Содержание

Введение………………………………………………………………………………………...3

Глава
1. Экономическая нестабильность и безработица................................................................. ...4

1.              Оценка безработицы с позиций экономического роста............................................................... .4

2.              Методы борьбы с нестабильностью на рынке труда……………………………………………...5

3.              Процесс стабилизации рынка труда…………………………………………………………...5

4.              Взаимосвязь инфляции и безработицы…………………………………………………………….7

5.              Проблемы социальной защиты населения в условиях безработицы……………………8

Глава  2.  Причины  и формы  безработицы………………………………………………………10

1.              Причины безработицы……………………………………………………………………….10

2.     Формы безработицы………………………………………………………………………...11

Глава 3.  Основные характеристики безработицы………………………………………………..15

1.      Социально-демографические характеристики безработицы……………………………..15

2.      Экономические характеристики безработицы…………………………………………….16

Заключение……………………………………………………………………………………...19

Список используемой литературы………………………………………………………….20


Приложение………………………………………………………………………………..21

 



Введение


Современная российская экономика встала на путь реформ, перехода к рыночным отношениям. Одним из основных направлений рыночной экономики является создание рынка труда и занятости.

Тема рынка труда и занятости является на современном этапе актуальной, потому что от этого сектора экономики зависит уровень жизни населения страны ее будущее и место в мировой экономике.

Одной из важнейших проблем современной экономики России является проблема безработицы. Она выступает как сложное и противоречивое макроэкономическое явление экономической жизни. Официально в нашей стране безработица была признана лишь в начале 1990-х годов. В это время число безработных возрастало очень быстро, и масштабы безработицы превышали социально допустимый уровень.

 В наши дни безработица всё более становится непременным элементом жизни России, оказывающим существенное влияние не только на социально -экономическую, но и на политическую ситуацию в стране. Она остаётся в центре внимания и населения, и научной общественности.

Важнейшее направление изучения безработицы - её экономический аспект. Он выступает как базовый. Безработица приводит к недоиспользованию такого важного ресурса как человеческий капитал. Экономисты, отмечает М. Г. Мэнкью, "изучают безработицу для определения её причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость населения".

Вместе с тем безработицу нельзя рассматривать только как сугубо экономическое явление. Весьма важно учитывать её социальные аспекты. И только двойственный подход к её изучению позволит наиболее полно раскрыть содержание безработицы, её роль и значение.

В этих целях была предпринята попытка осуществить исследование безработицы во всём многообразии форм её проявления и их  влияния на жизнедеятельность людей и их  противодействия безработице. В работе раскрывается социально-экономическая сущность безработицы и её специфика в стране, где осуществляются активные действия по становлению и развитию рыночной экономики. На этой основе разработаны методология и методика исследования безработицы.

Анализ современного состояния безработицы и тенденций её изменения, исследование как экономических, таки социальны аспектов безработицы и их последствия, позволяют наиболее полно раскрыть содержание такого многогранного явления. Исследование последствий безработицы явилось отправным пунктом для изучения проблем её минимизации как важнейшей экономической, социальной и политической задачи государства на современном этапе развития страны.

Органическое сочетание инициатив государства и населения страны – обязательное условие обеспечения полного и эффективного использования рабочей силы, практической реализации конституционного права граждан России на труд как основополагающего института эффективного функционирования общества и государства, как условия достойной жизни граждан страны.


Глава1. Экономическая нестабильность и безработица

§1. Оценка безработицы с позиций экономического роста

Сбалансированный (равновесный) экономический рост экономики - тот идеальный вариант развития, когда все элементы хозяйственной системы работают согласованно, обеспечивая поступательный рост благосостояния всех участников производства. Равновесный рост следует рассматривать как тенденцию, которая выдерживается не в каждом конкретном случае, а как нечто среднее, погашающее крайние отклонения. Если эти отклонения носят устойчивый характер, в экономике нарастают конфликтные ситуации ‑ несогласованные действия, хаотичное движение ресурсов, что приводит к снижению экономической эффективности и вследствие этого - к снижению деловой активности. В стране наступил период экономического кризиса, когда валовой национальный продукт перестаёт расти и может произойти прямое сокращение производства. В такие периоды повышенный риск предпринимательской деятельности может гасить импульсы производства. Макроэкономические диспропорции усиливают риск предпринимательской деятельности, создают ситуацию экономической нестабильности. Нарастание экономической нестабильности углубляет спад производства, вследствие чего

растёт безработица. Последняя связана с ухудшением уровня жизни и самих безработных и работающих, ибо избыток предложения рабочей силы является благоприятным фондом для уменьшения цены труда. Создаётся и реальная угроза социальных конфликтов, что ещё больше ухудшает стимулы деловой активности. В такие периоды у капитала, имеющего свободные средства, активность может проявиться в «бегстве» из зоны бедствия в те районы, которые характеризуются более стабильным экономическим развитием. Таким образом, безработица ведёт к утечке капиталов, что ухудшает экономическую конъюнктуру и отодвигает горизонты сбалансированного роста. Снижение жизненного уровня населения приводит к сокращению потребительского спроса, снижению уровня сбережений, что также способствует свертыванию части производства. Безработица, будучи порождением спада производства, становится тем звеном экономической нестабильности, которое способно этот спад усугубить.

Безработица становится реактивом, ускоряющим процессы дестабилизации. Поэтому движение к сбалансированному росту требует специальных мер по сокращению армии безработных.

Однако специалисты рыночной экономики никогда не ставят перед страной задачи обеспечения полной занятости, как это было записано в сталинской конституции. Считается, что в известной мере умеренная безработица является благом для экономического роста. Что при этом имеется в виду?

·                                                Безработица представляет собой резерв незанятой рабочей силы, который можно задействовать при последующем расширении производства или структурны перестройках. Трудности перехода нашей страны на рельсы интенсивного развития во многом были связны с полной занятостью. Новые стройки, цехи оказались не задействованными, так как работникам было легче работать на стары, уже освоенных рабочих местах. Капиталовложения оказались омертвлёнными, эффективность развития страны на определённом этапе стала снижаться.

·                                                Наличие безработицы ограничивает агрессию профсоюзов и их требования повышения заработной платы и тем самым усиливает стимулы предпринимательской деятельности.

·                                                Страх потерять работу и влиться в число высвободившихся из сферы производства является самым лучшим организатором дисциплины труда и, кроме того, создаёт условия для поддержания необходимого качества затрат труда.

В силу отмеченных причин умеренная безработица (от 3 до 5°/о занятых) считается необходимым спутником развития рыночной экономики.

Либеральная и социал-демократическая политэкономия рассматривают безработицу в совершенно ином аспекте. Они видят в ней потери для общества и считают, что эти потери даже превосходят величину убытков, вызванных монополизацией народного хозяйства. Какие же потери общества вызывает безработица?

·                                                    При безработице недоиспользуется экономический потенциал общества. Незанятая рабочая сила не участвует в росте национального богатства. Поэтому в стране возникают потери от недоиспользованных производственных возможностей.

·                                                    При продолжительной безработице теряется квалификация высвободившихся работников. Даже при последующем включении в производственный процесс работник выходит на нормальный устойчивый уровень производительности труда примерно за полугодовой срок. И весь этот период адаптации работник недодает в результатах своего труда по сравнению с постоянными рабочими кадрами той или иной квалификации в равных условиях труда.

·                                                Рост безработицы, как показала медицина, подрывает психическое здоровье нации. Считается, что стресс, полученный при извещении об увольнении, по своей силе равнозначен реакции на смерть близкого родственника или на сообщение о неизбежности тюремного заключения.

·                                              Рост  безработицы служит фактором роста преступности.

Оценивая безработицу как потери общества, следует упомянуть и те факторы экономической нестабильности, о которых уже ранее говорилось. Это:

1.              снижение покупательного спроса;

2.              сокращение сбережений;

3.              снижение инвестиционного спроса;

4.              сокращение предложения, спад производства.
§2. Методы борьбы с нестабильностью на рынке труда

Борьба с дефицитом рабочей силы предполагает две возможности:

·                                                  повысить заработную плату работникам дефицитных специальностей.

Это усилит перелив рабочей силы в направлении дефицита на рынке труда. Если такой рынок действует в условиях дефицитного потребительского рынка, рост денежной заработной платы обычно сопровождается натуральными привилегиями.

·                                         Переобучить работников за счёт государства или фирмы в целях приобретения знаний и навыков, диктуемых состоянием рынком труда. Процесс переобучения работников относится к мерам, формирующим основу для преодоления дефицита рабочей силы в будущем. При дефиците рабочей силы многие государства используют ещё один вариант. Они поощряют использование иностранной рабочей силы.
§З Процесс стабилизации рынка труда

Методы борьбы с безработицей определяет концепция, которой руководствуется  правительство конкретной страны.

Современные мальтузианцы предлагают поддерживать стабильность на рынке труда с помощью государственной политики ограничения рождаемости.

Пигу и его последователи, считающие, что корень заработной плате, предполагают:

·                                                  Содействовать снижению заработной платы;

·                                                  Разъяснить профсоюзам, что рост заработной добиваются, оборачивается ростом безработицы;

·                                                  Государству трудоустраивать работников, претендующих на не высокий доход, в частности поощрять развитие социальной сферы.

Из рекомендаций Пигу широко применяется деление ставки заработной платы и рабочего времени между несколькими работниками. Использование частичного рабочего дня сокращает безработицу даже при сохранении неблагоприятной конъюнктуры.

Кейнсианские программы борьбы с безработицей предполагают использование двух блоков мероприятий.

Первый блок нацелен на ослабление безработицы в краткосрочном периоде, когда положительные сдвиги в экономике ещё не ощущаются. Его содержанием становятся общественные работы, которые должно организовать и оплатить государство за счёт своего бюджета. Рекомендуется эти работы сосредоточить в области формирования производственной и социальной

инфраструктуры (строительство дорог, больниц и т. д.). Кейнс, шутя, говорил, что если по каким - то причинам отсутствует фронт работ, то можно закопать ассигнации и заставить искать их. Главное - занять население во имя социальной стабильности и поддержания хотя бы минимального потребительского спроса со стороны работников.

Второй блок охватывает систему стратегических мер, способны оживить конъюнктуру рынка, сформировать инвестиции и, как следствие, - потребительский спрос, что должно привести к увеличению товарной массы и занятости населения. Этот блок включает два рычага: государственный заказ крупным фирмам и уменьшение учётной ставки за счёт увеличения государственных расходов (возможно и при росте дефицитного бюджетного финансирования). Предполагается осуществить государственный заказ крупным фирмам, имеющим большую сеть хозяйственных связей. Такой заказ поставщикам и смежникам значительно расширит поле инвестиционной деятельности. Приводится в действие не одна фирма, получившая государственный заказ, а целая их сеть, что, безусловно, увеличивает спрос на рабочую силу и, соответственно, рассасывает безработицу.

Это стратегическое экономическое мероприятие государства предполагает усилить за счёт другого эффективного средства, стимулирующего инвестиционный спрос. Речь идёт об удешевлении кредита путём снижения учётной ставки процента. Дешёвый кредит делает его более доступным и поэтому стимулирует предпринимательскую деятельность, что, в свою очередь, приводит к рассасыванию безработицы.

Кейнсианские программы успешно принимались после Второй Мировой Войны во многих странах. Однако наступил период, когда возникли естественные объективные трудности для их претворения в жизнь.

Источником финансирования этих программ всегда был государственный бюджет, а точнее, государственный долг. Последний беспредельно разрастаться не может, ибо увеличение долга государства ведёт к дополнительной эмиссии денег, что без соответствующего роста товарной массы способствует инфляции. В условиях инфляции склонность к инвестированию, инвестиционный спрос снижаются.

Кроме того, процесс воспроизводства поставил новые проблемы, которые государство не могло решить восполнением недостатка спроса. Резко подорожали ресурсы, что привело к экономическому спаду. Необходимы были иные пути, ведущие к росту предложения.

Такие пути были найдены экономической школой, получившей название монетарной (от слова «монета»). Монетаристы предлагают в условиях, когда безработица и спад производства протекают на фоне инфляции, снять все нагрузки на государственный бюджет, срочно уменьшить государственный бюджетный дефицит. В этих условиях государство вынуждено уклоняться от социальных программ, что, безусловно, ведёт к нагнетанию социальной напряжённости.

Обуздание инфляции оздоровляет денежную единицу и формирует здоровую рыночную среду.

Следующий шаг монетарной программы связан с реализацией идеи эффективного рынка, который сам очищает себя от отсталого производства, разоряет производителей, продукция которых не отвечает новейшим требованиям рынка. Обычно эти функции рынок выполняет постепенно, но во время циклического спада производства банкротства приобретают массовый характер. После этой суровой операции рынок выдвигает на авангардные позиции сильных и адаптивных производителей, которые наполняют рынок новыми товарами, расширяют производство и увеличивают спрос на рабочую силу. Анализ механизма экономического спада (кризиса) позволил американскому идеологу монетаризма М. Фридмену сделать вывод о том, что государство, вместо того чтобы спасать тонущих слабых производителей, должно ускорить процесс освобождения от отсталого производства: это выведет рынок на путь эффективного роста. Итак, государство должно помочь кризису быстро выполнить свои позитивные функции по формированию новых хозяйственных пропорций, по созданию условий для нового витка сбалансированного роста на более эффективной основе. Для этого

Монетаристы предлагают использовать учётную ставку процента. Но если Кейнс обосновал необходимость дешёвого кредита, монетаристы предлагают его сделать дорогими тем самым - малодоступным. Поэтому учётную ставку процента рекомендуется повысить. Это усилит естественную волну банкротств и оставит на рынке сильных производителей, которые затем поощряются снижением ставок налогов. Создаётся здоровый эффективный рынок - основа для расширения производства. В этом случае возможен рост спроса на рабочую силу.

Эффективный рынок рассасывает безработицу до естественных пределов.

Монетарные программы были с успехом использованы правительствами Р. Рейгана и М. Тэтчер. Сложности этой программы связаны с сознательным углублением спада производства. Страна попадает в тяжелейшие испытания, которые может оправдать только быстрота исцеления. А оно возможно только тогда, когда сложилась тесная взаимосвязь между предприятиями, остро и быстро реагирующими на рыночные сигналы. Но этого нет и не может быть в условиях России, когда рынок только складывается и не налажена рыночная инфраструктура, связывающая страну в единое целое. Усилия правительства может гасить инертность предприятий, не привыкших работать в рыночной среде. В условиях, когда страна не способна нарастить скорость структурной перестройки, всякие усилия по углублению кризиса оборачиваются гипертрофией спада, который только разрушает страну, не закладывая основы будущего подъёма.

Следует иметь в виду, что первые шаги монетарных программ приводят к резкому ухудшению жизненного уровня населения, что ухудшает социальную обстановку и провоцирует население на стихийные формы протеста.

Опасность взрыва неуправляемого населения меньше, когда страна быстро справляется с трудностями экономического кризиса. Нов условиях России, когда, как мы уже выяснили, кризис может носить затяжной характер, последовательное использование монетарной программы невозможно. Нужны новые пути выхода из спада и безработицы, специфические для стран, переходящих от командно - административной системы к рыночной.

Особое место в системе регулирования рынка труда занимает биржа труда (служба занятости, служба содействия найму) , являющаяся одной из важных структур рыночного хозяйственного механизма. Она представляет собой специальное учреждение, осуществляющее посреднически функции на рынке рабочей силы. В большинстве стран биржи труда являются государственными и осуществляют свою деятельность под руководством министерства труда или аналогичного ему органа. Вместе с тем на рынке труда на ряду с государственными службами занятости функционирует большое число частных посреднических фирм, эффективность деятельности которых очень высока.

Основными направлениями деятельности бирж труда являются:

1.                регистрация безработных;

2.                регистрация вакантных мест;

3.                трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу;

4.                изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней;

5.                тестирование лиц, желающих получить работу;

6.                профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка безработных;

7.                выплата пособий.

В современных условиях в развитых странах большинство граждан трудоустраиваются не через биржи труда, а обращаясь непосредственно в кадровые службы предприятий и организаций или с помощью частных посреднических агентств.
§4. Взаимосвязь инфляции и безработицы

Эмпирические исследования показали, что между безработицей и инфляцией существует обратная зависимость. Эти исследования обобщил английский экономист Филипс, который вышел с этой концепцией в конце 50-х годов.

Если правительство настраивается на первостепенное ослабление безработицы, оно начинает, по рекомендациям Кейнса, формировать новые рабочие места. Это увеличивает потребительский спрос, а значит, и цены.

Поэтому расплатой за социальную стабильность становиться инфляция. При нарастании инфляции стабилизационные программы должны ориентировать на первоочерёдное снижение инфляции. Для этого проводится политика ограничения спроса, что не может не сказаться на свёртывании объёмов производства. А в этом случае следствие может быть только одно – рост количества безработных. Значит, увеличение безработных становится платой общества за реализацию антиинфляционной политики.

Искусственное реанимирование рабочих мест, субсидирование предприятии, находящихся на грани банкротства, взвинчивает потребительский спрос по сравнению с предложенной товарной массой и приводит к нарастанию инфляционных оборотов1. Такая политика имеет негативные последствия ‑ замедление процесса переориентации предприятий на новые хозяйственные требования рынка. Это лишь оттягивает решение проблем. Предприятия не спешат перепрофилироваться. В дальнейшем государство будет вынужденно перестать датировать рабочие места, и тогда оно уже столкнётся с безработицей, которой будет сопутствовать ещё более тяжёлая инфляция. Возможна ситуация, которая получила название стагфляции (стагнация + инфляция). Следует иметь в виду, что население, пережившее тяжёлую инфляцию, вырабатывает в себе защитные стабилизационные инстинкты (инфляционное ожидание). Оно начинает закупать товары впрок, считая, что будущее принесёт дальнейший рост цен. В результате общество сталкивается с ажиотажным спросом, а следователь, и с ростом цен. В этой ситуации антиинфляционные меры по ограничению спроса не срабатывают: спад производства сопровождается одновременным ростом безработицы и инфляции. Нужен точный расчёт курса движения страны между инфляцией и безработицей при наименьших потерях народного хозяйства.
§5. Проблемы социальной защиты населения в условиях безработицы

Безработица - постоянный спутник рыночной экономики, связана с определёнными потерями для общества. Поэтому оно должно стараться эти потери минимизировать. Прежде всего необходимо создать условия, при которых безработные слои населения могли бы как-то просуществовать в период вынужденного бездействия. Общество при этом не только проявляет гуманность и милосердие, но и достигает определённого социального эффекта:

·                    Поддерживается социальная стабильность, что даёт основу для дальнейшего развития и последующих инвестиций;

·   Сохраняется физическое и психическое здоровье временно свободной рабочей силы, что позволяет ей включиться в производственный процесс. Это значит, что экономический потенциал трудовых ресурсов сохраняется для последующего использования.

Безработным оказывается помощь по нескольким каналам.

Прежде всего через систему пособий по безработице. Эти пособия финансируются из трёх источников:

1.  обязательные взносы предприятии;

2.    взносы работников;

3.         дотации из бюджета.

Действуют и иные формы вспомоществования для тех, кто по истечении срока предоставления пособий по безработице не смог устроиться на работу, - разовые денежные или натуральные льготы, например льгота пользования общественным транспортом, оплата жилья, предоставление продовольственных талонов и т. д.

Кроме того, общество из своих средств формирует социальные программы помощи тем, кто не в состоянии по своим физическим данным прокормить себя. Речь идёт об инвалидах, престарелых, а также студентах, чьи расходы при платном обучении очень высоки. Общества, ориентирующиеся на кейнсианские стабилизационные программы, обычно имеют обширный фронт социальных программ. Государству в этом случае приходится ужесточать налоговую политику, ибо эти программы необходимо финансировать. Предприниматели же свои налоги перекладывают по мере возможности на потребителя, взвинчивая цены. Таким образом, платой общества за социальную стабильность становится высокий уровень цен и налогов.

Если общество выбирает иную, монетаристскую модель стабилизационных программ, связанную с формированием так называемого эффективного рынка, тогда система социальной защиты обедняется. В этом случае уровень налогов и потребительских цен гораздо ниже. Но платой за монетарный путь развития могут быть нищета, преступность, маргинализм (бродяжничество).

Факторы, которые подрывают устои эффективности рынка:

·            нищета уменьшает покупательский спрос и тем самым углубляет спад;

·            преступность снижает склонность к инвестированию, что также

углубляет экономическую нестабильность;

·      маргинализм приводит к полной утрате квалификационных навыков, что равнозначно снижению экономического потенциала нации.

Специалисты по организации труда и социологии утверждают: разрастание безработицы сверх 15°/о числа занятых делает недостижимым здоровый рынок из-за криминогенной ситуации. Значит, решительность монетарных программ наталкивается на экономические преграды (по-видимому, существует и другой ограничитель - средняя продолжительность безработицы на одного безработного).

Существует блок экономической политики государства в области организации рынка труда, который одновременно решает две задачи:

1. за счёт переобучения, переквалификации безработных обеспечивается рациональная занятость. Работник получает возможность адаптироваться к новым требованиям рынка.

Представляет интерес то, что идея принудительной занятости претворилась в  жизнь в тоталитарных государствах с плановым распределением ресурсов, а также в государствах, придерживающихся правил минимальной организации рынка труда. Разрастание маргиналов вызвало такую неожиданную реакцию даже у государств рыночного типа;

2.        процесс переобучения, социальная защита населения уменьшают

время вынужденной безработицы. Возможность такой ситуации обусловлена тем, что работник приобретает именно ту конкретную профессию и квалификацию, которую требует на современном этапе рынок.




Глава 2. Причины и формы безработицы

§1. Причины безработицы

Анализ причин безработицы дают многие экономические школы. Отметим важнейшие трактовки.

Одно из самых ранних объяснений безработицы дано в труде английского экономиста - священника Т. Мальтуса «Опыт о законе народонаселения» (конец 18 в.). Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства.

В марксистской литературе сложилась устойчивая традиция представлять теорию Мальтуса как «вульгарную» и несостоятельную. Между тем она вполне имеет право на жизнь и стала известным подспорьем для экономической политики государств с низкими доходами и высокой рождаемостью. В этих странах государство ведёт активную политику по ограничению рождаемости.

Марксистскую критику теории Мальтуса можно считать справедливой только в одном: она не может объяснить возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью. Значит, источник безработицы следует искать в самой экономической хозяйственной системе, а не вне неё.

К. Маркс довольно тщательно исследовал безработицу в «Капитале» (вторая половина 19 в.). Он отметил, что с техническим прогрессом растут масса и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это обстоятельство убедило Маркса в том, что экономическое развитие приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такая трактовка математически не вполне корректна, ибо если спрос на рабочую силу растёт, то безработица исчезает или хотя 6ы рассасывается, несмотря на то, что накопление капитала происходит ещё более высокими темпами.

По - видимому, это объяснение безработицы нельзя считать исчерпывающим. Надо сказать, что Маркс допускали другие её причины, в частности цикличность развития рыночного хозяйства, что делает её постоянным спутником развитого рыночного хозяйства.

Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после К. Маркса устойчивой традицией экономической теории. Если экономика развивается циклически, когда подъёмы и спады сопутствуют хозяйственному развитию, следствием этого становиться высвобождение рабочей силы и свёртывание производства, увеличение армии безработных.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы во многом определяется тем, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и её интегральную составляющую ‑ безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального богатства  в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определённая его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции, необходимо иметь определённый уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного.

Падение потребительского спроса снижает интерес к вложению капитала, И. как следствие, сокращается спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растёт и даже не может свёртываться, что приводит к безработице.

Интересна трактовка безработицы видного английского экономиста А. Пигу, который в своей известной книге «Теория безработицы» (1923) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведёт к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты, которых известный английский экономист М. Блауг назвал ортодоксами за ИХ веру в безграничные возможности рынка, указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счёт его высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного человека на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать

занятость.
§2. Формы безработицы

В теоретических исследованиях выделяют несколько видов безработицы.

Такая градация связана в основном со спецификой функционирования рынка труда и особенностями трудового поведения человека. Их анализ позволяет глубже понять и раскрыть сущность такого явления как безработица.

Наиболее распространённой является фрикционная безработица. Этот вид безработицы рассматривается как побочный продукт свободного предпринимательства2. Каждый гражданин, желающий работать, имеет специфические склонности и способности. У него есть свои представления о достойной заработной плате и других условиях труда. Работодателю

необходима рабочая сила определённого качества для замещения различных вакантны рабочих мест, и он также имеет свои представления, какую заработную плату в реальной ситуации должен получать работник, замещающий определённое рабочее место. Точки зрения наёмного работника и работодателя могут не совпадать. И в этом случае работник будет вынужден искать другое место работы. Для этого потребуется время. При этом следует иметь в виду, что информационная база о наличии рабочих мести численности желающих сменить работу далеко не совершенна. Собственно в этом и заключается причина фрикционной безработицы.

Сущность фрикционной безработицы заключается в том, что работники, пользуясь своей экономической свободой, добровольно меняют место работы, профессию, регион проживания по самым разным причинам, но прежде всего в целях улучшения условий труда, его содержания и оплаты. Эти граждане ожидают получения новой работы в относительно короткие сроки.

Фрикционная безработица, таким образом, - текущий источник пополнения кадров, и поэтому она необходима. Она существует даже в период бурного экономического роста.

Фрикционная безработица по своей сущности выступает как добровольная. В условиях российской действительности человек увольняется по собственному желанию. Вместе с тем нельзя не видеть и того, что в отдельных случаях она носит скрыто вынужденный характер. Очевидно, было бы правильным утверждать, что добровольность увольнения в современной России носит скорее правовой, чем экономический характер. Аналогичную точку зрения высказывают и авторы учебника "Экономика труда. Социально-трудовые отношения" 3.

Определённой разновидностью фрикционной безработицы можно считать безработицу "ожидания". Она возникает в тех случаях, когда реальная заработная плата находится выше Точки равновесия, а предложение труда превышает спрос. "Выход в этом случае мог бы заключаться в снижении выплачиваемой заработной платы работодателям. Но они не могут это сделать из-за установленного минимума заработной платы, противодействия профсоюзов и установления фирмами эффективной заработной платы.

В этом случае безработные просто ждут возможности получить работу" 4. В российской экономике подобная ситуация в настоящее время исключена из-за крайне низкой цены труда.

Другой тип безработицы - структурная - имеет не столько личное, сколько технико-экономическое основание. Она не так явно зависит от желания человека и мотивов его трудового поведения.

В основе структурной безработицы лежит научно - технический прогресс, использование его достижений в хозяйственной практике. Это выражается в изменении структуры производственного и потребительского спроса населения, в соответствующем совершенствовании технологии производства и т. д. В результате изменяется структура рабочих мест, происходит их модернизация, появляются новые, ликвидируются старые. Такие новации трансформируют профессионально - квалификационный состав занятого населения и в этой связи количественные и качественные характеристики спроса на рабочую силу. Предложение же труда более консервативно и дольше сохраняет своё качество и структуру. Людям необходимо для переориентации определённое время, в течение которого они приобретут новые навыки труда, знания, умение, приспособятся к изменяющейся среде обитания.

Причиной структурной безработицы может стать изменение территориального разделения труда. Это находит своё выражение в том, что отдельные территории, обладая некоторыми преимуществами (природными или искусственными), могут выпускать определённый вид продукции более высокого качества или реализовывать её по относительно низкой цене. В результате в других регионах будут вынуждены свернуть или вообще прекратить производство данного товара и высвободить занятую в этих производствах рабочую силу. Структурная безработица может быть связана с выработкой полезных ископаемых.

Этот  вид безработицы обусловлен также в краткосрочной перспективе и существенными колебаниями уровней безработицы по экономическим районам. Препятствием её выравнивания являются издержки на территориальную мобильность для получения человеком нового желательного для него рабочего места. Важную роль здесь играет и развитость рынка жилья. В России он пока развит недостаточно.

Структурная безработица, как отмечают некоторые исследователи, "не восприимчива к общим мерам макроэкономической политики, нацеленной на устранение безработицы путём расширения национального продукта"5.

Структурная безработица может быть безоговорочно отнесена к вынужденной. У человека в этом случае не остаётся выбора, поскольку его профессия, специальность становится не нужной данному предприятию. Появление новых продуктов и услуг требует привлечения работников иных качественны характеристик.

Особое место занимает циклическая безработица. Этот вид безработицы неразрывно связан с движением цикла деловой активности (экономического цикла). В зарубежной литературе высказывается мнение, что циклическая безработица "возникает в тех случаях, когда падение совокупного спроса на выпускаемую продукцию вызывает падение совокупного спроса на труд в условиях негибкости реальной заработной платы в сторону понижения" 6.

Анализ статистических данных о динамике производства ВВП и среднемесячной реальной начисленной заработной платы (с учётом индекса потребительских цен) в России не подтверждает вышеуказанное утверждение (табл. 1).

Данные сборника Госкомстата России "Обследование населения по проблемам занятости" представляют информацию об общей численности безработных, в том числе имеющих опыт работы. В числе последних выделяются следующие подгруппы работников: оставившие место работы в связи с высвобождением, сокращение штата, ликвидацией предприятия, собственного дела, увольнению по собственному желанию; окончанием срока временной и сезонной работы, работы по контракту; увольняющемуся из вооружённых сил; другими причинами.

Распределение этих уволенных по видам безработицы, особенно по "другим причинам", достаточно сложно. При решении этой задачи мы исходили из принятых определений структурной, фрикционной и циклической безработицы.

К фрикционным безработным относятся уволенные по собственному желанию, к структурным - уволенные в связи с высвобождением, сокращением штатов, ликвидацией предприятия, собственного дела. Кроме того, к этой же группе безработных необходимо отнести уволенных в связи с окончанием срока временной, сезонной работы; работы по контракту. Более сложным является решение вопроса об отнесении к фрикционным или структурным безработньци уволенных по другим причинам. Их расшифровка отсутствует. В связи с этим априорно предполагается, что численность этих групп безработных распределяется пропорционально численности безработных, отнесённых к фрикционными структурным.

Контингент циклических безработных формируется за счёт граждан, не имеющих опыта работы и уволенных из вооружённых сил (табл. 2).

При оценке видов безработицы особое внимание должна заслужить так называемая естественная безработица.

В зарубежной литературе имеются различные подходы к содержанию и понятию этой категории. Например, в учебнике Р. Дж. Эренберга и Р. С. Смита "Современная экономика труда. Теория и государственная политика" отмечается, что трудно дать точное определение понятию "естественный уровень безработицы", и предлагается выбор из нескольких альтернативных концепций. Естественный уровень безработицы может быть определён либо "как уровень, при котором заработная плата и инфляция, вызывается ростом цен, либо устойчивы, либо находятся на допустимом уровне; ...либо это уровень безработицы, при котором количество не занятых рабочих мест равно количеству безработных; ... либо как такой уровень безработицы, при котором любое увеличение совокупного спроса не приводит к дальнейшему сокращению числа безработных; ... либо как такой уровень, когда процент безработных остаётся неизменным". По мнению авторов, все приведённые определения «призваны конкретизировать более общую концепцию полной занятости как уровень, преобладающий в "нормanьные" времена».7

Более конкретно последнее положение формулируют С. Фишер, Р. Шмалензи: "это доля безработных, которая соответствует целесообразному уровню полной занятости в экономике"8.

Вместе с тем в зарубежной литературе отмечается, что определение этой величины на практике весьма затруднительно. При оценке естественной нормы безработицы американские экономисты, например, используют в качестве базы определённый период, в течение которого экономика имела полную занятость и достаточно стабильные цены. При таком подходе величина нормы естественной безработицы устанавливается в определённом интервале. И, следовательно, считается, что данный показатель выступает как субъективно оценочный.

Авторы другой, весьма популярной в России книги "Экономикс" более категоричны в своих оценках. По их мнению, "полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы"9. Фрикционная и структурная безработица совершенно неизбежны. "... Уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы"10 Таким образом, при определённых оговорках, можно считать, что количественно естественная безработица может быть определена как сумма уровней фрикционной и структурной безработицы.

Вместе с тем известна другая попытка количественного определения размеров естественной безработицы. Её предлагают определить как среднюю арифметическую за десять предыдущих лет.11 Однако представляется, что исходя из содержания этой категории, такое утверждение не имеет достаточны оснований. Рядом российских учёных была предпринята попытка определить естественную безработицу на основе данных о величине фонда занятости населения и средней величины пособия по безработице. Такой подход, как отмечал Л. А. Костин, вряд ли приемлем, так как величина фонда занятости должна быть не исходной, а производной, зависящей от естественного уровня безработицы12.

При оценке безработицы надо иметь в виду, что в условиях переходной экономики её общий уровень не может свестись к её естественному уровню в связи с наличием циклической безработицы. Оценочным показателем здесь будет являться "разрыв" общего и естественного уровней безработицы.

При изучении типов безработицы особое внимание следует уделить скрытой безработице. Сложность вопроса заключается в том, что исследователи, признавая факт её существования, дают различное содержание этого понятия. Одни авторы понимают под скрытой безработицей избыточную занятость13, другие оценивают её как неполную занятост14, а третьи представляют как сумму избыточной и неполной занятости15.

Наиболее полно содержание скрытой безработицы раскрыто в учебнике "Экономика труда" Экономического факультета МГУ. Согласно мнению авторов, формами скрытой безработицы являются: 1) лишняя численность работников на предприятиях и в организациях, получающих полную зарплату; 2) наличие лиц, работающих на условиях неполного рабочего времени, получающих соответственную заработную плату и желающих перейти на полный рабочий день, нов силу экономической конъюнктуры не имеющих такой возможности; 3) оформление административных отпусков без сохранения или с частичным сохранением содержания; 4) оформление отпусков на длительный срок при сохранении оплаты в размере минимальной заработной платы; 5) рост устранимых целодневных и внутрисменных простоев16.




Глава 3. Основные характеристики безработицы
§1. Социально-демографические характеристики безработицы

Безработица как макроэкономическое явление обладает широким спектром характеристик. Они позволяют оценить не только масштабы безработицы, но и выявить некоторые тенденции её развития.

В России сложилась практика, как и во многих других государствах, когда имеется два источника сведений о численности и составе безработных.

Согласно Закону " О занятости населения в РФ " (18 мая 1991r.), "безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней".

Регистрация безработных осуществляется в государственной службе занятости по месту постоянного жительства при предъявлении человеком паспорта, трудовой книжки и документов, удостоверяющих профессию, квалификацию, средний заработок за последние два месяца работы.

Безработным гражданин признаётся со дня предъявления документов в службу занятости. Статуса безработного гражданин лишается при предоставлении ему подходящей работы. В Законе о занятости конкретно определяется работа, которая не может считаться подходящей.

Другим источником информации о безработных являются данные выборочных обследований органов государственной статистики по проблемам занятости, характеризующих численность и состав экономически активного населения, занятых, безработных, и т. д., в последующем распространённых на генеральную совокупность. В этих целях используются определения, разработанные Госкомстатом с учётом стандартных определений занятости и безработицы Международной организации труда.

Выборочное обследование и условия его организации представляют объём  выборки, дающий возможность ежеквартально получить репрезентативные данные в целом по России, а по итогам года и по её регионам. Здесь особенно важно обратить внимание на то обстоятельство, что выборка единиц наблюдения организуется таким образом, что все единицы наблюдения в новом квартале заменяются другим единицами. Вновь появиться в выборке они могут лишь по истечении двух лет. Распространение результатов выборочного обследования позволяет определить численность безработных в России на момент обследования.

Весьма важным при исследовании безработицы является установление полового состава безработных и их распределение по категориям. Надо отметить, что половая структура безработньх практически не претерпевает изменений нив период роста безработицы, ни в период сокращения её численности, при этом доля женщин всегда была меньше доли мужчин.

Другой важнейшей характеристикой является возрастной состав безработных. Возраст человека определяет в известной мере его производственный потенциал, возможности роста и совершенствования. Возрастная структура безработных представляет прежде всего информацию о потенциальных возможностях этой группы населения к профессиональной переподготовке, возможностях повышения квалификации и об уровне мобильности, которая определит их успех в поиске работы.

Не менее важной характеристикой безработицы является уровень образования. Данные обследования населения по проблемам занятости позволяют определить среднее число лет обучения как занятого населения, так и безработных. Образовательный уровень занятого населения выше, причём величина прироста с каждым годом возрастает. Можно говорить о росте профессионализма работников экономики страны и о дальнейшем увеличении доли этой группы населения.

Важной характеристикой безработицы надо считать и семейный состав безработных. Если анализировать различия в семейном составе, то можно отметить, что холостых мужчин безработных больше, чем незамужних женщин; женщин, состоящих в браке, больше, чем мужчин. Вдов гораздо больше, чем вдовцов. Последнее может быть объяснено всё более возрастающей инфантильностью мужчин и их алкоголизмом.

Для оценки семейного состава безработных весьма полезным может оказаться сравнение с семейным составом занятого населения. Здесь было бы правильно проводить сравнение с занятым населением  в трудоспособном  возрасте.

Не менее важным измерителем безработицы выступает коэффициент, характеризующий численность ищущих работу в расчёте на одну вакансию на предприятиях, учреждениях и организациях. Такой показатель в нашей статистической практике разрабатывается по данным Государственной службы занятости. Он может быть использован как индикатор уровня развития процесса реструктуризации экономики.

Весьма важной характеристикой безработицы является показатель её уровня. Анализ абсолютных показателей не может полностью представить картину масштабности явления, интенсивности процесса. Для этих целей и используется показатель уровня безработицы. Он определяется как соотношение численности безработных и экономически активного населения.

Этот показатель - важнейшая характеристика состояния и безработицы, и экономики в целом как в региональном, таки национальном резерве. Кроме того, уровень безработицы выступает как самостоятельный решающий показатель - "основной критерий". По оценке А. А. Ткаченко, этот показатель может выступать как условие получения регионом дополнительных субсидий в связи с критической ситуацией на рынке труда17.

Уровень безработицы возможно существенно снизить за счёт улучшения деятельности учебных заведений начального профессионального образования, а также профессионального образования лиц, окончивших только общеобразовательную школу.

Заключение

Безработица выступает как сложное социально-экономическое явление. Её история очень длительна. Она фактически появилась, когда собственники рабочей силы были отделены от собственности на вещественные условия труда.

Хозяйственная практика показывает, что безработица -постоянный спутник рыночной экономики. Её нельзя упразднить. В лучшем случае её можно свести к "естественному уровню", имея в виду фрикционную и структурную безработицу.

Несмотря на значительное сокращение численности безработных, её уровень ещё достаточно велик. Фактический уровень безработицы сегодня существенно превышает её естественный уровень. При этом надо отметить, что с начала века разрыв этих показателей увеличивается. И причина этому -ускорение темпов роста численности циклической и структурной безработицы.

Преодоление этих тенденций предполагает прежде всего расширение информационной базы о безработицы. Сегодня мы располагаем достаточной информацией о численности безработных, её структурах, продолжительности и, что особо надо отметить, информацией о распределении безработных по занятиям, по отраслям экономики, по видам деятельности, по последнему месту работы. Следовательно, сегодня хорошо известны очаги безработицы.

Для ускорения работ по сокращению численности безработных необходимы сведения об их движении: межотраслевом, внутриотраслевом, межпрофессиональном, внутрипрофессиональном, после переподготовки или без неё, получение новой работы после переезда в другой населённый пункт со сменой или без смены профессии и т. п.

Не менее важным является и информированность населения о вакантных рабочих местах. Сегодня эта деятельность государства не соответствует

требованиям рынка труда. Безусловно, их развитие потребует больших финансовых и трудовых затрат. Однако они могут достаточно быстро окупиться.

В решении проблем безработицы очень велика роль общеобразовательной школы. Она сегодня не учит детей и подростков тому, как надо себя вести на рынке труда, как и о чём надо договариваться с работодателем, как это юридически правильно оформить и т. д. Организовать такую работу должно государство и его органы.

Оценивая деятельность государства в целом по сокращению безработицы, нельзя не отметить, что его действия практически направлены на ликвидацию безработицы, т. е. оно сегодня пытается "догнать" события. А это, как известно, всегда требует затрат больших, чем их предупреждение. Задача должна стоять в упреждении события - безработицы.
Список используемой литературы:

1.                  Бреев Б. Д. Безработица в современной России. - М.: Наука, 2005. - 271 с. - (Экономическая наука современной России).

2.                   Вечканов Г. С., Вечканова Г. Р. Макроэкономика. М.: Питер, 2004 – 254 С.

З.     Корниенко О. В., Тагиров К. Т. Макроэкономика. Учебное пособие.- М.: «Март», 2005- 219 с.

4.                  Экономическая теория. Учебное пособие/Под общ. ред. Е. В. Юферевой. М.: Издательство МГОУ, 2006 - 304 с.

5.                  Экономическая теория (политэкономия): УчебниК/Под общ. ред. акад. В. И. Видяпина, акад. Г. П. Журавлёвой. - 4-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2004. 640 с. -(Высшее образование).

6.                  Экономическая теория/Под ред. Дж. Итуэлла. М.: Инфра-М, 2004 - 375 с.



Таблица 2. Численность и состав безработных*

---