих граждан. Увеличение затрат в расчете на одного обучающегося за счет больших стипендий реально приводит к снижению числа граждан, направляемых на профессиональное обучение, что противоречит интересам службы занятости – охватить обучением большее число безработных.
4)Направление на профессиональное обучение является основанием для прекращения безработному выплаты пособия с одновременным снятием его с учета, тем самым в рамках профессионального обучения создаются только общие условия для последующего трудоустройства гражданина посредством повышения его конкурентоспособности на рынке труда. Отсутствие обязательства у службы занятости по подбору подходящей работы прошедшему профессиональное обучение по ее направлению, свидетельствует о незавершенности работы данного органа с лицами, ищущими трудовую занятость.
5)Поскольку связь с гражданами после прохождения обучения практически утрачивается, человек, повторно не обратившийся в службу занятости и не вставший на учет в первые три недели после окончания обучения, считается условно трудоустроенным. Такой порядок оценки эффективности профессионального обучения объясняет высокий уровень трудоустройства после прохождения программ обучения согласно статистике органов государственной службы занятости (в некоторых случаях его оценивают до 95–99%), что в большинстве случаев не соответствует действительности.
К тому же во взаимодействии между органами службы занятости, работодателями и местными властями существует ряд серьезных противоречий: существенная часть вакансий скрывается работодателями; отсутствие действенных рычагов воздействия на работодателей; ориентация деятельности службы занятости на решение текущих проблем, и исключение ее из «большой» политики в сфере занятости; недостаточное использование внутренних возможностей информирования населения об услугах службы занятости, а также СМИ.
Главным критерием эффективности профессионального обучения специалисты органов службы занятости считают процент трудоустроившихся после обучения, который, как уже отмечалось, при условии не вполне корректного учета оказывается завышенным. Кроме того каждый территориальный орган службы занятости, проводя самостоятельную оценку эффективности профессионального обучения, использует дополнительные критерии, например: удельный вес граждан, повторно признанных безработными, в общей численности закончивших профессиональное обучение; доля граждан, прекративших обучение до его окончания, в общей численности направленных на профессиональное обучение и др[16].
Однако существующая методика оценки эффективности профессионального обучения не может считаться оптимальной, поскольку ее единственный показатель – доля трудоустроившихся после прохождения профессионального обучения, не отражает реального положения дел. Этот показатель определяется, как доля людей, не обратившихся повторно за регистрацией в качестве безработного в службу занятости, а факт отсутствия повторной регистрации совсем не означает факт реального трудоустройства.
К тому же на эффективность профессионального обучения на индивидуальном уровне (содействие трудоустройству после обучения) большое влияние оказывают субъективные и объективные факторы, среди которых наибольшую важность имеет наличие социальных связей, психологическая готовность к смене профессии (специальности) и заниженные требования к рабочему месту, организация практической части обучения (стажировки) и дополнительная помощь в трудоустройстве после обучения.
Список литературы
1.
Нормативно – правовые акты
1.1. Конституция Российской Федерации.
1.2. Конвенция Международной организации труда
1.3. Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». М., 2010.
1.4. Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СПС «Гарант».
1.5. Постановление Правительства РФ от 07 марта 1995 № 224 «Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности» // Собрание законодательства РФ, 1995. № 12. Ст. 1052.
1.6. Постановление Правительства РФ от 14 мая 1992 № 315 (с изм. от 28.11.2000) «О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения» // СПС «Консультант Плюс»
1.7. Постановление Минтруда РФ № 3, Минобразования РФ №1 от 13 января 2000 (ред. от 08.02.2001) «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.02.2000 № 2135) // СПС «Консультант Плюс»
1.8. Приказ ФСЗ РФ от 18.04.1996 № 93 «Об утверждении "Положения об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.05.1996 № 1088) // Российские вести. 1996. № 112.
2.
Монографии
2.1. Мордачев В.Д. Занятость населения. Запад. Россия. Екатеринбург, 2005.
3.
Статьи
3.1. Алимарина Е.А. Российский рынок труда в условиях кризиса // Инициативы XXI века. 2009. №2.
3.2. Уварова О.М. Профессиональная переподготовка - дополнительный шанс в трудоустройстве // Балаковские вести. 23 декабря 2009.
3.3. Зеленова О.И. Эффективность профессионального обучения в системе государственной службы занятости // Журнал исследований социальной политики. 2006. Т. 4. № 3.
3.4. Деражне Ю. Рынок труда и его влияние на профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения // Служба занятости. 2005. № 12.
3.5. Нечаева С.М. Средства для борьбы с безработицей в губернии имеются// Московский комсомолец в Саратове. 11 августа 2010.
4.
Авторефераты
4.1. Зеленова О. И. Эффективность профессионального обучения в системе государственной службы занятости: Автореф. дисс. …канд. экон. наук. М. 2006.
5.
Электронные и сетевые ресурсы
5.1. Федеральная служба государственной статистики:URL:http://www.fsgs.ru
5.2. Правительство Саратовской области: URL: http://www.saratov.gov.ru
5.3. Сайт председателя правительства Российской Федерации В.В. Путина: URL: http://premier.gov.ru
[1] См.: Федеральная служба государственной статистики: URL: http://www.fsgs.ru.
[2] См.: Федеральная служба государственной статистики: URL: http://www.fsgs.ru.
[3]См.: Алимарина Е.А. Российский рынок труда в условиях кризиса // Инициативы XXI века. 2009. №2. С. 56.
[4] См.: Мордачев В.Д. Занятость населения. Запад. Россия. Екатеринбург, 2005.
[5] См.: Постановление Минтруда РФ № 3, Минобразования РФ №1 от 13 января 2000 (ред. от 08.02.2001) «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.02.2000 № 2135) // СПС «КонсультантПлюс»
[6]См.: Уварова О.М. Профессиональная переподготовка - дополнительный шанс в трудоустройстве // Балаковские вести. 23 декабря 2009.
[7] См.: Постановление Минтруда РФ № 3, Минобразования РФ №1 от 13 января 2000 (ред. от 08.02.2001) «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.02.2000 № 2135) // СПС «КонсультантПлюс».
[8] См.: Зеленова О.И. Эффективность профессионального обучения в системе государственной службы занятости // Журнал исследований социальной политики. 2006. Т. 4. № 3.
[9] См.: Постановление Правительства РФ от 14 мая 1992 № 315 (с изм. от 28.11.2000) «О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения» // СПС «КонсультантПлюс»
[10] См.: Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 № 224 «Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 12, Ст. 1052.
[11] См.: Приказ ФСЗ РФ от 18.04.1996 № 93 «Об утверждении "Положения об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.05.1996 № 1088) // Российские вести, 1996, № 112.
[12] См.: Правительство Саратовской области: URL: http://www.saratov.gov.ru/anticrisis/trud/10.
[13] См.: Сайт председателя правительства Российской Федерации В.В. Путина: URL: http://premier.gov.ru.
[14] Нечаева С.М. Средства для борьбы с безработицей в губернии имеются.// Московский комсомолец в Саратове. 2010.
[15] Деражне Ю. Рынок труда и его влияние на профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения // Служба занятости. 2005. № 12.
[16] Зеленова Ольга Игоревна Эффективность профессионального обучения в системе государственной службы занятости: Автореф. дисс. …канд. экон. наук. М. 2006
