Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего

профессионального образования

УФИМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АВИАЦИОННЫЙ

ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Институт экономики и управления

Кафедра управления в социальных и экономических системах

5 10 20 30 40 50 60 70 80 90   100
	2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Курсовая работа

по дисциплине     

«ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ »

Тема

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ, КАК ЗВЕНО ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ»                                                                                                                    
                                                           Выполнила:      студентка группы ГМУ
-322

                                 Леонова Ю.О.

                      зачетная книжка № 05200172

                                        

                                                           (подпись)
Руководитель:         Глущенко Л.Р.

                                                      

                                        

                                                      (дата и подпись)              
                                                             Уфа – 2009


План выполнения курсовой работы

по дисциплине «Государственные и муниципальные финансы»

студентки: Леоновой Ю.О.

группы:   ГМУ-322

на тему: Государственный бюджет, как звено финансовой системы.

Наименование этапа работ	Дата (№ учебной недели)		Объем выполнения (%)
	планируемая	фактическая
Получение и согласование темы курсовой работы	2 – 3	3	5
Разработка общего плана курсовой работы	4	13	5
Подбор, изучение и анализ литературных источников	5	13	10
Написание теоретической части	7	13	10
Сбор статистических данных для аналитической части	9	13	20
Обработка статистических данных, выполнение комплексного анализа и написание аналитической части	11	14	20
Формулирование выводов, определение направлений развития, разработка рекомендаций по совершенствованию объекта исследования	12	14	20
Оформление курсовой работы	13	14	5
Работа над замечаниями руководителя	14		5
Защита курсовой работы	15		100

Студент            ___________________________          Леонова Ю.О.

                                                          ^{(подпись)}

Руководитель  ___________________________           Глущенко Л.Р.

                                                          ^{(подпись)}
Содержание
Введение……………………………………………………………………….............4

1. Государственный бюджет, как звено финансовой системы……………………...5

1.1. Сущность, задачи государственного бюджета………………………………… 5

1.2. Функции  бюджета………………………………………………………………..8

1.3. Межбюджетные трансферты, как показатель распределительной функции государственного бюджета РФ……………………………………………………...15

2. Анализ состояния государственного бюджета РФ, как звена финансовой системы на примере рассмотрения его распределительной и контрольной функций…………………………………………………………...………………….19

2.1. Динамика межбюджетных трансфертов, как показатель исполнения распределительной функции государственного бюджета………………………...19

2.2. Динамика распределения денежных средств с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Определение общенациональных приоритетов, как показатель исполнения контрольной функции государственного бюджета РФ……………………………………………………...24

3. Тенденции развития состояния государственного бюджета РФ, как звена финансовой системы…………………………………………………………….…..27
Заключение…………………………………………………………………………...31
Список используемой литературы………………………………………….............32
Приложение 1………………………………………………………………………...33
                                                         Введение

Актуальность темы данной курсовой работы обусловлена тем, что ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики.

Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, его основных функций, выявления наиболее значительных проблем и рассмотрение возможных путей их решения на примере государственного бюджета  Российской Федерации.

Объектом исследования в работе выступает государственный бюджет, рассматриваемый как звено финансовой системы, его сущность, функции, цели, задачи и структура.

Предметом исследования является положение государственного бюджета в финансовой системе РФ, его взаимосвязь с другими звеньями этой системы.

Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.
               1. Государственный бюджет, как звено финансовой системы

1.1
.
Сущность, задачи государственного бюджета
С возникновением государства и эволюцией общественных от­ношений органически связано существование и развитие бюджета. Наличие бюджетной формы стоимостного перераспределения обуслов­лено потребностями производственной и социальной сферы. Так как основу государственного регулирования социально- экономических процессов в обществе составляют отношения по поводу перераспре­деления доходов, то объективно существует необходимость удовлет­ворения растущих потребностей в общественных услугах, которую и обеспечивает бюджет.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д.

Как правило, сложившиеся формы государственного управления и взаимоотношений между членами общества определяют и особенности финансовой системы. В странах с социалистической экономикой в силу монопольной государственной собственности на средства производства и наличия мощного госаппарата, основной её задачей было обслуживание потребностей государственной власти. Государственные финансы подчиняли себе и средства предприятий и организаций, и даже сбережения населения.

С помощью бюджета государство пытается воздействовать на воспроизводственные процессы, сглаживает отрицательные последствия действия стихийных рыночных сил. При этом бюджет становится важнейшим инструментом государственного регулирования. Достигается это посредством:

·        налогов, влияющих на развитие производства товаров, услуг, спрос на них.

·        бюджетного финансирования общегосударственных программ.

·        финансовой поддержки некоторых отраслей.

·        образования за счет бюджетных ресурсов специальных фондов, резервов для предупреждения диспропорций в развитии экономики.

·        социальных гарантий.

Будучи экономической формой существования реальных, объективно обусловленных распределительных отношений, выполняя специфическое общественное назначение - по удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных структур, бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории. Эта категория, являясь частью финансов, характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом; но одновременно имеет особенности, отличающие ее от других сфер и звеньев финансовых отношений.

Государственный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества  и  отдельных  его  государственно-территориальных формирований.

Бюджет является важным звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства. В бюджете ежегодно централизуется часть денежных доходов предприятий и населения. Аккумулированные средства распределяются и используются на финансирование затрат по осуществлению функций государства. За счет бюджетных средств удовлетворяются общегосударственные потребности, финансируются отдельные сферы деятельности - оборона, управление, охрана общественного порядка и безопасности государства, фундаментальная науки и др. Кроме того за счет бюджета удовлетворяются и коллективные потребности путем финансирования затрат на образование, здравоохранение культуру и искусство. Роль государственного бюджета в общественном воспроизводстве определяется в первую очередь тем, что с помощью государственною бюджета (расходной части) распределяется и перераспределяется около 30% национального дохода, 20% - валового внутреннего продукта, 10% - валового общественного продукта.

Через государственный бюджет происходит распределение денежных средств между различными отраслями национального хозяйства, секторами производства, сферами общественной деятельности, экономическими районами и территориями страны

В силу своего особого положения государственный бюджет взаимодействует с другими звеньями финансовой системы, оказывая им при необходимости "помощь". Она производится, как правило, путем передачи денежных средств из центрального государственного фонда муниципальным финансовым фондам, фондам государственных предприятий и специальным правительственным фондам.
                             1.2. Функции государственного бюджета

В последние годы стал преобладающим взгляд на государственный бюджет с позиции экономической сущности как на самостоятельную категорию.

Государственный бюджет с точки зрения экономической категории выполняет распределительную и контрольную функции. Благодаря первой происходят концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. С помощью второй функции становится возможным определить, насколько своевременно и полно ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются.

Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с государством вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход, однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства.

Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней распределяется до 50% ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения, а также функционирование учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищной проблемы.

В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйства. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования усиливается.

Функции государственного бюджета осуществляются на основе использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

Контрольная функция позволяет через формирование и использование фонда денежных средств государства «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизованных ресурсов государства объему его потребностей. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.

С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.   

Существует также несколько общественных функций бюджета:

- информационная функция. Бюджет – это индикатор текущего состояния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации. Структура его доходной и расходной части позволяет судить о приоритетах государственной политики, масштабах влияния на нее отдельных групп интересов. Более того, поскольку закон о бюджете на очередной год составляется как плановый документ, он выступает как прогноз будущей экономической ситуации. Его разработка сопровождается прогнозными расчетами основных показателей развития страны, на которые ориентируются не только государственные учреждения, но и организации негосударственного сектора экономики, а также простые граждане. Закладываемые в закон о бюджете планово-прогнозные показатели формируют в обществе определенные ожидания, которые могут быть как позитивными, так и негативными.

В демократических государствах принятию закона о бюджете обязательно предшествует его рассмотрение в парламенте. На этом этапе в составленный правительством законопроект вносятся корректировки с учетом мнений депутатов, представляющих интересы своих избирателей. Таким образом, структура бюджета отражает общественные предпочтения в отношении государственной политики. Посредством механизмов представительной демократии эти предпочтения воплощаются в конкретных цифрах доходных или расходных статей.

          Данная функция бюджета в разных странах реализуется по-разному. Она зависит от того, насколько развиты процедуры участия граждан и их представителей в разработке закона о бюджете и контроле за его исполнением. Важное значение имеет установленный порядок бюджетного процесса, степень реального участия в нем органов представительной власти, а также контроль избирателей за действиями выборных органов.

- регулирующая функция. В условиях рыночной экономики основным инструментом государственного регулирования является финансовая система, центральным звеном которой является бюджет. Любые значимые решения в области экономической политики должны иметь финансовое обеспечение, поэтому они подкрепляются соответствующими бюджетными расходами.

Осуществляя расходы на здравоохранение, образование, социальное обеспечение, государство регулирует социальное развитие и уровень жизни населения страны. С помощью расходов на поддержку отдельных отраслей экономике обеспечивается производство общественно-значимых товаров и услуг, которое с точки зрения рынка может быть неэффективным. Бюджет является инструментом региональной политики, поскольку за счет средств регионов-доноров осуществляется поддержке депрессивных и кризисных территорий, имеющих недостаточный экономический потенциал или испытывающих последствия чрезвычайных ситуаций.

Влияние бюджета не ограничивается государственным сектором экономики и выходит далеко за его пределы. Регулирующее влияние оказывают не только бюджетные расходы, но и налоги, стимулирующие или сдерживающие развитие отдельных отраслей или сфер деятельности.

Бюджетное регулирование- распределение регулирующих доходов и перераспределение средств (дотаций, трансфертов и т.п.) между бюджетами разных уровней при недостаточности налогового потенциала на соответствующих территориях.

По существу это - межбюджетное регулирование, осуществляемое вышестоящими органами государственной власти в целях выравнивания доходов бюджетов территориальных образований, отстающих по объективным причинам в своем социально-экономическом развитии.

При Бюджетном регулировании вышестоящие органы государственной власти исходят из задач и функций, возлагаемых на органы власти, соответствующих территориальных образований, руководствуются принципом соблюдения государственных минимальных социальных стандартов, учитывают стимулирующее воздействие методов Бюджетного регулирования на проводимую ими бюджетно-налоговую политику.

В мировой практике более широко применяется метод Бюджетного регулирования , заключающийся в перераспределении различных средств между бюджетами разных уровней. В ряде стран (например  Германии, Австрии) для Бюджетного регулирования широко используется налог на добавленная стоимость, распределяемый на временной основе между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов федерации. В РФ свыше 70% средств Бюджетного регулирования составляют отчисления от регулирующих доходов.

Средства между бюджетами разных уровней перераспределяются в виде дотаций, субвенций, нормативно-долевых дотаций (трансфертов), компенсаций бюджетам других уровней, взаимных расчетов.

В России на федеральном уровне утверждаются только единые (одинаковые) для всех субъектов РФ нормативы отчислений от регулирующих доходов, что не позволяет учитывать особенности доходной базы каждого из субъектов РФ, поэтому регулирующие доходы отключены от выполнения своей регулирующей функции по отношению к консолидированным бюджетам субъектов РФ.

В результате Бюджетного регулирования на федеральном уровне представляет собой перераспределение средств через федеральный бюджет. С1994 (II кв.) в РФ произошли качеств, изменения в Бюджетном регулировании на верхнем уровне бюджетной системы: от индивидуального согласования объемов финансовой помощи субъектам РФ перешли к единым правилам ее определения и распределения по формулам.

С помощью последних стали находить доли (в %) субъектов РФ в Фонде финансовой поддержки регионов, образуемом в составе федерального бюджета с учетом возможностей последнего. Затем по полученным долям, исходя из фактически поступающих средств в этот фонд, исчислялись трансферты, подлежащие перечислению в бюджеты субъектов РФ.

С 2000 г. такие доли в качестве расчетных используются для определения абсолютных сумм трансфертов, утверждаемых в законе о федеральном бюджете на очередной год.

Внутри субъектов РФ во взаимоотношениях с муниципальными образованиями наряду с применением единых нормативов в большинстве случаев регулирующие доходы распределяются по методу сочетания единых и дифференцированных (групповых и индивидуальных) нормативов по разным видам доходов.

С 1995 все большее количество субъектов РФ образовывают (по аналогии с федеральным бюджетом) в составе своего бюджета Фонд финансовой поддержки муниципальных образований и определяют трансферты в местные бюджеты также на формализованной основе с учетом коррективов, исходя из особенностей территориальных бюджетов.

Методы Бюджетного регулирования в РФ постоянно совершенствуются, позволяя лучше выравнивать бюджетную обеспеченность регионов и муниципальных образований, создающую доступ гражданам, вне зависимости от места их проживания, к основным бюджетным услугам и соц. гарантиям. В соответствии с Программой развития бюджетного федерализма, принятой в авг. 2001, для оказания финансовой помощи регионам теперь будут использоваться 5 фондов: Фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд регионального развития и Фонд реформирования региональных финансов .

      Функции государственного бюджета осуществляются на основе использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой политики. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Источниками государственного (центрального) бюджета являются:

·        прямые и косвенные налоги. В доходах государства они составляют от 80 до 90%. Самыми крупными из них являются - подоходный налог, налог на прибыль корпораций и налог на добавленную стоимость;

·        государственные займы. Осуществляются они с помощью выпуска и реализации государственных ценных бумаг (облигаций и казначейских векселей). Их доля в государственном бюджете составляет от 10 до 20%;

·        эмиссия (выпуск) бумажных и кредитных денег. К этому источнику правительства прибегают в том случае, если располагаемыми доходами нельзя обеспечить финансирование производимых расходов, т. е. в условиях превышения расходов над доходами.

Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.
1.3. Межбюджетные трансферты, как показатель распределительной функции государственного бюджета РФ.

Межбюджетные трансферты:

• дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии);
• субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
• иные межбюджетные трансферты;
• межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.

(Бюджетный кодекс Российской Федерации: От 31.07.1998 № 145-ФЗ.-В ред. от 08.11.2007.-Ст. 21, п. 3, подп. 11)

Межбюджетные отношения представляют собой совокупность отношений между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса. Совокупность межбюджетных отношений основывается на бюджетном федерализме. Межбюджетные отношения базируются на следующих принципах:

• распределение и закрепление расходов и доходов бюджетов по уровням бюджетной системы;

• равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

• выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

• равенство всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

Отдельные виды расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ путем включения соответствующих норм в федеральный закон о федеральном бюджете. В аналогичном порядке отдельные виды расходов бюджетов субъектов РФ могут передаваться из бюджета субъекта РФ местным бюджетам. В течение финансового года органы законодательной, представительной и исполнительной власти, представительные органы местного самоуправления не могут принимать решений, приводящих к увеличению расходов бюджетов либо снижению доходов бюджетов других уровней бюджетной системы, без внесения изменений и дополнений в соответствующие законы о бюджетах, компенсирующих увеличение расходов, снижение доходов.

С целью реализации принципа равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом необходимо установление единых для всех субъектов РФ нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов РФ и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг, нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, являющиеся основой для расчета финансовой помощи субъектам РФ из федерального бюджета, определяются на основе единой методики с учетом социально-экономических, географических, климатических и других особенностей субъектов РФ. Соглашения между Российской Федерацией и субъектом РФ, содержащие нормы, нарушающие единый порядок взаимоотношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, и другие положения, установленные бюджетным кодексом, федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, являются недействительными. Финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации имеет следующие формы:

• дотации или субвенции на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

• субвенции на финансирование отдельных целевых расходов.

Субъект РФ, получающий финансовую помощь из федерального бюджета, принимает на себя определенные обязательства.[1]

Система финансовой помощи бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам призвана способствовать:
– выравниванию бюджетной обеспеченности регионов (муниципалитетов);
– доступу граждан вне зависимости от места их проживания к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям;
– созданию стимулов для проведения на региональном уровне рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики;
– повышению эффективности бюджетных расходов.

В настоящее время определены структура и объем межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета.

Для этих целей в составе федерального бюджета действуют пять фондов: Фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд регионального развития, Фонд реформирования региональных финансов. Формирование и распределение этих фондов формализовано и строго регламентировано нормативно-правовыми актами Правительства РФ.

На практике финансовая поддержка регионам не ограничивается поступлением средств только из этих фондов. В условиях изменения налоговой системы, передачи расходных обязательств бюджетной системы одного уровня другому расширилось применение межбюджетных трансфертов в виде дотаций, субсидий, субвенций, которые выходят за рамки сформированной системы межбюджетных отношений.

                   
                   2. Анализ состояния государственного бюджета РФ, как звена финансовой системы на примере рассмотрения его распределительной и контрольной функций.

               2.1. Динамика межбюджетных трансфертов, как показатель исполнения распределительной функции государственного бюджета РФ.

В 2006 году на финансовую помощь субъектам РФ из федерального бюджета выделено 701,5 млрд. рублей, что составило до 15% в доходах консолидированных бюджетов регионов. Тем не менее, анализ социально- экономических показателей развития регионов за 2006 году свидетельствует о том, что, по-прежнему:

– сохраняется неравномерность в развитии субъектов Российской Федерации;
– политика межбюджетных отношений не обеспечивает снижение дифференциации в социально-экономическом развитии регионов.

Так, по прогнозам специалистов, только 16 регионов из 87 могут в ближайшее время обойтись без дотаций. В Сибирском регионе это: Ямало- Ненецкий, Ненецкий и Агинский Бурятский, Ханты- Мансийский автономные округа, а также Тюменская область. В 2006 году они имели в консолидированных доходах своих бюджетов менее 10% федеральных средств. Еще 37 субъектов получили финансовую помощь в виде дотаций из федерального бюджета в размере от 10% до 30%. Однако, в Алтайском крае, Бурятии и Читинской области финансирование из федерального бюджета в 2006 году составило от 40 до 60%, и более 70% – в республиках Тыва, Алтай, Усть- Ордынском Бурятском автономном округе.

Основной формой предоставления финансовой помощи из федерального бюджета остаются дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, направленные на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности регионов. Согласно федеральному бюджету на 2006 год это был самый крупный фонд. Он утвержден в размере 228,2 млрд. рублей. За период январь-октябрь 2006 года субъектам из фонда были перечислены дотации в объеме 202 млрд. рублей (88%). При этом самые большие дотации (более 80% от общей суммы) поступили в бюджеты республик Якутия и Тыва. Регионы – доноры помощи из этого фонда не получали. Высокая доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в консолидированном бюджете свидетельствует о низком налоговом потенциале и высоком удельном весе бюджетных расходов в субъекте.

В 2007 году объем межбюджетных трансфертов планируют увеличить по сравнению с 2006 на 247,8 млрд. рублей, или на 47%. Впервые из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ будет выделено 9 млрд. рублей на стимулирование регионов, имеющих собственную доходную базу. Федеральный бюджет на 2007 год должен обеспечить создание предпосылок для дальнейшего роста инвестиций в российскую экономику, создание условий для её устойчивого развития и повышения конкурентоспособности. Расходы федерального бюджета в 2007 году в реальном выражении увеличатся на 17% (в номинальном – на 26,5%) и составят 17% ВВП, что на 1,6% больше, чем в 2006 году. Наибольший прирост расходов планируется по статье трансферты бюджетам других уровней. Субъекты Российской Федерации получат на 247,8 млрд. рублей больше, чем было выделено в 2006 году. На поддержку экономики будет израсходовано 172 млрд. рублей. Трансферты государственным внебюджетным фондам, прежде всего, Пенсионному фонду составят 163 млрд. рублей. Серьезным приоритетом является поддержка обороноспособности и безопасности страны. Общий объем средств в 2007 году на эти две составляющие увеличится на 286 млрд. руб., в том числе на оборонный заказ – на 70,8 млрд. руб.

Следует отметить, что межбюджетные трансферты должны стимулировать субъекты Федерации зарабатывать собственные средства, а не создавать иждивенческие настроения. Существует практика: чем ниже темпы роста экономики региона и наполняемость бюджета, тем большую поддержку оказывает федеральный бюджет. Естественно, такое положение вызывает недовольство со стороны субъектов РФ, наращивающих свой налоговый потенциал, и в результате получающих меньшие объемы финансовой помощи, что, в свою очередь, сводит практически «на нет» все их усилия. Поэтому в 2007 году при расчете дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов с динамично растущей экономикой за базу принимается не достигнутый ими высокий уровень, а средне-российский показатель роста. Прогнозируемые доходы таким регионам посчитаны в меньшем объеме, чем они будут достигнуты, в результате помощь из федерального бюджета будет оказана в больше, чем, если бы её определяли по старому принципу.

В 2007 году Фонд регионального развития увеличится с 2,7 до 4,2 млрд. рублей, возрастет и количество субъектов Федерации, получающих из него трансферты с 55 до 69.

Как и в 2006 году, все основные межбюджетные трансферты внесены в состав бюджета. Это позволило субъектам Федерации сформировать бюджеты на 2007 год, зная, какой объем финансовой помощи они получат из федерального. Основные изменения структуры межбюджетных трансфертов в 2007 году представлены в таблице.
 
Таблица1.
Основные изменения структуры межбюджетных трансфертов в 2007 году            (в млрд. руб.)

Показатели	Утверждено на 2006 год	Проект на 2007 год	Отклонение
Межбюджетные трансферты	529,4	777,2	247,8
Федеральный фонд финансовой поддержки регионов	228,2	260,4	32,2
Фонд софинансирования социальных расходов	26,2	33,5	7,3
Дотации бюджетам субъектов РФ на обеспечение сбалансированности бюджетов	25,0	34,6	9,6
Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов	1,4	2,0	0,6
Фонд регионального развития	2,7	4,2	1,5
Фонд компенсаций	73,8	153,9	80,1
Прочие межбюджетные трансферты	172,1	228,6	116,5
Дотации и субвенции ЗАТО	15,8	16,7	0,9
ФАИП	83,8	120,5	36,7

Из данных таблицы видно, что объем межбюджетных трансфертов в 2007 году возрастет почти на 48%. Суммарное увеличение Федерального фонда финансовой поддержки регионов в 2007 году составит 32,2 млрд. руб., или на 14% больше, чем в 2006 году. В результате, средний уровень доходов бюджетов субъектов Федерации на душу населения в 2007 году после выравнивания за счет средств Фонда увеличится почти на 26% и составит 21343 рубля.
            
2.2. Динамика распределения денежных средств с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Определение общенациональных приоритетов, как показатель исполнения контрольной функции государственного бюджета РФ.

Рассмотрим, на базе статистических данных, динамику распределения денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Что отражает собой распределительную функцию.

  Таблица 1- Динамика расходов федерального бюджета по разделам функиональной классификации

В 2007 году прирост непроцентных расходов к предыдущему году в реальном выражении составил 22,9%.

Основное место в реестре занимают обязательства по предоставлению трансфертов населению, включающие публичные расходные обязательства и стипендии, которые являются «прямыми» финансовыми обязательствами государства перед гражданами (пенсии, пособия, компенсации, иные социальные гарантии) и подлежат безусловному исполнению.

Обязательства по оказанию государственных услуг включают обязательства по обеспечению деятельности бюджетных учреждений, предоставление субсидий государственным учреждениям, не являющимся бюджетными учреждениями, на возмещение затрат по оказанию ими государственных услуг, оплату государственных контрактов на оказание государственных услуг, осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности. Ассигнования на исполнение таких обязательств должны планироваться исходя из выполнения государственных заданий и отражаться в смете бюджетных учреждений.

Распределительная функция состоит в том, что с помощью финансов происходит обеспечение каждого субъекта хозяйствования необходимыми ему финансовыми ресурсами, в условиях товарно-денежных отношений распределительные процессы осуществляются с помощью финансов. Основным объектом распределения является стоимость общественного продукта и часть стоимости национального богатства. По статистическим данным можно сделать вывод, что обеспечение финансами субъектов хозяйствования не равномерное. Например, доля государственных субсидий на образование и здравоохранение одни из самых незначительных.

              Далее рассмотрим соответствие проделанной Министерством финансов работы к этим целям (Приложение 1.)[2]. Таким образом, оценим контрольную функцию.

Из данных, приведенных на схемах можно сделать следующие выводы:

1          Наименьшее  внимание уделяется внутреннему развитию экономики страны, а именно: обеспечению темпов устойчивого экономического роста, формированию и функционированию эффективной налоговой системы, оптимизации управления государственным долгом и финансовыми активами, созданию условий для эффективного выполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

2          Приоритетными направлениями работы Министерства финансов стали: повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение надежности и прозрачности финансовой системы, поддержание макроэкономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития страны.

3          По большинству стратегических целей, тактических задач и бюджетных программ, запланированные показатели результатов были достигнуты;

4          в 2007 году впервые была осуществлена подготовка трехлетнего бюджета, что означает переход на новое качество бюджетного планирования  в РФ;

5          Были внесены существенные новации в Бюджетный Кодекс Российской Федерации, направленные на повышение эффективности и результативности использования бюджетных расходов.

6          Удалось добиться снижения задолженности перед бюджетом по налогам и сборам;

7          Удалось сократить объем просроченных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований;

8          Был образован Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов;

9          Были перевыполнены запланированные показатели по снижению государственного долга Российской Федерации.

В следующей части данной курсовой работы мною будут представлены возможные тенденции развития  состояния государственного бюджета РФ, как звена финансовой системы, на основании сделанных выводов.
3.
Тенденции развития  состояния государственного бюджета РФ, как звена финансовой системы

В данной части курсовой работы мною будут сформулированы основные результаты проведенного анализа, определены возможные направления и перспективы развития.

Бюджетная политика, осуществляемая Правительством России в настоящее время, предполагает стимулирование экономического роста через сокращение государственных расходов и обеспечение профицита бюджета, направляемого на погашение государственного внешнего долга.

Проектирование бюджета производится с учетом динамики макроэкономических показателей, что позволяет не допускать перерасхода бюджетных средств и создавать дополнительные денежные резервы. При этом основными проблемами российского бюджета продолжают оставаться его высокая зависимость от мировых цен на энергоносители и значительная долговая нагрузка. Доходная база бюджета тесно связана с уровнем мировых цен на нефть - снижение цены барреля российской нефти марки «ural» на $1 ведет к недополучению государственным бюджетом одного млрд. долл. США. Долговая нагрузка на бюджет составляет в России около четверти всех его доходов.

По моему мнению, приоритетными направлениями совершенствования государственного бюджета являются проведение налоговой политики, повышение эффективности управления государственной собственностью, финансирование социальной сферы, правоохранительной деятельности и безопасности государства.

Так как наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.

За последние годы произошли принципиальные изменения в межбюджетных отношениях, повысились качество и эффективность системы формирования и распределения межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета. Для дальнейшего совершенствования финансовой помощи регионам необходимо учитывать следующее:

1) Федеральная финансовая поддержка бюджетов других уровней должна формироваться как единая система, цель которой – создание стабильных условий функционирования и развития региональных и муниципальных финансов, обеспечивающих максимально эффективное использование финансовых ресурсов для предоставления государственных и муниципальных услуг.

2) В зависимости от поставленных целей и механизмов распределения финансовая помощь должна быть разделена на текущую и инвестиционную, а также на «выравнивающую» и «стимулирующую».

3) Финансовая поддержка должна производиться таким образом, чтобы расходуемые средства по одному направлению создавали синергетический эффект: не только не нарушали общих задач и принципов, решаемых по другим направлениям, но и усиливали положительный эффект за счет комплексного характера финансовой помощи. Для этого необходим мониторинг системы межбюджетных трансфертов с целью выявления оптимального сочетания ее составляющих и своевременного исключения, несогласованных между собой механизмов.

4) Необходимо обеспечение стабильности распределения финансовой помощи. Бюджетным кодексом предусмотрено законодательное закрепление разграничения поступлений в бюджеты разных уровней от федеральных налогов и сборов, а также установление обязанности региональных властей осуществлять трехгодичное закрепление за местными бюджетами распределяемых между ними налогов. В связи с этим необходимо в течение этого периода отказаться от внесения изменений в налоговое и бюджетное законодательство.

5) Должны быть определены цели и задачи каждого элемента системы межбюджетных трансфертов. Установление нескольких целей для одной формы поддержки может привести к тому, что ни одна из них не будет достигнута эффективно.

6) Установление на федеральном уровне общих принципов и требований к формам и механизмам выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

7) Распределение финансовой помощи должно производиться по единой методике на основе прозрачных формул с проверяемыми (воспроизводимыми) расчетами и с использованием объективных критериев бюджетной обеспеченности регионов либо по заранее установленным условиям и процедурам конкурсного отбора.

8) В расчетах бюджетной обеспеченности необходима объективная и прозрачная оценка относительных различий в расходных потребностях в расчете на душу населения или потребителя бюджетных услуг и фактически поступивших (начисленных) налоговых доходах. Необходимы методы сравнения налогового потенциала различных территорий с учетом уровня и структуры развития региональной экономики.

9) Методики и процедуры распределения финансовой помощи должны быть установлены федеральными законами и принимаемыми на их основе нормативно-правовыми актами Правительства РФ.

10) Переход на бюджетирование, ориентированное на результат. Для чего необходимо определить перечень показателей результативности и эффективности предоставления трансфертов, чтобы на основе мониторинга принимать обоснованные решения:

– оптимизации используемых инструментов межбюджетного регулирования;
– совершенствования методологии финансовой поддержки регионов;
– установления объемов соответствующего финансирования;
– оценки финансово-экономических последствий от изменения структуры и параметров составляющих всей системы межбюджетной поддержки и каждого направления в частности.
                                                   
                                                            Заключение
Государственный бюджет, являясь основным звеном финансовой системы государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.
                           Список используемой литературы:

1          Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов- М.: ЮНИТИ, 2002 г. - 687 с.

2  Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / О.В. Врублевская и др.Под. Ред. О.В.Врублевской, М.В. Романовского. - 3-е изд.- М.: Юрайт-Издат, 2004

3       Годин A.M., Максимов Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система РФ: Учебник. -М.: Издательско-торговая корпорация «Дашко и К», 2003

4           Дементьев Д.В.,Щербаков В.А. Бюджетная система РФ, Издание 2-е,стереотипное-М.:Кнорус,2009 г.247 с.

5          Литовских А.М., Шевченко И.К. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебное пособие. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2003.-135с.

6          Перекрестова  Л.В., Романенко Н.М., Сазонов С.П. Финансы и кредит. Издание 2-е, стереотипное-М.: Академия, 2004г.-288 с.

7          http://www.budgetrf.ru- сайт бюждета РФ.

8          http://www.kremlin.ru/- Официальный сайт президента РФ

9          http://www.minfin.ru/ru - официальный сайт Министерства финансов РФ

10     Отчет о целях и задачах бюджетной политики на 2007 г.

11     Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2008-2010 годы
                                                    Приложение

Примечание: *** -  решающий вклад; **  - существенный вклад; * - определенный вклад.

---