Реферат Динамика приоритетов миграционной политики России
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Содержание
Введение. 3
1. Теоретические аспекты миграционной политики. 5
1.1 Сущность миграционной политики. 7
1.2 Основные подходы к формированию миграционной политики. 10
2. Основные направления и приоритеты миграционной политики России. 13
2.1 Правовое регулирование миграционной ситуации в России. 13
2.2 Современное состояние и проблемы миграционной политики РФ.. 16
3. Совершенствование миграционной политики в России. 28
3.1 Рекомендации по совершенствованию миграционного законодательства. 28
3.2 Перспективы миграционной политики в РФ.. 31
Заключение. 34
Список литературы.. 36
Введение
Со второй половины ХХ столетия миграционные процессы обрели поистине глобальные масштабы, охватив все континенты планеты, социальные слои и группы общества, различные сферы общественной жизнедеятельности, и сегодня уже никто не оспаривает того положения, что трудовая миграция стала одним из главных факторов экономического развития во всех регионах мира.
Миграционная проблематика затрагивает интересы государства, российского общества и многомиллионных масс населения внутри страны и за её пределами и сопряжена с угрозами национальной безопасности.[1]
В последние годы федеральными и региональными органами государственной власти приняты меры по совершенствованию государственной миграционной политики Российской Федерации. Проводимая работа приобретает всё более системный характер. В определённой степени этому способствуют ранее определённые концептуальные подходы в области регулирования миграционных процессов, реализуемые на их основе планы и программы. Дальнейшее развитие на федеральном и региональном уровнях получило миграционное законодательство, насчитывающее 34 федеральных закона и 114 иных нормативных правовых актов, регулирующих иммиграционный, эмиграционный, реадмиссионный, расселенческий, переселенческий, беженский процессы, а также процессы предоставления убежища, внешней трудовой миграции и др. Расширяется международный аспект реализации государственной миграционной политики.
Вместе с тем современное состояние миграционной системы России вызывает острую необходимость в определённой корректировке проводимой Российской Федерацией государственной миграционной политики с учётом существующих и потенциальных угроз её национальной безопасности.
Специфика миграционных процессов, представляющих собой результат сложного и многоуровневого взаимодействия экономических, социальных, политических и культурных факторов, к тому же различным образом действующих в принимающих и посылающих странах, предопределяет нарастание противоречий между динамичными и мобильными потоками трудовых мигрантов и гораздо медленнее изменяющейся системой национально-государственного мироустройства с её достаточно консервативными подходами к обеспечению безопасности и сохранению достигнутого уровня благосостояния граждан.[2]
С учетом этого глобального противоречия миграции многие государства в рамках международных экономических отношений стремятся совместно регулировать процессы внешней трудовой миграции, непосредственно оказывающей воздействие на возникновение в экономической сфере новых факторов, как стимулирующего, так и дестабилизирующего характера. Указанное противоречие подчеркивает актуальность применения новых подходов к решению проблем внешней трудовой миграции, поиска эффективных механизмов регулирования миграционных потоков в России.
Рост потребности экономики России в дополнительных трудовых ресурсах под воздействием мирового финансового кризиса заметно замедлился, но не остановился, что сохраняет необходимость стимулирующего регулирования притока иммигрантов, в первую очередь из государств-участников СНГ. Но внешние миграционные потоки направлены преимущественно в южные и центральные регионы европейской части России, что приводит к стихийному и неконтролируемому росту некоренного населения и ухудшению криминогенной обстановки в данных регионах. Отсутствие эффективного государственного контроля над миграционными процессами сохраняет проблему социально-экономической адаптации мигрантов.
Просчеты в выборе ориентиров миграционной политики вызывают нежелательную реакцию в виде роста нерегулируемой миграции и последующей социальной активности миграционных сетей и диаспор. В этой области особенно очевидны неэффективность жестких, директивных мер и необходимость активных, но косвенных, регулирующих воздействий со стороны государственных органов управления.
Этим обусловлена актуальность выбранной темы.
Цель курсовой работы – рассмотреть динамику приоритетов миграционной политики России.
Задачи курсовой работы:
- рассмотреть теоретические аспекты миграционной политики;
- провести анализ основных направлений миграционной ситуации в РФ;
- дать рекомендации по совершенствованию миграционной политики в России.
Одним из направлений в отечественной науке, исследующим миграционную политику Российского государства, является социально-правовое. Г.Е. Алексеев, Э. Макклейн, Л.Ю. Понежина, В.В. Собольников, А.В. Сокольникова, Н.Н. Тоцкий проанализировали правовые вопросы социальной защиты вынужденных мигрантов и возникшие противоречия между содержанием в законах федерального и регионального уровней[3].
При выполнении курсовой работы были использованы работы и труды отечественных исследователей – О. Вендиной, В.И. Мукомеля, М.Л. Тюркина, А.В. Дмитриева, Т.М. Регент, Т.Н. Юдиной, И.В. Чистюхина, Ю.М. Лужкова[4] и зарубежных авторов.[5]
1. Теоретические аспекты миграционной политики
1.1 Сущность миграционной политики
Миграцию можно определить как процесс перемещения индивидов и их объединений в политическом пространстве, ведущий к смене социального статуса мигрантов, их ролей и позиций в обществе. В политическом аспекте миграция означает изменение юрисдикции над переселенцами (взаимодействие между государствами либо государством и его внутренними регионами) вследствие их постоянного жительства на новом месте.
Виды миграции классифицированы по различным критериям. По территориальному масштабу выделены миграции внутренние и внешние (международные). Внутренняя миграция по масштабу делится на межрегиональную, внутрирегиональную, локальную. По характеру миграции делятся на: трудовую, этническую, конфессиональную, вызванную мотивами повышения социального статуса и уровня образования («село – город»). По правовому статусу миграция может быть легальной и нелегальной, по типу политического процесса – регулируемой и стихийной. По проявлениям миграция делится на постоянную и «маятниковую» (сезонную либо вызванную краткосрочными работами без закрепления в принимающем сообществе).
В глобализируемом мире масштабы миграций коренным образом возросли. По экспертным оценкам ООН, сейчас в мире насчитывается свыше 200 млн. мигрантов, в т.ч. Россия приняла 13,3 млн. мигрантов. В силу глобализации потоки переселенцев будут возрастать, постепенно меняя состав граждан принимающих стран, т.е. – состав избирателей, их этноконфессиональную и политическую идентичность.
Поэтому миграция стала одной из глобальных проблем. Стихийная или нерационально регулируемая миграция обостряет конфликт интересов и идентичностей между новоселами и постоянными жителями, ведет к росту радикализма и экстремизма, к интолерантности. Государство не может быть безразлично к параметрам миграции, должно обеспечивать баланс интересов в обществе и интеграцию мигрантов на основе гражданской идентичности.
Миграция в современной России имеет устойчивые особенности. Важнейшие из них таковы:
- преобладание в миграционном потоке внутренней (межрегиональной) миграции над внешней;
- доминирование в составе внешней миграции переселенцев из «ближнего зарубежья» – стран СНГ и Балтии, причем количественно преобладают иммигранты из стран Центральной Азии и Закавказья;
- нерациональное с точки зрения национальных интересов направлении миграционных потоков: отток постоянных жителей с Дальнего Востока и из Сибири, Европейского Севера и Нечерноземья сочетается с чрезмерным притоком мигрантов в Москву и Санкт-Петербург, города – «миллионники», Южный и Приволжский федеральный округа;
- преобладание в реальном миграционном потоке нелегальных переселенцев;
- образование во многих миграционно привлекательных регионах этнически однородных анклавов диаспор, что обостряет конфликт между старожилами и переселенцами.
В 1990-х гг. миграция носила малоуправляемый характер, ее весомую часть составляли беженцы и вынужденные переселенцы. Объем миграционного потока позволял компенсировать естественную убыль постоянного населения РФ и ее регионов. С начала 2000-х гг. демографические процессы трансформировались. Снижение естественного прироста в РФ, упорядочивание миграционного законодательства, определенная стабилизация постсоветских обществ привели к спаду миграционного потока. В его составе преобладают ныне трудовые мигранты. Близки к исчерпанию «резервы» добровольной иммиграции соотечественников в Россию, по крайней мере, при нынешнем уровне ресурсного обеспечения.[6]
Миграционная политика определяется как система принципов, целей и мероприятий, путем которых субъекты политики целенаправленно управляют миграционными процессами. В широком смысле миграционная политика должна влиять на все факторы переселений, в узком – только на непосредственные механизмы миграционного движения. Миграционная политика – одно из направлений социальной политики наряду с политикой обеспечения качества жизни, демографической (семейной) политикой, политикой социального обеспечения.
В соответствии с традицией различения категорий «policy» и «politics» миграционная политика может трактоваться как процесс согласования интересов и принятия властных решений, в котором участвуют разнообразные группы интересов, лоббирующие свои стратегии действия. В таком ракурсе привычная для отечественной традиции модель централизованного регулирования сменяется моделью координации на основе компромисса.
Сущность миграционной политики составляет целенаправленное воздействие субъектов политики на миграцию в интересах развития общества как системы. Однако приоритеты миграционной политики зависят от социокультурных традиций общества, политических практик управления, рисков и угроз национальной безопасности. Установлено, что в странах Запада конкурируют различные модели миграционной политики: от стимулирующей до жестко ограничительной. Они базируются на концептах интеграции, мультикультурализма, толерантности, прав человека. В России миграционная политика исторически сформулировалась на основе иных приоритетов - государственных интересов, обеспечения национальной безопасности, пропорционального развития территорий и предотвращения рисков сепаратизма. В течение постсоветского периода (1992-2008 гг.) миграционная политика РФ испытала качественные трансформации: от фиксации стихийных переселений в 1990-х гг. к жестко ограничительному курсу 2001-2004 гг. и определенной либерализации (с
Объектом данной политики выступает миграция, а также ее отдельные виды и направления. Методами могут быть экономические (кредитование. Субсидирование, бюджетное и налоговое регулирование), правовые (нормотворчество и правоприменение), политические (агитация, реклама, избирательные кампании и др.). Ресурсы миграционной политики делятся на экономические, социальные, политико-правовые, символические. Результаты политики зависят от идеологических ориентаций правящих элит. Они могут контрастировать: от радикального поощрения миграции до столь же радикального ее запрета и сдерживания.
Основными типами миграционной политики являются рестрикционистский (ограничительный) и стимулирующий, между которыми находятся компромиссные варианты. В современной России с
1.2 Основные подходы к формированию миграционной политики
Сущность миграционной политики на каждом уровне заключается в следующем:
– на глобальном уровне – в создании универсального механизма регулирования миграционных перемещений);
– на международном (региональном) уровне – в формировании унифицированных подходов к регулированию миграции в рамках межгосударственных интеграционных объединений;
– на национальном уровне – в содействии социально-экономическому развитию государства и его демографической составляющей, управлении миграционными процессами с целью предотвращения тех из них, которые считаются нежелательными с точки зрения интересов страны, а также соблюдении прав и свобод человека и гражданина.
Субъектами политики выступают:
– на универсальном уровне – международные организации (ООН, УВКБ ООН, МОТ, ЮНЕСКО и др.), разрабатывающие основу нормативной базы по вопросам международной миграции;
– на международном (региональном) уровне – межправительственные организации государств-членов интеграционных объединений (СЕ, СНГ, НАФТА, МЕРКОСУР и др.);
– на национальном уровне – государства-участники миграционного обмена.
В отечественной науке понятия «миграционная политика» и «управление миграцией» часто отождествляются. Мы согласны с Л.Л. Рыбаковским, который в отличие от многих исследователей, не отождествляет управление миграционными процессами с миграционной политикой, считая последнюю «красной нитью», соединяющей между собой отдельные самостоятельные элементы системы управления, т.е. делит политику на две части: идею, идеологию осуществления политики и средства ее осуществления. В этой последовательности и попытаемся рассмотреть, исследуемую проблему.
Миграционная политика в области внешней трудовой миграции строго регламентирована и представляет собой систему специальных мер, законодательных актов и международных соглашений (двусторонних и односторонних) по регулированию миграционных процессов, преследующую экономические, демографические, геополитические и другие цели. При формировании государственной миграционной политики в отношении международной миграции населения Международное бюро труда (МБТ) рекомендует предпринять следующие шаги:
разработать механизм координации с внутренней политикой;
определить институты, ответственные за выполнение всех функций, связанных с рынком труда, а также функций контроля за иностранными трудящимися;
установить связь с одной или несколькими странами, из которых предпочтительнее для государства привлекать иностранных работников для заключения соглашений о сотрудничестве с целью обеспечения рабочей силы страны А работой в стране Б.
С точки зрения теоретических подходов практического решения миграционных проблем представляется целесообразным уточнить алгоритм разработки миграционной политики, который в самом общем виде представлен деятельностью на 3-х уровнях:
подготовка концепции миграционной политики;
выработка мер регулирования;
разработка миграционной программы в целом.
Как видим, формирование государственной миграционной политики представляет собой многоступенчатый процесс, базирующийся на результатах постоянного мониторинга миграционной ситуации.
2. Основные направления и приоритеты миграционной политики России
2.1 Правовое регулирование миграционной ситуации в России
В начале 2000-х гг. миграционная ситуация в России во многом стабилизировалась, что обусловило реорганизацию органов миграционного контроля. Особенности развития миграционной ситуации потребовали от руководства страны принятия мер по совершенствованию управления миграционными процессами. Указом Президента Российской Федерации в 2002 году координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложена на Министерство внутренних дел Российской Федерации. Приняты законы, регулирующие вопросы приобретения гражданства и правового положения иностранных граждан на территории государства, определяющих порядок въезда, пребывания и выезда из страны, трудовой деятельности иностранных граждан, устанавливающих ответственность за нарушение иммиграционных правил и содействие незаконной миграции. Все это, по мнению Барсуковой С.Ю., несомненно, призвано к решению проблем мигрантов и вынужденных переселенцев, однако, эффективной нормативно – правовой базы недостаточно.[8]
Основополагающими документами, регулирующими миграционную политику являются: на федеральном уровне – Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации №256-р от 1 марта 2003 года, в Москве - Московская городская программа регулирования миграции на 2005-2007 годы.
Приоритетными задачами в Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации и Программе города Москвы в сфере миграционной политики являются:
- создание условий для быстрейшей адаптации и интеграции находящихся в стране и городе мигрантов;
- регулирование и оптимизация объема и структуры миграционных потоков в целях устойчивого социально-экономического и демографического развития страны и города;
- эффективное использование иностранной рабочей силы;
- регулирование оптимального объема привлечения иностранной рабочей силы для создания баланса трудовых ресурсов регионов страны и города;
- формирование основных направлений воспитания толерантности между мигрантами и жителями отдельных российских регионов и Москвы.[9]
В результате принятых в последние годы многочисленных законов, постановлений, указов и положений миграционное законодательство Российской Федерации стало усложненным и противоречивым. Противоречие федерального миграционного законодательства заключается в том, что отсутствует региональный подход. В субъектах РФ существует различная миграционная ситуация, которая включает демографический, трудовой и другие аспекты.[10]
В целях совершенствования миграционной политики Правительство Российской Федерации в марте 2003 года одобрило Концепцию регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Идет подготовка законопроектов, регламентирующих вопросы регистрации и регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания, создания государственного регистра населения и регулирующих другие направления миграционной политики, что соответствует рекомендациям Президента России В.В. Путина в его послании Федеральному Собранию 17 мая 2003 года, где было указано: «Нам нужны, конечно, не запреты и препоны, нам нужна эффективная иммиграционная политика - выгодная для страны и удобная для людей».
Разработка и принятие нового федерального законодательства, направленного на усиление государственного регулирования и контроля за миграционными процессами в Российской Федерации, неизбежно потребовали от субъектов Российской Федерации, в частности Москвы, осуществления адекватных мер как по изменению действующих, так и по разработке новых городских нормативных правовых актов. При этом учитывается, что создание эффективной системы управления миграционными процессами возможно только лишь при комплексном подходе и тесном взаимодействии федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов Федерации, утверждает Ионцев В.А.[11] Для решения этих задач в структуре Правительства Москвы был создан Отдел по работе с органами исполнительной власти в области миграции, а в составе Главного управления внутренних дел г. Москвы сформировано Управление по делам миграции.
В целях совершенствования государственного управления в области миграционной политики Указом Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» от 23 февраля 2002 года № 232 функции федерального органа исполнительной власти по миграционной службе выполняет Министерство внутренних дел РФ.
На сегодняшний день Федеральная миграционная служба России остается органом власти, подведомственным Министерству внутренних дел РФ, что порождает некоторую неясность ее правового статуса.
В сложившихся условиях с особой остротой встает вопрос о принятии мер по противодействию этому негативному процессу. МВД России представляется, что наиболее перспективной мерой в этом плане могло бы стать создание современной, отвечающей международным стандартам и учитывающей российские условия системы миграционного контроля.
В целях совершенствования миграционной политики Правительство Российской Федерации одобрило Концепцию регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, в которой предусмотрены разработка и создание единой системы миграционного контроля на территории Российской Федерации.
Предполагается, что межведомственная единая система иммиграционного контроля должна включать в себя комплекс мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти в пределах полномочий, определенных для них действующим законодательством, по осуществлению визовой политики, контролю за въездом, выездом и пребыванием иностранных граждан на территории Российской Федерации.
2.2 Современное состояние и проблемы миграционной политики РФ
В данном разделе проведем анализ динамики приоритетов миграционной политики в РФ.
Первый этап (ноябрь 1990 года – июнь 1992 года) характеризовался реакцией политической системы на изменение миграционной ситуации в стране. Создаются первичные органы государственного регулирования миграции: объединение по делам беженцев и вынужденных переселенцев «Миграция» затем Комитет по делам миграции населения. В обязанности Комитета вменялся учет и регистрация лиц, «временно покинувших места своего постоянного проживания».
С появлением в 1992 году Республиканской долговременной программы «Миграция» можно говорить о попытке формирования системного подхода к решению миграционных проблем, об элементах планирования, понимании проблемы вынужденных мигрантов.
Государственные структуры не были в состоянии оперативно справиться с возникшей миграционной ситуацией, что вызывало рост общественной активности вынужденных мигрантов, выражавшийся, главным образом, в создании общественных переселенческих объединений. Так, в Москве появился Комитет «Гражданское содействие»; в Душанбе возникла первая переселенческая организация «Миграция». Впоследствии общественные организации стали возникать параллельно – как в государствах СНГ, так и в России. При рождении миграционной службы переселенческие общины оказывали существенное влияние на миграционную политику.
Второй этап (июнь 1992 года – август 1994 года) характеризовался созданием на базе Комитета по делам миграции населения при Министерстве труда и занятости Федеральной миграционной службы (ФМС) как самостоятельного федерального органа исполнительной власти. По мнению автора, именно с создания этой организации начинается институционализация государственной миграционной политики. В этот период еще отсутствовала законодательная база, регламентирующая деятельность органов исполнительной власти в отношении вынужденных мигрантов. ФМС начала свою работу, не имея ни нормативной базы, ни территориальных органов, с очень малым объемом государственного финансирования при наличии большого числа вынужденных мигрантов.
Одной из основных задач службы и практически единственной стало решение проблем беженцев и вынужденных переселенцев из стран СНГ. Другие виды миграции: трудовая, учебная, рекреационная – продолжали регулироваться законами СССР. Никаких действий по статистике, учету расселения, процессов интеграции лиц, экономической деятельности новых граждан России не проводилось.
Третий этап (август 1994 года – май 2000 года) характеризуется выработкой концептуальных подходов к миграционной политике, уточнением целей, задач, разработкой новой Федеральной миграционной программы.
Федеральная миграционная программа включила в себя как концепцию, так и механизмы ее реализации. Предложенная схема послужила основой для регулирования миграционной политики РФ: последующие федеральные миграционные программы на 1996 –1998 гг., 1998 – 2000 гг. и 2002 – 2004 гг. (не была принята) имеют аналогичную структуру.
Перечень мероприятий, необходимых для реализации программы, охватывал практически весь спектр проблем. Но большая часть из них не была реализована. На этом этапе миграционная политика предусматривала в первую очередь решение социальных вопросов, так как главная проблема была связана с расселением беженцев и вынужденных переселенцев.
К концу рассматриваемого периода ФМС потеряла статус независимого политического органа, принимающего самостоятельные решения. Оставались неизученными экономические аспекты миграции; не была реализована политика по привлечению иммигрантов, не уделялось должного внимания вопросам интеграции и натурализации мигрантов, так как основную массу прибывших переселенцев составляли соотечественники из стран СНГ, для которых эти процессы являлись несущественными.
На данном этапе продолжают развиваться уже существующие и появляются новые неправительственные организации: «Форум переселенческих организаций», Общероссийский общественный благотворительный Фонд «Российский фонд помощи беженцам «Соотечественники» (1996), «Совет переселенческих объединений» при Председателе Госдумы (1998). Цель этих организаций – проведение мероприятий, касающихся поддержки беженцев и вынужденных переселенцев, защита их гражданских, экономических, политических и других прав в местах проживания в Российской Федерации.
«Башкирское республиканское общество беженцев и вынужденных переселенцев» было основано в 1996 году. Оно активно взаимодействует с Управлением по развитию и сотрудничеству правительства Швейцарии «DEZA», администрацией города Уфы.
Деятельность неправительственных организаций позитивно влияла на стабилизацию миграционной обстановки в Российской Федерации, создавая условия для социально-психологической адаптации и интеграции мигрантов в новых условиях проживания.
Четвертый этап (май 2000 года – октябрь 2001 года) связан с реорганизацией Федеральной миграционной службы и определением приоритетов деятельности.
Этот период, включавший две реорганизации ведомства, характеризуется снижением статуса ФМС и нестабильностью в его работе. Подчиненное положение ФМС, отсутствие политического органа, способного централизованно вырабатывать и осуществлять миграционную политику, привели к рассредоточению миграционных функций государства по различным комиссиям и рабочим группам, деятельность которых оказалась малоэффективной в силу общей несогласованности.
Пятый этап (октябрь 2001 года – февраль 2002 года) характеризуется еще большим снижением статуса ФМС и взятием курса на силовое ведомство.
Произошедшая смена приоритетов: в дальнейшем изменение законов о гражданстве, курс на создание миграционной службы в составе МВД, передача функции работы с мигрантами милиции – повлечет за собой исполнение охранительных мер вместо социальных и экономических мероприятий.
Отсутствие эффективной миграционной политики ведет к появлению различного рода проблем, и прежде всего приостановку позитивной миграции (в частности, с введением новых законов снизился поток соотечественников, желающих переселиться в Россию).
Шестой этап (февраль 2002 года – январь 2006 года) – Миграционная служба вошла в состав МВД. В стране складывается сложная миграционная ситуация. Негативные тенденции во внутренней миграции продолжают развиваться, растет незаконная иммиграция в Россию. Эти процессы слабо контролировались и практически никак не регулировались.
Анализ сложившейся ситуации, показал, что многие нежелательные последствия в сфере миграции наступают в результате неурегулированности правового положения иммигрантов на территории России. Требовалось совершенствование нормативно-правовой базы управления миграционными процессами. Вопросы разработки и реализации государственной политики в области регулирования миграционных процессов были возложены на Минтруд России и его территориальные органы службы занятости, а также на Федеральную миграционную службу МВД России.[12]
До передачи ФМС в структуры МВД вся деятельность Службы заключалась в основном в работе с вынужденными переселенцами. Однако статистические данные свидетельствуют, что стабилизация политической обстановки в странах СНГ привела к уменьшению числа вынужденных переселенцев на 50%, и процесс этот имеет положительную динамику. Поэтому работа с вынужденными переселенцами постепенно отходит на второй план. Вместе с тем появились новые проблемы, связанные с нелегальной иммиграцией, свидетельствующие, что миграционные потоки пока не удалось поставить под контроль.
Говоря о структуре органов миграционного контроля, сначала хотелось обратить внимание на один существенный момент. В Российской Федерации в настоящее время сложилась и действует система миграционного контроля, в которой полномочия по ее осуществлению распределены между различными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти исходя из законодательно закрепленных за ними функций:
- по выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию, а также виз на МИД России и МВД России;
- по формированию базы данных и учета списков иностранных граждан, въезд которым в Российскую Федерацию закрыт - на ФСБ России;
- по осуществлению пограничного контроля (проверки оснований законности) по въезду в Российскую Федерацию и выезду из Российской Федерации - на органы пограничного контроля Пограничной службы Российской Федерации;
- по контролю за пребыванием (проживанием), передвижением иностранных граждан на территории Российской Федерации, осуществление ими трудовой деятельности, предоставление убежища, осуществление иммиграционного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации - на МВД России.
По мнению Горбунова Н. в целом действующая система миграционного контроля в России объективно требует дальнейшего совершенствования, постоянного развития, укрепления, а также целенаправленной поддержки со стороны высших органов государственной власти и управления, что полностью отвечает не только насущным потребностям России по обеспечению собственной национальной безопасности, но и выполнению ею взятых на себя международных обязательств в области миграции. [15, с. 11] Это мнение также разделяют Воробьева О. и Скоробогатько О., считающие, что именно ФМС РФ призвана стать тем координирующим звеном, в котором уже давно нуждается российское правительство в целях проведения эффективной миграционной политики. [16, с. 19]
Создание межведомственной единой системы иммиграционного контроля требует объединения усилий всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и предусматривает четкое распределение полномочий и ответственности. Попыткой создания такой системы является ФМС РФ. [23, с. 34]
Формирование структуры самой Федеральной миграционной службы России обусловлено набором возложенных на нее задач: а) реализация общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности: совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности; производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации; б) осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации; в) оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации; г) осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации; д) разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции; е) исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства; ж) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации; з) управление территориальными органами ФМС России, ее представительствами за рубежом и иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на ФМС России задач.
Структура ФМС РФ организована таким образом, чтобы максимально обеспечить выполнение возложенных на нее задач организации эффективного миграционного контроля. Вместе с тем, есть мнение, как в руководстве МВД РФ, так и среди теоретиков, что структура ФМС РФ несовершенна и требует доработки. Если руководство МВД полагает, что в структуре ФМС РФ необходимо дополнительно создание миграционной инспекции как основного контролирующего органа, то исследователи полагают, что структура ФМС РФ и так уже неоправданно «раздута» и требует сокращения.
На сегодняшний день деятельность ФМС РФ, хотя и получила организационно – правовое оформление, ее деятельность осложнена рядом проблем, в числе которых на первом месте стоят проблемы нехватки профессиональных кадров, трудности контроля незаконной миграции, неполное и несвоевременное исполнение своих обязанностей иными органами исполнительной власти в области миграционного контроля.
Сегодня выполнение возложенных на ФМС РФ задач сопряжено с рядом трудностей. Нехватка профессиональных кадров дополняется сохраняющимися проблемами незаконной миграции. В настоящее время незаконная миграция в России приобрела характер постоянно действующего фактора, все более негативно влияющего на социально-экономическую и внутриполитическую стабильность в регионах, независимо от их удаленности от государственных границ, и создающего потенциальные угрозы потери контроля над отдельными приграничными районами страны, что в совокупности является потенциальной угрозой национальной безопасности России. По экспертным оценкам, на территории государства находится до 1,5 млн. иностранцев без определенного правового положения и, примерно, 3,5 млн. осуществляющих незаконную трудовую деятельность.
В Российской Федерации задачи по соблюдению физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу возложены на пограничную службу. При этом пропуск лиц через Государственную границу осуществляется органами пограничного контроля. Деятельность последних также сопровождается множеством проблем, что, в конечном итоге, осложняет работу ФМС РФ.
В апреле 2003 года на заседании Межведомственной рабочей группы по совершенствованию миграционного законодательства Российской Федерации были рассмотрены и одобрены подготовленные МВД России с участием ФПС России и ГТК России предложения по обустройству пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и обеспечению в них иммиграционного контроля. Предложения по обустройству пунктов пропуска включают принятие федеральной целевой программы "Государственная граница Российской Федерации (2003-
Таким образом, можно отметить, что современная Федеральная миграционная служба также за последние несколько лет пережила ряд реформирований и переподчинений, обретя форму полноценного самостоятельного направления деятельности правоохранительных органов. И по сей день деятельность ФМС РФ сопряжена со множеством трудностей, в числе которых и нехватка квалифицированных кадров, и недостаточная проработка системы контроля и собственной безопасности, проблемы сотрудничества с иными органами власти, осуществляющими свою деятельность в области миграционной политики государства. Однако, несмотря на все трудности, ФМС РФ успешно функционирует и имеет положительные результаты работы, о чем свидетельствует статистика.
По мнению автора, привлечение силовых структур и недостаточное внимание власти к решению всех вопросов, связанных с миграцией населения, имеет и негативную сторону. С 2000 года начинается снижение миграционной привлекательности страны, в первую очередь – со стороны наших соотечественников. Увеличилась доля нелегальной миграции, ставшей базовой частью теневой экономики, выросла коррупция со стороны чиновников и правоохранительных сил. Снижение численности населения не восполняется иммиграцией. Явственно ощущается разрыв между декларированной миграционной политикой, направленной на привлечение иммигрантов, и реально проводимой запретительной политикой.
Седьмой этап (январь 2006 года – по настоящее время) характеризуется очередной реорганизацией и изменением структуры миграционных органов на местах. С 1 января 2006 года в соответствии с приказом Федеральной миграционной службы России № 128 от 30 ноября 2005 года в субъектах Российской Федерации начали действовать территориальные органы ФМС России.
Как позитивный следует отметить опыт взаимодействия Правительства Башкортостана и Швейцарской конфедерации, государственных и общественных организаций Республики Башкортостан.
Анализ деятельности политических институтов по управлению миграционными процессами показывает, что миграционная политика должна разрабатываться, имея строго выверенную стратегию и тактику, которые учитывали бы в первую очередь демографическую ситуацию в стране, а также реальную обстановку, сложившуюся с уже прибывшими мигрантами. Без решения стратегических вопросов невозможно совершенствовать ни законодательную базу, ни механизмы регулирования миграционных процессов. В 52 регионах России работают переселенческие организации – их около 1000. Многие из них вошли в региональные и межрегиональные объединения.
Изменения в функциональных полномочиях политических институтов зависят от социально-экономической и миграционной ситуации, складывающейся в данный временной промежуток и влияющей на государственную политику в области миграции. Органы власти, занимающиеся вопросами миграции, сформированы, однако структурные изменения отвлекают силы и средства, задерживают решение актуальных вопросов в области управления миграционными процессами. Кроме того, акцентируется внимание на слабом взаимодействии между органами государственной власти в вопросах совершенствования деятельности политических институтов по регулированию миграционных процессов, между государством и общественными институтами. [13]
В России, несмотря на наличие большого количества актов-концепций, регулирующих политику страны в сфере миграции на политическом уровне, в действительности единой долгосрочной концепции миграционной политики не существует. Миграционная политика России регулируется хаотичными, разрозненными, идеологически противоречивыми правовыми актами неопределенной юридической силы.
В современных условиях элементами эффективной политики России в сфере миграции должны быть: надлежащее законодательное регулирование миграционных потоков; ограничение притока мигрантов из государств, с которыми у России недружественные отношения; постепенный переход на селективный отбор, основанный на принципе приоритета в приеме мигрантов из стран бывшего Советского Союза; осуществление строгого учета потребности России в необеспеченной национальными кадрами квалифицированной рабочей силе; возможности предоставления необходимой работы и постоянного места жительства мигрантам; создание условий для воссоединения семьи; ведение борьбы против нелегальной миграции.
Современная миграционная политика России должна находиться в системном взаимодействии с социальной политикой страны, в числе задач которой – реализация демографических программ воспроизводства и увеличения населения, строительство доступного жилья, поддержка молодых семей, образовательные программы, создание рабочих мест, развитие транспортной инфраструктуры. Кроме того, представляется верным стимулирование и перенаправление миграционных потоков на Дальний Восток и Сибирь, в малозаселенные территории страны.
3. Совершенствование миграционной политики в России
3.1 Рекомендации по совершенствованию миграционного законодательства
К органам государственной власти России, реализующим миграционную политику, следует отнести:
- Правительство России;
- Министерство внутренних дел России и входящую в него Федеральную миграционную службу;
- Министерство здравоохранения и социального развития РФ и входящую в него Федеральную службу по труду и занятости;
- Федеральную службу безопасности России.
К серьезным недостаткам действующего законодательства России следует отнести отсутствие в нем четкой системы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти, реализующих миграционную политику страны. Такое разграничение необходимо закрепить в законодательстве.
В перспективе было бы правильно сосредоточить все основные функции по осуществлению миграционной политики в одном органе - Федеральной миграционной службе России. Представляется верным передать правоохранительные полномочия в компетенцию ФМС. Вполне вероятно, что для этого потребуется создание в ФМС силовых подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную функцию, расследование преступлений и т.д.
Рассматривая систему квотирования числа мигрантов на территории России, диссертант указывает, что в настоящее время квотирование осуществляется: 1) когда мигрант въезжает на территорию страны с целью временного проживания; 2) когда мигрант въезжает в Россию с целью осуществления трудовой деятельности; 3) когда он является беженцем.
Вопросы миграции и миграционной политики, неурегулированные Конституцией России, представляют особый блок общественных отношений, нуждающихся в правовом регулировании, включающем в себя нормы административного, международного, трудового права и т.д. И с этой точки зрения, диссертант считает, что «миграционное право» должно находиться в сфере ведения Российской Федерации.
Если же оценивать в целом современное состояние региональной миграционной политики, то необходимо заметить, что все региональные миграционные программы, как правило, являются дубликатами федеральных миграционных программ, несколько адаптированных к условиям конкретных регионов. Практически ни в одной из них не отражены местная специфика, средства и способы преодоления негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, вопросы создания условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечения гуманного отношения к лицам, ищущим убежище на территориях данных субъектов. К серьезным недостаткам названных программ можно отнести и весьма поверхностное освещение проблем, связанных с защитой прав и интересов вынужденных мигрантов.
Миграционная политика должна проводиться едиными миграционными органами, «пронизывающими» уровни публичной власти в стране, по принципу: «сверху – вниз». При этом основная деятельность в направлении регулирования миграционных процессов должна осуществляться региональными отделениями Федеральной миграционной службы.
Миграционная политика на муниципальном уровне в настоящее время находится в еще худшем состоянии, чем региональная. Органы местного самоуправления принимают участие в регулировании миграционных процессов, ограничиваясь лишь неким взаимодействием с органами государственной власти регионов в решении затронутых задач. Только в таком контексте органы местного самоуправления упоминаются в законодательстве России, посвященном миграционной политике. Косвенно органы местного самоуправления могут быть названы в перечне органов власти, участвующих в регулировании процессов миграции, если учесть их полномочия по регистрационному учету граждан.
Региональное законодательство, изученное диссертантом, также не регулирует вопросы осуществления муниципальной властью каких-либо полномочий в рассматриваемой сфере. Нормативные акты органов муниципальной власти, относящиеся непосредственно к реализации миграционной политики, и вовсе имеют единичный характер. И это при том, что именно на местном уровне традиционно проживает коренное население, возникают самые драматичные ситуации, связанные с неприятием местным населением приезжих, разрушением устоявшихся местных обычаев, нарушением их языкового, культурного, исторического уклада жизни.
Нормативная база России включает в себя и избирательные права мигрантов в общепринятом международном объеме. Однако расширить круг этих прав, именно в отношении иностранцев и лиц без гражданства для участия в муниципальных выборах наравне с гражданами нашей страны, с точки зрения диссертанта, является преждевременным.
На данном этапе развития нашего общества, с учетом политической ситуации и большого миграционного притока, наличие таких прав у мигрантов и других лиц, не являющихся гражданами России, создаст предпосылки для вытеснения коренного населения, сепаратизма и, в конечном итоге, приведет к возникновению угроз территориальной целостности Российской Федерации.
Необходимым условием стабильности на территориальной уровне является четкое и последовательное проведение политики исключения «неграждан» России из процесса формирования государственной власти в России.
3.2 Перспективы миграционной политики в РФ
Основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом были определены Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации. Это, с одной стороны, их интеграции в жизнь страны проживания при сохранении этнокультурной самобытности, с другой – содействие в приеме и обустройстве граждан, переселившихся в Россию.[14]
В этой связи инновационным является подписание Президентом Российской Федерации Указа «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» от 22 июня 2006 года №637. В целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в Указе содержаться Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, направленная на «стимулирование и организацию процесса добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников на основе повышения привлекательности ее субъектов, а также компенсация естественной убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Российскую Федерацию».[15]
В Российской Федерации ведется работа над проектом Миграционного кодекса, который должен объединить существующую законодательную базу по проблемам миграции. Решение о разработке Проекта Миграционного кодекса Российской Федерации было принято в декабре 2003 года. Однако, учитывая сложность миграционной ситуации в стране, и недостаточную теоретическую проработку региональных и международных аспектов, до настоящего времени Проект не был подготовлен для рассмотрения в Государственной Думе Российской Федерации.
Одним из действенных механизмов миграционного регулирования являются общенациональные кампании по легализации незаконных мигрантов - миграционные амнистии. Впервые о необходимости миграционной амнистии было публично заявлено на Всероссийском чрезвычайном съезде мигрантов в 2002 году.[16]
Параллельно с либерализацией процедур по привлечению легальных мигрантов должны быть серьезно ужесточены наказания за содействие и организацию нелегальной миграции, незаконный въезд, пребывание и занятость, нарушение прав мигрантов и нелегальное использование их труда работодателями.
Одним из механизмов регулирования миграции на территории Российской Федерации мог бы стать такой способ решения проблем соотечественников за рубежом, как репатриация. Она становится все более актуальной по мере того, как в стране набирает силу неблагоприятная демографическая ситуация. В то же время в федеральном законодательстве данная сфера пока не урегулирована. Для этого требуется внесение изменений и дополнений в федеральные законы «О гражданстве Российской Федерации», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также в Налоговый кодекс Российской Федерации.
Возникает необходимость реформирования Федеральной миграционной службы МВД Российской Федерации, которое, в свою очередь, повлечет за собой формирование адекватной, цивилизованной миграционной политики. Создание единого координационного органа позволило бы разрабатывать комплексную государственную миграционную политику, отвечать за ее реализацию, координировать действия других органов в области миграционных процессов.
Не во всех субъектах Российской Федерации сформированы территориальные органы Федеральной миграционной службы. Это приводит к отсутствию скоординированных действий по принятию решений в области государственной миграционной политики.
Заключение
Ключевой промежуточной целью миграционной политики, основывающейся на программно-целевом проектировании, называется полная социальная защищенность участников миграционного процесса, в первую очередь мигрантов, при наличии свободы выбора направления переселения. Возможность достижения данной цели определяется полнотой реализации комплексного подхода в регулировании миграции. Здесь в ряду основных задач выступают следующие: создание в России эффективной системы объективного информационного обеспечения миграционных процессов; развитие рынка жилья и занятости; осуществление адаптационной поддержки мигрантов и окружающего их социума.
Особенностями программ комплексного регулирования миграционных процессов являются: долговременныйхарактер, т.к. коренные изменения могут быть намечены только в рамках долговременной программы; вероятностныйхарактер комплексной программы, поскольку для обеспечения надежности её мероприятий должны учитывать возможные изменения социально-демографических, экономических, политических и других параметров социальной системы, относительно которой выстраивается программа; стратегическийхарактер программы.
Меры приняты к реализации Указом Президента РФ №637 от 22 июня
Главным недостатком современной нормативной базы государственного регулирования миграционных процессов является ее фрагментарность, обусловленная отсутствием социологического обоснования принимаемого законодательства.
Необходима четкая организация координирующего звена государственной миграционной политики, органа власти, способного контролировать все аспекты пребывания иностранцев и лиц без гражданства: от пересечения ими российской границы и на протяжении всего пребывания в нашей стране.
Список литературы
1. Конституция РФ от 12.12.1993г. // М.: Юридическая литература, - 2007. – 48с.
2. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ // Российская газета. – 2002. – 26 июля.
3. О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики: Указ Президента РФ от 23 февраля 2002 года N 232 // Российская газета. – 2002. – 24 февраля.
4. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 // Российская газета. – 2004. – 10 марта.
5. Вопросы Федеральной миграционной службы: Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004г. № 928 // Российская газета. – 2004. – 20 июля.
6. О мерах по введению иммиграционного контроля: Указ Президента РФ от 16.12.1993г. №2145 // Российская газета. – 1993. – 16 декабря.
7. Об утверждении Положения о Федеральной миграционной службе: Указ Президента РФ от 19.07.2004 г. № 928 // Российская газета. – 2004.- 20 июля.
8. Об утверждении положения об иммиграционном контроле: Постановление Правительства РФ от 8.09.1994г. №1020 // Российская газета. – 1994. – 9 сентября.
9. О мерах по предупреждению неконтролируемой внешней миграции: Постановление Правительства РФ от 8.09.1994г. №1021 // Российская газета. – 1994. – 9 сентября.
10. Об одобрении Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 г. № 256-р // Российская газета. – 2003. – 2 марта.
11. Барсукова С.Ю. Проблемы беженцев и вынужденных переселенцев в зеркале идеологий // Полис. - 2005. № 5. - С.31-42.
12. Вишневский А. Г. и др. Демографический потенциал России // Аналит. обозрение Центра комплекс. соц. исслед. и маркетинга. - 2005. - Вып. 5-6. - С. 11.
13. [1] Вулков А. Вступают в силу новые правила, регулирующие вопросы миграции // Тихоокеанская звезда. - 2007. – 16 января.
14. Van Oudenhovan, J.P.; Prins, K.S.; Buunk, B.P. Attitudes of minority and majority members towards adaptation of immigrants // Europ. j. of social psychology.
15. Vinokurov, A.; Birman, D.; Trickett, E. Psychological and acculturation correlates of work status among Soviet Jewish refugees in the
16. Андреева Т.В. «Российское миграционное законодательство: транснационализация права или ограничение доступа мигрантов к участию в жизни принимающего общества?»/ Социальная политика в современной России: реформы и повседневность. П.Романов и Е. Смирнова-Ярская (ред). М.: ООО «Вариант», ЦСПГИ, 2008. С. 243-263.
17. Вендина О. Миграционная ситуация в регионах России. Мигранты в Москве. Грозит ли российской столице этническая сегрегация. - М., 2005
18. Воробьева О., Скоробогатько О. Научное обеспечение управления миграцией // Миграция. - 2007. - № 2. - С.18-19.
19. Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. М.: Альфа – М, 2006
20. Ионцев В.А. Международная миграция населения. Россия и современный мир. // Социс. - 2005. -№ 3. - С. 7-11.
21. Ионцев В.А. Международная миграция населения. Россия и современный мир. // Социс. - 2005. -№ 3. - С. 7-11.
22. Карпова И.В. Международное сотрудничество России в сфере регулирования внешней трудовой миграции. - М.: Научная книга, 2008.
23. Кистанкин Д.А., Бровко С.А. Миграционная политика в условиях глобализации мировой экономики // Актуальные проблемы социально-экономических наук: в 2 ч. / под ред. М.М. Горбунова. Саратов; Вольск: ВВВУТ (ВИ), 2008
24. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. –М., 2003. – С. 3.
25. Костаков В. Миграция: беда или благо? // Экономист. - 2006. - № 2. - С.34-39.
26. Костин Р.А., Лухнов А.Ю. Современные миграционные процессы и их тенденции в современном обществе // Регион: Политика. Экономика. Социология. - 2006. - № 3. - С.29-33.
27. Лужков Ю.М. Пособие для будущего Мэра: двенадцать бесед в библиотеке.-М: ОАО «Московские учебники «Картолитография», 2003
28. Лужков Ю.М.. Возобновление истории: человечество в XXI веке и будущее России.- М: Изд-во МГУ, 2002.
29. Макклейн Э. Права человека: Миграция и мигранты в России // Миграция. – 1998. - № 3-4. – С. 53-56
30. Миграционные процессы в трансформируемом обществе / РАН. Ин-т междунар. экон. и полит. исслед. / Под ред. Чудакова Н. - М.: Эпикон, 2007. – 300с.
31. Миграция в постсоветском пространстве: политическая стабильность и международное сотрудничество. // М.: Валент, - 2006.- 450с.
32. Моисеенко В.М. Миграция населения как объект комплексного исследования // Народонаселение: современное состояние и перспективы развития научного знания. - М., 2007. С.23-30.
33. Молодикова И.Н., Ноздрина Н.Н. Миграционные потоки в Россию и их влияние на территориальное распределение населения // Проблемы прогнозирования. М.: - 2006. - №6. - C.121-133.
34. Мукомель В.И. Миграционная политика России. Постсоветские контексты. - М., 2005
35. Понежина Л.Ю. Политико-правовой режим мигрантов в контексте либерально-демократической трансформации российской государственности: Теоретико-правовой аспект: Дисс.…канд. юрид. наук. – Ростов н/Д, 2004
36. Попов А.Н., Суворова Н.Н., Попова Е.А. Программно-целевое управление миграционными процессами: сущность и рациональность. - М.: ФМС, 2006. - 31 с.
37. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года.
38. Рамеева А.А. Международная трудовая миграция: российский ракурс. М.: Научная книга, 2007
39. Регент Т.М. Российское государство - вынужденным переселенцам и беженцам.- М.: ИСЭПН, 1998
40. Собольников В.В. Юридический механизм управления миграционными процессами в России: Учебное пособие. – Новосибирск: СибАГС, 2001
41. Сокольникова А.В. Конституционно-правовое обеспечение и защита прав вынужденных мигрантов в Российской Федерации: Дис…канд. юрид. наук. – Саратов, 2004
42. Стаханова, Е.Ю. К вопросу о становлении и развитии миграционной политики в России / Е.Ю. Стаханова // Юридический аналитический журнал. – 2007. - № 1-2 (19-20). – С. 56-62.
43. Тарханова Э.И. Влияние институтов гражданского общества на управление миграционными процессами // Социология власти. – 2008. – №3.
44. Тоцкий Н.Н. Введение в миграционное право: миграционное право как подотрасль Конституционного права Российской Федерации. Нормативные акты, регулирующие правоотношения с участием мигрантов. – М.: Диалог-МГУ, 1999.
45. Тюркин М.Л.. Миграционная система России. – М., 2005
46. Указ Президента Российской Федерации №637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» от 22 июня 2006 года.
47. Файзуллина А.Р. Особенности миграционных процессов в современном российском обществе: региональный аспект / Этнос. Общество. Цивилизация: Кузеевские чтения: Материалы международной научно-практической конференции, 29 сентября 2006г. – Уфа: ЦЭИ УНЦ РАН, 2006. – С. 95-100
48. Чистюхин И.В. Современные аспекты миграционной политики в Московском регионе.- М., 2004
49. Юдина Т.Н. Социология миграции: к формированию нового научного направления / Моск. гос. социал. ун-т. - М.: Дашков и К, 2004
[1] Рамеева А.А. Международная трудовая миграция: российский ракурс. М.: Научная книга, 2007
[2] Андреева Т.В. «Российское миграционное законодательство: транснационализация права или ограничение доступа мигрантов к участию в жизни принимающего общества?»/ Социальная политика в современной России: реформы и повседневность. П.Романов и Е. Смирнова-Ярская (ред). М.: ООО «Вариант», ЦСПГИ, 2008. С. 243-263.
[3] См.: Макклейн Э. Права человека: Миграция и мигранты в России // Миграция. – 1998. - № 3-4. – С. 53-56; Понежина Л.Ю. Политико-правовой режим мигрантов в контексте либерально-демократической трансформации российской государственности: Теоретико-правовой аспект: Дисс.…канд. юрид. наук. – Ростов н/Д, 2004; Собольников В.В. Юридический механизм управления миграционными процессами в России: Учебное пособие. – Новосибирск: СибАГС, 2001; Сокольникова А.В. Конституционно-правовое обеспечение и защита прав вынужденных мигрантов в Российской Федерации: Дис…канд. юрид. наук. – Саратов, 2004; Тоцкий Н.Н. Введение в миграционное право: миграционное право как подотрасль Конституционного права Российской Федерации. Нормативные акты, регулирующие правоотношения с участием мигрантов. – М.: Диалог-МГУ, 1999.
[4] См.: Вендина О. Миграционная ситуация в регионах России. Мигранты в Москве. Грозит ли российской столице этническая сегрегация. - М., 2005; Мукомель В.И. Миграционная политика России. Постсоветские контексты. - М., 2005; Тюркин М.Л.. Миграционная система России. – М., 2005; Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. М.: Альфа – М, 2006; Регент Т.М. Российское государство - вынужденным переселенцам и беженцам.- М.: ИСЭПН, 1998; Юдина Т.Н. Социология миграции: к формированию нового научного направления / Моск. гос. социал. ун-т. - М.: Дашков и К, 2004; Чистюхин И.В. Современные аспекты миграционной политики в Московском регионе.- М., 2004; Лужков Ю.М. Пособие для будущего Мэра: двенадцать бесед в библиотеке.-М: ОАО «Московские учебники «Картолитография», 2003.Лужков Ю.М.. Возобновление истории: человечество в XXI веке и будущее России.- М: Изд-во МГУ, 2002.
[5] См.: Vinokurov, A.; Birman, D.; Trickett, E. Psychological and acculturation correlates of work status among Soviet Jewish refugees in the
[6] Тарханова Э.И. Влияние институтов гражданского общества на управление миграционными процессами // Социология власти. – 2008. – №3.
[7] Карпова И.В. Международное сотрудничество России в сфере регулирования внешней трудовой миграции. - М.: Научная книга, 2008.
[8] Вулков А. Вступают в силу новые правила, регулирующие вопросы миграции // Тихоокеанская звезда. - 2007. – 16 января.
[9] См.: Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. –М., 2003. – С. 3.
[10] Кистанкин Д.А., Бровко С.А. Миграционная политика в условиях глобализации мировой экономики // Актуальные проблемы социально-экономических наук: в 2 ч. / под ред. М.М. Горбунова. Саратов; Вольск: ВВВУТ (ВИ), 2008
[11] Ионцев В.А. Международная миграция населения. Россия и современный мир. // Социс. - 2005. -№ 3. - С. 7-11.
[12] Файзуллина А.Р. Особенности миграционных процессов в современном российском обществе: региональный аспект / Этнос. Общество. Цивилизация: Кузеевские чтения: Материалы международной научно-практической конференции, 29 сентября 2006г. – Уфа: ЦЭИ УНЦ РАН, 2006. – С. 95-100
[13] Стаханова, Е.Ю. К вопросу о становлении и развитии миграционной политики в России / Е.Ю. Стаханова // Юридический аналитический журнал. – 2007. - № 1-2 (19-20). – С. 56-62.
[14] Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года.
[15] Указ Президента Российской Федерации №637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» от 22 июня 2006 года.
[16] Во исполнение п.4 «б» Протокола №2 заседания Совета Безопасности в 2005 году Федеральной миграционной службой МВД России была проведена легализация незаконных трудовых мигрантов, в ходе которой было легализовано 7,5 тыс. человек.
