Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в Украине, также не могли не затронуть сферу государственных финансов и бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени. В связи с этим изучение бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

Целью настоящей работы является анализ бюджетного процесса, его основных принципов, рассмотрение полномочий участников бюджетного процесса и последовательная характеристика всех стадий прохождения бюджетов в их периодическом цикле.

                                 1. Государственный бюджет
1.1 Сущность говударственного бюджета: понятие, функции, задачи
«Государственный бюджет представляет собой не только бюджет центрального федерального правительства, но и совокупность бюджетов всех уровней государственных и административно-территориальных властей, к бюджету относятся также внебюджетные фонды или денежные средства, имеющие целевое назначение».

Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного   бюджета. По экономической сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично - и нацио­нального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народ­ного  хозяйства,  социально-культурных  мероприятий,  нужд обороны и государственного управления.  Благодаря бюджету государство  имеет  возможность  сосредоточивать  финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития.

Будучи экономической формой существования реальных, объективно обусловленных распределительных отношений, выпол­няя специфическое общественное назначение - по удовлетворе­нию потребностей общества и его государственно-территориаль­ных структур, бюджет может рассматриваться в качестве самос­тоятельной экономической категории. Эта категория, являясь частью финансов, характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом; но одновременно имеет особенности, отличающие ее от других сфер и звеньев финансовых отношений.

К числу основных особенностей относятся следующие:

- государственный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособ­лением части национального дохода в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества  и  отдельных  его  государственно-территориальных формирований;

- с  помощью бюджета происходит перераспределение нацио­нального

дохода, реже - национального богатства между отрас­лями  народного хозяйства,  территориями  страны,  сферами общественной деятельности;

- пропорции  бюджетного  перераспределения  стоимости  в большей мере, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задача­ми, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;

- область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями.

Взгляд на бюджет как на экономическую категорию не сразу получил свое признание. Лишь в последние годы преобла­дающей стала точка зрения, согласно которой государственный бюджет с позиций экономической сущности может рассматривать­ся в качестве самостоятельной экономической категории, а с позиций законодательного установления финансовой базы госу­дарства - как его финансовый план.

Сущность  государственного  бюджета  как  экономической категории реализуется через распределительную (перераспреде­лительную) и контрольную функции. Благодаря первой происхо­дит концентрация денежных средств в руках государства и их использование  с  целью удовлетворения  общегосударственных потребностей; вторая позволяет узнать, насколько своевремен­но и полно  финансовые ресурсы поступают  в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распре­делении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Особенности  государственного  бюджета  как  экономической категории накладывают отпечаток и на выполняемые им функции. Содержание функций, сфера и объект их действия характеризую­тся определительной спецификой.

Так, содержание  распределительной  функции  бюджета определяется процессами перераспределения финансовых ресур­сов между разными подразделениями общественного производст­ва.  Ни одно из других звеньев финансов не осуществляет такого многовидового  (межотраслевое,  межтерриториальное и т.д.)  и  многоуровневого  (федеральный,  республиканский, краевой, городской и т.д.) перераспределения средств, как бюджет. Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного  производства.  Основным  объектом  бюджетного перераспределения  является  чистый  доход;  однако  это  не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства.

Контрольная функция заключается в том, что бюджет объективно - через формирование и использование фонда денеж­ных средств государства - отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджет может "сигнализировать" о том, как поступают в распоряжение  государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централи­зуемых ресурсов государства объему его потребностей и т.д. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.

Основные задачи бюджетного процесса:

- выявление материальных и финансовых резервов государства;

 - максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов;

- максимально точный расчет расходов бюджетов;

- обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;

- согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;

- осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.

Основные задачи бюджетного процесса заключаются в следующем: выявление материальных и финансовых резервов государства; максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов; максимально точный расчет расходов бюджетов; обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов; согласование бюджетов с реализуемой экономической программой; осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.

Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, бюджет играет большую роль в перераспределении национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей перераспределяются в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Содержание за счет бюджетного фонда учреждений и организаций непроизводственной сферы играет большую роль в воспроизводстве рабочей силы.

 В связи с тем что каждый бюджет действует в течении одного года, все стадии бюджетного процесса повторяются ежегодно. Следует заметить, что современные рамки бюджетного года в разных странах не одинаковы. Так, в США, Италии, Бразилии, Австралии и некоторых других государствах бюджетный год начинается с 1 июля и заканчивается 30 июля. Также например в Японии с 1 апреля по 31  марта, а во Франции как и в России с 1 января по 31 декабря. Как видно, общий закономерности здесь нет и в каждом случае начало бюджетного года обусловлено особенностями исторического и социального развития той или иной страны.

            Бюджетный процесс в Уукраине выражает важнейшие черты, присущие бюджету государства: единство, полнота охвата всех доходов и расходов, реальность, публичность и гласность при рассмотрении и исполнении всех видов бюджетов, входящих в бюджетную систему.
2.2 Бюджетный процесс - как основа финансового планирования государства
Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджеты, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование - перераспределение финансовых ресурсов меду бюджетами разного уровня.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, включает: финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата), контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы региональных и местных представительных органов).

Участниками бюджетного процесса являются:

- Президент Украины;

- органы законодательной (представительной) власти;

- органы исполнительной власти (высшие должностные лица, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

- органы денежно-кредитного регулирования;

- органы государственного и муниципального финансового контроля;

- государственные внебюджетные фонды;

- главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

- иные органы, на которые законодательством Украины, возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;

- бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов.

В основе бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность изначально правильно составить, утвердить и исполнить бюджет, чтобы средства государства были исполь­зованы экономно и с максимальной пользой для развития общества. В настоящее время в бюджетном законодательстве Украины для всей бюджетной системы предусмотрены следующие общие принципы:

-                единства бюджетной системы;

-                принцип разграничения доходов и расходов бюджетов;

-    принцип самостоятельности;

-    сбалансированности;

-    гласности;

-    достоверности;

-                адресности и целевого характера бюджетных средств.

            Бюджетные полномочия представляют собой права и обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении принятия правовых актов в области бюджетных отношений, а также осуществления бюджетного процесса на всех его стадиях. Задачи и функции органов, обладающих бюджетными полномочиями, определяются соответствующими нормативно-правовыми актами органов государственной власти и органов местного самоуправления. К ним относятся финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного и муниципального финансового контроля.

На разных уровнях управления финансовые органы представлены Министер­ством финансов Украины, финансовыми органами субъектов Украины (министерствами финан­сов республик, входящих в состав Украины, областей и других субъектов либо финансо­выми управлениями или департаментами исполнительных органов власти субъек­тов Украины), а также финансовыми органами муниципальных образований (финансовы­ми управлениями либо отделами исполнительных органов местного самоуправле­ния городов, районов).

Органом денежно-кредитного регулирования выступает Банк Украины, который определяет нормы обязательных резервов, учетных ставок по кредитам, устанавли­вает экономические нормативы для банков (например, нормативы достаточности капитала банка, ликвидности, соотношения привлеченных и размещенных средств и др.), проводит операции с ценными бумагами.

Органы государственного и муниципального финансового контроля создаются как представительными, так и исполнительными органами власти и местного само­управления.

Органы власти одного уровня могут в соответствии с Кодексом делегировать свои отдельные полномочия органам другого уровня, но с обязательной передачей ассигнований на их осуществление1.

Состав участников бюджетного процесса шире, чем состав органов, обладаю­щих бюджетными полномочиями. К ним помимо органов, обладающих бюджетны­ми полномочиями, относятся: Президент Украины, органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы управле­ния государственными внебюджетными фондами, главные распорядители и распо­рядители бюджетных средств, бюджетные учреждения, государственные и муници­пальные унитарные предприятия как бюджетополучатели, а также кредитные орга­низации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

В состав участников бюджетного процесса, входят и органы управления соот­ветствующими государственными внебюджетными фондами (Пенсионным фондом Украины, Фондом социального страхования). Они составляют проекты бюджетов, представляют их для утверждения и законодательные органы власти (по территориальным внебюджет­ным фондам), составляют отчеты об исполнении бюджетов фондов с последующим утверждением в форме федерального закона.

Содержание бюджетного планирования достаточно широкое: оно включает вопросы теории и методологии составления бюд­жетов всех уровней и всех финансовых планов народного хозяйства Украины.

В процессе бюджетного планирования решаются такие задачи как:

- организация составления финансовых планов в народном хозяйстве, их органическая увязка с общей финансовой программой государства на предстоящий период; увязка с соответствующими показателями проекта плана социально-экономического развития страны;

- установление общего объема финансовых ресурсов и, их распределение по отдельным министерствам, ведомствам и отраслям народного хозяйства, регионам страны; выявление размеров собствённых ресурсов хозяйства, которые могут быть направлены на их развитие; определение и обоснование государственного (местного) бюджета по всем источникам поступления доходов в соответствии с финансовыми планами субъектов хозяйствования;

- определение всех направлений расходования Государственного (местного) бюджета и выделение их целевого назначения как в общем объеме, так и по видам затрат в соответствии с бюджетной классификацией;

- установление общих финансовых связей в народном хозяйстве, определение необходимых пропорций и соотношений между централизованными и децентрализованными финансами, установление степени участия каждого из финансовых планов в финансовом обеспечении потребностей расширенного воспроизводства, развития экономики и непроизводственной сферы;

- предоставление в распоряжение органов государственной власти централизованного фонда денежных средств, предназначенных для проведения как общенациональных мероприятий, так и социально-экономических и культурных мероприятий отдельных регионов;

- проведение и организация работы по мобилизации денежных поступлений или финансовых ресурсов и определение возможностей обеспечения ими всех отраслей экономики, находящихся на бюджетном финансировании;

- осуществление государственного финансового контроля за хо­дом исполнения бюджета.
             2. Стадии бюджетного процесса в Украине
2.1 Составление проекта бюджета
Стадии бюджетного процесса имеют строгую очередность, осуществляются последовательно и этот порядок изменению не подлежит. Могут меняться потребности государства, субъектов, муниципальных образований в размерах финансирования, но стадий это не касается. Бюджет разрабатывается снизу вверх, а утверждается сверху вниз. На каждой стадии бюджетного процесса решаются те вопросы, которые не могут быть решены либо в другое время, либо на другой стадии.

Первый стадия  бюджетного процесса - составление проектов бюджетов. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития Украины, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг и иных установленных нормативов.

Президент Украины не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году, направляет Государственному Собранию Бюджетное послание, в котором определяет бюджетную политику на очередной финансовый год.

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Украины, соответствующих органов исполнительной власти Украины и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Украины, финансовые органы и муниципальных образований.

Составление бюджета основывается на:

- бюджетном послании Президента Украины;

- прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;

- основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;

- прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;

- плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

Одновременно с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития Украины (региона, территории) формируется перспективный финансовый план , содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Цели разработки перспективного финансового плана: информирование законодательных (представительных) органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы, прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов, отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия необходимых мер. Перспективный финансовый план разрабатывается на три года (первый - год, на который разрабатывается бюджет, два следующих - плановый период, на протяжении которого прослеживаются результаты заявленной экономической политики).

В качестве основы для составления бюджетов используется баланс финансовых ресурсов (БФР) - баланс всех доходов и расходов Украины, ее субъектов, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на соответствующей территории.

Первый этап формирования государственного бюджета - разработка государственными органами исполнительной власти и выбор Правительством Украины плана-прогноза функционирования экономики на очередной финансовый год. На основе данных плана-прогноза Министерство финансов разрабатывает основные характеристики бюджета и распределение расходов бюджета. Правительство Украины рассматривает предложения об увеличении (сохранении) минимальных размеров оплаты труда и пенсий, их индексации.

Министерство финансов  в двухнедельный срок со дня принятия Правительством основных характеристик бюджета и распределения расходов бюджета направляет проектировки основных показателей бюджета государтсвенными исполнительным органам для распределения по конкретным бюджетополучателям и уведомляет исполнительные органы о методике формирования межбюджетных отношений.

Второй этап формирования государсвенного бюджета - распределение государственными исполнительными органами предельных объемов бюджетного финансирования в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов и по получателям средств, разработка указанными органами предложений о проведении экономических преобразований, отмене нефинансируемых нормативных актов, а также подготовка перечня финансируемых государственных целевых программ. Несогласованные вопросы подлежат рассмотрению межведомственной комиссией, возглавляемой Министром финансов Украины.

Не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году, государственные исполнительные органы должны завершить разработку и согласование показателей бюджета, представляемых одновременно с ним документов и материалов (прогноз консолидированного бюджета, адресная инвестиционная программа, план развития государственного (муниципального) сектора экономики, структура государственного (муниципального) долга и программа заимствований для его покрытия, программа предоставления государственных (муниципальных) гарантий, оценка потерь бюджета от налоговых льгот,  оценка ожидаемого исполнения бюджета текущего года и др.), проектов законов по минимальным размерам оплаты труда, пенсий, их индексации, отмене нефинансируемых актов.
           2.2 Рассмотрение проекта бюджета в Верховной Раде
Вторая стадия начинается с момента внесения проекта закона о бюджете на рассмотрение представительного органа власти. Проект закона о бюджете на федеральном уровне вносится Президентом, на уровне субъекта - главой исполнительной власти, на местном - главой муниципального образования.

Правительство Украины и органы местного самоуправления (муниципальных образова­ний) выносят уточненный проект бюджета на рассмотрение в соот­ветствующий представительный орган. По всем финансовым во­просам, и в частности для работы с бюджетом, органы представи­тельной власти разных уровней образуют специальные комитеты и комиссии. Так, в Верховной Раде создан Комитет Верховной Рады по бюджету, налогам, бан­кам и финансам, в Верховном Совете Украины — Комитет Совета Украины по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулиро­ванию. Эти комитеты корреспондируют предложения по бюджету других комитетов и комиссий палат Верховного Совета Украины и Верховной Рады и контактируют по вопросам бюджета между собой. Комитеты и комиссии  Государственного Собрания должны провес­ти постатейное рассмотрение предъявленного проекта бюджета и вынести по нему сводное заключение.

Проект государственного закона о государственном бюджете на очередной финансовый год вместе вносится на рассмотрение Верховной Рады Украины не позднее 26 августа текущего года. В Бюджетном кодексе содержится перечень документов и материалов, представляемых в Верховную Раду. К ним относятся:  предварительные итоги социально-экономического развития Украины, прогноз социально-эко­номического развития Украины на следующий год; основные направле­ния бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год; план развития государственного и муниципального сектора экономики; прогноз сводного финансового баланса на территории Украины (на очередной финансовый год); основные принципы и харак­теристики взаимоотношении федерального бюджета с бюджетами субъектов Украины; прогноз консолидированного бюджета Украины на сле­дующий год; государственноые целевые программы по развитию регио­нов, предусмотренные к финансированию за счет средств феде­рального бюджета; проект адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год; проект программы приватизации государственных и муниципальных предприятий; расчеты по статьям классификации доходов и расходов государственного бюджета и т.д.

Одновременно в Верховную Раду Правительство Украины вносит проекты федеральных законов. До 1 августа текущего года вносится на рассмотрение проект государственного закона о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год.

Не позднее 1 октября текущего года Правительство Украины представляет в Верховную Раду: оценку ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год и консолидированного бюджета Украины за отчетный финансовый год; проекты программ предоставления гарантий Правительства Украины на очередной финансовый год и отчет о предоставлении гарантий Правительства Украины за истекший период текущего финансового года; проект программы предоставления средств бюджета на очередной финансовый год на возвратной основе по каждому виду расходов и отчет о предоставлении средств бюджета на возвратной основе за отчетный финансовый год и истекший период текущего финансового года; предложения по расходам на содержание Вооруженных Сил Украины, других войск, воинских формирований и органов с указанием их штатной численности на начало и конец очередного финансового года.

Центральный Банк Украины до 1 октября представляет проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год.

Предварительно указанный проект направляется Президенту Украины и  Правительству Украины.

Верховная Рада рассматривает проект бюджета в четырех чтениях.

В первом чтении: Верховная Рада обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития Украины, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям бюджета с бюджетами субъектов Украины, проект программы внешних заимствований Украины в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики бюджета. Верховная Рада заслушивает доклад Правительства Украины, Комитета по бюджету и профильного комитета, ответственного за рассмотрение проекта бюджета, доклад Председателя Счетной палаты и принимает решение о принятии или отклонении проекта. В случае отклонения проекта Верховная Рада может передать проект в согласительную комиссию, вернуть проект Правительству на доработку или поставить вопрос о доверии Правительству Украины (в случае отставки Правительства Украины в связи с отклонением проекта закона о бюджете вновь сформированное Правительство Украины представляет новый вариант проекта закона о бюджете на очередной финансовый год не позднее 30 дней после его сформирования). При передаче проекта в согласительную комиссию она разрабатывает согласованный вариант основных характеристик бюджета, после чего проект вновь вносится на рассмотрение в первом чтении в Верховную Раду. По итогам рассмотрения проекта в первом чтении принимается постановление Верховной Рады о принятии проекта закона о бюджете в первом чтении.

Во втором чтении: Верховная Рада утверждает расходы государственного бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов государственного бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Государственного фона финансовой поддержки субъектов Украины. Верховная Рада рассматривает во втором чтении закон о бюджете в течении 15 дней со дня его принятия в первом чтении. Если проект государственного закона о государственном бюджете на очередной финансовый год отклоняется во втором чтении, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.

В третьем чтении: Верховная Рада рассматривает расходы бюджета по подразделам функциональной классификации, распределение средств Фонда  поддержки субъектов Ураины  по субъектам Украины, расходов по целевым программам, адресной инвестиционной программе в пределах расходов, утвержденных во втором чтении; перечень защищенных статей бюджета, Программу государственных внешних заимствований Украины, программы предоставления гарантий Правительства Украины, программы предоставления средств  бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программу государственных внешних заимствований Украины.

Субъекты права законодательной инициативы на­правляют свои поправки по третьему чтению в Комитет по бюдже­ту. Верховная Рада рассматривает проект о бюджете в третьем чтении в те­чение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

При рассмотрении проекта  закона о бюджете в четвертом чтении проект голосуется в целом; внесение поправок в проект, возможное во втором и третьем чтениях, в четвертом чтении не допускается. Проект закона о бюджете рассматривается в течении 15 дней со дня принятия его в третьем чтении. Принятый Верховной Радой  закон о государственном  бюджете на очередной год передается на рассмотрение Совету Украины в течение 5 дней после его принятия. Закон  о бюджете на очередной финансовый год подлежит обязательному рассмотрению Верховным Советом Украины в порядке, предусмотренном Конституцией Украины . Следует обратить внимание, что после голосования в четвертом чтении проект закона о бюджете становится законом. Совет Украины рассматривает закон о государственнм бюджете на очередной финансовый год в течение 14 дней со дня предоставления его Верховной Радой, при этом закон на предмет его одобрения голосуется в целом.

Одобренный  закон в течение пяти дней на­правляется Президенту Украины для его подписания и обнародования. В случае отклонения закона Советом он посылается в согласительную комиссию. Согласительная комис­сия выносит на повторное рассмотрение Верховной Радой закон о  бюджете в течение 10 дней. Верховная Рада повторно рассматри­вает закон о бюджете в одном чтении.

В случае несогласия Верховной Рады с решением Совета за­кон о бюджете считается принятым, если при повтор­ном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Верховной Рады .

В случае отклонения Президентом Украины  закона о государственном бюджете на очередной финансовый год указанный закон передает­ся в согласительную комиссию. В согласительную комиссию обяза­тельно включается представитель Президента Украины .

В случае непринятия Верховная Рада закона о государственном бюджете до 1 декабря текущего года или невступления его в силу до 1 января по другим причинам Верховная Рада может принять государственный  закон о финансировании расходов из государственного бюджета в I квартале очередного финансового года.

В случае изменения финансирования по сравнению с утвер­жденным государственным  бюджетом более чем на 10% орган испол­нительной власти вносит проект государственного закона о внесении изменении и дополнении в государственный закон о государственном  бюджете, который рассматривается в Верховной Раде снова в трех чтениях, в течение 15 дней.

Если проект закона о внесении изменений и дополнений не принимается в указанный срок, Правительство Украины имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета, если в законе о бюджете не предусмотрено иное.

На территории каждого субъекта Украины порядок и условия образо­вания, рассмотрения и утверждения бюджета устанавливаются со­ответствующими представительными органами власти, которые принимают законы о бюджетном процессе на данной территории. Каждый закон должен соответствовать общим принципам бюджет­ного процесса и правилам составления, рассмотрения и утвержде­ния государственного бюджета.
2.3  Исполнение бюджета в течении бюджетного периода

Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке (для федерального бюджета - подписания Президентом Украины).

Практически бюджет исполняется специальными субъекта­ми—участниками бюджетных правоотношений:

• главным распорядителем бюджетных средств;

• распорядителями бюджетных средств;

• получателями бюджетных средств.

Главный распорядитель средств федерального бюджета — орган государственной власти Украины, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и по­лучателям бюджетных средств, определенным ведомственной клас­сификацией расходов государственного бюджета.

Главный распорядитель средств бюджета  субъекта Украины, средств местного бюджета—орган государственной власти субъекта Украины. орган местного самоуправления, бюджетное учреждение. имеющее право распределять бюджетные средства по подведомственным рас­порядителям и получателям средств бюджета субъекта Украины, средств местного бюджета.

Распорядитель бюджетных средств— орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право рас­пределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств— бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Исполнить бюджет — это значит обеспечить полное и своевре­менное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечить финансированием все запланированные по бюджету расходы.

  В Украине устанавливается казначейское исполнение бюджетов,   что закреплено в Бюджетном кодексе, где записано: "В Украине устанав­ливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средства­ми. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений». Государственный фонд денежных средств почти полностью контролируется государством.

  Особая роль определена Государственному казначейству Министерства финансов Украины - именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы - зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволит обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Для исполнения государственного бюджета предусмотрено открытие в Казначействе лицевых счетов для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета. Федеральное казначейство должно регистрировать все бюджетные операции в Главной книге Казначейства и вести сводный реестр бюджетополучателей.

Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи - документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Украины.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

- перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

- распределение в соответствии с бюджетом регулирующих доходов;

- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

- учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением процедур санкционирования и финансирования. Основные этапы санкционирования: составление и утверждение бюджетной росписи (в течение 15 дней со дня утверждения бюджета), утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и бюджетополучателей, утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям, утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и бюджетополучателей, принятие денежных обязательств бюджетополучателями, подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств. Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.

Бюджетная роспись — обязательный документ для практическо­го исполнения бюджета для субъектов Украины и для органов местного самоуправления (муниципальных органов).

Все изменения бюджета, связанные с его исполнением, должны обязательно отражаться через бюджетную роспись.

Завершается работа по исполнению бюджета, и это касается бюджетов всех уровней, 31 декабря. Лимиты бюджетных обяза­тельств прекращают свое действие 31 декабря. Принятие бюджет­ных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение бюджетных обязательств должно быть завершено государственным  ка­значейством 28 декабря. До 31 декабря включительно государственное  казначейство обязано оплатить принятые и подтвержденные бюд­жетные обязательства. Счета, используемые для исполнения государственного бюджета, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря1.

Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпри­нимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующими бюджетными учреждениями лицевые счета.

После завершения операции по принятым бюджетным обяза­тельствам завершившегося года остаток средств на едином счете государственого бюджета подлежит учету в доходах федерального бюджету наступившего финансового года в качестве остатка средств.

Важнейшая задача исполнения бюджета - обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в суммах и сроки, утвержденные бюджетом.
2.4 Составление и утверждение отчёта об исполнении.
Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджетов является одной из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами власти (последующий контроль). Этому вопросу посвящены ст. 271, 272 и 273, а также глава 27Бюджетногго кодекса Украины.

Для контроля за исполнением бюджета Правительство  образует специальный орган - Счетную палату (данный орган участвует также в предварительном контроле - при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета).

Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Ответственным за составление отчета об исполнении государственного бюджета является Министерство финансов Украины.

Отчет об исполнении государтсвенного бюджета представляется в Верховную Раду и Счетную палату Правительством Украины в форме государтсвенного закона не позднее 1 июня вместе с отчетами об исполнении внебюджетных фондов и следующими документами и материалами:

- отчетом о расходовании средств резервных фондов Правительства и Президента РФ;

- отчетами  Министерсва Финансов Украины и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и кредитов и о предоставленных государственных гарантиях;

- отчетом о внутренних и внешних заимствованиях Украины по их видам;

- отчетом о доходах, полученных от использования госимущества;

- сводными отчетами о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных (муниципальных) услуг;

- годовыми отчетными сметами доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;

- реестром государственной собственности и отчетом о состоянии внешнего и внутреннего долга Украины  на первый и последний день отчетного финансового года;

- отчетом Государственного казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушения бюджетного законодательства.

В ходе проверки бюджета может быть выявлено несоответствие исполнения бюджета принятому закону (решению), тогда соответ­ствующий представительный орган имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета и обратиться в про­куратуру Украины для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных долж­ностных лиц.

Счетная палата дает заключение по отчету Правительства об исполнении государственного бюджета, в которое включаются заключе­ния по каждому разделу и подразделу функциональной классифи­кации расходов бюджетов Украины, по каждому главному распорядителю бюджетных расходов с указанием руководителей органов государственной власти или должностных лиц, допустивших нарушения исполнения функциональной классификации.

Верховная Рада рассматривает отчет об исполнении фе­дерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты Украины, при этом заслушиваются доклады руководителя Государственного казначейства, министра финансов, Генерального прокурора Украины, а также могут быть заслу­шаны председатели Конституционного, Высшего Арбитражного, Верховного Судов, которые могут выступить с анализом дел, свя­занных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного зако­нодательства в течение года.

В итоге может быть принято решение либо об утверждении от­чета об исполнении федерального бюджета, либо о его отклонении.

В случае отклонения отчета об исполнении бюджета к ответст­венности привлекаются должностные лица, предоставившие недос­товерные или неполные сведения по исполнению бюджета.

Решение об отчете об исполнении бюджета должно быть опуб­ликовано в средствах массовой информации.
                        3. Оценка проекта бюджета в Украине
3.1. Содержание и принципы исполнения бюджета
Исполнение бюджета означает обеспечение полного и своевременного поступления запланированных доходов, налогов и платежей во все звенья бюджетной системы Украины и бесперебойное финансирование мероприятий, намеченных планом социально-экономического развития регионов или страны в целом. Иными словами, эта стадия бюджетного процесса включает меры по выполнению доходной и расходной части каждого из бюджетов, входящего в состав консолидированного Государственного бюджета Украины. В работе по исполнению бюджета участвуют предприятия, хозяйственные, плановые, финансовые организации.

К принципам организации исполнения бюджета относятся:

- обеспечение полного и своевременного поступления доходов в целом и по каждому источнику отдельно;

- финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм и в течение того календарного года, на который утвержден бюджет;

- предоставление бюджетных прав в меру выполнения каждым объединением, предприятием, организацией, учреждением плановых заданий и с учетом освоения ранее отпущенных средств;

- финансирование юридических лиц только из одного бюджета;

- увеличение финансовых ресурсов государства за счет вовлечения В производство внутрихозяйственных резервов, улучшения деятельности предприятий па основе повышения конкурентоспособности и рентабельности, повышения производительности труда, максимизации прибыли;

- соблюдение режима экономии в расходовании трудовых и природных ресурсов, материальных средств;

- обеспечение эффективного контроля за правильным использованием государственных средств, соблюдением на предприятиях и в организациях бюджетной сферы государственной плановой и финансовой дисциплины.

Задачи по исполнению бюджета возлагаются на финансовые органы, учреждения банков, министерства, ведомства, местные органы власти, предприятия, организации и учреждения. Координирующим центром по исполнению бюджета является финансовая система Украины.

И "узком" смысле слова исполнение бюджета состоит и обеспечении поступления, расходования и учета движения бюджетных ресурсов. Между тем оно выходит за рамки этих чисто технических операций и представляет собой сложную систему финансовых отношений, связанных с формированием, распределением и использованием централизованных денежных средств как на государственном уровне, так и в рамках отдельных областей и регионов.

Исполнение бюджета начинается с момента утверждения его высшим органом государственной власти – Верховным Советом Украины. В центральном органе финансовой системы – Министерстве финансов Украины – к этому времени разрабатывают организационный план, согласно которому определяются основные задачи, стоящие перед управлениями и отделами по обеспечению выполнения бюджета. Местным финансовым органам по этим вопросам направляются специальные задания.

В соответствии с "Законом о бюджетной системе Украины" исполнение Государственного бюджета возложено на Кабинет Министров Украины. Он организует исполнение бюджета через Министерство финансов Украины, министерства, ведомства и исполнительные органы местных Советов народных депутатов Украины. Исполнение местных бюджетов осуществляется местными Советами народных депутатов.

Для организации исполнения бюджета принципиально важное значение имеет правильное и экономически обоснованное распределение всех видов платежей и бюджетных ассигнований по кварталам. В процессе этой работы необходимо учитывать, чтобы бюджетные показатели каждого квартала соответствовали заданиям государственного плана и планов социально-экономического развития областей. Поквартальное распределение средств строится таким образом, чтобы не допустить занижения заданий на первые кварталы года, обеспечить равномерное поступление доходов для бесперебойного финансирования всех намеченных мероприятий.

Каждый из бюджетов, входящих в бюджетную систему Украины, должен быть сбалансирован не только в целом по году, но и по каждому кварталу в отдельности. При этом расходы, намеченные на данный квартал, как правило, должны покрываться текущими доходами этого квартала, а в тех случаях, когда испытывается нехватка доходов – плановой дотацией, предусмотренной в вышестоящем бюджете.

Поквартальное распределение бюджетных назначений производится по каждому министерству, ведомству, управлению (отделу) исполнительного комитета местного органа власти, по каждому виду доходов (поступлений) и по каждой сводной смете расходов. Утвержденное поквартальное распределение доходов и расходов бюджета служит основанием для разработки росписи доходов и расходов соответствующего бюджета.

Ответственность за исполнение бюджета возлагается на финансовые органы, которые и разрабатывают росписи. Роспись доходов и расходов – это основной оперативный план, на основе которого распределяются доходы и расходы бюджета по подразделениям бюджетной классификации – разделам, главам, параграфам и статьям. В ней предусматриваются сроки поступления доходов и расходование бюджетных средств в течение года. Каждый финансовый орган составляет такую роспись по соответствующему бюджету после его утверждения, обеспечивая соблюдение необходимого баланса на протяжении бюджетного года.

Роспись Государственного бюджета утверждается Министром финансов Украины, росписи областных, городских (кроме городов районного подчинения), районных бюджетов – заведующими соответствующих финансовых отделов (управлений). По городским (районного подчинения), сельским, поселковым бюджетам роспись доходов и расходов отдельно не составляется.

Роспись доходов и расходов является оперативным документом для руководства исполнением бюджета. Посредством их финансовые органы проверяют выполнение юридическими лицами обязательств перед государством. Несвоевременное или неполное выполнение таких обязательств является грубым нарушением финансовой дисциплины. Платежи и налоги, не внесенные в срок, взыскиваются в принудительном порядке.

Роспись доходов и расходов (годовая с поквартальным распреде­лением) составляется на основании сводных балансов доходов и расходов и сводных смет расходов по разделам, главам, параграфам и статьям бюджетной классификации. Итоговые данные этих мате­риалов должны соответствовать утвержденному годовому бюджету.

Годовая с поквартальным распределением роспись доходов и расходов бюджета составляется по каждому главному распорядителю кредитов в соответствии с подразделениями бюджетной классификации.

Свод расходов, включенных в роспись доходов и расходов, является документом, удостоверяющим право руководителей министерств, ведомств, управлений исполнительных комитетов местных органов власти на использование бюджетных средств в течение года. Утвержденная роспись доходов и расходов бюджета является документом, на основании которого производится взыскание платежей с конкретных плательщиков и открытие кредитов для финансирования предусмотренных в бюджете мероприятий по министерствам, управлениям исполнительных комитетов местных органов власти.
3.2. Бюджетные кредиты и их распорядители. Бюджетное финансирование
Важнейшим шагом в исполнении бюджета является открытие бюджетных кредитов. Оно предопределяет направление и обусловливает эффективность всей последующей работы, связанной с бюджетным финансированием мероприятий, предусмотренных планом социально-экономического развития Украины по подъему экономики народного хозяйства, инвестированию наиболее приоритетных отраслей, обеспечению социальной защиты, улучше­нию социально-культурного обслуживания населения, повышению качества воспроизводства рабочей силы, развитию рынка труда, укреплению обороноспособности страны и осуществлению других функций, возлагаемых на государство.

Планом социально-экономического развития и бюджетом как основным финансовым планом предусматриваются конкретные за­дания по хозяйственному строительству, размещению капитальных вложений, структурной перестройке экономики, содержанию орга­нов управления и др., каждый из которых имеет самостоятельное значение. Все направления и виды расходования бюджета обеспечиваются необходимыми источниками финансирования, которыми могут быть собственные сродства субъектов хозяйствования, кредиты банков, государственные или частные инвестиции, бюджет­ные ассигнования. Определение конкретных источников финанси­рования (собственные, заемные или бюджетные) должно произво­диться в процессе бюджетного планирования.

Важной особенностью бюджетного процесса является то, что бюджетное планирование всегда бывает конкретным и адресным и имеет в своей основе конкретных исполнителей (юридических лиц). Поэтому расходная часть бюджета представляет собой свод бюджетных назначений конкретным министерствам, ведомствам, управлениям (отделам) исполнительных комитетов местных органов власти. Эти назначения носят название бюджетных кредитов. Иными словами, бюджетный кредит – это средства, предоставляемые министерствам, ведомствам, объединениям, отделам исполкомов местных Советов, предприятиям и учреждениям в текущем году из бюджета на цели, предусмотренные финансовым планом или сметой. Он имеет строго целевое назначение и предоставляется в зависимости от наличия средств на текущем счете соответствующего бюджета, с учетом действительных потребностей в бюджетных ассигнованиях и освоения ранее отпущенных средств. Открытие бюджетных кредитов финансовыми органами происходит путем перечисления бюджетных ассигнований, принятых на год, на счета главных и нижестоящих распорядителей кредитов.

Главные распорядители кредитов – руководители министерств, ведомств, объединений, отделов исполкомов местных Советов, распределяющие бюджетные ассигнования между нижестоящими распорядителями кредитов. Нижестоящие распорядители кредитов – руководители подчиненных органов и подведомственных предприятий, организаций и учреждений.

Главные и нижестоящие распорядители кредитов наделены разными правами в области использования кредитов. Главные распорядители кредитов имеют право расходовать бюджетные средства на содержание возглавляемого ими учреждения, на централизованные мероприятия, осуществляемые непосредственно этим учреждением, а также распределять предоставленные им бюджетные ассигнования между нижестоящими распорядителями кредитов.

Нижестоящие распорядители кредитов могут использовать выделенные им кредиты для нужд собственных (подчиненных им) учреждений и перераспределять кредиты между руководимыми ими учреждениями. Руководители отдельных предприятий, объединений и организаций получают бюджетные кредиты только для непосредственного использования.

Открытие кредитов представляет собой документальное оформление фактического права главных распорядителей кредитов расходовать с бюджетных счетов в учреждениях банков средства, выделенные по соответствующим бюджетам. Бескредитные расходы могут производиться в особых случаях, специально оговоренных действующим законодательством Украины.

Каждый бюджетный кредит имеет строго целевое назначение.

Кредиты предоставляются распорядителям кредитов не автоматически под годовой план, а в соответствии с квартальными распределениями, по мере выполнения производственных планов, заданий и при соблюдении заранее оговоренных условий. Обязательным условием открытия кредита является наличие утвержденных финансовых планов для хозяйствующих субъектов и смет затрат для бюджетных учреждений.

Бюджетные кредиты открываются, как правило, на квартал в пределах предусмотренных финансовых ассигнований. Кредиты открывают отдельно на каждый раздел, характеризующий ту или иную отрасль (здравоохранение, просвещение, управление, прокуратура и суд и др.).

Открытие кредитов производится по специальным формам – расходным расписаниям.

В практической деятельности имеются три типа расходных расписаний:

1. Расходное расписание по финансированию учреждений, со­стоящих на бюджете.

2. Расходное расписание по финансированию хозяйствующих субъектов.

3. План финансирования (для финансирования капитальных вложений или геологоразведочных работ).

При открытии кредитов бюджетным организациям в расходном расписании осуществляется распределение кредитов по параграфам (характеризующим типы учреждений), а также по некоторым статьям расходов (заработная плата, стипендии, приобретение медикаментов, приобретение оборудования) в соответствии с бюджетной классификацией.

Для предприятий и хозяйственных организаций кредиты открываются отдельно расходным расписанием по каждой статье расходов – целевому назначению средств.

Перевод открытых бюджетных кредитов подведомственным учреждениям осуществляется главными распорядителями кредитов по бюджетным поручениям.

Открытие кредитов производится в строгом соответствии с планом: годовым бюджетом, утвержденным квартальным распределением бюджета, бюджетной росписью. Между тем открытие кредитов производится не автоматически, а в меру выполнения плана по расходованию кредитов, с учетом фактической потребности в бюджетных ассигнованиях.

 Характерно, что открываемые кредиты не могут превышать утвержденные суммы бюджетных назначений. Увеличение кредитов в каждом случае производится только по решению соответствующих органов власти или же исходя из бюджетных прав, предоставленных действующим законодательством Украины финансовым органам и главным распорядителям кредитов (перемещение кредитов в определенных размерах из квартала в квартал, либо с одного параграфа на другой). Уточнение потребности в кредитах производится с учетом хода выполнения плана по соответствующим показателям при наличии бюджетных резервов и неиспользованных кредитов, а также имеющихся возможностей для мобилизации внутренних ресурсов. С учетом этих факторов определяется фактическая потребность в кредитах, которые предстоит открыть их главным распорядителям.

Финансовые органы имеют право уменьшить по сравнению с планом размеры открываемых кредитов в случаях: неукомплектованности численности работников бюджетных учреждений по сравнению с утвержденной по штату; невыполнения плана по сети, по контингентам бюджетных учреждений, перевыполнения плана поступления средств родителей за содержание детей в детских дошкольных учреждениях, наличия в бюджетных учреждениях сверхнормативных запасов материальных ценностей на начало года и др.

Для правильной организации работы по открытию кредитов большое значение имеют ее сроки. Бюджетный период (время совершения процесса исполнения бюджета) установлен в Украине с 1 января по 31 декабря, т.е. полностью охватывает календарный год.

При осуществлении бюджетного финансирования допускается передвижение кредитов. Оно означает изменение целевого назначения бюджетных средств путем увеличения ассигнований по одним видам расходов или распорядителям кредитов за счет уменьшения по другим видам расходов или распорядителям кредитов. Правом передвигать кредиты наделяются распорядители кредитов в пределах, установленных действующим законодательством Украины.

Исполнение бюджета предусматривает создание резервных фондов. Эти фонды образуются в Государственном бюджете и в бюджетах местных Советов народных депутатов для неотложных расходов по народному хозяйству, социально-культурным и другим мероприятиям, не предусмотренным бюджетом. Размеры этих фондов определяются при утверждении бюджетов. Так, в Государственном бюджете Украины на 1994 г. размер резервного фонда составлял 0,3%, а на 1997 г. - 0,9% всех расходов Государственного бюджета.

При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат расходы, включенные в бюджет текущих расходов. Советы народных депутатов, Верховный Совет Украины устанавливают предельные размеры дефицита бюджета. Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходов бюджета, то может вводиться механизм секвестра расходов.

Секвестр заключается в пропорциональном снижении государственных расходов (на 5, 10, 15 и более процентов) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего года. Секвестру не подлежат защищенные статьи (расходы на заработную плату, стипендии и т. д.), состав которых определяется Верховным Советом Украины.
4. Роль государственного казначейства в осуществлении бюджетного процесса
В соответствии с Указом Президента Украины с 1995 г. в Украине начало свою деятельность Государственное казначейство Украины. К настоящему времени созданы уже 27 областных управлений казначейства (25 областных, а также городов Киева и Севастополя), и структуры казначейства на уровне районов. Архитектура казначейства построена по территориальному принципу, так же Как у местных финансовых органов.

    В основу деятельности  казначейства  положен  принцип единство кассы бюджета, с переходом от практики исполнения бюджета по ведомственному принципу к исполнению его по территориальному принципу (через систему территориальных органов казначейства). Сбор   государственных   доходов,    финансирование    расходов Госбюджета,  распределение  и  перераспределение финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы предполагается осуществить через казначейские счета областей и регионов, открытые в отделениях Национального банка Украины.

С вводом казначейства организуется параллельный ежедневный контроль за поступлением и расходованием бюджетных средств НБУ и Государственным казначейством Украины. Для осуществления контроля объединяются электронные платежные системы НБУ и казначейства. Такое объединение позволит обеспечить казначейству получение оперативной информации и проведение оперативного перерасчета бюджетных средств.

Казначейство создано на пересечении четырех служб, которые сегодня обслуживают кассовое исполнение бюджета: Министерства финансов, налоговой администрации, Национального банка Украины и коммерческих банков.

От банков казначейство принимает на себя функции аккумулирования и доведения по назначению средств от субъектов предпринимательства. До сего времени коммерческие банки собирали средства в виде налоговых платежей и разных отчислений в Государственный бюджет, аккумулируя их на транзитных счетах, а затем распределяя между Государственным и местными бюджетами и перечисляя "наверх" до уровня Министерства финансов. Там эти средства распределялись между учреждениями бюджетной сферы и отправлялись обратно на места. Поскольку перевод этих средств занимал в среднем 4-7 дней, то вследствие этого ежедневно "не работало" 10 - 12 трлн. крб. (0,1 - 0,12 млн. грн.).

Казначейство принимает на себя также определенные обязанности налоговой службы. По мере утверждения структуры казначейства к нему полностью перейдет учет и контроль за средствами, поступающими в Государственный бюджет. Налоговой администрации останутся функции, связанные с контролем за сбором средств в местные бюджеты. Это вызвано тем, что в настоящее время со стороны налоговых служб не обеспечивается полнота поступлений доходов бюджета. По оценкам экспертов Кабинета Министров Украины, с 40 -50% доходов, подлежащих налогообложению, налоги собрать не удается.

В качестве важнейшей функции казначейства выступает также то. что оно призвано обеспечивать согласно закону эффективное распределение бюджетных средств, выполняя тем самым обязанности Министерства финансов.

Основными задачами казначейства являются:

- организация .исполнения Государственного бюджета Украины и осуществления контроля за ним;

- управление имеющимися средствами Государственного бюджета, в том числе в иностранной валюте, а также средствами государственных бюджетных фондов в пределах расходов, установленных на соответствующий период;

- финансирование расходов Государственного бюджета Украины;

- ведение учета кассового исполнения Государственного бюджета Украины, составление отчетности о состоянии исполнения Государственного бюджета Украины; - осуществление управления государственным внутренним и внешним долгом в соответствии с действующим законодательством;

- распределение между Государственным бюджетом Украины и бюджетами Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя отчислений от общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей по нормативам, утвержденным Верховным Советом Украины;

- осуществление контроля за поступлениями, использованием средств государственных внебюджетных фондов;

- разработка нормативно-методических документов по вопросам бухгалтерского учета, отчетности и организации исполнения бюджетов всех уровней, которые являются обязательными для всех предприятий, учреждений и организаций, использующих бюджетные средства и средства государственных внебюджетных фондов.

На основе "Положения о Государственном казначействе" Государственное казначейство Украины состоит из Главного управления и его территориальных органов - управлений Государственного казначейства в Автономной республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе с отделениями в районах, городах и районах в городах.

 Главное   управление   Государственного   казначейства  в соответствии с заданиями, возложенными на казначейство:

- организует и осуществляет исполнение Государственного бюджета, исходя из принципа единства казначейского счета;

- осуществляет руководство территориальными органами Государственного казначейства;

- ведет сводные реестры распорядителей кредитов Государственного бюджета Украины, государственных внебюджетных фондов и расчетов территориальных органов Государственного казначейства в учреждениях банков;

- осуществляет управление доходами и расходами Государственного бюджета, проводит операции с имеющимися бюджетными средствами, в том числе в иностранной валюте, в пределах росписи доходов и расходов Государственного бюджета;

- осуществляет по поручению Кабинета Министров Украины и Минфина операции с иными средствами, которые поступают в распоряжение правительства Украины;

- организует и осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств Государственного бюджета, определяет на основе действующего законодательства размеры их текущего использования в пределах, утвержденных на соответствующих период расходов;

- доводит до главных распорядителей средств и территориальных органов Государственного казначейства объемы ассигнований, которые выделяются из Государственного бюджета;

- организует распределение между Государственным бюджетом и бюджетами Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя отчислений от общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей по нормативам, утвержденным Верховным Советом Украины, а также перечисления местными бюджетами принадлежащих им обозначенных отчислений;

- организует и осуществляет взаимные расчеты между Государст­венным бюджетом и бюджетами Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя;

- ведет сводный бухгалтерский учет средств Государственного бюджета на счетах Государственного казначейства;

- организует и осуществляет сборы, свод и анализ финансовой отчетности о состоянии исполнения Государственного и сводного бюджета, подает указанную отчетность Верховному Совету Украины, правительству Украины и Минфину;

- осуществляет вместе с Национальным банком Украины и Минфином управление государственным внутренним и внешним долгом и проводит их обслуживание в соответствии с текущим законодательством;

- регулирует финансовые взаимоотношения между Государственным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, организует и осуществляет контроль за поступлениями, движением и использованием средств этих фондов;

- в случаях необходимости подает Минфину предложения о сокращении расходов Государственного бюджета;

- разрабатывает и утверждает нормативно - методические и инструктивные документы по вопросам бухгалтерского учета, отчетности и организации исполнения бюджетов всех уровней;

- разрабатывает проекты законодательных и других нормативных актов по вопросам, принадлежащим Государственному казначейству;

- организует работу территориальных органов Государственного казначейства, связанную с исполнением действующего законодательства Украины по вопросам использования Государственного бюджета, поступления и расходования средств внебюджетных государственных фондов;

- организует повышение квалификации работников органов Государственного казначейства в соответствии с действующим законодательством;

- проводит ревизию деятельности территориальных органов Государственного казначейства;

- устанавливает связи с международными финансово-банковскими учреждениями, а также казначействами других стран, изучает опыт организации их деятельности и готовит предложения о его использовании в Украине.

Отделения Государственного казначейства в районах, городах, районах в городах:

- осуществляют исполнение соответствующих показателей Государственного бюджета и контроль за поступлением, движением и использованием государственных внебюджетных фондов в части, обозначенной Главным управлением Государственного казначейства;

- обеспечивают в соответствии с установленными размерами ассигнований и кассовым планом целевое финансирование расходов государственных внебюджетных фондов;

- осуществляют прогнозирование и кассовое планирование средств Государственного бюджета;

- распределяют между Государственным бюджетом и бюджетами Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя отчислений от общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей по нормативам, утвержденным Верховным Советом Украины, а также перечисляют местным бюджетам принадлежащие им суммы средств от обозначенных отчислений;

- осуществляют по представлению государственных налоговых администраций возвращение лишне уплаченных денег за счет средств Госбюджета;

- осуществляют сбор, контроль, свод и предоставление вышестоящим органам Государственного казначейства финансовой отчетности о состоянии исполнения показателей Государственного бюджета соответствующим регионам;

- проводят работу, связанную с осуществлением контроля за соблюдением действующего законодательства Украины по вопросам исполнения Государственного бюджета, поступлениями и расходованием средств государственных внебюджетных фондов;

- готовят и подают в случаях необходимости предложения вышестоящим органам Государственного казначейства о сокращении расходов Государственного бюджета;

- осуществляют мероприятия относительно подбора, расстановки, воспитания, профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров.

Органы Государственного казначейства имеют право:

- открывать в учреждениях банков счета по доходам и расходам Государственного бюджета;

- получать в банковской системе на договорных условиях внутригодовой кредит в пределах, установленных законодательным актом о Государственном бюджете на соответствующий год для покрытия временных кассовых разрывов Государственного бюджета: проводить операции относительно размещения государственных ценных бумаг, их погашения и выплаты дохода по ним;

- получать от учреждений банков ведомости о состоянии текущих бюджетных счетов предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, которые использует средства Государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов;

- прекращать финансирование из Государственного бюджета предприятий, учреждений и организаций в случае выявления фактов нарушения установленного порядка исполнения Государственного бюджета с уведомлением об этом руководителей соответствующих министерств и ведомств.

Главное управление Государственного казначейства и его территориальные органы в своей деятельности взаимодействуют с министерствами и другими центральными органами государственной исполнительной власти, Национальным банком, учреждениями других банков, государственной налоговой службой, местными финансовыми органами, государственной контрольно-ревизионной службой Украины.
                     ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию – фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.
                                                Заключение
Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Бюджетное законодательство Украины закрепляет основы бюджетного процесса и регламентирует его. Понятие бюджетного процесса четко раскрывает задачи, которые поставлены перед органами государственной власти. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней. Большое значение при регулировании бюджетного процесса имеет бюджетная классификация.

В основе бюджетного процесса лежат определенные, присущие только  бюджетному процессу принципы, соблюдение которых дает возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет так, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества.

Бюджетные полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления связаны: с составлением проекта бюджета; внесением его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного органа; с исполнением бюджета; управлением государственным, муниципальным долгом; ведомственным контролем за исполнением бюджета; представлением отчета об исполнении бюджета и другими полномочиями.

Весь бюджетный период делится на стадии бюджетного процесса: стадии составления, рассмотрения, утверждения бюджета, стадия исполнения бюджета и стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета, которые периодически сменяют друг друга.

Составлению проекта бюджета предшествует разработка планов и прогнозов развития территорий и целевых программ. Решение о начале работы над составлением проекта федерального бюджета принимается президентом Украины.

Оценивая бюджет на 2010 год, можно сказать, что он является бюджетом экономического роста, повышения конкурентоспособности национальной экономики, уровня жизни населения за счет снижения налоговой нагрузки и решения других социальных задач. Реальность выполнения поставленных задач является основным преимуществом государственного бюджета на 2010 год. Его успешное выполнение- залог дальнейшего устойчивого развития экономики страны.
                            Список использованной литературы
1.                 Вахрит П.И. Бюджетная система РФ: Учебник. – М.: "Дашков и Ко", 2006

2.            Деркач Н.И., Гордеева Л.П. «Деньги, финансы и финансовые рынки», Днепропетровск, Наука и образование, 1998

---