Реферат Регулирование приватизации государственной собственности в Республике Беларусь
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Введение
В современном мире процесс приватизации считается составной частью институциональных изменений, сопровождающих демократические реформы. Успехи Республики Беларусь на пути построения демократического, правового, экономически развитого государства – равноправного партнера ведущих держав мира оцениваются на международной арене по целому комплексу индикаторов, среди которых важное место занимают показатели, связанные со становлением основ рыночной экономики, возникновением частной собственности и эффективных собственников.
Важнейшими направлениями формирования рыночной экономики Белоруссии являются поддержка предпринимательства, разгосударствление, приватизация и развитие конкуренции.
В этой связи, в условиях перехода РБ к многоукладной экономике, потребовалось преобразование государственной собственности на основе ее приватизации и разгосударствления, что явилось важным условием формирования рынка. В этих условиях складывается необходимость понять и проанализировать процессы приватизации, проходившие в РБ, выявить задачи и особенности приватизации в РБ, ее проблемы, перспективы и допущенные ошибки.
Процесс приватизации в нашей стране подходит к концу, и его завершение требует от нас подведения итогов важнейшего экономико-политического процесса за последние десятилетия. В своей работе я постараюсь обозначить основные черты и подвести итоги этого процесса.
Целью данной работы является рассмотрение процесса приватизации государственного имущества, выявление сильных и слабых сторон приватизации в РБ. Для реализации цели были поставлены и решены следующие задачи:
· рассмотреть сущность, понятие приватизации государственного имущества в РБ
· проследить за этапами развития приватизации в РБ
· определить субъекты и объекты, способы и порядок приватизации государственной собственности
· выявить преимущества и недостатки процесса приватизации в РБ
· раскрыть экономическую характеристику приватизации
Предмет исследования - экономические, правовые и организационные процессы приватизации государственного имущества.
Объект исследования – государственное имущество как объект приватизации.
ФРРРР
1.Теоретические аспекты приватизации государственного имущества
1.1 Понятие и правовые основы приватизации государственного имущества в РБ
Обстоятельное изучение приватизации государственного и муниципального имущества, ее значения в развитии предпринимательства невозможно в отрыве от уяснения приватизации в целом. Приватизация как теоретическая и практическая проблема связана с наличием в обществе особой политической организации – государства, с устранением негативных последствий его функционирования. Приватизация, является одним из основных видов разгосударствления, представляет собой процесс, направленный на удовлетворение потребностей и интересов участников общественных отношений во все большей мере частными институтами общества путем передачи им функций, ранее выполнявшихся государством, его органами и должностными лицами.
Что касается самого понятие приватизации, то в соответствии со ст.1
Закона «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» под приватизацией государственного имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь, в собственность физических и (или) юридических лиц. Тем самым государственная или муниципальная собственность преобразовывается в частную. Принципы приватизации отражены в ст. 2 Закона:
- Приватизация основывается на признании равенства покупателей и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- Государственное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе;
- Приватизация государственного имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном законом.
Процесс разгосударствления и приватизации государственной собственности происходил на основе ряда Программ, которые были изданы в 1993 и 1996 годах. В современных условиях с учетом опыта проведения приватизации в 1993 – 2000 гг., а также проблем, существующих в данный период в этом процессе, в целях повышения эффективности использования государственного имущества, сохранения стабильности в обществе, обеспечения единой государственной политики по управлению государственным имуществом, Советом Министров Республики Беларусь в 2000г. была принята новая Программа разгосударствления и приватизации государственной собственности («О концепции управления государственным имуществом в Республике Беларусь на 2001 – 2005гг.», утверждена постановлением Советом Министров Республики Беларусь от 10 августа 2000г. №1240) . Государственная программа приватизации представляет собой нормативный акт, определяющий приоритеты в осуществлении приватизации, ограничения при ее проведении, порядок отчуждения государственного имущества и другие направления приватизационной политики. Для достижения поставленных Государственной программой целей необходимо:
1. создать благоприятные условия для развития предпринимательства и привлечения на этой основе прямых инвестиций в реальный сектор экономики;
2. завершить в основном разгосударствление приватизацию объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения; провести, при необходимости, реструктуризацию государственных унитарных предприятий в процессе создания открытых акционерных обществ;
3. обеспечить мониторинг и контроль за ходом выполнения обязательств новыми собственниками приватизированного имущества;
4. создать фондовый рынок страны;
5. совершенствовать экономическую базу разгосударствления и приватизации государственного имущества;
6. совершенствовать систему оценки государственного имущества, подлежащего приватизации;
7. приоритетными способами приватизации должны являться аукционная или конкурсная продажа объектов государственной собственности и другие.
1.2.
Перечень нормативно-правовых актов,
регламентирующих приватизацию государственного имущества в РБ
1. Декрет Президента Республики Беларусь от 20 марта 1998г. № 3«О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь».
2. Декрет Президента Республики Беларусь от 12 июня 2006г. № 9 «О внесении изменения и дополнения в Декрет Президента Республики Беларусь от 20 марта 1998г № 3».
3. Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998г. № 156-З «Об объектах, находящихся только в собственности государства».
4. Указ Президента Республики Беларусь от 1 марта 2004 г. № 125 «Об особом праве (»золотой акции«) государства на участие в управлении хозяйственными обществами».
5. Постановление Министерства экономики от 13.08.2002г. № 185 «Об утверждении Положения о разгосударствлении и приватизации объектов республиканской собственности, осуществляемых по решению Совета Министров Республики Беларусь». Зарегистрировано в НРПА Республики Беларусь, 2002 г., № 101, 8/8479.
6. Постановление Министерства экономики от 20.10.2005 г. № 178 «Об утверждении Инструкции о порядке формирования уставного фонда открытого акционерного общества, создаваемого в процессе приватизации республиканской собственности». Зарегистрировано в НРПА Республики Беларусь, 2005 г., № 175, 8/13313.
7. Постановление Мингосимущества, Минфина, Минэкономики от 19.06. 2001г. № 3/67/ 99 «Об утверждении Формы договора купли-продажи объекта республиканской собственности (предприятия, структурного подразделения предприятия) в процессе приватизации при продаже на аукционе (по конкурсу)». Зарегистрировано в НРПА Республики Беларусь 2001г., 72, № 8/6380.
8. Постановление Министерства экономики от 30.08. 2002г. № 207 «Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения предложений по понижению стоимости объектов республиканской собственности при приватизации и отчуждении». Зарегистрировано в НРПА Республики Беларусь, 2002г., № 106, 8/8540.
9. Постановление Министерства экономики от 02.07. 2004г. № 170 «Об утверждения перечня работ по продаже предприятия как имущественного комплекса на аукционе, по конкурсу в процессе приватизации республиканской собственности». Зарегистрировано в НРПА Республики Беларусь, 2004г., 8/11262 .
10. Постановление Министерства экономики от 26.04.2004 г. № 115 «Об утверждении Инструкции о проведении конкурса по продаже принадлежащих Республике Беларусь акций открытого акционерного общества». Зарегистрировано в НРПА Республики Беларусь, 2004 г., 8/11049.
11. Постановление Министерства экономики от 08.06. 2004 г. № 146 «Об утверждении Инструкции о порядке определения начальной цены принадлежащих Республике Беларусь акций». Зарегистрировано в НРПА Республики Беларусь, 2004г., № 8/11133.
12. Постановление Министерства экономики от 27.06.2005 г. № 116 «Об утверждении Инструкции о проведении аукционов по продаже принадлежащих Республике Беларусь акций». Зарегистрировано в НРПА Республики Беларусь, 2005 г., № 128, 8/12911.
13. Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 12 февраля 1996 г. № 92 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы оценки имущества, вносимого в виде неденежного вклада в уставный фонд юридического лица» (с изменениями и дополнениями).
14. Постановление Мингосимущества, Минэкономики и Минстата от 12.06.2001 г. № 24/100/33 «Об утверждении Положения об оценке государственного имущества».
15. Постановление Министерства экономики от 5.03.2004 г. № 65 «Об утверждении Инструкции по оценке рыночной стоимости предприятий». Зарегистрировано в НРПА Республики Беларусь, 2004 г., № 54, 8/10722.
16. Указ Президента Республики Беларусь от 25.03. 2003г. № 118. «О некоторых вопросах распоряжения государственным имуществом».
17. Постановление Минэкономики от 07.09.2005г. № 162 «Об утверждении Инструкции о порядке принятия (согласования) Минэкономики Республики Беларусь решений о совершении сделок по распоряжению имуществом, находящимся в собственности Республики Беларусь». Зарегистрировано в НРПА Республики Беларусь, 28.09. 2005 г., № 8/13160.
18. Постановление Мингосимущества, Министерства финансов, Министерства экономики от 19.06. 2001г. № 3/67/ 99 «Об утверждении формы договора купли-продажи здания, сооружения, объекта незавершенного строительства и неиспользуемого нежилого помещения республиканской собственности». Зарегистрировано в НРПА Республики Беларусь 2001г., 72, № 8/6380.
19. Указ Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2006 года № 575 «О порядке распоряжения государственным имуществом» с последующим изменением нумерации пунктов.
1.3. Субъекты и объекты приватизации
Реформирование отношений собственности в Республике Беларусь направлено на создание многоукладной социально ориентированной рыночной экономики, стимулирование инвестиционной активности.
Целью государственной политики в области приватизации является кардинальное повышение эффективности работы предприятий и экономического комплекса страны в целом. Ее достижение предполагает:
1. вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов государственной собственности, оптимизацию структуры последней; обеспечение контроля за выполнением обязательств собственниками приватизируемого имущества;
2. обеспечение поступлений в республиканский и местные бюджеты средств от приватизации;
3. усиление социальной направленности процесса приватизации государственного имущества.
Объектами приватизации являются: акции, принадлежащие государству в акционерных обществах, доли в уставных фондах юридических лиц, а также сданные в аренду имущественные комплексы государственных юридических лиц или их частей, обособленных структурных подразделений.
К объектам, находящимся только в собственности государства, относятся:
1. особо охраняемые природные территории и объекты (заповедники,
существующих национальных парков, заказников и памятников природы) и их имущества;
2.воздушное пространство Республики Беларусь,
3. радиочастотный ресурс,
4. военное и другое имущество, используемое исключительно в интересах государственной безопасности, в том числе боевая военная и специальная техника.
Перечень данного имущества утверждается Палатой Представителей Национального Собрания по предложению Совета Министров.
4.1. Холодное, огнестрельное и газовое оружие, боеприпасы к нему, кроме видов оружия и боеприпасов к нему, приобретение которых разрешено физическим и (или) юридическим лицам законодательством Республики Беларусь.
4.2. Химические субстанции (токсины), микроорганизмы (вирусы, бактерии), устройства и технологии, которые могут быть использованы для создания и производства химического и бактериологического (биологического) оружия, перечень которых утверждается Палатой Представителей Национального Собрания по предложению Совета Министров Республики Беларусь.
4.3. Предприятия по производству, хранению и сбыту наркотических и психотропных веществ и средств, а также предприятия (объединения), организации и учреждения, занимающиеся выращиванием, переработкой и сбытом культур, содержащих наркотические вещества, в том числе предприятия по переработке конопли; наркотические и психотропные вещества и средства, за исключением установленных законодательством Республики Беларусь лекарственных препаратов.
4.4. Предприятия по производству, хранению, сбыту сильнодействующих и ядовитых веществ, которые могут вызвать химическое загрязнение окружающей среды и создать очаги химического поражения людей, кроме предприятий по агрохимическому обслуживанию сельского хозяйства; сильнодействующие и ядовитые вещества, за исключением тех веществ, приобретение которых разрешено законодательством Республики Беларусь.
4.5. Взрывчатые вещества и взрывные устройства, за исключением видов, разрешенных к реализации в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
4.6. Радиоактивные вещества и материалы, включая изделия с их применением, соответствующие отходы, упаковочные материалы, а также технологии, оборудование и установки для производства радиоактивных веществ и материалов и другое имущество, имеющее в соответствии с законодательством Республики Беларусь знак радиоактивной опасности.
4.7. Источники ионизирующих, акустических, электромагнитных и лазерного излучений, а также приборы и установки на их основе, имеющие военное назначение или предназначенные для поражения различных объектов, кроме приборов, установок и оборудования, приобретение и использование которых разрешено физическим и юридическим лицам в соответствии с законодательством Республики Беларусь, и приборов, оборудования, экспериментальных и технологических установок, используемых в соответствии с предназначением для обеспечения выполнения научных исследований, разработки и отработки новых технологических процессов
4.8. Полигоны, здания, сооружения и оборудование для захоронения бытовых, промышленных, твердых и жидких радиоактивных, ядовитых химических отходов, продуктов, материалов и других веществ, загрязненных радионуклидами, скотомогильники; находящиеся на подвергшихся загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской атомной электростанции территориях зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего отселения, с которых эвакуировано или отселено население, здания, сооружения, машины, оборудование и иные материальные ценности, принадлежавшие предприятиям (объединениям) независимо от форм собственности, учреждениям и гражданам, получившим за них компенсацию.
4.9.Национальные эталоны единиц величин.
4.10. Объекты инженерной инфраструктуры общего пользования, находящиеся в государственной собственности на момент принятия настоящего Закона и вновь вводимые в эксплуатацию, строительство которых осуществлялось за счет средств республиканского и местных бюджетов, целевых бюджетных и внебюджетных фондов
4.11. Автомобильные дороги общего пользования, включая мосты, путепроводы, тоннели, находящиеся в государственной собственности на момент принятия настоящего Закона.
4.12. Железнодорожные пути, находящиеся в государственной собственности на момент принятия настоящего Закона.
4.13. Предприятия, объекты, системы и средства, связанные с управлением воздушным движением, военные аэродромы, центры метрологии.
4.14. Государственные учреждения, осуществляющие надзор за безопасностью использования лесных ресурсов,
4.15. Учреждения Национального банка Республики Беларусь, обеспечивающие печатание банкнот национальной денежной единицы, чеканку монет, хранение неэмиссированных банкнот и монет, а также хранение печатных форм и штампов.
4.16. Движимые и недвижимые объекты исторического и культурного наследия, включенные в состав музейного, архивного и библиотечного фондов Республики Беларусь и переданные государством на постоянное хранение государственным музеям, государственным архивам, государственным библиотекам, государственным картинным галереям.
4.17. Входящие в состав Государственного архивного фонда и составляющие государственную часть Национального архивного фонда Республики Беларусь документы.
4.18. Информация, сведения, объекты и имущество, отнесенные в соответствии с законодательством к государственным секретам.
4.19. Имущество Национального банка Республики Беларусь, органов государственной власти и управления, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, находящееся на балансе этих органов, которые непосредственно связано с выполнением данными органами своих функциональных обязанностей; средства республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов..
4.20. Предприятия и объекты лечебно-производственных и исправительно-трудовых колоний, находящиеся в государственной собственности.
4.21. Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РБ.
4.22.Предприятия (объединения), организации и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор, находящиеся в государственной собственности на момент принятия настоящего Закона.
К отношениям по отчуждению государственного имущества, не урегулированным настоящим Законом, применяются нормы Гражданского кодекса Республики Беларусь.
Субъекты приватизации:
1. Правительство и местные органы власти.
2. Национальное Агентство по приватизации и управлению государственным имуществом.
3. Покупатели приватизируемого государственного имущества.
4. Покупателями государственного имущества могут быть любые физические и юридические лица.
Открытые акционерные общества не могут являться покупателями размещенных ими акций, подлежащих приватизации в соответствии с настоящим Законом.
Покупателями государственного имущества Республики Беларусь не могут быть
- государства и юридические лица, контрольный пакет акций в которых принадлежит иностранным государствам.
- террористические и экстремистские организации или лица, которые являются их членами;
- религиозные секты;
- лица, состоящие на учете в психиатрическом учете.
Органы приватизации:
1. При проведении приватизации государственного имущества интересы государства, как собственника, представляет Национальное Агентство по приватизации и управлению государственным имуществом и его административно-территориальные единицы.
2. Национальное Агентство по приватизации и управлению государственным имуществом
2.1. является единственным органом, проводящим единую государственной политику в сфере приватизации. Он уполномочен принимать решения относительно приватизации государственного имущества в рамках его компетенций,
2.2. является независимым органом государственного управления, который работает в рамках компетенций, определенных настоящим законом;
2.3. разрабатывает и издает в рамках своей компетенции нормативные правовые акты в области продажи и управления государственного имущества,
2.4. управляет процессом приватизации республиканского и коммунального имущества;
2.5. организует и проводит аукционы по продаже государственного имущества;
2.6. обеспечивает организацию проведения оценки государственного имущества;
2.7. обеспечивает прозрачность процесса приватизации путем
- обязательной публикации стенограмм заседаний министерства,
- балансов всех государственных предприятий или предприятий, в которых есть доля государственной собственности по итогам каждого квартала;
- полных отчетов о проведении приватизационных сделок;
- информирования о выполнении покупателем своих финансовых и других обязательств после выигрыша аукциона;
2.8. привлекает для консультаций представителей предприятий, министерств, концернов, местных органов власти, а также зарубежных специалистов.
2.7. Иные органы государственной власти не имеют права вмешиваться в деятельность Министерство по приватизации и управлению государственным имуществом.
3. Независимость деятельности Национального Агентства по приватизации и управлению государственным имуществом обеспечивается при помощи следующих положений и механизмов:
- назначения Председателя Национального Агентства по приватизации и управлению государственным имуществом на срок, как минимум, 4 год;
- определения перечня финансовых и социальных гарантий, предоставляемых председателю Национального Агентства по приватизации и управлению государственным имуществом и высшим должностным лицам данного агентства. Оклад председателя Национального Агентства по приватизации и управлению государственным имуществом должен составлять, как минимум, сумму, эквивалентную 2000 долларов США;
- определение четких причин и порядка снятия с должности министра приватизации и управления государственным имуществом, а также порядка выплаты ему материальной компенсации в случае досрочного прекращения срока действия контракта;
- определение ответственности председателя Национального Агентства за нарушение порядка проведения приватизации.
- определение ответственности правительства за неправомерное снятие с должности председателя Национального Агентства по приватизации.
4. Кандидатуру на пост председателя Национального Агентства по приватизации и управления государственным имуществом утверждается Палатой Представителей Национального Собрания Республики Беларусь по рекомендации президента Республики Беларусь.
5. Совет Министров заключает с председателем Национального Агентства по приватизации контракт сроком на четыре года.
6. Председатель Национального Агентства по приватизации и управления государственным имуществом самостоятельно принимает решения по приему и увольнению на работу в Национальное агентство по приватизации и управления государственным имуществом сотрудников, определяет права и обязанности сотрудников рамках штатного расписания, которое утверждается Советом Министров.
7. Председатель Национального Агентства по приватизации и управления государственным имуществом имеет право устанавливать надбавки к должностным окладам своих сотрудников в рамках бюджета, устанавливаемых ежегодно принимаемым бюджетом министерства.
8. Национальное Агентство по приватизации и управлению государственным имуществом разрабатывает и представляет на утверждение Палате Представителей Национального Собрания Республики Беларусь перечень имущества для продажи на каждый календарный год.
9. Национальное Агентство по приватизации и управлению государственным имуществом выступает учредителем всех государственных предприятий и владеет от имени государства долями в капитале акционерных обществ.
10. Национальное Агентство по приватизации и управлению государственным имуществом ежегодно представляет Палате Представителей Национального Собрания Республики Беларусь отчет о результатах приватизации государственного имущества за прошедший год.
2 Приватизация государственного имущества
2.1 Основные концепции и экономическое содержание приватизации государственного имущества
В условиях рыночной трансформации экономики РБ в центре дискуссий чаще всего оказываются понятия «частная собственность», «приватизация», «разгосударствление», «коммерциализация».
В соответствии с «традиционным» подходом общественная и частная собственность рассматриваются как два антагонистических типа собственности. Именно этот подход имел наибольшее распространение и обоснование в экономической литературе советского периода. В его рамках даже мелкая частная собственность, основанная на собственном труде, считалась антагонистичной общественной. Поэтому приватизация представляется изменениями в структуре частной собственности.
Второй подход – «трудовой» – на первый план выдвигает такой критерий, как «трудовой» и «эксплуататорский» характер собственности. Понятие «трудовая собственность» может включать в себя, помимо общественной, и частную трудовую, и коллективную, и акционерную собственность. В принципиальном отношении «трудовой» и «традиционный» подходы весьма близки, так как основным критерием в них выступает наличие или отсутствие эксплуатации.
Значительно отличается от предыдущих третий подход, который по его собственному критерию можно было бы назвать «субъектным». Он тяготеет к отождествлению частной и индивидуальной собственности безотносительно к типу и способу производства.
Четвертый подход условно можно назвать «западным»: в соответствии с ним негосударственная собственность является частной (хотя и не вся – отдельно выделяется кооперативная собственность). Поэтому и приватизация понимается как разгосударствление, т.е. переход средств производства из собственности государства в собственность пайщиков, акционеров, коллективов, индивидуальных владельцев, как сокращение государственного сектора. Для оценки приватизации и механизма ее осуществления в РБ наиболее подходящим представляется именно этот подход.
Необходимость приватизации для введения в производстве рыночных отношений определяется еще и тем, что на государственных предприятиях РБ было сосредоточено подавляющей части продукции народного хозяйства и почти все производство промышленной продукции.
Приватизация представляет собой элемент государственного регулирования долговременного характера. Коммерциализация предприятий государственной собственности, не подлежащих приватизации, проявляется в том, что в условиях рынка они функционируют на общественных началах как субъекты предпринимательской деятельности.
Массовый характер приватизация может принять только при использовании разных методов (в частности, акционирования и конкурсной продажи). Приватизация важна не сама по себе, а как взаимозависимость приватизации и деприватизации – двух возможных методов государственного воздействия на формирование экономической структуры общества, границ приватизации, взаимоотношенийприватизированных и государственных предприятий.
Рассмотрение методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет раскрыть экономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению формы собственности на средства производства с государственной на частную (в том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным воздействием государственных органов.
Специфика сложившейся в начале процесса приватизации в РБ ситуации характеризуется следующими чертами: практическое отсутствие крупных частных фирм, слабость негосударственного сектора, отсутствие финансовых компаний и инвестиционных банков. Формализация и унификация структур экономической деятельности до сих пор сказывается на темпах и масштабах приватизации.
Различные способы приватизации приводят к передаче государственного имущества в «частную», «общую долевую» или «акционерную» собственность. При продаже предприятия происходит реальная приватизация государственной собственности. Преобразование предприятия в акционерное общество можно назвать формальной приватизацией, так как после выкупа акций бывшего государственного предприятия членами трудового коллектива остальные акции остаются в государственной собственности, и требуется время, пока их не выкупят другие инвесторы.
Содержание системы отношений приватизации раскрывается через ее цели. В этом аспекте приватизация – не цель реформы, а ее инструмент.
Приватизация способствует демонополизации производства. К сожалению, резкий переход к акционированию крупных предприятий произошел без их предварительной реорганизации и коммерциализации. Это не позволило увязать задачи приватизации и демонополизации. Следует учитывать, что проблему демонополизации удается решить не во всех отраслях народного хозяйства и не только методами разукрупнения. Взаимосвязь приватизации и демонополизации настолько сложна, что использование разрешенных программой приватизации методов приводило к разрушению сложившихся отраслевых научных комплексов при выходе из них структурных подразделений.
Сравнительный анализ основных черт приватизационного процесса в Восточной Европе и в РБ показывает наличие общих тенденций: 1) использование в качестве инструмента перехода к рынку коммерциализации и акционирования государственных предприятий; 2) введение чековой (или купонной) системы; 3)низкая доходность приватизации; 4) аукционная продажа малых объектов.
Приватизация в развитых странах имеет ряд существенных отличий: многообразие форм приватизации, индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса, использование в качестве постоянного элемента государственного регулирования экономики. В перспективе именно эти характеристики будут свойственны белоруской приватизации.
Проведение приватизационных мероприятий в РБ сталкивается с целым рядом объективных препятствий. Прежде всего, масштаб предполагаемых преобразований несопоставим с аналогичными процессами в других странах. Практически отсутствовала инфраструктура рынка капиталов. Резкий спад производства значительно усложнил оценку потенциала низкорентабельных предприятий. Наблюдалась нехватка финансовых средств у населения. Эти условия объясняют неизбежную неэквивалентность продажи государственного имущества и необходимость привилегий для различных групп населения (трудовых коллективов, безработных и т.п.).
Приватизация является важнейшим инструментом институциональной политики, и ее осуществление ведет к формированию новой социально-экономической структуры народного хозяйства. Приватизация на самом деле сделала реформы необратимыми, поскольку здесь возврат затронул бы интересы миллионов людей. Возник искусственный инвестиционный спрос и определенная концентрация прав собственности.
Сложившийся механизм приватизационного процесса в РБ соответствует балансу интересов различных групп и слоев населения.
В белоруской концепции приватизации соединились два разнонаправленных подхода. Первый подход во главу угла ставит интересы трудовых коллективов приватизируемых предприятий, второй – задачи народной приватизации и соблюдение принципа социальной справедливости при распределении государственной собственности. Занявший ведущее место на начальном этапе приватизации механизм закрытой подписки и чековых аукционов совмещает оба эти подхода. Наиболее трудным стал для предприятия выбор момента начала приватизации предприятия в целом (или арендуемого имущества).
Массовое преобразование государственных предприятий в акционерные общества создало возможность развития фондового рынка в Республике Беларусь. Были сняты ограничения на продажу акций, приобретенных работниками предприятий на трудовых льготных условиях.
2.2 Проблемы приватизации в РБ и пути их решения
Отдельные государства живут и развиваются в оригинальных условиях, не повторяя судьбу других государств. И каждому из них присущи свои особенности приватизации. Яркие отличительные черты имеет и белорусская приватизация, которой посвящена обширная литература. Именно они объясняют те трудности, с которыми столкнулась приватизация в нашей стране, не во всем удовлетворительные ее результаты.
Во-первых, приватизация и другие реформы проводились в РБ без предварительной разработки хоть какой-то программы, часто спонтанно, методом «проб и ошибок». Значение, место и роль приватизации в преобразованиях общества и государства не были заранее определены.
Во-вторых, приватизация велась в обстановке острейшей политической конфронтации, при отсутствии консенсуса в обществе и государстве. Представители довольно-таки широких слоев населения выступали против приватизации вообще или методов ее проведения.
В-третьих, параллельно с приватизацией Беларусь осуществляла переход к новой общественно-политической формации. Он сопровождался сломом прежней советской государственной машины с ее аппаратом и законодательством, что вызывало чрезвычайные сложности в государственном управлении общественными процессами.
В-четвертых, приватизация шла поспешно, в крайне сжатые сроки, что неизбежно порождало всякого рода недоразумения, ошибки и злоупотребления.
В-пятых, и это, пожалуй, главное, ранее при советской власти огосударствление глубоко проникло во все сферы жизнедеятельности общества, широко охватило многие общественные отношения. Как следствие, и разгосударствление, и приватизация имели место одновременно во всех сферах общества. В социальной сфере, например в здравоохранении, жилищно-коммунальном хозяйстве, бытовом обслуживании населения, торговле и общественном питании, место государственных организаций все чаще стали занимать частные хозяйственные товарищества и общества, кооперативы. В политической сфере, в результате ликвидации монополии, слившейся с государством коммунистической партии, стали признаваться политическое многообразие и многопартийность. В духовной сфере утвердилось идеологическое многообразие, возникли и действуют многочисленные частные учреждения культуры и средства массовой информации. Самой радикальной приватизации подверглась экономическая сфера, бывшая почти полностью огосударствленной. Здесь встала проблема выбора пределов приватизации, которая, к сожалению, своевременно не ставилась и не решалась. Последствия приватизации, проведенной в различных сферах общества, неодинаковы.
Приватизация государственного имущества продолжается. Важный урок истории приватизации в РБ состоит в том, что лицам, занимающим государственные должности, государственным служащим, директорскому корпусу пока еще не приватизированных предприятий, а также лицам, выполняющим управленческие функции на уже приватизированных предприятиях, крайне необходимо основательное изучение приватизационных нормативных правовых актов и процедур их реализации. Для исправления, где это возможно, перекосов в приватизации государственной собственности, явившихся следствием недостатков соответствующих нормативных правовых актов и практики их применения, недопущения новых ошибок полезно знать не только существующую сейчас, но также и действовавшую ранее нормативно-правовую основу приватизации, ее генезис и причины изменений.
Несмотря на определенные позитивные результаты, достигнутые в ходе приватизации государственного имущества, государству не в полной мере удалось добиться поставленных целей.
В результате отсутствие института рыночной оценки приватизируемого имущества способствовало существенному занижению продажной цены имущества.
При этом отсутствовал надежный механизм контроля за надлежащим исполнением покупателями государственного имущества своих обязательств по инвестиционным условиям. В результате инвестиционные средства не поступали на развитие предприятий, а только «прокачивались» через расчетные счета этих предприятий. Используемая схема приватизации способствовала спаду производства, ставила предприятие на грань банкротства с вытекающими из этого последствиями.
В ходе приватизации исполнительная власть неоднократно использовала не предусмотренные законодательством способы продажи государственного имущества, в частности залоговые аукционы. В результате такие действия привели к скрытой форме приватизации некоторых крупнейших предприятий на внеконкурсной основе по заниженным ценам.
3 Мероприятия по приватизации государственного имущества
3.1 Цели, задачи и принципы приватизации государственного имущества
Спорить о пользе приватизации можно было в начале 1990-х, когда не было богатого опыта превращения государственных предприятий в частные. Тогда были однозначны ответы на вопросы, «какие методы приватизации самые выгодные», «как провести приватизацию без коррупции», как нейтрализовать политическое влияние новых хозяев на политический процесс», «как обеспечить баланс частного и государственного». Сегодня мы имеем возможность проанализировать тысячи случаев проведения приватизаций в более 20 странах Центральной и Восточной Европы.
Основные выводы, основанные на целом ряде научных исследований, в том числе специалистов МВФ, ЕБРР, Всемирного банка, следующие:
1) наиболее успешной формой приватизации является продажа предприятий стратегическому инвестору (инвестиционный фонд, иностранный собственник). Эта форма приватизации привела к наилучшим результатам реструктуризации. Приобретение предприятия одним собственником, который имеет капитал, ноу-хау, доступ к новым рынкам, безусловно, выгодно для страны. При такой форме приватизации выигрывает как предприятие, так и страна. Наилучшие результаты были получены при продаже предприятий на открытых, «прозрачных», доступных для контроля аукционах, в которых участвовали все заинтересованные лица. Кулуарные договоренности с отдельным инвесторов резко снижают как эффективность приватизации, так и доверие к ней со стороны граждан и создает угрозу пересмотра ее результатов.
2) Приватизация для множества мелких собственников (будь-то чековая или аукционная, или для рабочих коллективов и руководителей предприятий) не привела к успешной реструктуризации. В странах СНГ приватизированные таким образом предприятия работали хуже, чем государственные. Не было качественного корпоративного управления, защиты прав собственности мелких акционеров, не было правил против инсайдеровских сделок, не были приняты адекватные бухгалтерские требования, правила аудита и распространения информации. Не было адекватного законодательства по банкротству, по регулированию прав собственности между кредиторами и должниками. Неэффективна была работа судебной системы. Чрезвычайное регулирование предпринимательской деятельности (лицензии, разрешения, сертификаты, квоты, налоговые освобождения) создавало благоприятную среду для коррупции. В такой среде приватизация предприятий рабочими коллективами, через ваучеры была крайне неэффективной и вредной. Она дискредитировала саму идею частной собственности. Было бы грубой ошибкой отвергать приватизацию только потому, что многие страны провели ее неправильно, с большими экономическим, социальными и моральными потерями.
3) Приватизированные предприятия в странах, которые обеспечивали высокую степень экономической свободы, в том числе гарантии прав собственности, имели лучшие показатели, чем государственные, по таким показателям, как:
а) инвестиции в научные исследования и в основной капитал,
б) рост экспорта,
в) рост зарплаты у рабочих,
г) капитализация т.е. рост стоимости акций,
д) производительность труда.
4) Приватизация показала низкое качество управления активами и имуществом государственными органами власти. В переходной стране нет высококвалифицированных менеджеров, которые были бы в состоянии качественно управлять активами (акциями) государства, находясь на госслужбе. Следовательно, приватизация привела к резкому снижению коррупции (при условии правильно выбранной методики и порядка проведения), к сокращению числа злоупотреблений с бюджетными ресурсами.
5) Приватизация показала реальную стоимость активов страны. Без наличия большого количества частных собственников, фондового рынка, свободных цен, свободного доступа на рынок инвестиционные производственные, инвестиционные и потребительские решения принимаются вслепую, что резко увеличивает риск совершения ошибки. Следовательно, приватизация расчистила информационное поле для инвесторов и предпринимателей и привела к резкому росту эффективности экономических решений.
6) Попытки государства самостоятельно определить «точки роста», предоставить доступ этих предприятий к льготным инвестиционным ресурсам, оградить их от внутренних и внешних конкурентов с целью создания динамичных производств для их дальнейшей продажи оказались неудачными.
7) Проведение приватизации в закрытом режиме, без законодательного обеспечения прозрачности процесса приватизации на каждом этапе, создает негативное общественное мнение к государственной политике и создает угрозу для пересмотра итогов приватизации.
10 основных преимуществ нового порядка приватизации
Предлагаемый порядок проведения широкомасштабной приватизации имеет целый ряд преимуществ по сравнению как с предложенным правительством вариантом, так и с аналогичными законами в странах ЦВЕ и России. Проект закона:
1) Гарантирует прозрачность проведения приватизационных сделок. Это резко снижает риски коррупции и злоупотреблений.
2) Нейтрализует инсайдеров (чиновников, директоров, внешних поставщиков), которые могли бы использовать различные «серые» схемы для получения контроля над высокоприбыльными активами за чрезвычайно низкую цену;
3) Обеспечивает контроль за проведением приватизации как со стороны органов государственного управления , контроля и парламента.
4) Максимизирует приватизационные поступления от продажи государственного имущества;
5) Обеспечивает реальную социальную ориентацию приватизации за счет аккумулировании средств на отбельном счете и управления ими с целью повышения стабильности пенсионной системы;
6) Создает стимулы для ускорения приватизации и активом участии в ней как со стороны трудовых коллективов, так и для инвесторов;
7) Гарантирует реальную защиту прав собственности и неотвратимость приватизационных сделок;
8) Обеспечивает участие в белорусской приватизации наиболее активных и динамичных структур и компаний мировой экономики;
9) Резко сокращает время реструктуризации и модернизации реального и финансового сектора Беларуси;
10) Гарантирует защиту общественных и государственных интересов при приватизации стратегических предприятий, объектов культурного наследия, объектов социально – культурного, бытового и коммунального назначения.
Основные нововведения предлагаемого порядка приватизации
Предлагаемый закон «О приватизации государственного имущества» учитывает опыт проведения приватизации стран Центральной и Восточной Европы, России и Украины. Основной формой приватизации является продажа государственного имущества на аукционе за деньги. Причем продается контрольный пакет акций, что позволит новым собственникам эффективно и без замедления проводить реструктуризацию объектов. Чековая приватизация сознательно выведена за рамки приватизации. Ни в одной стране мира данный способ приватизации не обеспечил ни социальной справедливости, ни эффективного распределения государственного имущества. Он не привел к формированию класса мобильных, конкурентоспособных собственников.
Предлагаемые механизмы и методика проведения приватизации имеют целый ряд ноу-хау, которые позволят в ситуации, когда Беларусь отстала от практически всех стран региона по структурных реформам, быстро преодолеть разрыв, повысить конкурентоспособность отечественной экономики и обеспечить устойчивое развитие страны.
1) В названии закона нет слова «разгосударствление». На наш взгляд, превращение унитарных предприятий в акционерные общества – это всего лишь техническое действие, которое не является конечной целью процесса структурных реформ в Беларуси, широкомасштабной реструктуризации. Разгосударствление не есть приватизация, поэтому нет смысла делать акцент на некой промежуточной стадии структурных реформ реального сектора.
2) Статья 3. «Законодательство Республики Беларусь о приватизации государственного имущества» устанавливает, что приватизация не должна регулироваться нормативными актами президента или правительства, а исключительно Гражданским кодексом, законом о приватизации и нормативными актами Министерства приватизации и управления государственным имуществом, как единственного органа, призванного проводить процесс приватизации.
3) Четко разграничены компетенции различных органов государственного управления по проведению приватизации. Министерство приватизации и управления государственным имуществом становится единственным, концентрированным управляющим государственно имущества (республиканского и коммунального). Оно работает под контролем Палаты Представителей, контрольных органов и общественности. Министерство получает статус, аналогичный статусу Национального банка при проведении им монетарной политики, т.е. обеспечивающий независимость, прозрачность действий в строго определенных рамках. Статус Министерства определен в статье 6. Определены также механизмы отстранения руководства министерства от должности.
4) Статья 4 определяет перечень объектов (имущества), которое остаются в государственной собственности. Включение этой статьи в настоящий закон требует ревизии закона Республики 5 мая 1998 г. № 156-3 «Об объектах, находящихся только в собственности государства». Из списка объектов, которые могут быть только в государственной собственности, исключены следующие позиции:
- земли сельскохозяйственного назначения, а также другие земли,
- недра;
- воды;
- леса
- дикие животные, обитающие в состоянии свободы и включенные в Красную книгу Республики Беларусь;
- редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений, включенные в Красную книгу Республики Беларусь;
- предприятия по добыче, переработке руд ценных металлов и камней, калийных руд, радиоактивных и редкоземельных элементов.
- предприятия, находящиеся в ведении республиканских органов государственного управления по патентам; по стандартизации, метрологии и сертификации; по земельным ресурсам, геодезии и картографии.
- детские дошкольные учреждения, учебные заведения, специализированные предприятия по обеспечению образовательного процесса, внешкольные учебно-воспитательные учреждения всех типов, детские дома, Дома ребенка, школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школы-интернаты для детей с недостатками умственного и физического развития, интернаты и госпитали для детей и инвалидов, финансируемые из республиканского и местных бюджетов; организации и учреждения социальной защиты, находящиеся в государственной собственности
- лечебно-профилактические и государственные санаторно-курортные учреждения, занимающиеся лечением больных, страдающих опасными и особо опасными инфекционными заболеваниями (включая СПИД, венерические и заразные кожные заболевания), лечением онкологических и психических (в агрессивных формах) заболеваний, медицинской экспертизой.
- водопроводно-канализационного хозяйства,
- межгосударственные электрические сети,
- магистральные нефте- и нефтепродуктопроводы.
- специализированные предприятия, а также иные предприятия и
их обособленные подразделения по производству этилового пищевого спирта, ликероводочных изделий
- хлебные базы, осуществляющие хранение государственных ресурсов зерна и продуктов его переработки.
- предприятия государственного дорожного хозяйства, содержащие их на балансе и выполняющие работы по содержанию, ремонту и развитию,
- объекты железнодорожного транспорта,
- предприятия и организации, входящие в состав Белорусской железной дороги.
- внутренние водные пути, инженерные и искусственные сооружения,
- средств государственных предприятий, а также предприятия внутреннего водного транспорта, непосредственно обслуживающие эти сооружения и выполняющие работы по содержанию водных путей.
- предприятия, осуществляющие контроль за воздушным пространством, центры метрологии и летно-испытательные станции гражданской авиации; аэродромы национальных аэропортов,
- метрополитен и городской электрический транспорт.
- водохозяйственные и мелиоративные системы и сооружения,
- предприятия, обеспечивающие выпуск и хранение знаков почтовой оплаты, государственных казначейских билетов, облигаций и других государственных ценных бумаг, а также предприятия по разработке и производству государственных знаков, бланков ценных бумаг и документов с определенной степенью защиты, специальных материалов, других средств и по разработке методов их защиты от подделки.
- предприятия, обеспечивающие производство и хранение орденов и медалей.
- межрайонные и районные станции и лаборатории, посты и другие организации республиканского органа государственного управления по гидрометеорологии, а также лаборатории и организации республиканского органа государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды.
- научные организации и организации научного обслуживания, входящие в состав Национальной академии наук Беларуси и Академии аграрных наук Республики Беларусь.
- предприятия по сбору, переработке лома драгоценных металлов, драгоценных камней и отходов, их содержащих, по скупке у населения драгоценных металлов и драгоценных камней в ломе и изделиях, а также по изготовлению, ремонту, реставрации изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней,
- объекты физической культуры и спорта.
- предприятия, занятые разработкой и производством шифротехники.
- научно-производственные организации Белорусского государственного научно-производственного концерна межотраслевого машино- и приборостроения, Белорусского государственного научно-производственного концерна порошковой металлургии.
5) Статья 5 устанавливает, кто не может быть покупателем государственного имущества: 1) государства и юридические лица, контрольный пакет акций в которых принадлежит иностранным государствам, 2) террористические и экстремистские организации или лица, которые являются их членами; 3) религиозные секты; 4) лица, состоящие на учете в психиатрическом учете.
6) Изменен порядок составления ежегодной программы приватизации (статья 8). Органы государственного управления не могут принимать индивидуальных проектов приватизации государственного имущества (статья 7). При формировании и утверждении перечня объектов приватизации государственного имущества трудовые коллективы, местные органы власти, концерны и министерства получают право лишь рекомендовать включение или не включение в список объектов для приватизации. Окончательное решение принимает министерство по приватизации и управлению государственным имуществом. Программа утверждается парламентом. Корректировка списка также возможна только после утверждения Палатой Представителей Национального Собрания Республики Беларусь.
7) Изменен порядок определения цены акции при превращении унитарного предприятия в открытое акционерное общество (статья 13). Номинальная цена акции открытого акционерного общества определяется на основании следующих данных:
- передаточного акта;
- баланса предприятия;
- оценки предприятия, выполненной двумя независимыми друг от друга и от предприятия оценочными компаниями;
- справочной информации о стоимости аналогичных активов на рынке, если таковы имеются;
- справочной информации о стоимости аналогичных активов на рынках соседних стран.
При этом номинальная цена акции может отличаться от балансовой стоимости предприятия. Ограничения на разницу между балансовой и номинальной ценой акции не устанавливается. Такой подход позволит реально определить состояние предприятия и избавиться от бухгалтерских и методологических искажений при определении цены активов в среде, где нет объективных ценовых информационных индикаторов.
8) Вводится механизм безвозмездной передачи определенной доли государственных активов трудовым коллективам. Статья 12 определяет порядок безвозмездной передачи части государственного имущества трудовому коллективу на этапе преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество. Данная мера позволит заручиться поддержкой рабочих и менеджеров государственных предприятий. 10% акций вновь образуемого открытого акционерного общества передаются рабочему коллективу. Из них 5% акций предоставляется руководству предприятия (20 человек по штатному расписанию), остальные поровну распределяются среди остальных его работников.
9) Изменены способы приватизации. Статья 14 устанавливает два главных способа продажи: 1) продажа акций открытых акционерных обществ на аукционе;
2) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг. Приватизация государственного имущества проводится на аукционах вне зависимости от номинальной стоимости продаваемого пакета акций (это существенное отличие от существующего порядка приватизации).
Для формирования белорусского среднего класса предлагается следующая норма: «продажа государственного имущества и имущественных комплексов унитарных предприятий и открытых акционерных обществ с числом работающих до 100 человек, осуществляется исключительно юридическим и физическим лицам Республики Беларусь».
10) Изменен порядок продажи имущества на аукционе (статья 16). Предложения о цене государственного имущества заявляются участниками аукциона открыто в ходе проведения торгов (закрытая форма заявления цены отменяется). Аукцион признается состоявшимся вне зависимости от количества принявших в нем участников, если были соблюдены правила подготовки к нему. Это также нововведение. Жестко определены требования по информированию потенциальных покупателей государственного имущества Беларуси. если никто из участников не заявил о желании купить имущество по цене выше номинальной, в тот же день в течение часа принимается решение о переходе в режим голландского аукциона (на понижение цены) и имущество реализуется по той цене, которая будет заявлена участниками. Если такое не произойдет и имущество не купят даже за 100 рублей, то принимается решение о ликвидации предприятия и утилизации активов.
11) Ограничен перечень обязательств, которые государство может налагать на собственников приватизированного имущества. Как показывает опыт проведения приватизации в странах ЦВЕ, неэффективными и не реализуемыми являются инвестиционные требования, требование сохранения рабочих мест и часто профиля предприятия, тем более объема производства и т.д. Поэтому в проекте закона предусмотрено освобождение покупателей приватизируемого имущества от этих обязательств, за исключением «сохранения назначения и профиля объекта приватизации при реализации предприятий в сфере естественных монополий (газотранспортная сфера, железная дорога, телекоммуникация, добывающие предприятия, энергетика, водоснабжение, теплоснабжение, нефтепереработка и транспортировка нефти), а также в отношении следующих предприятий: МАЗ, Минский тракторный завод, БЕЛАЗ, «АЗОТ», Гродненская табачная фабрика, Гродненское Химволокно, Могилевское химволокно, Белорусский металлургический завод». Обязательств также сохраняются в отношении объектов, являющихся историко-культурной ценностью.
При этом местные органы власти должны принять на себя социальные обязательства по отношению к уволенным с приватизированного предприятия работникам, которым требуется переобучение, переквалификация для поиска трудоустройства на рынке труда. Разделение обязанностей между производителем и органом государственного управления необходима для того, чтобы предприятие могло сконцентрироваться исключительно на своем бизнесе и повышении конкурентоспособности. Налоги, которое оно будет платить, являются важнейшей социальной функцией любого бизнеса.
12) Изменен размер пакета акций, продаваемых на аукционе (статья 17). Предлагается продавать минимальный пакет в размере 50% плюс одна акция. На предприятиях с числом занятых менее 500 человек предлагается продавать пакеты, как минимум, 75% акций.
13) Проект закона предлагает ввести норму продажи земельных участков вместе с объектами недвижимости, которые находятся на балансе приватизируемых предприятий (статья 20). Определен порядок определения цены земельного участка, который аналогичен процедуре определения цены номинальной стоимости акции. Данная мера позволит начать активное формирования рынка земли, а также резко повысит интерес инвесторов к приватизации в Беларуси.
14) Предлагается конкретный механизм распределения средств от продажи государственного имущества (статья 26). Денежные средства, полученные от приватизации, перечисляются
- 20% средств – в республиканский бюджет,
- 20% средств – в местный бюджет
- 60% средств – в Специализированный приватизационный фонд.
Средства, направляемые в Специализированный приватизационный фонд, инвестируются Министерством по приватизации и управлению государственным имуществом, по согласованию с правительством, в высоколиквидные ценные бумаги. Высоколиквидными считаются государственные и корпоративные облигации, а также акции корпораций, финансовых учреждений, которые имеют инвестиционный рейтинг или долгосрочные рейтинги, согласно компании Moody’s – Aaa – A3, по шкале Standard & Poor’s от ААА до А-, по шкале Fitch IBCA – от ААА до A-.Доходы от деятельности специализированного приватизационного фонда направляются в Пенсионный фонд для обеспечения стабильной работы пенсионной системы и повышения пенсионных выплат. Именно этот механизм делает предлагаемый порядок проведения приватизации социально ориентированным. Принимая во внимание глубокий демографический кризис в Беларуси, низкий уровень пенсионных выплат, концентрация средств в Специализированном приватизационном фонде сделает социальную политику государства более ответственной и позволит государству выполнить свои обязательства по отношению к гражданам в плане пенсионного страхования.
15) определен механизм обжалования приватизационных сделок. Если в течение трех месяцев после проведения аукциона или продажи на фондовом рынке участники приватизационных сделок не обжаловали решение о реализации государственного имущества, то эти решения не подлежат пересмотру в будущем.
3.2 Прогнозный план приватизации государственного имущества
Недавно Россия заявила о своей концепции завершения приватизации. В собственности государства будут находиться только единичные стратегически важные для безопасности страны предприятия и объекты. Для Беларуси стратегическая задача – в течение пяти лет выйти на четкий параметр производства ВВП частным сектором 80 - 85%. Пройти путь от государственной экономики к рыночной надо, как минимум, два раза быстрее, чем Россия и другие страны ЦВЕ. Мы должны наверстать упущенное время и быстро провести структурную перестройку. Большой ошибкой была бы консервация старой, доставшейся нам еще с социалистических времен производственной базы. Гораздо важнее создать условия для развития новых компаний. Быстрое проведение приватизации с одновременным создание благоприятной деловой среды позволит с нуля создать новые перспективные отрасли экономики, а не тратить бюджетные деньги на консервацию убыточных проектов.
Министерство экономики ведет постоянный мониторинг состояния около 6200 коммерческих организаций, которые полностью или частично являются государственными. Практически все они должны стать частными. Приватизацию можно условно разделить на три этапа. В течение первых 18 месяцев надо продать:
а) компании, которые по балансу являются устойчиво неплатежеспособными. Они реализуются как через процедуру банкротства, путем достижения соглашения между кредиторами о разделе имущества, так и по предложенной в законе о приватизации процедуре. Возможен выкуп всех долгов одним из кредиторов или другим инвестором на открытом аукционе.
б) компании, на которых работает до 200 человек. На этих, как и на более крупных предприятиях до 10% акций передается рабочему коллективу и руководству бесплатно. Такая мера позволит заручиться поддержкой простых рабочих, профессиональных менеджеров и профсоюзов, если внешние и внутренние инвесторы не заинтересуются продаваемым предприятием, то коллектив или его руководитель, равно как внутренний инвестор, получают возможность получить полный контроль над ним по рыночной цене.
в) Все предприятия в сфере общественного питания, оптовой и розничной торговли, строительства, легкой, пищевой, мебельной промышленности и производители стройматериалов,
г) Отдельные крупные предприятия (свыше 2000 работающих) из машиностроения и нефтехимического сектора.
д) Контрольные пакеты акций в «Беларусбанк», Белагропромбанк», «Внешэкономбанк», «Белпромстройбанк». Для развития рынка недвижимости важным будет продажа с аукциона всех зданий и сооружений (кроме, разумеется, тех, в которых непосредственно работают исполнительная и законодательная власти), которые находятся на балансе Управления делами президента и других органов государственного управления.
На втором этапе (18 месяцев) продаются предприятия радиоэлектроники, станкостроения, лесной и целлюлозной промышленности; предприятия с числом работающих до 1000 человек в других секторах, а также остальные доли государства в банках. Продолжается поштучная приватизация крупных предприятий (на основании программ приватизации, принимаемых в установленном законом порядке). На втором этапе должны быть приватизировано телевидение, радио и газеты, т.е. на рынке СМИ государство будет владеть лишь небольшим пакетом акций. Начнется формирование рынка земли (земельные участки будут реализовываться вместе с объектами недвижимости на балансах предприятий уже на первом этапе) и завершится продажа сельхоз предприятий.
Наконец, на третьем этапе будет приватизирована энергетика, топливная промышленность, транспорт, закончена продажа крупных, градообразующих предприятий, а также страхового бизнеса и финансового рынка в целом. Самые важные объекты собственности, которые останутся на балансе государства, это военные части и базы, активы, связанные с выполнением правоохранительными органами своих функций, здания судов, электрические сети, газопроводы, железнодорожное полотно, дороги и национальные парки.
Беларусь уже после первого этапа приватизации будет совершенно иной страной. У нас появятся новые, динамичные компании, быстро будут реструктурированы многие убыточные предприятия. К сожалению, не обойдется и без ликвидации тех проектов, которые давно уже не имеют коммерческого смысла и в которых нет никаких перспектив (по оценке спроса со стороны инвесторов).
В процессе проведения приватизации в Беларуси появится спрос на сильные законы по защите прав собственности, на независимый суд. Резко вырастет спрос на талантливую, творческую молодежь. В Беларуси, наконец, появится своя, полноценная национальная бизнес-элита, что приведет к стремительному развитию национальной культуры и искусства.
Заключение
В заключении проведенного исследования на тему приватизации государственного имущества можно сделать определенные обобщающие выводы.
Проблема преобразования отношений и структуры собственности является одной из ключевых в ходе реформ, проводимых в любой из стран с переходной экономикой. Естественно, что стержнем реформы собственности в переходной экономике является приватизационная политика и практика. Вместе с тем этот процесс начался в РБ отнюдь не сразу, ему предшествовала целая серия подготовительных мер идеологического и правового характера. Точно так же с завершением приватизационных программ реформа собственности в самом широком смысле в переходной экономике не завершается, но лишь получает мощный старт, ибо только после "первичной" приватизации начинается формирование действительно эффективной системы прав собственности. Приватизация — коренной вопрос перехода к рынку. Она означает движение к тому, чтобы ведущие позиции занял частный сектор: индивидуальное предпринимательство, акционерные общества, совместные предприятия. От того, как она будет проведена, зависит и социальный мир, и то, как заработают рыночные стимулы. Приватизация позволит восстановить равноправие и неприкосновенность всех форм собственности — государственной, коллективной и частной. Только возвратив человеку собственность, можно рассчитывать на появление заинтересованного и ответственного производителя конкурентоспособной продукции.
В РБ процесс приватизации был особенно сложен, он начался в период не только перестроения экономики, но и перехода от одного политического строя к другому. Поэтому первый этап приватизации был близок к провальному. Действительно, приватизация проводилась без особых знаний в этой области, что и привело к не самым лучшим результатам. Появилась огромная разница в финансовом благополучии между различными слоями общества, причем резко увеличился контраст между самыми богатыми и самыми бедными гражданами.
На данном этапе можно сказать следующее, что к настоящему моменту в Республике Беларусь сложилась достаточно разработанная нормативная база, регулирующая сферу приватизации государственного имущества. Однако можно с уверенностью сказать, что несмотря на то, что за последнее время приватизация в РБ приобрела более законный и четкий характер, существует еще целый ряд нерешенных проблем, которые обязательно должны быть устранены в ближайшем будущем, для того, чтобы экономика могла дальше гармонично и эффективно развиваться. В то же время, надо отметить и то, что первичная цель, которая была поставлена, достигнута и главным результатом приватизации явилось то, что в РБ возникла принципиально новая система собственности, которая должна обеспечить повышение эффективности производства и подлинную демократизацию общества.
Список использованной литературы
1. Декрет Президента Республики Беларусь от 20 марта 1998г. № 3«О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь».
2. Декрет Президента Республики Беларусь от 12 июня 2006г. № 9 «О внесении изменения и дополнения в Декрет Президента Республики Беларусь от 20 марта 1998г № 3».
3. Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998г. № 156-З «Об объектах, находящихся только в собственности государства».
4. Указ Президента Республики Беларусь от 1 марта 2004 г. № 125 «Об особом праве (»золотой акции«) государства на участие в управлении хозяйственными обществами».
5. Постановление Министерства экономики от 13.08.2002г. № 185 «Об утверждении Положения о разгосударствлении и приватизации объектов республиканской собственности, осуществляемых по решению Совета Министров Республики Беларусь». Зарегистрировано в НРПА Республики Беларусь, 2002 г., № 101, 8/8479.
6. Постановление Министерства экономики от 20.10.2005 г. № 178 «Об утверждении Инструкции о порядке формирования уставного фонда открытого акционерного общества, создаваемого в процессе приватизации республиканской собственности». Зарегистрировано в НРПА Республики Беларусь, 2005 г., № 175, 8/13313.
7. Постановление Мингосимущества, Минфина, Минэкономики от 19.06. 2001г. № 3/67/ 99 «Об утверждении Формы договора купли-продажи объекта республиканской собственности (предприятия, структурного подразделения предприятия) в процессе приватизации при продаже на аукционе (по конкурсу)». Зарегистрировано в НРПА Республики Беларусь 2001г., 72, № 8/6380.
8. Постановление Министерства экономики от 30.08. 2002г. № 207 «Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения предложений по понижению стоимости объектов республиканской собственности при приватизации и отчуждении». Зарегистрировано в НРПА Республики Беларусь, 2002г., № 106, 8/8540.
9. Ваулин В. Как купить свое предприятие?//НЭГ,2003,№10.
10. Левандовский Я. Наиболее эффективные пути приватизации наименее популярны// НЭГ,2002,№25.
11. Савицкий В. Прежде всего нужно приватизировать//НЭГ,2002,№95.
12. Постановление Министерства экономики от 08.06. 2004 г. № 146 «Об утверждении Инструкции о порядке определения начальной цены принадлежащих Республике Беларусь акций». Зарегистрировано в НРПА Республики Беларусь, 2004г., № 8/11133.
13. Постановление Министерства экономики от 27.06.2005 г. № 116 «Об утверждении Инструкции о проведении аукционов по продаже принадлежащих Республике Беларусь акций». Зарегистрировано в НРПА Республики Беларусь, 2005 г., № 128, 8/12911.
14. Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 12 февраля 1996 г. № 92 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы оценки имущества, вносимого в виде неденежного вклада в уставный фонд юридического лица» (с изменениями и дополнениями).
15. Постановление Мингосимущества, Минэкономики и Минстата от 12.06.2001 г. № 24/100/33 «Об утверждении Положения об оценке государственного имущества».
16. Постановление Министерства экономики от 5.03.2004 г. № 65 «Об утверждении Инструкции по оценке рыночной стоимости предприятий». Зарегистрировано в НРПА Республики Беларусь, 2004 г., № 54, 8/10722.
17. Указ Президента Республики Беларусь от 25.03. 2003г. № 118. «О некоторых вопросах распоряжения государственным имуществом».
18. Постановление Минэкономики от 07.09.2005г. № 162 «Об утверждении Инструкции о порядке принятия (согласования) Минэкономики Республики Беларусь решений о совершении сделок по распоряжению имуществом, находящимся в собственности Республики Беларусь». Зарегистрировано в НРПА Республики Беларусь, 28.09. 2005 г., № 8/13160.
19. Постановление Мингосимущества, Министерства финансов, Министерства экономики от 19.06. 2001г. № 3/67/ 99 «Об утверждении формы договора купли-продажи здания, сооружения, объекта незавершенного строительства и неиспользуемого нежилого помещения республиканской собственности». Зарегистрировано в НРПА Республики Беларусь 2001г., 72, № 8/6380.
20. Указ Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2006 года № 575 «О порядке распоряжения государственным имуществом» с последующим изменением нумерации пунктов.
