Реферат Исследование процесса реформирования федеральных органов исполнительной власти
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО МОРСКОГО И РЕЧНОГО ТРАНСПОРТА
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«Санкт-Петербургский государственный университет
водных коммуникаций»
Факультет экономики и финансов
Кафедра антикризисного управления предприятием и персоналом
КУРСОВАЯ РАБОТА
на тему:
«Исследование процесса реформирования федеральных органов исполнительной власти»
| Руководитель: __________________ _______________________________ _______________________________ (уч. степень, звание, ФИО) «__» __________ | Исполнитель: Студентки IV курса, Группы ГМУ – 5,5 – IV Познышева И.Ю. Белякова Д.В. |
Санкт-Петербург
2008
Оглавление
Оглавление. 2
Введение. 3
Глава 1. Теоретическая часть. 5
1.1 Понятие федеральных органов исполнительной власти. 5
1.2 Виды федеральных органов исполнительной власти. 7
1.3 Структура федеральных органов исполнительной власти. 9
1.4 Процесс реформирования федеральных органов исполнительной власти. 14
Глава 2. Практическая часть. 18
2.1 Описание проведенного исследования. 18
2.2 Общий анализ заполненных анкет. 18
Заключение. 27
Список используемой литературы.. 29
Введение
Актуальность темы связана в первую очередь с тем, что в середине 80-х годов XX века Россия вступила в период реформ, которые, коснулись всех сфер жизни общества. На наших глазах изменились многие принципы жизни общества, появились новые идеологические основы функционирования, устройства, развития государства. Одной из базовых концепций построения нового государства стала теория разделения властей, которая была закреплена в качестве основы конституционного строя Российской Федерации в Конституции 1993 года.
После юридического закрепления разделения государственной власти на три ветви - законодательную, исполнительную и судебную - вместо понятия «государственное управление» употребляется понятие «исполнительная власть». Вместе с тем в законодательстве федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации называются также органами, осуществляющими государственное управление. Хотя понятия эти близки, поскольку исполнительная власть реализуется в виде государственного управления, однако следует учитывать, что понятие «государственное управление»— более широкое по сравнению с понятием «исполнительная власть», так как некоторые управленческие функции наряду со своей главной функцией выполняют и другие органы государственной власти.
Органы исполнительной власти (органы государственного управления) - это исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части (политическими силами, стоящими у власти). Они образована в соответствии с законодательством, наделены правом выступать по поручению государства, призваны в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением. Являясь частью государственного аппарата, государственный орган имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности.
Органы исполнительной власти предназначены в первую очередь для исполнения законов, издаваемых органами законодательной власти. Во исполнение законов ей предоставлено право активных действий, а также право принятия подзаконных нормативных актов.
В пределах своей компетенции органы исполнительной власти наделяются необходимой для их нормального функционирования оперативной самостоятельностью. На них возлагаются все ответственные задачи по правовому регулированию и руководству различными сферами жизнедеятельности общества и государства. Эти задачи, равно как место и роль органов управления в государственном аппарате, закрепляются в конституционных и обычных правовых актах.
Объект: федеральные органы исполнительной власти
Предмет: процесс реформирования
Основной целью данной курсовой работы является исследование процесса реформирования федеральных органов исполнительной власти.
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие и виды федеральных органов исполнительной власти.
2. Показать систему и структуру федеральных органов исполнительной власти.
3. Рассмотреть функции федеральных органов исполнительной власти.
4. Исследовать процесс реформирования федеральных органов исполнительной власти.
5. Проанализировать результат реформирования федеральных органов исполнительной власти.
Гипотеза: существующая структура федеральных органов исполнительной власти не эффективна.
Глава 1. Теоретическая часть
1.1 Понятие федеральных органов исполнительной власти
Очевидно, что если речь идет об исполнительной власти, о государственной деятельности по её практической реализации, неизбежен вопрос о том, какому именно государственно-властному механизму, построенному на началах разделения властей, поручается такого рода деятельность. До того как Конституция РФ
Соответственно органы государственного управления в центре и на местах являлись основными субъектами административного права или же носителями административной правосубъектности. Иначе говоря, государственное управление как самостоятельный вид деятельности государства по реализации своих задач и функций имело специального, конституционно закреплённого субъекта.
Конституция РФ
Орган исполнительной власти - это вид государственного органа, который наделен правом от имени государства осуществлять функции исполнительной власти и, в рамках закрепленной за ним компетенции, решать задачи, возникающие в процессе государственного управления[1]. В композиционном плане орган исполнительной власти включает два основных элемента:
- объективный, характеризующий его статику. С объективной стороны он представляет собой определенный организационно-правовой институт (от лат. institum - организация, учреждение, устройство) публичного права, реализующий цели государственного управления на основе и во исполнение действующего законодательства путем использования распорядительных полномочий. Как институт публичного права он являет собой учреждение государственной власти, имеющее свою организационно-правовую форму и функции. Объективный компонент органа исполнительной власти включает его организационную структуру и закрепленную в правовых нормах компетенцию, которая характеризует меру его власти;
- субъективный, выражающий его динамику. Субъективный компонент органа исполнительной власти представлен людьми, находящимися на государственной службе. Именно они, выражая волю государственной власти, своими действиями обеспечивают осуществление его властных полномочий и возможность реального функционирования.
Исполнительная власть не может существовать иначе, как посредством своих органов. Способ образования, порядок деятельности, компетенция, функции, формы и методы деятельности органов исполнительной власти определены и закреплены в соответствующих законах, положениях и нормативных актах. Каждый орган создается для осуществления строго определенного вида государственно-управленческой деятельности. Вместе с тем органы исполнительной власти в своей совокупности характеризуются рядом специфических признаков, которые отличают их от других органов государственной власти. К числу этих признаков относятся:
- официально представленные государства и выражение его воли при решении повседневных задач и текущих вопросов в сфере публичного управления;
- осуществление исполнительно-распорядительной деятельности в рамках определенных законом функций и административных полномочий;
- возможность, в соответствии со своей компетенцией, издавать обязательные к исполнению административно-правовые акты и осуществлять оперативное государственное управление в пределах установленного предмета ведения;
- наличие оперативной самостоятельности и возможности непосредственно распоряжаться материальными, людскими и информационными ресурсами, необходимыми для осуществления его компетенции;
- органы исполнительной власти образуются, как правило, вышестоящими органами исполнительной власти и подотчетны им;
- контролируются вышестоящими органами по вопросам законности и целесообразности, принимаемых актов и совершаемых действий;
- состоят из государственных служащих осуществляющих повседневное и непосредственное управление другим людьми;
- обладают возможностью применять меры административного принуждения.
1.2 Виды федеральных органов исполнительной власти
Органы исполнительной власти весьма разнообразны и отличаются друг от друга по видам и сферам деятельности, объему и характеру компетенции и т.д.
Рассмотрим виды федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и особенности, характеризующие их.
1. Федеральные министерства (министерства РФ) - основное звено системы федеральных органов исполнительной власти (естественно, после Правительства РФ).
Федеральные министерства призваны осуществлять следующие функции: вырабатывать и проводить (реализовывать) государственную политику и осуществлять нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности, координировать и контролировать деятельность в этой сфере находящихся в их ведении федеральных служб и агентств, а также координировать деятельность государственных внебюджетных фондов.
В то же время федеральное министерство в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по надзору и контролю (кроме внутриведомственного контроля и контроля за находящимися в его ведении службами и агентствами), правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг, если иное не установлено указами Президента и постановлениями Правительства.
Следует подчеркнуть, что часть федеральных министерств подведомственна непосредственно Президенту РФ (обороны, внутренних дел, иностранных дел и т.д.) по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ.
Установлено, что федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства министр РФ (федеральный министр). Федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по предложению Председателя Правительства.
Аппарат федеральных министерств строится применительно к возлагаемым на них задачам. Общее руководство деятельностью министерства на основе единоначалия осуществляет министр; он же несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и осуществление им своих функций; распределяет обязанности между своими заместителями; устанавливает обязанности и определяет ответственность руководителей структурных подразделений министерства, а также его территориальных органов; издает в пределах своей компетенции приказы, инструкции, распоряжения, дает указания и организует контроль за их исполнением.
В настоящее время главным звеном центрального аппарата федеральных министерств являются, как правило, отраслевые, функциональные или проблемные департаменты, управления, отделы.
2. Федеральные службы. Федеральной службой считается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор).
Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативное правовое регулирование, кроме случаев, установленных указами Президента или постановлениями Правительства, а федеральная служба по надзору также не вправе осуществлять управление государственным имуществом и оказание платных услуг.
В пределах своей компетенции федеральная служба, например, осуществляя лицензионные или юрисдикционные полномочия, издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту или находиться в ведении Правительства.
В настоящее время к их числу относятся федеральные службы: государственная фельдъегерская; внешней разведки; по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; безопасности; охраны; по военно-техническому сотрудничеству, оборонному заказу, миграционная, исполнения наказаний, регистрационная, судебных приставов, по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения, по надзору в сфере образования и науки, по надзору в сфере транспорта, страхового надзора, таможенная, статистики и др.
Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.
3. Федеральные агентства являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор). Главное здесь - финансовые и имущественные ресурсы теперь находятся в руках федеральных агентств.
Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента и постановлениями Правительства. Оно в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты, как федеральная служба.
В организационном отношении ряд федеральных служб и федеральных агентств социально-экономического профиля (Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по тарифам, Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство по атомной энергии, Федеральное космическое агентство и др.) подчинены непосредственно Правительству, а не федеральным министерствам. Этим достигается их независимость от влияния федеральных министерств при выполнении надзорных функций в соответствующих сферах деятельности и особое государственное значение.
Таким образом, сложилась многовидовая громоздкая и дорогостоящая структура организационных форм государственного управления на федеральном уровне, чрезмерная по многим показателям даже для такого гигантского государства, каковым является Российская Федерация. Мало того, увлечение почти постоянными перестройками, касающимися только федерального уровня исполнительной власти, не согласуется с провозглашенным курсом на последовательное расширение предметов ведения субъектов Федерации.
Изложенное свидетельствует о том, что поиск наиболее рациональной и отвечающей всем современным требованиям системы и структуры федеральных органов исполнительной власти не закончен.
1.3 Структура федеральных органов исполнительной власти
Разнообразие сфер и отраслей управления предполагает решение такой важной и актуальной проблемы, как установление типологии федеральных органов исполнительной власти, представляющей собой стабильную и обоснованную систему органов с определенными правовым статусом, целями, видами и объемом выполняемых функций и полномочий с учетом их места и роли в государственном регулировании. Закрепление данной типологии является ядром проекта закона "О федеральных органах исполнительной власти". Только после законодательного закрепления правового статуса федеральных органов исполнительной власти можно будет их функционально разграничить в рамках собственной компетенции.
За последние несколько лет система федеральных органов исполнительной власти менялась несколько раз: если обозначить крупными временными блоками, то это - от Указов Президента РСФСР от 28.11.1991 N 242 "О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР", от 14.08.1996 N 1176 "О системе федеральных органов исполнительной власти", от 17.05.2000 N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" до Указа N 314 от 09.03.2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".
Рассматривая структуру федеральных органов исполнительной власти, основываясь на указах Президента РФ в период 1996 - 2000 гг., следует выделить следующие их основные структурные звенья: федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры, иные федеральные органы исполнительной власти (например, Главное управление специальных программ Президента РФ, Комитет по финансовому мониторингу). Вместе с тем не исключены были и дальнейшие уточнения в системе федеральных органов исполнительной власти путем издания соответствующих указов Президента РФ.
Согласно Указу N 314 существуют два вида федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент РФ и Правительство РФ <*>. Правовой статус данных органов исполнительной власти отличают а) принцип непосредственной подчиненности и б) то, что порядок утверждения положений о данных органах, взаимодействии друг с другом, назначении их руководителей осуществляется либо Президентом РФ, либо Правительством РФ. Что касается федеральных служб, находящихся в ведении Президента РФ, то помимо контрольных на них также возложены специальные функции - в области обороны, государственной, общественной безопасности и т.д. В случаях, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, федеральная служба вправе осуществлять в установленной сфере нормативно-правовое регулирование, управление государственным имуществом и оказание платных услуг. Исходя из своего функционального назначения данные федеральные органы исполнительной власти "выпадают" из правового статуса федеральных служб [7].
В соответствии с Указом Президента № 724 от 12.05.2008 г. «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» структура системы федеральных органов исполнительной власти кроме Правительства включает в себя федеральные министерства, службы и агентства, руководство деятельностью которых может осуществлять непосредственно Президент РФ или Правительство РФ, а некоторые федеральные службы и агентства подведомственны федеральным министерствам. В целом система и структура федеральных органов исполнительной власти включает:
1. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:
- Министерство внутренних дел Российской Федерации
- Федеральная миграционная служба
- Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
- Министерство иностранных дел Российской Федерации
- Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству
- Министерство обороны Российской Федерации
- Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству
- Федеральная служба по оборонному заказу
- Федеральная служба по техническому и экспортному контролю
- Федеральное агентство специального строительства
- Министерство юстиции Российской Федерации
- Федеральная служба исполнения наказаний
- Федеральная служба судебных приставов
- Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)
- Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)
- Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)
- Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков
(федеральная служба)
- Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)
- Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)
- Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)
2. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:
- Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации
- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
- Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития
- Федеральная служба по труду и занятости
- Федеральное медико-биологическое агентство
- Министерство культуры Российской Федерации
- Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия
- Федеральное архивное агентство
- Министерство образования и науки Российской Федерации
- Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам
- Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки
- Федеральное агентство по науке и инновациям
- Федеральное агентство по образованию
- Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
- Федеральное агентство водных ресурсов
- Федеральное агентство по недропользованию
- Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
- Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
- Министерство регионального развития Российской Федерации
- Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
- Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций
- Федеральное агентство по информационным технологиям
- Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям
- Федеральное агентство связи
- Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
- Федеральное агентство лесного хозяйства
- Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации
- Федеральное агентство по делам молодежи
- Федеральное агентство по туризму
- Министерство транспорта Российской Федерации
- Федеральная аэронавигационная служба
- Федеральная служба по надзору в сфере транспорта
- Федеральное агентство воздушного транспорта
- Федеральное дорожное агентство
- Федеральное агентство железнодорожного транспорта
- Федеральное агентство морского и речного транспорта
- Министерство финансов Российской Федерации
- Федеральная налоговая служба
- Федеральная служба страхового надзора
- Федеральная служба финансово-бюджетного надзора
- Федеральное казначейство (федеральная служба)
- Министерство экономического развития Российской Федерации
- Федеральная служба государственной статистики
- Федеральная регистрационная служба
- Федеральное агентство геодезии и картографии
- Федеральное агентство по государственным резервам
- Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости
- Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
- Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами
- Министерство энергетики Российской Федерации
3. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации
- Федеральная антимонопольная служба
- Федеральная таможенная служба
- Федеральная служба по тарифам
- Федеральная служба по финансовому мониторингу
- Федеральная служба по финансовым рынкам
- Федеральное космическое агентство
- Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации
- Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств
- Федеральное агентство по рыболовству.
1.4 Процесс реформирования федеральных органов исполнительной власти
До марта
"Перемешанность" функций, а следовательно, прав и обязанностей федеральных органов исполнительной власти порождала сложный механизм согласований в ходе принятия Правительством РФ решений, а при их выполнении - сложный механизм координации отношений между различными органами - соисполнителями.
Кроме того, понятием "государственные функции" охватывались и чисто технические, и обеспечивающие функции федеральных органов исполнительной власти, что вело к "раздуванию" штатов и снижало эффективность выполнения этих функций.
Включение в компетенцию федеральных органов исполнительной власти не только регулятивных, но и контрольных и надзорных функций создавало организационные основы для коррупции. В бюджетном и нормотворческом процессах федеральные органы исполнительной власти выступали не с общегосударственных позиций, а как небескорыстные "проводники" интересов подведомственных предприятий, организаций, учреждений.
Один из важнейших выводов, сделанный Правительственной комиссией по проведению административной реформы, состоял в том, что надо не только типизировать государственные функции, но и разделить их между разными типами федеральных органов исполнительной власти. То есть необходимо на основе типизации государственных функций типизировать и федеральные органы исполнительной власти.
Такой подход был впервые предусмотрен в Концепции реформирования государственной службы Российской Федерации, утвержденной распоряжением Президента РФ от 15.08.2001 N Пр-1496. В разделе XII Концепции предусматривались меры по оптимизации и стабилизации структуры органов исполнительной власти на основе:
классификации по характеру функций - политические, ресурсно-распорядительные, контрольные, учетные, аналитические и т.д.
деления государственных функций на основные и обеспечивающие (инфраструктурные) и на этой основе - на исключительно государственные и полностью или частично делегируемые функции, не связанные с государственным управлением.
На основе типизации выполняемых функций в Концепции предполагалось выделить четыре типа федеральных органов исполнительной власти:
федеральное министерство - орган, выполняющий функции выработки государственной политики и координирующий деятельность агентств, служб и надзоров, действующих в соответствующей сфере;
федеральное агентство - орган, оказывающий государственные услуги как за счет бюджетных средств, так и на платной основе;
федеральная служба - орган, оказывающий услуги, связанные с реализацией властных полномочий государства, и финансируемый исключительно за счет бюджета либо установленных законом обязательных платежей хозяйствующих субъектов и населения;
федеральный надзор - орган, реализующий контрольные функции государства по отношению к хозяйствующим субъектам и населению.
Разделение функций государственного управления между различными типами федеральных органов исполнительной власти реализовано в Указе N 314.
20 мая
В новой редакции Указа N 314 выделены следующие типы функций:
регулятивные;
контроля и надзора;
управления государственным имуществом;
оказания государственных услуг.
На основе установленной типизации Указом N 314 в рамках административной реформы создана трехуровневая структура федеральных органов власти (министерство - служба - агентство), позволяющая четко определить сферы ответственности органов исполнительной власти, оптимизировать их состав и механизмы функционирования.
Правительство РФ приняло постановления по вопросам деятельности вновь образованных и преобразованных федеральных органов исполнительной власти, определило количество заместителей руководителей и структурных подразделений министерств, служб и агентств, позволяющее сформировать компактный корпус ответственных руководителей исполнительной власти на федеральном уровне, персонально отвечающих за все сферы государственного регулирования.
Положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, утверждаются Правительством РФ.
Рационализация типологии федеральных органов исполнительной власти сопровождается изменением их внутренней структуры, суть которой - в переходе к новому принципу построения. Основным структурным подразделением федерального органа исполнительной власти становится департамент, наделенный определенным кругом самостоятельных полномочий.
Для правового обеспечения преобразований в сфере исполнительной власти и стабилизации новой системы и структуры федеральных органов исполнительной власти необходимо:
неукоснительно соблюдать положения Закона об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, Закона об общих принципах организации местного самоуправления;
принять типовое соглашение о передаче части полномочий органов в системе исполнительной власти;
последовательно осуществлять компетенционные нормы отраслевых кодексов (Бюджетного, Налогового, Земельного, Лесного, Водного и др.) и законов;
ускорить подготовку проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов об оптимизации государственного регулирования и прекращении функций, признанных избыточными или дублирующими;
усовершенствовать статус хозяйствующих субъектов, ускорив принятие федерального закона "О саморегулируемых организациях", внеся изменения в Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Закон об акционерных обществах и др. в части их взаимоотношений с государственными и муниципальными органами1;
принять федеральный закон "О доступе граждан к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
Важными нормативными правовыми актами являются: Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 N 30, и Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 N 452. Эти акты установили общие правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий, в том числе правила организации взаимодействия федеральных министерств с федеральными службами и федеральными агентствами.
Важное направление административной реформы - реальное повышение эффективности работы органов исполнительной власти. Решение этой задачи диктуется необходимостью обеспечить высокую организованность всех звеньев исполнительной власти и государственных служащих, четкость и деловитость в осуществлении их компетенции и главное - позитивное влияние на деятельность производителей материальных и духовных благ - организаций, предприятий и учреждений. Постановлениями Правительства РФ от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" и от 27.04.2005 N 259 "Об утверждении Положения о разработке сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006 - 2008 годы" управленческие структуры ориентируются на достижение высоких конечных результатов. В соответствии с этим в положениях о федеральных министерствах закреплены их обязанности по представлению в Правительство РФ проектов планов работы и прогнозных показателей деятельности министерства. Теперь предстоит освоить новую технологию государственного управления.
И в научном плане предстоит решать ряд новых задач. Введение механизмов правового мониторинга и диагностики деятельности органов исполнительной власти означает, во-первых, разработку оптимальных способов осуществления компетенции государственных органов и совершения ими комплекса организационных, правовых, финансовых и материальных действий для реализации нормативных целей и функций.
Во-вторых, надо последовательно реализовывать статус государственного служащего в соответствии с Законом о государственной гражданской службе и решительно искоренять проявления коррупции.
В-третьих, необходимо исследовать корреляцию между целями, функциями и действиями государственных органов и реальными переменами в отраслях и сферах, в уровне деятельности организаций и предприятий. Следует усилить внимание к локальным актам.
В-четвертых, важно продолжить разработку механизма действия законов и иных правовых актов, используя позитивные и устраняя негативные факторы и добиваясь расширения сфер правомерного поведения граждан.
Тогда можно с уверенностью вести речь о реальном повышении уровня государственного управления в стране и деятельности всех органов исполнительной власти [6].
Глава 2. Практическая часть
2.1 Описание проведенного исследования
В ноябре
Опрос проводился методом анкетирования. Исследование проходило в несколько этапов:
1. Составление анкеты1 и поиск предполагаемых респондентов.
2. Анкетирование респондентов. Данный этап исследования проводился двумя способами:
а) анкета вручалась респонденту лично в руки. Респондент после заполнения анкеты сам возвращал ее анкетеру. Таким способом было опрошено 8 человек (40 % опрашиваемых).
б) почтовый опрос. После согласия респондента заполнить анкету, она высылалась ему на электронную почту. Таким способом было опрошено 12 человек (60 % опрашиваемых).
3. Анализ полученных результатов и подведение итогов.
В ходе исследования было опрошено 28 человек, из которых с помощью стратификационного отбора, который делает выборку более репрезентативной, и стихийной выборки было отобрано 10 анкет заполненных женщинами и 10 мужчинами.
2.2 Общий анализ заполненных анкет
Прежде чем приступить к основному анализу полученных результатов, выясним основные характеристики, опрашиваемых респондентов (таблица 1). Из представленной таблицы видно, что больше по возрастному критерию количество опрашиваемых разделилось практически поровну. Больше половины респондентов (70 %) имеют высшее образование, а 55 % опыт работы государственным служащим от года до 5 лет. Причем у 70 % опрошенных образование связано с их профессией.
Следует обратить внимание, что не было ни одного респондента в возрасте старше 60 лет, или со средним образованием. Это связано в основном с тем, что люди старше 60 лет уходят с государственной службы на пенсию. А так как в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» обязательным требованием государственного служащего является высшее образование, то люди, которые поступают на службу уже имеют высшее образование или стараются его получить.
55 % имеют стаж государственной службы от 1 года до 5 лет, 25% работают государственными служащими только 1 год, и только 20% имеют стаж более 5 лет.
Таблица 1.
Общие характеристики, опрашиваемых респондентов
| | Количество человек | % от общего числа опрашиваевых | |
| пол | м | 10 | 50 |
| ж | 10 | 50 | |
| | |||
| возраст | 18-25 | 6 | 30 |
| 26-34 | 6 | 30 | |
| 35-44 | 5 | 25 | |
| 45-59 | 3 | 15 | |
| старше 60 | 0 | 0 | |
| | |||
| образование | среднее | 0 | 0 |
| неполное высшее | 5 | 25 | |
| высшее | 14 | 70 | |
| другое | 1 | 5 | |
| | |||
| стаж государственной службы | 1 год | 5 | 25 |
| от 1 до 5 лет | 11 | 55 | |
| более 5 лет | 4 | 20 | |
| | |||
| связано ли образование с профессией | да | 14 | 70 |
| нет | 6 | 30 | |
Рассмотрев общие положения проведенного исследования перейдем к общему анализу заполненных анкет (таблица 2). В данной таблице проанализированы вопросы основной части анкеты, т.е. те вопросы которые не посредственно относятся к теме исследования.
Таблица 2.
Анализ заполненных анкет по стажу государственной службы
| | 1 год | от 1 до 5 лет | более 5 лет | |||
| кол-во человек | % от кол-ва человек (% от выборочной совокупности) | кол-во человек | % от кол-ва человек (% от выборочной совокупности) | кол-во человек | % от кол-ва человек (% от выборочной совокупности) | |
| Следите ли Вы за процессом реформирования федеральных органов исполнительной власти? | | | | | | |
| да | 2 | 40%(10%) | 8 | 73% (40%) | 4 | 100% (20%) |
| нет | 3 | 60% (15%) | 3 | 27% (15%) | 0 | 0% (0%) |
| Коснулся ли Вас процесс реформирования федеральных органов исполнительной власти? | | | | | | |
| да | 3 | 60% (15%) | 5 | 46% (25%) | 4 | 100% (20%) |
| нет | 2 | 40% (10%) | 6 | 54% (30%) | 0 | 0% (0%) |
| Как Вы оцениваете существующую систему федеральных органов исполнительной власти? | | | | | | |
| крайне положительно | 0 | 0% (0%) | | | 0 | 0% (0%) |
| положительно | 1 | 20% (5%) | 3 | 27% (15%) | 0 | 0% (0%) |
| не оцениваю | 3 | 60 %(15%) | 2 | 18% (10%) | 1 | 25% (5%) |
| отрицательно | 1 | 20 %(5%) | 5 | 46% (25%) | 1 | 25% (5%) |
| крайне отрицательно | 0 | 0% (0%) | 1 | 9% (5%) | 2 | 50% (10%) |
| Эффективна ли существующая система федеральных органов исполнительной власти? | | | | | | |
| да | 1 | 20% (5%) | 3 | 27% (20%) | 0 | 0% (0%) |
| нет | 4 | 80% (20%) | 8 | 73% (35%) | 4 | 100% (0%) |
| Доверяете ли Вы действиям органов исполнительной власти? | | | | | | |
| доверяю | 0 | 0% (0%) | 0 | 0% (0%) | 0 | 0% (0%) |
| скорее доверяю, чем не доверяю | 0 | 0% (0%) | 1 | 9% (5%) | 0 | 0% (0%) |
| скорее не доверяю, чем доверяю | 1 | 20% (5%) | 3 | 27% (15%) | 1 | 25% (5%) |
| не доверяю | 0 | 0% (0%) | 5 | 46% (25%) | 2 | 50% (10%) |
| затрудняюсь ответить | 4 | 80% (20%) | 2 | 18%(10%) | 1 | 25% (0%) |
| Следует ли провести радикальное сокращение функций федеральных органов исполнительной власти? | | | | | | |
| скорее следует, чем не следует | 1 | 20% (5%) | 6 | 55% (30%) | 2 | 50% (10%) |
| скорее не следует, чем следует | 1 | 20% (5%) | 2 | 18% (10%) | 1 | 25% (5%) |
| затрудняюсь ответить | 3 | 60% (15%) | 3 | 27% (15%) | 1 | 25% (5%) |
Проанализировав ответы респондентов можно сделать следующие выводы:
Больше половины опрошенных респондентов (60%) на вопрос: «Коснулся ли Вас процесс реформирования федеральных органов государственной власти» ответили утвердительно, что говорит о систематическом проведении данного процесса. Причем со стажем работы 1 год этот процесс коснулся только 1 человека (20 % от выборочной совокупности), таких респондентов со стажем работы от 1 года до 5 лет оказалось 46%, и 100%, работающих на государственной службе более 5 лет, ответили утвердително.
За процессом реформирования федеральных органов исполнительной власти следят 75% опрошенных. Причем 100% служащих со стажем работы более 5 лет следят за данным процессом, а сроком от 1 года до 5 лет – 73%. 40% служащих со стажем работы 1 год, этого не делают, Это говорит от том, что данные респонденты, а можно предположить, что и большая половина населения, не работающая в государственных органах, не осведомлены и не информированы о реформировании федеральных органов государственной власти. Это свидетельствует о недостаточной работе по изложению мероприятий, предусмотренных в ходе данного процесса, в информационных документах, публикациях, на семинарах и круглых столах.
Из представленного анализа можно сделать вывод, что чем дольше люди работают государственными служащими, тем они более осведомлены в процессе реформирования федеральных органов исполнительной власти и могут объективнее оценивать не только данный процесс, но и конкретные реформы и разрабатываемые проекты.
Для анализа закрытых вопросов, в которых более двух вариантов ответов, представленных в таблице 1, составим диаграммы.
Рис 1. Ответы респондентов на вопрос: «Как Вы оцениваете существующую систему федеральных органов исполнительной власти?»
На рисунке 1, показано процентное соотношение ответов респондентов на вопрос: «Как Вы оцениваете существующую систему федеральных органов исполнительной власти?». По диаграмме видно, что ни один участник опроса не оценил существующую систему крайне положительно. 60% госслужащих с опытом работы 1 год не смогли оценить систему федеральных органов исполнительной власти. Это говорит о низкой информированности, поэтому госслужащие осторожно оценивают комплексность и полезность реформ. Низкая информированность граждан связана как с недостаточной доступностью информации, так и с нежеланием граждан вникать в деятельность органов власти. И в том и в другом случае можно констатировать, что не налажена система взаимодействия населения с властью.
Положительно оценили существующие систему 20% со стажем 1 год и 25% со стажем от 1 года до 5 лет. Ни один респондент со стажем работы более 5 лет не оценил действующую систему положительно, так ответили только 20% со стажем 1 год и 25% со стажем от 1 года до 5. Это говорит о том, что люди, работающие на госслужбе более 5 лет, не довольны существующей системой федеральных органов исполнительной власти. Это подтверждает и тот факт, что 25% таких респондентов ответили отрицательно и 50% оценивают крайне отрицательно. Следует отметить, что такой категоричный ответ не дал ни один анкетируемый со стажем 1 год, и только 9%, а это всего 1 человек, - от 1 года до 5 лет. Самый популярный вариант ответа среди анкетируемых был: «отрицательно», так ответило 35% опрашиваемых от выборочной совокупности.
Из данного анализа можно сделать вывод, что в основном государственные служащие не довольны существующей системой федеральных органов исполнительной власти. Что подтверждает нашу гипотезу.
Дальше перейдем к анализу вопроса: «Доверяете ли Вы действиям органов исполнительной власти?». Ответы респондентов на данный вопрос представлены на рисунке 2.
Рис 2. Ответы респондентов на вопрос: «Доверяете ли Вы действиям органов исполнительной власти?»
Из представленной диаграммы видно, что ни один из опрашиваемых респондентов не доверяет действиям органов исполнительной власти. Ответы респондентов с опытом работы 1 год распределились между двумя вариантами ответов: «скорее не доверяю, чем доверяю» и «затрудняюсь ответить». Обращаем внимание, что не смогли ответить на поставленный вопрос 80% данной категории опрашиваемых (что составляет 20% от выборочной совокупности) и только 20% смогли выразить свое мнение. Это еще раз подтверждает не информированность данных госслужащих, поэтому они не могут четко сформулировать свое мнение на данный вопрос. Кроме того, вариант затрудняюсь ответить выбрали 10% от выборочной совокупности госслужащих со стажем от 1 года до 5 лет и 5% от выборочной совокупности со стажем более 5 лет.
Вариант ответа: скорее доверяю, чем не доверяю выбрало только 9 % опрошенных со стажем работы от 1 года до 5 лет. Следует отметить, что ни один опрашиваемый со стажем работы 1 год или старше 5 лет данный вариант ответа не выбрал. Также работающие со стажем от 1 года до 5 лет ответили так: 27% скорее не доверяют, чем доверяют, 46% не доверяют. Можно сделать вывод, что больше половины не доверяют действиям органов исполнительной власти.
50% Государственных служащих со стажем работы более 5 лет не доверяют действиям органов исполнительной власти. Мнение остальной части опрашиваемых распределилось поровну между ответами: «скорее не доверяю, чем доверяю» и «затрудняюсь ответить».
Проанализировав ответы респондентов на данный вопрос, можно сделать следующие выводы: 5% респондентов выборочной совокупности скорее доверяют, чем не доверяют; 25% - скорее не доверяют, чем доверяют; 35% - не доверяют; 35% - затрудняются ответить.
Эти данные еще раз подтверждают выдвинутую нами гипотезу.
Теперь перейдем к анализу ответов анкетируемых на вопрос: «Следует ли провести радикальное сокращение функций федеральных органов исполнительной власти?». На рисунке 3 показаны ответы в процентном соотношении.
Рис 3. Ответы респондентов на вопрос: «Следует ли провести радикальное сокращение функций федеральных органов исполнительной власти?»
На данный вопрос опрашиваемым предлагалось три варианта ответа: «скорее следует, чем не следует», «скорее не следует, чем следует» и «затрудняюсь ответить». Ответы респондентов распределились следующим образом.
Как и в предыдущих двух вопросах большая часть (60%) госслужащих со стажем работы 1 год не смогли ответить на данный вопрос, выбрав вариант ответа затрудняюсь ответить. Ответы остальных анкетируемых распределись поровну, т.е. по 20% между остальными двумя вариантами ответов.
Ответы респонденты со стажем работы от 1 года до 5 лет распределились следующим образом: 55% считают, что скорее следует, чем не следует; 18% - скорее не следует, чем следует; 27% также не смогли ответить на данный вопрос.
Опрашиваемые со стажем работы более 5 лет ответили так: 50% - скорее следует, чем не следует; 25% - скорее не следует, чем следует; 25% - затруднились ответить.
Таким образом, почти половина опрашиваемых (45% выборочной совокупности) считают, что необходимо провести радикальное сокращение функций федеральных органов исполнительной власти, 35% опрашиваемых сказали, что они затрудняются ответить и 20% считают, что этого делать не следует.
Проанализировав открытые вопросы, перейдем анализу открытых. В анкете респондентам предлагалось ответить на один открытый вопрос: «Как Вы считаете как необходимо реформировать федеральные органы исполнительной власти для более эффективного исполнения законов?». Необходимо обратить внимание, что некоторые респонденты не смогли ответить на данный вопрос. Ниже перечислены основные варианты ответов.
Так часть опрошенных считает, что необходимо сократить федеральные органы исполнительной власти. Рассмотрим ответ, который объединил в себе мнение данной части респондентов: «Некоторые из федеральных органов исполнительной власти осуществляют функции, сходные по своей сущности, то есть выполняют те задачи, которые может и должен выполнять один орган исполнительной власти. Так, примером может служить необходимость осуществления функций по регистрации прав на недвижимое имущество и учет земельных участков в кадастре недвижимости, а также единое ведение соответствующих реестров (ЕГРПА, ЕГРЗ), что в принципе прямо оговорено в федеральном законе. Однако в настоящее время указанные функции осуществляются несколькими федеральными органами исполнительной власти. Сокращение одного из таких органов власти и передача его полномочий и функций другому приведут к систематизации и определенности в соответствующих органах власти. Вместе с тем следует отметить, что Правительством Российской Федерации в настоящее время осуществляются мероприятия по реорганизации структур, в ведомстве которых находятся указанные вопросы.
Также некоторые федеральные органы исполнительной власти (службы, агентства), выполняют ограниченные в той или иной сфере задачи, для выполнения которых создан отдельный орган власти, что, на мой взгляд, является нецелесообразным. В данном случае требуется объединение двух органов власти со сходными в одной вертикали власти функциями в один орган исполнительной власти. С точки зрения гражданина Российской Федерации, а также с точки зрения государственного гражданского служащего считаю, что полномочия в одной сходной сфере должен осуществлять один конкретный орган власти».
Некоторые считают, что «упразднение федеральных органов исполнительной власти ведет к появлению, либо росту тех негативных процессов в обществе, сдерживанию которых они были предназначены. А для эффективной работы органов власти необходимо предоставлять им больше условий для эффективной работы: заработная плата, социальные гарантии, даже при условии, что правовая база останется несовершенной».
Другие думают, что наличие доступных источников информации о деятельности исполнительных органов государственной власти, например об условиях предоставления государственных услуг, является одним из важных элементов, влияющих на их качество. Открытость и доступность этой информации расширяют доступ к услугам, а также дают возможность потребителям услуг знать о своих правах и обязанностях и оценивать качество предоставленной услуги. В свою очередь, исполнительный орган государственной власти через эту обратную связь имеет возможность совершенствовать систему предоставления государственных услуг.
Проанализировав ответы на открытый вопрос, можно сделать вывод, что 80% опрошенных респондентов считают действующую систему федеральных органов исполнительной власти не эффективной, что подтверждает выдвинутую нами в начале исследования гипотезу.
Заключение
Итак, мы видим, что в настоящее время в Российской Федерации существует и функционирует довольно-таки сложная система исполнительной власти. Нельзя забывать о том, что, прежде всего она является подсистемой государственной власти, ее ветвью в структуре разделения власти как единого целого организационно-правового механизма государственной организации общества и ведения его дел. Эта подсистема имеет определенное структурное строение, включающее уровни (строение по иерархической вертикали); звенья (одноуровневые образования однородных органов); виды и формы органов исполнительной власти. Орган исполнительной власти является первичной и основной структурной единицей рассматриваемой системы. Он имеет сложное структурное внутреннее строение и включает структурные подразделения аппаратного назначения, не имеющие властных полномочий, а иногда и самостоятельные органы (конструкции органа в органе), состав служащих государственной службы как специального института государственной власти.
Такая сложная структура обладает рядом недостатков, связанных, прежде всего с дублированием функций и отсутствием четкого разграничения предметов ведения. Одной из причин такого положения дел является несовершенство законодательной базы.
Подводя итог проведенного исследования можно сказать, что гипотеза поставленная в начале исследования полностью подтвердилась. Исследуя мнения государственных служащих мы убедились, что действующая система федеральных органов исполнительной власти неэффективна и требует большой доработки.
Причем многие считают, что необходимо сокращать федеральные органы исполнительной власти, для устранения дублирующих функций, которые они выполняют.
В то же время государственные служащие относятся к этому сокращению со значительно большой осторожностью. Отчетливо понимая, что функции нужно не сокращать, а передавать их иным субъектам, способным выполнять их на том же или более высоком уровне. В каждом случае должны быть определены те субъекты, которым должны быть переданы (полностью или частично) сокращаемые функции. Это могут быть и профессиональные сообщества, и бизнес-сообщества, и творческие союзы, и общественные объединения.
По нашему мнению, необходимо резкое уменьшение реализуемых федеральными органами исполнительной власти функций государства, их передача на уровень субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления и саморегулируемым организациям или вообще ликвидация отдельных функций федеральных органов исполнительной власти за их избыточностью.
Для осуществления этого процесса надлежащим образом необходима совместная деятельность не только непосредственных субъектов исполнительной власти (Президента Российской Федерации и его Администрации, Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти и т.д.) во взаимодействии с законодательной и судебной властью с привлечением научных учреждений и общественных организаций. Такая деятельность требует, на наш взгляд, создания постоянно действующего органа государственной власти в составе исполнительной власти, находящегося в подчинении Президента РФ или Правительства РФ. Главной целью деятельности этого органа будет реализация государственной политики по реформированию системы исполнительной власти в Российской Федерации. Среди главных задач такого органа следует выделить осуществление постоянного мониторинга всей системы исполнительной власти, включая федеральный уровень, уровень субъектов РФ и их взаимодействие с муниципальными исполнительными органами при осуществлении ими отдельных государственных полномочий, переданных субъектом РФ; систематизацию целей и функций органов исполнительной власти, а также их классификацию; объективный анализ результатов работы органов исполнительной власти всех уровней, включая разработку критериев ее оценки; формулирование предложений по совершенствованию их деятельности (организационно-правовые аспекты); приведение их деятельности в соответствие с общими процессами, происходящими в политике государства и в обществе.
Список используемой литературы
- К.С. Бельский. О функциях исполнительной власти. Государство и право,
- Н.И. Глазунова. Государство, власть, управление и право. М.,
- Л.Ю. Гваралия. Административная реформа и регламентное регулирование в РФ // Юридический мир,
- Т.А. Гусева, Л.Е. Чапкевич. Новая система и структура органов исполнительной власти. Справочно-учебное пособие // Система Консультант Плюс.
- Д.П. Звоненко, А.Ю. Малумов, Г.Ю. Малумов, Административное право: учебник // М.: ЗАО Юстицинформ,
- М.А. Лапина. Реализация исполнительной власти в РФ: научно-практическое пособие // М.: Издательство Института проблем риска,
- С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хариева. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие // М.: Инфра-М,
Приложение 1
АНКЕТА
Уважаемые государственные служащие!
Студенты Санкт-Петербургского государственного университета водных коммуникаций проводят опрос по теме: «Процесс реформирования федеральных органов исполнительной власти», с целью выявления мнения государственных служащих в данном вопросе.
Пожалуйста, ответьте на вопросы нашей анкеты. Это поможет нам более объективно провести исследование.
Обращаем Ваше внимание, что анкета является анонимной, все представленные сведения являются конфиденциальной информацией.
1. Ваш пол?
а) Женский б) Мужской
2. Ваш возраст?
а) 18-25 лет б) 26-34 лет в) 35-44 лет
г) 45-59 лет д) старше 60 лет
3. Семейное положение?
а) женат/ замужем б) не женат/ не замужем
4. Какое у Вас образование?
а) среднее б) неполное высшее в) высшее
г) другое _______________________
5. Связано ли Ваше образование с Вашей профессией?
а) да б) нет
6. Как давно Вы работаете государственным служащим?
а) 1 год б) от 1 до 5 лет в) более 5 лет
7. Следите ли Вы за процессом реформирования федеральных органов исполнительной власти?
а) да б) нет
8. Коснулся ли Вас процесс реформирования федеральных органов исполнительной власти?
а) да б) нет
9. Как Вы оцениваете существующую систему федеральных органов исполнительной власти?
а) крайне положительно б) положительно в) не оцениваю
г) отрицательно д) крайне отрицательно
10. Как Вы считаете как необходимо реформировать федеральные органы исполнительной власти для более эффективно исполнения законов?
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
11. Эффективна ли существующая система федеральных органов исполнительной власти?
а) да б) нет
12. Доверяете ли Вы действиям органов исполнительной власти?
а) доверяю б) скорее доверяю, чем не доверяю
в) скорее не доверяю, чем доверяю г) не доверяю
д) затрудняюсь ответить
13. Следует ли провести радикальное сокращение функций федеральных органов исполнительной власти?
а) скорее следует, чем не следует б) скорее не следует, чем следует
в) затрудняюсь ответить
[1]
1 Тихомиров Ю.А. Указ. ст. С. 30.
1 см. приложение № 1
