Реферат Угольная промышленность мира проблемы и перспективы
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Реферат: Угольная промышленность мира. Проблемы и перспективы
Министерство общего и профессионального образования
Российской Федерации
Главное управление общего и профессионального образования
Иркутский Государственный Университет
Реферат на тему
УГОЛЬНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ МИРА.
Проблемы и перспективы.
выполнил: студент гр. 2432
Маркидонов Тимур
Проверил:
Гуков В.П.
Иркутск, 2004 г.
Содержание
Введение ……………………………………………………………………… 3
1. Общая характеристика ситуации в угольной промышленности ……….. 5
2. Проблемы угольной промышленности ………………………………….. 6
3. Перспективы угольной промышленности ………………………………. 7
Заключение …………………………………………………………………… 9
Список литературы ………………………………………………………..… 10
Введение
Мировой топливно-энергетический комплекс занимает исключительно важное место в международной экономике. Достаточно отметить, что совокупная чистая доля энергетической продукции в структуре мирового ВВП в настоящее время в среднем оценивается в 10-12%, или примерно в 1,8 тыс. долл. в год в расчете на душу населения. При этом темпы роста энергетического потребления начиная с начала 80-х г. практически полностью совпали с аналогичными показателями прироста мирового ВВП. В этой связи доступность к энергоресурсам и эффективность их использования являются стратегической основой национальной безопасности любой страны.
Основными источниками энергии на сегодня являются геологические топливно-энергетические ресурсы: нефть, уголь, газ, горючие сланцы, торф, уран и т.д. На их долю приходится до 93% производимой в мире энергии.
Оставшиеся 7% возмещаются использованием возобновляемых источников энергии, т.е. воды, солнца, ветра, биомассы и другой геотермики. Очевидно, что в этих условиях развитие мировой энергетики, его динамика и конъюнктура в значительной мере зависит от степени освоения человечеством геологических топливно-энергетических ресурсов.
Доля первичных энергересурсов в производстве энергии:
Среди геологических топливно-энергетических ресурсов, совокупный объем которых оценивается в 6,3 трлн. тонн условного топлива (т.у.т.), самые крупные запасы в мире принадлежат твердому топливу. Его объемы составляют 3971 млрд. т.у.т. Меньше всего в природе представлены запасы урана (674,6 млрд. т.у.т.). Для нефти и газа характерна средняя степень обеспеченности - 788 млрд. и 851 млрд. т.у.т., соответственно.
Долевая структура геологических топливно-энергетических ресурсов в мире:
В то же время современное состояние мировой энергетики характеризуется рядом противоречивых особенностей.
Во-первых, это связано с неравномерностью и дисперсностью размещения геологических энергетических ресурсов по регионам земного шара.
Так, крупнейшими энергосырьевыми державами мира, обеспечивающими в сумме более двух третей мирового объема добычи, являются страны Ближнего и
Среднего Востока, Китай, Россия, отчасти Австралия (по углю) и ЮАР (по углю). В то же время наименьше всего обеспечены энергетическими ресурсами страны Северной Америки, Западной Европы, а также АТР, которые, тем не менее, являются основными потребителями сырья.
Во-вторых, неравномерность потребления энергетических ресурсов по регионам земного шара. В результате экономически развитые страны, обеспеченные наименьшим количество сырья, потребляют около 80% энергоресурсов, добываемых и производимых в мире. При этом, среднедушевое энергопотребление в них достигает 11-13 тыс. т.у.т., что более чем в 6 раз выше среднемирового показателя (2 тыс. т.у.т.).
В-третьих, в мире существует резкая диспропорция между объемом различных видов топлива в разведанных запасах и их долей в производстве энергии. В частности, нефть и газ обеспечивают 61% мирового энергопроизводства, хотя на них приходится только 26% разведанных запасов, а уголь, при наилучшей обеспеченности доказанными запасами (63,3%), вырабатывает лишь 26% энергии. Данное обстоятельство становится еще более актуальным в связи с ограниченностью и невосполнимостью энергоресурсов по нефти и газу. По оценкам Международного энергетического агентства по состоянию на 2003-й г., при существующих темпах потребления разведанные запасы по нефти будут исчерпаны уже через 30 года, а газа - в ближайшие 50, в то время как запасов угля при самом интенсивном использовании хватит на
200 лет.
В результате всех вышеуказанных факторов состояние и перспективы развития мировой энергетики значительно зависят от ее ресурсной обеспеченности.
1. Угольная промышленность.
По оценкам экспертов, доля угля в структуре мирового топливно- энергетического баланса составляет около 27%. Основными ее отраслями- потребителями являются металлургия и электроэнергетика. С использованием угля производится примерно 44% всей мировой электроэнергии.
Более 80% угольных запасов сосредоточено в Северной Америке,
Азиатско-Тихоокеанском регионе и странах СНГ. При этом девятая часть мировых запасов угля сосредоточена в Китае, шестая часть - в России. Запасы угля в Казахстане составляют 35,8 млрд. т. или 3,6% мировых запасов.
Основными импортерами выступают страны Западной Европы (около 160 млн.т) и АТР (более 200 млн.т, в т.ч. Япония - 130 млн.т, Южная Корея - около 50 млн.т и Тайвань - около 20 млн.т).
Ведущими экспортерами являются Австралия, США, ЮАР, Колумбия,
Венесуэла, Индонезия, Канада, Китай, Польша и Россия. Поставками из этих государств обеспечивается более 90% мировых импортных потребностей.
2. Проблемы угольной промышленности.
В угольной промышленности мира можно выделить на мой взгляд 3 основных проблемы.
2.1. Убыточность угольной промышленности.
Начиная с середины 90-х годов, на мировом рынке угля цены имели четко выраженную тенденцию снижения, вследствие общего удешевления стоимости энергоносителей и снижением роли угля в энергобалансах ведущих стран-потребителей.
Угольная промышленность во всем мире сама по себе является убыточной и дотационной сферой, для ее стабильного существования в нее необходимы денежные вливания со стороны государства. Таким образом, снижение цен на уголь еще более снизило рентабельность добычи и производства угля, кроме того, уголь значительно уступает природному газу и нефти по затратным и экологическим показателям его использования.
Особенно ярко этот факт нашел отражение в экономически нестабильных странах. Так, например в России было приостановлена деятельность примерно 2/3 угольных разрезов. А профессия шахтера, считавшаяся престижной в советское время, резко сдала свои позиции.
Государство практически приостановило выплату зарплаты горнякам, что вызвало огромное количество забастовок по всей стране.
2.2. Травматизм на предприятиях.
Как следствие, в связи с недостаточной поддержкой угольной промышленности со стороны государств некоторых стран, а следовательно и резкому уменьшению выделяемых средств на охрану труда, увеличился рост травматизма на предприятиях. Самыми неблагополучными странами в этом плане являются Китай и Россия, ежегодно при добыче и угля гибнут сотни, а то и тысячи людей.
2.3. Экологические проблемы.
Одной из серьезных проблем также является наносимый природе вред при добывании и переработке угля. Во-первых, это высвобождение в атмосферу метана при разработке месторождений. Во-вторых, для получения, например, коксующегося угля его необходимо нагревать до определенной температуры. Как следствие, в атмосферу выбрасывается большое количество углекислого газа и некоторых других соединений, пагубно влияющих на атмосферу Земли, и способствующих возникновению парникового эффекта.
3. Перспективы угольной промышленности.
Несмотря на все существующие проблемы, угольная промышленность в современном мире сохранила роль важнейшей базисной отрасли экономики.
Значение угля как одного из основных типов энергоносителей на рубеже третьего тысячелетия обуславливается действием следующих ведущих рыночных факторов:
1) Энергетика остается самой приоритетной отраслью экономики. Потребители заинтересованы в безусловном сохранении стабильности энергетической базы и разнообразии альтернативных источников энергетического сырья.
2) Стабильная и обширная ресурсная база. Показатель обеспеченности текущего уровня потребления готовыми к эксплуатации запасами по угля - один из наиболее высоких среди всех полезных ископаемых.
3) Возможность для экспортеров угля работать на различных рынках сбыта. Для большинства зарубежных экспортеров является основой собственной энергетики. Кроме того, географическое положение Австралии, Колумбии,
ЮАР, Индонезии, США таково, что при современных средствах морского транспорта они в состоянии практически с одинаковыми издержками отгружать уголь на оба ведущих потребляющих рынка - в Европу или в Восточную Азию.
Поэтому с случае проблем со сбытом продукции на одном из этих рынков экспортеры всегда могут переключить отгрузки на второй потребляющий рынок или в национальное потребление (ограничив в энергобалансе долю обычно импортируемых мазута или нефти).
4) Дешевизна угля по сравнению со стоимостью прямых заменителей, стабильность цен угля. Стабильность и прогнозируемость цен угля обеспечивает для потребителей удобство планирования затрат. В то же время, единица теплотворной способности топлива при использовании угля обходится потребителю в среднем в 1,5 раза дешевле, чем при применении мазута.
Согласно прогнозу “Energy Information Administration”
(Министерство энергетики США) потребление первичных энергоносителей в мире к 2020 г. возрастет по сравнению с нынешним уровнем на 65%. Ископаемые виды топлива останутся основными источниками энергии и будут обеспечивать до 80% мирового энергопотребления.
На перспективу до 2020 г. международные эксперты не ожидают существенного снижения роли угля как одного из важнейших энергоносителей.
Более того, за счет весьма вероятного сокращения темпов роста потребления нефти и нефтепродуктов и пересмотра отношения к развитию атомной энергетики во многих странах может иметь место некоторый рост его доли в структуре энергопотребления.
При нынешнем уровне потребления его разведанных запасов хватит примерно на 200 лет по сравнению с почти 50 годами для газа и 30 - для нефти.
Прогноз мирового потребления угля на период до 2020 г., млн. т
|Регионы мира |1995 |2000 |2005 |2010 |2015 |2020 |
|Всего |4644.9 |4909.8 |5367.0 |5788.8 |6209.8 |6865.7 |
|Сев. Америка |919.0 |1057.8 |1085.0 |1121.3 |1175.7 |1239.2 |
|Зап. Европа |550.8 |510.8 |478.1 |457.2 |436.4 |409.1 |
|Пром. развитые страны|233.2 |235.0 |261.3 |264.0 |268.5 |272.2 |
|Азии | | | | | | |
|Вост. Европа/бывший |847.3 |732.1 |732.1 |686.8 |632.3 |564.3 |
|СССР | | | | | | |
|Развивающиеся |2094.7 |2374.1 |2810.5 |3259.6 |3696.8 |4380.9 |
|страны | | | | | | |
Ведущими потребителями угля в Азии и мире по-прежнему останутся
Китай и Индия. До 2020 г. на долю Китая и Индии будет приходиться 33% прироста мирового энергопотребления и 90% увеличения использования угля в мире.
Эксперты Министерства Энергетики США считают, что уголь в этой стране останется конкурентоспособным по сравнению с другими видами топлива благодаря низким издержкам добычи и тарифам на его транспортировку.
В Канаде увеличение потребления угля связывают с намечаемым выводом из эксплуатации после 2010 г. значительной части мощностей АЭС, которые будут заменяться угольными ТЭС. В Японии намечено ввести до 2020 г. не менее 10 ГВт мощностей угольных станций нового поколения. Ожидается также заметный прирост потребления в Бразилии и Южной Корее.
Заключение.
Угольная промышленность, являясь одной из важнейших отраслей экономики и топливно-энергетического комплекса, вместе с тем остается убыточной и требует вложения больших финансовых средств для ее развития.
Цены на уголь не могут подняться в связи с прямой ценовой зависимостью от его основных конкурентов в выработке энергии – нефти и природного газа. И в ближайшие 15 лет никаких серьезных изменений в угольной промышленности, судя по всему, наблюдаться не будет.
Долгосрочные перспективы предсказывать сложно, но можно предположить, что если запасы нефти будут продолжать уменьшаться и не будет найдено новых месторождений или других альтернативных видов топлива, то уже к 2030-му году уголь может стать основным источником топливной энергии, т.к. имеет огромные запасы по сравнению с нефтью и газом.
Человечеству неизбежно придется вкладывать средства на разработку программ по снижению загрязнения окружающей среды из-за добывания и производства угля. В связи с этим, развитие угольной промышленности примет мировые масштабы. Несомненно также возрастут и цены на уголь, а следовательно его производство станет рентабельным.
Список литературы.
1. Назарбаев Е.Ж. «Современное состояние и тенденции развития мирового топливно-энергетического комплекса.» Журнал «Analytic».
(http://www.kisi.kz)
2. Тукмаков Д. “Отключение”. Газета “Завтра”. № 7(376), 13.02.2001.
3. Чедвик Дж., «Мировая угольная промышленность.» Перевод статьи -
Гребенщиков В.П. Журнал уголь. № 12, 2002.
4. Web-ресурс: «Использование энергии». Zaporozhye Nuclear Power Plant.
(http://nnp.zp.ua)
5. Web-ресурс: «Мировой рынок угля и перспективы российских экспортеров».
Журнал «ВНИКИ», (http://www.vniki.ru)
Работы, похожие на Реферат: Угольная промышленность мира. Проблемы и перспективы
Топливно-энергетический комплекс мира
Тема реферата: "Топливно-энергетический комплекс мира" Вступление стр.2 Нефтяная промышленность стр.7 1. Состав отрасли стр.7 2. Добыча нефти стр.8 3 ...
1); в зависимости от выбора вариантов ресурсных ограничений в прогнозах будут иметь место стабилизация либо существенное увеличение доли газа и соответственно снижение доли нефти в ...
В заключение необходимо подчеркнуть, что в долгосрочных сценариях развития энергетики необходимо иметь в виду, что за пределами 2030 г. должно произойти: существенное замедление ... ...
Похожие работы
Энергетика ТЭК: Нефть, нефтяная промышленность
ОУ Муниципальная средняя (полная) Общеобразовательная школа № 88. Реферат по физике. Энергетика ТЭК: Нефть. Нефтяная промышленность. Автор: Димитров ...
Из всех горючих пород на долю каменного угля приходится 83 % запасов, на долю нефти - 11 % и газа - 5 %
Область обеспечивает 70,8 процента российской добычи нефти, а общие запасы нефти и газа составляют 3/4 геологических запасов СНГ....
Похожие работы
Америка против России. Книга
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ От автора Великий философ XX, да и XXI века, Станислав Лем любит пошутить. В одном из его рассказов описывалось изобретение ...
Сжигаемый уголь превращается в углекислый газ, нефть и природный газ - в воду и опять-таки СО2.
Как правило, запасы нефти включают также и запасы ГКЖ, в состав которых, кроме собственно конденсата, входят сжиженные нефтяные газы (этан, пропан, бутан), извлекаемые из сырья в ... ...
Похожие работы
Рекреационный комплекс Украины
Содержание: 1. Введение. 2. Экономические и природные предпосылки территориальной организации промышленности. 3. Место угля в топливно-энергетическом ...
Структура топливно-энергетического баланса мира: нефть - 40 %, природный газ - 23, уголь - 31, другие виды топлива - 1, атомная энергия - 2, гидроэнергия - 3%.
... поддержку со стороны государства, в частности, выражающуюся в создании фонда стабилизации топливно-энергетическою комплекса, основная часть которого будет направляться на нужды ... ...
Похожие работы
Паровоздушная газификация углей
Паровоздушная газификация углей Выполнил студент группы 5-ХТТ-17 Могутнов В.В. Украинский государственный химико-технологический университет ...
Панические прогнозы относительно перспектив нефтяного рынка инициировали разработку новых технологических процессов переработки угля, причем приоритетным было получение жидкого ...
Последние 20 лет ежегодный прирост разведанных запасов нефти и газа опережает их потребление, и прогнозные сроки исчерпания регулярно отодвигаются....
Похожие работы
Исследование паровоздушной газификации низкосортных углей Украины
министерство образования Украины украинский государственный химико-технологический университет кафедра химической технологии топлива пояснительная ...
Панические прогнозы относительно перспектив нефтяного рынка инициировали разработку новых технологических процессов переработки угля, причем приоритетным было получение жидкого ...
Последние 20 лет ежегодный прирост разведанных запасов нефти и газа опережает их потребление, и прогнозные сроки исчерпания регулярно отодвигаются....
Похожие работы
Природные ресурсы - как основа функционирования мировой экономики
Министерство Образования Российской Федерации ВЯТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ. Естественно - географический факультет. Кафедра ...
1) энергетические, к которым относятся разнообразные виды ресурсов, используемых на современном этапе развития науки и техники для производства энергии: а) горючие полезные ...
Кроме того, топливно-энергетический потенциал включает запасы урана для реакторов на быстрых нейтронах, до настоящего времени недостаточно освоенные производством, но по оценкам ... ...
Похожие работы
Реферат: Социально-экономические проблемы угольной промышленности
УГТУ-УПИ
РЕФЕРАТ
По предмету «экономическая география и регионалистика»
На тему:
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Кафедра: управление внешнеэкономической деятельностью предприятий
Выполнил: Гусев Д.А, И-141
Проверил:
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ПРИЧИНЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ 5
СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ 8
СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЗАКРЫТИЯ ШАХТ 9
Информированность о процедуре увольнения. 9
Выплата выходных пособий и компенсаций в связи с увольнением. 9
Выплата пособий в возмещении вреда (по регрессным искам). Передача дел в
Фонд социального страхования. 9
Содействие Занятости 10
Предоставление высвобождаемым работникам предувольнительных консультационных услуг. 10
Наличие возможностей для профессиональной переподготовки. 11
Наличие временных рабочих мест в рамках программ общественных работ. 11
Доступность рабочих мест на действующих и новых предприятиях. 12
Расширение возможностей для занятости путем поддержки малого предпринимательства и микро кредитования. 12
СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ДЛЯ ЖИТЕЛЕЙ ШАХТЕРСКИХ ГОРОДОВ И
ПОСЕЛКОВ 14
Состояние объектов социальной сферы. 15
Снабжение пайковым углем 15
Эффективность работы местных Наблюдательных советов*. 17
Уровень доверия шахтеров и жителей шахтерских городов и поселков к участникам процесса реструктуризации на местах. 18
Экономические проблемы отрасли 19
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 24
ВВЕДЕНИЕ
Россия занимает первое место в мире по разведанным запасам углей.
Лучшие по своему качеству угли залегают в Кузнецком и Печорском бассейнах.
Ресурсы углей размещены по территории России неравномерно. Свыше 93 % всех угольных запасов приходится на восточные районы страны, а его основные потребители находятся в европейской части.
Важнейшим угольным бассейном России является Кузнецкий. Его площадь –
70 тыс.км.2 . На его долю приходится 40 % всей добычи. Угли бассейна имеют, как правило, невысокую зольность (4-16%), низкое содержание серы (от 0,3 до
0,65 %), фосфора. Залегают угли на глубине от 300 до 600 м. Мощность пластов от 6 до 14м, а в ряде мест достигает 20-25 м. Добыча ведется шахтным и открытым способом. Балансовые запасы составляют 600 млрд.т. По запасам, качеству углей и мощности пластов Кузбассу принадлежит одно из первых мест в мире. Угли Кузбасса отличаются небольшой зольностью, высокой калорийностью – до 8,6 тыс. ккал. Значительны ресурсы коксующих углей.
Второй крупной угольной базой является Печорский бассейн с запасами
210 млрд.т. Его угли отличаются высоким качеством, имеют теплотворную способность 4-7,8 тыс.ккал. Значительная часть печорских углей коксуется.
К угольным бассейнам общероссийского значения относится Канско-Ачинский буроугольный бассейн, запасы которого составляют 600 млрд. т. Он расположен в пределах Красноярского края и Кемеровской области. Пласты угля выходят на поверхность и создают условия для открытой добычи. Угли бассейна имеют сравнительно высокую зольность до 8-16 %, теплотворная способность их 2,8-
4,6 тыс.ккал., но содержат значительно количество влаги ( до 48%), что приводит к быстрому окислению. Мощность пластов огромна - от 14 до 70 м, расположены они горизонтально и близко к поверхности. Канско-Ачинские угли имеют самую низкую себестоимость в России и используются как энергетическое топливо. Здесь создается программно-целевой территориально-производственный комплекс с уже действующими и строящимися крупными тепловыми электростанциями. В бассейне выявлено 24 месторождения, в том числе 11 крупнейших –Итатское, Березовское, Боготольское, Назаровское, Ирша-
Бородинское.
Располагают ресурсами углей и другие регионы России. Так, в Центральном районе находится Подмосковный угольный бассейн, на Урале – Кизеловский,
Челябинский, Южно-Уральский, в Сибири – Минусинский, Черемховский,
Улугхемский, Тунгусский, на Дальнем Востоке – Южно-Якутский бассейн с высококачественными углями, на базе которого формируется ТПК, а также
Буреинский, Сучанский, Ленский бассейны. Углями богат о.Сахалин. Восточные районы Росси имеют большие перспективы развития угольной промышленности.
Основная доля углей в России добывается шахтным способом, в тоже время растет открытая добыча. Уже сейчас она составляет более 40 % общего объема добычи. В настоящее время добыча угля составляет более 250 млн.т. в год. В перспективе же она будет снижаться и в первую очередь в европейских районах. В Кузбассе и Канско-Ачинском бассейнах предполагается некоторое увеличение добычи углей за счет открытой добычи.
В советские времена специальность шахтёра была одной из престижных и хорошо оплачиваемых. Но положение дел кардинально изменилось после распада
СССР. Обозначив переход к рыночной экономике, уже российское правительство не разобралось в ситуации, сложившейся в угольной отрасли. Так как большинство предприятий угольной промышленности были убыточны и поддерживались государственными дотациями, в отрасли обозначились огромные социально-экономические проблемы, вызванные необходимостью реструктуризации отрасли и ликвидации убыточных предприятий.
ПРИЧИНЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ
Основной причиной социально-экономических проблем угольной отрасли считается убыточность огромного количества предприятий угольной промышленности. Кроме того, принимаемые меры по реструктуризации отрасли не соответствуют изменяющейся ситуации (увеличению тарифов, инфляции, старению оборудования и т.д.)
Важным показателем экономической оценки угольных бассейнов является себестоимость добычи. Она зависит от способа добычи, структуры и толщины пласта, мощности карьера, качества угля, наличие потребителя и дальность перевозки. Угольные бассейны восточных районов России опережают европейскую часть по технико-экономическим показателям, что объясняется способом добычи угля в этих угольных бассейнах. Бурые угли в основном залегают на Урале, в
Восточной Сибири, в Подмосковье. Каменные угли, в том числе коксующиеся, залегают в Кузнецком, Печорском и Южно-Якутских бассейнах.
На протяжении всей своей советской истории угольная отрасль руководствовалась крайне искаженными экономическими показателями.. Цены резко занижались, и половина шахт всегда работала с убытком, но держалась на плаву посредством государственных дотаций. В начале 90-х годов цены на уголь были отпущены и стремительно скакнули вверх. И тут выяснилось, что переход на рыночную систему требует длительной подготовки, причем это относится не только к угольной отрасли, но и ко всем потребителям.
Основополагающее значение для угольной отрасли и ее экономики имеет громадное разнообразие горно-геологических условий залегания и природного качества угольных запасов. В первую очередь природным фактором определяются большие ( в 5-10 раз) различия в уровнях затрат и прибыльности отдельных шахт и участков. По мере эксплуатации любого угледобывающего предприятия горные работы все более передвигаются в глубь земных недр, что сопровождается удлинением производственных коммуникаций и падении их
«производительности». В итоге добычная способность шахты постепенно снижается, а ее экономический показатели ухудшаются. Периодическая реконструкция угольного предприятия является не только средством экономически выгодного обновления, но и условием его физического существования.
Выбор эффективной стратегии дальнейшего развития угольной отрасли
России тесно связан с направлениями, темпами и результативностью осуществляемых в стране социально-экономических преобразований.
Пойдя по пути комплексной реструктуризации отрасли правительство, столкнулось с множеством трудностей и проблем.
Угольная промышленность России в течение длительного периода является дотационной отраслью, что обусловлено не результатами хозяйственной деятельности, а сложившейся методологией и практикой формирования оптовых цен на топливные ресурсы, при которых цены на уголь практически всегда оставались ниже затрат на его добычу.
В России для угольной промышленности в целях обеспечения ее устойчивой хозяйственной деятельности ежегодно из государственного бюджета выделяется дотация на выполнение работ по воспроизводству мощностей и техническому перевооружению (капитальные вложения), на оплату труда шахтеров по тарифному соглашению, покрытие убытков части предприятий, а также на содержание социальной сферы.
Правительством было принято решение о переходе с 1 июля 1993 г. на продажу угольной продукции по свободным ценам. В III и IV кварталах 1993 г. свободные цены на уголь превысили действовавшие ранее оптовые цены в 6-9 раз с резкой дифференциацией по отдельным регионам.
Но в связи с продолжавшейся инфляцией и постепенным ростом затрат на добычу угля отрасль и при свободных ценах не возмещает затрат, необходимых для добычи угля, воспроизводство мощностей и решение социальных проблем.
Остаются убыточными около 200 шахт и разрезов или 67% их общего количества.
Таким образом, государственная поддержка угольной промышленности остается сегодня и в обозримом будущем решающим фактором финансовой стабильности отрасли. Причем, зарубежный опыт свидетельствует, что процесс реструктуризации угольной промышленности не может быть не капиталоемким и быстрым и, по существу, невозможен без гарантированной государственной поддержки.
Кроме того программа реструктуризации отрасли должна руководствоваться уникальностью ситуации в угольной отрасли.
Во-первых, можно отметить специфику трудовых ресурсов, заключающуюся в том, что 30-40% трудящихся активного возраста готовы, несмотря на тяжелые и опасные условия труда, изменить место жительства с целью сохранения горняцкой профессии ввиду ее престижности и традиционно более высокого уровня оплаты труда. Ликвидация нерентабельных горных предприятий вызывала во всем мире социальные потрясения. Негативный опыт закрытия части угольных шахт России на первом этапе реструктуризации наглядно показал, что в короткие сроки и без создания надлежащих компенсирующих рабочих мест и организованного переселения трудовых ресурсов эту задачу решить нельзя.
Во-вторых, характерной особенностью горнопромышленных территорий является крайне низкий уровень предпринимательской активности населения, измеряемой числом занятых в малом и среднем бизнесе к общему числу трудящихся в регионе. Если в крупных городах это соотношение достигает 25-
30%, то в горнопромышленных поселениях оно, как правило, не превышает 5-7%.
Это объясняется особым, сформировавшимся за десятилетия, менталитетом местного населения, которое привыкло работать на крупном промышленном предприятии. Такая работа гарантировала им уверенность в завтрашнем дне и определенные социальные условия (в том числе оплату труда, обеспечение жильем, местами в детских дошкольных учреждениях и т.п.).
В-третьих, на большинстве территорий социально-экономическая ситуация осложняется высокой долей пенсионеров, часто доходящей до 40-50% местного населения, что обусловлено льготными условиями выхода горняков на пенсию.
В-четвертых, необходимо иметь ввиду крайне низкий уровень развития социальной инфраструктуры. Если в аналогичных поселениях горнодобывающих стран запада (США, Швеции, Канады и др.) в социальной сфере занято 60-70% трудящихся, а в производственной - 30-40%, то у нас это соотношение имеет обратное значение, причем за годы реформ оно практически не изменилось.
В-пятых, характерной особенностью горнопромышленных регионов является градообразующий характер горнодобывающих предприятий. Так, удельный вес населения занятого на них часто составляет от 30 до 60% трудоспособного населения, а поступления от них в местный бюджет - 70-90% всех поступлений, что усиливает зависимость социально-экономической ситуации на территории от финансово-экономического положения градообразующих предприятий.
Пожалуй, все помнят забастовки шахтеров у стен «Белого Дома» в 1994-6 году, заставившие всю страну задуматься над результативностью таких мер, как забастовки и заставившие правительство по-новому взглянуть на шахтеров с их проблемами. Эти забастовки были вызваны той тяжелейшей ситуацией, которая сложилась в угольной отрасли.
СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ
Социально-экономические проблемы угольной отрасли требуют комплексного решения со стороны государства. Решить их призвана программа комплексной реструктуризации угольной промышленности. Но эта программа не решает всех проблем отрасли, так как ситуация в угольной промышленности стремительно меняется в связи с такими факторами, как рост тарифов, инфляция, недостаточное финансирование программы, задержки в финансировании и т. д.
Реструктуризация отрасли также несет некоторые социально-экономические последствия, которые можно разделить на:
. -социальные последствия закрытия убыточных шахт
. -социальные последствия для жителей шахтерских городов и поселков
. -социально-экономические последствия реструктуризации для отрасли в целом
Рассмотрим их более конкретно.
СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЗАКРЫТИЯ ШАХТ
V По материалам мониторинга, проведенного объединением «РОСУГОЛЬ» с 1995 по 2000 год в основных регионах угольной промышленности
Информированность о процедуре увольнения.
В большинстве регионов шахтеры, уволенные в связи с ликвидацией шахт или массовыми сокращениями, хорошо осведомлены об основных правилах увольнения, в том числе о возможности получения полагающихся пособий и компенсаций. Как показали исследования, основными источниками информации о действующей системе выходных пособий и компенсаций для уволенных работников являлись администрации их предприятий и межличностное общение на работе и дома. В Кемеровской области стала заметней роль профсоюзов в информировании шахтеров об их правах.
Выплата выходных пособий и компенсаций в связи с увольнением.
Если сравнивать размеры начисленных и фактически выплаченных сумм, то доля выплат составляет от 91 до 99%.
Как свидетельствуют опросы, существенно сократилась группа респондентов, столкнувшихся с трудностями при получении выплат, положенных в связи с увольнением. В Кемеровской области в январе 1999 г. об этом заявили 41% уволенных в связи с ликвидацией шахт, в апреле 2000 г. – 2% респондентов. В Ростовской области – соответственно 47% и 6%. Положительная динамика наблюдалась и в Тульской области: в январе 1999 г. 80% респондентов указывали на наличие серьезных проблем с получением выплат в связи с увольнением, в апреле 2000 г. – 22% респондентов.
Выплата пособий в возмещении вреда (по регрессным искам). Передача дел в
Фонд социального страхования.
Из числа опрошенных шахтеров, уволенных по ликвидации и массовым сокращениям, в Кемеровской, Ростовской и Тульской областях пособия в возмещение вреда получают около 100 респондентов. В силу малочисленности категории получателей пособий в возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, данные количественного исследования были проанализированы в совокупности только по трем регионам.
Результаты опроса показывают, что большая часть респондентов (около 70%) оформили свое право на получение пособий в возмещение вреда в течение первого года после получения травмы и возникновения заболевания, каждый пятый сделал это спустя три и более года.
Большинство получателей пособий в возмещение вреда знают, что теперь эти выплаты осуществляет Фонд социального страхования (85% опрошенных). В основном люди получают деньги в Сбербанке (51%) или на почте (25%). У 18% респондентов возникали проблемы с оформлением при передаче дел в ФСС. На момент опроса 60% респондентов вовремя получили пособия в возмещение вреда.
Имеющаяся задолженность относится в основном к 1998-1999 гг.
Результаты исследования позволяют также утверждать, что средства на выплату пособий поступают регулярно, механизм оформления документов и осуществления выплат отлажен.
Как показывает анализ индикаторов, произошли ощутимые положительные сдвиги в решении ряда социальных проблем, возникающих в ходе закрытия неперспективных шахт и реструктуризации действующих угольных предприятий. В первую очередь следует отметить высокий уровень информированности шахтеров, затронутых процессом ликвидации шахт, об основных правилах увольнения, в том числе о возможности получения полагающихся пособий и компенсаций. За полтора года Мониторинга социальных последствий реструктуризации угольной отрасли (с начала 1999 г. до середины 2000 г.) заметно улучшилось положение с выплатами выходных пособий и компенсаций, регрессных выплат, выплат задолженности по заработной плате как на ликвидируемых, так и на действующих шахтах. Это обстоятельство способствовало смягчению социальной ситуации в угольных регионах. Повышению субъективных оценок материального положения шахтерских семей.
Содействие Занятости
Программой реструктуризации угольной промышленности предусмотрен широкий комплекс мер, которые должны содействовать занятости высвобождаемых и высвобожденных работников угольной отрасли, а также жителей шахтерских городов и поселков в ходе реструктуризации - программы местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
Предоставление высвобождаемым работникам предувольнительных консультационных услуг.
Согласно результатам третей фазы Мониторинга в Кемеровской области, наличие возможности получения предувольнительных консультаций отмечено 47% респондентов, в Ростовской – 58% и в Тульской – 69%. В ходе первой фазы
Мониторинга ситуация складывалась иным образом: 60,38 и 47% соответственно.
Эти данные свидетельствуют, скорее всего, о снижении потребности в получении консультационных услуг со стороны увольняемых работников в
Кемеровской области. Действительно, в Кемеровской области консультациями воспользовались 17% опрошенных (в первой фазе – 27%).
Социологические исследования поведения людей на рынке труда выявили, что люди чаще обращаются к посредникам и нуждаются в консультациях, когда сталкиваются с трудностями при поиске работы, в противном случае они больше полагаются на самостоятельное трудоустройство. Эти выводы подтверждают данные Мониторинга, о которых пойдет речь при рассмотрении вопроса о доступности рабочих мест на действующих и новых предприятиях. Они свидетельствуют об улучшении ситуации на рынке труда в Кемеровской области, о снижении уровня тревожности людей в отношении получения новой работы после увольнения. К тому же рынок труда в Кемеровской области более динамичен по сравнению с Тульской и Ростовской областями.
Ответы на вопрос о том, кем организованы консультации, различаются по регионам. В Тульской области стала более заметной роль службы занятости, в
Кемеровской – профсоюзов. Роль работодателей в качестве организаторов предувольнительных консультаций осталась сравнительно высокой во всех трех регионах. Администрацию шахты в качестве основного источника информации о полагающихся выплатах отметили 46% респондентов в Кемеровской области и по
68% в Ростовской и Тульской областях.
Наличие возможностей для профессиональной переподготовки.
На момент опроса лишь единицы опрошенных из числа уволенных шахтеров, не имеющих работы и ищущих ее, уже прошли профессиональную переподготовку и немногим меньше половины этой категории респондентов хотели бы ее пройти.
Желающие пойти на переобучение по большей части такую возможность имеют (от
45 до 55% общего числа желающих в зависимости от региона).
Анализ ответов тех уволенных шахтеров, которые на момент опроса уже устроились на работу, показывает, что профессиональная переподготовка довольно распространена среди вновь поступивших на работу: от 17% нашедших работу шахтеров в Тульской области и 19% - в Ростовской до 31% - в
Кемеровской проходили переподготовку на новом месте работы. В то же время лишь один-два устроившихся на работу респондента в каждом регионе отмечали, что они прошли переподготовку с помощь службы занятости.
Наличие временных рабочих мест в рамках программ общественных работ.
Исследования показали, что информация об общественных работах, которые организуются местной администрацией постепенно распространяется среди населения. Однако осведомленность о них по-прежнему низка: информированы об общественных работах не более 10% опрошенных. Менее всего знают об этой форме временной занятости уволенные по ликвидации или сокращению численности (штатов) в Кемеровской области (1%), более всего (10%) – среди уволенных по сокращению в Ростовской области. Исследование, проведенное качественными методами, выявило тенденцию повышения уровня оплаты и расширения возможности участия в общественных работах (Ростовская и
Кемеровская области).
Доступность рабочих мест на действующих и новых предприятиях.
Проблема получения работы особенно актуальна для тех высвобожденных шахтеров, которые спустя несколько месяцев после увольнения ищут новое место работы. На момент опроса доля неработающих и ищущих работу среди уволенных по ликвидации или сокращению существенно различалась от региона к региону. Лучше дела обстоят в Кемеровской области, хуже – в Тульской и
Ростовской областях. При этом доля неработающих среди уволенных шахтеров по иным причинам практически одинаковая для исследованных регионов и составляет около четверти опрошенных.
Сравнение полученных данных с результатами первой фазы Мониторинга показывает, что ситуация на рынке труда для уволенных шахтеров в
Кемеровской и Тульской областях значительно улучшилась, а в Ростовской области не изменилась. О том, что ситуация на рынке труда анализируемых регионов несколько улучшилась, говорят не только объективные показатели (с точки зрения доли ищущих работу), но и субъективные: у людей снизились опасения потерять работу. Судя по субъективным оценкам опрошенных, ситуация на рынке труда в Ростовской области хуже, чем в других областях, где увольняющиеся преимущественно по собственному желанию (более мобильные) шахтеры обладают существенно меньшим уровнем тревожности.
Расширение возможностей для занятости путем поддержки малого предпринимательства и микро кредитования.
Исследования, проведенные в рамках третьей фазы Мониторинга, показали, что в процессе создания новых рабочих мест путем развития самозанятости и поддержки малого предпринимательства, существуют проблемы. Это малый объем субсидий и кредитов, отсутствие рынков сбыта, маркетингового анализа, нехватка навыков ведения бизнеса у тех, кто начал свое дело на субсидии или кредиты в рамках программ поддержки малого предпринимательства.
Вместе с тем в Тульской области есть примеры успешного развития бизнеса, открытого на средства господдержки угольной промышленности в рамках программ местного развития. Так, были выделены кредиты на строительство электроремонтного предприятия, цеха по разливу газированных напитков, станции техобслуживания. Эти предприятия успешно функционируют и планируют расширяться.
Все они созданы представителями руководящего состава закрывающихся шахт
– энергетиками, инженерами. Они имели доступ к информации о реструктуризации отрасли и о возможностях помощи новым предприятиям.
Большинство работающих на этих предприятиях – высвобожденные угольщики.
Практически во всех регионах участники программ местного развития подчеркивали еще одно обстоятельство – низкую привлекательность предоставляемых кредитов. По словам всех, кто пользовался кредитами или получал субсидии на создание бизнеса, решающего значения эти деньги не имели. Во-первых, речь идет о небольших суммах. С их помощью ускоряется решение второстепенных задач, но важнейшим фактором успеха они не становятся. Во-вторых, короткий срок кредита. Не оказывая существенного влияния на организацию бизнеса, кредит, не успевая окупиться, уже должен быть возвращен.
В целом в рассматриваемых угольных регионах положение на рынках труда улучшилось. Программы создания новых рабочих мест, содействия занятости путем поддержки самозанятости и малого предпринимательства, осуществляемые в рамках смягчения социальных последствий реструктуризации угольной отрасли, по-прежнему не в состоянии эффективно противостоять безработице.
Предпринимаемые усилия по созданию новых рабочих мест недостаточны для обеспечения работой всех высвобождаемых работников угольной отрасли, способных и желающих работать.
СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ
ДЛЯ ЖИТЕЛЕЙ ШАХТЕРСКИХ ГОРОДОВ И ПОСЕЛКОВ
Изменения в структуре доходов и занятости жителей шахтерских городов и поселков по сравнению с базовыми данными. Изменения в структуре доходов и занятости жителей шахтерских городов и поселков исследованных регионов происходили на фоне общей положительной динамики социально-экономического развития страны в целом, начиная с января 1999 г., когда проводились исследования в рамках первой фазы Мониторинга.
Особенно заметно существенное повышение субъективных оценок изменения материального положения семей жителей шахтерских регионов и их текущего материального положения.
Сравнение данных количественных исследований, проведенных на первой и третьей фазах Мониторинга, свидетельствует о росте денежных доходов семей и улучшении их имущественного обеспечения (т.е. увеличении в среднем количества товаров длительного пользования, имеющихся в распоряжении семей).
Во всех обследованных регионах за последние полтора года возросла доля работающего населения, особенно это заметно в Тульской области. Как минимум осталась неизменной или даже сократилась доля граждан, не имеющих работу и ищущих ее. При этом заметно уменьшилась доля населения, занятого в угольной промышленности: в Ростовской и Кемеровской областях почти на треть. Доля занятых в угольной промышленности Тульской области низка (4-6% занятого населения), поэтому делать выводы о динамике занятых в этой отрасли затруднительно.
Так же, как и уволенные шахтеры, опрошенное население своими ответами подтверждает вывод об улучшении положения на рынках труда шахтерских городов и поселков анализируемых областей России. В полтора-два раза снизилась доля работающего населения, опасающегося потерять свою работу.
Улучшилось положение дел в части полноты и своевременности выплаты заработной платы. В апреле 2000 г. во всех анализируемых регионах 2/3 работающих (напомним, что речь идет о населении, а не только о шахтерах) уже получили заработную плату за месяц, предшествующий опросу. В начале
1999г. в среднем лишь ? работающих респондентов давала такой ответ (16% - в
Тульской, до 37% - в Кемеровской области). В целом сократилась доля тех респондентов, кому приходилось получать заработную плату в натуральной форме (товарами, продуктами питания, зачетом коммунальных платежей и п.т.).
В целом исследования третьей фазы зафиксировали наметившееся улучшение социально-экономического положения в угольных регионах. Сравнение данных первой и третьей фаз Мониторинга убедительно демонстрирует положительную динамику ситуации на рынке труда анализируемых областей и улучшение материального положения жителей шахтерских городов и поселков.
Состояние объектов социальной сферы.
Данные качественных исследований, проведенных в рамках третьей фазы
Мониторинга, подтвердили, что состояние объектов социальной сферы в шахтерских городах неудовлетворительное. Передача объектов социальной инфраструктуры в ведение муниципальных властей чаще всего осуществлялась без достаточного финансирования, поэтому объекты постепенно приходят в негодность, перестают функционировать или перепрофилируются. В Киреевском районе Тульской области, где проходило качественное исследование, нехватка жилья и его плохое состояние – одна их главных проблем.
Количественные исследования показали, что в сравнении с респондентами, представляющими все население шахтерских городов и поселков, уволенные шахтеры чаще проживают в частных домах. А это значит, что качество жилья у них существенно хуже, поскольку, как правило, это одноэтажные дома старой застройки и без необходимых удобств, которые обычно имеются в стандартных многоэтажных и многоквартирных домах.
Состояние жилого фонда у уволенных шахтеров и населения в целом различается незначительно: в Кемеровской области – от 38 до 44% опрошенных считают, что их жилье нуждается в капитальном ремонте, еще 4% респондентов заявили об аварийном состоянии домов, в которых они живут. У 41-46% респондентов дома требуют текущего ремонта, у остальных квартиры или дома находятся в нормальном состоянии. В Тульской и Ростовской областях ситуация с жилым фондом шахтерских городов и поселков такова: 46-50% жилья требует капитального ремонта,2-5% - находятся в аварийном состоянии, 10-12% - в хорошем состоянии, у прочих жилье (дом, квартиры) нуждается в текущем ремонте.
Уровень удовлетворенности своими жилищными условиями среди уволенных шахтеров ниже, чем у населения шахтерских городов и поселков, особенно это заметно в Ростовской и Тульской областях.
По оценкам самих респондентов, характер обеспечения коммунальными услугами не изменился или незначительно ухудшился. Речь идет главным образом об ухудшении положения с водоснабжением в Ростовской и Тульской областях и отключениях электричества в Ростовской области.
Снабжение пайковым углем
V Согласно действующему законодательству получение бесплатного
(пайкового) угля является одной из льгот, которыми пользуются следующий категории: пенсионеры, которым назначена пенсия в связи с работой на шахте, разрезе, в подразделениях военизированной горноспасательной части (ВГСЧ); инвалиды, которые пользовались правом получателя бесплатного угля до наступления инвалидности; вдовы
(вдовцы) бывших работников угольной отрасли, подразделений ВГСЧ; семьи, которые получают пенсию по случаю потери кормильца, работавшего в угольной отрасли, в подразделениях ВГСЧ.
В рамках Мониторинга было проведено специальное количественное исследование 499 получателей пайкового угля. Для анализа также использовались углубленные интервью с получателями пай-угля, представителями местной администрации, руководства угольных компаний и шахт, профсоюзными работниками.
Материалы этого исследования (в силу отсутствия региональной репрезентативности выборки) не позволяют проводить межрегиональные сравнения.
Около 80% опрошенных получателей пай-угля - пенсионеры, работавшие на предприятиях угольной отрасли или в военизированных горно-спасательных частях. Вторая по величине категория получателей бесплатного угля – вдовы бывших работников угольной отрасли (12% опрошенных). Инвалиды составляют около 5% получателей этой льготы. Практически все получатели пай-угля – это неработающие (96% опрошенных). Средний возраст получателей пай-угля – 66 лет.
Большая часть опрошенных проживает в частном секторе (имеет отдельный дом или полдома) – 60% респондентов. Средний доход в семьях получателей бесплатного угля весной 2000г. составил 563 руб. на одного члена семьи в месяц. Субъективные оценки респондентами уровня жизни своих семей свидетельствуют о его весьма скромном уровне.
Практически все участники опроса реально нуждаются в угле: 97% респондентов отметили, что их семьи используют уголь для отопления и других бытовых нужд.
Исследование показало, случаев нарушений при выдаче талонов на получение бесплатного угля в 1999 г. практически не было.
В основном люди не смогли получить талон по личным причинам. Лишь четыре респондента отметили, что им было отказано в выдаче талона.
В основном талоны выдаются на тех шахтах, где респонденты или члены их семей ранее работали (68% опрошенных). В городской администрации талоны в
1999 г. получили 11% опрошенных. Остальные получили талоны в ликвидационных комиссиях, на других шахтах и т.п. В большинстве случаев талоны выдаются в летний период, а уголь по ним получают несколько позже, по мере надобности,
- чаще осенью, перед началом отопительного сезона. На момент опроса (апрель
– май 2000 г.) респонденты уже успели получить по талонам 1999 г. причитающийся им бесплатный уголь (87% опрошенных). Остальная причина, по которой респонденты еще не получили уголь, - отсутствие в пунктах выдачи.
Никто из респондентов не сослался на проблемы с транспортом как причину несвоевременной доставки бесплатного угля.
Вместе с тем транспортировка получаемого бесплатного угля является прерогативой самих получателей. В соответствии с законодательством государство не берет на себя решение этой части проблемы по обеспечению льготных категорий граждан пайковым углем. Исследование показало, что нередко транспорт предоставляется администрацией угольных предприятий (34% респондентов отметили, что транспорт был предоставлен шахтой, на которой они получали уголь, 6% - шахтой, выдающей талоны на уголь), в редких случаях – местной администрацией (2%). Остальные респонденты ответили, что транспортировку бесплатного угля они обеспечивали самостоятельно (с помощью родственников, путем частного найма автотранспорта и т.п.).
Независимо от того, каким способом был обеспечен транспорт для перевозки бесплатного угля, он, как правило, оплачивался получателями из собственных средств. Лишь 16% опрошенных отметили, что уголь был им привезен бесплатно. За доставку пай-угля получателям пришлось заплатить в среднем 157 руб. (т.е. примерно 40 руб. за доставку 1 т угля).
Многие респонденты не знают, за счет каких средств финансируется выдача бесплатного угля.
Таким образом, исследование показало, что у большей части респондентов трудностей с отоплением в 1999 г. не возникало (такой ответ дали 61% опрошенных). О них упомянули 22% опрошенных. Наиболее часто респонденты упоминали снижение нормы пай-угля в Ростовской области и низкое качество пай-угля в Тульской и Кемеровской областях.
Эффективность работы местных Наблюдательных советов*.
V *Во всех шахтерских городах, получающих средства государственной поддержки по программам местного развития, созданы общественные органы
– Наблюдательные советы. В их состав входят, как правило, представители администрации города, службы занятости, руководство неугольных предприятий, а также представители профсоюзов и других общественных организаций. О задачах Наблюдательных советах см. в тексте.
Исследования показали, что о наличии и деятельности НС знали в основном руководители и люди, причастные к этой деятельности.
В шахтерских городах и поселках Ростовской области о том, что существует НС, знают 14% жителей и 2% из числа уволенных шахтеров, в
Тульской – 5 и 3%, в Кемеровской – 16 и 17 соответственно.
Содержательный и иногда позитивные оценки работы НС дают местные предприниматели, которые получают средства господдержки угольной промышленности в рамках программ местного развития. Наиболее позитивные отзывы о работе НС можно слышать от тех, кто не только входит в его состав, но и оказывает решающее влияние на принимаемые НС решения.
Как правило (это же показатели и исследования на предыдущем этапе), это руководители местных администраций, в некоторых случаях – руководители угольной отрасли на местах.
Из сказанного выше однако, не следует, что НС всегда только фикция или декоративный институт. Основные задачи, которые они решают, включают: определение приоритетов и основных направлений и развития социальной сферы организацию и проведение конкурсного отбора проектов для финансирования с использованием средств господдержки привлечение других источников финансирования программы развития города (поселка).
Во многих городах НС не ограничивают свою работу лишь распределением средств господдержки, они активно содействуют привлечению в город инвестиций, созданию соответствующего делового климата, инфраструктуры для развития бизнеса.
Уровень доверия шахтеров и жителей шахтерских городов и поселков к участникам процесса реструктуризации на местах.
Ни один из основных институтов, на которых, по мнению шахтеров и населения, лежит ответственность за проведение практики реструктуризации отрасли (администрации предприятий, местные власти и т.д.), не пользуется заметным доверием и авторитетом. Менее негативное отношение выражено к профсоюзам, суду, СМИ, службе занятости.
Оценка надежности информации, поступающей от различных участников процесса реструктуризации о политических или экономических событиях, одна и та же в трех регионах, тем не менее уровень доверия к ним заметно различается. Он выше в Кемеровской области, слабее в Ростовской и минимальный в Тульской области.
Наибольшее доверие уволенные шахтеры выразили к СМИ (в первую очередь, телевидению, затем газетам, в меньшей степени радио). Следующими по степени авторитетности и надежности названы люди из ближайшего круга общения (члены семьи, родственники), затем соседи, сотрудники и коллеги по работе.
Последних упомянули 24-27% опрошенных. Исключением является Кемеровская область – 41%, что говорит о сильной средовой сплоченности и солидарности.
Экономические проблемы отрасли
Основными экономическими проблемами отрасли являются:
. Огромное количество убыточных предприятий
. Моральное и физическое старение оборудования
. Падение объемов производства
. Недостаточность финансирования
. Задолженность как самих предприятий, так и наличие должников и др.
Решить эти и другие проблемы отрасли также должна была программа комплексной реструктуризации угольной промышленности. Говорить об успехах этой программы еще рано - она работает лишь 6 лет ( с 1995 года), а рассчитана на гораздо более долгосрочный период. Основными пунктами этой программы являются:
. Ликвидация убыточных и поддержание прибыльных предприятий
. Реструктуризация системы управления отраслью
. Организация процессов акционирования и приватизации предприятий отрасли
. Формирование рыночной инфраструктуры и т. д.
Основой экономической политики в отрасли было и остается рациональное использование средств государственной поддержки, снижение нагрузки на бюджет, максимальное использование возможностей самофинансирования.
Значительное внимание при этом уделяется селекции предприятий при распределении средств государственной поддержки, переводу бюджетного дотирования на возвратную основу, нацеленности предприятий на возмещение затрат от удорожания потребляемых ресурсов за счет получаемых средств от реализации продукции.
В результате в работе отрасли появился ряд позитивных изменений:
. - угольные предприятия приступили к адаптации своей экономики к условиям свободного ценообразования, произошла дифференциация предприятий по фактору прибыльности (убыточности), шире стали использоваться возможности свободного ценообразования на угольную продукцию. На полное самофинансирование перешло 12 угледобывающих акционерных обществ и на частичное - 17 или соответственно 22% и 31% от общего числа;
. - снизился удельный вес бюджетных средств в общем объеме финансовых ресурсов отрасли и уменьшилась зависимость отдельных предприятий от
"центра" в части обеспечения финансовыми ресурсами текущих расходов;
. - прекращено выделение средств государственной поддержки на капитальное строительство неперспективным предприятиям, что позволило сохранить в1994г. объем средств, направляемых на приобретение технологического оборудования на уровне 1993 г. (в сопоставимых ценах).
Средства государственной поддержки используются:
. на реализацию Тарифного соглашения, определяющего условия оплаты труда шахтеров;(тарифное соглашение заключается между Российским независимым профессиональным союзом рабочих угольной промышленности, Министерством топлива и энергетики и Министерством труда Российской Федерации). На реализацию Тарифного соглашения недоплачено указанных средств в сумме
210 млрд.руб.. что вместе с долгами потребителей привело к задолженности по заработной плате в сумме 593,6 млрд.руб. ;
. на поддержание производственной деятельности - прямое воспроизводство, нецентрализованные капитальные вложения ;
. для покрытия убытков от производственной деятельности части угольных предприятий ;
. на содержание социальной сферы в угольных регионах.
При переходе на свободные цены в угольной промышленности на основе анализа технического состояния шахт и разрезов, их горно-геологических условий и уровня экономических показателей сформированы 4 группы предприятий с различными формами и объемами государственной поддержки.
К первой группе относятся шахты, разрезы, ОФ, обеспечивающие полное самофинансирование за счет свободных цен на угольную продукцию (на их долю приходится 24% товарной продукции и 6,4% трудящихся);
Во вторую группу включены предприятия, которым необходима государственная поддержка для финансирования нецентрализованных капитальных вложений (их доля в добыче угля - 6,5%. в численности трудящихся - 7%).
К третьей группе отнесены шахты и разрезы, которым необходима государственная поддержка для финансирования капитальных вложений, а также для реализации Тарифного соглашения (их доля в добыче угля-21%, в численности трудящихся - 22%).
К четвертой группе отнесены предприятия, которым дотируются расходы на капитальные вложения, реализацию Тарифного соглашения, а также на возмещение убытков от производственной деятельности - на долю этой группы приходится 49% добычи и 65% численности. На последнюю группу приходится около 80% государственной поддержки.
Введение свободных цен на уголь в определенной мере снизило нагрузку на государственный бюджет - из общей суммы затрат на добычу угля за счет потребителей в 1994 г. возмещалось около 50% затрат (против 15% до перехода на свободные цены). Вместе с этим, введение свободных цен на уголь резко обострило финансовые взаимоотношения предприятий угольной отрасли с потребителями, задолженность которых возросла с 98 млрд.руб. на 1 июля
1993г. до 1.1 трлн.руб. на 1 апреля 1994 г. На долю металлургов пришлось около одной трети общей задолженности, объектов энергетики - 28%. Около 40% долга пришлось на коммунально-бытовую сферу, военно-промышленный комплекс и др
Прослеживается опасная тенденция к росту числа предприятий, которые могут быть отнесены к четвертой группе, объединяющей убыточные предприятия, обреченные на банкротство в условиях рынка. В связи с постоянным ростом цен на потребляемые материальные ресурсы, тарифы, услуги и неплатежами за поставляемую угольную продукцию в весьма сложном положении оказываются и самые эффективные угольные предприятия, работающие на полном самофинансировании.
В связи с этим в дальнейшем государственную поддержку предусмотрено осуществлять по следующим пяти направлениям :
. инвестиции на осуществление мероприятий по реструктуризации отрасли;
. возмещение убытков ограниченному кругу убыточных предприятий;
. расходы по тарифному соглашению,
. содержание социальной сферы до передачи ее местным органам,
. закрытие и ликвидация предприятий
Угледобывающим предприятиям как объектам инвестиционной деятельности присущ ряд специфических особенностей:
. - значительная дифференциация экономических показателей предприятий, отражающая различные горно-геологические условия и природные качества угольных запасов;
. - растянутость процесса создания и воспроизводства мощности любого угольного предприятия на весь срок его службы, связанная с непрерывным перемещением фронта работ по мере отработки запасов;
. - периодические реконструкции и техническое перевооружение угольных предприятий;
. - высокая степень риска инвестиций в угольную отрасль из-за выполняемой ею роли "замыкающей" отрасли топливно-энергетического комплекса.
Основные принципы инвестиционной политики в угольной отрасли при ее реструктуризации в период спада экономики:
. - разгосударствление большинства предприятий отрасли и переход их на акционерную форму хозяйствования;
. - оказание селективной государственной поддержки в инвестиционной деятельности наиболее эффективным (перспективным) предприятиям с одновременным закрытием неперспективных шахт и проведением санации низко рентабельных предприятий;
. - создание специального целевого фонда инвестиционной поддержки угольной промышленности;
. - развитие предпринимательства и конкурентных начал во всех видах инвестиционной деятельности ;
. - расширение на предприятиях отрасли производства непрофильной высокорентабельной продукции на основе использования попутной сырьевой базы и начало проведения широкой диверсификации их деятельности;
. - создание условий для привлечения иностранных инвестиций;
. - повышение роли ренты как источника финансирования капитальных вложений в угольную отрасль;
. - расширенное участие региональных фондов и органов управления, а также крупных потребителей угля в инвестировании отдельных проектов;
. - первостепенное выделение, наряду с государственными, средств региональных фондов на финансирование развития региональной инфраструктуры.
В период стабилизации экономики дополнительно к этим принципам следует добавить:
. - передачу основных функций инвестиционной деятельности угольным компаниям (предприятиям) при ограниченном и четко регламентированном участии государственных органов;
. - оказание селективной адресной государственной поддержки крупных инвестиционных проектов на возвратной и платной основе;
. - широкое привлечение иностранных инвесторов и создание для этого гарантий надежности и прибыльности инвестиций в предприятия угольной отрасли.
Важной составной частью инвестиционной программы должно стать четко регламентированное финансирование работ и затрат, связанных с предстоящим закрытием наиболее убыточных шахт, развитием в трудоизбыточных регионах необходимой инфраструктуры и созданием новых рабочих мест. Эти затраты должны учитываться при определении эффективности инвестиций в новое строительство или в расширение угледобывающего производства, если это связано с необходимостью компенсировать выбывающие неэффективные мощности.
К тому же необходимо учитывать, что капиталоемкость предприятий угольной отрасли (в сопоставимых ценах) постоянно увеличивается, что обусловлено, главным образом, освоением новых месторождений с более сложными, чем на действующих предприятиях, горно-геологическими и климатическими условиями, а также с возрастающими затратами на создание безопасных условий труда и требуемое сооружение объектов инфраструктуры.
Угольная промышленность России не имеет достаточных собственных источников капитальных вложений и получает государственную поддержку на инвестиции из федерального бюджета.
Разработана также отраслевая программа адресных вложений под конкретные направления строительство обще районных объектов для освоения новых перспективных месторождений. создания межотраслевых производств, переселение горняков из северных регионов России.
Предусматривается направление инвестиций и для нормализации работы действующих угольных предприятий за счет технического перевооружения наиболее перспективных шахт и разрезов на новой технологической основе.
Основными факторами, обусловившими в последние годы по существу кризис инвестиций, являлись высокая инфляция и спад производства. При этом особенно сильно инфляция ограничила собственные возможности угледобывающих предприятии, поскольку в этих условиях существенно сократился основной источник капитальных вложений - амортизационные отчисления. В результате доля амортизационного фонда покрывавшего в прошлом до 70% потребности в инвестициях на простое воспроизводство снизилась до 25-35%.
Сложное финансовое положение угледобывающих предприятии не позволило им компенсировать снижение реального объема амортизационных отчислении средствами из прибыли, которые на практике перераспределялись в сторону текущего потребления. В этих условиях для повышения эффективности инвестиционной деятельности целесообразно ввести механизм индексации амортизационных отчислении с пересмотром (переоценкой) стоимости основных производственных фондов отрасли в конце каждого года.
В соответствии с отраслевыми и региональными программами частично уже используются такие экономические регуляторы, как инвестиционная субсидия
(выплата инвестору определенного процента от сметной стоимости объекта), льготный инвестиционный кредит, выплата премий за сооружение объектов в установленные сроки и др. Это в принципе способствует привлечению в угольную промышленность России иностранных инвестиций. Однако их широкому притоку в инвестиционную сферу угольной отрасли препятствуют недостаточная развитость рыночной и социальной инфраструктур информационного обеспечения и др. Не отработаны также механизмы реализации правовых гарантии инвесторов.
Принятие новой редакции законов об инвестициях концессий, свободных экономических зонах законодательное определение прав на землю должно создать более привлекательные условия для иностранного (и частично отечественного) капитала в угольную отрасль. Особое значение в активизации инвестиционной деятельности должно сыграть страхование инвестиции от некоммерческих рисков. Важным шагом в этой области стало присоединение
России к многостороннему агентству по страхованию инвестиции.
Иностранные инвестиции в угольной промышленности России могут осуществляться и частично уже осуществляются путем:
. создания предприятий с долевым участием иностранного капитала
(совместных предприятий);
. создания предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам их филиалов и представительств (в отдельных случаях);
. приобретения иностранным инвестором в собственность предприятий, имущественных комплексов, зданий, сооружений долей участия в предприятиях, акций облигаций и других ценных бумаг;
. приобретения прав пользования природными ресурсами, а также иных имущественных прав (потенциально);
. предоставления займов кредитов имущества и имущественных прав и т.п.
На данном этапе сложно говорить о своевременности и правильности принимаемых мер, но положительные тенденции, наблюдаемые в отрасли дают право на осторожный, но , все же оптимизм.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В целом, в будущем столетии российский уголь несмотря на сегодняшнее противоречивое отношение к нему сможет иметь решающее значение для энергетики и других базовых отраслей экономики страны (коксохимия металлургия и др) с развитием производственного потенциала угольной отрасли до уровня порядка 500 млн.т. в год.
Те меры, которые принимаются в рамках программы реструктуризации отрасли, на мой взгляд достаточны и требуют лишь постоянного контроля
(особенно средства господдержки) и корректировки в зависимости от изменяющейся ситуации в отрасли.
В заключении хотелось бы привести статистические данные, которые сами за себя скажут о том положении вещей, которое имеет место на данный момент.
|показатель |2001 |Рост по сравнению с |
| | |2000 |
|ДОБЫЧА УГЛЯ В ОБЩЕМ |222,2 млн т |+12,5млн т (6%) |
|ОТКРЫТЫЙ СПОСОБ | |+7,4 млн т (3,3%) |
|ЗАКРЫТЫЙ СПОСОБ | |+5,5 млн,т (2,7%) |
|КОКСУЮЩИХСЯ |51,6 млн т |+2,4 млн т (4,8%) |
|КУЗБАС | |+13,3 % |
|ВОСТ-СИБ | |+3,6 % |
|СЕВЕРНЫЙ | |+0,3% |
|ЦЕНТРАЛЬНЫЙ | |+38,1% |
|УРАЛЬСКИЙ | |-22,6% |
|СЕВ-КАВКАЗСКИЙ | |-3,7 % |
|ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ | |-1,4 % |
|ЭКСПОРТ |34,3 млн т |+ 5,7 млн т (16,6%) |
|ИМПОРТ |22,1 млн т |+1,1 млн т(4,9%) |
|ПОСТАВКИ УГЛЯ РОС. |192,64 млн т |+3,3 млн т (1,7%) |
|ПОТРЕБИТЕЛЯМ | | |
|КРЕДИТОРСКАЯ | |+11,4 % |
|ЗАДОЛЖЕННОСТЬ | | |
|ПРОСРОЧЕННАЯ | |+7 % |
|ЗАДОЛЖЕННОСТЬ В БЮДЖЕТ | |+13,5 % |
|КРЕДИТОР. |3 РАЗА |
|ЗАДОЛЖЕННОСТЬ/ | |
|ДЕБИТОРСКАЯ | |
|ГОСПОДДЕРЖКА НА | |+57,4 % |
|ЛИКВИДАЦИЮ ПРЕДПРИЯТИЙ | | |
|ДОЛЯ СРЕДСТВ НА: | |
|ПОДДЕРЖКУ УБЫТОЧНЫХ |10,2 % |
|ШАХТ И РАЗРЕЗОВ | |
|ПРОГРАММЫ МЕСТ. РАЗВ. |13,1 % |
|БЕЗОПАСНОСТЬ |11 % |
|НАУЧ.-ТЕХ. ПРОГРАММ |1,2 5 |
|НАУЧ.-ТЕХ. И ПРОЕКТНОЕ |0,7 % |
|ОБЕСПЕЧЕНИЕ | |
|УПРАВЛЕНИЕ |1,3 % |
ЗАО “Росинформуголь” по данным отраслевой отчетности и материалам департаментов угольной промышленности и экономики и финансирования, гос. учреждений ГУРШ, “Соцуголь”, Компании “Росуглесбыт”
4 декабря 2001 года
Угольная промышленность россии в ХХI веке
Ю.Н.МАЛЫШЕВ Чл.-корр. РАН, проф.
Президент Союза промышленников и предпринимателей угольной промышленности
В.М.ЗЫКОВ Д-р техн.наук, проф.
Советник Президента Союза промышленников и предпринимателей угольной промышленности
В докладе, опубликованном Мировым Энергетическим Советом (МИРЭС) “Энергетика для завтрашнего Мира – время действовать” даны основные направляющие на период до 2020 г. и макропоказател до 2100 г. для “собственно энергетики” и ее топливных отраслей, включая, конечно, и угольную промышленность. В этом докладе представлена важнейшая энергетическая проблематика Мира, с которой человечество входит в ХХ1 век, в том числе экологическая приемлемость энергии, защита окружающей среды, роль и место в будущем важнейших энергоресурсов: нефти, природного газа, угля и др. Безусловно, этот доклад МИРЭС имеет важное значение для корректировки процесса дальнейшей интеграции российской энергетики в мировое энергетическое хозяйство, он дает ориентиры для развития российского топливно-энергетического комплекса, в том числе его угольной отрасли.
Вместе с тем ряд оценок и рекомендаций МИРЭС не имеют достаточных обоснований, с отдельными из них, применительно к условиям России, согласиться нельзя.В первую очередь, это относится к оценке роли твердого топлива и нетрадиционных возобновляемых источников энергии в будущем. В докладе МИРЭС не предусматривается твердая позиция на усилении роли угля в топливно-энергетическом балансе ХХI века, а роль нетрадиционных возобновляемых источников представляется соответственно сильно завышенной и мало реалистичной для практической реализации. Так, в балансе конечного потребления энергии на уровне 2050 г. твердым видам топлива отведено всего 16-20 % (и лишь в базовом варианте – 23 %), а возобновляемым источникам – почти одна четверть и даже одна треть (в экологическом варианте).
Россия, в рамках быв. Советского Союза, еще в 70-80-е годы предпринимала значительные усилия по активному вовлечению в топливно-энергетический баланс различных нетрадиционных возобновляемых источников энергии. Были сделаны значительные заделы и построены пилотные установки с использованием в энергетике геотермальных вод (Камчатка), солнечной энергии (Крым), были выполнены проекты по использованию глубинного тепла пород Земли, ветровой энергии, биомассы, изучались возможности использования энергии приливов – отливов океанов и морей.
Однако, при наличии в недрах России огромных запасов ископаемых топлив, “Программа развития возобновляемых источников энергии” осталась практически нереализованной, несмотря на активную поддержку Правительства и лично Председателя Госплана профессора Н.К.Байбакова. И в настоящее время доля возобновляемых источников в российском топливно-энергетическом балансе составляет менее 0,1 %. Этот негативный опыт следует реалистически учитывать при разработке направляющих для энергетики ХХI века.С другой стороны, доля угля в современном топливно-энергетическом балансе России снижена до критически опасного минимума – всего до 10-11%. Одновременно усиливаются известные трудности по добыче природного газа даже на уровне 530-550 млрд.куб.м в год и нефти – около 350 млн.т в год.
В этой сложной ситуации объективно неизбежен переход на новую стратегию развития топливно-энергетического комплекса России – с переходом от нефтегазового баланса (доля нефти и газа в общем балансе ТЭР ныне достигла уже 80%) к газо-угольной стратегии. Необходима гармонизация существенно деформированного на сегодня, однобокого топливно-энергетического баланса страны путем значительного, хотя и постепенного, повышения в нем доли угля (в дальней перспективе до 18-20%), при увеличении абсолютных объемов его добычи с 249 млн.т в 1999 г. до 450-550 млн.т уже к 2020-2030 гг.Интенсификации развития угольной промышленности в ближней и дальней перспективе способствуют три очень важных обстоятельства:
1. наличие (в отличие от современной газодобывающей отрасли) огромных запасов высокорентабельных, с наиболее благоприятными условиями разработки крупных запасов высококачественных энергетических углей;
2. существенно более низкие, по сравнению с газовой промышленностью, потребные удельные инвестиции на создание новых производственных мощностей;
3. экономическая целесообразность увеличения поставок природного газа в химическую промышленность для производства высокоценной продукции, населению и на экспорт с соответствующим сокращением его использования в крупной энергетике (в настоящее время цена за 1000 куб. м экспортируемого газа составляет 70 долл. США, а на внутреннем российском рынке – всего 10 долл. США; к тому же соотношение цен на газ и уголь в стране деформировано – оно составляет в среднем 1:1,5, т.е. парадокс, но газ дешевле угля.
Проведенная в последние годы под руководством бывшего Министра геологии академика АГН Е.А.Козловского крупнейшая за все последние десятилетия работа по переоценке разведанных (балансовых) запасов угля применительно к рыночной экономике показала, что примерно 60 % от всех находящихся на государственном балансе запасов (201 млрд.т) относится к так называемым “высокотехнологичным”, позволяющим применять современные высокопроизводительные технологии и обеспечить конкурентоспособность угля по сравнению с природным газом. Это – большинство месторождений Кузбасса и, в первую очередь, крупнейшее Ерунаковское месторождение каменных углей для энергетики (в основном марки Г и Д), отдельные крупные каменноугольные месторождения Восточной Сибири, уникальные по величине запасов и высокому качеству буроугольные месторождения Канско-Ачинского бассейна, а также отдельные высокорентабельные месторождения в Европейской части страны, например Кадамовское месторождение антрацитов с мощностью пластов до 2 м в Восточном Донбассе. Только в месторождениях с “высокотехнологичными” запасами достаточно для обеспечения годовой добычи угля (в объеме не менее чем 500 млн.т) на несколько сотен лет (как известно, обеспеченность запасами природного газа и нефти в России исчисляется всего несколькими десятилетиями).
На наиболее рентабельных угольных месторождениях может быть обеспечено крупномасштабное производство угля с себестоимостью 1 т угля на уровне 5-7 долл. США, в основном открытом способом, а также подземным способом по высокопроизводительной технологии “шахта-лава” (всего с одним действующим очистным забоем на шахте).
Что касается существенно более низких, по сравнению с газовой промышленностью, потребных удельных инвестиций, достаточно привести данные по освоению Ерунаковского месторождения. Здесь для обеспечения добычи угля порядка 30 млн.т у.т. требуется, по крайней мере, в 5 раз меньше инвестиций, чем на освоение новых газовых месторождений с добычей эквивалентного (в т у.т.) объема природного газа. С учетом того, что на Ерунаковском месторождении уже освоено 17 млн.т мощностей, для оставшегося дополнительного ввода еще 20-23 млн.т на ближайшие 6-7 лет требуется всего 150-200 млн.долл.США.
Для сравнения в обустраивающемся ныне Заполярном месторождении, где намечена добыча около 10 млрд.куб.м газа в год (11,5 млн. т у.т. – первая очередь) необходимые затраты оцениваются в 450-470 млрд.долл. США.
С целью обеспечения равномерного и пропорционального использования в гармоничном топливном балансе страны разных видов топлива, в первую очередь взаимозаменяемых в энергетике угля и газа, необходимо обеспечить нормальное соотношение их цены – примерно 1:2, в крайнем случае, 1:1,5. Т.е. за счет государственного регулирования цены на природный газ следует обеспечить самое главное: газ, с учетом его экологичности и особой ценности, должен стоить дороже угля(в расчете на 1 т у.т.) на 50-100 %. При этом целесообразно обеспечить и постепенное повышение внутренних цен на природный газ с приближением их в перспективе к мировым ценам. Только в этом случае может быть реально обеспечено энергосбережение. Цены на природный газ внутри страны, в зависимости от региона его использования, могут достичь в перспективе, как показывают расчеты уровня в 50-90 долл. США за 1000 куб.м. Поскольку цены на уголь и электроэнергию жестко связаны с ценами на газ, такой их достаточно высокий уровень должен привести к существенным объемам электросбережения и топливо сбережения.
Необходим также переход на экономически обоснованные, действительно определяемые рыночной средой, железнодорожные тарифы на угольные грузы. В настоящее время, в условиях отсутствия какой-либо конкуренции, тарифы этой естественной монополии настолько высоки, что транспортная составляющая в общей цене на уголь у потребителя превышает 30 %, а на канско-ачинские угли достигает 50-60%. Одним из действенных способов создания конкурентной среды и снижения этих тарифов в перспективе может стать сооружение нескольких протяженных (2-3 тыс.км и более) угольных трубопроводов из Сибири на Урал и в Поволжье, а также, возможно, в один из портов Черного моря и в строящийся угольный терминал Усть-Луга на Балтике – для экспорта водо-угольного топлива (с соотношением твердого к жидкому 0,6:0,4) в топливодефицитные страны: Турцию, Грецию, Италию, Германию, Данию и др.
В России еще в конце 80-х годов был построен законсервированный ныне из-за отсутствия инвестиций опытно-промышленный углепровод Белово-Новосибирск (Западная Сибирь) годовой производительностью 3 млн.т и протяженностью 264 км для использования на ТЭЦ водоугольного топлива нового поколения. Созданное на основе угля, воды и химических присадок, это топливо выгодно отличается высокой экологичностью, стабильностью и пластичностью. Созданная еще 10 лет тому назад, данная технология – по существу, технология ХХ1 века – проходила апробацию путем сжигания водоугольного топлива без его предварительного обезвоживания (в отличие от США) котлах малой и средней мощности. Возможно использование этого уникального топлива и в котлоагрегатах большой единичной мощности, работающих в энергоблоках с турбинами по 300-500-800 МВт. Оно может также эффективно обеспечить замещение топочного мазута в действующих промышленных и отопительных котельных.
Это технология должна коренным образом улучшить отношение к углю в качестве котельно-печного топлива. Она позволяет снизить выбросы в атмосферу твердых частиц в 2,5-3 раза, оксидов азота в 1,5-2 раза и оксидов серы – в 2-2,5 раза (по сравнению с традиционным способом сжигания угля), а по сравнению с топливным мазутом экономия затрат достигает 8 долл. США на 1 т у.т., при одновременном снижении транспортных издержек, в сравнении с железнодорожным транспортом, в 1,5 раза. В целях реанимации опытно-промышленного углепровода Белово-Новосибирск и проведения в течение ближайших 2-3 лет необходимых дополнительных НИОКР требуются относительно небольшие инвестиции. Здесь важна помощь МИРЭС и других международных организаций. Она может быть активно востребована на мировых рынках, в первую очередь в таких ведущих угледобывающих странах, как Китай и Индия.
Технология на основе водоугольного топлива – яркий пример экологичного и высокоэффективного решения транспортно-энергетической проблемы угля ХХ1 века.
Поскольку энергостратегия “газовой паузы” близка к своему исчерпанию (по оценке ОАО “Газпром” она продлится еще не более 6-7 лет в силу объективного истощения наиболее рентабельных запасов газа в России), заметное повышение роли угля в топливно-энергетическом балансе с целью обеспечения приемлемой его экологичности, требует широкого внедрения “экологически чистых” угольных технологий по всей производственной цепи;
· освоение месторождений с наиболее экологичными углями (с небольшим содержанием в них золы, серы и т.п.) и соответственно прекращение добычи чрезмерно высокозольных и высокосернистых углей;
· добыча угля с помощью экологически приемлемых технологий типа созданного в России совместно с немецкой фирмой “Крупп Фердертехник” комплекса КСМ для добычи угля и производства вскрыши на разрезах, позволяющего полностью исключить взрывные работы и одновременно кратно повысить производительность труда и на 30 % снизить себестоимость угля (его испытания в течение двух лет проводились на разрезе “Талдинский” Ерунаковского месторождения в Кузбассе);
· применение технологий глубокого обогащения и термохимической переработки углей (отдельные из них позволяют снизить содержание серы в углях более чем на 30 %, а содержание золы – на 65 %; в частности, именно такие результаты практически достигнуты при глубоком обогащении высокосернистых и высокозольных антрацитов Садкинского месторождения Восточного Донбасса по технологии академика РАН В.А.Чантурия с доведением серы в товарном продукте почти до 0,9 % (с 1,38 %), а золы – до 12 % (с 33,7 %). В ближайшей перспективе энергетика страны сможет получать высококалорийное качественное угольное топливо с содержанием золы до 10 % и серы от 0,3 до 0,9 %. Из технологий термохимической переработки весьма перспективна применительно к “молодым” углям Кузбасса известная технология пиролиза, на базе которой разработан совместный российско-американский проект; обеспечивающая при сжигании продуктов переработки угля экологические нормы на уровне 2000 г. для заповедника США, где и работает такой завод;
· экологичное транспортирование к крупным потребителям(например, углепроводным транспортом);
· сжигание на ТЭС с помощью наиболее экологичных и энергетически эффективных технологий(водоугольное топливо, комбинированный цикл, циркулирующий кипящий слой под давлением и в нормальных атмосферных условиях и т.п.).
При таких решениях существенное расширение использования угля не будет вопровождаться ухудшением экологической обстановки.
Переход к газоугольному энергохозяйству в настоящее время объективно закономерен. Ведь смена энергогенераций – это объективная циклическая закономерность. Так, в течение восьми десятилетий в России по официальной статистике сменились следующие энергетические уклады: в 1913-1965 гг. был период угля (последний занимал в балансе от 48 % до 66 %), затем в 1965-1985 гг. – период нефти (соответственно 36-56 %), после чего – эпоха газа (36-50 %). ХХ1 век должен стать периодом угля и газа. В 1999 г. была впервые переломлена негативная тенденция десятилетнего непрерывного снижения объемов добычи угля – они выросли в сравнении с 1998 г. на 17 млн.т, с тенденцией дальнейшего постепенного роста.
В перспективе, в сравнении с существующим положением, объемы добычи углей для энергетики должны быть практически удвоены за счет интенсивного развития главным образом Кузнецкого и Канско-Ачинского бассейнов, а также месторождений Восточной Сибири и частично Дальнего Востока и отдельных наиболее рентабельных месторождений Европейской части страны (Кадамовское в Восточном Донбассе, Сейдинское в Печорском бассейне).
Интенсивное развитие российской угольной промышленности в первой и последующих декадах ХХ1 века имеет солидный базис – существенно обновленную угледобывающую отрасль в результате ее комплексной реструктуризации. К настоящему времени закрыто (или находится в стадии закрытия) около 170 убыточных шахт и спроектировано и частично заложено 20 шахт и разрезов нового технико-экономического уровня суммарной мощностью около 40 млн.т в год. К сожалению, программу по их строительству и вводу в эксплуатацию выполнить не удалось из-за отсутствия необходимых инвестиций. По этой причине к настоящему времени многие пусковые объекты остановлены.
Требуется изыскание необходимых инвестиций по нескольким направлениям:
· привлечение иностранных инвесторов, в первую очередь из Германии, используя Соглашение о разделе продукции (известная фирма “Браунколе” уже участвует в сооружении отдельных шахт-новостроек);
· взаимовыгодное целевое использование инвестиций “Газпрома” для создания дополнительных угледобывающих мощностей с целью частичного замещения природного газа углем в крупной энергетике, прежде всего Сибири и Урала;
· решения подобных вопросов с РАО “ЕЭС России” (потребуется капитальная реконструкция газоугольных станций);
· переключение “угольного транша” Мирового банка с закрытия шахт на развитие мощностей и увеличение целевых средств на это направление, для чего необходимы соответствующие решения Государственной Думы;
· консолидация собственных источников финансирования.
Угольная отрасль становится, наконец, более привлекательной для вложения в нее относительно крупных инвестиций. Ведь в угольной промышленности, пожалуй, только в единственной отрасли народного хозяйства, производительность труда за 1993-1999 гг. (период реструктуризации угольной промышленности), превысила докризисный (1988 г.) уровень, достигнув 110 т/чел. в месяц, что вдвое превышает уровень 1993 г. Начала снижаться и себестоимость угля.
Эти результирующие показатели улучшены на основе не только планомерного закрытия шахт с самыми низкими (убыточными) технико-экономическими показателями работы, но и в результате резкого повышения концентрации горных работ на стабильно работающих и перспективных шахтах: средняя суточная нагрузка на очистной забой по отрасли в целом ныне достигла почти 1100 т, а при работе механизированных комплексов составила около 1400 т. Эти показатели концентрации, в 2-2,5 раза превышающие дореструктуризационные уровни, имеют тенденцию к долговременному дальнейшему повышению. К тому же и наиболее эффективный открытый способ угледобычи расширен примерно до 65 %, также с тенденцией дальнейшего роста в перспективе.
Развитие на основе конкурентоспособного и высококачественного твердого топлива “экологически чистой” угольной энергетики ХХ1 века должно рассматриваться одновременно по двум независимым направлениям%
основное – на ТЭС, как новых, так и действующих – при последовательной реконструкции последних;
вспомогательное – путем создания экологичных локальных энергоустановок небольшой мощности – от 5 до 250 МВт непосредственно при угольных шахтах и разрезах (практически без транспортировки угля).
Для успешной реализации первого направления в перспективе должно быть обеспечено максимально возможное увеличение обогащения энергетических углей, создание и широкое внедрение технологий термической переработки (с получением высококалорийных и экологичных твердых, жидких и газообразных топлив из угля), а также технологий приготовления и прямого (без обезвоживания) сжигания водоугольного топлива – нового вида экологичного энергоносителя на основе угля. Параллельно, вместо неэкологичных и неэффективных паросиловых технологий сжигания угля на ТЭС, должны постепенно развиваться более экологичные и эффективные энергопроизводства (парогазовые установки с газификацией угля, с комбинированным циклом, с циркулирующим кипящим слоем и др.), позволяющие существенно повысить энергетический КПД и соответственно снизить как расход угля на 1 кВт ч, так и экологически вредные выбросы в атмосферу, в первую очередь оксиды азота и серы.
По второму направлению, в дополнение к “большой” энергетике уже начато создание независимых локальных энергосистем на основе “экологически чистого” использования местных углей и горючих углеотходов. В основном это – энергоустановки двух типов:
· с газификацией местных твердых топлив на конверсионных установках небольшой (5-10 МВт) мощности Центра Келдыша (бывшей головной организации в области создания ракетных двигателей и энергоустановок космического назначения) и
· ТЭЦ небольшой и средней мощности, работающие по технологии “циркулирующий кипящий слой” на отходах от обогащения углей с возможной добавкой мелких классов угля.
Проект одной такой ТЭЦ мощностью 50 МВт разработан ОАО “Независимые электростанции” применительно к отходам обогащения антрацитов на шахте-новостройке “Обуховская” № 1 (Восточный Донбасс) с 20 процентной добавкой антрацитовых шламов. Другой проект с подобной технологией мощностью 120 МВт разработан “Ростовтеп-электропроектом” также для работы на углеотходах в этом районе на промплощадке шахты “Соколвская”.
Преимуществом сооружения подобных ТЭС являются более низкие, в сравнении с действующими тарифами, затраты на выработку 1 кВт ч электроэнергии и тепла и небольшие общие капиталовложения, при снижении экологической нагрузки в результате утилизации углеотходов, а также снижении вредных выбросов в атмосферу и сбросов в водоемы. Кроме того, создается действенная конкурентная среда, поскольку вырабатываемая энергия таких ТЭЦ, принадлежащих коллективу шахты (или даже находящихся в частной собственности), может продаваться близлежащим потребителям или непосредственно РАО “ЕЭС России” по рыночным ценам.
Существенное расширение объемов использования угля в российской энергетике ХХ1 века во многом будет определяться практическим созданием комплекса соответствующих объективно благоприятных условий:
1. Привлечение дополнительных инвестиций:
o инвестиционная субсидия
o льготный инвестиционный кредит
o премии за сооружение объекта в установленные сроки и др.
· Снижение тарифов на перевозки угольных грузов.
· Регулирование соотношения цен на энергоносители (с выходом на
мировой уровень).
· Опережающее развитие обогащения и переработки углей – повышение
Качества и получение продукции с новыми потребительскими свойствами.
· Промышленное освоение “экологически чистых” угольных технологий по всей производственной цепи “добыча – использование угля”.
· Энергетическое “экологически чистое” использование горючих отходов угольного производства.
Угольная промышленность мира. Проблемы и перспективы
Министерство общего и профессионального образования
Российской Федерации
Главное управление общего и профессионального образования
Иркутский Государственный Университет
Реферат
на тему
УГОЛЬНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ МИРА.
Проблемы и перспективы.
выполнил: студент
гр. 2432
Маркидонов Тимур
Проверил:
Гуков В.П.
Иркутск, 2004 г.
Содержание
Введение ……………………………………………………………………… 3
1. Общая характеристика ситуации в угольной промышленности ……….. 5
2. Проблемы угольной промышленности ………………………………….. 6
3. Перспективы угольной промышленности ………………………………. 7
Заключение …………………………………………………………………… 9
Список литературы ………………………………………………………..… 10
Введение
Мировой топливно-энергетический комплекс занимает исключительно
важное место в международной экономике. Достаточно отметить, что совокупная
чистая доля энергетической продукции в структуре мирового ВВП в настоящее
время в среднем оценивается в 10-12%, или примерно в 1,8 тыс. долл. в год в
расчете на душу населения. При этом темпы роста энергетического потребления
начиная с начала 80-х г. практически полностью совпали с аналогичными
показателями прироста мирового ВВП. В этой связи доступность к
энергоресурсам и эффективность их использования являются стратегической
основой национальной безопасности любой страны.
Основными источниками энергии на сегодня являются геологические
топливно-энергетические ресурсы: нефть, уголь, газ, горючие сланцы, торф,
уран и т.д. На их долю приходится до 93% производимой в мире энергии.
Оставшиеся 7% возмещаются использованием возобновляемых источников энергии,
т.е. воды, солнца, ветра, биомассы и другой геотермики. Очевидно, что в
этих условиях развитие мировой энергетики, его динамика и конъюнктура в
значительной мере зависит от степени освоения человечеством геологических
топливно-энергетических ресурсов.
Доля первичных энергересурсов в производстве энергии:
Среди геологических топливно-энергетических ресурсов, совокупный
объем которых оценивается в 6,3 трлн. тонн условного топлива (т.у.т.),
самые крупные запасы в мире принадлежат твердому топливу. Его объемы
составляют 3971 млрд. т.у.т. Меньше всего в природе представлены запасы
урана (674,6 млрд. т.у.т.). Для нефти и газа характерна средняя степень
обеспеченности - 788 млрд. и 851 млрд. т.у.т., соответственно.
Долевая структура геологических топливно-энергетических ресурсов в мире:
В то же время современное состояние мировой энергетики
характеризуется рядом противоречивых особенностей.
Во-первых, это связано с неравномерностью и дисперсностью
размещения геологических энергетических ресурсов по регионам земного шара.
Так, крупнейшими энергосырьевыми державами мира, обеспечивающими в сумме
более двух третей мирового объема добычи, являются страны Ближнего и
Среднего Востока, Китай, Россия, отчасти Австралия (по углю) и ЮАР (по
углю). В то же время наименьше всего обеспечены энергетическими ресурсами
страны Северной Америки, Западной Европы, а также АТР, которые, тем не
менее, являются основными потребителями сырья.
Во-вторых, неравномерность потребления энергетических ресурсов по
регионам земного шара. В результате экономически развитые страны,
обеспеченные наименьшим количество сырья, потребляют около 80%
энергоресурсов, добываемых и производимых в мире. При этом, среднедушевое
энергопотребление в них достигает 11-13 тыс. т.у.т., что более чем в 6 раз
выше среднемирового показателя (2 тыс. т.у.т.).
В-третьих, в мире существует резкая диспропорция между объемом
различных видов топлива в разведанных запасах и их долей в производстве
энергии. В частности, нефть и газ обеспечивают 61% мирового
энергопроизводства, хотя на них приходится только 26% разведанных запасов,
а уголь, при наилучшей обеспеченности доказанными запасами (63,3%),
вырабатывает лишь 26% энергии. Данное обстоятельство становится еще более
актуальным в связи с ограниченностью и невосполнимостью энергоресурсов по
нефти и газу. По оценкам Международного энергетического агентства по
состоянию на 2003-й г., при существующих темпах потребления разведанные
запасы по нефти будут исчерпаны уже через 30 года, а газа - в ближайшие 50,
в то время как запасов угля при самом интенсивном использовании хватит на
200 лет.
В результате всех вышеуказанных факторов состояние и перспективы
развития мировой энергетики значительно зависят от ее ресурсной
обеспеченности.
1. Угольная промышленность.
По оценкам экспертов, доля угля в структуре мирового топливно-
энергетического баланса составляет около 27%. Основными ее отраслями-
потребителями являются металлургия и электроэнергетика. С использованием
угля производится примерно 44% всей мировой электроэнергии.
Более 80% угольных запасов сосредоточено в Северной Америке,
Азиатско-Тихоокеанском регионе и странах СНГ. При этом девятая часть
мировых запасов угля сосредоточена в Китае, шестая часть - в России. Запасы
угля в Казахстане составляют 35,8 млрд. т. или 3,6% мировых запасов.
Основными импортерами выступают страны Западной Европы (около 160
млн.т) и АТР (более 200 млн.т, в т.ч. Япония - 130 млн.т, Южная Корея -
около 50 млн.т и Тайвань - около 20 млн.т).
Ведущими экспортерами являются Австралия, США, ЮАР, Колумбия,
Венесуэла, Индонезия, Канада, Китай, Польша и Россия. Поставками из этих
государств обеспечивается более 90% мировых импортных потребностей.
2. Проблемы угольной промышленности.
В угольной промышленности мира можно выделить на мой взгляд 3
основных проблемы.
2.1. Убыточность угольной промышленности.
Начиная с середины 90-х годов, на мировом рынке угля цены имели
четко выраженную тенденцию снижения, вследствие общего удешевления
стоимости энергоносителей и снижением роли угля в энергобалансах ведущих
стран-потребителей.
Угольная промышленность во всем мире сама по себе является
убыточной и дотационной сферой, для ее стабильного существования в нее
необходимы денежные вливания со стороны государства. Таким образом,
снижение цен на уголь еще более снизило рентабельность добычи и
производства угля, кроме того, уголь значительно уступает природному газу и
нефти по затратным и экологическим показателям его использования.
Особенно ярко этот факт нашел отражение в экономически
нестабильных странах. Так, например в России было приостановлена
деятельность примерно 2/3 угольных разрезов. А профессия шахтера,
считавшаяся престижной в советское время, резко сдала свои позиции.
Государство практически приостановило выплату зарплаты горнякам, что
вызвало огромное количество забастовок по всей стране.
2.2. Травматизм на предприятиях.
Как следствие, в связи с недостаточной поддержкой угольной
промышленности со стороны государств некоторых стран, а следовательно и
резкому уменьшению выделяемых средств на охрану труда, увеличился рост
травматизма на предприятиях. Самыми неблагополучными странами в этом плане
являются Китай и Россия, ежегодно при добыче и угля гибнут сотни, а то и
тысячи людей.
2.3. Экологические проблемы.
Одной из серьезных проблем также является наносимый природе вред
при добывании и переработке угля. Во-первых, это высвобождение в атмосферу
метана при разработке месторождений. Во-вторых, для получения, например,
коксующегося угля его необходимо нагревать до определенной температуры. Как
следствие, в атмосферу выбрасывается большое количество углекислого газа и
некоторых других соединений, пагубно влияющих на атмосферу Земли, и
способствующих возникновению парникового эффекта.
3. Перспективы угольной промышленности.
Несмотря на все существующие проблемы, угольная промышленность в
современном мире сохранила роль важнейшей базисной отрасли экономики.
Значение угля как одного из основных типов энергоносителей на рубеже
третьего тысячелетия обуславливается действием следующих ведущих рыночных
факторов:
1) Энергетика остается самой приоритетной отраслью экономики. Потребители
заинтересованы в безусловном сохранении стабильности энергетической базы
и разнообразии альтернативных источников энергетического сырья.
2) Стабильная и обширная ресурсная база. Показатель обеспеченности текущего
уровня потребления готовыми к эксплуатации запасами по угля - один из
наиболее высоких среди всех полезных ископаемых.
3) Возможность для экспортеров угля работать на различных рынках сбыта. Для
большинства зарубежных экспортеров является основой собственной
энергетики. Кроме того, географическое положение Австралии, Колумбии,
ЮАР, Индонезии, США таково, что при современных средствах морского
транспорта они в состоянии практически с одинаковыми издержками отгружать
уголь на оба ведущих потребляющих рынка - в Европу или в Восточную Азию.
Поэтому с случае проблем со сбытом продукции на одном из этих рынков
экспортеры всегда могут переключить отгрузки на второй потребляющий рынок
или в национальное потребление (ограничив в энергобалансе долю обычно
импортируемых мазута или нефти).
4) Дешевизна угля по сравнению со стоимостью прямых заменителей,
стабильность цен угля. Стабильность и прогнозируемость цен угля
обеспечивает для потребителей удобство планирования затрат. В то же
время, единица теплотворной способности топлива при использовании угля
обходится потребителю в среднем в 1,5 раза дешевле, чем при применении
мазута.
Согласно прогнозу “Energy Information Administration”
(Министерство энергетики США) потребление первичных энергоносителей в мире
к 2020 г. возрастет по сравнению с нынешним уровнем на 65%. Ископаемые виды
топлива останутся основными источниками энергии и будут обеспечивать до 80%
мирового энергопотребления.
На перспективу до 2020 г. международные эксперты не ожидают
существенного снижения роли угля как одного из важнейших энергоносителей.
Более того, за счет весьма вероятного сокращения темпов роста потребления
нефти и нефтепродуктов и пересмотра отношения к развитию атомной энергетики
во многих странах может иметь место некоторый рост его доли в структуре
энергопотребления.
При нынешнем уровне потребления его разведанных запасов хватит
примерно на 200 лет по сравнению с почти 50 годами для газа и 30 - для
нефти.
Прогноз мирового потребления угля на период до 2020 г., млн. т
|Регионы мира |1995 |2000 |2005 |2010 |2015 |2020 |
|Всего |4644.9 |4909.8 |5367.0 |5788.8 |6209.8 |6865.7 |
|Сев. Америка |919.0 |1057.8 |1085.0 |1121.3 |1175.7 |1239.2 |
|Зап. Европа |550.8 |510.8 |478.1 |457.2 |436.4 |409.1 |
|Пром. развитые страны|233.2 |235.0 |261.3 |264.0 |268.5 |272.2 |
|Азии | | | | | | |
|Вост. Европа/бывший |847.3 |732.1 |732.1 |686.8 |632.3 |564.3 |
|СССР | | | | | | |
|Развивающиеся |2094.7 |2374.1 |2810.5 |3259.6 |3696.8 |4380.9 |
|страны | | | | | | |
Ведущими потребителями угля в Азии и мире по-прежнему останутся
Китай и Индия. До 2020 г. на долю Китая и Индии будет приходиться 33%
прироста мирового энергопотребления и 90% увеличения использования угля в
мире.
Эксперты Министерства Энергетики США считают, что уголь в этой
стране останется конкурентоспособным по сравнению с другими видами топлива
благодаря низким издержкам добычи и тарифам на его транспортировку.
В Канаде увеличение потребления угля связывают с намечаемым
выводом из эксплуатации после 2010 г. значительной части мощностей АЭС,
которые будут заменяться угольными ТЭС. В Японии намечено ввести до 2020 г.
не менее 10 ГВт мощностей угольных станций нового поколения. Ожидается
также заметный прирост потребления в Бразилии и Южной Корее.
Заключение.
Угольная промышленность, являясь одной из важнейших отраслей
экономики и топливно-энергетического комплекса, вместе с тем остается
убыточной и требует вложения больших финансовых средств для ее развития.
Цены на уголь не могут подняться в связи с прямой ценовой зависимостью от
его основных конкурентов в выработке энергии – нефти и природного газа. И в
ближайшие 15 лет никаких серьезных изменений в угольной промышленности,
судя по всему, наблюдаться не будет.
Долгосрочные перспективы предсказывать сложно, но можно
предположить, что если запасы нефти будут продолжать уменьшаться и не будет
найдено новых месторождений или других альтернативных видов топлива, то уже
к 2030-му году уголь может стать основным источником топливной энергии,
т.к. имеет огромные запасы по сравнению с нефтью и газом.
Человечеству неизбежно придется вкладывать средства на разработку
программ по снижению загрязнения окружающей среды из-за добывания и
производства угля. В связи с этим, развитие угольной промышленности примет
мировые масштабы. Несомненно также возрастут и цены на уголь, а
следовательно его производство станет рентабельным.
Список литературы.
1. Назарбаев Е.Ж. «Современное состояние и тенденции развития мирового
топливно-энергетического комплекса.» Журнал «Analytic».
(http://www.kisi.kz)
2. Тукмаков Д. “Отключение”. Газета “Завтра”. № 7(376), 13.02.2001.
3. Чедвик Дж., «Мировая угольная промышленность.» Перевод статьи -
Гребенщиков В.П. Журнал уголь. № 12, 2002.
4. Web-ресурс: «Использование энергии». Zaporozhye Nuclear Power Plant.
(http://nnp.zp.ua)
5. Web-ресурс: «Мировой рынок угля и перспективы российских экспортеров».
Журнал «ВНИКИ», (http://www.vniki.ru)
Журнал Горная промышленность
Проблемы развития угольной промышленности России
М.П.Воскобойник, д.э.н., главный научный сотрудник Института энергетических исследований РАН
Последние годы характеризуются возрастающей ролью угля как в мире, так и в России. Достаточно сказать, что по мнению экспертов Всемирного Института Угля в последующие 25 лет уголь будет являться движущей силой мировой экономики. При этом спрос на уголь возрастет, как минимум, на 50%.
Во многих странах мира уголь представляет собой основной вид сырья для производства электроэнергии. Так, например, в США - стране с наиболее либеральной рыночной экономикой, доля выработки электроэнергии на угле составляет 52%, в Германии - стране с социально ориентированной рыночной экономикой - 54%, в Китае - стране с переходной экономикой - 72%.
Новый долгосрочный прогноз развития энергетики США, опубликованный в декабре 2005 г., определяет дальнейшее увеличение доли производимой электроэнергии из угля до 57-60% к 2030 году.
По мнению европейских экспертов, мировой рынок электроэнергетики находится на пороге перехода с газа на уголь, как наиболее предпочтительного для электростанций вида топлива.
Принятая Правительством РФ в 2003 г. «Энергетическая стратегия России на период до 2020 года» определяет по оптимистическому сценарию потребность России в угольной продукции к 2020 г. в объеме 420-430 млн. т, что требует рассмотрения перспективных возможностей развития угольной отрасли России и изыскания путей решения целого ряда стоящих перед ней проблем. Это, прежде всего, касается потенциальных возможностей добычи угля в таких объемах, возможности вложения в отечественную угольную промышленность значительных инвестиций, а также наличия целого ряда факторов, способствующих развитию угольной отрасли.
Потенциальные возможности добычи угля
Характеристику потенциальных возможностей добычи угля дает анализ двух факторов: наличие сырьевой базы и возможности развития мощностей, необходимых для добычи угля в объеме, удовлетворяющем потребности страны.
Угольная промышленность России среди других отраслей топливно-энергетического комплекса имеет наиболее обеспеченную сырьевую базу. В пределах Российской Федерации находится 22 угольных бассейна и 114 месторождений, которые распределены по ее территории весьма неравномерно.
Общие прогнозные запасы составляют около 4 триллионов тонн, т.е. 10% от мировых, а общие балансовые запасы угля в России оцениваются в 200 млрд. т. Сырьевой базой угольной промышленности принято считать разведанные запасы категорий А+В+С1 действующих, строящихся угледобывающих предприятий и детально разведанных резервных участков для строительства новых угледобывающих предприятий. В соответствии с этими нормами в сырьевой базе угольной промышленности учитываются запасы угля в количестве 106 млрд. тонн.
Основной объем (до 80%) балансовых запасов приходится на районы Западной и Восточной Сибири (рис. 1).
В настоящее время промышленные запасы энергетических углей оцениваются в 14.6 млрд. т, а углей для коксования в 3.7 млрд. т. Подготовленный резерв для нового строительства представлен 58 участками для шахт и 65 участками для разрезов суммарной проектной мощностью около 1 млрд. т. В перспективе, наряду с действующими полями, будут вовлечены в разработку новые, наиболее рентабельные месторождения, такие как Ерунаковское в Кузнецком бассейне, Эльгинское в Якутии, Садкинское в Восточном Донбассе и целый ряд перспективных резервных участков-горных и восточных районах страны.
Таким образом, существующая сырьевая база может обеспечить работу угольной промышленности с годовой добычей порядка 500 млн. т на протяжении многих десятков лет.
Что касается мощностей, то в настоящее время в угольной промышленности России действует 241 угледобывающее предприятие, включающее 104 шахты и 137 разрезов с годовой мощностью 315 млн. т угля, в том числе 230 млн. т энергетических углей и 85 млн. т коксующихся углей.
По расчетам, проведенным в Институте энергетических исследований РАН, для добычи угля в прогнозируемых объемах необходимо создать мощности к 2010 г. в размере 330-340 млн. т, в т. ч. 240-245 млн. т энергетических углей и 90-95 млн. т коксующихся углей, а к 2020 году - 430-440 млн. т, в т. ч. 320-245 млн. т энергетических углей и 110-115 млн. т коксующихся углей (табл. 1).
Табл. 1 Требуемые мощности для добычи угля в прогнозируемых объемах
| | 2005 | 2010 | 2020 |
| Энергетический уголь, млн. тонн | 230 | 245 | 325 |
| Уголь для коксования, млн. тонн | 85 | 95 | 115 |
| Всего, млн. тонн | 315 | 340 | 440 |
Таким образом, прирост производственных мощностей по сравнению с 2005 г. по добыче энергетических углей в период до 2010 г. должен быть на уровне 10-15 млн. т, а к 2020 г. -90-105 млн. тонн.
Как показывает анализ, ввод мощностей на действующих шахтах и разрезах может дать прирост добычи энергетических углей до 5-6 млн. т к 2010 г. и до 20 млн. т к 2020 г. Такой прирост мощности может быть достигнут в основном на угольных предприятиях Канско-Ачинского бассейна, а также на отдельных перспективных разрезах: Мугунском и Харанорском Читинской области, Ерковецком на Дальнем Востоке, Лучегорском и Павловском в Приморском крае. Кроме того, прогнозируется рост мощностей в европейской части России - Донецком и Печорском бассейнах как важных факторов энергообеспечения топливодефицитных западных регионов страны.
Увеличение мощностей на действующих шахтах и разрезах будет происходить в основном за счет использования высокопроизводительного горношахтного оборудования нового поколения.
члкшънии прирост мощности в объеме 5-9 млн. т к 2010 г. и 70-85 млн. т к 2020 г. произойдет за счет строительства новых шахт и разрезов в основном в Кузнецком бассейне и на перспективных месторождениях Восточной Сибири, Дальнего Востока и Южно-Якутском бассейне. Только в Кузбассе до 2020 г. намечается ввести в эксплуатацию 10 новых шахт и 16 разрезов суммарной мощностью 25-30 млн. т.
Производственные мощности по коксующимся углям намечается увеличить на 5-10 млн. т к 2010 г. и на 25-30 млн. т к 2020 г. При этом за счет ввода мощностей на действующих предприятиях прирост добычи может возрасти на 2-3 млн. т к 2010 г. и до 5 млн. т к 2020 г. Остальной прирост может дать освоение новых месторождений в Республиках Коми, Тыве и Якутии. Особенно перспективным является разработка Сейдинского каменноугольного месторождения в Республике Коми; Элегест-ского месторождения угля в Тыве, запасы которого оцениваются в 1 млрд. тонн высококачественных коксующихся углей; Эльгинского месторождения каменного угля в Якутии.
Вышеизложенное показывает, что потенциальные возможности
создания необходимых мощностей для добычи угля в объемах, необходимых народному хозяйству страны, имеются.
Однако ввод мощностей в приведенных объемах потребует значительных инвестиций в основной капитал, которые должны составить за период 2006-2020 гг. 16-17 млрд. долл. США. При этом в течение 2006-2010 гг. среднегодовой размер инвестиций должен составить 0.7-0.8 млрд. долл. США, в 2011-2015 гг. - 1.1-1.2 млрд. долл. США и в 2016-2020 гг. - 1.4-1.5 млрд. долл. США (рис. 2).
Возможности вложения в отечественную угольную промышленность таких значительных финансовых средств вызывают у некоторых специалистов сомнения, учитывая, что за последние 5 лет среднегодовые инвестиции в основной капитал в отрасли составили около 390 млн. долл. США. Поэтому не следует ожидать значительного роста добычи угля в перспективе. Так, например, эксперт из Великобритании Стивен Флук оценивает наиболее ожидаемый объем добычи угля в России к 2020 г. в размере не более 375 млн. т.
Однако, при оценке инвестиционных возможностей угольной промышленности следует учитывать зарождающуюся долговременную тенденцию, направленную на увеличение инвестиционной привлекательности отрасли.
Благоприятные факторы, способствующие развитию угольной отрасли
В первую очередь к ним следует отнести внешние экономические условия, т.к. динамика развития мирового энергетического комплекса свидетельствует, что период падения спроса на уголь и, соответственно, снижения его добычи, сменился заметным ростом того и другого, причем как по типам угля, так и по основным странам-производителям.
Развитые зарубежные страны в результате достигнутых успехов в области технологий экологически чистого сжигания угля и снижения себестоимости вырабатываемой на угольных электростанциях электроэнергии, активно используют уголь как основное топливо. Для многих развивающихся стран с их быстрым ростом населения энергия угля имеет решающее значение для развития промышленности и удовлетворения потребности в бытовом топливе.
Из этого следует, что постоянное повышение роли угля в мировой энергетике - стабильная тенденция, снижающая зависимость и уязвимость экономики от происходящего в последние годы постоянного и весьма значительного роста цен на нефть.
Высокий уровень цен на нефть и газ и ожидаемый переход к ускоренным темпам экономического роста в большинстве стран мира и, особенно в странах Азиатского региона, приведет к использованию альтернативных источников энергии, причем углю, благодаря его огромным запасам и повсеместной распространенности будет принадлежать растущая роль в диверсифика-ции производства электроэнергии.
Значительно расширяется спрос на мировых рынках на коксующийся уголь, что связано с увеличением объемов производства сталелитейных компаний Азиатского региона (особенно интенсивно развивающейся металлургической промышленности Индии и Китая).
Поэтому, по нашему мнению, внешние условия развития мировой экономики положительно будут воздействовать на рост добычи российского угля через рост его экспорта.
Это приведет к притоку инвестиций иностранных инвесторов, которые заинтересованы в надежности экспортных поставок угля.
Кроме того, инвестиционная привлекательность угольной отрасли России для иностранных инвесторов связана с наблюдающимся в последние два года ростом цен на уголь на мировых рынках. Так, например, если в сентябре 2003 г. тонна энергетических углей CIF стоила 47.5 долл. США, то в декабре 2004 г. - уже 79, а сегодня доходит до 90-100 долл. США (табл. 2).
Табл. 2 Динамика экспортных цен (нарастающим итогом к 1999 г.)
| | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| Средняя,% | 100 | 121.0 | 108.8 | 120.0 | 178.9 | 182 |
| Энергетический уголь, % | 106.9 | 134.5 | 118.0 | 132.7 | 198.5 | 210 |
| Уголь для коксования, % | 93.3 | 100.3 | 100.2 | 99.2 | 148.8 | 160 |
Поэтому, уже в настоящее время заинтересованность в инвестиционных вложениях в угольную промышленность России проявляют компании Китая, Японии и Южной Кореи в разработке новых месторождений в Якутии и Тыве. Примером может служить проект разработки Элегестского месторождения высококачественных коксующихся углей в Тыве, в котором выразили желание принять участие южнокорейская металлургическая группа Posko и японская Sumitomo.
Вторым важным моментом, который можно отнести к благоприятным факторам, являются внутренние экономические условия.
Инвестиционная привлекательность угольной отрасли с точки зрения внутренних инвесторов определяется рентабельностью добычи угля, т.е. соотношением себестоимости его добычи и ценой реализации.
Так, например, в 2003 г. по сравнению с 2002 г., рост себестоимости 1 тонны добычи угля составил 21.1%, а средней цены реализации только 22.6%. Примерно такое же соотношение наблюдалось и в предыдущие годы. Естественно, что поэтому угольный бизнес до 2004 г. считался мало привлекательным, и внимание к нему было привлечено в основном металлургическими компаниями, потребляющими кокс и заинтересованными в надежности поставок коксующегося угля.
Однако, уже в конце 2003 г. ситуация изменилась. В 2004 г. по сравнению с 2003 г. цены на энергетические угли возросли на 17.9%, а себестоимость 1 тонны добычи угля на 14.9%. Еще более значительными темпами происходило увеличение цен на коксующийся уголь - почти в 2 раза. В 2005 г. начался новый виток роста цен на уголь, который вызван начавшейся тенденцией постепенного замещения на внутреннем рынке нефти и газа в связи с резким ростом цен на них.
Резкий рост цен на коксующийся уголь связан с его дефицитом на свободном рынке. В последние годы ведущие металлургические компании России приобрели в собственность практически все эффективные угольные предприятия, добывающие угли для коксо-вания дефицитных и особо ценных марок. В результате они монополизировали рынок коксующихся углей.
Дефицит коксующихся углей является тенденцией, которая сохранится на обозримую перспективу, так как:
- отсутствуют существенные резервы для прироста коксующихся углей в традиционных районах их добычи (Печорский и Кузнецкий бассейны);
- спрос на коксующийся уголь будет возрастать даже при снижении производства металлургической продукции на внутреннем рынке, так как целью реализации может стать экспорт;
- металлургические и коксохимические компании и в дальнейшем будут стремиться к созданию собственной сырьевой базы путем приобретения и строительства новых шахт и разрезов, добывающих коксующийся уголь.
Таким образом, все внешние и внутренние факторы показывают, что инвестирование в угольную промышленность становится привлекатель-ным и эта тенденция сохранится в долгосрочном периоде.
Однако, успешному развитию угольной промышленности и превращению отрасли в высокорентабельное производство препятствует ряд проблем, которые не решаются в течение последних лет.
Проблемы внешних условий хозяйствования отрасли
Из многочисленных проблем, стоящих перед угольной промышленностью в своем перспективном развитии, следует обратить внимание на те проблемы, которые связаны с внешними условиями хозяйствования, так как производственные проблемы эффективного функционирования угольных шахт и разрезов решают и будут успешно решать и в дальнейшем собственники угольных компаний и акционерных обществ.
Важнейшие из проблем, которые требуют своего решения на государственном уровне, можно подразделить на 5 групп:
- ликвидация диспропорции цен на газ и уголь;
- реструктуризация кредиторской задолженности по платежам в бюджет и внебюджетные фонды;
- тарифная транспортная политика;
- проблемы налогообложения;
- улучшение качества угольной продукции.
Центральной проблемой отрасли, которая в значительной степени определяет конкурентоспособность угля, а также стабильное развитие отрасли, является диспропорция в ценах на природный газ и энергетический уголь. Как известно, в основе этой ди-| спропорции лежат регулируемые ФЭК России оптовые цены на газ и свободное ценообразование на уголь.
Несмотря на то, что цены на газ ежегодно повышаются, происходит и рост цен на энергетический уголь. При этом цены на газ возрастают все же более высокими темпами, чем цены на уголь. В результате происходит медленное улучшение соотношения цен «газ-уголь» в пользу угля.
Если в 2000 г. соотношение цен на приобретение 1 т условного топлива газа к энергетическому углю было 0.67, то в 2002 г. - 0.92, в 2004 г. - 0.92, а в 2005 г. равнялось 1. Таким образом, в 2000 г. 1 т условного топлива энергетического угля была дороже газа почти в 1.5 раза, в 2002 г. почти в 1.2 раза, в 2004 г. дороже на 10% и в 2005 цены сравнялись.
По прогнозу Минэкономразвития России дальнейшее постепенное увеличение тарифа на газ, темпы роста которого должны опережать темпы роста цен на уголь, приведет к превышению цены на газ над ценой на уголь. Причем специалистами министерства соотношение цен «газ-уголь» считается приемлемым на уровне 1 к 1.3 или 1 к 1.6, что, по нашему мнению, является недостаточным, так как такое соотношение не является стимулом для перевода работы электростанций с газа на уголь.
Следует отметить, что в настоящее время в США цены на газ превышают цены на уголь в 3 раза, а в Европейских странах намечается превышение в 2.2 раза.
В Энергетической стратегии России соотношение цен «газ-уголь» прогнозируется до 1.4 к 2010 г. и до 1.6-2 раза в последующие годы.
Выход на оптимальное, соответствующее мировой практике, соотношение цен будет активизировать использование угля в электроэнергетике и способствовать формированию оптимальной структуры топливно-энергетического баланса страны.
Второй важнейшей проблемой отрасли является кредиторская задолженность по платежам в бюджет и внебюджетные фонды, накопившаяся за годы, когда многие предприятия угольной промышленности были убыточными и которые в настоящее время после проведения организационных и технических преобразований, стали рентабельными. Однако, груз прошлых лет в виде накопленной задолженности в бюджет и внебюджетные фонды не дает возможности улучшить их финансовое положение. По состоянию на 01 января 2005 г. просроченная кредиторская задолженность в федеральный бюджет, в бюджеты субъектов Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды составила 826 млн. долл. США.
Установленные принципы реструктуризации просроченной кредиторской задолженности (включая пени и штрафы) перед федеральным бюджетом и внебюджетными фондами предусматривают погашение задолженности в течении 5 лет, а начисленных пени и штрафов в течении последующих 2-х лет. Несмотря на длительные сроки погашения задолженности, многие угольные предприятия, имеющие накопившуюся задолженность, с трудом могут выдержать эту довольно весомую финансовую нагрузку с учетом
выплат пени, штрафов и неооходимых выплат налогов текущего периода.
Для успешного решения этой проблемы принципиально возможны 3 варианта реструктуризации просроченной кредиторской задолженности в зависимости от текущего финансового состояния угольной компании:
- предприятиям с устойчивым финансовым положением следует установить проведение реструктуризации задолженности в соответствии с действующими принципами;
- предприятиям с менее устойчивым финансовым положением для стабилизации их финансового положения следует установить списание суммы кредиторской задолженности эквивалентной сумме (или ее части) инвестиций, вкладываемых в основной капитал за счет собственных средств;
- предприятиям с неустойчивым финансово-экономическим состоянием, но имеющим народно-хозяйственное значение, следует полностью списать просроченную кредиторскую задолженность. Улучшение финансового состояния угольных предприятий путем реструктуризации просроченной кредиторской задолженности по предлагаемой схеме позволит превратить угольную промышленность в совокупность конкурентоспособных и рентабельных предприятий.
Конкурентоспособность угля в перспективе в значительной степени будет зависеть и от тарифной транспортной политики государства.
В настоящее время транспортные издержки являются одними из самых значительных составляющих стоимости угля и достигают в среднем от 25 до 30%. Высокий уровень железнодорожных тарифов и при растянутых расстояниях грузопотоков ограничивают ареалы рентабельной торговли углем на внутреннем и внешних рынках. Так, например, поставки угля на расстояние свыше 1200 км при сложившемся уровне тарифов делают перевозки нерентабельными, при поставке угля на расстояние 2500 км стоимость перевозки 1 т кузнецкого энергетического угля уже равна его прейскурантной цене. При перевозке этого угля на Урал и в Европейскую часть транспортная составляющая в цене равна 45-60%. Транспортная составляющая в цене потребления ворку-тинских углей колеблется от 23 до 29%, канско-ачинских углей от 25 до 70%.
При перевозке на экспорт энергетического угля через порты Тихого океана транспортная составляющая равна 44- 49% от стоимости угля ФОБ, через порты Черного и Азовского морей - 45- 53%, а через порты Северо-Западного бассейна - 40-45%.
Принимая во внимание удаленность основных производителей угля от его потребителей в Европейской части, Уральском и Дальневосточных районах, а также от морских портов, необходимо пересмотреть основные принципы формирования тарифов на железнодорожные перевозки с учетом специфики угля как массового груза и его народнохозяйственной значимости, что будет способствовать снижению стоимости топлива у потребителей угольной продукции.
Очень сложной проблемой, которую все же необходимо решать, является действующая система налогообложения, не способствующая эффективному развитию угольной отрасли.
В настоящее время доля всех видов налогов, т. е. налоги, включаемые в себестоимость добычи угля, и налоги, выплачиваемые из прибыли, составляют в балансовой прибыли 50-60%. В результате у многих угольных предприятий остаются финансовые средства, необходимые только для минимального поддержания добычи угля на существующем уровне.
Освоение новых участков, а тем более строительство новых предприятий, осуществляется преимущественно за счет внешних источников.
В связи с этим важное значение для формирования необходимых инвестиционных ресурсов за счет собственных средств имело бы введение следующих мер налогового стимулирования:
- восстановление действовавшей до принятия Налогового Кодекса РФ льготы по налогам на инвестиции. Отмена этой льготы, как показала практика последних лет хозяйствования, существенно увеличивает срок окупаемости капиталоемких горных проектов и уменьшает возможности их финансирования. Поэтому необходимо восстановить принцип снижения налогооблагаемой прибыли на сумму инвестиционных затрат, израсходованных за счет прибыли;
- освобождение от выплат налога на имущество неликвидных, не имеющих потребительской ценности объектов, таких как капитальные горные выработки, отвалы вскрышных пород, хвостохранилища, карьерные автодороги и т.п.;
- введение льготных ставок платы за землю. Действующие ставки растут постоянно и быстрыми темпами, становясь для многих предприятий угольной отрасли непосильным бременем, особенно если имеются значительные площади для складирования угля и вскрышных пород.
Особое значение имеет решение вопроса по налогу на добычу угля при освоении угольных месторождений в сложных горно-геологических условиях. В настоящее время в угольной отрасли реальные рентные отношения отсутствуют, хотя в их формировании имеется высокая потребность. Действующая единая ставка налога на добычу угля ставит угледобывающие предприятия в неравные условия. Этим налогом не учитывается, что природно-гео-логические факторы оказывают решающее влияние на выбор метода добычи угля, на экономические и финансовые показатели и эффективность производственно-хозяйственной деятельности угольных предприятий.
В перспективе доля добычи угля открытым способом с низкими производственными затратами будет возрастать. Вместе с тем наиболее ценные и дефицитные коксующие угли - основная сырьевая база металлургии и угле-химии, могут разрабатываться преимущественно подземным способом. При этом издержки при подземном способе добычи вследствие большой глубины разработок и высоких затрат на обеспечение безопасных условий труда значительно более высокие по сравнению с открытым способом. А важнейшие для металлургического производства марки угля залегают в наиболее сложных горно-геологических условиях.
Исходя из этого ставка налога на добычу угля должна быть дифференцирована в зависимости от объективных факторов, образующих издержки, и, в первую очередь, от способа разработки месторождения и горно-геологических условий его разработки.
Одним из важных факторов повышения конкурентоспособности угля является коренное улучшение качества угольной продукции. Необходимо сформировать действенную систему управления качеством углей, которая должна обеспечить защиту российского рынка от некачественной (некондиционной) угольной продукции. Уголь должен точно соответствовать требованиям различных групп потребителей, формирующих сегмент рынка однородной продукции. Разработка и введение мер по повышению качества угольной продукции должна быть направлена на сокращение поставки необогащенного угля.
Для этого необходимо довести охват обогащением коксующихся углей с 80% в настоящее время до 100%, а также увеличить долю обогащения каменных энергетических углей.
Наряду с техническими мерами (селективная выемка угля и породы, увеличение доли обогащения и рассортировки угля) необходимо внедрение государственных стандартов по видам потребления и обязательной сертификации углей.
Объективная оценка ситуации в топливно-энергетическом комплексе России свидетельствует о необходимости значительного повышения роли угля, как основного топливного ресурса, призванного обеспечить ожидаемый прирост выработки электроэнергии и тепла, и как гарантированного сырьевого ресурса, необходимого для производства продукции металлургической промышленности.
