Реферат Влияние роста тарифов и стоимости услуг естественных монополий на инфляционные процессы в России
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
КАМСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНЖЕНЕРНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ
АКАДЕМИЯ
(ИНЭКА)
КАФЕДРА ФИНАНСОВ И БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА
КУРСОВАЯ РАБОТА
ПО ДИСЦИПЛИНЕ: ДЕНЬГИ, КРЕДИТ, БАНКИ
НА ТЕМУ: ВЛИЯНИЕ РОСТА ТАРИФОВ И СТОИМОСТИ УСЛУГ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ НА ИНФЛЯЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ
В РОССИИ.
Работа выполнена
студенткой группы
5316-б ЭФ
Ляпиной Ю.А.
Научный руководитель
доцент Нуретдинова Л.Т.
Набережные Челны - 2010
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
I.ОБЪЕКТИВНЫЕ УСЛОВИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
1.1 Естественные монополии 5
1.2 Естественные монополии в России 7
1.3 Отечественная практика регулирования деятельности естественных монополий 11
II. ВЛИЯНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ НА ИНФЛЯЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ РОССИИ
2.1 Необходимость и задачи государственного регулирования цен в естественных монополиях 14
2.2 Состояние и динамика изменений тарифов естественных монополий в современной России 15
2.3 Влияние роста тарифов и стоимости услуг естественных монополий на инфляционные процессы России. Взгляды экономистов 17
III. ПЕРСПЕКТИВЫ И ВОЗМОЖНЫЕ РЕШЕНИЯ ПО ОГРАНИЧЕНИЮ РОСТА ТАРИФОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 27
ВВЕДЕНИЕ
Влияние роста тарифов естественных монополий на инфляцию, деятельность естественных монополий, а также регулирование этой деятельности в рамках закона – это тема является одной из самых актуальных в странах с рыночной экономикой, так как от действия монополий напрямую зависит благосостояние и жизнь общества.
Тарифы естественных монополий имеют огромное значение для страны в целом. Деятельность монополий подвижна, и государственное регулирование должно быть, по мнению многих экономистов, осторожным. Замораживание тарифов, высокое налогообложение – все это может только еще хуже усугубить ситуацию в экономике страны.
Целью курсового исследования явилось изучение влияния роста тарифов естественных монополий на инфляционные процессы в России.
Исходя из поставленной цели, в курсовой работе рассматриваются следующие задачи:
· изучить сущность естественных монополий;
· рассмотреть естественные монополии в России;
· рассмотреть отечественную практику регулирования деятельности естественных монополий;
· выявить необходимость и задачи государственного регулирования цен в естественных монополиях;
· определить состояние и динамику изменений тарифов естественных монополий в современной России;
· попытаться выявить влияние роста тарифов и стоимости услуг естественных монополий на инфляционные процессы России;
· рассмотреть возможные решения по ограничению роста тарифов естественных монополий.
1.1 Естественные монополии.
Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.(1)
К отраслям, в которых действуют естественные монополии можно отнести большинство предприятий, так называемого общественного пользования, осуществляющих коммунальное обслуживание, предприятия телефонной связи, железнодорожного, трубопроводного транспорта, кабельное телевидение и т.п.
Естественные монополии порождаются в тех отраслях, где используется значительный объем постоянного компонента издержек производства, что сопровождается существенной экономией на масштабах выпуска. Разделение производства между 2-3 или большим количеством фирм нецелесообразно и приведет к тому, что масштабы производства каждой будут неэффективно малы и наличие более, чем одного продавца приведет к росту издержек. Конкуренция здесь невозможна и в силу того, что самая крупная фирма всегда обладает преимуществами в части издержек над своими соперниками, а мелкие фирмы в этих условиях, по-видимому, не способны выдержать конкуренции и будут вытеснены с рынка. Крупные компании легко могут расширить число своих потребителей в обслуживаемом регионе. Создание же новой дополнительной компании, выполняющей аналогичные функции, в случае появления дополнительного спроса будет обходиться слишком дорого.
В некоторых отраслях, как, например, в электроэнергетике, экономия от масштаба может быть существенной при всех объемах выпуска. Например, системы водоснабжения или электроснабжения требуют высоких объемов основного оборудования – трансформаторных подстанций, генераторов, линий электропередач, насосного и водопроводного оборудования, очистных сооружений и т.д. В случае сокращения объемов предоставления данных благ на тех же производственных мощностях постоянные издержки не уменьшатся, так как основные капиталовложения уже осуществлены, но при этом увеличатся средние издержки. Если в отрасли будут действовать несколько фирм, то весь объем производства распределится между ними и производство каждой из них будет меньшим. В этом случае (при сохранении прежнего объема постоянных издержек на оборудование) средние издержки недостигнут своего минимального уровня. Здравый смысл подсказывает, что дешевле пользоваться одной линией электропередач, чем тянуть две параллельных, перекрывающих друг друга. То же самое можно сказать о трубопроводах для транспортировки нефти и газа.
Наряду с отмеченными положительными качествами у естественных монополий есть и крайне опасная оборотная сторона - возможность господствовать в соответствующих рыночных отношениях, устанавливать свою безраздельную диктатуру рыночной власти. Ограничение произвола естественных монополий достигается в основном двумя путями: установлением в сферах естественных монополий государственной собственности и государственным регулированием.
1.2 Естественные монополии в России
Электроэнергетика.
В российской электроэнергетике естественная монополия сложилась исторически. Передающая энергию сеть по природе своей предназначена быть монопольной. Конкуренция здесь экономически бессмысленна, т.к. означала бы повсеместное сооружение нескольких параллельных друг другу дорогостоящих сетей, предназначенных для выполнения буквально одних и тех же услуг и отличающихся друг от друга лишь тем, что они принадлежат разным хозяйствующим субъектам. Сомнительная выгода от экономии на издержках производства электроэнергии за счет конкуренции между владельцами сетей не идет ни в какое сравнение с бездумными затратами на строительство передающих сетей.
В структуре капитала РАО "ЕЭС России" государству принадлежит 52,6% акций, на долю иностранных инвесторов приходится 30,7%. РАО "ЕЭС России" контролирует 77,7% суммарной мощности электростанций страны. Основные фонды компании оцениваются в 400 млрд. долл., рыночная капитализация холдинга составляет около 13 млрд. долл. Владея большей частью энергетических мощностей, РАО "ЕЭС России" является собственником всей сети линий электропередач страны. Среди станций, не входящих в РАО, значительную долю составляют АЭС, на которые приходится 13% общего производства электроэнергии в РФ.
Толчком к регионализации, дроблению единого рынка электроэнергии послужило введение в 1991г. дифференцированных тарифов по оплате электроэнергии потребителями отдельных областей в зависимости от реальных затрат каждой энергосистемы, что привело к нерациональной загрузке энергетических мощностей. Хронически недогруженными остаются крупные высокоэффективные станции при более полной загрузке менее эффективных малых станций, принадлежащих региональным энергосистемам.
Главная проблема российской электроэнергетики - неплатежи. В силу специфики производимой продукции применение санкций в отношении неплательщиков чрезвычайно затруднено. Положение, вызванное неплатежами, можно существенно улучшить путем реализации значительного экспортного потенциала РАО. По некоторым оценкам, экспорт электроэнергии, произведенной на избыточных мощностях, позволил бы получать ежегодно до 16 млрд. долл. Однако для передачи больших объемов электроэнергии на значительные расстояния с сохранением ее параметров требуется модернизация линий электропередач и вспомогательных сооружений. Пока в страны дальнего зарубежья экспортируется всего около 10 млрд. кВтч электроэнергии.
Основной целью образования РАО "ЕЭС России" в форме акционерного общества (когда в ноябре 1992г. были объединены мощности свыше 700 электростанций (ГЭС, ГРЭС, ТЭЦ) и Единой энергосистемы) было формирование оптового рынка электроэнергии. В федеральное владение РАО "ЕЭС России" поступили около 50 новейших электростанций (это более половины общих мощностей), выведенных из состава территориальных АО-энерго.
Железнодорожный транспорт.
На долю железных дорог приходится около 77% грузооборота всех видов транспорта общего пользования страны и 45% пассажирооборота, что сопоставимо по объемам с автомобильными перевозками.
Основная продукция отрасли (перевозки) создается, как правило, несколькими предприятиями - железными дорогами, то есть на уровне всей отрасли. Отсюда необходимость централизованного формирования и распределения доходов от перевозок, аккумулирования финансовых ресурсов для развития железнодорожной сети, приобретения и ремонта железнодорожного состава, внедрения достижении научно-технического прогресса.
В России показатели производительности российских железных дорог, оцениваемых по количеству тонно-километров, приходящихся на одного занятого на перевозках в 2,5 - 3 раза выше, чем в Англии, Франции, Германии н Китае. При этом время оборота вагонов в нашей стране в 2-3 раза меньше, чем в США, несмотря на большие расстояния перевозок. В Западной Европе железные дороги нерентабельны: убытки достигают 50% и компенсируются государственными дотациями. В России же убытки пассажирского транспорта покрываются за счет работы грузового, а железные дороги в целом работают с прибылью (при том, что средний железнодорожный тариф в России в 8-10 раз ниже, чем в западных странах).
Газовая промышленность.
Путем преобразования Государственного газового концерна в феврале 1993г. создано РАО "Газпром", в 1999г. оно преобразовано в ОАО "Газпром" в соответствии с требованиями законодательства об акционерных обществах. На его долю приходится около 25% всех поступлений в федеральный бюджет. "Газпром" - крупнейший кредитор российской экономики. ОАО "Газпром" принадлежит около 30% европейского газового рынка (21% поставок в Западную и 56% в Восточную Европу). За рубежом он располагает огромными активами, в основном в виде долей в компаниях, владеющих газотранспортными и газораспределительными системами. "Газпром" включает 8 газодобывающих объединений и 13 региональных газотранспортных предприятий, а также внешнеэкономическое предприятие "Газэкспорт"; они осуществляют около 95% добычи и 100% транспортировки газа.
Уникальность ресурсной базы и наличие развитой системы газопроводов определяет устойчивость позиций "Газпрома" на мировом рынке. В создании единой системы газоснабжения Россия опередила страны Западной Европы, где подобная система только начинает формироваться. Так, в Германии "Газпром" имеет мощную систему газопроводов, позволяющую выйти непосредственно на потребителя и тем самым существенно повысить выручку от реализации газа. "Газпром" создал ряд альянсов с крупнейшими западными корпорациями, позволивших объединить технологический, финансовый и научно-технический потенциал компаний.
Входящие в систему "Газпрома" как крупные, так и менее значимые предприятия фактически остаются его производственными подразделениями, они не являются собственниками ни своих активов, включая права на недропользование, ни своих доходов. С правовой точки зрения - это унитарные предприятия, учрежденные ОАО и основанные на праве оперативного управления.
1.3 Отечественная практика регулирования деятельности естественных монополий.
Демонополизация российской экономики является одним из важнейших условий перехода к рынку. Все мероприятия, осуществляемые в целях развития конкуренции (приватизация, предоставление равных прав всем субъектам рыночных отношений, свобода торговли, ценообразования, развитие рыночной инфраструктуры и т.п.), экономически способствуют демонополизации.
В конце
Согласно российскому законодательству, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65 % и более. Однако, по решению Антимонопольного министерства, доминирующим может быть признано и положение предприятия, которое имеет до 35% объема продаж на соответствующем рынке. Согласно Закону, запрещаются:
· соглашения, в результате которых доля хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара превышает 35%, разделение рынка по территориальному принципу, по объему продаж и закупок;
· монопольные сговоры о ценах, изъятии товаров с рынка для поддержания дефицита, попытки ограничить доступ на рынок конкурирующих фирм.
В отношении предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке, Законом предусматривается целый ряд санкций, в том числе принудительное разделение.
Антимонопольная политика, направленная против монополизации рынков, где эффективна и необходима конкуренция, сочетается с контролем и регулированием деятельности естественных монополий, которые в определенных условиях предпочтительнее конкуренции.
В России регулирование деятельности естественных монополий осуществляется на основании принятого 19 июля 1995 года Федерального закона "О естественных монополиях", который определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий.
Цель государственного регулирования деятельности естественных монополий - обеспечить, с одной стороны, доступность реализуемого ими товара для потребителей, с другой стороны, создать условия для эффективного функционирования субъектов естественных монополий. В этих целях органы, регулирующие деятельность естественных монополий, могут осуществлять:
· ценовое регулирование посредством установления цен (тарифов) или их предельного уровня;
· определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, исходя из необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.
II. ВЛИЯНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ НА ИНФЛЯЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ РОССИИ.
2.1 Необходимость и задачи государственного регулирования цен в естественных монополиях
Существует твердая убежденность в необходимости государственного регулирования тарифов естественных монополий. Применение госрегулирования считается оправданным в тех случаях, когда определенный товар (услуга) производятся единственным экономическим субъектом при условии, что конкуренция между аналогичными предприятиями неэффективна по технологическим или экономическим причинам, и рост объема производства единственного субъекта сопровождается снижением удельных издержек.
Однако концентрация производства и возможность диктовать свои условия рынку зачастую способствуют завышению цен на свою продукцию, завышению издержек в случае государственного регулирования тарифов и дискриминации по отношению к другим субъектам рынка. И реальное положение дел монополиста является тщательно скрываемой информацией.
Необходимость государственного регулирования тарифов не ставилась и не ставится под сомнение. При этом часто забывается, что ценовое регулирование является, в соответствии со статьей 6 федерального закона от 17 августа 1995 года №143-Ф3 «О естественных монополиях», только одним из методов регулирования деятельности субъектов естественных монополий. Причем обязательность применения этого метода законодательно не закреплена, он только может применяться.
Государство часто идет по пути прямого регулирования цен на услуги естественных монополий, основными задачами которых являются:
- достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара;
- определение структуры тарифов на основе принципов справедливого и эффективного отнесения издержек на тарифы для различных потребителей;
- стимулирование естественных монополий сокращению издержек и излишней занятости;
- использование возможностей ценовых механизмов регулирования при проведении стабилизирующей макроэкономической политики.
Однако само по себе прямое регулирование тарифов вовсе не означает, что государственная политика в области естественных монополий осуществляется эффективно.
2.2 Состояние и динамика изменений тарифов естественных монополий в современной России
Цены на природный газ. Параметры повышения регулируемых оптовых цен на газ определенны в соответствии с ранее принятыми решениями о необходимости перехода в 2011 году к равнодоходности поставок газа ОАО «Газпром» на внутренний и внешний рынки (цены (цены net-back), при сохранении регулируемых цен на газ для населения. В целях недопущения негативных последствий для экономики в 2011 году рост регулируемых цен на газ составит не более 40 % для всех категорий потребителей. Предложенная динамика цен на газ обеспечивает для ОАО «Газпрома» и независимых производителей газа достаточный уровень собственных ресурсов.
В связи с этим, а также необходимостью сокращения перекрестного субсидирования населения цены на газ, отпускаемый для населения, были повышены в целом: в 2008 году - на 25 %, в 2009 году - на 25 %, в 2010 - на 30 %, и предполагается повышение в 2011- на 40 %.
Такие темпы роста цен на газ позволяет частично ликвидировать перекрестное субсидирование на оптовом рынке газа между населением и прочими потребителями и осуществлять программы по улучшению оснащенности внутреннего рынка системами учета расхода газа.
Цены и тарифы на электрическую энергию. Основными факторами роста цен и тарифов на электроэнергию в 2008-2011 годах являются принимаемые или уже принятые Правительством Российской Федерации решения по реализации реформы электроэнергетики. Кроме того, удорожающими факторами являются рост инвестиционной составляющей, повышение прогноза индексов цен на топливо для электростанций в 2008 году. В целом в 2008-2010 годах прогнозируется рост средних цен на электроэнергию в регулируемом секторе и на свободном рынке в 2,1 раза. Повышение тарифов для населения в 2008 году - на 14 %, в 2009 -2011 годах прогноз показывает ежегодное повышение на 25 %.
Тарифы на тепловую энергию. Уровни тарифов на тепловую энергию (производство, передача, распределение) увеличится в 2009-2011 годах в пределах, необходимых для покрытия текущих затрат, включая затраты на энергоносители и оплату труда, и реализацию инвестиционных программ. В 2009 году предельное повышение тарифов на тепловую энергию в среднем п России составила 22 %. В 2010-2011 годах тарифы вырастут на 18% и 20 %.
Тарифы на железнодорожные перевозки. В течении 2008 года
повышаются тарифы на грузовые перевозки на 21,1 %, учитывая дополнительное повышение с 1 июля 2008 года на 8 %. С 1 января 2009 года повышение на 12,5- 14 %, в 2010 – на 9,7-13,7 % и в 2011 году- на 10-14%.
В настоящее время государственному регулированию подлежат тарифы на перевозки грузов железнодорожным транспортом, осуществляемым ОАО «РЖД» в вагонах собственного парка, арендованных вагонах. По состоянию на 1 августа 2008 года ОАО «РЖД» принадлежат 41 % вагонного парка Российской Федерации. Повышение тарифов на пассажирские железнодорожные перевозки в 2008 году- 17,4 %. В последующие годы предельный среднегодовой рост тарифов составляет: в 2009 году- 21,8 %, в 2010 – 14 %, в 2011 году- 16,7 %.
2.3 Влияние роста тарифов и стоимости услуг естественных монополий на инфляционные процессы России. Взгляды экономистов.
Оказывает ли влияние рост тарифов и стоимости услуг естественных монополий на инфляционные процессы - это действительно спорный вопрос. На одном Лондонском форуме Russia Investment Roadshow заместитель председатель Центрального Банка Константин Корищенко высказал яркую фразу: «Если бы меня попросили назвать три главные проблемы, с которыми надо бороться, я бы назвал первой - инфляцию, второй - инфляцию и третей – тоже инфляцию». Между тем в начале мая 2008 года правительство приняло решение, которое осложнит борьбу с инфляцией: одобрило повышение тарифов на услуги естественных монополий. В обозримой перспективе (что мы и наблюдали с 2008 по 2010 год) газ, электроэнергия и железнодорожные перевозки обойдутся потребителям в 2 раза дороже, чем ранее. Правительство объясняет резкое повышение тарифов, тем, что оно нужно для реализации инвестиционных программ естественных монополий и преодоления инфраструктурных ограничений. Насколько такое объяснение соответствует истине?
Рост, например, энергетических тарифов связан с необходимостью глубокой модернизации российской электроэнергетики. Инвестиций только со стороны собственником – государства, российских и зарубежных инвесторов недостаточно. Со своей стороны, правительственные чиновники ставят себе в заслугу то, что они «не пошли на поводу» у естественных монополий, требовавших увеличения тарифов аж в 2,5 раза.
Населению же от этого не легче. Это как некий эксперимент над людьми. Тарифы на газ, свет и перевозки в любом случае будут расти быстрее, чем в предыдущих годах. Это в свою очередь приведет к резкому подорожанию коммунальных услуг, и к увеличению цен промышленных производителей.(4) Тем не менее, заместитель министра экономического развития Андрей Клепач говорит, что «ни кто не собирается ставит эксперименты над населением, риски для граждан будут компенсированы». Однако, как обратили внимание эксперты, вопрос о контроле за ростом издержек естественных монополий и обоснованностью их инвестиционных программ, а тем более о борьбе с монополизмом на рынке не поднимался. Министр финансов Алексей Кудрин лишь сказал, что финансовые аппетиты монополий значительно превышают те средства, которые они получат благодаря намеченному росту тарифов. К примеру, РЖД от повышения получит дополнительные инвестиционные средства на 120–140 миллиардов рублей, когда железнодорожники хотят 1,4 триллиона рублей.
Между тем проблема не только в тех конкретных процентах, на которые вырастут тарифы естественных монополий. По словам директора Института экономики РАН Руслана Гринберга, «ценоповышательная волна распространится на всю российскую экономику, это вызовет ценовой скачок, а наше правительство не готово решать такие проблемы». Многие эксперты уже не верят в то, что к 2011 году удастся выйти на запланированный уровень инфляции в 5–7%. По расчетам Министерства экономического развития, озвученным Андреем Клепачом, новые тарифы добавят в общую копилку инфляции 0,5–1,4 процентного пункта в 2009–2011 годах. А вот по оценке директора департамента стратегического анализа компании ФБК Игоря Николаева, собственно индексация тарифов естественных монополий добавит к годовому показателю инфляции не менее 2–2,5%.
Кроме того, повышение тарифов окажет заметное влияние на инфляционные ожидания населения, что, по мнению Николаева, увеличит годовой рост цен еще на 1–2 процентных пункта. Тем самым общий вклад повышенных тарифов в инфляцию будет не менее 3–3,5%. Где уж тут выйти на 5–7%? Раскрученный маховик Рост потребительских цен, вызванный повышением тарифов, станет платой за продвижение рыночных отношений в естественномонопольные секторы экономики. Такое мнение высказал научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин: «И эту цену можно заплатить, чтобы, наконец, решить проблемы «недоделанности» реформ российской экономики. А пока эти задачи не решены, будут оставаться актуальными проблемы тарифов естественных монополий». Не склонен драматизировать ситуацию главный экономист ИК «Тройка Диалог» Евгений Гавриленков: «Тарифы естественных монополий всегда росли опережающими темпами. Платные услуги составляют не более 24% всех расходов населения. К тому же газ и электроэнергия в экономике используются не самым лучшим образом». В связи с этим Гавриленков уверен, что обозначенный правительством рост цен на электричество и газ в конечном счете заставит предприятия переходить на энергосберегающие технологии. С подобным подходом не согласен руководитель Института проблем глобализации Михаил Делягин, который считает, что рост тарифов естественных монополий в отсутствие прозрачности структуры их издержек может являться самостоятельным фактором инфляции. Ну а пока чиновники пытаются обуздать аппетиты естественных монополий, цены в стране продолжают расти. Минфин повысил годовой прогноз инфляции на этот год до 10,5%. Но и этот показатель, по мнению экспертов, занижен. Игорь Николаев считает, что по итогам года инфляция составит не менее 14%. По мнению Руслана Гринберга, «если к концу года мы увидим 15%, это будет очень хорошо». (12)
III. ПЕРСПЕКТИВЫ И ВОЗМОЖНЫЕ РЕШЕНИЯ ПО ОГРАНИЧЕНИЮ РОСТА ТАРИФОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
Рост цен и тарифов на продукцию естественных монополий является одним из важнейших факторов инфляции во всех секторах экономики. Общий вклад естественно-монопольного сектора в рост потребительских цен составляет 30-40 % в относительном выражении. Поэтому столь интенсивное повышение цен и тарифов в данных секторах, стимулирующее дополнительные инфляционные ожидания, будет одним из основных препятствий на пути нового Правительства в борьбе с инфляцией.
Обоснованием решения о росте тарифов естественных монополий называют необходимость обеспечения экономически обоснованной доходности их субъектов. На взгляд генерального директора Института проблем естественных монополий Юрия Саакяна, для этой цели такой рост тарифов не нужен. Мало того, есть другие способы решения этих проблем. Продемонстрируем для каждой естественной монополии. (16)
Электроэнергетика. В электроэнергетике обоснованием роста тарифов является необходимость реализации заявленных масштабных инвестиционных программ энергетиков и утвержденной Правительством в феврале 2008 года Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года. Но: во-первых, столько энергомощностей просто не нужно. По расчетам института проблем естественной монополии, прогнозы электропотребления Генсхемы завышены в 2 раза, а потребность в новой мощности и необходимый объем инвестиций в 1,5 – 1,8 раза. Часто на это энергетики отвечают: не надо беспокоиться, так как все равно столько, сколько заложено в Генсхеме, электроэнергетики построить не смогут. Но ведь затраты на «то, что не смогут построить» уже будут заложены в тариф. Необходимо чтобы тарифная политика базировалась на адекватных прогнозах электропотребления. Во-вторых, для целей масштабной реновации энергомощностей именно не за счет тарифа и затеялась реформа электроэнергетики. Реформа электроэнергетики заканчивается в 2008 году и топ менеджер РАО «ЕЭС России» докладывает об успешности ее завершения. И в этой связи не понятно, почему это сопровождается скачком тарифов на электроэнергетику. Получается, что рынок в электроэнергетике создавали ради рынка, да и еще с отрицательным эффектом - ростом издержек в отрасли и ростом цен на электроэнергию для потребителей.
Железные дороги. Резкое увеличение темпов роста тарифов на железнодорожном транспорте обосновывается включением инвестиционной составляющей в железнодорожный тариф на 2009-2011 год. Это позволит привлечь дополнительные инвестиционные средства в размере около 120 миллиардов рублей на развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта. Актуальность решения о введении инвестиционной составляющей в тариф вызвана корректировкой источников финансирования, предусмотренных в проекте Стратегии развития железнодорожного транспорта до 2030 года. Фактически, решение Правительства РФ означает частичное финансирование строительства новых железнодорожных линий за счет пользователей услуг железнодорожного транспорта вместо ранее предусмотренного финансирования из бюджета РФ. По оценке Института естественных монополий, для сохранения параметров инфляции в приемлемых рамках более целесообразным было бы сохранение ранее запланированных источников финансирования строительства новых железнодорожных линий, то есть за счет средств федерального бюджета.
Газовая отрасль. В отличие от электроэнергетики и железнодорожного транспорта, повышение тарифов на газ не связывается напрямую с финансированием инвестиционной программы газовой отрасли. Цель перехода к принципу net back заключается в стимулировании:
· газосбережения со стороны потребителей
· добычи газа со стороны независимых производителей.
Таким образом, повышение тарифов на продукцию газовой отрасли является лишь рычагом государственного экономического регулирования.
Рост тарифов на газ приведет не только к росту инфляции, но и к существенному падению уровня жизни. Вместе с тем существует масса альтернативных способов стимулировать энергосбережение. И как показывает практика и подсказывает здравый смысл, лучшим среди них является не ценовое давление, а налоговое стимулирование, а также иные методы выработки у потребителей положительных, а не отрицательных стимулов к внедрению энергосберегающих технологий и модернизации производства. Также необходимо создать дополнительные стимулы для роста добычи газа со стороны независимых производителей. Основная проблема независимых производителей - это доступ к трубопроводной инфраструктуре. Решение: необходимо предоставить им возможность продавать часть своего газа на внешних рынках. При этом не обязательно нарушать принцип «Единого экспортного канала», установленный «Законом об экспорте газа» продавать газ может, как прежде, ОАО «Газпром», но доходы от экспортных операций будут распределяться более равномерно.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Естественной монополией называется ситуация, когда одна большая фирма в отрасли производит благо с более низкими средними затратами, чем несколько небольших фирм. Монополии должны подвергаться жесткому государственному регулированию, иначе они неизбежно будут стремиться злоупотреблять своей рыночной властью.
Экономисты расходятся во мнении по поводу влияния тарифов естественных монополий на инфляционные процессы. Одни считают, что влияние действительно оказывает и тарифы добавляют не менее 2-2,5 % к годовому показателю инфляции. Другие же придерживаются того, что это влияние довольно преувеличивают. По словам министра финансов Алексея Кудрина, инфляция имеет исключительно монетарную природу и связана в первую очередь с увеличением денежной массы и ростом непроцентных расходов бюджета. Но цены на газ, свет, перевозки увеличиваются ежегодно пропорционально увеличению тарифов естественных монополий. Это ложится непосильным грузом на плечи населения и предприятий.
Система государственного регулирования естественных монополий в России на современном этапе развития не способна обеспечить нормальный процесс ценообразования в народном хозяйстве нашей страны. В связи с этим необходимы срочные меры по дальнейшему совершенствованию этой системы.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Федеральный закон от 17.08.1995г. № 143-Ф3 «О естественных монополиях»
2. Федеральный закон от 14.04.1995 N 41-ФЗ (ред. от 04.11.2007) "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"
3. Греф, Г.О. Борьба естественных монополий за средства потребителей / Г.О. Греф // Всероссийский научно-исследовательский институт по информатизации - 2010.
4. Моисеев, В. О социальных последствиях инфляции / В. Моисеев // Человек и труд – 2009. - № 12. – С. 47-49.
5. Шерова, Л. Коммунальный беспредел: рост тарифов на услуги ЖКХ компенсируют выпадающие сверхприбыли монополий / Л. Шерова // Новая политика – 2008.
6. Панова, Г.С. Инфляция в России: аналитический обзор причин и мер по преодолению / Г.С. Панова // Банковское дело – 2008. - № 5. - С. 23-28.
7. Баранов, Э.Ф. Цены на регулируемые услуги для населения, инфляция и перекрестное субсидирование: Анализ и прогноз / Э.Ф. Баранов // Банковское дело - 2007. - № 2.- С. 18-23.
8. Чичкин, А. Тарифам дали «вольную»: Стартовала программа по либерализации внутренних цен на газ, электро- и теплоэнергию / А.Чичкин // Российская бизнес-газета - 2007.- 3 апреля. - С.1,2.
9. Покрытан П. О регулировании монопольных тарифов / П. Покрытан // Экономист – 2006.- № 2.
10. Сапир, Ж. Естественные монополии: проблемы определения и контроля / Ж. Сапир // Проблемы прогнозирования – 2004.- № 6.
11. Баранов, Э.Ф. Влияние тарифов и стоимости услуг естественных монополий на инфляцию / Э.Ф. Баранов, Ю.П. Соловьев, Л.П. Посвянская // Банковское дело – 2003.- № 2.
12. Ивчинков, Н.Н. Тарифы естественных монополий как фактор роста цен / Н.Н. Ивчинков // Финансовый менеджмент – 2002.- № 2.
13. www. government.ru
14. www.minfin.ru
15. www.izbrannoe.ru
16. www.ipem.ru
17. [email protected]
В настоящее время государственному регулированию подлежат тарифы на перевозки грузов железнодорожным транспортом, осуществляемым ОАО «РЖД» в вагонах собственного парка, арендованных вагонах. По состоянию на 1 августа 2008 года ОАО «РЖД» принадлежат 41 % вагонного парка Российской Федерации. Повышение тарифов на пассажирские железнодорожные перевозки в 2008 году- 17,4 %. В последующие годы предельный среднегодовой рост тарифов составляет: в 2009 году- 21,8 %, в 2010 – 14 %, в 2011 году- 16,7 %.
2.3 Влияние роста тарифов и стоимости услуг естественных монополий на инфляционные процессы России. Взгляды экономистов.
Оказывает ли влияние рост тарифов и стоимости услуг естественных монополий на инфляционные процессы - это действительно спорный вопрос. На одном Лондонском форуме Russia Investment Roadshow заместитель председатель Центрального Банка Константин Корищенко высказал яркую фразу: «Если бы меня попросили назвать три главные проблемы, с которыми надо бороться, я бы назвал первой - инфляцию, второй - инфляцию и третей – тоже инфляцию». Между тем в начале мая 2008 года правительство приняло решение, которое осложнит борьбу с инфляцией: одобрило повышение тарифов на услуги естественных монополий. В обозримой перспективе (что мы и наблюдали с 2008 по 2010 год) газ, электроэнергия и железнодорожные перевозки обойдутся потребителям в 2 раза дороже, чем ранее. Правительство объясняет резкое повышение тарифов, тем, что оно нужно для реализации инвестиционных программ естественных монополий и преодоления инфраструктурных ограничений. Насколько такое объяснение соответствует истине?
Рост, например, энергетических тарифов связан с необходимостью глубокой модернизации российской электроэнергетики. Инвестиций только со стороны собственником – государства, российских и зарубежных инвесторов недостаточно. Со своей стороны, правительственные чиновники ставят себе в заслугу то, что они «не пошли на поводу» у естественных монополий, требовавших увеличения тарифов аж в 2,5 раза.
Населению же от этого не легче. Это как некий эксперимент над людьми. Тарифы на газ, свет и перевозки в любом случае будут расти быстрее, чем в предыдущих годах. Это в свою очередь приведет к резкому подорожанию коммунальных услуг, и к увеличению цен промышленных производителей.(4) Тем не менее, заместитель министра экономического развития Андрей Клепач говорит, что «ни кто не собирается ставит эксперименты над населением, риски для граждан будут компенсированы». Однако, как обратили внимание эксперты, вопрос о контроле за ростом издержек естественных монополий и обоснованностью их инвестиционных программ, а тем более о борьбе с монополизмом на рынке не поднимался. Министр финансов Алексей Кудрин лишь сказал, что финансовые аппетиты монополий значительно превышают те средства, которые они получат благодаря намеченному росту тарифов. К примеру, РЖД от повышения получит дополнительные инвестиционные средства на 120–140 миллиардов рублей, когда железнодорожники хотят 1,4 триллиона рублей.
Между тем проблема не только в тех конкретных процентах, на которые вырастут тарифы естественных монополий. По словам директора Института экономики РАН Руслана Гринберга, «ценоповышательная волна распространится на всю российскую экономику, это вызовет ценовой скачок, а наше правительство не готово решать такие проблемы». Многие эксперты уже не верят в то, что к 2011 году удастся выйти на запланированный уровень инфляции в 5–7%. По расчетам Министерства экономического развития, озвученным Андреем Клепачом, новые тарифы добавят в общую копилку инфляции 0,5–1,4 процентного пункта в 2009–2011 годах. А вот по оценке директора департамента стратегического анализа компании ФБК Игоря Николаева, собственно индексация тарифов естественных монополий добавит к годовому показателю инфляции не менее 2–2,5%.
Кроме того, повышение тарифов окажет заметное влияние на инфляционные ожидания населения, что, по мнению Николаева, увеличит годовой рост цен еще на 1–2 процентных пункта. Тем самым общий вклад повышенных тарифов в инфляцию будет не менее 3–3,5%. Где уж тут выйти на 5–7%? Раскрученный маховик Рост потребительских цен, вызванный повышением тарифов, станет платой за продвижение рыночных отношений в естественномонопольные секторы экономики. Такое мнение высказал научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин: «И эту цену можно заплатить, чтобы, наконец, решить проблемы «недоделанности» реформ российской экономики. А пока эти задачи не решены, будут оставаться актуальными проблемы тарифов естественных монополий». Не склонен драматизировать ситуацию главный экономист ИК «Тройка Диалог» Евгений Гавриленков: «Тарифы естественных монополий всегда росли опережающими темпами. Платные услуги составляют не более 24% всех расходов населения. К тому же газ и электроэнергия в экономике используются не самым лучшим образом». В связи с этим Гавриленков уверен, что обозначенный правительством рост цен на электричество и газ в конечном счете заставит предприятия переходить на энергосберегающие технологии. С подобным подходом не согласен руководитель Института проблем глобализации Михаил Делягин, который считает, что рост тарифов естественных монополий в отсутствие прозрачности структуры их издержек может являться самостоятельным фактором инфляции. Ну а пока чиновники пытаются обуздать аппетиты естественных монополий, цены в стране продолжают расти. Минфин повысил годовой прогноз инфляции на этот год до 10,5%. Но и этот показатель, по мнению экспертов, занижен. Игорь Николаев считает, что по итогам года инфляция составит не менее 14%. По мнению Руслана Гринберга, «если к концу года мы увидим 15%, это будет очень хорошо». (12)
III. ПЕРСПЕКТИВЫ И ВОЗМОЖНЫЕ РЕШЕНИЯ ПО ОГРАНИЧЕНИЮ РОСТА ТАРИФОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
Рост цен и тарифов на продукцию естественных монополий является одним из важнейших факторов инфляции во всех секторах экономики. Общий вклад естественно-монопольного сектора в рост потребительских цен составляет 30-40 % в относительном выражении. Поэтому столь интенсивное повышение цен и тарифов в данных секторах, стимулирующее дополнительные инфляционные ожидания, будет одним из основных препятствий на пути нового Правительства в борьбе с инфляцией.
Обоснованием решения о росте тарифов естественных монополий называют необходимость обеспечения экономически обоснованной доходности их субъектов. На взгляд генерального директора Института проблем естественных монополий Юрия Саакяна, для этой цели такой рост тарифов не нужен. Мало того, есть другие способы решения этих проблем. Продемонстрируем для каждой естественной монополии. (16)
Электроэнергетика. В электроэнергетике обоснованием роста тарифов является необходимость реализации заявленных масштабных инвестиционных программ энергетиков и утвержденной Правительством в феврале 2008 года Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года. Но: во-первых, столько энергомощностей просто не нужно. По расчетам института проблем естественной монополии, прогнозы электропотребления Генсхемы завышены в 2 раза, а потребность в новой мощности и необходимый объем инвестиций в 1,5 – 1,8 раза. Часто на это энергетики отвечают: не надо беспокоиться, так как все равно столько, сколько заложено в Генсхеме, электроэнергетики построить не смогут. Но ведь затраты на «то, что не смогут построить» уже будут заложены в тариф. Необходимо чтобы тарифная политика базировалась на адекватных прогнозах электропотребления. Во-вторых, для целей масштабной реновации энергомощностей именно не за счет тарифа и затеялась реформа электроэнергетики. Реформа электроэнергетики заканчивается в 2008 году и топ менеджер РАО «ЕЭС России» докладывает об успешности ее завершения. И в этой связи не понятно, почему это сопровождается скачком тарифов на электроэнергетику. Получается, что рынок в электроэнергетике создавали ради рынка, да и еще с отрицательным эффектом - ростом издержек в отрасли и ростом цен на электроэнергию для потребителей.
Железные дороги. Резкое увеличение темпов роста тарифов на железнодорожном транспорте обосновывается включением инвестиционной составляющей в железнодорожный тариф на 2009-2011 год. Это позволит привлечь дополнительные инвестиционные средства в размере около 120 миллиардов рублей на развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта. Актуальность решения о введении инвестиционной составляющей в тариф вызвана корректировкой источников финансирования, предусмотренных в проекте Стратегии развития железнодорожного транспорта до 2030 года. Фактически, решение Правительства РФ означает частичное финансирование строительства новых железнодорожных линий за счет пользователей услуг железнодорожного транспорта вместо ранее предусмотренного финансирования из бюджета РФ. По оценке Института естественных монополий, для сохранения параметров инфляции в приемлемых рамках более целесообразным было бы сохранение ранее запланированных источников финансирования строительства новых железнодорожных линий, то есть за счет средств федерального бюджета.
Газовая отрасль. В отличие от электроэнергетики и железнодорожного транспорта, повышение тарифов на газ не связывается напрямую с финансированием инвестиционной программы газовой отрасли. Цель перехода к принципу net back заключается в стимулировании:
· газосбережения со стороны потребителей
· добычи газа со стороны независимых производителей.
Таким образом, повышение тарифов на продукцию газовой отрасли является лишь рычагом государственного экономического регулирования.
Рост тарифов на газ приведет не только к росту инфляции, но и к существенному падению уровня жизни. Вместе с тем существует масса альтернативных способов стимулировать энергосбережение. И как показывает практика и подсказывает здравый смысл, лучшим среди них является не ценовое давление, а налоговое стимулирование, а также иные методы выработки у потребителей положительных, а не отрицательных стимулов к внедрению энергосберегающих технологий и модернизации производства. Также необходимо создать дополнительные стимулы для роста добычи газа со стороны независимых производителей. Основная проблема независимых производителей - это доступ к трубопроводной инфраструктуре. Решение: необходимо предоставить им возможность продавать часть своего газа на внешних рынках. При этом не обязательно нарушать принцип «Единого экспортного канала», установленный «Законом об экспорте газа» продавать газ может, как прежде, ОАО «Газпром», но доходы от экспортных операций будут распределяться более равномерно.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Естественной монополией называется ситуация, когда одна большая фирма в отрасли производит благо с более низкими средними затратами, чем несколько небольших фирм. Монополии должны подвергаться жесткому государственному регулированию, иначе они неизбежно будут стремиться злоупотреблять своей рыночной властью.
Экономисты расходятся во мнении по поводу влияния тарифов естественных монополий на инфляционные процессы. Одни считают, что влияние действительно оказывает и тарифы добавляют не менее 2-2,5 % к годовому показателю инфляции. Другие же придерживаются того, что это влияние довольно преувеличивают. По словам министра финансов Алексея Кудрина, инфляция имеет исключительно монетарную природу и связана в первую очередь с увеличением денежной массы и ростом непроцентных расходов бюджета. Но цены на газ, свет, перевозки увеличиваются ежегодно пропорционально увеличению тарифов естественных монополий. Это ложится непосильным грузом на плечи населения и предприятий.
Система государственного регулирования естественных монополий в России на современном этапе развития не способна обеспечить нормальный процесс ценообразования в народном хозяйстве нашей страны. В связи с этим необходимы срочные меры по дальнейшему совершенствованию этой системы.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Федеральный закон от 17.08.1995г. № 143-Ф3 «О естественных монополиях»
2. Федеральный закон от 14.04.1995 N 41-ФЗ (ред. от 04.11.2007) "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"
3. Греф, Г.О. Борьба естественных монополий за средства потребителей / Г.О. Греф // Всероссийский научно-исследовательский институт по информатизации - 2010.
4. Моисеев, В. О социальных последствиях инфляции / В. Моисеев // Человек и труд – 2009. - № 12. – С. 47-49.
5. Шерова, Л. Коммунальный беспредел: рост тарифов на услуги ЖКХ компенсируют выпадающие сверхприбыли монополий / Л. Шерова // Новая политика – 2008.
6. Панова, Г.С. Инфляция в России: аналитический обзор причин и мер по преодолению / Г.С. Панова // Банковское дело – 2008. - № 5. - С. 23-28.
7. Баранов, Э.Ф. Цены на регулируемые услуги для населения, инфляция и перекрестное субсидирование: Анализ и прогноз / Э.Ф. Баранов // Банковское дело - 2007. - № 2.- С. 18-23.
8. Чичкин, А. Тарифам дали «вольную»: Стартовала программа по либерализации внутренних цен на газ, электро- и теплоэнергию / А.Чичкин // Российская бизнес-газета - 2007.- 3 апреля. - С.1,2.
9. Покрытан П. О регулировании монопольных тарифов / П. Покрытан // Экономист – 2006.- № 2.
10. Сапир, Ж. Естественные монополии: проблемы определения и контроля / Ж. Сапир // Проблемы прогнозирования – 2004.- № 6.
11. Баранов, Э.Ф. Влияние тарифов и стоимости услуг естественных монополий на инфляцию / Э.Ф. Баранов, Ю.П. Соловьев, Л.П. Посвянская // Банковское дело – 2003.- № 2.
12. Ивчинков, Н.Н. Тарифы естественных монополий как фактор роста цен / Н.Н. Ивчинков // Финансовый менеджмент – 2002.- № 2.
13. www. government.ru
14. www.minfin.ru
15. www.izbrannoe.ru
16. www.ipem.ru
17. [email protected]
