Реферат Уголовно-исполнительное право 3

Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Имя

Выберите тип работы:

Принимаю Политику конфиденциальности

Скидка 25% при заказе до 22.11.2024

Гипероглавление:
Глава 2 Уголовно-исполнительное законодательство
Исполнение наказания н применение
Глава 4 Правовой статус лиц, отбывающих наказания,
Глава 5 Система учрсяздмнй и органов,
Контроль за деятельностью учреждений
и органов, ясшииющих
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Исполнение наказаний, не связанных
§ 2. Уголовно-исполнительное право
и его место в системе российского права
предметом уголовно-исполнителыюго права
§ 3. Принципы уголовно-исполнительного права
Принцип законности
Принцип гуманизма
Принцип демократизма
принцип равенства граждан перед законом
Соединение наказания с исправительным воздействием
§ 4. Наука уголовно-исполнительного права
НОВГОРОДСКАЯ о о л а с т ———
§ 1. Понятие, структура и задачи
уголовно-исполнительного законодательства, действие во времени и в пространстве
угаяовно-исяалии-телиным законодательствам
§ 2. Понятие и содержание норм
уголовно-исполнительного законодательства
нормой угааовно-исаомштелыюго права
§ 3. Виды и структура норм
уголовно-исполнительного законодательства
Регулятивные нормы
Поощрительные нормы
Охранительные нормы
• См.: Исаев И.А. Указ. работа. С. 184.
См.: Органы и войска МВД России. С. 120.
` См.: СЗ СССР. 1929. № 72. Ст. 686.
СЗ СССР. 1930. № 22. Ст. 248.
СУ РСФСР. 1933. № 48. Ст. 208.
Ведомости Верховного Совета СССР. 1969. № 29. Ст. 247.
Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1970. № 51. Ст. 1220.
Ведомости Верховного Совета СССР. 1983. № 12. Ст. 175.
ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ
ИСПРАВИТЕЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
§ 1. Понятие и содержание процесса исполнения (отбывания) наказания
исполнением наказания
§ 2. Понятие и содержание процесса
применения к осужденным средств исправления
§ 3. Дифференциация и индивидуализация
исполнения наказания и применения к осужденным средств исправления
ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЦ, ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЯ, И ИХ ХАРАКТЕРИСТИКА
§ 1. Социально-правовое назначение и понятие правового положения лиц, отбывающих наказания
§ 2. Содержание правового статуса лиц, отбывающих наказания
В содержание правового статуса лиц, отбывающих наказания,
субъективное право осужденного
законные интересы осужденных
юридическую обязанность осужденных
§ 3. Закрепление в законодательстве
§ 4. Основные обязанности и права лиц, отбывающих наказания
§ 5. Характеристика осужденных
Социально-демографическая характеристика.
состояния их здоровья.
образовательный
Уголовно-правовая характеристика.
классификация
числу судимостей
Уголовно-нсполнителыюя характеристика.
СИСТЕМА УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ,
ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ
§ 1. Задачи и виды учреждений и органов государства, исполняющих наказания
исполнения приговора суда
обеспечение процесса исправления осужденных,
специального (частного) предупреждения преступлений
общепредупредительное воздействие на граждан,
Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, с органами расследования.
Взаимодействие органов и упреждений, исполняющих наказания, с судами.
КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ
Международный контроль
Государственный контроль
Общественный контроль
§ 2. Контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления
§ 3. Судебный контроль за деятельностью
учреждений и органов, исполняющих наказания
§ 4. Ведомственный контроль
§ 5. Прокурорский надзор за деятельностью
учреждений и органов, исполняющих наказания
§ 6. Участие общественности в деятельности
учреждений и органов, исполняющих наказания, и органов представительной власти
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ,
НЕ СВЯЗАННЫХ С ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ
ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
§ 1. Порядок и условия исполнения наказания в виде штрафа
§ 2. Порядок и условия исполнения наказания
в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
§ 3. Порядок и условия исполнения дополнительных наказаний
Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград
Конфискация имущества
Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1999 г. № 459 // Российская газета. 1999.29 апреля.
ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ,
СВЯЗАННЫХ С ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ
ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
§ 1. Порядок и условия исполнения наказания в виде обязательных работ
§ 2. Правовое регулирование исполнения (отбывания) ограничения свободы
Социально-правовое назначение наказания в виде ограничения свободы.
Порядок исполнения (отбывания) ограничения свободы.
Применение основных средств исправления к осужденным к ограничению свободы.
§ 3. Порядок и условия исполнения наказания в виде исправительных работ
ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОТ ОБЩЕСТВА
§ 1. Классификация осужденных
к лишению свободы и распределение их по исправительным учреждениям
§ 2. Правое регулирование режима исполнения наказаний,
связанных с изоляцией от общества
Понятие режима.
Функции режима.
Содержание режима лишения свободы
Правила, относящиеся к персоналу исправительных учреждений,
Пролила, относящиеся к осужденным,
Свидания осужденных
Получение осужденными посылок, передач и бандеролей.
Переписка осужденных к лишению свободы
Передвижение осужденных без конвоя и без сопровождения
Изменение условий содержания осужденных во время отбывания наказания.
§ 3. Средства обеспечения режима в исправительных учреждениях
Средства обеспечения режима общего характера. Режим
Режим особых условий в исправительных учреждениях.
Внешние основания введения режима особых условий.
Внутренние основания введения режима особых условий:
Меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным к лишении свободы.
меры поощрения, применяемые к осужденным:
Должностные лица исправительных учреждений, применяющие меры
ощрения и взыскания.
Основания ч порядок применения мер безопасности и оружия.
§ 4. Правовое регулирование труда осужденных к лишению свободы
Основные принципы и формы организации труда осужденных.
Условия труда осужденных к лишению свободы.
Продолжительность рабочего времени осужденных,
Полный рабочий день.
Сокращенный рабочий день.
Оплачиваемый отпуск осужденным
Включение в трудовой стаж времени привлечения осужденных к оплачиваемому труду.
Оплата труда осужденных к лишению свободы.
X, XI, XII КЗоТ РФ,
Общеобразовательное ч профессиональное обучение осужденных к лишению свободы.
Правовое регулирование материально-бытового обеспечения
жилищных и коммунально-битовых условий
обеспечение их питанием,
вещевое обеспечение.
виды альтернативного, дополнительного материально-бытового обеспечения. В
Медико-санитарное обесценение осужденных к лишению слободы.
Материальная ответственность осужденных к лишению свободы
См.: Комментарий к ГК. М.: Юрид. лит.. 1970. С. 668.
ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОТ ОБЩЕСТВА
§ 1. Порядок и условия исполнения ареста
§ 2. Порядок и условия исполнения наказания в исправительных колониях
исправительных колониях общего режима
См.: Михлин А.С. Осужденные - кто они? М., 1996. С. 14-16.
исправительных колониях строгого режима
` См.: Михлин А.С. Указ. работа. С. 17.
§ 3. Порядок и условия исполнения пожизненного лишения свободы
§ 4. Порядок и условия исполнения наказания в тюрьмах
§ 5. Порядок и условия исполнения наказания в воспитательных колониях
ОТ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ.
ИСПРАВИТЕЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
§ 1. Виды освобождения от отбывания наказания
по отбытии срока,
вследствие реабилитации.
издания нового уголовного закона,
Отбытие назначенного судом срока
условно-досрочное освобождение
§ 2. Порядок представления к досрочному освобождению от отбывания наказания
§ 3. Порядок освобождения осужденных
§ 4. Социальная адаптация лиц, освобожденных от наказания, и меры по ее обеспечению
§ 5. Помощь лицам, освобождаемым от отбывания наказания
§ 6. Наблюдение за лицами,
условно-досрочно освобожденными от наказания
§ 7. Административный надзор за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы
ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ
В ВИДЕ СМЕРТНОЙ КАЗНИ
§ 1. Смертная казнь в действующем
законодательстве России и зарубежных стран
§ 2. Порядок исполнения наказания в виде смертной казни
СОДЕРЖАНИЕ ПОД СТРАЖЕЙ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ И ОБВИНЯЕМЫХ В СОВЕРШЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
§ 2. Места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления
следственные изоляторы,
изоляторы временного содержания (ИКС)
учреждения, для которых содержание под стражей не является основной задачей.
§ 3. Правовой статус подозреваемых
и обвиняемых во время содержания под стражей
§ 4. Режим в местах содержания под стражей и основные средства его обеспечения
§ 1. Исполнение уголовного наказания в зарубежных странах
Исполнение наказания в США.
См.: Советское исправительно-трудовое право: Учебник. Л., 1989. С. 255-256.
Исполнение наказания в Великобритании.
` См.: Советское исправительно-трудовое право. С. 266-267.
Исполнение наказания во Франции.
Исполнение наказания в ФРГ.
Исполнение наказания в Японии.
1 Преступление и наказание в Англии, США, Франции, ФРГ, Японии. С. 209-218.
Уголовное право буржуазных стран. Общая часть. С. 293-308.
Советское исправительно-трудовое право. С. 273-274.
§ 2. Международные акты об обращении с осужденными
История международного сотрудничества в области обращения с осужденными
См.: Кан Узда. Преступность и криминология в современной Японии. М.: Прогресс, 1989. С.175-194.

ОГЛАВЛЕНИЕ________________

ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................3

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава! Понятие уголовно-исполнительного права................................................................6

§ 1. Уголовно-исполнительная политика и ее место в политике государства в сфере борьбы с преступностью .................................................................6

§ 2. Уголовно-исполнительное право и его место

в системе российского права........................................................................9

§ 3. Принципы уголовно-исполнительного права.............................................13

§ 4. Наука уголовно-исполнительного права.....................................................17

Глава 2 Уголовно-исполнительное законодательство

Российской Федерации............................................................................................20

§ 1. Понятие, структура и задачи

уголовно-исполнительного законодательства .............................................20

§ 2. Понятие и содержание норм

уголовно-исполнительного законодательства.............................................27

§ 3. Виды и структура норм

уголовно-исполнительного законодательства.........................i....................,28

§ 4. Структура уголовно-исполнительных правоотношений.............................31

§ 5. История уголовно-исполнительного                                            1 законодательства и права.............................................................................34

Глава 3

Исполнение наказания н применение

исправительного воздействия............................................-......—..........................^

§ 1. Понятие и содержание процесса исполнения

(отбывания) наказания— —.....—........—.....—.....—.....——....—...——.........49

§ 2. Понятие и содержание процесса применения

к осужденным средств исправления—...... —...——..........—...—.—.—....— .....53

§ 3. Дифференциация и индивидуализация

исполнения наказания и применения к осужденным средств исправления....————.......—...... ———..——..—..—....—....—. .—56

Глава 4 Правовой статус лиц, отбывающих наказания,

•нххарактевистнка...........—.....................—....—...—........-...—...-—....................59

§ 1. Социально-правовое назначение и понятие

правового положения лиц, отбывающих наказания....................................59

§ 2. Содержание правового статуса лиц,

отбывающих наказания............................................................................... 62

§ 3. Закрепление в законодательстве

правовою положения лиц, отбывающих наказания——....———.....65 § 4. Основные обязанности и права лиц,

отбывающих наказания............... —..............................................—............68

§ 5. Характеристика осужденных..——.....—.....—...............................................72

Глава 5 Система учрсяздмнй и органов,

нсиомя1Н1ИК1|иеаза1дм........—..........—..—......................................—.........—— —78

§ 1. Задачи и виды учреждений и органов государства,

исполняющих наказания...———...........—..————...........................78

§ 2. Назначение и виды исправительных учреждений..............——..-.—— ..81

§ 3. Взаимодействие учреждений и органов,

исполняющих наказания, с судом

и иными, государственными органами,

ведущими борьбу с преступностью......................,...................................—^

Глава б

Контроль за деятельностью учреждений

и органов, ясшииющих наказания.........................................................................91

§ 1. Социадьно-правовое назначение и понятие контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания —......—...............,.—.....—...... ——....91

§ 2. Контроль органов государственной власти

и органов местного самоуправления..............———...———...—— -93

§ 3. Судебный контроль за деятельностью персонала

учреждений и органов, исполняющих наказания...—.——...——..—..——95 § 4. Ведомственный контроль....................————..————..——......... 99

§ 5. Прокурорский надзор за деятельностью персонала

учреждений и органов, исполняющих наказания.—......——..................101

§ 6. Участие общественности в деятельности

учреждений и органов, исполняющих наказания, и органов представительной власти....................——.——..———........ 105

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава?

Исполнение наказаний, не связанных

с обязательной трудовой деятельностью осужденного...........................................! 11

§ 1. Порядок и условия исполнения наказания в виде штрафа.......................! 12

§ 2. Порядок и условия исполнения наказания

в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью...........................................! 15

§ 3. Порядок и условия исполнения

дополнительных наказаний .......................................................................120

Глава8

Исполнение наказаний,

связанных с обязательной

трудовой деятельностью осужденного.................................................................... 127

§ 1. Порядок и условия исполнения наказания

в виде обязательных работ.........................................................................127

§ 2. Правовое регулирование исполнения

(отбывания) ограничения свободы........................................................... 132

§ 3. Порядок и условия исполнения наказания

в виде исправительных работ.....................................................................142

Глава 9

Исполнение наказаний,

связанных с изоляцией от общества .......................................................................150

§ 1. Классификация осужденных к лишению свободы

и распределение их по исправительным учреждениям .............................150

§ 2. Правое регулирование режима исполнения наказаний,

связанных с изоляцией от общества..........................................................157

§ 3. Средства обеспечения режима

в исправительных учреждениях................................................................. 172

§ 4. Правовое регулирование труда осужденных

к лишению свободы ...................................................................................184

§ 5. Правовое регулирование воспитательного воздействия,

общеобразовательного и профессионального обучения

осужденных в исправительных учреждениях ............................................194

§ 6. Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение

осужденных к лишению свободы.

Материальная ответственность осужденных.............................................20Э

.   Глава 10

•   Порядок и условия исполнения наказаний,                                  '

1^ связанных с изоляцией от общества ......................................................................214

§ 1. Порядок и условия исполнения ареста .....................................................214

§ 2. Порядок и условия исполнения наказания

в исправительных колониях..;...................................................................217

§ 3. Порядок и условия исполнения

пожизненного лишения свободы.............................................—...............227

§ 4. Порядок и условия исполнения наказания в тюрьмах .............................230

§ 5. Порядок и условия исполнения наказания                                  „ в воспитательных колониях.......................................................................23S.

Глава 11

Освобождение от отбывания наказания.

Закрепление результатов исправительного воздействия........................................245

§ 1. Виды освобождения от отбывания наказания...........................................245

§ 2. Порядок представления к досрочному освобождению

от отбывания наказания ............................................................................251

§ 3. Порядок освобождения осужденных....................................,....................253

§ 4. Социальная адаптация лиц, освобожденных

от наказания, и меры по ее обеспечению..................................................255

§ 5. Помощь лицам, освобождаемым

от отбывания наказания ............................................................................256

§ б. Наблюдение за лицами, условно-досрочно

освобожденными от наказания.................................................................. 257

§ 7. Административный надзор за лицами,

освобоЗДенными из мест лишения свободы .............................................257

Глава 12     4

Исполнение наказания в вице смертной казня ......................................................260

§ 1. Смертная казнь в действующем законодательстве

России и зарубежных стран....................................................................... 260

§ 2. Порядок исполнения наказания в виде смертной казни ..........................264

Глава 13

Содержание поя стражей подозреваемых

и обвиняемых в совершении преступлений ............................................................267

§ 1. Социально-правовое назначение, основания и принаипы содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления ......................................................................267

§ 2. Места содержания под стражей подозреваемых

и обвиняемых в совершении преступления...............................................269

§ 3. Правовой статус подозреваемых и обвиняемых

во время содержания под стражей.............................................................273

§ 4. Режим в местах содержания под стражей

и основные средства его обеспечения .......................................................284

Глава 14

Исполнение уголовного наказания

в зарубежных «гранах. Международные акты

об обращении с осуждепными................................................................................289

§ 1. Исполнение уголовного наказания в зарубежных странах.......................289

§ 2. Международные акты об обращении с осужденными ..............................303

УДК343 ББК 67.408 У26

Коллектив авторов:

Михлин А.С. - доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации - § 5 гл. 4, § 6 гл. 6, гл. 7, § 3 гл. 8, гл. 11, гл. 12

Михлин А.С. в соавторстве со Шмаровым И.В. доктором юридических наук, профессором, заслуженным деятелем науки Российской Федерации -^ § 1 гл. 9, § 1 и 3 гл. 10

Пономарев П.Г. - доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации - § 5 гл. 2, § 1 гл. 8, § 5 и 6 гл. 9, § 2, 4, 5 гл. 10, гл. 14

Пономарев П.Г. в соавторстве со Шмаровым И.В. - § 2 и 4 гл. 9

Селиверстов В.И. - доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации - введение, § 1-4 гл. 4, § 1 и 2 гл. 5, § 1-5 гл. 6, § 2 гл. 8, гл. 13

Селиверстов В.И. в соавторстве со Шмаровым И.В. - гл. 1, § 1-4 гл. 2, гл. 3, § 3 гл. 5, § 3 гл. 9

У 26

Уголовно-исполнительное право: Учеб. для юрид. вузов / А.С. Михлин, П.Г. Пономарев, В.И. Селиверстов, И.В. Шмаров; Под ред. профессора В.И. Селиверстова. - 2-е изд. - М.: Юриспруденция, 2000. - 320 с.

ISBN
5-8401-0024-2

Учебник подготовлен в соответствии с программой курса «Уголовно-исполнительное право» для юридических вузов. Структура и содержание учебника определяются положениями Уголовно-исполнительного кодекса РФ и произошедшими после его введения в действие изменениями в системе исполнения наказаний в России. В учебнике учтены последние изменения в законодательстве, в том числе связанные с передачей 1 сентября 1998 года уголовно-испол-нительной системы в ведение Министерства юстиции РФ. Наряду с вопросами, касающимися исполнения наказаний, подробно освещены и вопросы, касающиеся содержания подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания под стражей.

Для студентов юридических-учебных заведений очной, заочной, очно-заочной, вечерней и ускоренной форм обучения, слушателей институтов повышения квалификации и первоначальной подготовки.

ББК 67.408 УДК343

ISBN
5-8401-0024-2

© Михлин А.С., Пономарев П.Г.,

Селиверстов В.И., Шмаров И.В., 1997 © Юриспруденция (оформление, оригинал-макет), 2000

ВВЕДЕНИЕ

Предлагаемый читателю учебник представляет собой второе издание учебника «Уголовно-исполнительное право», вышедшего в 1998 году под редакцией заслуженного деятеля науки РФ профессора И.В. Шмарова в издательстве «Новый Юрист». Необходимость во втором издании обусловлена не только потребностями учебного процесса, но и произошедшими после из-/ дания существенными изменениями в сфере исполнения наказания.

Так, была продолжена реформа уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, являющаяся важной составной частью правовой реформы в России. Уголовный кодекс РФ вступил в силу с 1 января 1997 года, Уго-ловно-испалнительный кодекс РФ - с 1 июля 1997 года, однако уже после этого внесен целый ряд изменений в УК РФ, четырьмя федеральными законами внесены изменения в УИК РФ, причем три из них были приняты после первого издания настоящего учебника.

Также произошли существенные изменения в конституционной, судебной и иных видах правоохранительной практики, оказавших определяющее влияние на назначение и исполнение уголовных наказаний. Так, решением Конституционного Суда РФ (1999 г.) признано невозможным применение смертной казни всеми судами Российской Федерации до введения повсеместно суда присяжных. Верховным Судом РФ 20 мая 1999 года было принято постановление «О практике назначения судами уголовного наказания», в котором дан ряд рекомендаций по назначению лишения свободы, основных и дополнительных наказаний, наказаний, имеющих имущественный характер (штрафа, конфискации имущества), и т.д.

Кроме того, Указом Президента РФ с 1 сентября 1998 года угаяовно-истл-нительная система МВД РФ была передана в ведение Минюста России. Тем самым начался новый этап реформирования в сфере исполнения наказания.

В соответствии с новыми задачами в 1999 году разработана Концепция реформирования угаловно-испалнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (на период до 2005 года), идет пересмотр законодательных и особенно подзаконных нормативных правовых актов в целях даль-

нейшей гуманизации и демократизации системы исполнения наказания в России. В числе основных направлений этого процесса следует отметить меры по сокращению применения осуждения к лишению свободы, содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых, ограничений прав и законных интересов осужденных и арестованных, по расширению участия общественных институтов в осуществлении контроля и помощи угаяовно-испалнительнвй системе, освобождению системы обращения с осужденными (за исключением осужденных военнослужащих) от военизированных традиций, атрибутов!» символов.

Все эти изменения нашли отражение в предлагаемом, втором издании учебника, который, как и иные учебники по уголовно-исполнительному праву, основывается на Уголовном и Уголовно-исполнительнам кодексах и иных законодательных и нормативных правовых актах, регулирующих исполнение наказаний, и их всестороннем анализе. Авторами учебника аккумулированы современные разработки теории уголовно-исполнительного права при изложении узловых вопросов исполнения наказания и вместе с тем дана новая трактовка ряда теоретических положений с учетом требований Уголовно-исполнительного кодекса. Это относится к содержанию, принципам и стратегии уголовно-исполнительной политики государства и социальным факторам, определяющим ее развитие, предмету данной отрасли права, его истории, целям наказания и целям уголовно-исполнительного законодательства, правовому статусу осужденных, правовому регулированию средств их исправления и др.

Структура учебника соответствует структуре Уголовно-исполнительного кодекса. В общей части дан анализ новых институтов и норм УИКРФ, регулирующих общие положения исполнения наказаний, что, в свою очередь, обусловило необходимость рассмотрения в нем отдельных вопросов теории уголовно-исполнительного права.

Авторами уделено внимание анализу организации исполнения отдельных видов наказания и уголовно-исполнительной практике. Для более правильного ее понимания в учебнике даны социально-демографическая, уголовно-пра-вовая и уголовно-исполнительная характеристики лиц, отбывающих наказания.

В учебнике изложен материал по истории российского уголовно-исполнительного законодательства, о зарубежном пенитенциарном законодательстве, а также о международных актах об обращении с осужденными, включая европейские, знание которых необходимо в связи с вступлением России в Совет Европы.

Учитывая пожелания преподавателей юридических учебных заведений, в учебник включена глава «Содержание подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах». Этот материал особенно необходим для студентов — будущих работников правоохранительных органов.

Хотя назначение и исполнение таких видов наказаний, как обязательные работы, ограничение свободы и арест, отложены до 2001 г., авторы сочли необходимым осветить порядок их исполнения, поскольку в ином случае была бы нарушена система уголовно-исполнительного законодательства, что осложнило бы понимание многих институтов и норм этой отрасли права.

Материал учебника изложен последовательно, но кратко. Поэтому предлагаемый учебник уголовно-исполнительного права ориентирован прежде всего на студентов юридических образовательных заведений, не имеющих специализированного профиля подготовки кадров для уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ. Он может быть полезен студентам, получающим юридическую подготовку в рамках других специальностей (экономиста, менеджера и т.д.), при повышении квалификации и первоначальной подготовке, включая подготовку курсантов для работы в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции РФ, а также при самообразовании.

Профессор В.И. Селиверстов

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1

ПОНЯТИЕ

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА

§ 1. Уголовно-исполнительная политика и ее место в политике государства в сфере борьбы с преступностью

В основе формирования и развития правовой системы государства, правовых форм и направлений его деятельности находится политика, отражающая принципы, стратегию, основные направления и формы достижения социальных целей, которые ставит перед собой общество и государство. Цели этой политики в общей форме закреплены в ст. 7 Конституции Российской Федерации, согласно которой «Российская Федерация - со-^ циальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Конкретные цели социальной политики имеют сложную систему и зависят от характера и направленности многосторонней деятельности государства и его органов по их реализации.

Одно из ее направлений - политика в сфере борьбы с преступностью. В ней в концентрированном виде выражены цели, принципы, стратегия, основные направления, формы и методы контроля государства за преступностью. Она должна выражать интересы граждан России и общества в целом, обеспечивать их защиту от преступных посягательств.

Политика в сфере борьбы с преступностью определяет деятельность государства, его органов по профилактике преступлений и иных правонарушений, предупреждению их совершения, своевременному пресечению, реализации ответственности лиц, совершивших преступления, исполнению наказания в отношении осужденных и достижению его целей. Политика государства в указанной сфере многоплановая, ее можно условно разделить на политику в сфере предупреждения преступности, уголовную политику, уголовно-исполнительную политику.

Такое структурное разделение единой по своей цели, принципам и стратегии политики контроля за преступностью условно; отдельные ее направления могут объединяться между собой, например уголовная политика и политика в сфере исполнения наказания, или, напротив, расчленяться. Нередко из профилактики преступлений выделяется постпенитенциарная политика (предупреждения рецидивной преступности). Однако основные формы и методы реализации политики в различных сферах борьбы с преступностью отличаются между собой. В любом случае все направления этой политики едины с точки зрения целей, принципов и стратегии и тесно связаны между

собой.

Наиболее тесная взаимосвязь существует между уголовной и уголовно-исполнительной политикой, поскольку последняя выделилась из уголовной политики. Составной частью уголовной политики является уголовно-право-вая политика. Она определяет уголовно-правовые меры воздействия на преступность: уголовную ответственность, ее основания, дифференциацию и индивидуализацию ответственности, криминализацию и декриминализацию деяний, пенализацию и депенализацию ответственности, цели, систему и виды наказаний, их содержание, а также освобождение от наказания. Правовая сфера уголовно-исполнительной политики имеет более узкое содержание:

она определяет цели, принципы, стратегию, направление деятельности государства, ее основные формы и методы при исполнении наказания.

Политика в сфере исполнения наказания вместе с тем оказывает влияние на уголовную политику. Это прежде всего относится к определению системы наказаний и отдельных его видов, к практике назначения наказаний. В конечном итоге, политика в рассматриваемой сфере влияет" на политику в области борьбы с преступностью в целом, в частности на принятие решений по профилактике рецидивной преступности, адаптации лиц, отбывших наказание, и оказание им помощи.

Являясь составной частью политики в области борьбы с преступностью, уголовно-исполнительная политика определяет цели, принципы, стратегию, основные направления, формы и методы деятельности государства по обеспечению исполнения наказания, исправлению осужденных, предупреждению совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Цели и принципы политики в указанной области наиболее стабильны, так как базируются на выработанных международным сообществом положениях об обращении с осужденными, соответствующих международных актах, достижениях науки. Поскольку цели и принципы политики в сфере исполне-

ния наказания реализуются в соответствующей отрасли права, они будут рассмотрены в последующих параграфах настоящей главы.

Стратегия политики в сфере исполнения наказания хотя и достаточно стабильна, но может меняться в связи с коренными преобразованиями в экономике, политике, идеологии. Изменение стратегии политики государства в указанной социальной сфере произошло в России в последние годы. Оно обусловлено новыми политическими позициями в отношении прав человека, в том числе осужденных; новыми экономическими отношениями, возникшими в обществе; существенными преобразованиями в производственной деятельности исправительных учреждений и иными установками на роль труда осужденных; деполитизацией воспитательной работы с ними;

изменением организационных основ уголовно-исполнительной системы. , Стратегию, основные формы и методы уголовно-исполнительной политики, ее формирование и развитие прямо или опосредованно определяет комплекс социальных факторов. К основным из них можно отнести социально-политическое и экономическое состояние общества, господствующие в нем нравственные ценности и правовые представления, состояние и динамику преступности в стране, требования международных актов о правах человека и обращении с осужденными, деятельность международных организаций, развитие фундаментальных общественных наук.

Субъектами формирования и развития политики в сфере исполнения наказания являются Президент России и Федеральное Собрание. Так, согласно ч. 3 ст. 80 Конституции Президент определяет основные направления внутренней политики государства. Политика в сфере борьбы с преступностью (частью которой является политика в области исполнения наказания) представляет собой составную часть внутренней политики государства.

Примером, показывающим роль Президента РФ в формировании уголовно-исполнительной политики государства, является его Указ от 8 октября 1997 г. «О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД РФ» и Указ от 25 июля 1998 г. «О передаче уголовно-исполнительной системы МВД России в ведение Минюста России», которыми осуществлена передача уголовно-исполнительной системы в ведение Министерства юстиции и намечены меры по ее реформированию. Данные документы имеют не только организационно-правовое содержание, но и предопределили направление дальнейшего развития уголовно-исполнительной политики.

Федеральное Собрание России, принимая соответствующие законы, в том числе уголовные и уголовно-исполнительные, акты амнистии, рассматривая вопросы борьбы с преступностью, оказывает влияние на формирование политики в сфере исполнения уголовного наказания. Все иные субъекты Российской Федерации лишь реализуют ее в своей деятельности.

Уголовно-исполнительная политика закрепляется в различных формах, и прежде всего - в уголовно-исполнительном законодательстве. В настоящее время она закреплена в Уголовно-исполнительном кодексе, а также в иных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с исполнением наказания (питание

осужденных, их медицинское и бытовое обеспечение): Уголовно-исполнительная политика одновременно реализуется в деятельности соответствующих государственных органов - центральных и территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, департамента судебных приставов-исполнителей, органов управления военными уголов-но-исполнительными учреждениями, а также непосредственно в деятельности учреждений и органов, на которые законом возложено исполнение

уголовного наказания.

Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. органы государственной власти и управления субъектов федерации входят с предложением или дают согласие на создание и ликвидацию учреждений, исполняющих наказания; оказывают содействие в комплектовании квалифицированными кадрами персонала этих учреждений;

создают условия для их деятельности и привлечения осужденных к труду.

§ 2. Уголовно-исполнительное право

и его место в системе российского права

С принятием УИК РФ завершился один из важных этапов реформирования отрасли законодательства, регулирующей исполнение уголовных наказаний, произошла трансформация исправительно-трудового права в уголовно-исполнительное.

Каждая отрасль права, в том числе уголовно-исполнительное, закрепляет в своих институтах и нормах цели, принципы, стратегию, направления, основные средства и методы политики государства в той или иной социальной сфере. Уголовно-исполнительное право соответственно закрепляет основные положения политики государства в сфере исполнения уголовного наказания. Вместе с тем любую отрасль права нельзя рассматривать в качестве пассивного регистратора государственной политики. Она имеет собственные незыблемые базовые положения, на которые не может и не должна воздействовать политика. К их числу прежде всего относится верховенство закона - соподчиненность законов с точки зрения юридической силы.

Уголовно-исполнительное право представляет собой самостоятельную отрасль права, которая характеризуется собственным предметом и методом правового регулирования, а также системой норм. В его предмет, согласно ч. 2 ст. 2 УИК; входит установление общих положений и принципов исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового воздействия, предусмотренных УК; порядка и условий исполнения и отбывания наказания, применения средств исправления осужденных; порядка деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядка участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядка освобождения от наказания и оказание помощи освобождаемым лицам.

Общие положения и принципы применения наказаний закреплены в главе 1 УИК, они образуются из целей и задач, структуры и содержания уго-

ловно-исполнительного законодательства, базируются на международно-правовых актах об обращении с осужденными. Они включают в себя нормы этой отрасли права, определяющие действия уголовно-исполнительного законодательства в пространстве и во времени, основания исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера, основные средства исправления осужденных.

В общих положениях УИК определены основные средства исправления осужденных (ст. 9) - режим, воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка осужденных и общественное воздействие на них. Уголовно-исполнитель-ный кодекс отказался от употребления термина «меры исправительно-тру-дового воздействия» (ст. 2,4 ИТК), содержание которых не было раскрыто в законе и как следствие этого вызывало разноречивое толкование как в теории данной отрасли права, так и на практике.

Наиболее полно урегулирован уголовно-исполнительным законодательством порядок деятельности исправительных учреждений, на которые возложено исполнение лишения свободы (раздел IV УИК). Порядок деятельности уголовно-исполнительных инспекций, исполняющих такие виды наказаний, как обязательные и исправительные работы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, урегулирован в главах 4, 6, 7 раздела II УИК. Кодекс также подробно регламентирует деятельность других учреждений уголовно-исполнительной системы, а также органов, исполняющих наказания в отношении военнослужащих.

Впервые в предмет регулирования уголовно-исполнительного законодательства включен порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в исправлении осужденных и в контроле за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание (ст. 19, 24, 50, ч. 4 ст. 96 и др.).

В предмет уголовно-исполнительного права входит регулирование деятельности организаций, на которых работают осужденные к лишению свободы и лица, в отношении которых исполняется наказание, не связанное с лишением свободы. Так, ст. 43 УИК подробно регламентирует обязанности администрации предприятий, учреждений и организаций по месту отбывания осужденными исправительных работ, в частности контроль за их поведением на производстве и в быту и проведение с ними воспитательной работы. На администрацию организаций возлагается ряд обязанностей, которые подлежат выполнению для обеспечения исполнения конкретных видов наказаний (ч. 4 ст. 33, 34 УИК и др.).

К предмету этой отрасли права относится регулирование порядка деятельности общественных объединений (ст. 23 УИК).

Ряд норм уголовно-исполнительного законодательства регулирует деятельность администрации исправительных учреждений по отношению к гражданам, находящимся на территории этих учреждений, а также устанавливает правила поведения этих лиц. Такие случаи предусмотрены для обеспечения безопасности священнослужителей при посещении ими

штрафных изоляторов и одиночных камер колоний особого режима, а также помещений камерного типа, иных граждан, работающих на производственных объектах, где используется труд осужденных.

Таким образом, предметом уголовно-исполнителыюго права является регулирование общественных отношений, возникающих при исполнении (отбывании) всех видов уголовного наказания и иных мер уголовно-правового характера, а также при применении к осужденным средств исправления; общественных отношений, возникающих в связи с участием органов государственной власти и органов местного самоуправления в контроле за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, и оказанию им помощи в исправлении осужденных; общественные отношения, возникающие между администрацией организаций, общественными объединениями, а также гражданами в связи с их участием в исправлении осужденных или посещением исправительных учреждений.

Уголовно-исполнительное право является самостоятельной отраслью права и характеризуется наличием собственного метода регулирования общественных отношений, входящих в ее предмет. Хотя данный признак вспомогательный, тем не менее он влияет на характер общественных отношений, возникающих между субъектами, а также на соотношение их прав и обязанностей. Поскольку наказание представляет собой форму государственного принуждения, его исполнение предопределяет характер основного метода правового регулирования - императивный, предполагающий неравенство субъектов правоотношений. Однако это не исключает применения и иных методов правового регулирования - диспозитивного, поощрения и т. д.

Другим признаком самостоятельности отрасли права является наличие особой системы правовых норм, создающихся для регулирования определенного вида общественных отношений. В систему норм уголовно-исполнительного права входят Уголовно-исполнительный кодекс, а также другие федеральные законы.

Уголовно-исполнительное право входит в общий комплекс отраслей права, регулирующих борьбу с преступностью, который образуют также уголовное и уголовно-процессуальное право. В этой связи важное значение приобретает место уголовно-исполнительного права в указанном правовом комплексе, его взаимосвязь и разграничение с уголовным и уголовно-про-цессуальным правом.

Уголовное право является базовым по отношению ко всем правовым отраслям, регулирующим борьбу с преступностью, что предопределяет его первичность и одновременно единство целей, принципов и методов правового регулирования, достаточно единообразный понятийный аппарат этих отраслей.

Уголовное и уголовно-исполнительное право регулируют общественные отношения, возникающие при применении наказания и освобождении от него. В данной сфере правового регулирования отчетливо можно выделить приоритет уголовного права по отношению к уголовно-исполнительному. Уголовное право определяет понятие, цели, виды, основания наказания и

освобождения от него, то есть формулирует ключевые юридические категории, оставляя для уголовно-исполнительного права регулирование общественных отношений в сфере исполнения (отбывания) наказания. Базовая роль уголовного права по отношению к утоловно-исполнительному определяется еще одним принципиальным положением. Как известно, форма жизни материального права есть процессуальный закон. Для уголовного права такой формой его реализации является не только уголовно-процессу-альное, но и уголовно-исполнительное право. Имея общие с ним институты, уголовное право определяет их материальное содержание, а уголовно-исполнительное право - процедурное.

Сравнительный анализ уголовного и уголовно-исполнительного законодательства позволяет выделить три уровня взаимосвязи этих отраслей. На первом, высшем уровне обеспечивается единство целей, общих положений и принципов, понятийного аппарата, а также ведущих институтов данных отраслей законодательства (содержание наказания и его исполнение, система исправительных учреждений, основания освобождения от наказания). На втором уровне их взаимосвязь опосредуется. Уголовный закон определяет сущность и содержание конкретных видов наказания и передает полномочия исполнительному закону устанавливать в определенном объеме лишения или ограничения прав и законных интересов осужденных при определении порядка исполнения (отбывания) конкретных видов наказания, но в пределах, им очерченных. В частности, в УК и УИК прослеживается четкая взаимосвязь между классификацией осужденных к лишению свободы и системой исправительных учреждений. На третьем уровне их взаимосвязь еще более опосредуется. Уголовный закон создает лишь нормативные предпосылки для развития отдельных институтов и норм уголовно-исполнительного права. Например, оценка уголовным законом степени тяжести совершенного преступления предопределяет условия отбывания осужденным наказания.

Тесная взаимосвязь этих отраслей права предполагает необходимость их разграничения, что позволяет устранять конкуренцию и дублирование смежных институтов и норм. Исходное положение для решения этой проблемы - понимание нормы уголовного права как материальной, а исполнительного - как процедурной. Иными словами, уголовно-исполнительное право как процедурное право по отношению к уголовному представляет собой форму реализации материального права, в частности, исполнение наказания. Поэтому рубежом в разграничении данных отраслей права должно стать понимание наказания с точки зрения его материального и исполнительного (процедурного) содержания.

Уголовно-исполнительное право тесно взаимосвязано с уголовно-про-цессуальным правом, прежде всего с разделом последнего, относящимся к исполнению приговора. Исполнение наказания есть составная часть исполнения обвинительного приговора, и со вступлением его в законную силу начинают реализовываться нормы уголовно-исполнительного права. Уголов-но-процессуальное право призвано обеспечить осуществление правосудия, в

то время как уголовно-исполнительное право в определенной мере обеспечивает реализацию результатов правосудия, поскольку регулирует исполнение приговора в части наказания. Обе отрасли права оперируют общим понятийным аппаратом, имеют смежные институты и нормы (освобождение от отбывания наказания по болезни, условно-досрочное освобождение от наказания и замена наказания более мягким, изменение условий содержания осужденных к лишению свободы и т. д.). Разграничение названных отраслей права определяется тем, что уголовно-исполнительное право регулирует до-судебную процедуру реализации указанных смежных институтов, а уголов-но-процессуальиое право - судебную процедуру.

Уголовно-исполнительное право тесно связано с конституционным правом при регулировании правового статуса осужденных, с административным правом в сфере управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, прохождения службы сотрудниками этих органов, применения ими физической силы, спецсредств и оружия к осужденным, а также с гражданским, семейным, финансовым и другими отраслями законодательства.

Таким образом, в единстве и взаимосвязи уголовно-исполнительного с другими отраслями права выражается системность права, реализуются его функции как самостоятельной правовой отрасли.

§ 3. Принципы уголовно-исполнительного права

Принципы уголовно-исполнительного права базируются на общих принципах права и принципах отраслей права, регулирующих борьбу с преступностью, прежде всего уголовного права, поэтому необходимо рассмотреть положения, характеризующие указанную правовую категорию.

В общей теории права принципы рассматриваются в качестве основных идей права, руководящих положений правовой системы. Особую значимость они приобретают в ходе проведения правовой реформы, поскольку, обладая нормативными свойствами, становятся обязательными при формировании отрасли права, ее институтов и норм.

Принципы права, его отдельных отраслей объективны по своему характеру, хотя одновременно являются и субъективной категорией.

Объективность принципов права определяется тем, что основные идеи, содержащиеся в них, подлежат обязательному воплощению как в конкретной отрасли права, так и при реализации в правоприменительной деятельности. Их забвение неизбежно влечет за собой причинение обществу существенного нравственного вреда, нарушение прав и свобод человека независимо от сферы общественных отношений, где он функционирует.

В основе правовых принципов лежат общечеловеческие ценности. Об этом свидетельствуют многие международные акты, в частности Всеобщая декларация прав человека 1948 г.. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., в которых зафиксированы многие общеправовые принципы регулирования отношений между личностью и государством.

Субъективность принципов права определяется тем, что они формулируются людьми, а затем воспринимаются общественным сознанием как

нравственные постулаты и входят в качестве составной части в правовую идеологию.

В Уголовно-исполнительном кодексе впервые в данной отрасли законодательства сформулированы его принципы.

Система принципов уголовно-исполнительного права отражает принципы обращения с осужденными, которые зафиксированы в соответствующих международных актах. Прежде всего это относится к Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными, принятым на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1955 г.; Своду принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, принятому ООН в 1989 г.; Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятой ООН в 1984 г. Закрепленные в них принципы затрагивают приоритетные права человека, лишенного свободы, которые должны закрепляться в национальном законодательстве и соблюдаться в правоприменительной деятельности.

Система принципов уголовно-исполнительного права базируется на Конституции Российской Федерации, поскольку принципы и общие положения, закрепленные в ней, в первую очередь определяющие права и свободы человека, согласно ст. 15, имеют прямое действие.

Принципы данной отрасли законодательства предопределяют содержание институтов и норм, регулирующих исполнение конкретных видов наказаний, а также других законов и иных нормативно-правовых актов, которые будут приняты в соответствии со ст. 2 и 4 УИК и ст. 5 Закона «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса».

Исходя из изложенных положений, рассмотрим принципы уголовно-исполнительного права.

К числу общеправовых принципов этой отрасли права следует отнести законность, гуманизм, демократизм, равенство осужденных перед законом;

к межотраслевым - дифференциацию и индивидуализацию исполнения наказания; к отраслевым - рациональное применение мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирование их правопослушного поведения, соединение наказания с исправительным воздействием.

Принцип законности - конституционный, он закреплен в ряде статей Конституции Российской Федерации (ст. 4,13,15,17-19 и др.), а также в перечисленных выше международных документах. В уголовно-исполнитель-ном праве он выражен в верховенстве закона, регулирующего исполнение наказания, и его приоритете перед другими нормативными правовыми актами. Принцип законности реализуется в точном и строгом соблюдении уголовно-исполнительного законодательства учреждениями и органами, исполняющими наказание, органами государственной власти и управления, всеми организациями, хозяйствующими субъектами, должностными лицами, работниками организаций, взаимодействующих с учреждениями и органами, исполняющими наказания, общественными формированиями, принимающими участие в исправлении осужденных, отдельными гражданами, посе

щающими места отбывания наказания, и самими осужденными. Принцип законности нашел отражение в ст. 10-15 УИК, определяющих правовой статус осужденных, в ст. 19-23 УИК, устанавливающих систему и формы контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание.

Принцип гуманизма уголовно-исполнительного права закреплен во многих институтах и нормах УИК. В частности, в ст. 10 УИК подчеркивается, что «Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных...» В ч. 2 ст. 12 УИК указывается, что «они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению». Принцип гуманизма выражается также в тех целях, которые ставит государство при исполнении наказания, - исправление осужденных, возвращение в общество полноправными его членами. Он реализуется также в средствах исправительного воздействия: общественно полезном труде, интенсивном психолого-педагогическом воздействии, профессиональной подготовке и общеобразовательном обучении, наряду со строгими режимными требованиями, обеспечивающими дисциплину и порядок в местах отбывания наказания и одновременно создающими условия для расширения прав и льгот осужденным вплоть до условно-досрочного освобождения.

Принцип демократизма отражает содержание многих институтов и норм уголовно-исполнительного права. Прежде всего, он реализуется в признании осужденного субъектом этой отрасли права. Социальная значимость данного положения определяется тем, что осужденный, прежде всего, к лишению свободы существенно ограничивается в правах и поэтому особенно нуждается в соответствующей социальной защищенности. Принцип демократизма выражается в сущности организации процесса исправления осужденных, открытой деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание, осуществлении контроля за их деятельностью и, прежде всего, в привлечении общественности к воспитательной работе с осужденными. Данный принцип закреплен, в частности, в ч. 2 ст. 9 УИК, в которой к числу основных средств исправления осужденных отнесено общественное воздействие на них.

Общеправовой принцип равенства граждан перед законом нашел закрепление и реализацию в Уголовно-исполнительном кодексе. Его истоком является конституционный принцип равенства всех перед законом, то есть равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения (ст. 19 Конституции).

В соответствии с конституционными положениями и международными правилами нормы УИК не устанавливают каких-либо преимуществ для осужденных в зависимости от пола, расы, национальности, религиозных и политических убеждений, социального происхождения, имущественного положения и т. д. Вместе с тем равенство осужденных перед законом не означает равенства условий отбывания наказания. Они дифференцируются в зависимости от возраста, состояния здоровья, пола, характера совершенного преступления и т. д.

Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказания -

производный от такого принципа уголовного права, как дифференциация и индивидуализация ответственности (ст.бУК). В уголовно-исполнительном праве он выражается в дифференциации и индивидуализации исполнения (отбывания) наказания. Дифференциация исполнения наказания означает, что к различным категориям осужденных в зависимости от тяжести совершенных ими преступлений, прошлой преступной деятельности, формы вины, поведения в процессе отбывания наказания применяется принудительное воздействие и ограничение в правах в различных объемах. Один из методов дифференциации исполнения наказания - классификация осужденных и распределение их по видам исправительных учреждений. Данный принцип нашел свое отражение в ст. 74, 78 УИК и других статьях.

Принцип индивидуализации исполнения наказания базируется на учете не групповых, а индивидуальных особенностей личности осужденного, которые учитываются при отбывании им наказания. Так, в ч. 3 ст. 9 УИК, в которой закреплен названный принцип, указывается, что средства исправления должны применяться с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного, а также его поведения.

Принцип индивидуализации исполнения наказания реализуется путем изменения правового статуса осужденного в зависимости от поведения при применении мер поощрения и взыскания.

Впервые в законодательстве, регулирующем исполнение наказаний, получил обобщающую формулировку такой важный принцип, кгк. рациональное применение мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирование их юравопослушного поведения, хотя в ранее действовавшем исправительно-трудовом законодательстве он находил свою реализацию, особенно после внесения изменений и дополнений в ИТК в 1992 г., в котором было существенно ограничено применение к осужденным мер принуждения при отбывании лишения свободы, а также расширены стимулы пра-вопослушного поведения этих лиц.

В Уголовно-исполнительном кодексе он впервые был сформулирован и получил свою реализацию в конкретных нормах закона. Рациональное применение мер принуждения закреплено в нормах, устанавливающих ответственность осужденных (ст. 29, 32, 46 и др.), основания, порядок и условия применения к ним мер взыскания (ст. 59,117,119,138,169). При применении этих мер закон требует учитывать обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение.

Применительно к лишению свободы важную роль играют стимулирующие нормы, регулирующие изменение условий содержания осужденных в лучшую сторону, в частности перевод на облегченные условия содержания. Это, прежде всего, поощрительные нормы (ст. 45,57,71,113,134,153,167). К поощрительным нормам можно также отнести положения кодекса, предоставляющие возможность определенным категориям осужденных проводить отпуск или проживать за пределами исправительного учреждения (ст. 97,121 УИК).

Рациональное применение средств исправления предполагает целенаправленное воспитательное воздействие на осужденных, организацию их труда, профессионального и общеобразовательного обучения с учетом их типологических и индивидуальных особенностей. В данном случае реализуется метод дифференцированного и индивидуализированного психолого-пеца-гогического воздействия на осужденных. Этот метод выходит за пределы принципа дифференциации и индивидуализации наказания, но реализуется

в строго определенных правовых рамках.

Соединение наказания с исправительным воздействием как отраслевой принцип уголовно-исполнительного права предполагает, что исполнение всех видов наказания должно сопровождаться применением к осужденным различных мер воспитания. Это относится не только к осужденным к лишению свободы, при исполнении которого применяется весь комплекс средств исправительного воздействия в соответствии со ст. 9 УИК, но и к

другим срочным видам наказания.

Анализ перечисленных принципов показывает, что в них находят свое выражение общие принципы права, принципы отраслей права, регулирующих борьбу с преступностью, а также принципы политики государства в сфере исполнения наказания, которые образуют систему отраслевых принципов, присущих данной отрасли права. В совокупности они подчеркивают принадлежность уголовно-исполнительного права к системе права в качестве ее самостоятельной отрасли и одновременно отражают его особенности. Принципы уголовно-исполнительного права призваны предопределять стратегию и направления развития отдельных институтов и норм, обеспечивать системность правового регулирования общественных отношений, возникающих при исполнении наказания. Необходимо подчеркнуть единство системы принципов уголовно-исполнительного права и их взаимосвязь. Общеправовые и межотраслевые принципы, реципируемые в уголовно-исполнительном праве, сохраняя свое сущностное содержание, приобретают вместе с тем специфику, которая обусловливается необходимостью обеспечивать особенности правового регулирования общественных отношений при исполнении наказания.

§ 4. Наука уголовно-исполнительного права

Наука уголовно-исполнительного права соответствует отрасли права и призвана изучать весь комплекс социально-политических, экономических, правовых, нравственных, психолого-педагогических проблем, возникающих в сфере исполнения уголовного наказания, выявлять тенденции и закономерности, складывающиеся в процессе правоприменительной деятельности по исполнению приговоров судов к различным видам наказаний и представлять свои предложения по совершенствованию данной отрасли законодательства и практики его применения. Поэтому предмет науки уголовно-исполнительного права по содержанию значительно шире соответствующей отрасли права. Она включает в себя политику государства в сфере исполнения уголовного наказания, историю развития у'"""'"'""'" »n^nr.Hun чс-ппп

НОВГОРОДСКАЯ о о л а с т ———

.!1в8б7а

о О л а с т

нительного законодательства и учреждений и органов, исполняющих наказания, содержание, структуру норм рассматриваемой отрасли права, систему законодательства, его источники, правоотношения, уголовно-исполнитель-ное право зарубежных стран, международные акты об обращении е осужденными, практику исполнения наказания и исправления осужденных и др.

Методологической основой науки уголовно-исполнительного права является философия как всеобщий метод познания, который одновременно проявляет себя в частнонаучных методах исследования. Они представляют собой приемы и срособы научного анализа социальных процессов и явлений, возникающих при исполнении уголовных наказаний. Методологической по отношению к уголовно-исполнительному праву является общая теория права. Все основные теоретические положения этой науки, принципы и понятийный аппарат - базовые для данной отрасли права. Это относится и к применяемым в праве методам исследования.

Наука уголовно-исполнительного права тесно взаимосвязана с различными отраслями юридических наук. Тесная взаимосвязь имеется с наукой. уголовного права, прежде всего с теорией наказания, а также с некоторыми иными ее разделами, что обусловливается близостью предметов и методов этих отраслей. Существует взаимосвязь с наукой уголовно-процессуального права, особенно с разделом, изучающим проблемы исполнения приговора.

Наука конституционного права по ряду положений выступает в качестве базовой по отношению к науке уголовно-исполнительного права. Это относится к правовому статусу гражданина, к общим вопросам законности, к компетенции федеральный органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации, к правовому регулированию деятельности органов, исполняющих наказание.

Наука уголовно-исполнительного права имеет ряд общих проблем с наукой административного права, относящихся к управлению системой учреждений и органов, исполняющих наказания, персоналу этих учреждений, прохождению им службы, его социальной защищенности.

Указанная отрасль науки имеет много общих позиций с наукой гражданского, трудового, семейного, хозяйственного права, поскольку функционирование учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется в процессе правоприменительной деятельности, регулируемой соответствующими отраслями законодательства.

Существует тесная взаимосвязь науки уголовно-исполнительного права и криминологии. Она проявляется во многих положениях. Прежде всего, предполагается криминологическая обоснованность ряда норм данной отрасли права, в частности раздельное содержание осужденных, характеризующихся различной степенью криминальной запущенности, постановка под контроль определенных категорий лиц, освобождающихся из мест лишения свободы. Для изучения осужденных и лиц, освобожденных от отбывания наказания, широко применяются методы криминологического анализа.

Как известно, процесс исполнения наказания и исправления осужденных представляет собой комплексную правовую и психолого-педагогичес

кую проблему. Неизбежна взаимосвязь науки уголовно-исполнительного права с исправительными психологией и педагогикой. Каждая из указанных отраслей наук взаимно обогащает другие. Наука уголовно-исполнительного права использует данные названных отраслей наук при разработке проектов норм права, активно применяет результаты исследований личности осужденных в совершенствовании механизма реализации институтов и норм этой отрасли законодательства.

Таким образом, взаимосвязь науки уголовно-исполнительного права с другими отраслями наук предполагает применение ими теоретических положений, обобщений, эмпирических данных в исследовании актуальных проблем теории и практики исполнения наказания, а также методов других наук для использования необходимого фактического материала в проведении комплексных научных разработок, проблем, выдвигаемых практикой исполнения наказания.

Наука уголовно-исполнительного права в современных условиях развития общества призвана научно обеспечивать осуществление правовой реформы в сфере исполнения уголовных наказаний, а также вырабатывать для практики обоснованные и приемлемые с экономических позиций пути выхода из кризисной ситуации, в которой находится система исполнения наказаний и исправления осужденных.

Большие задачи стоят перед уголовно-исполнительной наукой в связи с переходом уголовно-исполнительной системы в гражданское ведомство -Министерство юстиции Российской Федерации. Приоритетными из них являются определение концептуальных направлений развития уголовно-исполнительной системы в новых организационых рамках, научное обеспечение законодательной и нормативно-правовой деятельности в этой сфере, становление прогнозирования численности осужденных и преступности среди них, разработка новых форм и методов исправления осужденных с учетом достижений отечественного и зарубежного опыта, достижений исправительных педагогики и психологии, разработка и научное сопровождение изучения (мониторинга) общественного мнения о деятельности уголовно-исполнительной системы Минюста России и др.

Для выполнения указанных задач в 1999 году образован научно-исследовательский институт уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.

Глава 2

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Понятие, структура и задачи

уголовно-исполнительного законодательства, действие во времени и в пространстве

В теории права общепринята трактовка той или иной отрасли законодательства в узком и широком смысле. В узком смысле под отраслью законодательства понимается совокупность законов, которые регламентируют общественные отношения, относящиеся к предмету его регулирования. Соответственно, под угаяовно-исяалии-телиным законодательствам необходимо понимать систему законов, регулирующих весь комплекс общественных отношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения (отбывания) наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия.

Согласно п. «о» ст. 71 Конституции, в ведении Российской Федерации находится уголовно-исполнительное законодательство. Положение, сформулированное Конституцией Российской Федерации, означает, что принятое законов, регулирующих исполнение наказаний, находится в федеральной компетенции.

Уголовно-исполнительное законодательство до принятия Уголовно-исполнительного кодекса состояло из Исправительно-трудового кодекса, принятого в 1970 г., с изменениями и дополнениями, внесенными после вступления его в законную силу; Положения о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами Исправительно-трудового воз

действия на осужденных, от 16 июля 1984 г.; Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказаний в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г.

С принятием в декабре 1996 г. Уголовно-исполнительного кодекса система уголовно-исполнительного законодательства принципиально изменилась. Прежде всего, утратили силу почти все перечисленные выше законодательные акты, а кодекс стал основным законом, регулирующим исполнение всех видов уголовных наказаний, предусмотренных ст. 44 УК РФ. В ч. 1 ст. 2 УИК указывается, что уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и других федеральных законов. Таким образом, предполагается существование иных, не перечисленных в ч. 1 ст. 2 УИК, законодательных актов, регулирующих исполнение уголовных наказаний.

Анализ УИК показывает, что в ряде его статей содержатся положения о том, что решение отдельных вопросов, связанных с исполнением наказаний подлежит регулированию соответствующими федеральными законами, к их числу относится Закон «О мерах безопасности, применяемых к осужденным» (ч. 2 ст. 86 УИК). В настоящее время применение указанных мер регулируется Законом «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы».

В ч. 2 ст. 175 УИК содержится положение, согласно которому «в отношении осужденного, представленного к помилованию органом, исполняющим наказание, соответствующее ходатайство вносится в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации», что предполагает принятие Федерального закона «О порядке представления осужденных к помилованию».

Уголовно-исполнительным кодексом (ст. 23) предусматривается участие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказание, и осуществлении контроля за ними на основании и в порядке, предусмотренных законодательством. В настоящее время проект такого закона разработан и находится на рассмотрении в Государственной Думе. Настоятельная необходимость его принятия обусловлена тем, что в соответствии с Федеральным законом <0 введение в действие Уголовно-исполнительного кодекса» утратило силу Положение о наблюдательных комиссиях, которое регулировало участие общественности в исправлении осужденных и осуществление контроля за учреждениями и органами, исполняющими наказание.

Кроме того, Государственной Думой приняты и одобрены Президентом РФ 21 июля 1997 г. два закона - «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах», в которых урегулированы в развитие положений Уголовно-исполнительного кодекса порядок исполнения таких видов наказаний, как штраф и конфискация имущества.

Уголовно-исполнигельный кодекс предусматривает принятие иных федеральных законов, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с исполнением наказаний, в ст. 182,183 УИК предусматривает-

ся принятие законов о социальной помощи освобожденным от наказаний и

контроле за ними.

Перечисленные законы, как действующие, так и подлежащие принятию, образуют отрасль законодательства, которая регулирует исполнение наказания, в узком смысле составляют первую группу нормативных правовых актов.

Под отраслью законодательства в широком смысле понимается вся совокупность нормативных актов (законов и подзаконных актов), которые регламентируют общественные отношения, относящиеся к предмету их регулирования, в частности, возникающих по поводу и в процессе исполнения (отбывания) наказания и применения к осужденным средств исправления. —— —-""".uinv чппмятияных актов можно разделить на две катего-

Эту группу подзаконных нормативных амип мили.», (-—„-....._ - , рии: постановления Правительства РФ и ведомственные акты. Уголовно-ис-полнительный кодекс и закон о введении в действие этого кодекса передали Правительству РФ полномочия по принятию многих правовых актов.

Положением об уголовно-исполнительных инспекциях (утверждено 16 июня 1997 г.) определены задачи этих органов по исполнению наказаний, не связанных с изоляцией от общества, их основные обязанности и права; Положением о дисциплинарной воинской части (утверждено 4 июня 1997 г.) определены задачи и функции указанных воинских подразделений. Кроме того, подлежат принятию положения об арестных домах и исправительных центрах.

УИК передал Правительству РФ полномочия принять такие нормативные акты, как Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы (приняты 8 июля 1997 г.), перечень технических средств надзора и контроля за осужденными и порядок их использования (ч. 3 ст. 83 УИК), о форме одежды осужденных к лишению свободы (ч. 4 ст. 82 УИК).

УИК предусмотрел принятие Минюстом и Минобороны самостоятельно

или совместно с другими ведомствами нормативных правовых актов по вопросам организации исполнения наказаний. Наиболее важными из них являются Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, а также Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими.

К существующим формам (источникам) уголовно-исполнительного права относятся: Конституция Российской Федерации, Уголовно-исполнитель-ный кодекс и другие федеральные законы, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные правовые акты, принятые на основании и во

исполнение законов.

Весьма важным с точки зрения источников уголовно-исполнительного

права является вопрос о соотношении и взаимосвязи уголовно-исполнительного законодательства с международно-правовыми актами. В ст. 3 УИК он впервые нашел законодательное решение. Анализ ст. 3 УИК позволяет сделать следующие выводы. Уголовно-исполнительное законодательство должно базироваться и отражать в своих институтах и нормах общепризнанные принципы международного права о правах личности и гражданина и об об-___Ш

ращении с осужденными. Это положение подчеркивается в ч. 3 ст. 3, согласно которой «в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и Конституции РФ уголовно-исполнительное. законодательство и практика его применения основывается на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего обращения с осужденными».

Международный договор РФ получает приоритет перед уголовно-ис-полнительным законодательством, если в нем установлены иные правила исполнения наказаний. В данном случае имеются в виду двусторонние договоры России с иностранными государствами об обращении с осужденными гражданами этих государств. Так, ч. 2 ст. 3 УИК устанавливается, что если международным договором РФ установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством РФ, то применяются правила международного договора.

Наконец, третья позиция об отношении уголовно-исполнительного законодательства к рекомендациям (декларациям) международных организаций и международным договорам РФ состоит в том, что она учитывает положения, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, при наличии необходимых экономических и социальных возможностей. Указанная позиция закреплена в ч. 1,4 ст. 3 УИК.

Впервые в законодательстве, регулирующем исполнение уголовных наказаний, выделены в самостоятельные категории цели и задачи данной отрасли права. Согласно ч. 1 ст. 1 УИК, целью уголовно-исполнительного законодательства является исправление и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Если сравнить ч. 2 ст. 43 УК, в которой определены цели наказания, и ч. 1 ст. 1 УИК, то они в целом совпадают. В данном случае проявляется единство и взаимосвязь указанных отраслей законодательства, базовый характер уголовного законодательства, устанавливающего общность целей с уголовно-исполнитель-

ным правом.

Одной из основных целей этой отрасли права является исправление

осужденных. Впервые это понятие, достаточно сложное с точки зрения его юридического оформления, закреплено в уголовно-исполнительноМ законе (ч. 1 ст. 9). Под исправлением осужденных понимается формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Ранее подобного рода определения формулировались в теории

исправительной педагогики.

Цель предупреждения совершения новых преступлений со стороны осужденных реализуется путем применения к этим лицам предусмотренных УИК профилактических мер (охрана и надзор за осужденными - ч. 1 ст. 92, оперативно-розыскных мероприятий - ст. 84, применение мер поощрения и взыскания и т. д. - ст. 113,115), а также проведения с ними воспитательной работы. Чем строже наказание, тем интенсивнее и разнообразнее такого рода

меры, применяемые к осужденным в целях предупреждения с их стороны новых преступлений. Например, при исполнении ареста, лишения свободы на определенный срок и особенно при пожизненном лишении свободы — строгая изоляция от общества, усиленная охрана и надзор, более существенное

ограничение социальных связей осужденных.

Общее предупреждение как цель уголовно-исполнительного законодательства реализуется опосредованно. Предусмотренные законом меры принуждения, достаточно строгие условия отбывания наказания, ограничение прав и свобод осужденных должны воздействовать на неустойчивых граждан.

Цели уголовно-исполнительного законодательства достигаются путем осуществления поставленных перед этой отраслью законодательства задач. В ч. 2 ст. 1 УИК они сформулированы достаточно четко и конкретно. Они охватывают наиболее важные направления реализации институтов и норм уголовно-исполнительного права и включают в себя регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказания, определение средств исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание

осужденным помощи в социальной адаптации.

Задача регулирования 'порядка и условий исполнения и отбывания наказания выражается в определении предмета правовой регламентации порядка и условий применения наказания, всей совокупности наиболее значимых общественных отношений, возникающих в указанной сфере.

Задача определения средств исправления осужденных состоит в закреплении совокупности этих средств в конкретной норме закона, а затем в определении правового механизма их реализации. Так, в ч. 2 ст. 9 УИК закреплены основные средства исправления осужденных: режим, воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие. В Особенной части УИК применительно к порядку и условиям исполнения и отбывания конкретного вида наказания регулируется механизм реализации этих средств.

Задача охраны прав, свобод и законных интересов осужденных выражается в детальной регламентации общего правового статуса осужденных, специального статуса осужденных к различным видам наказаний и правового механизма обеспечения его реализации. В главе 2 УИК, посвященной правовому положению осужденных, определены основы их правового статуса, основные обязанности и права, в том числе на личную безопасность, свободу совести и вероисповедания. В соответствующих главах Особенной части УИК, в которых регламентируется порядок и условия отбывания отдельных видов наказания, урегулирован специальный статус осужденных. Наконец, указанная задача реализуется в определении системы норм, направленных на реализацию прав, свобод и законных интересов осужденных (ст. 19 -контроль органов государственной власти за исполнением наказаний;

ст. 20 - судебный контроль; ст. 21 — ведомственный контроль; ст. 22 - прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказание, и т. д.).

Задача оказания осужденным помощи в социальной адаптации направлена на предупреждение рецидива преступлений со стороны лиц, освобожденных от наказания. Социальная адаптация этих лиц включает в себя оказание им помощи при освобождении, содействия в трудовом и бытовом устройстве и контроле за этими лицами. Эта задача реализуется путем регламентации в главе 22 УИК помощи осужденным, освобожденным от отбывания наказания. В ней определен правовой механизм организации деятельности администрации учреждений по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных.

Таким образом, уголовно-исполнительное законодательство определяет систему задач этой отрасли, их взаимосвязь между собой. Эти задачи находят закрепление и развитие в институтах и нормах Уголовно-исполнительного кодекса и других нормативных правовых актах.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ, принятый 18 декабря 1996 г., существенно отличается от Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1970 г.

по многим позициям.

В УИК впервые в данной отрасли законодательства урегулировано исполнение всех видов наказаний. Структурно он соответствует классификации наказаний, принятой новым У К РФ, в нем более четко определен предмет правового регулирования и из него исключены институты и нормы, которые регулируют общественные отношения, не входившие в сферу исполнения уголовного наказания.

В УИК по-новому определены цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства, его соотношение и взаимосвязь с международно-правовыми актами, впервые сформулирована система принципов этой отрасли законодательства, детально урегулирован как общий, так и специальный правовой статус осужденных применительно к различным видам наказаний.

Уголовно-исполнительный .кодекс развил и усовершенствовал систему контроля за учреждениями и органами, исполняющими наказания, всесторонне ее урегулировал: контроль органов государственной власти РФ и ее субъектов, а также органов местного самоуправления, ведомственный контроль, судебный контроль, прокурорский надзор за соблюдением законов при исполнении наказаний, общественный контроль.

Система исполнения отдельных видов наказаний урегулирована по единой схеме: порядок и условия исполнения конкретного вида наказания;

обязанности и права осужденных; обязанности и права администрации учреждений и органов, исполняющих наказание; применение средств исправления осужденных и меры обеспечения их реализации. Такая четкая структура правового регулирования позволяет легко ориентироваться субъектам и участникам правоотношений в правоприменительной деятельности при исполнении и отбывании отдельных видов наказаний.

При исполнении наказаний в виде лишения свободы, как наиболее строгих наказаний, внедрена трехступенчатая, а в воспитательных колониях - четырехступенчатая система отбывания наказаний (обычные, облегченные, строгие и для несовершеннолетних еще льготные условия содержа-

ния), что позволяет избежать нежелательных переводов осужденных из одного вида режима в другой.

Впервые на уровне закона урегулировано исполнение всех видов наказаний в отношении военнослужащих, что позволяет с учетом специфики их правового статуса обеспечить соединение средств исправления и воинсйого

воспитания.

Успешное применение норм уголовно-исполнительного права предполагает их реализацию в пространстве и во времени, основные правила которой установлены в ст. 6 УИК.

В ч. 1 ст. 6 УИК определено, что уголовно-исполнительное законодательство РФ применяется на всей территории РФ. Это положение особенно важно для государства с федеративным устройством. Никакие иные правила исполнения наказания, устанавливаемые субъектами федерации (кроме случаев, прямо предусмотренных в УИК), не могут применяться на его территории субъекта РФ как противоречащие ст. 71 Конституции РФ.

В ч. 2 ст. 6 УИК впервые установлены правила применения уголовно-исполнительного законодательства во времени. В ИТК 1970 г. такие правила отсутствовали. Согласно указанной статье УИК исполнение наказаний и оказание помощи освобожденным лицам осуществляется в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения. Для определения условий действия закона во времени необходимо учитывать начало и окончание его действия, а также придание ему обратной силы.

Для выяснения начала действия закона, регулирующего исполнение наказания, необходимо руководствоваться общим положением о вступлении законов в силу, сформулированным в ч. 3 ст. 15 Конституции, согласно которой «законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения». Из данного конституционного положения следует, что нормы уголовно-исполнительного права вступают в действие с момента их опубликования, если иное не оговорено в самом тексте закона или соответствующем постановлении, определяющем порядок введения его в действие. Так, Закон «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса РФ» устанавливает, что он вводится в действие с 1 июля 1997 г. (ст. 1). Одновременно в указанном законе предусмотрено, что положения Кодекса о наказаниях в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста вводятся в действие федеральным законом по мере создания необходимых условий для исполнения этих видов наказаний, но не позднее 2001 г., т. е. в полном объеме УИК РФ вступит в 2001 г. (ст. 6).

Действие нормативного акта, регулирующего исполнение наказания, прекращается с момента опубликования соответствующего закона об отмене конкретного акта или с того дня, который специально оговорен во вновь принятом законе.

В приведенном выше Законе «О введении в действие УИК» в ст. 2 указывается, что ИТК 1970 г. признается утратившим силу с 1 июля 1997 г.

Введение в действие УИК повлекло за собой ухудшение положения некоторых категорий осужденных к лишению свободы по сравнению с ИТК 1970 г. Так, для лиц, содержащихся в колониях общего и строгого режимов, допускается возможность перевода с 1 июля 1997 г. на строгие условия (ч. 4 ст. 121, ч. 3 ст. 123), где они содержатся в запираемых помещениях, что не было предусмотрено ИТК 1970 г. УИК такую возможность допускает и тем самым допускает придание обратной силы закону, ухудшающему положение осужденного. Международные стандартные правила обращения с заключенными и Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых заключению в любой форме, не содержат никаких положений на этот счет.

§ 2. Понятие и содержание норм

уголовно-исполнительного законодательства

Под нормой угааовно-исаомштелыюго права понимается модель должного поведения субъектов и участников правоотношений (государственных органов, организаций, общественных объединений, должностных лиц, осужденных и отдельных граждан). В ней устанавливаются правила, в соответствии с предписаниями которых регулируются общественные отношения, возникающие по поводу и в процессе исполнения наказания и применения к осужденным исправительного воздействия.

Норма представляет собой основной элемент отрасли права, его первый уровень. Второй уровень образует комплекс норм, регулирующих определенную группу общественных отношений, например, возникающих при исполнении лишения свободы, исправительных работ, при освобождении от отбывания наказания. Такое объединение норм второго уровня образует определенный институт уголовно-исполнительного права. Сама отрасль права образует третий, высший уровень его структуры. Институты права позволяют более четко определить объекты правового регулирования, что имеет важное значение в правотворческой деятельности.

Регулируя общественные отношения, возникающие при исполнении наказания и применении исправительного воздействия на осужденных, нормы права устанавливают права и обязанности субъектов, исполняющих и отбывающих наказания, регламентируют их деятельность в двух направлениях: при исполнении (отбывании) наказания и применении исправительного воздействия. Процесс исполнения (отбывания) наказания, поскольку в нем реализуются в полном объеме меры принуждения, ограничения прав осужденных, урегулирован нормами права в максимальной степени. Применение исправительного воздействия, осуществляемого полномасштабно только при исполнении лишения свободы, регулируется нормами права в значительно меньшем объеме, поскольку его содержанием является психолого-педагогическое воздействие. Применительно к реализации воспитательных мер в процессе исполнения иных видов наказания нормы права формулируют лишь задачи исправления и определяют органы государства, организации, общественные объединения или отдельных граждан, на которых возложено выполнение этих задач.

Не все нормы содержат модель должного поведения. Существует группа норм, в которых устанавливаются цели, задачи, принципы отрасли права в целом или отдельных его институтов, формулируются определенные понятия (дефиниции). В теории права они рассматриваются как нетипичные нормативные предписания или специальные нормы.           ;    ^

В уголовно-исполнительном праве специальные нормы выступают в ввде норм-задач, норм-принципов и норм-дефиниций. К нормам-задачам относится, в частности, ст. 1 УИК, определяющая цели и задачи этой отрасяи законодательства; ч. 5 ст. 103 УИК, устанавливающая, что производственная деятельность осужденных не должна препятствовать достижению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных. К нормам-принципам относится ст. 8 УИК, впервые сформулировавшая систему принципов уго-ловно-исполнигельного законодательства. В нормах-дефинициях раскрываются определенные понятия. Так, в ч. 1 ст. 9 УИК дается определение понятия «исправление осужденных», а в ч. 1 ст. 82 УИК - понятия «режим в исправительных учреждениях».

Нетипичные правовые предписания выполняют роль связующего звена

между политикой в сфере исполнения наказания и уголовно-исполнитель-ным законодательством, поскольку закрепляют в нормах-принципах цели, принципы и стратегию деятельности государства в указанной области, в них также находит отражение взаимосвязь отраслей права, регулирующих борьбу с преступностью.

В уголовно-исполнительном кодексе можно выделить большую группу

бланкетных и отсылочных норм. В бланкетной норме делается ссылка на соответствующую отрасль законодательства, регулирующую общественные отношения, возникающие в связи с исполнением наказания. Например, в ст. 84 УИК указывается, что оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях осуществляется в соответствии с законодательством РФ, несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду в соответствии с законодательством РФ о труде (ч. 2 ст. 103 УИК) и т. д. Бланкетные нормы облегчают применение норм смежных отраслей законодательства при возникновении общественных отношений в связи с исполнением наказания. Кроме того, с их помощью более четко определяется предмет правового регулирования нормами уголовно-исполнительного законодагельства.

Отсылочные нормы, используемые в УИК (ч. 3 ст. 113, ч. 3 ст. 114, ч. 4 ст. 115 и т. д.), облегчают правоприменительную деятельность, позволяют избежать дублирования норм, имеют внутриотраслевое назначение.

§ 3. Виды и структура норм

уголовно-исполнительного законодательства

Нормы уголовно-исполнительного права можно классифицировать на отдельные виды в зависимости от характера устанавливаемого правила поведения. В общей теории права по указанному основанию нормы права принято подразделять на регулятивные, поощрительные и охранительные.

Нормы уголовно-исполнительного права также можно группировать в соответствии с этой классификацией.

Регулятивные нормы устанавливают права и обязанности субъектов и иных участников уголовно-исполнительных правоотношений. В зависимости от характера установленных прав и обязанностей они, в свою очередь, делятся на обязывающие, уполномочивающие и запрещающие.

Обязывающие нормы устанавливают требование к субъектам совершать определенные действия. В качестве примера обязывающей нормы можно привести ст. 82 УИК РФ, устанавливающую требования режима в местах лишения свободы, в частности обязательную изоляцию осужденных и постоянный надзор за ними. Применение обязывающей нормы выполнения субъектом определенных действий обеспечивает соблюдение прав и законных интересов других субъектов.

Уполномочивающие нормы предоставляют субъектам выбор варианта поведения в рамках, установленных законом. Примером такой нормы является положение, установленное в ч. 4 ст. 89 УИК РФ, согласно которому «по желанию осужденного или адвокатасвидания могут предоставляться наедине».

Запрещающие нормы, напротив, устанавливают требования к субъектам воздерживаться от определенных действий, которые оцениваются законом как неправомерные. Запрет в норме закона может устанавливаться как в общей, так и в конкретной форме. Примером общей формы запрета может служить норма ч. 4 ст. 103 УИК РФ, согласно которой перечень работ и должностей, на которых запрещается использование труда осужденных к лишению свободы, устанавливается Правилами внутреннего распорядка. Конкретизированный запрет направлен на определенные виды действий. Так, в ч. 1 ст. 90 УИК РФ указано, что «вес одной передачи не должен превышать установленный вес одной посылки».

Поощрительные нормы в уголовно-исполнительном праве направлены на стимулирование одобряемого в законе поведения, исправление осужденных. Они сконцентрированы в основном в ст. 113 УИК РФ, устанавливающей меры поощрения, применяемые к лицам, лишенным свободы. Однако перечень поощрительных норм, содержащихся в УИК РФ, этим не исчерпывается. Они сформулированы также в ст. 108,109,112 и др. Поощрительная норма содержится, в частности, в ч. 2 ст. 111 УИК РФ, согласно которой участие осужденных в работе самодеятельных организаций поощряется и учитывается при определении степени их исправления.

Особенность поощрительных норм в уголовно-исполнительном праве состоит в том, что они предоставляют право на поощрение только одному субъекту - администрации учреждения или органа, исполняющего наказание. Другой субъект - осужденный - не может требовать соответствующего поощрения в виде предоставления дополнительных прав, однако у него имеется законный интерес к поощрению. Согласно формулировке закона, в которой употребляется термин «могут» (см. ст. 97,113 УИК РФ и др.), принятие положительного решения о поощрении зависит от решения админист-

рации этого органа. В данном случае администрация руководствуется сведениями, характеризующими поведение осужденных.

Охранительные нормы призваны обеспечивать защиту правоотношений, возникающих в процессе исполнения (отбывания) уголовного наказания, обеспечивают реализацию иных норм уголовно-исполнительного права. К числу таких норм относятся положения, устанавливающие меры взыскания, применяемые к лицам, лишенным свободы (ст. 115 УИК,РФ), а также нормы ст. 102 УИК РФ, предусматривающие материальную ответственность лиц, лишенных свободы.

Как отмечалось, нормы уголовно-исполнительного права подразделяются

на материальные и процессуальные (процедурные). Нормы материального права устанавливают содержание правила поведения, процедурная норма регулирует условия и порядок его реализации, наиболее четко такое соотношение и взаимосвязь материальных и процедурных норм выражены в ст. 51-52 ИТК. В ст. 113 и 115 ИТК сформулированы материальные нормы (меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным), а в ст. 116 и 117 определена процедура их применения.

Разделение норм уголовно-исполнительного права на виды имеет не только общетеоретическое значение, оно помогает предметно их анализировать в процессе правоприменительной деятельности. При конструировании новых норм необходимо учитывать их видовую принадлежность для более точного определения характера прав и обязанностей субъектов и участников правоотношений.

В общей теории права в структуре норм выделяются гипотеза, диспозиция

и санкция. Такое структурное разделение норм применимо и в уголовно-ис-полнительном праве. Гипотеза представляет собой условие или событие, при наличии которого норма должна применяться. Во многих случаях гипотеза выносится за пределы текста нормы уголовно-исполнительного права, она может быть общей для многих норм. В данном случае имеется в виду основание отбывания уголовного наказания - приговор суда либо изменяющее его определение или постановление суда, вступившее в законную силу. В ряде норм гипотеза содержится в самом нормативном акте, например в ст. 97 УИК РФ сформулированы условия краткосрочного выезда осужденных за пределы мест лишения свободы, а в ст. 96 - условия предоставления осужденным права передвижения без конвоя и т. д.

В диспозиции сосредоточена сердцевина нормы — правило поведения

субъектов и участников правоотношений, определены их права и обязанности. Нормы права и статьи закона не обязательно совпадают. В статьях нередко содержится несколько норм. .

В качестве санкции рассматривается предусмотренное нормой права последствие нарушения установленных ею правил поведения. Особенностью санкций норм уголовно-исполнительного права, в отличие от норм уголовного права, является то, что они могут находиться в одной статье (ст. 115 УИК РФ), но применяются за нарушение правил поведения, установленных в других статьях УИК РФ. Кроме того, санкции, установленные в УИК РФ, при-

<!
Sh

меняются только к одному субъекту - осужденному, иные субъекты и участники несут ответственность в соответствии с нормами административного или трудового права. Дисциплинарным Уставом внутренней службы предусматриваются меры дисциплинарной ответственности начальствующего со-сййа исправительных учреждений.

§ 4. Структура уголовно-исполнительных правоотношений

Нормы уголовмо-исполнительного права, определяя порядок и условия исполнения (отбывания) всех видов уголовного наказания, регулируют в соответствии с задачами данной отрасли законодательства общественные отношения, возникающие по поводу и в процессе их исполнения, придавая им правовой характер.

Уголовно-исполнительные правоотношения возникают с момента вступления приговора в законную силу и продолжаются вплоть до отбытия осужденным наказания. Данное положение вытекает из ст. 7 УИК РФ, согласно которой основанием отбывания уголовного наказания является только приговор суда, вступивший в законную силу. В процессуальном плане моментом возникновения уголовно-исполнительных отношений считается распоряжение об исполнении приговора, посылаемое судьей или председателем суда с копией приговора тому органу, на который возложена обязанность приведения приговора в исполнение (ст. 359 УПК РСФСР). С этого момента меняется статус лица, в отношении которого состоялся приговор: он становится не подсудимым, а осужденным.

В процессе исполнения (отбывания) наказания уголовно-исполнитель-ные правоотношения, не меняя своей юридической природы, могут изменять свое содержание. Это имеет место, в частности, при замене одного вида наказания другим, а в связи с осуждением к лишению свободы - при изменении вида исправительного учреждения. Исходя из этих позиций, необходимо рассмотреть структуру уголовно-исполнительных правоотношений, которую образуют следующие основные элементы: субъекты и иные участники правоотношений; содержание правоотношений; объекты правоотношений; юридические факты.

Субъектами и иными участниками правоотношений являются юридические и физические лица, обладающие определенными субъективными правами и обязанностями, установленными нормами уголовно-исполнительного права. Субъектами правоотношения называют его стороны, которые обладают наибольшим объемом субъективных прав и обязанностей. В их отсутствие правоотношения не образуются.

К числу субъектов уголовно-исполнительных отношений прежде всего относятся, согласно ст. 16 УИК РФ, учреждения и органы, исполняющие наказания. На каждое учреждение или орган возложено исполнение определенного вида наказания: на суд — лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина (ч. 6 ст. 16); на уголовно-исполнительную инспекцию -обязательные работы и исправительные работы (ч. 2, 4 ст. 16); на учреждения уголовно-исполнительной системы (исправительные центры, арестные дома,

исправительные учреждения) - ограничение свободы, арест, лишение свободы и смертная казнь (ч. 5 ст. 16); на дисциплинарную воинскую часть - содержа-. ние в дисциплинарной воинской части; на командование гарнизонов - арест; ' на командование воинских частей, учреждений, органов и воинских формирований - ограничение по воинской службе (ч. 7 ст. 16).                     ;

Субъектами уголовно-исполнительных правоотношений могут выступать прокуроры, осуществляющие надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказание. Они участвуют в решении многих правовых вопросов, связанных с исполнением и отбыванием наказаний, например, дают санкцию на задержание осужденного, уклоняющегося от выезда к месту отбывания наказания в виде ограничения свободы (ч. 2 ст. 48), дают согласие на введение режима особых условий в исправительном учреждении (ч. 3 ст. 85), санкционируют задержание осужденного при уклонении от возвращения в исправительное учреждение (ч. 2 ст.97)и т. д.

Перечисленные субъекты уголовно-исполнительных правоотношений обладают наибольшим объемом прав и обязанностей, предусмотренных нормами данной отрасли права.

Меньшим объемом прав и обязанностей наделены общественные объединения (ст. 23 УИК РФ), попечительский совет (ст. 142 УИК РФ), отдельные граждане, священнослужители и родственники осужденных, посещающие исправительные учреждения, лица, работающие на предприятиях совместно с осужденными.

Под содержанием уголовно-исполнительных правоотношений понимается фактическое поведение субъектов и участников, а также совокупность их прав и обязанностей. Каждый из них имеет права и несет обязанности, поэтому если один из субъектов или участников несет какую-либо обязанность, то другой из них имеет право требовать выполнения данной обязанности. Следовательно, права и обязанности субъектов и участников образуют взаимосвязанную систему и определяют содержание правоотношений. Совокупность их прав и обязанностей зависит от вида исполняемого наказания. Они реализуются в процессе его исполнения.

С точки зрения содержания необходимо выделить два вида правоотношений. Первый вид правоотношений возникает при исполнении и отбывании уголовного наказания, а второй - при применении исправительного воздействия.

Объект уголовно-исполнительных правоотношений составляют явления, и предметы, то есть реально существующие обстоятельства, по поводу которых возникают правоотношения. Объектом правоотношений могут быть определенные законные интересы его субъектов или участников. Так, для осужденных к лишению свободы в качестве объектов могут выступать такие интересы, как разрешение на краткосрочный выезд из исправительных учреждений во время отпуска, получение свидания, посылки или передачи, разрешение на передвижение без конвоя и т. д. Для администрации исправительных учреждений в качестве объекта выступают интересы, связанные с

обеспечением режима и внутреннего порядка в исправительных учреждениях и т. д. В этой связи можно считать, что реализация прав и обязанностей субъектов и участников направлена на определенные объекты.

Юридические факты представляют собой действия или события, в связи с которыми возникают, изменяются или прекращаются уголовно-исполни-тельные правоотношения. Юридические факты можно разделить на несколько групп. В качестве генерального юридического факта выступают такие действия или события, как вступление в силу приговора суда и обращение его к исполнению (действие); истечение срока наказания, назначенного судом, или его исполнение (событие); досрочное освобождение от отбывания наказания (действие). Вступивший в силу приговор порождает целый комплекс правоотношений, связанных с исполнением (отбыванием) наказания. Он включает механизм реализации многих норм утоловно-исполнительного права: получение подсудимым статуса осужденного, возникновение у него комплекса прав и обязанностей, связанных с отбыванием наказания. У администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, возникает в свою очередь комплекс обязанностей и прав по отношению к осужденным.

Истечение срока назначенного наказания или исполнение наказания, не являющегося срочным (штраф), одновременно прекращает весь комплекс уголовно-исполнительных правоотношений, и осужденный вновь приобретает статус гражданина, свободного от правоограничений, связанных с исполнением наказания (ст. 179 УИК РФ).

Другой группой юридических фактов являются действия со сложным фактическим составом, которые влекут за собой изменение комплекса правоотношений, например замена одного вида наказания другим, перевод осужденного из колонии в тюрьму и т. д.

Наконец, третья группа юридических фактов - это те из них, которые способствуют возникновению, изменению или прекращению конкретных правоотношений, например предоставление осужденному свидания, привлечение его к работе без оплаты труда и т. д.

Уголовно-исполнительные правоотношения, возникающие или изменяющиеся на основе второй и третьей групп юридических фактов, являются частью всей системы правоотношений, которые образованы на основе генерального юридического факта.

Анализ и оценка юридических фактов позволяет разграничивать юридическую природу правоотношений, которые возникают при исполнении наказаний, в частности гражданско-правовых, связанных с. собственностью осужденных, уголовно-процессуальных, возникающих при рассмотрении дел об условно-досрочном освобождении осужденных. Такая оценка правоотношений, возникающих на основании различных юридических фактов, дает возможность правильно применять конкретные нормы, относящиеся к различным отраслям права.

2-492

§ 5. История уголовно-исполнительного законодательства и права

Формирование пенитенциарного законодательства началось при становлении государства Древней Руси. Наиболее известным памятником древнерусского права, содержащим нормы об уголовных наказаниях и их исполнении, является Русская Правда¹, которая базировалась на существовавших обычаях и сложившейся практике наказания за опасные деяния. Исходя из обычая, в качестве наказания за убийство допускалась кровная месть (ст. 1), то есть разновидность смертной казни, приводимая в исполнение родственниками убитого. В подавляющей части статей предусматривалось наказание вирой - денежным штрафом, который поступал князю или потерпевшему. Размер виры зависел от характера и тяжести преступления, сословного положения потерпевшего и преступника. Например, за убийство слуг князя следовала повышенная вира: за тиуна — княжеского управляющего, в том числе из холопов (ст. 22), - 80 гривен, сельского старосты (ст. 24) - 12 гривен, а за рядовых княжеских слуг (ст. 25), за смердов и холопов (ст. 26) более низкая - 5 гривен.

Правоположения об уголовных наказаниях и их исполнении получили дальнейшее развитие в период образования и укрепления Русского централизованного государства в общероссийских Судебниках 1497 и 1550 гг.²

Система наказаний и процесс их исполнения по Судебникам 1497 и 1550 гг. приобрели более суровый характер, значительная часть применявшихся ранее штрафов была вытеснена смертной казнью, телесными наказаниями, лишением свободы. Широкое распространение получила торговая казнь - публичное битье кнутом на торговой площади. Исполнение торговой, как и смертной, казни было рассчитано на устрашение населения, являлось варварской попыткой выработать у него таким образом иммунитет к преступному поведению. Особенностью исполнения наказаний, призванной усилить их превентивное воздействие, стал их публично-позорящий характер. К примеру, судьи, изобличенные в лихоимстве (получении материальной мзды сверх установленных пошлин), подвергались телесному наказанию, сопровождавшемуся бесчестьем. Виновному привязывали к шее кошелек, серебро, жемчуг или иную вещь, взятую им в подарок³.

См.: Законодательство Древней Руси // Российское законодательство Х-ХХ веков:

В 9 т. М., 1984. Т. 1. С. 47-63; Исаев И.А. История государства и права России: Курс лекций. М., 1993. С. 9-16.

² См.: Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства // Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. М., 1985. Т. 2. С. 54-173; Исаев И.А. Указ. работа. С. 39-42; Детков М.Г. Наказание в царской России. Система его исполнения. М., 1994. С. 7-9; Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. М.. 1996. С. 107,108.

³ См.: Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. Т. 2. С. 133.

Новым этапом в формировании предписаний о наказаниях и их исполнении было Соборное Уложение 1649 г.¹, которое пошло по пути наращивания устрашающего характера наказания, ярко выраженной мести преступнику. Ведущими видами наказания стали смертная казнь, телесные (в том числе членовредительские) меры, тюремное заключение, ссылка. Более пятидесяти разновидностей преступных деяний могли быть наказаны смертной казнью. Чтобы усилить ее устрашающий эффект, устанавливались не только простые (повешение, отсечение головы), но и квалифицированные (сожжение, залитие горла расплавленным металлом, закапывание в землю до наступления смерти) виды казни, причинявшие особые мучения преступнику. Соборное Уложение предусматривало отсрочку исполнения смертной казни. К примеру, подлежащие смертной казни воры и разбойники в целях покаяния помещались на шесть недель в тюрьму. После истечения этого срока смертная казнь приводилась в исполнение. Широкое распространение получили различные виды телесных наказаний: битье батогами, кнутом. Значительную долю среди них составляли увечащие, членовредительские меры, устрашающие население и клеймящие преступника. К ним относились: вырывание глаз, отсечение одной или обеих рук, ушей и пр. Наметилась тенденция к расширению применения тюремного заключения, которое назначалось на определенный (от трех дней до четырех лет) либо неопределенный (на сколько государь укажет) срок. Новым видом наказания была ссылка преступников (в окраинные города, остроги, крепости, имения).

Важным источником предписаний о системе наказаний и их исполнении стал Артикул воинский 1715 г. - произведенная Петром I систематизация уголовно-правовых норм². Артикул предусматривал усиление суровости наказаний и их исполнения. Расширилось применение смертной казни, телесных наказаний, тюремного заключения, появились наказания в виде каторжных работ, ссылки на галеры, новые разновидности позорящих наказаний. Более ста видов преступных деяний влекли смертную казнь. В прилагаемом к Артикулу своде процессуальных норм по его исполнению³указывалось, что наказания смертью исполняются «застрелением, мечем, виселицею, колесом, четвертованием и огнем».

Расширилось применение телесных наказаний. Членовредительскими мерами были: пробитие рук гвоздем, отсечение пальцев или руки, отрезание носа и ушей. К телесным наказаниям относилось также битье кнутом, батогами, шпицрутенами, заковывание в железо. Кроме того, в ряде случаев

См.: Акты Земских соборов // Российское законодательство Х-ХХ веков- В 9 т. М., 1985. Т. 3. С. 83-442; Исаев И.А. Указ. работа. С. 44-71; Детков М.Г. Указ. работа. С. 9-12; Органы и войска МВД России. С. 108,109.

См.: Законодательство периода становления абсолютизма // Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. М., 1986. Т. 4. С. 327-389, Исаев И.А. Указ. работа. С. 99-106; Детков М.Г Указ. работа. С. 9-12; Органы и войска МВД России. С. 109.

³ См.: Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. Т. 4 С. 408-451.

преступник подлежал клеймению каленым железом. Довольно значительное распространение получила ссылка в каторжные работы или на галеры на определенный срок либо бессрочно.

Стали чаще применяться публичные позорящие наказания: прибитие имени на виселице, положение тела на колесо, раздевание женщины донага и др. Лишение чести и достоинства могло быть осуществлено путем шельмования (доска с именем преступника прибивалась к виселице, палач ломал шпагу над преступником и объявлял его шельмой). При этом разъяснялось, что шельмованный (то есть извергнутый из числа добрых и верных людей) имеет следующий статус:

1) ни в каком деле его свидетельств не принимать;

2) если будет ограблен, побит или ранен, челобитной его не принимать и суда не давать, а если убит, то убийца подлежит суду;

3) поскольку шельмованный лишен общества добрых людей, в компании его не допускать, а кто сие преступит, тот сам может быть наказан.

Большое внимание к организации исполнения наказаний проявила Екатерина II. В период ее правления образуются приказы общественного призрения, на которые возлагаются функции организации исполнения лишения свободы в работных и смирительных домах¹. Существенный вклад в идеологию создания пенитенциарного права внес проект Екатерины II об устройстве тюрем, который предусматривал совершенствование системы тюремных учреждений, гуманизацию условий содержания заключенных².

19 июля 1819 г. в Петербурге было образовано «Попечительское о тюрьмах общество», уставом которого предусматривалось содействие нравственному исправлению преступников и улучшение состояния заключенных. К средствам исправления были отнесены:

1) постоянный надзор за заключенными;

2) размещение их по роду преступлений;

3) наставление их в правилах христианского благочестия и доброй нравственности, на оном основанной;

4) занятие их приличными упражнениями;

5) заключение провинившихся или буйствующих в уединенное место³. Появление в качестве одной из целей наказания нравственного исправления с обозначением упомянутых средств его достижения положило начало новой эпохе в деле организации исполнения уголовных наказаний.

В 1831 г. вступила в действие одобренная Попечительским о тюрьмах обществом тюремная инструкция, регламентировавшая исполнение лишения свободы. Инструкция регулировала условия приема, размещения, режима,

См.: Законодательство периода расцвета абсолютизма // Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. М, 1987. Т. 5. С. 266-268.

См.: Гернет М.Н. История царской тюрьмы. М., 1951. Т. 1. С. 69; Детков М.Г. Указ. работа. С. 25,26; Органы и войска МВД России. С. 112,113.

³ См.: Гернет М.Н. Указ. работа. Т. 1. С. 98, 99; Органы и войска МВД России. С. 113, 114.

тоуда и быта заключенных. Она была важным шагом к созданию тюремного

кодекса России¹.

Первым систематизированным законодательным актом об исполнении

лишения свободы стал принятый в 1832 г. Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных, который развил положения тюремной

инструкции².

Формирование уголовной и пенитенциарной политики России происходило под влиянием сочинений Беккариа, Бентама, активной роли передовой российской общественности. Значительное воздействие на нее оказали идеи российских гуманистов Радищева, Новикова, Ушакова, Мордвинова, Лопухина. Представители российской интеллигенции в процессе разработки тюремной реформы ознакомились с устройством тюрем в Англии (Свиньин -1815 г.) и Америке (Дашков - 1819 г.) Широкое распространение получила переводная литература рассматриваемого профиля³.

Новой систематизацией уголовного права стало принятие 15 августа 1845 г. Уложения о наказаниях уголовных и исправительных⁴, где устанавливалось два главных разряда наказаний: уголовные и исправительные.

К наказаниям уголовным были отнесены:

1) лишение всех прав состояния и смертная казнь;

2) лишение всех прав состояния и ссылка в каторжные работы; для людей, не изъятых от наказаний телесных, - публичное наказание от тридцати до ста ударов плетьми через палачей, наложение клейма, а также ссылка в каторжные работы с потерей всех прав состояния;

3) лишение всех прав состояния и ссылка на поселение в Сибирь; для людей, не изъятых от наказаний телесных, - публичное наказание от десяти до тридцати ударов плетьми через палачей, без наложения клейма, а также ссылка на поселение в Сибирь с потерей всех прав состояния;

4) лишение всех прав состояния и ссылка на поселение на Кавказ. Исполнение лишения всех прав состояния по своему содержанию зависело от сословного положения преступника: для дворян - потеря дворянства и всех преимуществ, с ним связанных; для духовных лиц - извержение из духовного сана и звания с потерей всех преимуществ, с ними связанных; для почетных граждан и купцов двух первых гильдий - потеря доброго имени и всех преимуществ, связанных с их положением; для прочих людей - потеря доброго имени и прав, которыми они обладали в своем сословном положении. Лишение всех прав сопровождалось лишением почетных титулов, чинов, орденов и прочих знаков отличия.

' См.: Гернет М.Н. Указ. работа. Т. 1. С. 108-110; Органы и войска МВД России. С. 114. ' См.: Гернет М.Н. Указ. работа. Т. 2. С. 33-43. ^} См.: Там же. С. 15-33.

¹ См.: Законодательство первой половины XIX века // Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. М„ 1988. Т. 6. С. 174-408; Исаев И.А. Указ. работа. С. 166-167.

Последствием осуждения к каторжным работам были потеря прав семейных и прав собственности, последующее поселение в Сибири навсегда, а последствиями осуждения к ссылке на поселение - потеря прав семейных и прав собственности.

К исправительным наказаниям были отнесены:

1) потеря всех особенных прав и преимуществ и ссылка в отдаленнейшие или менее отдаленные места Сибири с временным заключением или без оного; для людей, не изъятых от наказаний телесных, - от 50 до 100 ударов розгами от полицейских служителей и отдача на время в исправительные арестантские роты гражданского ведомства с потерей всех особенных прав и преимуществ;

2) ссылка на житие в другие, кроме сибирских, более или менее отдаленные губернии с потерей всех особенных прав и преимуществ с заключением либо без оного; для людей, не изъятых от наказаний телесных, - заключение в работном доме с потерей всех особых прав и преимуществ;

3) временное заключение в крепости с лишением некоторых особенных прав и преимуществ либо без оного;

4) временное заключение в смирительном доме с лишением некоторых особенных прав и преимуществ либо без оного;

5) временное заключение в тюрьме;

6) кратковременный арест;

7) выговоры в присутствии суда - замечания, внушения, денежные взыскания.

20 ноября 1864 г. в ходе судебной реформы, под влиянием демократических веяний принимается Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями¹. К этому времени Указом 1863 г. были отменены телесные наказания для женщин, клеймение, шпицрутены в армии, ограничивалось применение розг (в 1871 г. отменены шпицрутены для ссыльных, а в 1885 г. - розги)².

В Уставе устанавливалась ответственность за уголовные проступки (выделенные из Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. и дополненные новыми составами), закреплялась следующая система наказаний:

1) выговоры, замечания и внушения;

2) денежные взыскания не свыше 300 рублей;

3) арест не свыше 3 месяцев;

4) заключение в тюрьме не свыше 1 года.

Например, за неисполнение законных распоряжений, требований или постановлений правительственных и полицейских властей (ст. 29) следовал штраф до 15 рублей, за порчу публичных памятников (ст. 33) мог быть назначен арест до одного месяца, за присвоение или растрату вверенного чужого движимого имущества стоимостью не более 300 рублей (ст. 177) предписыва

ем.: Судебная реформа // Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. М., 1991. Т. 8. С. 395-462.

• См.: Исаев И.А. Указ. работа. С. 184.

лось заключение в тюрьму на срок от 3 месяцев до 1 года. Устав получил высокую оценку современников за гуманность и простоту применения.

Одновременно началась тюремная реформа. В целях выработки ее основных направлений в 1877 г. учреждается комиссия о тюремном преобразовании, которая провела громадную работу по изучению зарубежной практики исполнения наказаний с целью использования ее при реформировании пенитенциарной системы России. В материалах комиссии содержалась информация о тюремных системах Австрии, Англии, Бельгии, Великого Герцогства Баденского, Германии, Голландии, Дании, Ирландии, Италии, Королевства Баварского, Королевства Вюртембергского, Королевства Прусского, Норвегии, Саксонии, США, Франции, Швеции, Швейцарии¹.

Развитием пенитенциарных идей стало Уголовное Уложение, принятое 22 марта 1903 г.², которое предусматривало новую систему наказаний:

1) смертная казнь;

2) каторга;

3) ссылка на поселение;

4) заключение в исправительном доме;

5) заключение в крепости;

6) заключение в тюрьме;

7) арест;

8) денежный штраф.

Смертная казнь приводилась в исполнение путем непубличного повешения. Такой порядок свидетельствовал об изъятии цели публичного устрашения процессом казни. Каторга могла быть применена бессрочно либо на срок от 4 до 15 лет. Приговоренные содержались в каторжных тюрьмах, подвергались принудительным тяжким работам в тюрьме или за ее пределами. Ссылка на поселение была бессрочной. Заключение в исправительный дом применялось на срок от полутора до шести лет. Приговоренные первые 3-6 месяцев содержались одиночно, а затем переводились на общее заключение. Заключение в крепости назначалось на срок от 2 до б лет, а в тюрьме на срок от 2 недель до 1 года. Осужденные в тюрьме содержались в одиночном заключении. Если одиночных камер не хватало и осужденные содержались совместно, то 4 дня совместного содержания засчитывались за 3 дня одиночного. Арест применялся на срок от 1 дня до 6 месяцев. Осужденные содержались совместно в специальных помещениях. Приговоренные на срок не свыше 7 дней могли отбыть арест по месту жительства. Приговоренные на срок свыше 7 дней обязаны были трудиться в арестном помещении. Исполнение денежного штрафа могло быть отсрочено или рассрочено на срок до 1 года. Если не устанавливалось иного назначения, то он направлялся на устройство мест заключения.

См.: Органы и войска МВД России. С. 120.

²
См.: Таганцев Н.С. Уголовное Уложение 22 марта 1903 г.: Статьи, введенные в действие. С.-Петербург, 1911.

Развитие пенитенциарного законодательства продолжало осуществляться путем внесения изменений и дополнений в Уставы о содержащихся под стражей и ссыльных, тюремные инструкции¹.

Очередной этап в реформе исполнения наказаний наметился после февральской революции 1917 г. Временное правительство приступило к выработке новой концепции исполнения наказания. Возглавивший центральное тюремное ведомство А.П. Жижиленко в приказе № 1 от 8 марта 1917 г. подчеркивал, что «главной задачей наказания является перевоспитание человека, совершившего преступление, для достижения этой задачи необходимо проявлять гуманность к заключенным, уважать их гражданское достоинство». Администрации мест лишения свободы предписывалось воздерживаться от применения телесных наказаний и наложения кандалов. В целях переподготовки тюремного персонала для работы «в условиях обновления государственного строя и свободной общественной жизни» (приказ № 2 от 17 марта 1917 г.) создавались пенитенциарные курсы с программой:

1) общее законоведение;

2) начала уголовного права;

3) учение о наказании в связи с тюрьмоведением;

4) уголовная политика и социология;

5) элементарные сведения по психопатологии и уголовной антропологии;

6) тюремная гигиена и санитария;

7) меры борьбы с детской преступностью;

8) тюремная статистика и отчетность;

9) товароведение;

10) практические занятия и рефераты.

Чтобы успешно решать вопросы устройства освобожденных, предполагалось организовать широкую сеть обществ патронажа².

Теоретической основой преобразований советского периода стали передовые идеи пенитенциаристов, нашедшие отражение в проекте Екатерины II об устройстве тюрем, в уставе российского Попечительского о тюрьмах общества, в трудах С.В. Фойницкого, Н.С. Таганцева, С.П. Мокринского, С.В. Познышева³.

Основными идеями, исходя из которых началась трансформация пенитенциарной политики в политику исправительно-трудовую, были положения об исправлении осужденных - главной цели наказания и общественно

¹ См.: Гернет М.Н. Указ работа. Том 2. С. 33-80; Детков М.Г. Указ работа. С. 43-87.

² См.: Детков М.Г. Содержание пенитенциарной политики Российского государства и ее реализация в системе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в период 1917-1930 гг. М.: Республиканский институт повыш. квалиф. работн. МВД России, 1992. С. 5-26.

См.: Фойницкий С.В. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. С.-Петербург, 1989; Таганцев Н.С. Русское уголовное право. С.-Петербург, 1902; Мокринский С.П. Наказание, его цели и предложения. М., 1902; Познышев С.В. Очерки тюрьмове-дения. М.,1915.

полезном труде - ведущем средстве исправления. Именно они легли в основу нового наименования «исправительно-трудовое право».

Постановлением Народного комиссариата юстиции (НКЮ) от 24 января 1918г. «О тюремных рабочих командах» в тюрьмах вводился общественно полезный труд, который провозглашался одним из основных средств исправления осужденных¹.

Первым крупным нормативным актом в области исполнения наказания стала Временная инструкция «О лишении свободы, как мере наказания, и о порядке отбывания такого», утвержденная.постановлением НКЮ от 23 июля 1918 г.² Хотя задача исправления осужденных во Временной инструкции прямо не формулировалась, появившиеся в ней термины «исправительные меры», «воспитательно-трудовые методы» свидетельствовали о том, что она имелась в виду. Система мест лишения свободы состояла из:

1) общих мест заключения (тюрем);

2) воспитательно-карательных реформаториев и земледельческих колоний (в основном для молодежи);

3) испытательных заведений для лиц, в отношении которых есть основания для смягчения режима или досрочного освобождения;

4) карательно-лечебных заведений (для арестантов с заметно выраженными психическими дефектами);

5) тюремных больниц.

Заведование применением уголовных наказаний возлагалось на Карательный отдел Наркомата юстиции (ст. 6), состоявший из девяти отделений:

1) по выработке воспитательно-трудовых методов и карательных мер;

2) распределительное;

3)техническое;

4) сельскохозяйственное;

5) врачебно-санитарное;

6) снабжения;

7) строительное;

8)конвойное;

9) помощи отбывшим наказание.

Из приведенной структуры отдела видны основные направления его деятельности. Предполагалось изучение проблем применения режима в местах лишения свободы, труда, профессионального и общего обучения, воспитательного воздействия, условий досрочного освобождения, мер к нарушителям установленных для осужденных правил и т. д. В целях оказания помощи освобожденным предписывалось образование патронатов при местных советах.

Наиболее жизнеспособными оказались трудовые колонии. Первая земледельческая колония была создана в 1918 г. в Московской губернии, в 1919 г.

См.: СУ РСФСР. 1918. № 19. Ст. 284. ' См.. СУ РСФСР. 1918. № 53. Ст. 598.

была открыта первая Петроградская сельскохозяйственная колония. В 1919 г. насчитывалось уже 9 сельскохозяйственных колоний, а в 1920 г. - 15¹.

В условиях гражданской войны и интервенции постановлением СНК РСФСР от 5 сентября 1918 г. «О красном терроре» определялась необходимость защитить Советскую республику от классовых врагов путем изолирования их в концентрационных лагерях². Существование этих мест лишения свободы было оформлено декретом ВЦИКот 15 апреля 1919 г. и постановлением ВЦИК от 17 мая 1919 г. «О лагерях принудительных работ»³.

Постановлением ВЦИК от 17 мая 1919 г. предусматривалось функционирование двух разновидностей лагерей принудительных работ:

1) обычных;

2) особых, на время гражданской войны, где надлежало изолировать наиболее опасных противников советской власти. Одним из лагерей особого назначения стал организованный в 1920 г. Соловецкий лагерь.

Режим в лагерях принудительных работ был близок к тюремному. В то же время крайне сурово карались побеги. За первый побег грозило десятикратное увеличение срока лишения свободы, а за повторный - рассмотрение дела революционным трибуналом с наказанием «вплоть до применения высшей меры» (расстрела).

Крупным нормативным актом, регламентирующим исполнение наказаний, стало утвержденное постановлением НКЮ от 15 ноября 1920 г. Положение об общих местах заключения РСФСР, которое представляло собой инструкцию о деятельности и управлении общими местами заключения*. Положение подробно регламентировало применение общественно полезного труда, учебно-воспитательной и культурно-просветительной работы, продовольствия, вещевого довольствия, лечения и других элементов быта заключенных, определяло правовой статус администрации общих мест заключения.

Окончание гражданской войны и интервенции позволило перейти к более интенсивному государственному строительству. В 1922 г. вводится в действие Уголовный кодекс РСФСР, исходя из которого начинается разработка проекта первого Исправительно-трудового кодекса. Он прошел предварительную общественную экспертизу. Так, 18-24 октября 1923 г. проект обсуждался на Всероссийском съезде работников пенитенциарного дела, где получил положительную оценку Е.Г. Ширвиндта, В.Р. Якубсона и других специалистов⁵.

• См.: Советское исправительно-трудовое право. Общая часть: Учебник. Рязань: Рязанская высшая школа МВД СССР, 1987. С. 94.

² См.: СУ РСФСР. 1919. №65. Ст. 710.

³ См.: Советское исправительно-трудовое право: Учебник. Л.: ЛГУ, 1989. С. 25.

⁴ См.: СУ РСФСР. 1921. №№23-24. Ст. 141.

⁵ См.: Всероссийский съезд работников пенитенциарного дела в Москве 18-24 октября 1923 г.: Стенографический отчет. М., 1923.

16 октября 1924 г. первый в истории России Исправительно-трудовой кодекс был принят¹. Его задачей провозглашалось осуществление уголовной политики путем организации исполнения лишения свободы и принудительных работ без содержания под стражей, целью которых было общее и специальное предупреждение преступлений. Исполнение наказаний соединялось с применением мер исправительно-трудового воздействия. В Кодексе отмечалось, что исправительно-трудовое воздействие должно проводиться путем дальнейшего развития сети трудовых колоний и исправительно-трудовых домов. Все места заключения входили в единую систему исправительно-трудовых учреждений. Таким образом, был провозглашен принцип: от тюрем - к исправительно-трудовым учреждениям. Подробную регламентацию получили режим, труд, культурно-просветительная работа среди заключенных. При местах заключения учреждалась наблюдательная комиссия, контролировавшая исполнение лишения свободы.

Исполнение принудительных работ без содержания под стражей возлагалось на соответствующие бюро при губернской инспекции мест заключения, которые осуществляли учет этой категории осужденных, распределение их на работы, надзор за соблюдением правил отбывания наказания.

При губернских инспекциях создавались распределительные комиссии, которые обладали обширными полномочиями в распределении заключенных по местам исполнения наказания, досрочному освобождению и т. д. Работали они на демократических началах с широким привлечением специалистов пенитенциарного дела и общественности.

На практике некоторые положения Кодекса оказались нежизнеспособными. Так, в связи с переполненностью тюрем и отсутствием необходимых социально-экономических предпосылок не была реализована прогрессивная система отбывания лишения свободы². Постановлением ВЦИК и СНК от 30 октября 1929 г. были ликвидированы распределительные комиссии (с передачей их основных функций наблюдательным комиссиям)³.

30 октября 1924 г. были приняты Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик*, оказавшие существенное влияние на уголовное и исправительно-трудовое законодательство РСФСР.

22 ноября 1926 г. принимается новый Уголовный кодекс РСФСР, развивший положения союзного закона⁵.

29 марта 1928 г. было принято постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О карательной политике и состоянии мест заключения»⁶, которое подвело

• См.: СУ РСФСР. 1924. №86. Cr. 870.

См.: Второй Всероссийский съезд административных работников 23-30 апреля 1929 г. М„ 1929.

³ См.: СУ РСФСР. 1929. №81. Ст. 795.

* См.: СЗ СССР. 1924. №24. Ст. 205.

⁵ См.: СУ РСФСР. 1926. №80. Ст. 600.

^э См.: Ежемесячник советской юстиции. 1928. №14.

определенные итоги в проведении карательной (уголовной) и исправитель-но-трудовой политики. В постановлении отмечалась необходимость развития дифференцированного подхода к преступникам, исправительного начала в деятельности мест лишения свободы, намечался ряд мер по устранению имеющихся недостатков.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 6 ноября 1929 г. было введено лишение свободы в исправительно-трудовых лагерях в отдаленных местностях СССР на срок от 3 до 10 лет¹. Постановлением СНК СССР от 7 апреля 1930 г. объявляется Положение об исправительно-трудовых лагерях², которое ставило перед ними задачу охраны общества от особо социально опасных правонарушителей путем их изоляции, соединенной с общественно полезным трудом, приспособление их к условиям социалистического общежития. Лагеря находились в ведении Объединенного Государственного Политического Управления (ОГПУ).

Постановлением ВЦИК и СНК от 1 августа 1933 г. в действие был введен новый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР³, согласно которому задачей уголовной политики считалась защита диктатуры пролетариата от посягательств классово враждебных элементов и нарушений как со стороны деклассированных, так и неустойчивых элементов из среды трудящихся (ст. 1). Исходя из этого, были выделены цели исправительно-трудовой политики:

1) ставить осужденных в условия, которые не дают им возможность совершать действия, наносящие ущерб социалистическому строительству;

2) перевоспитывать и приспосабливать к условиям трудового общежития путем направления их труда на общеполезные цели.

Средствами перевоспитания признавались труд и политико-воспитательная работа, а основным типом мест лишения свободы - трудовая колония. Помимо исполнения лишения свободы на срок до 3 лет, Кодекс регламентировал исполнение исправительно-трудовых работ без лишения свободы и ссылки, соединенной с исправительно-трудовыми работами. Исполнение лишения свободы на срок от 3 до 10 лет продолжало регламентироваться Положением об исправительно-трудовых лагерях.

В 30-х годах набирает силу тенденция к росту строгости наказаний и отступлению от судебного порядка их применения. Так, 5 ноября 1934 г. постановлением ЦИК и СНК СССР при Народном комиссаре внутренних дел СССР было создано Особое совещание, получившее право без суда назначать ссылку и высылку на срок до 5 лет, заключение в исправительно-трудовой лагерь⁴. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 г. расширялась уголовная ответственность несовершеннолетних, за отдельные

' См.: СЗ СССР. 1929. № 72. Ст. 686.

²
См.: СЗ СССР. 1930. № 22. Ст. 248.

³
См.: СУ РСФСР. 1933. № 48. Ст. 208.

⁴ См.: СЗ СССР. 1935. nb 11. Ст. 84.

деяния она устанавливалась с 12-летнего возраста¹. 8 августа 1936 г. постановлением ЦИК и СНК СССР было восстановлено упраздненное ранее тюремное заключение², максимальный срок лишения свободы был увеличен с 10 до 25 лет. В период с конца 30-х по начало 50-х годов Исправительно-трудовой кодекс РСФСР фактически перестает действовать, законодательная регламентация исполнения наказаний вытесняется ведомственными нормативными актами.

В начале 50-х годов начинается отход от жесткой диктатуры власти и восстановление демократических начал исправительно-трудовой политики. В 1954 г. Советом Министров СССР было одобрено Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР, которое отменило действие многочисленных ведомственных нормативных актов,

25 декабря 1958 г. Верховный Совет СССР утвердил Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик и поручил привести уголовное законодательство союзных республик в соответствие с ними³.

27 октября 1960 г. на базе Основ был принят Уголовный кодекс РСФСР*.

В качестве целей наказания Кодексом назывались: исправление и перевоспитание осужденных в духе честного отношения к труду, точного исполнения законов, уважения к правилам социалистического общежития, а также предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. В систему наказаний вошли:

1) лишение свободы;

2) ссылка;

3)высылка;

4) исправительные работы без лишения свободы;

5) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

6) штраф;

7) увольнение от должности;

8) возложение обязанности загладить причиненный вред;

9) общественное порицание;

10) конфискация имущества;

11) лишение воинского или специального звания;

12) направление военнослужащих в дисциплинарный батальон. Предстояло обеспечить регулирование исполнения этой более гуманной системы наказаний новым исправительно-трудовым законом.

29 августа 1961 г. утверждено республиканское Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах⁵ как временный (до принятия соответствующего законодательства) документ.

См.: Советское исправительно-трудовое право. Общая часть. М., 1977. С. 69.

² См.: СЗ СССР. 1936. № 44. Ст. 370.

³ См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. № 1. Ст. 6.

⁴ См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. № 40. Ст. 591.

⁵ См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1961. №37. Ст. 556.

11 июля 1969 г. были введены в действие Основы исправительно-трудово-го законодательства Союза ССР и союзных республик¹, а 10 декабря 1970 г. принят Исправительно-трудовой кодекс (ИТК) РСФСР², регламентирующий исполнение лишения свободы, ссылки, высылки и исправительных работ без лишения свободы. С принятием кодекса завершилась направленная на восстановление законодательной базы регламентации исполнения наказаний, связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных, реформа исправительно-трудового права.

Исполнение остальных видов наказаний оставалось неурегулированным до 1983 г. 15 марта 1983 г. этот пробел был ликвидирован принятием союзного Положения о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных³, на основе которого в 1984 г. было принято соответствующее республиканское Положение⁴, которое регламентировало исполнение: лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

штрафа; общественного порицания; конфискации имущества; лишения воинского или специального звания; увольнения с должности; возложения обязанности загладить причиненный вред.

Таким образом, в 1983-1984 гг. образовались две отрасли законодательства, регулирующего исполнение уголовных наказаний:

1) исправительно-трудовое;

2) законодательство об исполнении наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных.

Встал вопрос о создании единого уголовно-исполнительного законодательства.

После распада СССР Законами РСФСР от 18 февраля, 29 февраля и 6 июля 1993 г. были отменены наказания в виде ссылки, высылки, условное осуждение к лишению свободы и условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду, направление в воспитательно-трудовой профилакторий, упразднены колонии усиленного режима.

Принятие Конституции Российской Федерации 1993 г.⁵ потребовало приведения российского законодательства в соответствие с ее нормами. В ст. 71 Конституции содержалось положение о том, что в ведении Российской Федерации находится уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполни-тельное законодательство. Указанный подход предполагал осуществление перехода от исправительно-трудового к угояовно-исполнительному закону. Это

¹
См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1969. № 29. Ст. 247.

²
См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1970. № 51. Ст. 1220.

³
См : Ведомости Верховного Совета СССР. 1983. № 12. Ст. 175.

⁴
См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984.
Ns
29. Ст. 991.

⁵
См.: Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993.

активизировало проводимую одновременно с формированием проекта нового Уголовного кодекса России работу над проектом Уголовно-исполнигельного кодекса.

Значительное влияние на законотворческую деятельность в этой области оказали конференции, семинары, дискуссии, направленные на выработку идей о реформировании законодательства, регламентирующего исполнение наказаний.

13 января 1996 г. Президент Российской Федерации одобрил прошедшую обсуждение на различных уровнях Концепцию реорганизации уголовно-ис-полнительной системы МВД России на период до 2005 г.¹, содержавшую комплекс организационно-правовых, социально-экономических, психолого-педагогических и иных мер по приведению деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, в соответствие с требованиями Конституции Российской Федерации, потребностями обеспечения прав осужденных. В ней нашла отражение идеология реформирования уголовно-исполнитель-ной системы России на ближайшую и отдаленную перспективу.

Поскольку процедура прохождения представленного в Федеральное Собрание Российской Федерации проекта Уголовно-исполнительного кодекса затягивалась, в то время как Уголовный кодекс был принят и введен в действие с 1 января 1997 г., то 15 декабря 1996 г. был принят федеральный закон, который внес изменения и дополнения в Исправительно-трудовой кодекс в связи с принятием Уголовного кодекса Российской Федерации².

В законе излагались вытекающие из содержания Уголовного кодекса России, согласованные с текстом проекта Уголовно-исполнительного кодекса положения, адаптирующие Исправительно-трудовой кодекс к действию в условиях реализации нового уголовного законодательства.

8 января 1997 г. Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон о введении в действие с 1 июля 1997 г. Уголовно-исполнительного кодекса³. Так завершился период перехода от исправительно-трудового к уголовно-исполнительному законодательству.

Значительный вклад в развитие теории пенитенциарного, исправительно-трудового и уголовно-исполнительного права внесли в конце XIX — начале XX вв. известные правоведы Н.С. Таганцев, НД. Сергиевский, А.А. Жи-жиленко, С.П. Мокринский, И.Я. Фойницкий, С.В. Познышев, М.М. Исаев, М.Н. Гернет, Е.Г. Ширвиндт, Б.С. Утевский.

В середине и во второй половине XX в. их труды продолжили профессора В.П. Артамонов, ЗА Астемиров, Л.В. Багрий-Шахматов, Н.А. Беляев, М.П. Журавлев, А.И. Зубков, Л.Г. Крахмальник, А.С. Михлин, М.П. Ме-

См.: Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД России (на период до 2005 г.). М.: ГУИН МВД России, 1996.

' См.: Российская газета. 1996. 25 декабря. С. 3-6. См.: Российская газета. 1997.16 января. С. 9-15.

лентьев, А.Е. Наташев, АЛ. Ременсон, И.А. Сперанский, Н.А. Стручков, Ю.М. Ткачевский, А.В. Шамис, И.В. Шмаров и др.

В 90-х годах активно включились в развитие пенитенциарной науки В.М. Анисимков, А.В. Бриллиантов, А.Я. Гришко, М.П. Детков, С.И. Кузьмин, П.Г. Пономарев, В.И. Селиверстов, А.А. Тожаченко, В.А. Уткин, О.В. Филимонов и другое российские ученые.

ГЛзвя 3

ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ

И ПРИМЕНЕНИЕ

ИСПРАВИТЕЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

§ 1. Понятие и содержание процесса исполнения (отбывания) наказания

Обвинительный приговор суда, вступивший в законную силу, составная часть которого представляет собой назначенное осужденному наказание, обязателен для всех предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению (ст. 358 УПК РСФСР). После обращения приговора к исполнению уполномоченные на то органы государства, администрация предприятий, учреждений и организаций обязаны его исполнить в отношении назначенного судом наказания.

Сущностью наказания является особая форма государственного принуждения (кара), поэтому под исполнением наказания следует понимать урегулированный нормами уголовно-исполнительного права порядок применения мер государственного принуждения, выражающегося в комплексе ограничений прав и свобод осужденного.

Уголовно-исполнительное законодательство (ч. 2 ст. 1, ч. 2 ст. 2) для обозначения реализации мер принуждения наряду с термином «исполнение» употребляет термин «отбывание» наказания. Указанные термины отражают единый процесс осуществления принудительного воздействия на осужденных, но обращены они к различным субъектам и участникам уголовно-исполнительных правоотношений.

Термин «исполнение» наказания обращен к предусмотренным в законе учреждениям и органам, которые в своей деятельности обязаны реализовывать весь комплекс правоограничений, предусмотренных конкретным видом наказания, обеспечивать осуществление предоставляемых осужденным прави выполнение ими возложенных на них обязанностей в течение всего срока, установленного в приговоре суда. Термин «отбывание» наказания обращен к осужденным, которые должны на основании приговора суда в соответствии с предписаниями, установленными уголовно-исполнительным законодательством, выполнять возложенные на них обязанности, воздерживаться от действий, запрещенных нормами права, осуществлять свои права.

Принудительное воздействие носит комплексный характер и реализуется путем применения к осужденным всей совокупности ограничений, установленных условиями отбывания конкретного наказания (ч. 2 ст. 10 УИК РФ). Применение этих правоограничений - не самоцель, их назначение состоит в том, чтобы обеспечить надлежащее исполнение наказания в соответствии с его целями, установленными уголовным законодательством. Указанные правоограничения применяются в качестве психолого-педагогического средства воздействия на осужденного с целью его исправления и предупреждения совершения им новых преступлений.

Реализация мер принуждения, ограничения прав присуща исполнению всех видов наказания, но их объем зависит от конкретного вида наказания. Лишение гражданина одного из основных субъективных прав - свободы влечет за собой ограничение совокупности наиболее значимых для него социальных ценностей и благ - свободы передвижения, свободы общения, ограничения социальных связей, возможности распоряжаться многими важными для него субъективными правами. Поэтому изоляцию от общества необходимо рассматривать как комплекс правоограничений, поскольку лишение или сужение объема прав обусловлено именно изоляцией.

При исполнении исправительных работ карательное воздействие выражается в ограничении определенного объема трудовых и иных прав осужденного и удержании до 20% заработка (ст. 40-41 УИК РФ). При осуждении к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью карательное воздействие состоит в увольнении осужденного с должности и лишении его права занимать определенные должности или заниматься определенными видами профессиональной деятельности - врачебной, педагогической и т. д. (ст. 34 УИК РФ).

Правоограничения осужденных при осуществлении принудительных мер воздействия определяются порядком и условиями отбывания конкретного вида наказания, если оно носит срочный характер (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).

Сущность и содержание наказания при его исполнении, объем применяемых к осужденным правоограничений и принудительных мер, полномочия администрации учреждений по их осуществлению реализуются в режиме, который согласно ч. 2 ст. 9 и ч. 1 ст. 82 УИК РФ рассматривается как установленный порядок исполнения и отбывания наказания.

Необходимо отметить, что в законе впервые дается указанное определение применительно к исполнению всех видов наказания. Ранее в теории уголовно-исполнительного права и в законодательстве этот термин употреблялся применительно к исполнению лишения свободы.

Режим исполнения и отбывания наказания многофункционален по своей направленности. Он выступает в качестве одного из основных средств исправления осужденных (ч. 2 ст. 9), создает одновременно условия для применения других средств их исправления (ч. 2 ст. 82). Как подчеркивается в Пакте о гражданских и политических правах (п. 3 ст. 1В), «пенитенциарной системой предусматривается режим для заключенных, существенной целью которого является их исправление»¹.

Применительно к наказанию определенного вида режим приобретает конкретное содержание, которое определяется его спецификой. Наиболее полно и всесторонне правила режима реализуются при исполнении наказаний, связанных с изоляцией от общества: в арестных домах, дисциплинарных воинских частях, исправительных учреждениях. Они регламентируют весь образ жизни осужденных как в нерабочее время, так и в процессе трудовой деятельности, охватывают все сферы их жизнедеятельности, которые находятся под контролем администрации органов, исполняющих эти наказания.

Поскольку режимом определяется внутренний распорядок исправительных учреждений и других учреждений, исполняющих наказания, он включает в себя соответствующие требования по обеспечению правопорядка на территориях указанных учреждений, соблюдению как осужденными, так и администрацией своих обязанностей и реализации прав. Его нормы обращены также к иным лицам, посещающим эти учреждения (представителям органов власти, общественных объединений, священнослужителям, родственникам осужденных, вольнонаемному персоналу производственных объектов, где работают осужденные). Они должны соблюдать установленный в этих учреждениях порядок и правила взаимоотношений с администрацией и осужденными.

Правила режима реализуются не только на территории исправительных учреждений и его производственных объектах, но и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования (п. 6 ст. 14 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»). Правила режима устанавливаются в помещениях для проживания осужденных за пределами исправительного учреждения (ч. 3 ст. 121, ч. 4 ст. 96 и др.).

При отбывании наказаний, не связанных с изоляцией от общества, совокупность основных элементов, образующих содержание режима, существенно сужает объем правоограничений осужденных, сокращается регламентация специфических правил их поведения. Однако во всех случаях при исполнении наказаний имеет место контроль за поведением осужденных, который выступает в качестве одного из основных элементов режима.

Международная защита прав и свобод человека Сборник документов С 37.

Хотя при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией от общества, законодатель не применяет термина «режим», его употребление правомерно, поскольку закон оперирует такими терминами, как порядок и условия отбывания наказания (ст. 31, 33, 39-40, 58-51 УИК РФ).

Режим отбывания наказания вместе с тем содержит ряд элементов, которые по своему характеру не являются проявлением принудительных мер, так как направлены на создание элементарных условий общежития и не содержат каких-либо правоограничений. Их можно рассматривать как правила общежития. Так, в Правилах внутреннего распорядка осужденным предписывается: бережно относиться к имуществу исправительного учреждения, содержать в чистоте жилые и служебные помещения, соблюдать правила личной гигиены и т. п.

Подводя итог рассмотрению вопроса о соотношении понятий «наказание» - «принуждение» - «кара» - «режим отбывания наказания», следует признать, что, хотя в режиме и реализуется наказание, он по своему содержанию шире, чем указанный институт, поскольку в него входят не только правоограничения, но и правила общежития, не имеющие карательного содержания. Таково содержание режима в узком смысле.

В широком смысле режим отбывания наказания охватывает всю совокупность материальных и процедурных норм, регламентирующих деятельность администрации учреждений и органов, на которые законом возложено исполнение наказания, обеспечивающих его реализацию, а также совокупность условий и правил отбывания уголовного наказания осужденными.

Исходя из этого, можно выделить функции режима: карательную, воспитательную, обеспечивающую и социального контроля.

Карательная функция реализуется путем установления системы правоограничений, применяемых к осужденным в процессе отбывания наказания. Воспитательная функция режима осуществляется путем реализации кары. Правила режима вынуждают осужденного соблюдать установленный порядок отбывания наказания, приучают его к дисциплине. Указанная функция закреплена в ч. 2 ст. 9 УИК РФ. Однако нельзя переоценивать ее роль. Правоограничения, кара, применяемая к осужденным, создают лишь предпосылки для организации эффективного воспитательного процесса.

Обеспечивающая функция режима реализуется путем создания правовых средств, использование которых дает возможность привлекать осужденных к труду, проводить воспитательные мероприятия, общеобразовательное и профессиональное обучение. Правила режима устанавливают порядок привлечения осужденных к труду и организации их труда, порядок проведения воспитательных мероприятий, организацию работы общеобразовательных школ, профтехучилищ, курсов в местах лишения свободы и т. д. Все эти правила нашли закрепление в различных нормативных актах, принятых МВД самостоятельно или совместно с другими ведомствами.

Посредством режима реализуется функция социального контроля, который осуществляется путем регламентации поведения осужденных, организации надзора за ними и оценки поведения на основе применения позитивных (мер поощрения) или негативных (мер взыскания) санкций. Чем строже вид наказания, назначенного осужденному, тем интенсивнее реализуется в режиме социально-контрольная функция. При осуществлении этой функции предупреждается противоправное поведение осужденных.

Карательное воздействие на осужденных, система установленных для них правоограничений обусловливают необходимость исчерпывающей регламентации нормами права всего комплекса вопросов, связанных с реализацией режима. Нормы права одновременно тщательно регламентируют полномочия органов, исполняющих наказания, должностных лиц, общественных объединений по отношению к осужденным, процедуру принятия ими решений по отношению к осужденным, устанавливают правила взаимоотношений с осужденными, поведение граждан, находящихся в исправительных учреждениях и на других его объектах. Такая детальная регламентация правил режима объективизируется необходимостью создания правовых предпосылок, которые обеспечивали бы соблюдение законности в сфере применения наиболее острых форм принуждения — исполнения уголовного наказания.

§ 2. Понятие и содержание процесса

применения к осужденным средств исправления

При исполнении наказания к осужденным применяются средства исправления (ч. 2 ст. 2, ч. 2 ст. 9 УИК РФ).

Совокупность средств исправления осужденных при их применении образует исправительное воздействие, которое представляет собой особый вид воспитательного, педагогического процесса, осуществляемого при исполнении наказаний, то есть в условиях реализации мер государственного принуждения, ограничения прав, свобод и законных интересов осужденных. Они не присущи педагогическому процессу, проводимому, например, в учебных заведениях, в воинских частях и т. д.

Объем и характер средств исправления зависит от вида исполняемого наказания (ч. 3 ст. 9 УИК РФ). Даже при исполнении различных видов наказаний, связанных с изоляцией от общества, исправительное воздействие на осужденных отличается по своему содержанию. При исполнении ареста осужденные не привлекаются к общему и профессиональному образованию (ч. 2 ст. 69 УИК РФ), а трудовая деятельность их ограничивается хозяйственным обслуживанием арестного дома без оплаты. С осужденными, отбывающими пожизненное лишение свободы (ст. 126-127 УИК РФ), не предусматривается проведение воспитательной работы. При исполнении лишения свободы на определенный срок средства исправления осужденных применяются в полном объеме. При исполнении исправительных работ можно говорить о применении лишь отдельных элементов такого воздействия. При исполнении такого вида наказания, как содержание военнослужащего в дисциплинарной воинской части, имеет место применение средств и методов воинского воспитания. Поэтому понятие, общая характеристика и содержание исправительного воздействия будут излагаться далее применительно к условиям отбывания лишения свободы на определенный срок.

Исправительное воздействие отличается от обычного воспитания по своему объекту. Применительно к лишению свободы в качестве объекта для него выступают лица, осужденные к лишению свободы, представляющие наибольшую опасность для общества и запущенные в социально-нравственном отношении. Особенности объекта определяют направленность исправительного воздействия - не только формирование личности гражданина, но и его исправление.

Основанием для применения к осужденным исправительного воздействия является только приговор суда, вступивший в законную силу (ст. 7 УИК РФ). Поэтому исправление осужденных возложено на уполномоченные на то государственные учреждения и органы, а участие осужденных в проводимых воспитательных мероприятиях обязательно. Наконец, исправительное воздействие реализуется в рамках, установленных нормами этой отрасли права.

Вместе с тем исправительное воздействие основывается на принципах и методах общей и исправительной педагогики. Поэтому принципы исправления, система мер воспитания имеет единое с общей педагогикой содержание.

Уголовно-исполнительный кодекс проводит разграничение между порядком и условиями отбывания наказания (режимом) и применением средств исправления. Так, ч. 1 ст. 82 УИК РФ, определяющая основные элементы режима, не включает в его содержание труд осужденных, воспитательную работу и обучение. Они выделены в самостоятельные главы (14 и 15) УИК РФ. То же самое можно сказать и об исполнении ограничения свободы и содержании осужденных в дисциплинарной воинской части. Это разграничение, прежде всего, определяется тем, что наказание по своему содержанию является принуждением (карой), а воспитательный процесс, напротив, исключает кару. Он не может по своей сущности быть источником страдания и не должен лишать осужденных каких-либо благ. Исполнение наказания базируется на принципах уголовно-исполнительного права, а исправительное воздействие - на принципах педагогики.

Результатом применения исправительного воздействия должно быть исправление осужденного — уважительное отношение к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, правопо-слушное поведение.

Рассмотрим основные средства, образующие содержание исправительного воздействия. В теории уголовно-исполнительного права в его содержание включаются: воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие. Как отмечалось, ст. 9 УИК РФ в число этих средств включает и режим. Поскольку режим по своей сущности многофункционален и содержит не только элементы принуждения (кары), ограничения прав осужденных, но и воспитания, которые не выражают правоограничительные и карательные меры, поэтому в содержание исправительного воздействия могут быть включены те его элементы, которые не выражают кару.

Воспитательная работа с осужденными направлена на формирование у них элементарных навыков социально одобряемого поведения – уважения к личности человека, обществу, господствующим в нем нормам, правилам поведения и традициям человеческого общежития, к труду и его результатам, к закону, правопослушного поведения.

Общее образование осужденных и их профессиональная подготовка, ее формы и организация регламентируются Уголовно-исполнительным кодексом в соответствии законодательством РФ об общем и профессиональном образовании. По своему содержанию и формам обучения они не содержат каких-либо карательных элементов.

Труд осужденных традиционно в уголовно-исполнительном законодательстве относился к числу основных средств их исправления.

Международные акты о правах человека и обращении с осужденными признают обязанность труда осужденных (п. 2 ст. 71 Минимальных стандартных правил обращения с осужденными). Международный пакт о гражданских и политических правах (п. 3 ст. 8) не относит работу, которую выполняют лица, находящиеся в заключении на основании распоряжения суда, к категории принудительного или обязательного труда. В УИК РФ общественно полезный труд рассматривается как обязанность осужденных (ч. 2 ст. 183, ч. 1 ст. 53, ч. 1 ст. 164).

Таким образом, международные правовые акты, а также уголовно-ис-полнительное законодательство рассматривают труд осужденных в качестве необходимого средства их исправления, а его обязательность не свидетельствует о том, что он является видом принудительного труда.

Как отмечалось, исполнение наказания детально и исчерпывающе регламентируется нормами уголовно-исполнительного права. Естественно, что исправительное воздействие, сопутствующее исполнению наказания, также должно регламентироваться правом, поскольку оно осуществляется в строго очерченных границах, устанавливаемых правилами режима. Они определяют допустимость применения тех или иных форм, методов и приемов воспитания. Так, например, свидания, телефонные переговоры осужденных рассматриваются как средства их воспитания, они допускаются законом, но порядок их предоставления строго регламентируется в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений. Поэтому формы уголовно-исполнительного права активно влияют на организацию и осуществление исправительного воздействия. Однако воспитательный процесс - творческий, он не терпит шаблона и предполагает самостоятельность и свободу воспитателя в выборе форм, методов и приемов педагогического воздействия на осужденных. Поэтому правовая регламентация применения каждого средства исправительного воздействия различна. Наиболее полно регламентируется нормами права труд осужденных, поскольку общественные отношения, возникающие в процессе трудовой деятельности, наиболее значимы, они затрагивают насущные интересы лиц, отбывающих наказание. Нормы права устанавливают обязанность труда осужденных, порядок привлечения к труду, его условия и оплату.

Поскольку труд осужденных - не только правовая, но и педагогическая категория, он не может в полном объеме регламентироваться правом. Поэтому вся совокупность вопросов нравственной и психологической подготовки и участия осужденных в труде относится к психолого-педагогической деятельности и не регламентируется правом.

Воспитательная работа с осужденными, общее обучение и профессиональная подготовка, а также общественное воздействие регламентируются нормами уголовно-исполнительного права в основных чертах. Они определяют ее задачи, принципы, важнейшие направления и формы. Ограниченный объем правовой регламентации применения данного средства исправления предоставляет необходимый простор в реализации методов психологии и педагогики. Общее и профессиональное обучение осужденных урегулировано правом также в общих чертах. Оно определяет лишь категории лиц, подлежащих обязательному обучению, порядок и условия освобождения осужденных от работы в связи с подготовкой и сдачей ими экзаменов. Воспитательное воздействие на осужденных оказывается при исполнении всех видов наказания - как со стороны органов, его исполняющих, так и общества в целом.

§ 3. Дифференциация и индивидуализация

исполнения наказания и применения к осужденным средств исправления

Дифференциация и индивидуализация исполнения наказания и применения к осужденным средств исправительного воздействия создает необходимые предпосылки для достижения его целей и задач.

Дифференциация исполнения наказания и процесса исправительного воздействия предполагает, что к различным категориям осужденных в зависимости от характера совершенных ими преступлений и степени общественной опасности, прошлой преступной деятельности следует применять различный объем карательного воздействия, правоограничений, а воспитательная работа с ними должна строиться с учетом типологических особенностей их личности, возраста, пола и иных психолого-педагогических особенностей. Нормы уголовного и уголовно-исполнительного права создают для этого необходимые предпосылки. Прежде всего это относится к осужденным к лишению свободы. Они разделяются на относительно однородные категории (ст. 80 УИК РФ), а отбывание ими наказания организуется в исправительных учреждениях различного вида (ст. 74 УИК РФ), что дает возможность применять к ним различный объем правоограничений. Таким образом, методом дифференциации исполнения наказания является классификация осужденных на различные категории.

Хотя исполнение наказания и применение исправительного воздействия представляют собой единый карательно-воспитательный процесс, вместе с тем дифференциация кары, отличается от применения таких средств исправления, как труд, воспитательная работа, общее и профессиональное обучение осужденных.

Дифференциация исполнения наказания ограничивается существующими видами исправительных учреждений, а в их пределах - видами колоний. Она зависит также не только от степени изоляции осужденных от общества, объема ограничения их субъективных прав, но и срока наказания, который надлежит им отбыть, от места отбывания наказания - в конкретном субъекте Российской Федерации, где они проживали, или за его пределами. Не случайно в этой связи в Принципе 20 «Свода принципов зашиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме» указывается, что по просьбе «находящегося в заключении лица оно содержится, если это возможно, в месте Задержания или заключения на разумном отдалении от его обычного места проживания»¹.

Если дифференциация исполнения наказания в основном ограничивается рамками определенного вида исправительного учреждения, то дифференциация исправительного воздействия осуществляется в пределах конкретного исправительного учреждения и основывается на учете типологических особенностей различных категорий осужденных с точки зрения возраста, пола и других признаков, а также степени социально-нравственной запущенности или, напротив, степени исправления.

По степени социально-нравственной запущенности осужденные подразделяются на нарушителей и злостных нарушителей режима (ч. 1 ст. 115, 116 УИК РФ). По степени исправления они разделяются на положительно характеризующихся (ч. 3 ст. 83) и не нуждающихся для своего исправления в полном отбывании назначенного наказания (ч. 1 ст. 79 УК РФ).

Дифференциация исправительного воздействия в отношении различных категорий осужденных может осуществляться в пределах вида исправительного учреждения как без изоляции, так и путем изоляции. Например, за злостные нарушения режима осужденные могут переводиться в помещения камерного типа, где они содержатся изолированно от других осужденных, отбывающих наказание в данной колонии.

Дифференциация исправительного воздействия на осужденных осуществляется с учетом типологических особенностей различных их категорий: в зависимости от пола (мужчины и женщины), возраста (несовершеннолетние или взрослые), состояния здоровья (инвалиды, осужденные, к которым применяются принудительные меры медицинского характера), прошлой преступной деятельности. Все эти категории осужденных выделены уголовно-исполнительным законодательством (ст. 18, 80 УИК РФ). Однако дифференцированное применение исправительного воздействия может строиться с учетом иных типологических признаков осужденных, например возраста осужденных.

Необходимо подчеркнуть, что такого рода дифференциация осуществляется только при исполнении лишения свободы.

Индивидуализация исполнения наказания и применения мер исправительного воздействия является логическим продолжением дифференциации. Ее основные положения сформулированы в ч. 3 ст. 9 УИК РФ, согласно которой средства исправления осужденных должны применяться с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного, а также его поведения.

Индивидуализация исполнения наказания основывается на индивидуализации его назначения. Она реализуется в пределах одного вида исправительного учреждения путем изменения объема карательного воздействия на конкретного осужденного, а также путем перевода из исправительного учреждения одного вида в другой.
Глава 4

ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЦ, ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЯ, И ИХ ХАРАКТЕРИСТИКА

§ 1. Социально-правовое назначение и понятие правового положения лиц, отбывающих наказания

Лица, попадающие в сферу регулирования отношений, возникающих при исполнении наказания, приобретают определенное правовое положение (статус).

Лица, отбывающие наказания, как граждане государства обладают правами и свободами человека и гражданина, которые согласно ст. 2 Конституции являются высшей ценностью. Этим обусловлено наличие особых требований к нормативным правовым актам, закрепляющим правовое положение осужденных, к ограничениям их общегражданских прав и свобод. Кроме того, закрепление правового положения осужденных создает гарантию обеспечения законности в деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Исполнение осужденными возложенных на них обязанностей и реализация принадлежащих им прав и законных интересов образуют тот правовой режим отбывания наказания, который составляет основу для достижения поставленных перед наказанием целей, в первую очередь - исправления осужденных. Социально обоснованная регламентация правового положения осужденных представляет собой важный инструмент их правового и нравственного вос-

питания, привития уважения к закону, правам и законным интересам других лиц.

Социально-правовое значение института правового положения лиц, отбывающих наказания, в последнее время охватывается не только решением задач в сфере правоохранительной деятельности. Российская Федерация как правопреемник СССР является участником многочисленных международных договоров, резолюций и решений международных организаций, в первую очередь ООН, по вопросам соблюдения прав осужденных. В числе таких документов следует назвать Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.). Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979 г.), Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1989 г.), Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, Пекинские правила (1985 г.), Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейскую Конвенцию по предупреждению пыток, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения и наказания (1987 г.), Европейские пенитенциарные правила.

Правовое положение лиц, отбывающих наказания, в самом общем виде можно определить как основанное на общем статусе граждан России и определяемое с помощью правовых норм положение осужденных во время отбывания уголовного наказания.

Общепринято выделение трех видов правового статуса личности. Речь идет об общем правовом статусе граждан, специальном правовом статусе определенной категории граждан и индивидуальном правовом положении гражданина. Правовое положение осужденных представляет собой разновидность специального правового статуса, в свою очередь подразделяемого на правовые статусы лиц, отбывающих различные виды наказаний.

Отличительной чертой специального правового статуса осужденных является то, что он базируется на общем правовом статусе граждан России, так как осуждение лица к уголовному наказанию не влечет лишения гражданства России и, соответственно, общего правового статуса граждан нашей страны. В ст. 6 Конституции прямо указывается на то, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Исходя из этого, в Законе Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г. не предусмотрено лишение гражданства по мотивам осуждения к уголовному наказанию. Более того, согласно ст. 23 названного акта, отбывание уголовного наказания является препятствием для выхода из гражданства России по желанию осужденного.

Сохранение гражданства лиц, совершивших преступления, соответствует международным актам, закрепляющим принципы обращения с осужденными, служит примером реализации принципов демократизма и гуманизма в сфере исполнения уголовных наказаний. Кроме того, его значение выражается в том, что оно способствует обеспечению законности при исполне

нии наказания, ибо ее нарушения неизбежно связаны с ущемлением прав, законных интересов осужденных, в том числе принадлежащих им как гражданам государства.

Сохраняя за осужденными гражданство, государство преследует цель повышения воспитательного потенциала наказания, так как это позволяет формировать гражданские чувства осужденных.

Сохранение гражданства означает и то, что осужденный к уголовному наказанию пользуется общегражданскими правами, а также несет обязанности, возложенные на граждан Российской Федерации. Так, осужденные к лишению свободы пользуются без каких-либо существенных ограничений правами в сфере наследственных, брачно-семейных, трудовых и иных отношений. Лица, отбывающие наказание без изоляции от общества, как субъекты правоотношений почти в полной мере обладают общегражданскими правами и несут юридические обязанности.

Осужденные являются субъектами как общих, гражданских, так и специальных, присущих только условиям отбывания наказания, отношений. В результате этого возникают специальные права, законные интересы и обязанности осужденных. Механизм их появления обусловлен назначением осужденному уголовного наказания. В правовой форме государственное принуждение выражается в виде ограничений прав и свобод человека и гражданина. Например, для осужденных к лишению свободы устанавливаются ограничения в свободе передвижения, выборе места жительства и места пребывания, для осужденных к обязательным работам - ограничения в свободе выбора труда.

Особенность применяемого к осужденным государственного принуждения заключается в том, что оно нередко выходит за рамки наказания, порядка и условий его исполнения, а также применения исправительного воздействия. В нормах гражданского, трудового, брачно-семейного и других отраслей права имеются положения, ограничивающие для осужденных права и свободы граждан России, регулируемые указанными отраслями законодательства.

В условиях отбывания наказания происходит ограничение общих прав граждан, их конкретизация или дополнение. Конкретизация выражается как в уточнении субъективных прав, свобод и обязанностей, так и в детализации их содержания. Примером могут быть конкретные права и обязанности осужденных к лишению свободы в связи с получением общего и профессионального образования.

Дополнение общих прав и свобод граждан применительно к условиям отбывания наказания происходит за счет регулирования законом специфических отношений, не имеющих аналога в общественной жизни и присущих только условиям отбывания наказания того или иного вида.

Правовой статус осужденных представляет собой межотраслевой правовой институт. При сохранении доминирующей роли норм уголовно-испол-нительного права значительное число отношений, порождающих права, законные интересы и обязанности осужденных, регулируются нормами

государственного, административного, трудового и иных отраслей права. В качестве таковых следует назвать, например, нормы, устанавливающие основания приобретения и владения осужденными к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, огнестрельным оружием (ст. 13 Федерального закона Российской Федерации «Об оружии»), гарантии обеспечения здоровья осужденных в местах лишения свободы (ст. 29 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан).

По своему содержанию правовой статус осужденных представляет собой совокупность юридических средств, с помощью которых закрепляется положение осужденного во время отбывания наказания, и его можно определить как закрепленное нормами различных отраслей права совокупность прав, законных интересов и обязанностей, определяющих положение осужденных во время отбывания наказания.

§ 2. Содержание правового статуса лиц, отбывающих наказания

Согласно ч. 1 ст. 43 УК РФ, наказание представляет собой предусмотренные этим кодексом лишения или ограничения прав и свобод осужденного. Соотношение общегражданских прав, свобод и их ограничений различается в зависимости от вида наказания.

В содержание правового статуса лиц, отбывающих наказания, входят их права, законные интересы и обязанности. Они возникают и реализуются в рамках, как правило, уголовных и уголовно-исполнительных правоотношений. Однако права, законные интересы и обязанности осужденных могут возникать в отношениях, регулируемых нормами государственного, административного, гражданского и иных отраслей права.

Права, законные интересы и обязанности осужденных представляют собой самостоятельные элементы содержания правового статуса, которые могут быть охарактеризованы с точки зрения их социального назначения, сущности и содержания.

Социально-правовое значение прав осужденных заключается в обеспечении режима законности при исполнении наказания. Права осужденных, гарантированные экономически, политически, идеологически и организационно, способствуют исправлению осужденного. Напротив, права осужденных, провозглашенные лишь формально, углубляют существующий антагонизм между ними и обществом, препятствуют выполнению поставленных перед наказанием целей.

Сущность прав осужденного заключается в предоставлении управомо-ченному лицу возможности определенного поведения или пользования социальными благами. Степень реализации такой возможности и соответственно степень притязания осужденного на закрепленные правом поведение и блага определяются содержанием субъективного права, включающим в себя: во-первых, возможность осужденного свободно пользоваться социальными благами (питанием, вещевым довольствием) в рамках, установленных правом; во-вторых, возможность требовать исполнения корреспондирую

щих данному праву юридических обязанностей персоналом учреждений и органов, исполняющих наказания, другими субъектами уголовно-исполни-тельных и иных правоотношений; в-третьих, возможность прибегнуть в необходимых случаях к защите своего субъективного права. В ст. 45 Конституции гарантируется государственная защита прав и свобод гражданина. Исходя из указанного принципа, защита прав осужденных обеспечивается с помощью прокурорского надзора, международного, судебного, ведомственного и общественного контроля.

Исходя из изложенного, субъективное право осужденного можно определить как закрепленную законом и гарантируемую государством реальную возможность определенного поведения осужденного и пользования им социальными благами, которая обеспечивается юридическими обязанностями должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания, других субъектов уголовно-исполнительных правоотношений.

В качестве одного из элементов правового статуса лиц, отбывающих наказание, необходимо рассматривать законные интересы осужденных. Социально-правовое значение законных интересов заключается в том, что они позволяют обеспечить дифференцированный подход к осужденным, стимулировать их исправление в процессе отбывания наказания.

Законные интересы осужденных имеют много общих черт с субъективными правами, но не тождественны последним. Если субъективное право образует такую возможность поведения, которая характеризуется высокой степенью его реализации по личному усмотрению осужденного, то сущность законного интереса заключается в возможности, носящей характер стремления к самостоятельному поведению, свободе личного усмотрения в пользовании каким-либо социальным благом. Содержание законных интересов состоит из трех элементов.

Первый элемент состоит в стремлении к получению предусмотренного законом социального блага как материального (например, получение дополнительных посылок, передач и т. Д.), так и духовного (предоставление дополнительного свидания, телефонного разговора). Ряд благ, выступающих объектом законных интересов осужденных, могут иметь одновременно как материальный, так и духовный характер (выезд за пределы мест лишения свободы, проведение свидания за пределами исправительного учреждения и т. п.).

Объектом законных интересов могут быть социальные блага, существенно изменяющие правовое положение осужденных (например, перевод на облегченные или льготные условия отбывания лишения свободы, перевод в колонию-поселение), а также не сопровождающиеся таковым (оказание материальной помощи при освобождении из мест лишения свободы).

Материальные либо духовные блага, составляющие объект законного интереса осужденного, даны в нормах права в виде цели, для достижения которой необходимы определенные юридические факты. Однако для большинства законных интересов характерно то, что в основе их реализации лежит оценка поведения осужденного, которая осуществляется персоналом

учреждений и органов, исполняющих наказания, судом и другими субъектами и участниками уголовно-исполнительных правоотношений.

Поэтому вторым элементом содержания законных интересов осужденных является возможность ходатайствовать перед указанными управомо-ченными субъектами об их соответствующих действиях, направленных на реализацию законных интересов осужденных.

Третий элемент выражается в возможности обращаться к компетентным органам за защитой законных интересов. Однако такое обращение не означает автоматического удовлетворения обращения осужденного.

Таким образом, законные интересы осужденных представляют собой закрепленные в правовых нормах стремления осужденных к обладанию теми или иными благами, удовлетворяемые, как правило, в результате оценки администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, прокуратурой, судом поведения осужденных во время отбывания наказания.

Виды законных интересов осужденных довольно разнообразны. Они могут быть разделены на три группы.

Первую группу представляют законные интересы, направленные на по-. лучение поощрения, возможность которого закреплена в поощрительных нормах уголовного (условно-досрочное, досрочное освобождение), уголов-но-исполнительного (предоставление облегченных или льготных условий отбывания лишения свободы) и иных отраслей права.

Вторая группа представляет собой законные интересы, направленные на получение осужденными льгот. В отличие от поощрений, являющихся мерами государственного одобрения поведения людей, большинство льгот устанавливается не в зависимости от заслуг осужденного, а в связи с обстоятельствами, которым закон придает правовое значение. Такие льготы предусмотрены для осужденных уголовно-исподнительным законодательством (например, возможность осужденных в местах лишения свободы на передвижение без конвоя и сопровождения).

Третью группу представляют законные интересы, направленные на получение благ, которые по своей сущности не являются для осужденного ни поощрениями, ни льготами. В одних случаях они закреплены в законе в виде законного интереса осужденных. Для этого законодатель нередко прибегает к формулировкам «как правило», «в порядке исключения», «по возможности». Например, согласно ч. 1 ст. 103 УИК РФ администрация исправительных учреждений привлекает осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности.

В других случаях законные интересы осужденных нередко закрепляются в законе в виде субъективных прав осужденных, однако в силу слабости гарантий реализации (в основном, материальных) они не реализуются в полном объеме. В их числе - право лиц, лишенных свободы, на трудовое и бытовое устройство, которое вследствие социально-экономических условий в стране не может быть гарантировано в качестве субъективного права и представляет собой законный интерес осужденных.

Социально-правовое значение обязанностей выражается в том, что они являются средством формирования нравственного и правового сознания осужденных, укрепления законности и правопорядка, дисциплины и организованности во время отбывания наказания.

Сущность юридических обязанностей осужденных выражается в требовании необходимого с точки зрения закона поведения. Оно обязательно, непререкаемо и обеспечивается мерами государственного принуждения.

Сущность юридических обязанностей осужденных выражается через их содержание или структуру, в которую входят два элемента. Это, во-первых, необходимость совершения определенных действий, например обязанность осужденных к исправительным работам трудиться; во-вторых, необходимость воздержания от установленных законом действий (запрещение осужденным к лишению свободы иметь наличные деньги и ценные вещи).

Юридические обязанности осужденных вследствие двухэлементной структуры имеют различные формы выражения в праве. Если необходимость совершения определенных действий устанавливается с помощью обязывающих (позитивно обязывающих) норм, то воздержание от совершения определенных законом действий - с помощью запрещающих (негативно обязывающих) норм. Такая двойственная форма выражения не всегда учитывается в практике, где нередко запреты противопоставляются обязанностям осужденных. Между тем и в том и в другом случаях запреты должны рассматриваться в качестве разновидности обязанностей осужденных - воздержания от определенных действий.

Таким образом, юридическую обязанность осужденных можно определить как установленную в обязывающих и запрещающих нормах права меру необходимого поведения осужденного во время отбывания наказания, обеспечивающую достижение целей уголовного наказания, поддержание правопорядка во время его отбывания, соблюдение прав и законных интересов как самого обязанного лица, так и иных лиц.

§ 3. Закрепление в законодательстве

правового положения лиц, отбывающих наказания

Уголовно-исполнительныи кодекс серьезное внимание уделил регламентации правового положения осужденных, значительно его расширив и углубив. Этому вопросу посвящена самостоятельная глава 2 Кодекса (в ИТК 1970 г. имелись лишь три статьи).

В указанной главе закрепляются общие принципы определения правового положения осужденных, их субъективные права и юридические обязанности. Данная глава, исходя из социально-правовой значимости отношений, входящих в ее предмет, поставлена законодателем на второе место после главы, устанавливающей общие положения. Это решение вполне закономерно и оправданно, учитывая архитектонику Конституции, где глава о правовом положении человека и гражданина также расположена после общих конституционных положений и принципов.

3-492

Однако Конституция не только обусловила место главы о правовом положении осужденных, но и в своих нормах определила принципы закрепления правового статуса осужденных и его содержание. Так, Конституция существенно изменила требования к источникам ограничений прав человека и гражданина. В ч. 3 ст. 55 Конституции установлено, что права человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Прежде всего следует обратить внимание на то, что ограничения могут устанавливаться только федеральным законом. Это вполне объяснимая позиция с точки зрения того, что ограничения прав человека и гражданина, гарантированных на уровне Федерации, могут быть установлены не меньшим по юридической силе законодательным актом. Что же следует из данного положения для правового статуса осужденных к уголовному наказанию?

Во-первых, не могут устанавливаться ограничения прав гражданина нормативными правовыми, в том числе ведомственными актами. Тем более, они не могут быть предусмотрены указаниями должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания. Вся деятельность персонала по обращению с осужденными должна строиться на неуклонном соблюдении закона.

Во-вторых, ограничения общегражданских прав осужденных не могут устанавливаться законами субъектов Федерации. В соответствии с положениями ст. 71 Конституции уголовно-исполнительное законодательство отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации. Данное положение является гарантией единого подхода государства к обеспечению прав гражданина в условиях отбывания наказания. Одновременно это и гарантия соблюдения заключенных Россией международных договоров и других актов по обращению с правонарушителями.

В-третьих, ограничения могут устанавливаться в интересах обеспечения защиты строго определенного круга социально-политических ценностей:

основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Эти основания ограничения прав базируются на положениях ряда международных актов ООН. Имеются они и в Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека.

В уголовно-исполнительном законодательстве правовое положение лиц, отбывающих наказания, закрепляется двумя путями:

1) установлением нормативного определения правового положения осужденных;                       •

2) регламентацией прав, законных интересов и обязанностей осужденных. Нормативное определение правового положения лиц, отбывающих наказания, закреплено в ст. 10 УИК РФ.

В ч. 1 данной статьи констатировано, что Российская Федерация уважает

и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает

законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. Из указанной нормы вытекают два важнейших положения. Во-первых, осужденные, несмотря на совершенные ими преступления, нередко против государственных интересов, находятся под правовой и социальной защитой, прежде всего Российского государства. Сказанное не исключает защиту прав, свобод и законных интересов с помощью общественных правозащитных организаций, однако приоритет отдан законодателем именно государственным процедурам защиты. Во-вторых, Российская Федерация берет на себя обязанность уважать и охранять Права, свободы и законные интересы осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под юрисдикцией государства.

Согласно ст. 10 УИК РФ, законодатель исходит из необходимости сохранения за осужденными гражданства государства и правового статуса гражданина Российской Федерации. Кроме того, это означает, что правовое положение осужденных закрепляют и общие законы Российской Федерации, которые устанавливают права, свободы и обязанности для всех граждан государства.

В части второй ст. 10 УИК РФ устанавливается, что при исполнении наказания осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с ограничениями, установленными уголовным, уголовно-ис-полнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от выполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.

Источниками ограничений правового статуса осужденных являются нормы государственного, административного, гражданского, жилищного, семейного и иных отраслей законодательства. В качестве примера следует привести ограничение в избирательных правах лиц, лишенных свободы, предусмотренное в ст. 32 Конституции.

Ограничения гражданских прав и свобод осужденных могут устанавливаться уголовным законодательством. В нормах УК РФ, устанавливающих конкретные виды наказаний, закрепляется их содержание, представляющее собой комплекс ограничений прав и свобод гражданина. Так, например, в ч. 2 ст. 51 УК РФ установлено, что из денежного содержания осужденного к ограничению по военной службе производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, но не свыше 20%.

Ограничения общегражданских прав и свобод осужденных устанавливаются также уголовно-исполнительным законодательством, поскольку последнее конкретизирует уголовно-правовое содержание наказания и устанавливает принудительный порядок его исполнения (отбывания), в процессе которых дополнительно ограничиваются права и свободы гражданина (например, установление цензуры корреспонденции и обыска в исправительных учреждениях).

В ч. 3 ст. 10 УИК РФ определяется правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Иностранные граждане - это лица, имеющие гражданство или подданство других государств и постоянно или вре-

менно пребывающие на территории России. К числу иностранных граждан, согласно действующему законодательству о гражданстве, относятся также граждане стран СНГ. Лицами без гражданства являются физические лица, утратившие гражданство или подданство других государств и постоянно или временно пребывающие на территории России. В данных нормах установлено, что указанные лица пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о правовом положений иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что иностранные граждане и лица без гражданства во время отбывания наказания не бесправны по сравнению с осужденными гражданами России. Конституция и другие российские законы, международные договоры гарантируют иностранным гражданам и лицам без гражданства охрану их жизни и здоровья, чести и достоинства, неприкосновенность личности и жилища, частной жизни, имущественных, семейных, трудовых прав и иных ценностей.

§ 4. Основные обязанности и права лиц, отбывающих наказания

В нормах главы 2 Уголовно-исполнительного кодекса впервые закреплена развернутая система субъективных прав и юридических обязанностей осужденных. В наименованиях статей 11 и 12 УИК РФ они названы основными обязанностями и основными правами осужденных. Закрепленные в ст. 13,14 и 15 права осужденных на личную безопасность, свободу совести и обращения с заявлениями, предложениями и жалобами представляют собой элементы тех же самых основных прав осужденных.

Закрепление в законе категории основных обязанностей и основных прав осужденных обусловлено желанием законодателя, с одной стороны, гарантировать исполнение важнейших обязанностей и соблюдение основных, в том числе конституционных, прав осужденных. С другой стороны, поскольку указанные нормы входят в Общую часть УИК РФ, то в рассматриваемую категорию законодатель включил лишь те права и обязанности осужденных, которые являются общими для правовых статусов осужденных, отбывающих различные виды уголовных наказаний. Таким образом, содержание основных обязанностей и основных прав определено исходя из их значимости, степени универсальности, а также общности для различных видов уголовного наказания.

К категориям основных законодателем отнесены следующие обязанности и права.

В ст. 11 УИК РФ указываются те из них, которые обеспечивают правопорядок во время отбывания наказания или создают условия для деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. В их числе обязанности по выполнению требований федеральных законов, определяющих порядок и

условия отбывания наказания, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Речь идет прежде всего о соблюдении положений УИК РФ, а также принятых в соответствии с ними, например, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (ст. 82 УИК РФ), Правил отбывания уголовных наказаний военнослужащими осужденными (ст. 5 УИК РФ) и т. д. Соответственно, на осужденных возлагается обязанность выполнения основанных на законе требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Среди основных можно выделить обязанности по исполнению принятых в обществе правовых и моральных стандартов поведения. В их числе -обязанности осужденных вежливо относиться к персоналу, другим осужденным, иным лицам, которые посещают учреждения и органы, исполняющие наказания, а также соблюдать требования санитарии и гигиены.

Указанный в ст. 11 УИК РФ перечень обязанностей осужденных не является исчерпывающим. Как указывалось, обязанности осужденных в большей части закреплены в нормах Особенной части УИК РФ применительно к конкретным видам уголовных наказаний. Так, на осужденных к лишению свободы нормами Особенной части УИК РФ возлагаются обязанности трудиться, постоянно находиться в исправительном учреждении.

Существует неразрывная связь основных прав осужденных, закрепленных в ст. 12 УИК РФ, с нормами Общей и Особенной частей Кодекса. Отдельные основные права осужденных раскрываются более детально в главе II, например: ст. 13 регламентирует право осужденных на личную безопасность, ст. 14 - обеспечение свободы совести и вероисповедания, ст. 15 - обращения осужденных и порядок их рассмотрения. Другие основные права осужденных и порядок их реализации раскрываются в нормах Особенной части, например, право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной, специализированной и иной помощи и т. д.

В соответствии с международными стандартами к основным отнесено право осужденных на получение информации о своих правах и обязанностях, об условиях отбывания наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Законом гарантировано право на вежливое обращение со стороны персонала, что в сочетании с ч. 1 ст. 11 УИК РФ, устанавливающей обязанность осужденных вежливо относиться к персоналу, образует правовой режим взаимоотношений между осужденными и персоналом во время отбывания наказания. Кроме того, осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Меры принуждения к ним могут быть применены не иначе как на основании закона.

В ч. 3 ст. 12 УИК РФ в развитие международных норм и Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (ст. 29) установлен запрет проведения с осужденными медицинских и иных опытов, ставящих под угрозу их жизнь и здоровье.

В числе основных - право осужденных на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в межгосударственные органы (например, Комиссии и Комитеты ООН по защите прав и свобод человека). Реализация данного права раскрыта в ст. 15 УИК РФ, устанавливающей порядок обращения осужденных с предложениями, заявлениями и жалобами в двух формах:

1) осужденные к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни направляют свои обращения только через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания;

2) осужденные к иным видам наказаний направляют свои обращения самостоятельно.

Соответственно на администрацию указанных в п. 1 учреждений и органов возлагаются обязанности по доведению обращений осужденных до конкретных адресатов. Одновременно приостанавливается цензура обращений, которые осужденные направили в органы, осуществляющие контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

Уголовно-исполнительным кодексом предусмотрено право обращения с предложениями, заявлениями и жалобами, дачи официальных объяснений и переписки на государственном языке РФ или ее субъектов по месту отбывания наказания. Пользование осужденными родным языком данной статьей не гарантировано, так как в этом может не быть необходимости: в кодексе установлено, что осужденные отбывают наказание, как правило, по месту постоянного их проживания.

В отличие от осужденных граждан Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства могут пользоваться при отбывании наказания их родным языком или языком, которым они владеют. В этих случаях ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации с переводом на язык обращения. Перевод обеспечивается учреждением или органом, исполняющим наказания.

В качестве основного закреплено право на охрану здоровья, включая получение всех видов медицинской помощи. Она включает в себя первичную медико-санитарную и специализированную медицинскую помощь как в ам-булаторно-поликлинических, так и в стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В ч. 7 ст. 12 УИК РФ впервые гарантировано право осужденных на социальное обеспечение, включая получение пенсий и социальных пособий.

В настоящее время право осужденных к лишению свободы на получение пенсии по возрасту подтверждено решением Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1995 г. и гарантировано в более полном объеме нормами уголовно-исполнительного законодательства. Так, в ст. 98 УИК РФ установлено, что привлеченные к труду осужденные подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины также обеспечиваются пособиями по беременности и родам.

Право осужденных пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи, также отнесено законо

дателем к основным. При этом данное право гарантируется всем осужденным независимо от вида назначенного наказания. Формы реализации права на получение юридической помощи закреплены в ряде статей УИК РФ.

Как указывалось, осужденные иностранные граждане наравне с гражданами России пользуются закрепленными УИК РФ правами и свободами, а также установленными средствами их защиты. Более того, осужденным иностранным гражданам, отбывающим арест, ограничение или лишение свободы, гарантируется право поддерживать связь со своими дипломатическими и консульскими учреждениями, а при отсутствии в России таковых -с межгосударственными органами, занимающимися защитой указанных осужденных. Она осуществляется путем переписки с указанными учреждениями, направления в их адрес заявлений, предложений и жалоб, предоставления свиданий с дипломатическими и консульскими работниками.

К числу основных законом отнесено право осужденных на личную безопасность. При этом в нормах ст. 13 УИК РФ гарантируется личная безопасность осужденного независимо от того, от кого исходит угроза его безопасности (от других осужденных, персонала и т. д.). В случае возникновения такой угрозы администрация обязана обеспечить безопасность осужденного, в том числе путем его перевода в безопасное место. Это могут быть иные исправительное учреждение, исправительный центр или арестный дом, какое-либо помещение (камера) внутри указанных мест отбывания наказания. Одновременно принимаются иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности, выражающиеся в виде привлечения к дисциплинарной или уголовной ответственности лиц, от которых исходит угроза, переводе этих лиц в единые помещения камерного типа либо в тюрьму и т. п.

Законодатель рассматривает свободу совести и свободу вероисповедания осужденных в качестве основного права осужденных. В ст. 15 УИК РФ урегулирована реализация указанного права осужденными к лишению свободы, ограничению свободы, аресту и смертной, казни. В отношении других категорий осужденных (например, к штрафу, исправительным работам) какой-либо специфики в реализации данного права нет.

Законодатель особо подчеркивает, что осуществление права на свободу совести, вероисповедания либо сохранение атеистических убеждений является добровольным и не может проистекать под чьим-нибудь принуждением.

Придавая особое значение закреплению указанных выше основных прав осужденных, законодатель тем не менее устанавливает определенные порядок и пределы их реализации. Помимо Кодекса, порядок осуществления прав может быть регламентирован иными нормативными правовыми актами, например Правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими (ч. 1 ст. 5 УИК РФ), Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (ч. 3 ст. 82 УИК РФ) и т. д. Пределы реализации прав осужденных заключаются в том, что они не должны нарушать порядок и условия отбывания наказания и ущемлять права и законные интересы других лиц.

§ 5. Характеристика осужденных

Одной из важнейших задач наказания является исправление осужденного, что невозможно без изучения его личности, без выявления тех черт, которые привели к совершению преступления и должны быть искоренены. С другой стороны, важно знать и то хорошее, что есть в человеке, на что можно опираться в проведении воспитательной работы.

Изучение личности осужденного помогает решить целый ряд важных вопросов функционирования мест лишения свободы - комплектования бригад и отрядов, формирования самодеятельных организаций, общеобразовательных и профессионально-технических школ, индивидуализации воспитательной работы. Без изучения личности осужденного нельзя эффективно применять меры взыскания и поощрения, изменять условия отбывания наказания, переводить осужденных из одного вида исправительного учреждения в другой. Наконец, изучение личности осужденного позволяет судить о результатах исправления и, следовательно, о возможности представления осужденного к условно-досрочному освобождению, к замене неотбытой части лишения свободы более мягким видом наказания или к помилованию.

Обязанность изучения личности осужденных закреплена в законе. Часть 4 ст. 109 УИК РФ устанавливает, что «воспитательная работа с осужденными проводится с учетом индивидуальных особенностей личности и характера осужденных и обстоятельств совершенных ими преступлений».

Личность человека представляет собой очень сложное явление. Она связана с огромным количеством свойств человека, характеризующих его с социальной, психологической и биологической сторон. Принято выделять социально-демографическую, уголовно-правовую и уголовно-исполнительную характеристики осужденных. Рассмотрим каждую из этих групп, представив данные специальной переписи осужденных, проведенной во всех местах лишения свободы в конце 1994 г.¹

Как показывает изучение статистической отчетности, существенных изменений в составе осужденных за 1995-1996 гг. не произошло. Поэтому приведенные ниже показатели 1994 г. в основных чертах характерны для контингента лиц, отбывающих в настоящее время наказание в виде лишения свободы.

Социально-демографическая характеристика. Из числа сведений, касающихся социально-демографической характеристики осужденных, рассмотрим пол, возраст, семейное положение, трудоспособность и состояние здоровья, образование, род занятий.

Пая. Удельный вес женщин среди осужденных относительно невелик и составляет 4%. За последние 25 лет доля женщин среди отбывающих лишение свободы постоянно падает (в 1970 г. она составляла 6,2%). Напомним, что среди населения доля женщин превышает половину. Это объясняется тем, что женщины, как правило, совершают менее опасные, часто ненасиль-

См.: Михлин А.С. Осужденные. Кто они? Общая характеристика осужденных (по материалам контрольной переписи осужденных 1994 г.). М., 1996. В этой же работе приведены для сравнения данные переписей осужденных 1970,1979,1989 гг.

ственные преступления. Вместе с тем суды при прочих равных условиях, исходя из принципа гуманизма, назначают им менее строгие наказания. На них чаще распространяются амнистии, часть из них освобождается ввиду применения отсрочки отбывания наказания.

Возраст. Лица среднего и старшего возраста, в отличие от молодежи, имеют больший жизненный опыт, сформировавшийся характер, их действия часто являются следствием обдуманных решений. Для молодежи более характерны импульсивность, агрессивность, не всегда четкое представление о последствиях своих действий. С возрастом происходит и социальное формирование личности, интересов, потребностей человека, что определяет формы его деятельности значительно больше, чем чисто биологические возрастные изменения.

Возраст оказывает влияние на назначение наказания, в том числе на определение вида места лишения свободы. Несовершеннолетние направляются для отбывания наказания в воспитательные колонии, лица, достигшие 18 лет, - в исправительные колонии и тюрьмы.

Рассматриваемый фактор имеет весьма важное значение и в процессе исполнения наказания, воспитательного воздействия на осужденного.

Анализ распределения осужденных по возрасту показывает, что большинство лишенных свободы (86,4%) принадлежит к возрастным группам 20—49 лет. Лица более молодого и более старшего возраста осуждаются к лишению свободы значительно реже. Распределение осужденных по возрасту выглядит следующим образом: лица моложе 18 лет составляют 2,5%, 18-19 лет - 5,0%, 20-24 года - 19,5%, 25-29 лет - 16,9%, 30-39 лет - 33,5%, 40-49 лет - 16,4%, старше 50 лет - 6,2%. Средний возраст осужденных - 32,6 года.

Семья имеет важное значение в жизни любого человека. Особенно велика ее роль для осужденного. Во время отбывания наказания от семьи исходит моральная, а нередко и материальная поддержка. Важна роль семьи и после окончания срока наказания для облегчения социальной адаптации освобожденного. Исходя из этого ясно, что семейное положение осужденного представляет большой интерес для изучения его личности.

Полученные в результате исследований данные свидетельствуют о целом ряде неблагоприятных тенденций, касающихся семейного положения осужденных. Прежде всего, возрастает доля лиц, не состоящих в браке, что объясняется в первую очередь увеличением удельного веса тех, кто не состоял в браке к моменту ареста. В некоторой степени это результат молодого возраста значительной части осужденных. Но все же главная причина в личностных качествах людей. Преступление - в определенном смысле разлад с обществом, нежелание в чем-то ограничивать свои желания, добиваться своих целей только теми путями, которые разрешены законом. Сказанное касается большинства преступлений - и корыстных, и насильственных. Преградой для создания семьи очень часто является нежелание идти на компромисс, в чем-то ограничивать себя, сдерживать свои потребности. Имеет значение характерное для многих преступников пьянство, беспорядочная половая жизнь, случайность доходов.

Наконец, многие лица потеряли семьи за время отбывания наказаний. Это касается в первую очередь рецидивистов, преступная деятельность которых и последующее наказание не раз отрывали их от семьи. С 1970 г. по 1994 г. доля не состоявших в браке к моменту ареста возросла с 49,4% до 63,7%.

Распад семей - вторая неблагоприятная тенденция. Если в 1970 г. насчитывалось 23,3% осужденных, у которых семьи распались во время отбывания наказания, то в 1994 г. эта цифра составляла уже 30,6%. Особенно интенсивно распадаются семьи осужденных женщин: на общем режиме -2,6%, на строгом - 74,4%.

Распад семей очень слабо компенсируется новыми браками. За время отбывания наказания вступило в брак 3,9% осужденных из числа лиц, не состоявших в браке, то есть почти в 8 раз меньше числа потерявших семью.

Исследованием установлено, что почти все осужденные имеют родителей, братьев, сестер, детей. Из этого следует, что к исправлению почти каждого осужденного к лишению свободы могут быть привлечены родственники.

Анализ личности осужденных к лишению свободы должен включать изучение состояния их здоровья. Прежде всего это необходимо для направления в специальные лечебные учреждения осужденных, страдающих инфекционными заболеваниями или нуждающихся в больничном режиме. Вместе с тем изучение данного вопроса имеет значение и в ряде других аспектов: для планирования медицинских мероприятий, решения вопроса о совместном или раздельном содержании инвалидов и полностью трудоспособных осужденных. Трудоспособность осужденных учитывается при планировании и организации обеспечения их работой.

Состояние здоровья накладывает серьезный отпечаток на психику, влияет на настроение, а следовательно, и на поведение человека. Нередко наличие болезни тяжело переживается. Не зная об этом, трудно объяснить поведение отбывающего наказание. Особое внимание следует обращать на нервно-психические и инфекционные заболевания, особенно туберкулез. Следует помнить, что ч. 4 ст. 18 УИК РФ предусматривает наряду с назначаемым судом принудительным лечением от алкоголизма, наркомании и психических расстройств, не исключающих вменяемости, также назначаемое медицинской комиссией обязательное лечение больных токсикомани-ей, открытой формой туберкулеза, ВИЧ-инфицированных и не прошедших полного курса лечения от венерического заболевания.

Основная масса осужденных к лишению свободы здорова и трудоспособна. Доля инвалидов I и II групп в местах лишения свободы постоянно снижается, в 1994 г. она составляла менее 2%. Основная причина — освобождение их в результате амнистий и в связи с наличием тяжкой болезни на основании ст. 81 У К РФ.

Значительному числу осужденных назначено принудительное лечение от алкоголизма (14,8%). Есть и такие, кого суд обязал лечить от наркомании (1%). В большинстве случаев это свидетельствует не только о заболевании, но и об определенной социальной деградации осужденного, а также о его опасности для общества.

Многочисленные исследования показывают, что образовательный уровень является существенной характеристикой личности человека вообще и осужденного в особенности. Высокий образовательный уровень проявляется как антикриминогенный фактор. Чем выше образование человека, тем менее вероятно совершение им преступления.

За последние 25 лет образовательный уровень осужденных значительно вырос. Главная причина - повышение образовательного уровня населения страны. Имеет значение, конечно, и та работа по привлечению осужденных к обучению в школе, которая постоянно проводится в колониях. Обучение осужденных в возрасте до 30 лет, не имеющих основного общего образования, является обязательным. В результате, если в 1970 г. средний образовательный уровень осужденных составлял 7,1 балла (условных лет обучения), то в 1994 г. - уже 9,3 балла. При этом, образование в пределах начального в 1994 г. имели лишь 6,1%, основное общее (неполное среднее) - 27,7%, среднее полное общее - 55,9%, среднее специальное и незаконченное высшее -

9,5%, высшее - 0,8%.

Следует иметь в виду, что новый Уголовно-исполнительный кодекс разрешил осужденным, отбывающим наказания в колониях-поселениях, заочно обучаться в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, расположенных в пределах территории соответствующего административно-территориального образования. Практика последних лет знает примеры организации отделений высших учебных заведений и в исправительных колониях общего режима.

Важным показателем характеристики осужденных является род занятий, в частности сведения о лицах, не занимавшихся социально полезной деятельностью и не имевших легальных источников дохода. Как известно, это наиболее криминогенный контингент.

Анализируя род занятий осужденных к моменту ареста, мы видим, что 57,1% из них работали, 2,8% - учились в разных учебных заведениях, 5% -имели иной род занятий, а 35,1% - нигде не работали, не учились и не имели иных источников дохода. Этот последний показатель особенно настораживает, тем более что он постоянно растет. За истекшие 25 лет доля лиц, не имевших к моменту ареста определенных занятий, среди осужденных выросла более чем в 3 раза.

Уголовно-правовая характеристика. Всякое воздействие, совершенное человеком, в большей или меньшей степени несет на себе отпечаток его личности. Это в особенной мере касается преступления, в котором проявляются многие черты личности виновного, особенно те дефекты, которые привели к преступлению и с которыми в первую очередь нужно бороться. Так, хулигана нужно воспитывать в духе дисциплинированности, соблюдения порядка, уважения к окружающим, не работавшему вору-рецидивисту нужно прививать любовь к труду и т. д.

Изучение сведений, касающихся преступной деятельности осужденного, имеет важное значение для организации всего исправительного процес-

са, в частности воспитательной работы, труда, режима, особенно профилактики преступлений.

К числу этих сведений должны быть отнесены данные о квалификации совершенного преступления и назначенном сроке наказания, о возможности условно-досрочного освобождения, роли данного лица в преступлении.

В числе характеризующих осужденного признаков важное значение имеют данные о рецидиве, в частности о числе судимостей, интенсивности рецидива, особенностях общего и специального рецидива.

В настоящем разделе рассматриваются данные о квалификации совершенного преступления, числе судимостей, назначенном наказании, возможности досрочного освобождения или перевода в колонию-поселение и др.

В криминологии принята классификация наиболее распространенных преступлений на корыстные, корыстно-насильственные, насильственные и неосторожные. Подавляющее большинство (более 96%) осужденных отбывают наказание за корыстные (41,3%), корыстно-насильственные (16,9%) и насильственные (38,0%) преступления.

Больше половины всех осужденных совершили преступления против собственности. Вслед за ними идут преступления против личности (около одной трети), затем преступления против общественной безопасности (каждый десятый).

Наибольшее число осужденных составляют лица, совершившие кражи (37,1%), причинившие тяжкий вред здоровью (11,7%), убийства (10,1%), грабеж и разбой (по 7,7%), изнасилования (7,2%), хулиганство (5,9%).

В характеристике осужденных числу судимостей принадлежит важная роль. Оно в значительной степени предопределяет степень общественной опасности осужденного, в ряде случаев - вид исправительного учреждения, в котором он будет отбывать наказание, а следовательно, и уровень его пра-воограничений.

Среди лишенных свободы 44,9% имеют первую судимость, 20,7% - вторую, 14,5% - третью, 9,3% - четвертую, 5,2% - пятую, 2,9% - шестую, остальные имели большее число судимостей. ^\

Среди отбывавших лишение свободы краткие сроки (до 1 года вкл.) были назначены всего 2,3% осужденным (это почти в 4 раза меньше, чем в 1970 г.). Несколько выросла доля осужденных к длительным (от 8 до 10 лет) срокам лишения свободы - с 6,2% в 1970 г. до 8,8% в 1994 г., упал удельный вес осужденных к особо длительным (свыше 10 лет) срокам наказания - соответственно с 7,2% до 5,2%. Большинство осужденных - 73,3% - отбывали наказание в виде 2-8 лет лишения свободы.

Уголовно-нсполнителыюя характеристика. Эта группа сведений касается отбывания осужденным наказания. Она имеет важное значение. Изучая осужденного на протяжении значительного времени, администрация исправительного учреждения реально видит, какие изменения происходят под влиянием режима; труда, воспитательной работы, какие из средств воздействия оказываются наиболее эффективными. Постоянно наблюдая за осужденным, проводя с ним беседы, изучая его переписку, располагая дан

ными о его поведении и отношении к труду, можно иметь полное представление о всех сторонах жизни и деятельности осужденного.

Проблема обеспечения осужденных возможностью трудиться сейчас стоит остро как никогда. Экономический кризис в стране, распад хозяйственных связей, безработица не могли обойти и исправительные учреждения. Положение с трудовой занятостью осужденных резко ухудшилось. За последнее пятилетие доля постоянно работающих сократилась вдвое -с 91,9% до 44,8%. В 8 раз возросла (с 2% до 16%) доля работающих непостоянно из-за недостаточного фронта работ. Ясно, что начальники учреждений делают все, чтобы осужденные хотя бы частично были заняты работой. По данным статистической отчетности, на 1 августа 1997 г. 18% всех осужденных не было занято трудом.

Как известно, одна из важнейших целей наказания заключается в исправлении осужденного. Судить о том, исправился ли осужденный, можно по разным критериям, хотя понятна их относительность. Вместе с тем не вызывает сомнения, что такими критериями являются данные о поощрениях осужденного, наложенных на него взысканиях, отношении осужденных к труду, учебе и общая характеристика отбывающих наказание.

За последние пять лет число осужденных, получивших поощрения, уменьшилось. Если в 1989 г. не имели поощрений 53,3% всех отбывающих наказание, то в 1994 г. их было уже 68,0%. Более чем в полтора раза уменьшилось и среднее число поощрений (с 1,1 до 0,7). Одновременно несколько увеличилась (с 51,8% до 54,6%) доля осужденных, не имевших взысканий. В 1,8 раза уменьшилось среднее число взысканий (с 1,6 до 0,9).

Неполная обеспеченность работой не оказала заметного влияния на отношение осужденных к труду. 70% тех, кто работал, относились к труду добросовестно. Примерно такие же показатели были получены и ранее.

Закон устанавливает, что общеобразовательное обучение осужденных поощряется и учитывается при определении степени их исправления. Перепись 1994 г. установила, что из всех лишенных свободы не учились без уважительных причин лишь 5,6%. Училось в школе 7,8%, в том числе 5,5% -добросовестно, а 2,3% - недобросовестно (в 1989 г. эти цифры составляли соответственно - 13,8%, 8,1% и 5,7%). Число добросовестно относящихся к учебе среди обязанных и имеющих возможность учиться в 1994 г. составило 41,0%, в 1989 г. - 45,5%. Как видим, отношение осужденных к учебе за истекшее пятилетие несколько ухудшилось.

Анализ общей характеристики осужденных, которую им дала администрация, показывает, что из всех отбывающих наказание 6,8% характеризуются как доказавшие свое исправление. Это несколько больше, чем во время предыдущих переписей осужденных. Вместе с тем за истекшее пятилетие снизилась доля вставших на путь исправления (с 27,9% до 23,3%). Таким образом, в целом доля положительно характеризующихся осужденных упала с 33,8% до 30,1%, а с 1970 г. (43,8%) - более чем на одну четверть. Практически не изменилась доля не вставших на путь исправления (1994 г. - 41,6%; 1989 г. -42,2%). Снизилась (с 8,2% до 6,6%) доля злостных нарушителей режима.

Глава 5

СИСТЕМА УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ,

ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ

§ 1. Задачи и виды учреждений и органов государства, исполняющих наказания

Исполнение уголовных наказаний признается исключительной прерогативой (функцией) государства, для осуществления которой, как правило, создаются специализированные государственные учреждения и органы.

Исполнение лишения свободы, согласно ч. 1 ст. 73 УИК РФ, возлагается на исправительные учреждения, входящие в соответствии с Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в уголовно-исполни-тельную систему Минюста России. Для исполнения наказания в виде ареста будут созданы арестные дома (ч. 1 ст. 68), в виде ограничения свободы - исправительные центры (ч. 1 ст. 47 УИК РФ), которые согласно ч. 5 ст. 16 УИК РФ также включены в уголовно-исполнитель-ную систему. Исполнение наказания в виде содержания военнослужащего в дисциплинарной воинской части возлагается на специально предназначенные для этого дисциплинарные воинские части (ч. 7 ст. 16 УИК РФ). Уголовно-исполнительные инспекции создаются для исполнения наказаний в виде исправительных и обязательных работ. На них также возложено исполнение уголовного наказания в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, а так

же контроль за поведением лиц, осужденных условно в соответствии со

ст. 73 УК РФ.

Для исполнения других уголовных наказаний специальных государственных органов не создается. Функция исполнения наказания для них - дополнительная. Так, исполнение наказания в виде штрафа, конфискации имущества возложено на судебных приставов-исполнителей, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград - на суды (ч. 1 п. б ст. 16 УИК РФ). Аналогичное положение существует при исполнении наказаний в отношении военнослужащих:

исполнение ареста возлагается на командование гарнизонов, ограничения по военной службе - на командование воинских частей, учреждений, органов и воинских формирований (ч. 7 ст. 16 УИК РФ). Исполнение смертной казни возложено на учреждения уголовно-исполнительной системы (ч. 5 ст. 16 УИК РФ), как правило, это следственные изоляторы и тюрьмы.

Одновременно уголовно-исполнительным законодательством установлено, что требования приговора суда о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью. Требования же приговора о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняются должностным лицом или органом, присвоившим звание, классный чин или наградившим государственной наградой (ч. 3 и 6 ст. 16 УИК РФ.).

Таким образом, функция исполнения уголовного наказания возлагается, как правило, на специализированные государственные органы, создаваемые в рамках Минюста России, Минобороны России. Кроме того, законодатель в рамках уголовно-исполнительного законодательства четко разграничил функции исполнения наказания и исполнения требований приговора суда, возложив последнюю на администрацию организаций, иных участников уголовно-исполнительных правоотношений в отношении конкретных осужденных к различным видам наказания.

Уголовные наказания разноплановы. Одни из них в большей степени связаны с исправительным воздействием, другие - в меньшей. Часть наказаний имеет протяженный во времени процесс исполнения, остальные ограничиваются разовыми действиями. Есть наказания, выражающиеся в изоляции от общества и даже в лишении жизни осужденного. Большинство из них не имеют такого сурового карательного содержания. При всем разнообразии уголовных наказаний можно выделить общие задачи учреждений и органов, исполняющих наказания. Они определяются целями уголовного наказания, целями и задачами, которые ставятся перед ними уголовно-исполнительным законодательством.

В ч. 2 ст. 43 УК РФ установлено, что наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденных и предупреждения совершения новых преступлений.

На стадиях исполнения уголовных наказаний данные цели в определенной степени корректируются, что находит отражение в закрепленных в ст. 1 УИК РФ целях и задачах уголовно-исполнительного законодательства. Так, законодатель предполагает, что цель восстановления социальной справедливости достигается при вынесении приговора виновному, поэтому на первое место в процессе исполнения наказаний выдвигается цель исправления осужденного. Соответственно наряду с целью предупреждения преступлений со стороны иных лиц появляется цель предупреждения совершения преступлений со стороны лиц, отбывающих наказания, ибо ее достижение не всегда совпадает по времени с реализацией цели исправления осужденных. Перед учреждениями и органами, исполняющими наказания, ставятся следующие задачи.

Задача исполнения приговора суда в соответствии с правилами, установленными уголовно-исполнительным и иным законодательством. Учреждения и органы исполняют указанное в приговоре суда наказание как совокупность карательных правоограничений, а при исполнении отдельных видов наказаний применяют средства исправительного воздействия на осужденных. Однако этим задача исполнения приговора не исчерпывается. Учреждения и органы, исполняющие наказания, обязаны добиться исполнения приговора в части применения принудительных мер медицинского характера (ст. 18 УИК РФ), взыскания материального ущерба, причиненного преступлением (ч. 2 ст. 107 УИК РФ).

Важной задачей учреждений и органов, исполняющих наказания, является обеспечение процесса исправления осужденных, создание условий для формирования у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирования правопослушного поведения (ст. 9 УИК РФ).

Задача обеспечения процесса исправления осужденных приоритетная и наиболее сложная в числе задач, стоящих перед системой учреждений и органов, исполняющих наказания.

Задача специального (частного) предупреждения преступлений считается выполненной в том случае, если осужденный не совершает нового преступления во время отбывания наказания. Для этого осужденные к лишению свободы изолируются от общества, а отдельные их категории - друг от друга. Организуется охрана и постоянный надзор за поведением осужденных в местах лишения свободы, ограничиваются их субъективные права.

Решение задачи специального (частного) предупреждения преступлений актуализируется в зависимости от степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного. С учетом этих признаков суд назначает вид наказания, условия отбывания которого дифференцированы в том числе и с точки зрения специально-предупредительного воздействия.

Общепредупредительная задача решается учреждениями и органами, исполняющими наказание, через реализацию в полном объеме и в точном соответствии с законом карательных правоограничений. Только этим оказывается общепредупредительное воздействие на граждан, не имеющих

твердых моральных установок и вследствие этого склонных к совершению преступлений.

Таким образом, учреждения и органы, исполняющие наказания, выполняют четыре основные задачи: исполнение приговора суда, обеспечение процесса исправления осужденных, предупреждение как с их стороны, так и со стороны иных лиц совершения новых преступлений. Каждая из указанных задач имеет самостоятельное значение, все вместе они раскрывают смысл и содержание процесса исполнения уголовного наказания.

Наряду с перечисленными основными задачами учреждения и органы, исполняющие наказания, выполняют различного рода вспомогательные, или обеспечивающие, функции. Особенно это характерно для исправительных учреждений, задачи которых существенно дополняются Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

§ 2. Назначение и виды исправительных учреждений

Учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы (исправительные учреждения), образуют в своей совокупности уголовно-испол-нительную систему. На них возлагаются конкретные задачи по достижению целей уголовного наказания, целей и задач уголовно-исполнительного законодательства. Данные цели реализуются с помощью указанных в ч. 2 ст. 9 УИК РФ основных средств исправления. Это установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие.

Задача обеспечения режима исполнения (отбывания) наказания для исправительных учреждений - основная. Для выполнения данной задачи в исправительных учреждениях ведется в установленном порядке учет осужденных, их распределение по отрядам и объектам труда, осуществляется постоянный надзор за поведением осужденных и лиц, работающих вместе с ними (технический и административный персонал), поддерживается необходимая степень изоляции от внешнего мира и различных групп осужденных. С целью обеспечения правопорядка принимаются меры по поддержанию дисциплины осужденных, применению к ним дисциплинарных взысканий и мер поощрения.

Задача обеспечения режима в исправительных учреждениях универсальна. Она достигается в процессе применения исправительного воздействия на осужденных. Общественно полезный труд, воспитательная работа с осужденными, получение ими общего образования и профессиональной подготовки, с одной стороны, применяются в условиях строгого соблюдения режима в исправительных учреждениях. С другой стороны, исправительное воздействие направлено на привитие осужденным уважения к закону и правопорядку в местах лишения свободы.

Важнейшая задача исправительных учреждений - организация труда осужденных к лишению свободы. Для этого учреждения, исполняющие ли-

шение свободы, привлекают осужденных к труду с учетом их пола, возраста, состояния здоровья, трудоспособности и, по возможности, специальности на промышленных предприятиях, принадлежащих исправительным учреждениям, либо предприятиях иных форм собственности. Осужденные могут быть заняты по хозяйственному обслуживанию исправительных учреждений, а также заниматься индивидуальной трудовой деятельностью.

Задача проведения воспитательной работы с осужденными к лишению свободы поставлена перед всем персоналом исправительного учреждения. Она реализуется путем проведения нравственного, правового, трудового, физического и иных форм воспитания. Индивидуальная работа с осужденными - один из основных методов воспитательной работы. Она проводится на основе изучения личности каждого осужденного и с широким применением методов психолого-педагогического воздействия. Определенное воспитательное воздействие имеет религиозное обучение и образование осужденных.

Для решения задачи получения общего образования и профессиональной подготовки в исправительных учреждениях создана сеть общеобразовательных школ и профессионально-технических училищ. Наиболее интенсивно проводится общеобразовательное обучение и профессиональная подготовка осужденных в воспитательных колониях.

Перед исправительными учреждениями стоят и другие, присущие только им задачи.

Так, перед исправительными учреждениями поставлена задача обеспечения прав, свобод и законных интересов осужденных. Для ее реализации ст. 13 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установены обязанности учреждений, исполняющих наказания, по созданию условий для обеспечения правопорядка, законности, безопасности осужденных к лишению свободы и охраны их здоровья. Сюда же может быть отнесена обязанность по созданию надлежащих материально-бытовых и медико-санитарных условий отбывания наказания.

Одна из задач исправительных учреждений - социальная защита персонала мест лишения свободы, обеспечение его безопасности - вытекает из положений действующего законодательства (в частности, п. 13 ст. 2 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»), а также норм международных актов. Например, в Минимальных стандартных правилах обращения с осужденными рекомендуется принимать во внимание исключительно трудные условия работы персонала в пенитенциарных учреждениях и обеспечивать соответствующие льготы и условия его труда.

Учреждения, исполняющие лишение свободы, имеют задачей проведение оперативно-розыскной деятельности, регламентируемой Федеральным законом Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности». Кроме того, они обязаны оказывать содействие другим органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (милиции, органам безопас

ности), что является законодательной основой для взаимодействия исправительных учреждений с указанными структурами.

На построение системы исправительных учреждений оказывают влияние различные социально-экономические, политические и духовные факторы. В их числе - показатели демографической, уголовно-правовой и исправительной характеристик осужденных. В соответствии с нормами международных актов и действующего уголовно-исполнительного законодательства в исправительных учреждениях реализуется принцип раздельного содержания осужденных в зависимости от пола, возраста, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, прежней преступной деятельности и срока назначенного наказания. Признается необходимым изолированное от других осужденных и одновременно раздельное содержание некоторых категорий осужденных. В результате, с одной стороны, создаются исправительные учреждения разных видов, с другой - в исправительном учреждении одного вида раздельно отбывают наказание различные категории осужденных. Все это позволяет дифференцировать исполнение наказания и исправительное воздействие, подходить к исполнению наказания и исправлению преступника с учетом тяжести и характера совершенного преступления, личности преступника, динамики ее изменения во время отбывания наказания.

Отбывание наказания в виде лишения свободы по приговору суда, согласно ст. 58 УК РФ, назначается в исправительных колониях или в тюрьме, в колониях-поселениях, а также в воспитательных колониях. Уголовно-исполнительное законодательство дополняет виды исправительных учреждений, вводя в их перечень лечебные исправительные учреждения и следственные изоляторы (ч. 1 ст. 74 УИК РФ). Последние выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

Детальная классификация осужденных и их распределение по видам исправительных учреждений будут даны в следующей главе настоящего учебника. Здесь же отметим, что совершеннолетние осужденные отбывают наказание в колониях общего, строгого и особого режимов, а осужденные женщины - общего и строгого режима. В зависимости от уголовно-правовой и исправительной характеристики осужденных создаются два вида колоний-поселений. Несовершеннолетние осужденные, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 21 года, отбывают наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях общего и усиленного режима для мужчин или только общего режима для женщин.

Столь разветвленная система исправительных колоний, включающая в себя учреждения полуоткрытого (колонии-поселения) и закрытого типа (все остальные), не случайна. Исправительная колония, согласно ст. 74 УИК РФ, является основным видом исправительного учреждения. Она имеет ряд преимуществ перед другими учреждениями, исполняющими лишение свободы, например тюрьмой.

Для исправительной колонии характерно применение исправительного воздействия в полном объеме, в отличие от тюрьмы, где привлечение осужденных к труду, получение общего образования и профессиональной подготовки сдерживается необходимостью обеспечения более строгой изоляции осужденных.

Вследствие этого для исправительной колонии характерно наличие разветвленной производственной базы, где трудятся осужденные к лишению свободы, системы общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, курсов переподготовки и т. п.

Кроме того, в организационном плане исправительная колония построена по отрядному принципу:

- осужденные объединены в отряды, которые размещаются, как правило, в общежитиях;

- воспитательная работа с осужденными ориентирована в основном на применение коллективных методов воздействия на личность.

В тюрьмах, в исправительной колонии особого режима, где предусмотрено покамерное содержание осужденных, организационное их построение, формы и методы воспитательной работы с осужденными имеют особую специфику.

Особенности организационной структуры, формы и методы исправительного воздействия в воспитательных колониях определяются социально-демографической характеристикой и психофизиологическими характеристиками личности несовершеннолетних осужденных.

С учетом состояния здоровья осужденных в системе исправительных учреждений создаются специализированные исправительные учреждения. Например, осужденные, к которым применены принудительные меры медицинского характера (ст. 95 УК РФ) или обязательное лечение (ч. 4 ст. 18 УИК РФ), отбывают наказание в лечебных исправительных учреждениях.

Условия отбывания наказания в указанных учреждениях, привлечение осужденных к труду имеют свои особенности, вызванные необходимостью проведения лечебно-профилактической и санитарно-противоэпидемичес-кой работы с осужденными.

§ 3. Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, с судом и иными государственными органами, ведущими борьбу с преступностью

Деятельность суда, государственных органов, ведущих борьбу с преступностью, учреждений и органов, исполняющих наказания, неразрывно связана между собой. Эта взаимосвязь, несмотря на различие правовых основ, форм и методов их деятельности, обусловливается стоящей перед ними задачей борьбы с преступностью в стране. Успешная деятельность каждого из указанных государственных органов - необходимая предпосылка эффективного выполнения задач другими звеньями этой системы. Они должны

взаимодействовать на всех этапах борьбы с преступностью и, в частности, при исполнении наказания.

Характер взаимодействия с каждым из них имеет свою специфику. Она обусловливается общим уровнем экономического и политического развития общества, особенностями того или иного этапа борьбы с преступностью, местом и ролью данного органа в борьбе с ней, их правовой регламентацией и условиями деятельности, спецификой конкретных задач, стоящих перед ними.

Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, с органами расследования. Расследование преступлений, изобличение виновных лиц и исполнение уголовного наказания представляют, на первый взгляд, два мало связанных этапа борьбы с преступностью. Однако в своей практической деятельности органы дознания и следствия, учреждения и органы, исполняющие наказания, тесно связаны между собой и активно содействуют друг другу в выполнении поставленных перед ними задач. Особенно это относится к взаимодействию органов следствия и исправительных учреждений.

Уголовно-процессуальным законодательством на органы следствия возложено не только раскрытие преступлений и разоблачение преступника, но и установление причин и условий, способствующих совершению преступлений, а также принятие мер по устранению таких причин и условий. Данное положение имеет принципиальное значение для предупреждения преступлений, в частности для выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений лицами, отбывающими наказание. Например, следователь может выявить недостатки в организации и деятельности исправительного учреждения. Он, руководствуясь нормами УПК РСФСР, вносит администрации исправительного учреждения представление об устранении установленных им в процессе следствия недостатков, способствующих совершению осужденными новых преступлений. Представления следователей в адрес администрации исправительного учреждения содействуют улучшению работы учреждений, укреплению дисциплины среди осужденных, повышению результативности воспитательного процесса.

Органы расследования оказывают администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, помощь в изучении личности осужденных. Это особенно важно для организации воспитательной работы с несовершеннолетними осужденными. Данные, имеющиеся в личном деле осужденного при поступлении его в воспитательную колонию, содержат недостаточно полные сведения. В деле имеются копия приговора, анкета арестованного и некоторые другие данные. В нем отсутствуют такие сведения, которые нередко устанавливает следователь в процессе расследования и в которых нуждается воспитатель: о причинах и условиях, способствовавших совершению преступления, о роли несовершеннолетнего осужденного в его совершении, о прошлой преступной деятельности, данные, характеризующие поведение осужденного до ареста в быту, на производстве и т. д. Представление следователем таких сведений путем направления письменной информации, консультирования персонала воспитательной колонии

создают предпосылки для эффективной воспитательной работы с осужденным. Такая форма взаимодействия с органами расследования применима по отношению к взрослым преступникам и для других исправительных учреждений, арестных домов, исправительных центров и уголовно-исполнитель-ных инспекций.

При совершении лицами, освобожденными от наказания или отбывающими наказание, нового .преступления администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, содействует органам расследования в изучении личности обвиняемого, представляя на него развернутую характеристику, а в случае необходимости — копии других материалов из его личного дела.

В исправительных учреждениях, арестных домах, исправительных центрах, дисциплинарных воинских частях могут отбывать наказание лица, скрывшие от органов расследования и суда другие совершенные ими преступления. Выявление их — важная задача как органов расследования, так и администрации указанных учреждений. С этой целью, например, в местах лишения свободы проводится работа среди осужденных по склонению их к добровольной явке с повинной.

Взаимодействие органов и упреждений, исполняющих наказания, с судами. Тесно взаимодействуют в своей деятельности суды и учреждения и органы, исполняющие наказания. Специфика такой работы обусловлена особой ролью судов, не только применяющих наказание или освобождающих от него, но и осуществляющих на основе ст. 20 УИК РФ судебный контроль за деятельностью учреждений и органов, на которые возложено исполнение приговоров.

Основа взаимодействия судов, учреждений и органов, исполняющих наказания, закладывается уже в ходе судебного разбирательства, когда суд оказывает воспитательное воздействие на подсудимых, создавая тем самым предпосылки для организации с ними последующей эффективной воспитательной работы.

Уголовное судопроизводство способствует воспитанию граждан, в том числе и подсудимых, в духе неуклонного исполнения законов Российской Федерации и уважения прав и свобод человека и гражданина. Председательствующий в ходе судебного разбирательства, исходя из требований уго-ловно-процессуального законодательства, руководит судебным заседанием, обеспечивая воспитательное воздействие судебного процесса. Наконец, применяя меры уголовного наказания, суд не только карает преступников и тем самым способствует восстановлению социальной справедливости, но и имеет своей целью их исправление.

Эффективность исполнения наказания непосредственно зависит от справедливости вынесенного приговора. Если правильно применены общие начала назначения наказания, закрепленные в ст. 60 УК РФ, если наказание справедливо, соразмерно и соответствует характеру общественной опасности совершенного преступления и личности виновного, то оно будет способствовать исправлению преступника.

Назначая наказание в виде лишения свободы, суд не ограничивается только его размером. Он одновременно определяет вид исправительного учреждения и вид режима колонии, где должен отбывать наказание осужденный. Следовательно, индивидуализируя наказание, суд создает необходимые предпосылки и для индивидуализации его исполнения в местах лишения свободы. \

Кроме того, назначая осужденному определенный вид исправительного учреждения (содержание в тюрьме или колонии) и устанавливая вид исправительной колонии (общий, строгий и особый режим, колонии-поселения), суд осуществляет дифференцированный подход к различным категориям осужденных, предопределяет правовые рамки, в которых будет исполняться наказание, объем его карательного воздействия, а также особенности исправительного воздействия на осужденного.

Нормы уголовно-процессуального законодательства обязывают суд выявлять причины и условия, способствующие совершению преступления. Рассматривая дела по обвинению лиц, отбывающих наказание, суд может установить нарушения закона, причины и условия, способствовавшие совершению ими новых преступлений (например, слабый контроль за осужденными в процессе отбывания наказания, плохая организация труда и быта осужденных, злоупотребления положением персонала и др.). В этих случаях суд должен вынести частное определение в адрес руководителей учреждений и органов, исполняющих наказание или вышестоящих органов управления ими о необходимости принятия мер к устранению причин, порождающих преступления.

Суд также может содействовать учреждениям и органам, исполняющим наказания, в устранении недостатков их работы при рассмотрении уголовных дел по обвинению в новых преступлениях лиц, освобожденных от наказания. В процессе судебного разбирательства нередко вскрываются такие факты, как необоснованное представление к условно-досрочному освобождению осужденных, которые в процессе отбывания наказания характеризовались отрицательно, и ряд других причин и условий, способствующих совершению освобожденными иных преступлений. Вскрывая их в процессе судебного разбирательства, суд может частным определением, адресованным руководителям учреждений и органов, исполняющих наказания, способствовать устранению этих недостатков.

Наличие общих задач по обеспечению правопорядка на территориях субъектов Российской Федерации и местного самоуправления предполагает тесное взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, с органами государственной власти и органами местного самоуправления указанных выше территорий. Такое взаимодействие имеет законодательную основу. Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», УИК РФ определяют основные направления взаимодействия указанных органов. Прежде всего следует указать на взаимодействие по оказанию материальной и иной помощи исправительным учреждениям.

Для этого довольно широко распространено беспроцентное кредитование исправительных учреждений, оказание им безвозмездной материальной помощи. Многие субъекты Российской федерации и органы местного самоуправления освободили исправительные учреждения от уплаты республиканских, краевых, областных и местных налогов, установили пониженную ставку оплаты за землю, водоснабжение, электроэнергию и т. д. Указанные финансовые льготы существенно облегчают положение исправительных учреждений, являющихся в значительной степени экономически убыточными, а также позволяют привести материальное положение осужденных в соответствии с требованиями международно-правовых стандартов и норм уго-ловно-исполнительного законодательства.

Органы государственной власти субъектов Федерации, местного самоуправления активно взаимодействуют с исправительными учреждениями в деле реализации гарантий правовой и социальной защиты их персонала.

Законодательство и подзаконные акты предоставили значительные финансовые преимущества сотрудникам исправительных учреждений, льготы в обеспечении жильем, детскими садами, телефонной связью и т. п. Реализация их в условиях конкретных регионов дислокации исправительных учреждений осуществляется при непосредственной помощи региональных органов власти и органов местного самоуправления. В этом же аспекте важно взаимодействие по вопросу комплектования квалифицированными кадрами персонала исправительных учреждений.

Уголовно-исполнителыным законодательством предусматривается взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с учреждениями и органами, исполняющими наказания, в деле обеспечения правопорядка в местах дислокации (расположения) учреждений. Так, органы местного самоуправления определяют границы территорий, прилегающих к исправительным учреждениям, и устанавливают режимные требования на этих территориях (ч. 2 ст. 4 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»). В числе таких режимных требований могут быть временное ограничение или запрещение движения граждан и транспортных средств, их обыск, досмотр и т. п.

Некоторым осужденным для обеспечения производственной деятельности и хозяйственных нужд исправительного учреждения предоставляется право передвижения за пределами колонии без конвоя или без сопровождения. Границы такого передвижения согласовываются руководителями исправительного учреждения с органами местного самоуправления (ч, 4 ст. 96 УИК РФ).

Важное значение имеет взаимодействие с органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления в проведении воспитательной работы с осужденными. Формы "такого взаимодействия довольно разнообразны: создание и улучшение материальной базы воспитательной работы (комплектование библиотек, ремонт клубов, киноаппаратуры, видео- и телевизионной техники и т. д.), участие в проводимых воспитательных мероприятиях, привлечение для этих же целей государственных и иных организаций республики, края, области, города или района. Так, органы местного са

моуправления обязаны содействовать в трудовом и бытовом устройстве осужденных к ограничению свободы (ч. 3 ст. 47 УИК РФ), в проведении воспитательной работы с осужденными военнослужащими в дисциплинарных воинских частях (ч. 3 ст. 165 УИК РФ).

В числе таких форм взаимодействия особо следует выделить меры по закреплению результатов исправительного воздействия на осужденных, направленные на предупреждение новых преступлений, рецидива со стороны освобождаемых от отбывания наказания. Важность тесного взаимодействия в этом направлении деятельности объясняется все еще низкой эффективностью работы учреждений и органов, исполняющих наказания. В результате от наказания освобождаются неисправившиеся, с твердой установкой на продолжение преступной деятельности осужденные, за поведением которых необходим контроль, либо осужденные без достаточной подготовки к жизни на свободе.

Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, и милиции направлено на решение двух задач. Первая - это обеспечение правопорядка во время отбывания наказания, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений осужденных, совершаемых во время отбывания наказания. Для решения этой задачи, например, при исполнении лишения свободы оперативными аппаратами исправительных учреждений, а также уполномоченными на то органами (включая оперативные аппараты милиции) проводится оперативно-розыскная работа (ч. 2 ст. 84 УИК РФ). Она направлена на обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений, иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие преступлений; розыск бежавших и уклоняющихся от отбывания наказания осужденных и т. д.

Вторая задача - это профилактика и предотвращение совершения преступлений лицами, освобожденными от наказания, в первую очередь осужденных за тяжкие преступления, а также теми, кто в период отбывания наказания зарекомендовал себя с отрицательной стороны.

Во взаимодействии указанных органов можно условно выделить два этапа. Первый - подготовительный - начинается не позднее чем за два месяца до истечения срока ареста, шести месяцев до освобождения от ограничения или лишения свободы. Формой взаимодействия учреждений и органов, исполняющих наказание, и милиции на данном этапе является проведение с осужденными, подлежащими освобождению, бесед об условиях и правилах жизни после освобождения, месте будущего проживания и работы и т. д. Такие беседы содействуют более ответственному отношению со стороны осужденных к акту освобождения, к своим гражданским правам и обязанностям. В этот же период происходит информирование органов внутренних дел, органов местного самоуправления и федеральной службы занятости о предстоящем освобождении осужденного, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях (ч. 1 ст. 180 УИК РФ).

Второй этап взаимодействия - взаимное информирование учреждений и органов, исполняющих наказание, и милиции о лицах, освобожденных от

наказания, и принятие совместных мер по предупреждению с их стороны новых преступлений.

Например, информация, которую администрация исправительных учреждений предоставляет милиции, содержит, наряду с общими сведениями, характеризующими личность освобожденного, его связи с преступными элементами, намерения, если они были установлены в процессе отбывания наказания, и другие данные, способные представлять интерес для милиции в целях предупреждения совершения повторных преступлений со стороны таких лиц.

Таким образом, тесное взаимодействие администрации мест лишения свободы и иных органов, исполняющих наказания, с милицией по закреплению результатов исправительного воздействия является предпосылкой предупреждения новых преступлений со стороны лиц, освобожденных от отбывания наказания.

Формы взаимодействия учреждений и органов, исполняющих наказания, не исчерпываются приведенными выше. Другое направление - взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, с общественностью - будет подробно рассмотрено в специальной главе учебника. Кроме того, направление и формы взаимодействия не являются чем-то постоянным, они изменяются, совершенствуются либо отмирают под воздействием динамично развивающихся социально-экономических, политических, духовных и иных условий жизни общества. Несомненно только то, что достижение целей, поставленных перед уголовным наказанием, невозможно без тесного взаимодействия учреждений и органов, исполняющих наказания, с другими институтами государства и общества в целом.

Важная роль в организации взаимодействия учреждений и органов, исполняющих наказания, с иными правоохранительными органами принадлежит прокуратуре. В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью правоохранительных органов, созывая координационные совещания, организуя рабочие группы и т. д. Координационная деятельность прокуратуры осуществляется в соответствии с Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента РФ №567 от 18 апреля 1996 г. Она организуется путем разработки и осуществления согласованных действий, направленных на своевременное выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение преступлений, устранение обстоятельств, способствующих их совершению.

Одним из направлений координационной работы является всесторонний анализ деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, выполнения поставленных перед ними задач, состояния рецидивной преступности среди лиц, отбывающих наказание, в первую очередь в местах лишения свободы, разработка мероприятий и предложений по предупреждению преступлении со стороны указанной категории лиц.

Глава 6

КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ

§ 1. Социально-правовое назначение и понятие контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания

Учреждения и органы, исполняющие наказания, являются частью системы правоохранительных органов, решающих задачу борьбы с преступностью. Поскольку в ее решении заинтересовано все общество, то оно через государственные и общественные институты устанавливает постоянный контроль за деятельностью правоохранительных органов, в том числе за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

Контроль общества имеет важное значение в обеспечении законности при исполнении наказаний, устранении причин и условий, порождающих ее нарушение, в соблюдении прав и законных интересов осужденных. Обеспечение правового положения лиц, отбывающих наказания, путем различных форм государственного и общественного контроля признано приоритетной задачей в ряде международных соглашений с участием Российской Федерации.

Деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется на основе положений закона и нормативных правовых актов.

Вскрывая имеющиеся нарушения законности в правоприменительной деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, оп-

ределяя наиболее целесообразные меры их предупреждения, контроль формирует и повышает уровень правосознания персонала, ориентирует его на безусловное и точное соблюдение законов.

Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, является необходимым условием повышения эффективности процесса исполнения наказания и применения исправительного воздействия. В процессе контроля становится возможным обнаружение и устранение выявленных в их деятельности недостатков.

Значение контроля за деятельностью указанных учреждений и органов проявляется также в том, что он позволяет экономно расходовать и перераспределять выделяемые государством на содержание системы исполнения наказания материальные средства, столь необходимые нашей стране на решение иных социальных задач.

Деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, находится под пристальным вниманием всего общества, что позволяет лучше информировать граждан об условиях отбывания наказания, экономических и иных трудностях, стоящих перед уголовно-исполнительной системой. Это, в свою очередь, способствует снижению социального напряжения в обществе, вызванного наличием различных взглядов на темпы и цели проводимой правовой реформы.

Исходя из этого, под контролем следует понимать систему наблюдения и проверки соответствия деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, требованиям уголовно-исполнительного законодательства и иных нормативных правовых актов с целью выявления и устранения имеющихся нарушений и их предупреждения в будущем.

Учреждения и органы, исполняющие наказания, виды и порядок контроля за их деятельностью при реализации наказания определены в главе 3 УИК РФ. Регламентированный в данной главе контроль может быть классифицирован по различным основаниям. В зависимости от субъектов, которые его осуществляют, различаются международный, государственный и общественный контроль.

Международный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, предусмотрен международными пактами о правах человека и в первую очередь Всеобщей декларацией прав человека (1948 г.), Международным пактом о гражданских и политических правах (1966 г.), Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.). Европейской Конвенцией по предупреждению пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

Существуют четыре формы международного контроля. Первая - периодическое представление государством докладов о соблюдении прав человека (в том числе и при исполнении наказания). Вторая - сообщения иностранных государств о нарушениях гражданских и политических прав, применении пыток, других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Третья — индивидуальные жалобы лиц, нахо

дящихся под юрисдикцией России, по указанным выше случаям. Четвертая -посещение членами Европейского Комитета по предупреждению пыток мест лишения свободы государства-члена Совета Европы. Вторая и третья формы международного контроля появились в 1991 г. в результате признания нашим государством компетенции Комитета ООН по правам человека и Комитета ООН против пыток принимать и рассматривать сообщения других государств и жалобы физических лиц о нарушениях прав человека на территории России. Эта форма международного контроля была прямо предусмотрена в ч. 4 ст. 12 УИК РФ, в которой установлено право осужденных обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой их защиты.

Государственный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, имеет несколько видов. В нем следует выделить контроль органов государственной власти и органов власти местного самоуправления, судебный контроль, ведомственный контроль и прокурорский надзор.

Общественный контроль также подразделяется на определенные виды:

контроль общественных объединений за порядком и условиями отбывания осужденными наказания, контроль правозащитных организаций и средств массовой информации, осуществляемый в специфических формах.

§ 2. Контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления

Согласно ст. 19 УИК РФ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления осуществляют контроль за деятельностью расположенных на их территориях учреждений и органов, исполняющих наказания.

Согласно ч. 1 ст. 11 Конституции, к федеральным органам государственной власти относятся Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Контрольные функции Президента вытекают из его правового положения как главы государства. Он является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Поскольку осуждение к уголовному наказанию не влечет лишения гражданства России, Президент выступает гарантом прав и свобод осужденных граждан России, а также иных лиц, осужденных к уголовному наказанию, являющихся гражданами (подданными) других государств или лицами без гражданства.

Система контроля включает в себя общий контроль за органами исполнительной власти, входящими в Правительство Российской Федерации (заслушивание отчетов, истребование материалов, назначение и освобождение федеральных министров и иных должностных лиц и т. д.). Поскольку учреждения и органы, исполняющие наказания, входят в структуру исполни-

тельной власти, то соответствующие контрольные полномочия Президента Российской Федерации распространяются и на них.

На основании ст. 89 Конституции Президент Российской Федерации осуществляет помилование. Поскольку нередко инициатором применения помилования к тому или иному осужденному выступает администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, то, рассматривая представленные ему материалы, Президент также осуществляет контроль за ее деятельностью, правильностью принятых решений.

Федеральное Собрание Российской Федерации в лице Государственной Думы и Совета Федерации осуществляет парламентский контроль за деятельностью государственных органов, в том числе учреждений и органов, исполняющих наказания. Указанный контроль осуществляется в следующих формах.

Прежде всего, такой контроль имеет место при рассмотрении предложений, заявлений и жалоб осужденных, поступающих в Федеральное Собрание. Кроме того, Совет Федерации и Государственная Дума могут заслушать отчет руководителей органов исполнительной власти (федеральных министров, их заместителей) по различным вопросам, в том числе и деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.

Своеобразная форма парламентского контроля осуществляется при проверке расходования средств федерального бюджета, в числе расходных статей которого отдельной строкой планируется расходование средств на содержание уголовно-исполнительной системы Минюста России. Согласно ч. 5 ст. 101 Конституции, для осуществления контроля за исполнением Федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, которая осуществляет непосредственные проверки целесообразности и законности расходования бюджетных средств, в том числе органами и учреждениями, исполняющими наказания.

Парламентский контроль осуществляется в процессе деятельности депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Для этого, согласно ст. 13 Федерального закона «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», депутаты или группа депутатов вправе обращаться с запросом к руководителям федеральных органов государственной власти или органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В числе вопросов, входящих в компетенцию этих органов и включаемых в запрос депутата (группы депутатов), могут быть вопросы деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. По указанным запросам соответствующий государственный орган или должностное лицо должны дать ответ в устной или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня его получения или в иной, установленный палатой срок.

Определенные контрольные функции парламента реализуются также в деятельности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы при обращении с вопросом к члену Правительства Российской Федерации (ст. 14) либо при реализации своего права на безотлагательный прием долж

ностными лицами органов государственной власти, включая их руководителей (ст. 15).

В вопросах обеспечения прав и свобод человека и гражданина контроль осуществляется через Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, назначаемого Государственной Думой и действующего в соответствии с Федеральным конституционным законом¹. Уполномоченный по правам человека при разрешении отнесенных к его компетенции вопросов может беспрепятственно посещать все органы государственной власти, истребовать от должностных лиц необходимые документы, материалы и иные сведения, получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц. При рассмотрении случаев нарушения прав и свобод человека и гражданина, в том числе имеющих место при исполнении уголовного наказания, в поле внимания Уполномоченного по правам человека несомненно попадает и деятельность персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, как одного из основных субъектов обеспечения правового статуса осужденных.

Формы контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации аналогичны указанным выше.

Контроль органов местного самоуправления за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, может осуществляться в пределах установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий. Например, согласно ст. 6 названного закона, в числе других к предметам ведения местного самоуправления отнесены контроль за использованием земель на территории муниципального образования, обеспечение социальной поддержки и занятости населения. В этих вопросах органы местного самоуправления вправе осуществлять контроль за деятельностью всех организаций, расположенных на территории муниципального образования, в том числе за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

§ 3. Судебный контроль за деятельностью

учреждений и органов, исполняющих наказания

Уголовно-исполнительный кодекс впервые выделил в качестве самостоятельного вида контроль суда за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания (см. ст. 20). Такой шаг законодателя обусловлен изменившимися социальными, политическими условиями, повышением внимания к обеспечению прав и законных интересов граждан, в том числе осужденных.

Основные виды, формы и методы контрольной деятельности суда достаточно эффективны и разнообразны, они не исчерпываются положениями ст. 20 УИК РФ, хотя и включают их в себя.

См.: Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Российская газета. 1997.4 марта.

Судебный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, существует в четырех видах.

Первый из них - судебный контроль при рассмотрении дел по спорам, вытекающим из гражданских, семейных, трудовых и административных правоотношений, и дел особого производства, осуществляемый по правилам гражданского судопроизводства.

При производстве гражданских дел деятельность администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, может являться непосредственно предметом спора сторон по гражданскому делу. К примеру, при разрешении иска лица, утратившего трудоспособность во время отбывания лишения свободы, о возмещении ущерба, причиненного ему по вине исправительного учреждения (ч. 4 ст. 98 УИК РФ). Либо, наоборот, при разрешении иска исправительного учреждения, иных юридических или физических лиц о взыскании материального ущерба, причиненного осужденным во время отбывания наказания (ст. 102 УИК РФ). Деятельность персонала может быть предметом судебного исследования, оценки и соответствующего реагирования при рассмотрении гражданских дел в порядке особого производства (например, при решении вопроса о признании осужденного ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими веществами), по делам, возникающим из административно-правовых отношений.

Судебный контроль осуществляется при исполнении наказаний без изоляции осужденных от общества. Согласно ч. 3 ст. 31 УИК РФ, при неуплате осужденным штрафа в установленный срок исполнение наказания производится принудительно, в том числе путем обращения взыскания на его имущество в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Контроль за действиями судебного исполнителя, как требует этого ст. 349 ГПК, осуществляется судьей, который вправе при возникновении соответеявующих обстоятельств приостановить или возобновить исполнительное И^оизводство (ст. 361-363 ГПК), прекратить его (ст. 364 ГПК). Кроме тою» на действия судебного исполнителя осужденным может быть подана жалоба.

Второй вид судебного контроля - это контроль при производстве по уголовным делам, осуществляемый по правилам уголовного судопроизводства. Его, в свою очередь, можно подразделить на два подвида:

а) контроль при рассмотрении уголовных дел в суде;

б) контроль при рассмотрении судом вопросов исполнения приговора суда. Контролирующие функции суда проявляются при рассмотрении уголовных дел о нарушении законности со стороны должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания, других участвующих в процессе исполнения наказания субъектов. Это в первую очередь: злоупотребление служебными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), халатность (ст. 293 УК РФ) и другие должностные преступления.

Судебный контроль имеет место при рассмотрении уголовных дел по преступлениям, совершенным осужденными во время отбывания наказания. При рассмотрении таких уголовных дел суды обязаны проверять, не связаны ли противоправные действия с ущемлением прав осужденных, и в случае их установления суд обязан отреагировать на них путем вынесения частного определения, поставив вопрос о предупреждении подобных действий в будущем.

Вопросы реализации прав, законных интересов осужденных, исполнения ими своих обязанностей могут стать предметом контроля суда при рассмотрении уголовных дел, возбужденных по иным основаниям.

Третий вид — это контроль суда за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Он проявляется на стадии исполнения приговора, включающей в себя обращение приговора к исполнению, а также решение большого блока вопросов, касающихся различных аспектов исполнения наказания. Для решения этих вопросов администрация исправительных учреждений, других органов, исполняющих наказания, направляет в суд представление, а также необходимые для его разрешения материалы. Контрольная деятельность суда в этих случаях направлена на достижение трех задач.

Первая - контроль за деятельностью администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, с целью предупреждения корыстных и должностных злоупотреблений.

Вторая - контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, с целью охраны прав и законных интересов осужденных, например прав на условно-досрочное освобождение от отбывания наказания, на отсрочку и рассрочку исполнения приговора и т. п.

Третья - контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, других государственных и негосударственных организаций по обеспечению надлежащего исполнения осужденными своих обязанностей. Например, решение суда о смягчении наказания или изменении его вида, как правило, основывается на оценке выполнения осужденными возложенных на них обязанностей.

Кроме того, контрольная деятельность суда проявляется и при исследовании причин и условий, способствующих нарушениям законности в деятельности этих учреждений и органов путем вынесения частных определений.

Судебный контроль имеет место при рассмотрении судом широкого комплекса вопросов, относящихся к различным аспектам исполнения наказания и мер уголовно-правового характера.

Согласно ч. 1 ст. 20 УИК РФ, судебный контроль может осуществляться и при рассмотрении судом вопросов освобождения осужденного от отбывания наказания. Это такие случаи, как:

- условно-досрочное освобождение от наказания в виде исправительных работ, ограничения по военной службе, ограничения свободы, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы и пожизненного лишения свободы (ст. 79 УК РФ, ст. 175,176 УИК РФ);

4-492

- освобождение от дальнейшего отбывания наказания осужденных в связи с их болезнью (ст. 81 УК РФ, ст. 175 УИК РФ);

- освобождение от дальнейшего отбывания наказания осужденных, отбывающих обязательные работы, в случае признания их в установленном порядке инвалидами I или II группы (ч. 3 ст. 26 УИК РФ);

- освобождение осужденной, которой была предоставлена отсрочка отбывания наказания в связи с беременностью или наличием малолетних детей, от отбывания оставшейся части наказания (ст. 82 УК РФ, ст. 177 УИК РФ).

Контрольные функции суда проявляются и при рассмотрении им вопросов замены наказания другим его видом как с учетом примерного поведения осужденного, так и в связи с уклонением от отбывания назначенного наказания. К числу первых следует отнести замену лишения свободы, ареста (для военнослужащих) либо содержания в дисциплинарной воинской части более мягким наказанием по основаниям и в порядке, установленном ст. 79 и 81 УК РФ, ст. 175,176 УИК РФ; замену оставшейся части наказания более мягким наказанием осужденной, которой предоставлена отсрочка отбывания наказания в связи с беременностью или наличием малолетних детей (ст. 82 УК РФ, 177 УИК РФ).

К числу последних — замену исправительных работ лишением свободы (ст. 50 УК РФ, ст. 46 УИК РФ); штрафа - обязательными работами, исправительными работами или арестом (ст. 46 УК РФ, ст. 32 УИК РФ) и т. д.

К этой же группе следует отнести решение суда о возвращении осужденной, которой была предоставлена отсрочка отбывания наказания в связи с беременностью или наличием малолетних детей, в соответствующее учреждение для отбывания неотбытой части наказания.

Суд контролирует решение вопросов, связанных с изменением условий отбывания наказания. В соответствии с законом такие вопросы могут возникать только при исполнении лишения свободы.

Последняя группа - это вопросы, связанные с местом и временем отбывания (исполнения) наказания. Согласно ч. 7 ст. 20 УИК РФ, учреждения и органы, исполняющие наказания, уведомляют суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания наказания в виде ограничения свободы, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы. В отношении таких наказаний, как штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательные работы, исправительные работы, ограничение по военной службе и конфискация имущества, в суд сообщается об окончании их исполнения.

В суд, вынесший приговор, сообщается об исполнении смертной казни.

Четвертый вид судебного контроля осуществляется при рассмотрении судом предложений, заявлений и жалоб осужденных на действия персонала, поданных в соответствии с ч. 4 ст. 12 УИК РФ. При этом законодатель установил определенные гарантии реализации права осужденного на обращение в суд (ч. 4 ст. 15 УИК РФ).

Предложения, заявления и жалобы могут быть переданы осужденными непосредственно судье. На основании п. «г» ч. 1 ст. 24 УИК РФ судьи судов, осуществляющих судопроизводство на территориях, где расположены учреждения и органы, исполняющие наказания, при исполнении служебных обязанностей вправе посещать указанные заведения без специального на это разрешения.

Предложения и заявления осужденных рассматриваются судом в обычном для все» государственных органов порядке. Для рассмотрения жалоб на действия администрации учреждений и органов установлен особый процессуальный порядок, который, согласно ч. 2 ст. 20 УИК РФ, применяется в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Такие случаи обжалования предусмотрены Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и конкретизированы в главе 24 ГПК.

В соответствии с указанными законодательными актами могут быть обжалованы действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина либо созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, либо на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

При этом не могут быть обжалованы в суд в соответствии с указанными законодательными актами действия или решения должностных лиц, в отношении которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования. Применительно к рассматриваемой теме это может быть решение администрации о представлении или отказе в досрочном освобождении от отбывания наказания, замене наказания более мягким либо более строгим в случаях, установленных УК РФ и УИК РФ.

§ 4. Ведомственный контроль

Ведомственный контроль за деятельностью уголовно-исполнительных инспекций, арестных домов, исправительных центров и исправительных учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему, осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации.

Согласно утвержденному 24 марта 1999 г. приказом Министра юстиции Российской Федерации № 56 Положению о Главном управлении наложения наказаний, последнее имеет своей задачей обеспечение законности в деятельности подчиненных ему подразделений, в том числе и при исполнении уголовных наказаний.

Формы ведомственного контроля Минюста России разнообразны.

Так, контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется путем представления отчетности, в том числе государственной статистической, в вышестоящие органы управления этими учреждениями и органами. По результатам рассмотрения показателей, включенных в отчетность, принимаются меры по исправлению создавшего-

ся положения (при негативном развитии) или по закреплению наметившихся позитивных тенденций.

Важными формами контроля за деятельностью персонала являются ревизии или проверки производственной или финансово-хозяйственной деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. Эта форма применяется при осуществлении контроля за деятельностью администрации тех учреждений и органов, которые осуществляют производственную либо финансово-хозяйственную деятельность (исправительные учреждения, исправительные центры, арестные дома).

Одной из.форм ведомственного контроля является посещение учреждений и органов, исполняющих наказания, которое, согласно п. «в» ч. 1 ст. 24 УПК РСФСР, осуществляется должностными лицами вышестоящих органов без специального на то разрешения. В процессе таких посещений контролирующие функции осуществляются путем личного ознакомления должностных лиц с условиями и результатами деятельности администрации, условиями содержания осужденных и правопорядком во время исполнения наказания и т. д. Во время посещения учреждений и органов, исполняющих наказания, проверяющие могут проводить опрос персонала и осужденных, знакомиться с необходимыми документами, например личными делами осужденных, и т. п.

Предложения, заявления и жалобы на действия администрации могут быть поданы наличном приеме осужденных, их родственников, иных граждан, который, как правило, проводится в процессе проведения комплексного инспектирования учреждений и органов, исполняющих наказания, либо их целевой проверки. Кроме того, личный прием может осуществляться и в процессе повседневной деятельности, вне связи с инспекторскими или целевыми проверками деятельности персонала.

При всей значимости указанных выше форм ведомственного контроля наиболее важной формой является инспектирование учреждений и органов, исполняющих наказания, которое осуществляют Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации, подчиненные ему территориальных органы (УИН), для чего в составе указанных управлений создается специализированное подразделение - инспекция.

В процессе проведения инспектирования проверяется вся деятельность персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, в комплексе. Так, применительно к исправительным учреждениям проверке подлежит оперативно-служебная, производственная, финансово-хозяйственная деятельность персонала, профессиональная подготовка, соблюдение законности, обеспечение прав, свобод и законных интересов осужденных и т. п.

В процессе проведения инспектирования члены комиссии должны изучить общественное мнение о деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, проанализировать сведения, содержащиеся в выступлениях средств массовой информации, письмах, жалобах и заявлениях граждан, осужденных, их родственников и иных лиц, провести беседы с представителями общественных объединений, должностными лицами органов государ

ственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов и суда. Изучение общественного мнения наряду с основными показателями оперативно-служебной деятельности позволяет всесторонне и полно оценить их деятельность.

По итогам инспектирования учреждений и органов, исполняющих наказания, составляется акт, основные выводы которого докладываются должностным лицам вышестоящих органов, назначившим инспекторскую проверку, а также руководству и персоналу проверяемого учреждения или органа, должностным лицам органов государственной власти, на территории которых проводилось инспектирование.

Инспекторская проверка, как и иные формы ведомственного контроля, важна не только как средство выявления недостатков в деятельности администрации этих учреждений и органов, но и как необходимая мера повышения эффективности их деятельности. Для выполнения этой задачи по итогам инспектирования разрабатывается план реализации предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе инспектирования. После его утверждения за выполнением плана устанавливается контроль должностных лиц вышестоящих органов, что служит гарантией того, что выявленные недостатки в деятельности персонала будут устранены.

Применительно к командованию дисциплинарных воинских частей, гауптвахт, а также по отношению к командованию воинских частей контроль осуществляют в порядке, установленном воинскими уставами, иными нормативными правовыми актами, Министерство обороны Российской Федерации, Генеральный Штаб Российской Федерации, командующие военных округов и другие командиры.

§ 5. Прокурорский надзор за деятельностью

учреждений и органов, исполняющих наказания

Важную роль в контроле за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, играют органы прокуратуры. Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При этом почти вся деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, поднадзорна органам прокуратуры. Так, в порядке общего надзора органы прокуратуры контролируют соблюдение законов в финансовой, хозяйственной и производственной деятельности учреждений и органов, где таковая имеется (исправительные учреждения, арестные дома, исправительные центры и т. д.), порядок прохождения службы сотрудниками, условия труда рабочих и служащих персонала и т. п.

Надзор за оперативно-розыскной деятельностью этих учреждений и органов, согласно ст. 21 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», осуществляется органами прокуратуры. Им же поднадзорно проведение дознания в этих учреждениях и органах.

В рамках единого прокурорского надзора выделяются его отрасли, среди которых важное место занимает надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения псд стражу, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Соответственно, в качестве подотрасли можно выделить надзор органов прокуратуры за соблюдением законов при исполнении уголовного наказания, закрепленный на уровне задач органов прокуратуры р уголовно-испоянительном законодательстве. Так, в ст. 22 УИК РФ устанавливается, что прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно ст. 32 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора за соблюдением законов при исполнении наказания являются: законность нахождения лиц в исправительных и иных учреждениях, исполняющих наказание; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей осужденных, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Все эти вопросы непосредственно связаны с оценкой деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. Так, рассмотрение законности нахождения лица в исправительном учреждении и иных учреждениях, исполняющих наказание, фактически означает проверку с помощью средств Прокурорского надзора действий администрации исправительного учреждения и других органов, исполняющих наказания. Аналогичное положение имеет место и тогда, когда средствами прокурорского надзора выявляются, предупреждаются и пресекаются действия должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания, ущемляющие общегражданские права и законные интересы осужденных, устанавливающие дополнительные обязанности для осужденных, не обусловленные установленным законом порядком и условиями отбывания наказания.

Следующий вопрос, который требует рассмотрения, - это определение полномочий прокурора в осуществлении надзора за деятельностью персонала. Полномочиями прокурора охватывается вся совокупность прав и обязанностей, предусмотренных в разделе III Федерального закона «О прокуратуре».

Осуществляя надзор, прокурор использует как общие для всех отраслей прокурорского надзора полномочия, так и специальные полномочия, предоставленные прокурору как субъекту надзора за исполнением законов в местах содержания задержанных и предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Все эти полномочия в своей совокупности можно классифицировать в зависимости от цели, которая перед ними поставлена, на следующие виды:

а) полномочия, направленные на выявление и предупреждение случаев нарушения законности администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, а также причин, их порождающих, и условий, им способствующих;

б) полномочия, направленные на устранение указанных выше нарушений законности, причин, их порождающих, и условий, им способствующих¹.

Одним из полномочий прокурора по выявлению и предупреждению нарушений законности является проверка порядка и условий исполнения наказания. Для ее проведения прокурор вправе посещать в любое время учреждения и органы, исполняющие наказания. Согласно ч. 1 ст. 24 УИК РФ, Генеральный прокурор Российской Федерации, а также уполномоченные им прокуроры и прокуроры, осуществляющие надзор на данной территории, имеют право посещать исправительные учреждения без специального

разрешения.

В процессе личных посещений прокурор непосредственно знакомится с деятельностью администрации, в частности проверяет документы, на основании которых осужденные лишены свободы, проводит личный опрос осужденных и осмотр жилья, коммунально-бытовых и иных помещений, знакомится с оперативными материалами и т. д.

Прокурор вправе проводить проверку соответствия закону приказов, распоряжений и постановлений персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. Одновременно подвергается проверке законность и обоснованность постановлений должностных лиц о наложении дисциплинарных взысканий. В случае выявления акта, противоречащего закону, прокурор вправе потребовать личных объяснений от должностных лиц по поводу принятия незаконного решения с последующим его опротестованием.

Предложения, жалобы и заявления осужденного, адресованные прокурору, просмотру и цензуре не подлежат. Они могут подаваться в письменном виде или излагаться устно, например на личном приеме осужденных прокурором или при опросе осужденных, проводимом во время прокурорской проверки. Обращения осужденных, свидетельствующие о грубых нарушениях закона со стороны персонала, берутся прокурором под особый контроль. Прокурор обязан рассмотреть поступившие предложения, заявления и жалобы осужденных в установленные законом сроки, принять необходимые меры и сообщить о своем решении лицам, их подавшим.

Одной из основных форм предупреждения нарушений законности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, является санкционирование прокурором некоторых действий должностных жц. Получение санкции требуется, когда речь идет о действиях этих лиц, затрагивающих наиболее существенные права и законные интересы осужденных, как правило, к лишению свободы. Санкция прокурора в этих случаях выступает в качестве дополнительной гарантии соблюдения законности, обеспечивающей предупреждение незаконных действий персонала, с одной стороны, охрану прав и законных интересов осужденных - с другой. В качестве примеров следует указать на необходимость получения санкции прокурора на задержание осужденного, уклоняющегося от получения предписания о выезде к месту от-

¹
См.: Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» / Под общей редакцией Ю.И. Скуратова. М.. 1996. С. 167.

бывания ограничения свободы (ч. 2 ст. 48 УИК РФ), на введение режима особых условий в исправительных учреждениях (ст. 85 УИК РФ), задержание осужденного, уклоняющегося от возвращения в установленный срок в исправительное учреждение (ч. 11 ст. 97 УИК РФ).

Закон предусматривает получение санкции прокурора на оставление осужденных, достигших 18-летнего возраста, в воспитательной колонии (ч. 3 ст. 139 УИК РФ), на содержание осужденных, отбывающих наказание в тюрьме, в одиночных камерах (ч. 1 ст. 131 УИК РФ).

Правовые средства прокурорского надзора по устранению нарушений законности, причин и условий, их порождающих, довольно разнообразны и выступают, как правило, в форме актов прокурорского надзора. Они обеспечивают прокурору возможность эффективно и быстро устранять нарушения законности в деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания.

Важным средством устранения нарушений законности являются предложения прокурора относительно соблюдения установленных законом правил отбывания наказания. Согласно действующему законодательству такие предложения прокурора обязательны к исполнению.

Другим средством устранения нарушений законности являются постановления прокурора, в их числе предусмотренные ст. 33 Федерального закона «О прокуратуре» права по освобождению каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания, по отмене дисциплинарных мер взыскания, наложенных в нарушение закона на осужденных, по немедленному освобождению их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. Прокурор, исходя из характера нарушений закона, может вынести мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении должностных и иных лиц персонала. Подобное постановление прокурора подлежит рассмотрению в установленный законом срок. При наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления в действиях (бездействии) сотрудников персонала, прокурор в соответствии с требованиями уголовно-про-цессуального законодательства возбуждает уголовное дело, вынося соответствующее постановление.

Следующей формой реагирования прокурора на нарушения законности является представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Оно вносится прокурором, как правило, по фактам систематически встречающихся нарушений законности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. Должностные лица этих учреждений и органов либо вышестоящего органа, куда внесено представление, обязаны безотлагательно рассмотреть факты, в нем изложенные. Не позднее месячного срока ими должны быть приняты меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и о результатах сообщено прокурору в письменной форме.

Самостоятельным средством реагирования прокурора на нарушение законности являете? принесение протеста в отношении должностных лиц, издавших противоречащий закону приказ, распоряжение или постановление. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушений законности, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. Причем о результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Дополнительной гарантией оперативного устранения незаконных действий персонала является то, что, согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», до рассмотрения протеста должностные лица персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, обязаны приостановить действие опротестованного акта.

§ 6. Участие общественности в деятельности

учреждений и органов, исполняющих наказания, и органов представительной власти

Говоря об участии общественности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, необходимо отметить, что в последние годы традиционные формы деятельности общественных объединений существенно ослабли.

Неэффективно работали наблюдательные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних. Уголовно-исполнительный кодекс об этих комиссиях не упоминает и никаких функций на них не возлагает.

Шефство над колониями со стороны трудовых коллективов практически не осуществляется. Во многих регионах прекращена работа общественных воспитателей несовершеннолетних.

Однако не вызывает сомнения полезность различных форм участия общественности в исправлении осужденных. По мере укрепления дисциплины и правопорядка в обществе эта работа возобновится, хотя, конечно, в иных формах.

Вместе с тем уже сейчас появились некоторые новые формы участия общественности в работе исправительных учреждений. Все больший интерес проявляет к ним пресса, их посещают депутаты органов представительной власти, служители различных религиозных конфессий.

Проявляют интерес к местам лишения свободы различные благотворительные фонды, которые оказывают помощь как осужденным и лицам, заключенным под стражу, так и освобожденным из мест лишения свободы.

В Уголовно-исполнительный кодекс введена ст. 23, которая в общей форме провозглашает, что общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных. Формы этого содействия раскрыты лишь применительно к воспитательным колониям. В законе названы две из них - попечительский совет и родительский комитет.

Попечительские советы образованы в воспитательных колониях для оказания помощи администрации в организации учебно-воспитательного процесса и укреплении материально-технической базы, в решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся лиц.

Нам представляется, что Попечительский совет мог бы организовать благотворительную деятельность в пользу колонии различных коммерческих структур, спонсоров. Важна роль советов и в деле подготовки осужденных к освобождению, в заблаговременном выяснении обстановки в семье, при необходимости в решении вопроса о направлении подростка после освобождения в интернат, назначении попечителей, подыскании места работы.

В состав этого совета могут вводиться представители местных органов самоуправления, государственных предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан. При подборе членов попечительских советов необходимо учитывать их должностное положение, а также их возможность и, главное, желание участвовать в работе попечительского совета. При этом следует заранее наметить те направления в работе совета, по которым тот или иной член совета сможет оказать помощь колонии. Например, директор завода сможет организовать шефскую помощь, сотрудник службы занятости обеспечить трудоустройство освобожденных, руководитель отдела народного образования помочь с подбором учителей для школы, действующей в колонии, и т. д.

Организация и деятельность попечительского совета регламентируются примерным положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В воспитательных колониях могут создаваться также родительские комитеты. В них включаются с их согласия родители осужденных, содержащихся в данной колонии, лица, их заменяющие, и другие близкие родственники. Деятельность родительских комитетов регулируется положением, утверждаемым начальником воспитательной колонии.

Цель создания таких комитетов - повышение эффективности воспитательного воздействия на осужденных и оказание помощи администрации воспитательных колоний.

В системе органов, исполняющих наказания, создавались методические советы. Они организовывались как при органах управления, так и непосредственно в учреждениях, исполняющих наказания. В их составе — наиболее опытные сотрудники системы, а также ученые, педагоги, психологи. В отдельных регионах они функционируют и сейчас.

Советы вырабатывали методические рекомендации по различным вопросам, возникающим в процессе работы. Председателем совета при учреждении был начальник учреждения. Совет при управлении возглавлял начальник управления или один из его заместителей.

В колониях и сейчас создаются советы воспитателей при начальнике отряда. Туда входят сотрудники разных служб учреждения, учителя школы, функционирующей при колонии, мастера производственного обучения,

преподаватели профессионально-технических училищ. В совет могут входить также представители шефствующих организаций.

Задача совета - оказание помощи начальнику отряда в работе с осужденными. Нередко отдельные члены совета закрепляются за наиболее трудными в воспитательном отношении осужденными и осуществляют шефство над ними.

В колониях, особенно воспитательных, часто выступают родители и другие родственники, способные оказать на осужденных воспитательное воздействие. В ряде учреждений, особенно женских, практикуются выставки фотографий детей осужденных, предметов их творчества (рисунков, вышивок, различных поделок и т. п.). Организуются стенды писем детей и других родственников, разумеется, с разрешения адресатов.

В Российском государстве существовали давние традиции благотворительной деятельности по отношению к местам лишения свободы. В государственные, религиозные и фамильные (например, день рождения императора) праздники государственные деятели посещали тюрьмы, выслушивали жалобы арестантов, оказывали им материальную помощь, а иногда и освобождали заключенных, по сути дела осуществляя помилование. Затем возникли попечительские общества, которые в 1917 г. были распущены.

Попечительские общества были возрождены в начале 90-х годов. При учреждениях, исполняющих наказания, стали возникать попечительские (общественные) советы. В некоторых случаях их создавали религиозные деятели, в других - журналисты. Иногда инициативу проявляли управления органами, исполняющими наказания. Обобщив опыт их работы, в 1994 г. Главное управление исполнения наказаний МВД России, к которому в то время относилась уголовно-исполнительная система, подготовило Примерное положение о попечительском (общественном) совете при учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

В Положении установлено, что советы являются добровольными объединениями юридических и физических лиц, проявляющих в своей общественной или профессиональной деятельности интерес к местам лишения свободы. Помощь попечительских советов развивалась в двух направлениях. Первое из них - участие в исправлении осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, второе - оказание помощи освобожденным из мест лишения свободы в трудовом и бытовом устройстве.

Целью совета является координация деятельности общественных, религиозных и иных организаций, коммерческих структур по оказанию материальной помощи колониям и исправлению осужденных, а также налаживанию производства, привлечению осужденных к индивидуальной трудовой деятельности, которая разрешена отбывающим наказание. Важность этого направления предопределяется тем, что в местах лишения свободы значительная часть осужденных не обеспечена работой. С другой стороны, среди осужденных есть немало людей, которые имеют навыки и способности в области различных ремесел, шитья, вышивки, резьбы по дереву, чеканки и т. п. Они могут создавать предметы и товары, полезные в быту и пользующиеся спросом у населения.

Их продажа обеспечила бы заработок самому осужденному и дополнительный доход учреждению.

Следующее важное направление в деятельности попечительских советов - помощь осужденным в восстановлении и сохранении социально полезных связей с родственниками, содействие трудовому и бытовому устройству лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, а также рассмотрение жалоб, заявлений и обращений осужденных.

Предполагается, что попечительские советы должны быть созданы при каждом учреждении. Для координации их работы, обобщения и распространения положительного опыта должны быть созданы попечительские советы субъектов Российской Федерации.

В 1992 г. было предусмотрено право контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, со стороны депутатов и общественности. В то время это право осуществлялось, в основном, через наблюдательные комиссии, но депутаты могли осуществлять такой контроль и непосредственно. Однако правовые формы контроля законодательно закреплены не были.

Уголовно-исполнительный кодекс также закрепил, право общественных объединений осуществлять контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, на основании и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Однако такое законодательство еще не принято.

Новое законодательство, которое будет принято, должно образовать новые общественные комиссии, которые будут координировать работу по оказанию благотворительной и иной помощи учреждениям, проводить воспитательную работу, принимать участие в контроле за соблюдением прав осужденных в учреждениях и органах, исполняющих наказания, и при установлении нарушения таких прав вносить предложения об устранении выявленных недостатков, а при необходимости обращаться в вышестоящие органы управления и в прокуратуру.

Необходимо отметить, что за последние годы существенно возрос интерес общественности к местам лишения свободы. В первую очередь это объясняется тяжелыми условиями, в которых оказались эти учреждения из-за переполненности многих из них, особенно следственных изоляторов, недостатком средств на ремонт и благоустройство, не говоря уже о строительстве новых учреждений, необходимость в которых давно уже является более чем острой.

Закон разрешает депутатам и иным уполномоченным лицам посещать учреждения, исполняющие наказания и, следовательно, встречаться с осужденными, принимать их жалобы, знакомиться с необходимыми для этой работы документами. Разумеется, представителям общественности не предоставляется документация, касающаяся организации охраны и изоляции осужденных, оперативно-розыскной деятельности, использования технических средств надзора и контроля и другая секретная документация.

Вместе с тем, надо отметить, что реализация данного права связана с определенными условиями.

Во-первых, соответствующее лицо должно быть уполномочено соответствующей общественной комиссией. Это значит, что у него должен быть постоянный или временный документ, из которого явствовало бы, что данное лицо действует по поручению этого органа, в чем выражается поручение, когда и какое именно учреждение и с какой целью должен посетить данный депутат или представитель общественности.

Во-вторых, посещение должно быть согласовано с соответствующим учреждением или органом, исполняющим наказание, или с вышестоящим органом управления уголовно-исполнительной системы. Согласованию подлежит место, время, цель посещения, число лиц, которые собираются прибыть в учреждение, документы, с которыми они собираются ознакомиться.

Такое согласование необходимо для того, чтобы учесть оперативную обстановку в местах лишения свободы, подготовить требуемую документацию, обеспечить безопасность лиц, посещающих учреждение, при необходимости - их сопровождение, присутствие необходимых для выполнения поручения должностных лиц и т. п.

С конца 80-х годов появился ряд так называемых правозащитных организаций, которые провозгласили своей задачей защиту прав осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Чаще всего эти организации создавались бывшими осужденными, иногда членами их семей. Среди инициаторов были и ранее судимые правозащитники, впоследствии реабилитированные, и лица, осужденные за общеуголовные преступления. Многие из них стремятся помочь тем, кто находится в'местах лишения свободы, добиться улучшения их положения, расширения их прав, сужения круга правоограничений. Другие обеспокоены положением лиц, освобожденных от наказания, их трудностями в трудовом и бытовом устройстве. Третьи стремятся оказать помощь родственникам тех, кто отбывает наказание.

Важную роль играет Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации. Одно из направлений ее работы - соблюдение прав человека в учреждениях пенитенциарной системы.

До недавнего времени осужденные, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также подозреваемые и обвиняемые, находящиеся в местах предварительного содержания под стражей, практически были лишены права на отправление религиозных обрядов.

В конце 80-х годов отношение к религии изменилось. Были сняты многие запреты и ограничения. В исправительные колонии и тюрьмы были направлены тысячи экземпляров Библии, Корана, изменены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. Осужденным было разрешено пользоваться религиозной символикой.

В колониях, тюрьмах, следственных изоляторах начали создаваться культовые комнаты, где осужденные могли отправлять религиозные обряды, встречаться со священнослужителями.

Право осужденных на свободу совести и вероисповедания подтвержде-но Уголовно-исполнительным кодексом, который не только провозглашает это право, но и создает условия для его реализации.

Посещая места лишения свободы, служители культа, естественно, не только отправляют религиозные обряды. Они проводят индивидуальные беседы с осужденными, выступают перед группами лиц. Все это не только способствует приобщению осужденных к религии, но и оказывает на них определенное воспитательное воздействие, ведь многие религиозные заповеди совпадают с правовыми запретами.

Нельзя не упомянуть и о благотворительной деятельности религиозных учреждений, оказании ими материальной помощи осужденным в колониях - направлении продовольственных посылок, медикаментов.

Исследования показывают, что общение со священнослужителями, их проповеди, обряды, знакомство с религиозной литературой, получение материальной помощи положительно воздействует на осужденных, их нравственное здоровье и поведение, многие становятся на путь исправления, сами принимают участие в актах благотворительности, стремятся к честному труду и законопослушанию.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 7

ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ,

НЕ СВЯЗАННЫХ С ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ

ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

ОСУЖДЕННОГО

К числу наказаний, не связанных с обязательной трудовой деятельностью осужденного, относятся штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, конфискация имущества, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.

Специфическая особенность рассматриваемой группы наказаний заключается в том, что на лиц, осужденных к ним, не всегда предусмотрено оказание постоянного исправительного и воспитательного воздействия, как это имеет место, например, при отбывании лишения свободы. Постоянное воздействие на осужденных дает возможность оценивать степень их исправления в динамике, что обусловливает, в частности, возможность условно-досрочного освобождения от наказания.

Наконец, характерной особенностью данной группы наказаний является их меньшая репрессивность: они не ограничивают свободу передвижения осужденного, его право менять по своему

усмотрению место жительства или работы (с условием соблюдения запрета при лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью) и т. п.

Приговоры к имущественным наказаниям (штраф и конфискация имущества) исполняются судебным приставом-исполнителем. Приговоры к лишению специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняются судом. Приговоры к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью - уголовно-исполнительной инспекцией, а если это наказание назначено в качестве дополнительного - другими учреждениями уголовно-исполнительной системы по месту отбывания основного наказания.

§ 1. Порядок и условия исполнения наказания в виде штрафа

Исполнение штрафа регламентируется Уголовно-исполнительным кодексом, а также Федеральным законом «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г., который возложил исполнение наказания в виде штрафа на судебных приставов-исполнителей. Этим должностным лицам переданы полномочия судебных исполнителей, существовавших ранее при районных судах. Порядок исполнения судебных актов, в том числе и приговоров к штрафу, регламентирован названным Федеральным законом, а компетенция судебных приставов-исполнителей - Федеральным законом «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г.

После оглашения приговора о назначении штрафа суд, постановивший приговор, разъясняет осужденному его обязанность в течение 30 дней добровольно внести сумму штрафа в государственный банк и предупреждает его о том, что в случае неуплаты штраф будет взыскан принудительно. Осужденный может добровольно внести сумму штрафа как до, так и после вступления приговора в законную силу.

Закон допускает отсрочку или рассрочку исполнения штрафа, которая может быть предоставлена на срок до одного года. Основания отсрочки или рассрочки уплаты штрафа жестко не регламентированы. Указывается лишь, что названные льготы могут предоставляться осужденному, если немедленная уплата штрафа невозможна. Следовательно, обоснованность доводов осужденного оценивает суд.

Просьба осужденного подлежит удовлетворению при доказанности его тяжелого материального положения, которое может быть обусловлено, в частности, болезнью, беременностью, наличием малолетних детей, пожаром или иным стихийным бедствием. Невозможность немедленной уплаты может быть обусловлена также болезнью родственников, наличием иждивенцев и т. п. Доводы осужденного должны быть проверены и оценены судом.

Отсрочка предполагает разрешение начать выплату штрафа спустя определенное время, которое не может превышать одного года. Рассрочка представляет собой разрешение заплатить штраф частями. Суд точно устанавливает сроки уплаты каждой части штрафа. При этом последняя часть штрафа

должна быть уплачена в течение предоставленного срока отсрочки, считая со дня вступления приговора в законную силу.

Отсрочка или рассрочка штрафа может быть разрешена судом по ходатайству осужденного, его защитника, близких родственников, общественных формирований или трудового коллектива, по представлению прокурора или по собственной инициативе суда. Судебный пристав-исполнитель не имеет права самостоятельно предоставлять отсрочку или рассрочку исполнения приговора.

В отличие от невозможности немедленной уплаты штрафа материальное положение осужденного может обусловить невозможность уплаты штрафа вовсе. Такая ситуация может возникнуть вследствие стойкой утраты трудоспособности лицом, не имеющим имущества, на которое закон разрешает обращать взыскание, и иных источников дохода. Осужденный должен представить надлежащие медицинские и иные документы, а также составленный судебным приставом-исполнителем и утвержденный определением судьи акт о невозможности взыскания, удостоверяющий отсутствие у осужденного имущества, подлежащего описи, и иных доходов, на которые может быть обращено взыскание. В отличие от ранее действовавшего законодательства ни Уголовный, ни Уголовно-исполнительный кодексы не предусматривают замены штрафа другим наказанием в случае невозможности его уплаты осужденным.

При неуплате осужденным штрафа в установленный срок суд передает судебному приставу-исполнителю исполнительный лист на взыскание суммы штрафа для принудительного исполнения. Судебный пристав-исполнитель применяет следующие меры принудительного исполнения штрафа:

1) обращение взыскания на имущество осужденного путем наложения ареста и продажи имущества;

2) обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды дохода осужденного;

3) обращение взыскания на денежные суммы и имущество осужденного, находящиеся у других лиц.

Следует иметь в виду, что взыскание может быть обращено на любое имущество осужденного, включая его долю в общей собственности, уставном капитале коммерческих организаций, деньги, ценные бумаги, иные ценности, в том числе находящиеся на счетах и на вкладах или на хранении в финансово-кредитных организациях и банках, а также имущество и деньги, переданные им в доверительное управление. Порядок изъятия имущества осужденного, которое находится в уставном капитале коммерческих организаций, определяется Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации и Министерством юстиции Российской Федерации.

Для реализации необходимых мер по взысканию штрафа судебный пристав-исполнитель вправе входить в помещение, где проживает осужденный, и производить осмотр всех его хранилищ (кладовки, погреба, сарая, шкафов, ящиков и т. п.), осуществлять опись имущества. В установленных за-

коном случаях приглашаются понятые. При необходимости судебный пристав-исполнитель прибегает к помощи сотрудников милиции.

Опись имущества производится в пределах, необходимых для взыскания суммы штрафа. Если для взыскания суммы штрафа могут быть описаны разные предметы, принадлежащие осужденному, то последний вправе .заявить судебному приставу-исполнителю, на какие предметы взыскание должно быть обращено в первую очередь. Такая просьба подлежит удовлетворению, если это не препятствует исполнению приговора.

В том случае, когда личного имущества осужденного оказывается недостаточно для взыскания суммы штрафа, в опись включается имущество, находящееся в общей собственности осужденного с другими лицами. Судебный пристав-исполнитель указывает в описи, что определенные описанные предметы находятся в общей собственности, и обращается в суд с представлением об определении доли осужденного в этом имуществе.

Взыскание не обращается на имущество, если размер штрафа, наложенного на осужденного, который работает либо получает пенсию или стипендию, не превышает той доли месячного заработка, пенсии или стипендии, на которую может быть обращено взыскание, то есть 20%. В этом случае взыскание обращается на заработок, пенсию или стипендию осужденного.

Не подлежит изъятию имущество, минимально необходимое самому осужденному и лицам, находящимся на его иждивении. Перечень такого имущества предусмотрен в Уголовно-исполнитеяьном кодексе. По сравнению с ранее действовавшим Перечнем, который был дан в приложении к Уголовному кодексу, данный перечень существенно расширен, упрощен и изложен в более общей форме.

Порядок описи имущества определяется Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Закон возлагает исполнение штрафа на судебных приставов-исполнителей. Если наказание исполняется по месту жительства осужденного (если штраф назначен как основное наказание либо как дополнительное, например, при условном осуждении), исполнительный лист передается судебному приставу-исполнителю по месту жительства или по месту работы либо по месту нахождения имущества, а при необходимости -и по месту отбывания наказания (например, если штраф назначен как дополнительное наказание при осуждении к лишению свободы).

Закон предусматривает возможность такого поведения осужденного, которое рассматривается как злостное уклонение от уплаты штрафа. Под злостным уклонением от уплаты штрафа понимаются случаи, когда осужденный, имея возможность уплатить штраф, не делает этого, несмотря на предупреждение судебного пристава-исполнителя, например увольняется с работы, скрывает свои доходы и имущество от описи либо уже описанное имущество, которое может быть обращено для взыскания штрафа. В случае злостного уклонения от уплаты штрафа он заменяется обязательными работами, исправительными работами или арестом соответственно размеру назначенного штрафа в пределах, предусмотренных Уголовным кодексом для

этих видов наказаний. Вопрос о соотношении штрафа и заменяющего его наказания в законе не регламентирован и оставлен на усмотрение суда.

Если суд вынес определение о замене штрафа обязательными работами, исправительными работами или арестом, штраф не может быть обращен к исполнению, даже если обнаружится имущество осужденного. При замене штрафа другими наказаниями осужденный несет все правоограничения, присущие вновь назначенному наказанию. В случае злостного уклонения лица от отбывания обязательных работ это наказание в установленном порядке, в соответствии со ст. 49 УК РФ, может быть заменено ограничением свободы или арестом, а в случае злостного уклонения от исправительных работ они, в соответствии со ст. 50 УК РФ, могут быть заменены ограничением свободы, арестом или лишением свободы.

Если штраф назначен в качестве дополнительного наказания в сочетании с лишением свободы или исправительными работами, исполнительный лист направляется в исправительное учреждение или по месту работы осужденного. Таким же образом поступает судебный пристав-исполнитель в случае, когда осужденный работает, независимо от того, в дополнение к какому наказанию назначен штраф.

Если осужденный не работает, судебный пристав-исполнитель принимает меры к обнаружению его имущества в пределах сроков давности исполнения приговора.

По завершении взыскания штрафа судебный пристав-исполнитель обязан проверить правильность взыскания и записей, которые произведены на исполнительном листе. Убедившись, что штраф взыскан полностью, судебный пристав-исполнитель возвращает исполнительный лист с соответствующими отметками в тот суд, который вынес приговор. Исполнительный лист приобщается к уголовному делу.

§ 2. Порядок и условия исполнения наказания

в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

При назначении данного наказания в качестве дополнительного к ограничению свободы и лишению свободы оно исполняется администрацией учреждения уголовно-исполнительной системы, где осужденный отбывает основное наказание. При назначении его дополнительно к наказанию в виде содержания в дисциплинарной воинской части оно исполняется командованием воинской части. При освобождении лица от такого основного наказания администрация учреждения, исполняющего наказание, или командование дисциплинарной воинской части в случае увольнения осужденного с военной службы заблаговременно направляет в уголовно-исполнительную инспекцию по избранному месту жительства копию приговора суда. Если осужденный освобождается условно-досрочно или с заменой наказания более мягким (в случае, когда он не освобожден от дополнительного наказания), копия приговора направляется в день освобождения. Одновременно в

справке об освобождении из мест лишения свободы указывается, что данное лицо должно отбывать дополнительное наказание.

Когда лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью назначено в качестве основного либо в виде дополнительного к обязательным работам или исправительным работам, а также лицу, которое осуждено условно, его исполняет уголовно-исполни-тельная инспекция. Осужденный ставится на учет в этой инспекции, которая уведомляет об этом суд, вынесший приговор.

Уголовно-исполнительная инспекция осуществляет контроль за осужденным, следит за правильностью его трудоиспользования в соответствии с приговором. Поскольку на лиц, осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, распространяются правоограничения, связанные с назначенным наказанием, администрация учреждения не вправе использовать их на работе, выполнение которой запрещено им в соответствии с приговором.

Если в момент поступления приговора в организацию по месту работы осужденного должность осужденного подпадает под запрет, указанный в приговоре, администрация не позднее трех дней с момента получения копии приговора и извещения уголовно-исполнительной инспекции прекращает трудовой договор. При этом в приказе и в трудовой книжке делается запись со ссылкой на п. 7 ст. 29 КЗоТ РФ (вступление в законную силу приговора, которым работник осужден к наказанию, исключающему возможность продолжения данной работы). При увольнении на основании п. 7 ст. 29 КЗоТ РФ выходное пособие не выплачивается, согласия профсоюзного комитета не требуется.

Если в организации можно перевести осужденного на должность, пребывание на которой не противоречит приговору, администрация вправе с согласия осужденного осуществить такой перевод, не увольняя его. В этом случае в трудовой книжке делается запись о переводе на другую работу.

В том случае, когда занимаемая должность не подпадает под запрет, установленный в приговоре, осужденный не может быть уволен на основании п. 7 ст. 29 КЗоТ РФ. Однако не исключается возможность увольнения его по инициативе администрации в связи с совершенным преступлением, если к тому имеется законное основание, например, в соответствии с п. 3 (систематическое невыполнение работником возложенных на него обязанностей, если ранее к нему применялись меры дисциплинарного взыскания), п. 4 (прогул без уважительных причин) или п. 7 (появление на работе в нетрезвом состоянии) ст. 33, п. 2 (утрата доверия к работнику, обслуживающему денежные или товарные ценности) или п. 3 (совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка) ст. 254 КЗоТ РФ и т. п.

Администрация организации обязана также сообщить уголовно-исполнительной инспекции о выполнении предписаний приговора. Если осужденный остается на работе, поскольку его увольнения не требуется, необходимо сообщить, какую должность занимает осужденный. Впоследствии, во время отбывания осужденным наказания, администрация предприятия

должна по требованию инспекции сообщать о занимаемой им должности, а также в трехдневный срок - о его перемещениях по работе и при необходимости представить надлежащие документы. При условии соблюдения запрета осужденный может переводиться на другие, в том числе и более высокие должности.

В случае увольнения из организации лица, не отбывшего наказания, администрация обязана внести в его трудовую книжку запись о том, на каком основании, на какой срок и какую должность он лишен права занимать или какого рода трудовой деятельностью лишен права заниматься. Администрация организации после внесения в трудовую книжку осужденного записи о лишении его права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью немедленно сообщает об этом уголовно-исполнительной инспекции, осуществляющей контроль за исполнением приговора.

Поскольку запись в трудовой книжке имеет юридическое значение лишь в течение срока отбывания наказания, осужденный может просить об аннулировании такой записи по отбытии наказания или в случае досрочного освобождения (условно-досрочно или ввиду замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, если наказание было дополнительным;

в порядке помилования, амнистии). В таком случае лицу по его просьбе взамен трудовой книжки выдается дубликат без внесения в него записи о наказании в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. При этом запись об увольнении на основании п. 7 ст. 29 КЗоТ РФ или по другим основаниям сохраняется.

Первоочередная обязанность инспекции - проверить прекращение трудового договора с осужденным, если он занимает такую должность или занимается такой деятельностью, права на которые он лишен в соответствии с приговором. Уголовно-исполнительная инспекция обязана также организовать проведение воспитательной работы с осужденным по месту его работы.

Занятие некоторыми видами деятельности находится под контролем специально уполномоченных органов государства. Предписания приговора о лишении осужденного права заниматься определенной деятельностью обязательны для органов, наделенных правом аннулировать разрешение на занятие соответствующим видом деятельности.

Например, органы Государственной инспекции по безопасности дорожного движения (ГИБДД) выдают удостоверения на право управления автотранспортными средствами. Они же осуществляют контроль за безопасностью движения, соблюдением правил дорожного движения и в установленных случаях лишают граждан прав на управление транспортными средствами. Если приговор суда лишил осужденного права на управление транспортными средствами, надлежаще заверенная выписка из приговора направляется в ГИБДД по месту его жительства для изъятия удостоверения на право управления транспортными средствами. Получив приговор, такой орган (в данном случае - ГИБДД) обязан не позднее трех дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции аннулировать разрешение на занятие тем видом деятельности, ко-

торая запрещена осужденному, изъять соответствующий документ, предоставляющий данному лицу право заниматься указанным видом деятельности (например, удостоверение на право управления автомобилем) и направить сообщение об этом в уголовно-исполнительную инспекцию. Этот орган обязан также контролировать соблюдение осужденным запрета.

Контроль за некоторыми видами деятельности осуществляют общественные объединения, например общества охотников, которые выдают как охотничьи билеты, подтверждающие принадлежность к данному обществу, так и лицензии, дающие право в указанное там время охотиться в конкретном месте и добывать определенного вида зверя или птицу.

При лишении осужденного права охоты общество изымает у него охотничий билет и не выдает ему лицензий на право охоты в течение указанного в приговоре срока. Основанием для такого изъятия служит копия приговора, которая должна быть направлена уголовно-исполнительной инспекцией.

В некоторых случаях осужденный может быть лишен права на занятие определенными видами деятельности, которые не связаны с работой по найму, а относятся к сфере досуга. Это может касаться, например, права на управление транспортным средством, если водитель не имеет права работы по найму. Поскольку в данном случае право, которого лишен виновный, не может быть использовано в сфере трудовой деятельности, то соответствующей записи в трудовой книжке при увольнении не делается.

С помощью паспортных аппаратов органов милиции инспектор должен контролировать проживание осужденного по месту его жительства. В случае выписки осужденного и переезда его на территорию другого района направляется сообщение в уголовно-исполнительную инспекцию по новому месту жительства. При подтверждении прибытия осужденного он снимается с учета и копия приговора, а также другие имеющиеся документы пересылаются в соответствующую уголовно-исполнительную инспекцию.

Не реже одного раза в шесть месяцев инспектор контролирует соблюдение осужденным ограничений, вытекающих из приговора. Для этого выясняется, где и на какой должности работает осужденный.

В свою очередь, осужденный обязан выполнять предписания приговора, предоставлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с отбыванием указанного наказания, сообщать в инспекцию о месте работы, его изменении и увольнении.

При назначении лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве основного наказания его срок исчисляется с момента вступления приговора в законную силу. Если рассматриваемое наказание назначено в качестве дополнительного к обязательным работам или исправительным работам, а также при условном осуждении, то срок его отбывания исчисляется с момента вступления приговора в законную силу.

В том же случае, когда лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью назначено в качестве дополнительного вида наказания к ограничению свободы, аресту, содержа

нию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, оно распространяется на все время отбывания указанных основных видов наказаний, но при этом его срок исчисляется с момента их отбытия, то есть с момента освобождения осужденного из исправительного центра, исправительного учреждения, арестного дома или из дисциплинарной воинской части. Следовательно, предусмотренные приговором ограничения распространяются на все время отбывания названных здесь основных наказаний, а также на время, указанное в приговоре суда.

Следует иметь в виду, что в срок исполнения наказания не засчитывается время, в течение которого осужденный занимал запрещенные для него должности либо занимался запрещенными для него видами деятельности.

При применении к лицу, осужденному к исправительным работам, ограничению свободы, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы, условно-досрочного освобождения или замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания суд может одновременно освободить его от дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Если при условно-досрочном освобождении или замене наказания более мягким суд не освободил осужденного от дополнительного наказания, то его срок исчисляется с момента фактического освобождения из мест лишения свободы.

Осуществляя постоянный контроль за трудовой деятельностью осужденного, уголовно-исполнительная инспекция может обнаружить нарушение запрета, установленного приговором. Такое нарушение может выражаться в неувольнении с должности, занимать которую осужденному запрещено; в формальном переводе на другую работу с фактическим выполнением обязанностей по должности, которую осужденный занимать не вправе (например, продавец переводится на должность уборщицы, но фактически продолжает выполнять обязанности продавца); в поступлении вновь на другую работу, но на должность, в которой осужденный не имеет права работать; в занятии запрещенной деятельностью, не связанной с работой по найму, и т. п.

Установив, что осужденный совершил одно из указанных нарушений, инспектор предлагает ему прекратить занятие запрещенной деятельностью и отбирает соответствующую подписку. Одновременно уголовно-испояни-тельная инспекция вносит представление администрации организации с предложением немедленно принять меры к прекращению запрещенной трудовой деятельности осужденного. Соответствующее лицо, незаконно принявшее осужденного на работу, предупреждается об уголовной ответственности по ст. 315 У К РФ за неисполнение приговора.

Если установлено, что осужденный занимается запрещенной ему деятельностью, не связанной с работой по найму, уголовно-исполнительная инспекция уведомляет орган, контролирующий занятие соответствующей деятельностью, например ГИБДЦ в случаях, когда лицо, лишенное права управлять транспортным средством, нарушает этот запрет и управляет автомашиной, принадлежащей ему или иному лицу. В определенных случаях нарушитель за-

прета может быть привлечен к административной ответственности, например лицо, управляющее транспортным средством после лишения его права управления (ст. 119 Кодекса об административных правонарушениях).

Вместе с тем ст. 315 У К РФ предусматривает уголовную ответственность лиц, виновных в неисполнении приговора суда. По этой статье несут ответственность представители власти, государственные служащие, служащие органа местного самоуправления, а также служащие государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, если они злостно не исполняли вступивший в законную силу приговор суда, решение суда или иной судебный акт, а равно воспрепятствовали их исполнению. Злостным неисполнением приговора суда следует считать неувольнение осужденного с должности, которую он не имел права занимать, после предупреждения, сделанного сотрудником уголовно-исполнительной инспекции.

На практике виновным в таком преступлении может быть лицо, пользующееся правом приема на работу и увольнения. Им может быть как руководитель предприятия, учреждения, организации или его заместитель, так и руководитель кадрового аппарата, который готовит соответствующий приказ, проверяет документы, вносит запись об осуждении в трудовую книжку.

§ 3. Порядок и условия исполнения дополнительных наказаний

Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает два вида наказаний, которые применяются только в качестве дополнительных. Это лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, а также конфискация имущества.

Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград может назначаться лишь как дополнительное наказание при осуждении за любое тяжкое или особо тяжкое преступление независимо от указания в санкции статьи.

Специальные звания и классные чины (квалификационные разряды, дипломатические ранги и т. п.) присваиваются лицам, проходящим службу в государственных органах, где установлены такие звания и чины (МВД, МИД, Прокуратура, железнодорожный, морской, водный и воздушный транспорт, таможенная служба и др.).

Воинскими являются звания, перечисленные в ст. 45 Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г.: сержант, прапорщик, лейтенант, полковник, вице-адмирал и др.

Высшие воинские и высшие специальные звания присваивает Президент России. Такими являются звания генералов, адмиралов, маршалов Российской Федерации, а также аналогичные специальные звания, например действительный государственный советник юстиции, генерал-майор милиции и т. п. Остальные воинские и специальные звания присваиваются руководителями министерств и ведомств, а также нижестоящими должностными лицами.

Вопрос о лишении званий может решаться как в отношении лиц, состоящих на службе, так и ушедших в запас или отставку.

Государственные награды Российской Федерации определяются в Положении о государственных наградах, утвержденном Президентом Российской Федерации 2 марта 1994 г., как высшие формы поощрения граждан за выдающиеся заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, защите Отечества, государственном строительстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные заслуги перед государством и народом.

К государственным наградам относятся ордена и медали, а также почетные звания, то есть звания, которые присваиваются за особые заслуги Указом Президента России, например, Герой Российской Федерации, народный артист, заслуженный врач, заслуженный юрист, заслуженный деятель науки и др. В настоящее время суд вправе самостоятельно по приговору лишить осужденного любого воинского, специального или почетного звания, классного чина и государственной награды, независимо от того, какой орган или какое должностное лицо присвоили это звание, чин или удостоили награды.

В связи с распадом СССР возник вопрос о возможности лишения осужденного ордена или медали, которым он был награжден, либо звания, присвоенного ему Президиумом Верховного Совета СССР, Советом Министров СССР, Президентом СССР. Поскольку Россия является правопреемником СССР следует прийти к выводу, что вопрос о лишении соответствующих званий или наград должен решаться по тем же правилам, что и в отношении наград Российской Федерации, то есть судом.

Суд не вправе лишать осужденного ученых степеней и ученых званий.

О лишении осужденного специального, воинского или почетного звания, классного чина или государственной награды суд сообщает органу, присвоившему это звание, чин или награду, направляя копию приговора после вступления его в законную силу. Орган, присвоивший звание, вносит соответствующие изменения в документы и принимает меры к лишению осужденного прав и льгот, связанных с этим званием, о чем сообщает суду.

Если изменилась компетенция того или иного органа (например, специальное звание «лейтенант милиции» присваивал министр внутренних дел, а ныне это право передано начальнику управления внутренних дел), то копия приговора должна направляться тому лицу, которое присваивало соответствующее звание, а если такого должностного лица не существует, то тому лицу, которое вправе в настоящее время присваивать такое звание.

Лишение званий и наград влечет утрату всех прав, льгот и преимуществ, которые связаны с соответствующим званием, чином или наградой (например, льготы по налогообложению, имеющиеся у Героев Российской Федерации).

Как уже говорилось, рассматриваемое дополнительное наказание не может быть применено к лицам, осужденным за преступления, не являющиеся тяжкими или особо тяжкими. Это, однако, не лишает суд права вынести частное определение о том, что осужденный совершил действия, не совместимые с присвоенным ему званием, например при осуждении лица, имеющего звание заслуженного врача Российской Федерации, за неоказание помощи

бальному по ст. 124 УК РФ, хотя это преступление не является ни тяжким, ни особо тяжким.

Такое частное определение может быть направлено в орган, присвоивший данное звание, в том числе и Президенту Российской Федерации, который вправе лишить присвоенного звания и награды. Однако решение по существу будет принимать не суд, а соответствующее должностное лицо, причем лишение лица звания в таком порядке дополнительным наказанием не является.

Конфискация имущества - наказание, выражающееся в принудительном безвозмездном изъятии в собственность государства всего или части имущества, являющегося собственностью осужденного.

Конфискация имущества может быть полной или частичной. В первом случае конфискуется все имущество осужденного, во втором его определенная часть, указанная в приговоре, где либо конкретно перечисляются конфискованные предметы, либо указывается конфискуемая доля имущества осужденного (половина, одна треть и т. д.).

Конфискации подлежит движимое и недвижимое имущество осужденного, в том числе дом, дача, гараж, его доля в общей собственности, уставном капитале коммерческих организаций, деньги, ценные бумаги, иные ценности, в том числе находящиеся на счетах и на вкладах или на хранении в финансово-кредитных организациях и банках, а также имущество и деньги, переданные им в доверительное управление. Порядок изъятия имущества осужденного, которое находится в уставном капитале коммерческих организаций, определяется Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации и Министерством юстиции Российской Федерации.

Имущество конфискуется в натуре. Выплата стоимости имущества в денежном выражении допускается, если конфискации подлежит доля осужденного в общей собственности. Если у судебного пристава-исполнителя есть основания полагать, что осужденному принадлежит имущество, собственником которого оформлено другое лицо, такое имущество может быть включено в опись как подлежащее конфискации, но лицам, считающим себя собственниками имущества, предоставляется право предъявить иск об исключении имущества из описи. Не подлежит также конфискации необходимое осужденному или лицам, находящимся на его иждивении, имущество, которое предусмотрено Перечнем имущества, не подлежащего конфискации по приговору суда.

Обращение приговора о конфискации имущества к исполнению производится судом, вынесшим приговор. По вступлении его в законную силу суд направляет копию приговора вместе с исполнительным листом и копией описи имущества судебному приставу-исполнителю. Если опись имущества не производилась и в деле нет такого документа, то судебному приставу-исполнителю направляется об этом соответствующая справка.

Указанные выше исполнительные документы направляются судебному приставу-исполнителю по месту нахождения имущества, подлежащего кон

фискации. Если суду неизвестно местонахождение конфискуемого имущества, то исполнительные документы направляются судебному приставу-исполнителю по месту жительства осужденного.

Если вынесен приговор о конфискации жилого дома, дачи или иного строения, то исполнительные документы направляются судебному приставу-исполнителю по месту нахождения дома, дачи, строения; при конфискации автомашины они направляются судебному приставу-исполнителю по месту учета автомашины. В том случае, когда суду известно местонахождение иного имущества осужденного, исполнительные документы направляются судебному приставу-исполнителю по месту нахождения этого имущества.

От конфискации имущества как меры наказания следует отличать так называемую специальную конфискацию, то есть изъятие плодов и средств совершения преступления, например предмета взятки, похищенного имущества, станка для печатания фальшивых денег, автомашины, на которой вывозилось похищенное и т. д., а также предметов, изъятых из оборота, например наркотиков, незаконно хранимого оружия, технического серебра и золота и т. п. Конфискация этих предметов не является наказанием. Ее применение не связано с указанием на конфискацию имущества в санкции статьи. Правовым основанием такой конфискации является ст. 86 УПК РСФСР. Подобные предметы подлежат изъятию по суду даже в случае освобождения виновного от наказания, например в связи с амнистией.

Исполнение наказания в виде конфискации имущества производится по месту нахождения имущества судебным приставом-исполнителем, который проверяет наличие имущества, указанного в описи, выявляет другое имущество, подлежащее конфискации, и включает его в опись. Если опись имущества не производилась, то судебный пристав-исполнитель принимает меры к выявлению имущества осужденного, подлежащего конфискации, и при его обнаружении составляет в соответствии с действующим законодательством опись этого имущества.

Если в приговоре суда перечислены конфискуемые предметы, то судебный пристав-исполнитель должен удостовериться, что эти предметы имеются в наличии.

В тех случаях, когда в приговоре в общей форме содержится указание о конфискации всего имущества осужденного или его части (например, половины, одной трети и т. п.), судебный пристав-исполнитель проверяет наличие имущества, указанного в полученной им из суда описи, принимает меры к выявлению иного имущества, подлежащего конфискации, и составляет дополнительную опись, а в необходимых случаях накладывает арест, что запрещает распоряжаться имуществом.

Если имущество не было описано, то судебный пристав-исполнитель устанавливает его и составляет опись.

К выявлению имущества, подлежащего конфискации, судебный пристав-исполнитель приступает немедленно по получении исполнительного листа.

В описи указывается полное и точное наименование каждого предмета, его отличительные признаки, в том числе цвет, размер, степень изношен-

ности и индивидуальные характеристики. Описанные предметы передаются на хранение, а при необходимости пломбируются и опечатываются, о чем делается отметка в описи. В опись имущества включаются также сведения о денежных средствах и иных ценностях осужденного, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в финансово-кредитных организациях и банках, с приложением справок соответствующих кредитных организаций. В описи указывается предварительная оценка каждого предмета. При необходимости назначается товароведческая экспертиза.

Судебный пристав-исполнитель принимает необходимые меры к сохранению имущества, подвергнутого описи. Организации и граждане, у которых окажется подлежащее конфискации имущество, обязаны сообщить об этом в суд или судебному приставу-исполнителю.

Описанное имущество, которое может быть конфисковано, до вынесения приговора суда, как правило, продолжает оставаться там, где находилось к моменту описи. Лицо, производившее опись, сдает его на хранение каким-либо организациям или лицам (сотрудникам жилищных органов, соседям, родственникам обвиняемого и т. п.).

Опись имущества, составленная судебным приставом-исполнителем, подлежит утверждению судьей по месту приведения в исполнение приговора в части конфискации имущества.

Если конфискации подлежит часть имущества, не определенного в натуре (например, половина, одна треть и т. п.), то судебный пристав-исполнитель в соответствии с предварительной оценкой выделяет конкретные предметы, подлежащие конфискации. При отборе конфискуемых предметов должно учитываться пожелание осужденного или членов его семьи, если это не препятствует исполнению приговора.

Споры об оценке имущества и отборе предметов, подлежащих конфискации, а также о выделении доли осужденного в общей собственности разрешаются по заявлениям заинтересованных лиц в порядке гражданского судопроизводства судом.

Копия решения или определения направляется судом в финансовый орган.

В целях охраны имущества, подлежащего конфискации, судебный пристав-исполнитель принимает необходимые меры. Он вправе поместить такое имущество в изолированное помещение, сдать в установленном порядке на хранение должностным лицам или гражданам в соответствии со ст. 374 ГПК. Денежные суммы, ценности и облигации государственных займов, другие ценные бумаги сдаются в соответствии со ст. 375 ГПК в учреждения государственного банка.

Конфискованное имущество реализуется Федеральным долговым центром при Правительстве РФ¹ после удовлетворения в соответствии с законодательством Российской Федерации всех предъявленных к нему требований. Основанием для удовлетворения требований являются исполнительные документы,

Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1999 г. № 459 // Российская газета. 1999.29 апреля.

предусмотренные законом. Очередность удовлетворения требований определяется ст. 418-426 ГПК.

Требования о взыскании алиментов, сумм пособий, выплачиваемых на несовершеннолетних детей, и о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, удовлетворяются независимо от того, возникли они до наложения ареста на имущество или после. Во всех случаях предъявления претензий, подлежащих удовлетворению за счет конфискованного имущества, государство отвечает в пределах актива, то есть стоимости этого имущества.

Если конфискованное имущество полностью реализовано для покрытия долгов, подлежащих удовлетворению, судебный пристав-исполнитель сообщает об этом финансовому органу. Представителю финансового органа должна быть передана копия акта описи имущества. В описи судебный пристав-исполнитель отмечает, какие предметы исключены из описи на основании решения суда, либо реализованы для удовлетворения предъявленных требований, либо утрачены или испорчены.

Имущество, подлежащее конфискации согласно приговору суда, иногда оказывается у третьих лиц. Это может быть заработная плата, гонорары или иное имущество, не полученное осужденным; какие-либо предметы, переданные им для сокрытия от описи и ареста родственникам или знакомым либо случайно оказавшиеся у этих лиц, независимо от намерения осужденного скрыть их от описи.

Установив, что переданное на хранение имущество растрачено, отчуждено, скрыто или подменено, судебный пристав-исполнитель составляет об этом акт, который в течение пяти дней передается финансовому органу. При наличии оснований ставится вопрос о возбуждении уголовного дела и взыскании с виновного стоимости скрытого или поврежденного имущества.

Если имущество, подвергнутое описи или аресту, растрачено, отчуждено, скрыто или незаконно передано кому-либо лицом, которому это имущество вверено, либо если служащий кредитной организации осуществлял банковские операции с денежными средствами (вкладами), на которые наложен арест, то содеянное влечет ответственность по части первой ст. 312 УК РФ.

Если сокрытие или присвоение имущества, подлежащего конфискации по приговору суда, а равно иное уклонение от исполнения вступившего в законную силу приговора суда о назначении конфискации имущества допускает другое лицо (то есть не то, которому это имущество вверено для хранения), то оно отвечает за преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 312 УК РФ.

При вынесении приговоров о конфискации имущества суды редко дают перечень конфискуемых предметов, чаще используя формулировку «с конфискацией всего имущества». Между тем осужденные и их родственники нередко принимают меры к сокрытию имущества для того, чтобы избежать конфискации. В ряде случаев имущество, подлежащее конфискации, приобретенное осужденным до вынесения приговора либо после этого, но на средства, подлежащие конфискации, обнаруживается после исполнения приговора в части конфискации, но до истечения сроков давности исполне-

ния приговора. Давность исполнения обвинительного приговора зависит от категории преступления, за которое применена конфискация имущества,

она установлена ст. 83 УК РФ.

Если после исполнения приговора, но до истечения установленных законом сроков давности исполнения приговора обнаруживается неконфискован-» ное имущество осужденного, приобретенное им до вынесения приговора или после этого, но за счет средств или имущества, подлежащих конфискации, то суд по представлению судебного пристава-исполнителя выносит определение об обращении конфискации на обнаруженное имущество, если оно подлежит

конфискации по закону.

По завершении исполнения приговора судебный пристав-исполнитель делает об этом отметку на исполнительном листе, который возвращается суду, вынесшему приговор.

Глава 8

ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ,

СВЯЗАННЫХ С ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ

ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

ОСУЖДЕННОГО

§ 1. Порядок и условия исполнения наказания в виде обязательных работ

По российскому уголовному законодательству сущность обязательных работ состоит в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления. Обязательные работы назначаются на срок от шестидесяти до двухсот сорока часов и отбываются не свыше четырех часов в день.

Рассматриваемый вид наказания применяется как ко взрослым, так и к несовершеннолетним (в возрасте от четырнадцати лет) преступникам.

Обязательные работы не назначаются инвалидам I и II группы, беременным, женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет или достигшим пятидесятипятилетнего возраста, мужчинам, достигшим шестидесятилетнего возраста, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву.

В соответствии со ст. 45 УК РФ обязательные работы применяются лишь в качестве основного вида наказания. Это свидетельствует о том, что законодатель относит обязательные работы к достаточно строгим наказаниям, ощутимо воздействующим на личность осужденного.

Действительно, уплатить в качестве уголовного наказания даже крупный штраф нередко предпочтительнее, чем, к примеру, в течение шестидесяти дней по четыре часа выполнять бесплатные обязательные работы (производить ремонт помещений, уборку улиц и т. д.).

Обязательные работы предусмотрено применять в качестве наказания за преступления небольшой тяжести. Например, умышленное причинение легкого вреда здоровью (ст. 115 УК РФ), оставление в опасности (ст. 125 УК РФ), оскорбление (ст. 130 УК РФ), злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (ст. 157 УК РФ), злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности (ст. 177 УК РФ), незаконное использование товарного знака (ст. 180 УК РФ) и т. д. Иными словами, социальное назначение обязательных работ заключается в том, чтобы оказать исправительное и предупреждающее совершение новых преступлений воздействие на менее опасные для общества категории преступников, не отрывая их при этом от привычной работы, учебы и иной общественно полезной деятельности.

В соответствии со ст. 25 УИК РФ исполнение наказания в виде обязательных работ возложено на уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Выполнение работ производится на объектах, определяемых органами местного самоуправления, создаваемыми в порядке, предусмотренном ст. 130-133 Конституции Российской Федерации. Объекты определяются указанными органами не самостоятельно, а по предварительному согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией. Процедура этого согласования регламентируется подзаконными нормативными актами.

В соответствии с действующим Уголовно-исполнительным кодексом (ст. 25, 26) на уголовно-исполнительные инспекции возлагаются следующие законодательно определяемые функции:

- не позднее пятнадцати дней после поступления в уголовно-исполни-тельную инспекцию решения суда о назначении обязательных работ организовать привлечение осужденного к этим работам;

- организовать ведение учета лиц, осужденных к обязательным работам, обеспечить своевременную постановку на этот учет и снятие с него;

- разъяснять осужденным к обязательным работам порядок и условия отбывания этого наказания, консультировать их по возникающим в этой связи вопросам в процессе отбывания наказания;

- в определенном подзаконными актами порядке согласовывать с органами местного самоуправления перечень объектов, где осуществляется выполнение обязательных работ, вносить в данный перечень своевременные изменения и дополнения;

- вести суммарный учет отработанного осужденными к обязательным работам времени;

- контролировать своевременное перечисление в соответствующие бюджеты финансовых средств за выполненные осужденными обязательные работы;

- своевременно подготовить и направить в соответствующий суд представление об освобождении осужденного к обязательным работам от дальнейшего отбывания наказания в случае признания его инвалидом I или II группы;

- подготовить и направить в суд представление об отсрочке отбывания обязательных работ, если осужденная к этому наказанию женщина оказалась в состоянии беременности.

Приведенный перечень функций уголовно-исполнительных инспекций свидетельствует о том, что на инспекции возлагается весьма обширный объем работы по реализации рассматриваемого вида наказания. Упомянутые функции определены уголовно-исполнительным законом в самом общем виде. Следовательно, их правовое регулирование потребует значительной подзаконной регламентации.

Вместе с тем определение указанных функций даже в столь общем виде приводит, как минимум, к двум основным выводам. Во-первых, бесплатными обязательные работы являются только для осужденных, поскольку они не получают оплаты за их выполнение. Для объекта, где эти работы выполняются, они платные. Оплата перечисляется в соответствующие бюджеты. Во-вторых, поскольку обязательные работы являются платными для нанимателя, то организовать их в условиях существующей безработицы будет достаточно сложным делом. Этот вывод становится еще убедительнее после рассмотрения того обширного круга обязанностей, которые возлагаются на администрацию объекта, использующего труд осужденных к обязательным работам.

В соответствии со ст. 28 УИК РФ на указанную администрацию возложены следующие, сочетающиеся с функциями уголовно-исполнительных инспекции обязанности:

- контролировать выполнение осужденными определевдвдх для них обязательных работ;

- своевременно уведомлять уголовно-исполнительные инспекции о количестве проработанных осужденными часов либо уклонении от назначенных им обязательных работ;

- определять стоимость выполненных осужденными обязательных работ по действующим в данной организации расценкам и ежемесячно перечислять заработанные финансовые средства в соответствующий бюджет;

- организовать, руководствуясь действующим законодательством Российской Федераций о труде, возмещение вреда осужденному в случае причинения ему увечья, связанного с выполнением обязательных работ.

Изучение объема и содержания указанных обязанностей показывает, что они значительно шире спектра обычных обязанностей администрации аналогичного объекта. Некоторые из них (контроль за выполнением обязательных работ осужденным, суммарный учет проработанного времени, сообщение о нем уголовно-исполнительной инспекции и др.) являются по существу обязанностями органа, исполняющего наказание. При такой ситуации необходимо предусмотреть, каким образом будет оплачиваться либо компенсироваться этот выпадающий из круга обычных обязанностей администрации

-——————————————————————————————

5-492

набор специфических функций, с тем, чтобы использование труда осужденных к обязательным работам не было организационно и экономически невыгодным нанимателю. Если эта проблема не будет решена, исполнение обязательных работ может превратиться в чисто формальный процесс, не достигающий тех целей, на которые он рассчитан.

В период отбывания наказания в виде обязательных работ осужденные обязаны (ст. 26 УИК РФ):

- работать на тех объектах, которые им определены;

- добросовестно относиться к порученному труду;

- соблюдать правила внутреннего распорядка тех организаций, где они выполняют обязательные работы;

- ставить уголовно-исполнительную инспекцию в известность об изменении места жительства;

- полностью отработать установленный судом срок обязательных работ. Условия отбывания обязательных работ достаточно жесткие. Например, предоставление осужденному очередного ежегодного отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнения наказания. Закон не определяет, приостанавливают ли исполнение обязательных работ каникулы по месту учебы. На наш взгляд, этот вопрос должен решаться уголовно-испол-нительной инспекцией индивидуально в отношении каждого осужденного в зависимости от его поведения в период отбывания наказания и иных обстоятельств.

Осужденные к обязательным работам обладают корреспондирующими-ся с обязанностями уголовно-исполнительной инспекции законными интересами:

- обратиться в уголовно-исполнительную инспекцию с просьбой подготовить и направить в суд представление об освобождении от дальнейшего отбывания обязательных работ в случае признания осужденного инвалидом I или II групп;

- попросить уголовно-исполнительную инспекцию подготовить и направить в суд представление об отсрочке отбывания исправительных работ в случае наступления беременности.

Вместе с тем уголовно-исполнительный закон не регламентирует два случая. Первый - достижение осужденными в период отбывания обязательных работ возраста (женщины - пятидесяти пяти, мужчины - шестидесяти лет), в котором назначение судом этого вида наказания не производится. Учитывая, что срок обязательных работ незначителен, а освобождению от них в период отбывания наказания подлежат только лица, потерявшие работоспособность в весьма значительной степени (ставшие инвалидом первой или второй группы), исполнение наказания следует продолжать до его завершения. Второй случай - рождение в период отсрочки отбывания наказания осужденной к обязательным работам ребенка. Согласно уголовному закону, женщинам, имеющим ребенка в возрасте до восьми лет, обязательные работы не назначаются. Отсрочка же на восемь лет, сохраняющая состояние судимости, в данном случае вряд ли целесообразна. В этой связи

представляется правильным ставить перед судом вопрос об освобождении женщины, родившей ребенка, от дальнейшего отбывания наказания в виде обязательных работ.

В соответствии со ст. 27 УИК РФ срок отбывания обязательных работ исчисляется в часах. Помимо установленного уголовным законом общего правила относительно того, что ежедневное время выполнения обязательных работ не может превышать четырех часов, уголовно-исполнительным законодательством в целях сохранения здоровья осужденного введено дополнительное ограничение: в рабочие дни после окончания работы, службы или учебы осужденный привлекается к обязательным работам на 2 часа в день и только с его согласия - на 4.

Время отбывания обязательных работ в соответствии с уголовно-исполнительным законом, как правило, не может быть в течение недели менее двенадцати часов. Такой порядок не позволяет излишне затягивать период исполнения наказания. В случае реализации рассматриваемого правила, исполнение максимального срока обязательных работ длится не более пяти месяцев. В то же время при наличии уважительных причин уголовно-исполнительной инспекции предоставляется право сделать исключение из упомянутого правила.

Осужденные несут ответственность за нарушение порядка и условий отбывания наказания.

При незначительном нарушении, согласно ст. 29 УИК РФ, уголовно-ис-полнительная инспекция ограничивается предупреждением осужденного об ответственности в соответствии с действующим законодательством. При этом ему разъясняются возможные юридические последствия новых нарушений.

Иная ситуация возникает в случае злостного уклонения от отбывания обязательных работ. Злостным уклонением (ст. 30 УИК РФ) признается невыход на обязательные работы без уважительных причин более двух раз в течение месяца либо нарушение более двух раз в течение того же срока трудовой дисциплины. Следовательно, уголовно-исполнительной инспекции при наличии факта указанных нарушений предстоит установить, не было ли уважительных причин их совершения.

В случае установления необходимых оснований, свидетельствующих о злостном уклонении осужденного от обязательных работ, уголовно-исполнитель-ная инспекция подготавливает и направляет в соответствующий суд представление о замене обязательных работ более строгим наказанием. Согласно ст. 49 УК РФ, при злостном уклонении от отбывания обязательных работ они могут быть заменены двумя видами уголовных наказаний: ограничением свободы или арестом. В этом случае возникает вопрос о том, как трансформировать срок неотбытой части обязательных работ в срок ареста либо ограничения свободы? Уголовным законом предусмотрено, что при замене другим видом наказания время обязательных работ учитывается из расчета один день ограничения свободы или ареста за восемь часов указанных работ.

§ 2. Правовое регулирование исполнения (отбывания) ограничения свободы

Социально-правовое назначение наказания в виде ограничения свободы. Ограничение свободы представляет собой новый вид наказания, ранее не известный уголовному и уголовно-ксполнительному праву России. Оно предусмотрено ст. 44, 53 УК РФ и применяется как основное наказание. В качестве дополнительных к нему могут быть назначены следующие ввды наказания:

-штраф;

- лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

- лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина или государственных наград;

- конфискация имущества.

Ограничение свободы входит в группу наказаний, не связанных с изоляцией от общества.

Как и все виды уголовных наказаний, ограничение свободы должно дифференцировать ответственность осужденных за совершенное преступление и обеспечивать достижение целей наказания. Суд, назначая уголовное наказание, может выбрать из них то, которое в большей степени соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного.

Наряду с этими общими для наказаний целями, ограничение свободы имеет свое, только ему присущее, предназначение. Прежде всего, ограничение свободы представляет собой альтернативу срочному лишению свободы и тем самым призвано содействовать снижению его применения, особенно по отношению к лицам, совершившим преступления, не представляющие большой общественной опасности (небольшой и средней тяжести). На применение наказаний без изоляции осужденного от общества взамен лишения свободы ориентируют международно-правовые акты, в частности Токийские правила (1985 г.).

Ограничение свободы в предусмотренных законом случаях выступает в виде уголовно-правового средства, стимулирующего позитивное поведение осужденных. Оно может применяться в целях замены неотбытой части лишения свободы более мягким видом наказания (ст. 80 УК РФ). Ограничение свободы нередко выполняет роль своеобразного средства адаптации осужденных после отбытия длительных сроков лишения свободы, является переходом от условий изоляции от общества к свободе и к жизни в повседневных условиях.

Стимулирующая роль ограничения свободы проявляется и в том, что оно представляет собой правовое средство предупреждения негативного поведения осужденных к обязательным работам и исправительным работам. В случае злостного уклонения осужденных от их отбывания они заменяются более строгим наказанием - ограничением свободы (ст. 49 и 50 УК РФ).

При лишении свободы совокупность лишений и ограничений прав осужденных такова, что это позволяет говорить об определенной степени

изоляции осужденного от общества. При исполнении ограничения свободы изоляции в том объеме, который присущ лишению свободы, нет. Вместе с тем при ограничении свободы также затрагивается личная свобода осужденного, возможность распоряжаться собой, свобода передвижения, выбора места жительства и места пребывания. Осужденный к ограничению свободы, так же как и при лишении свободы, отрывается от своего прежнего социального окружения, семьи, коллег по работе и помещается в исправительный центр, где на него распространяется принудительный режим и где его поведение регламентируется нормами права.

Таким образом, при исполнении ограничения свободы ограничивается его личная свобода во всем многообразии ее составляющих. Но в отличие от лишения свободы степень ее ущемления не столь выражена и состоит в помещении в специально созданное учреждение, исполняющее наказание,-исправительный центр, в ограничении передвижения осужденного пределами исправительного центра, в проживании, как правило, в общежитии.

Правовое регулирование направления осужденных к ограничению свободы к месту отбывания наказания. Осужденные отбывают ограничение свободы в исправительных центрах, входящих, согласно ч. 5 ст. 16 УИК РФ, в уголов-но-исполнительную систему Министерства юстиции России. Исправительный центр представляет собой самостоятельное государственное учреждение, находящееся на бюджетном финансировании, обладающее правами юридического лица и действующее на основе Положения об исправительном центре.

Практика исполнения наказаний без изоляции от общества показывает, что их эффективность возрастает в случаях, когда осужденный имеет возможность общаться с семьей, с позитивно ориентированным социальным окружением. Учитывая это, законодатель установил, что осужденные направляются для отбывания наказания в исправительные центры, расположенные в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Однако из указанного правила есть исключения.

Осужденные, которым ограничение свободы назначено в порядке замены иного вида наказания, могут быть направлены для отбывания наказания в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации.

Введение наказания в виде ограничения свободы связано со значительными материальными вложениями. Поэтому законодательством было установлено, что ограничение свободы как вид уголовного наказания будет применяться по мере создания необходимых условий для его исполнения, но не позднее 2001 г. Соответственно было отсрочено до наступления указанных выше обстоятельств введение в действие норм, регулирующих исполнение ограничения свободы (гл. 8 УИК РФ). Однако по мере создания необходимых условий, после 2001 г. может сложиться ситуация, когда один исправительный центр будет обслуживать несколько субъектов Российской Федерации. Для этого в ч. 2 ст. 47 УИК РФ предусмотрено, что осужденные могут

направляться в исправительные центры, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, если по месту жительства осужденного такой исправительный центр отсутствует.

Направление осужденных в места ограничения свободы осуществляется в двух формах: самостоятельно и под стражей.

В соответствии со ст. 319 УПК РСФСР в случае осуждения подсудимого к наказанию, не связанному с лишением свободы, суд, в случае нахождения подсудимого под стражей, освобождает его немедленно в зале судебного заседания. Аналогично из-под стражи освобождается осужденный, которому наказание в виде лишения свободы на основании ст. 80, 84 и 85 УК РФ заменено ограничением свободы.

Эти лица, а также осужденные к ограничению свободы и не находившиеся к моменту вынесения приговора под стражей следуют в исправительный центр самостоятельно. Для этого осужденному вручается предписание о выезде к месту отбывания наказания, в котором указывается срок выезда (в течение трех суток со дня получения предписания), срок прибытия в исправительный центр и маршрут следования. Здесь же делается отметка о выдаче осужденному билетов и денежных средств на дорогу, так как согласно закону следуют они к месту ограничения свободы за счет государства. Одновременно осужденный предупреждается об ответственности за уклонение от выезда к месту отбывания ограничения свободы.

Осужденным, которым неотбытая часть лишения свободы заменена наказанием в виде ограничения свободы, необходимо подготовиться к отбыванию этого наказания. Так, в условиях ограничения свободы, в отличие от лишения свободы, осужденный находится на самообеспечении, например питается, приобретает одежду и другие бытовые блага за свой счет. Для того чтобы осужденный обеспечил себя гражданской одеждой, средствами на питание, увиделся с родными и близкими, законом разрешен краткосрочный выезд на срок до пяти суток без учета времени нахождения в пути с последующим самостоятельным прибытием в исправительный центр. Такой выезд разрешается начальником исправительного учреждения, откуда освобождается осужденный, к месту проживания осужденного или его семьи и близких родственников.

Осужденные, которым неотбытая часть лишения свободы заменена ограничением свободы, могут быть направлены в исправительный центр под стражей. Решение об этом принимает судья при вынесении постановления о замене одного вида наказания другим, более мягким видом наказания. В аналогичном порядке может быть направлен в места ограничения свободы осужденный к ограничению свободы в случае его уклонения от получения предписания о выезде либо невыезде к месту ограничения свободы в установленный срок.

В случаях, когда осужденный получил предписание и выехал к месту отбывания наказания, но не прибыл туда, осуществляется его местный или всероссийский розыск. После задержания осужденный направляется к месту отбывания наказания в порядке, установленном для осужденных к лишению свободы. В случае установления у осужденного намерения уклониться от отбывания ограничения свободы администрация исправительного центра направляет в суд представление о замене ограничения свободы лишением свободы на основании ч. 3 ст. 53 УК РФ и в порядке, предусмотренном ст. 365 УПК РСФСР.

Порядок исполнения (отбывания) ограничения свободы. Порядок исполнения (отбывания) или, иначе, режим ограничения свободы регулируется нормами УИК РФ и другими нормативными правовыми актами. В их числе - Положение об исправительном центре, а также Правила внутреннего распорядка, утверждаемые Министерством юстиции по согласованию с Генеральной прокуратурой.

Режимные правила ограничения свободы сформулированы законодателем путем закрепления в ст. 50 УИК РФ обязанностей осужденных. Так, осужденные к ограничению свободы, согласно ч. 3 ст. 50 УИК РФ, обязаны выполнять Правила внутреннего распорядка исправительных центров, а также нормы федеральных законов, определяющие порядок и условия отбывания этого наказания.

Осужденные обязаны работать там (на предприятии, в организации), куда они направлены администрацией исправительного центра.

Осужденные обязаны постоянно находиться в пределах исправительного центра, не покидать его без разрешения администрации. Оно может быть выдано осужденным для постоянного использования в течение определенного срока, например для выполнения работ в иной местности либо в связи с проживанием на арендованной или собственной жилой площади. Такое разрешение может выдаваться также в разовом порядке, например для краткосрочного выезда на срок до трех суток, на основаниях и в порядке, установленном п. «в» ч. 3 ст. 50 УИК РФ.

Такой выезд может предоставляться осужденным, отбывавшим лишение свободы и после замены его ограничением свободы по основаниям, установленным уголовным законодательством (см. ч. 1 ст. 80, ч. 3 ст. 82, ст. 84 и 85 УК РФ), прибывшим в исправительный центр. Он предоставляется для обеспечения гражданской одеждой, необходимыми предметами быта либо денежными средствами на их приобретение, а также на питание, хотя бы в первоначальный период. Поэтому такой выезд может предоставляться, как правило, к месту постоянного проживания осужденного либо проживания его семьи или близких родственников.

Осужденные обязаны проживать, как правило, в специально предназначенных общежитиях. Исключение сделано для осужденных, не допускающих нарушений Правил внутреннего распорядка исправительных центров и имеющих семью. Они могут с разрешения начальника исправительного центра проживать с семьей на арендованной или собственной жилой площади (ч. 8 ст. 50 УИК РФ).

Осужденные, проживающие в общежитии, не могут покидать его в ночное время с 22 часов вечера до 6 часов утра без разрешения администрации исправительного центра.

Осужденные обязаны участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра. Такие работы выполняются по утвержденному руководством исправительного центра графику, в порядке очередности, как правило, в нерабочее время, продолжительностью не более двух часов в неделю.

Осужденные обязаны постоянно иметь при себе документ установленного образца, который выдается взамен паспорта и других личных документов, хранящихся в его личном деле.

Осужденные к ограничению свободы должны выполнять общегражданские обязанности, нормы федеральных законов, нормативных правовых актов, нравственные нормы поведения и требования санитарии и гигиены, а также указания администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; вежливо относиться к персоналу, другим осужденным и иным лицам;

выполнять требования о явке к администрации исправительного центра для дачи объяснений по вопросам исполнения приговора (ст. 11 УИК РФ).

К ограничению свободы осуждаются лица, обладающие разной степенью общественной опасности и криминальной активности. Поэтому нормы уго-ловно-исполнительного законодательства устанавливают раздельное или отдельное содержание различных категорий осужденных. Так, осужденные, которым ограничение свободы назначено в порядке замены более мягким видом наказания, и осужденные к ограничению свободы по приговору суда, как правило, не могут содержаться в одном исправительном центре. Исключение из этого правила может быть обусловлено производственными причинами, в частности потребностями в тех или иных специалистах из числа осужденных либо ограниченностью числа мест в том или ином исправительном центре.

Согласно ч. 2 ст. 53 УК РФ, к ограничению свободы могут осуждаться также лица за преступления, совершенные по неосторожности, ранее отбывавшие лишение свободы и имеющие судимость. В целях исключения негативного влияния этих лиц они содержатся отдельно от других осужденных. В условиях исправительного центра данное положение возможно реализовать путем поселения указанной категории лиц в отдельном общежитии или блоке общежития с раздельным, по возможности, трудовым использованием. Кроме того, осужденные за преступление, совершенное в соучастии, отбывают наказание раздельно, то есть в разных исправительных центрах, в том числе, на основании ч. 2 ст. 47 УИК РФ, не по месту проживания или осуждения.

В целях предупреждения совершения преступлений и обеспечения правопорядка осужденным запрещается приобретать, хранить и использовать предметы и вещества, перечень которых установлен законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных центров.

Перечень запрещенных предметов и веществ охватывает две группы. Первая - это предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота либо ограниченные в гражданском обороте на основании ст. 212 ГК. В их числе —

радиоактивные материалы, огнестрельное оружие, наркотические и сильнодействующие вещества и т. д. Вторая - это предметы и вещества, запрет приобретения, хранения и использования которых обуславливается интересами обеспечения правопорядка в местах ограничения свободы. Они устанавливаются Правилами внутреннего распорядка исправительных центров и включают в себя, например, спиртные напитки, колюще-режущие предметы и т. п.

При поступлении осужденных в исправительный центр им предоставляется информация о порядке и условиях отбывания ограничения свободы, которая включает в себя и сведения о предметах и веществах, запрещенных к приобретению, хранению и использованию осужденными. Поэтому, в случае их обнаружения, они по постановлению начальника исправительного центра подлежат изъятию и передаются на хранение, либо уничтожаются, либо реализуются. Решение о передаче на хранение, об уничтожении или реализации принимает начальник исправительного центра с учетом положений законодательства Российской Федерации.

Как правило, на хранение передаются предметы и вещества, представляющие ценность для осужденного и являющиеся его личной собственностью (например, набор колюще-режущих инструментов столяра). Решение об уничтожении изъятых предметов и веществ принимается в отношении малоценных предметов (например, кустарных колюще-режущих предметов, не являющихся холодным оружием) и в отношении веществ, состав и происхождение которых не поддаются выяснению. Решение о реализации принимается в отношении изъятых предметов, имеющих потребительскую ценность, но собственник которых среди осужденных не установлен. В случае принятия решения о реализации изъятых предметов полученные средства зачисляются в бюджет.

В случаях обнаружения предметов или веществ, за изготовление, приобретение или хранение которых предусмотрена уголовная ответственность, например наркотических веществ, последние передаются вместе с материалами дела прокурору либо в органы предварительного следствия, которые в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством решают вопрос о судьбе изъятых предметов и веществ.

Нормы уголовно-исполнительного законодательства не только определяют режимные правила ограничения свободы, но и устанавливают определенные стимулы их исполнения осужденными. В их числе - меры поощрения, проводимая с осужденными воспитательная работа и др. Особое место занимают меры по изменению условий отбывания ограничения свободы. Так, в ч. 8 ст. 50 УИК РФ установлены льготные условия отбывания ограничения свободы. Осужденным, не допускающим нарушений Правил внутреннего распорядка исправительных центров и имеющим семью, по постановлению начальника исправительного центра может быть разрешено проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади.

Законом не устанавливается срок, по истечении которого возможно принятие постановления о разрешении осужденному проживать с семьей.

При решении этого вопроса следует исходить из степени изученности личности осужденного и оценки всех обстоятельств: тяжести совершенного преступления, поведения, отношения к семье и т. д. Следует учитывать характер и возможные последствия принятия такого решения. В результате реализации права на проживание с семьей правовой статус осужденного изменяется, ряд ограничений общегражданских прав и свобод, связанных <с его проживанием в общежитии исправительного центра, утрачивает силу (см., например, п. «в», «г» ч. 3 ст. 50 УИК РФ). Ослабляются ограничения, призванные обеспечить надзор за поведением осужденного. Поэтому для осужденных, проживающих с семьями, вводится дополнительная обязанность регистрации у администрации исправительного центра от одного до четырех раз в месяц. Периодичность регистрации устанавливается начальником исправительного центра в зависимости от личности осужденного, его поведения и других фактических обстоятельств.

Соблюдение осужденными режимных правил обеспечивается применением принудительных средств. Прежде всего, в их числе следует назвать надзор за поведением осужденных.

Согласно ч. 1 ст. 54 УИК РФ и ч. 1 ст. 60 УИК РФ, надзор за поведением осужденных к ограничению свободы возлагается на администрацию исправительного центра. В выполнении данной задачи ей оказывает помощь администрация предприятия, где трудятся осужденные. Кроме того, она может оказывать помощь в осуществлении надзора за осужденными в нерабочее и особенно в ночное время. К надзору за поведением осужденных должны также привлекаться сотрудники органов внутренних дел (участковые инспектора, работники патрульно-постовой службы, муниципальной милиции и т. д.), на территории обслуживания которых находится исправительный центр.

Надзор должен быть постоянным и всеобщим. Исходя из указанных требований, наиболее важным направлением обеспечения надзора за поведением осужденных является наблюдение и контроль в общежитиях, где они проживают, в местах их постоянной и временной работы, при передвижении из общежитии к месту работы и обратно, на предприятиях и объектах социальной инфраструктуры, где обслуживаются осужденные, и т. д.

В числе правовых средств предупреждения нарушений установленного порядка отбывания наказания следует назвать помещение осужденного в дисциплинарный изолятор до решения вопроса о применении к нему мер взыскания, но не более чем на 24 часа.

В качестве нарушений общественного порядка, явившихся основанием для задержания в дисциплинарном изоляторе, могут выступать межое хулиганство (ст. 158 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях), злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции (ст. 165), состояние сильного опьянения осужденного и т. д.

Помещение в дисциплинарный изолятор в данном случае не является мерой взыскания, поэтому его применение не может служить препятствием для вынесения мер взыскания, предусмотренных ч. 2 ст. 58 УИК РФ.

Следует также указать, что законом разрешается проведение обыска осужденных, помещений, в которых они проживают, а также досмотр их вещей. Эти мероприятия имеют целью обнаружение и изъятие предметов и веществ, запрещенных к приобретению, хранению и использованию в исправительных центрах. Личный обыск осужденных представляет собой принудительные действия, существенно ограничивающие закрепленную в ст. 22 Конституции неприкосновенность личности. Поэтому его проведение должно подчиняться ряду установленных уголовно-исполнительным законодательством правил.

Своеобразным средством обеспечения выполнения осужденным режимных правил является порядок исчисления срока ограничения свободы, который начинает течь со дня постановки осужденного на учет в исправительном центре.

В срок ограничения свободы засчитывается время содержания осужденного под стражей в качестве меры пресечения и время следования под конвоем из исправительного учреждения в исправительный центр при замене неотбытой части лишения свободы ограничением свободы из расчета один день пребывания под стражей за два дня ограничения свободы, а также время краткосрочного выезда после освобождения из исправительного учреждения до прибытия в исправительный центр.

В то же время законом установлено, что в срок ограничения свободы не засчитывается время самовольного отсутствия осужденного на работе и по месту жительства свыше одних суток.

Применение основных средств исправления к осужденным к ограничению свободы. Уголовно-исполнительное законодательство в качестве основных средств исправления осужденных предусматривает установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательную работу, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональную подготовку и общественное воздействие (ч. 2 ст. 9 УИК РФ).

По своему содержанию воспитательная работа представляет собой комплекс индивидуальных или коллективных мероприятий, направленных на нравственное совершенствование личности осужденного, формирование общегражданских, патриотических чувств, навыков соблюдения законов, прав и законных интересов других лиц, принятых в обществе социальных норм поведения, а также установленного порядка и условий отбывания наказания в виде ограничения свободы.

Обязанность проведения воспитательной работы с осужденными к ограничению свободы возложена на администрацию исправительного центра, а также администрацию организации, где работают осужденные. Порядок проведения воспитательной работы с осужденными администрацией исправительного центра регламентируется нормативными правовыми актами, прежде всего Правилами внутреннего распорядка исправительных центров. Кроме того, поскольку воспитательная работа является творческим процессом и не может быть подробно регламентирована нормативными правовыми актами, то большое значение для ее организации и проведения имеют

методические рекомендации, обзоры, обобщения передового опыта и дру-j гие методические документы,                                     f

Проведение воспитательной работы с осужденными администрацией организации, где они работают, осуществляется на основе норм трудового законодательства в целях привития осужденным навыков соблюдения трудовой дисциплины. Воспитательная работа тесно связана с оказанием общественного воздействия на осужденных. Так, к проведению воспитательной работы привлекаются трудовые коллективы, а также общественные формирования, которые на основании ст. 23 УИК РФ оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных. Кроме того, воспитательное воздействие могут оказать священнослужители, родственники и члены семьи осужденного, его коллеги по прежней трудовой деятельности.

Воспитательное значение имеет применение наряду с воспитательной работой других основных средств исправления осужденных, перечисленных в ч. 2 ст. 9 УИК РФ. Они должны дополнять воспитательную работу с осужденными и способствовать достижению цели их исправления.

Активное участие осужденных в проводимых воспитательных мероприятиях является свидетельством позитивного изменения их личности. Такое участие поощряется и учитывается при определении степени их исправления.

Осужденные к ограничению свободы обязаны трудиться там, куда направлены администрацией исправительного центра. Поэтому свобода выбора рода трудовой деятельности и профессии у них ограничена фактическими возможностями подбора организаций в районе дислокации исправительного центра и наличием в них рабочих мест по тем или иным специальностям. Для устранения данного негативного последствия законодатель в максимальной степени расширил возможности привлечения осужденных к труду путем трудоустройства их на предприятиях различных форм собственности. Администрация предприятий обязана обеспечить привлечение осужденных к труду с учетом их состояния здоровья и профессиональной подготовки. Для этого осужденные должны быть оформлены в штаты этой организации, где на них распространяются все льготы, гарантии и компенсации, установленные для постоянных работников этой организации.

Труд осужденных, в основном, регулируется законодательством Российской Федерации о труде. На осужденных без каких-либо ограничений и изъятий распространяются нормы трудового законодательства, регулирующие рабочее время и время отдыха, нормы труда, заработную плату, гарантии и компенсации, трудовую дисциплину и охрану труда. В соответствии с указанными нормами осужденные к ограничению свободы имеют право на оплачиваемый отпуск, пособие по временной нетрудоспособности, льготы, предоставляемые женщинам и молодежи, в том числе связанные с обучением, и т. п. На осужденных к ограничению свободы распространяется государственное социальное страхование.

Поскольку между осужденными к ограничению свободы и организацией, куда они направлены работать, не заключается трудового договора, то на

осужденных не распространяются нормы трудового законодательства, регулирующие правила приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу.

[ Прием осужденных к ограничению свободы на работу осуществляется в соответствии с направлением, выданным администрацией исправительного центра. Она же может впоследствии направить осужденного на работу в другую организацию. Перевод осужденных на другую работу, в том числе в другую местность, может осуществляться по причинам производственного характера администрацией организации, где работают осужденные. Однако такой перевод может иметь место по согласованию с администрацией исправительного центра, которая при решении этого вопроса оценивает возможности осуществления надзора за поведением осужденного в рабочее время и во время следования на работу, своевременного возвращения его в исправительный центр и полноценного отдыха.

При переводе осужденного на другую работу учитывается его мнение, однако несогласие осужденного на перевод не может служить препятствием для исполнения соответствующего решения администрации организации, где работает осужденный, согласованного с администрацией исправительного центра.

Администрации организаций, в которых работают осужденные, запрещается увольнять их с работы, кроме следующих случаев:

а) освобождение от отбывания наказания по основаниям, установленным уголовным законодательством Российской Федерации;

б) перевод осужденного на работу в другую организацию или в другой исправительный центр;

в) замена ограничения свободы лишением свободы;

г) вступление в законную силу приговора суда, которым лицо, отбывающее ограничение свободы, осуждено к лишению свободы;

д) невозможность выполнения данной работы вследствие состояния здоровья осужденного либо сокращения объема работ.

Администрация организации, где работают осужденные, обязана обеспечить получение ими необходимой специальности. Для этого осужденные привлекаются к начальному профессиональному образованию в профессиональных учебных учреждениях либо к профессиональной подготовке непосредственно на рабочем месте.

Законодательство Российской Федерации гарантирует получение всеми гражданами как общего образования, так и бесплатно на конкурсной основе среднего профессионального и высшего профессионального образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые (ст. 5 Федерального закона от 12 июля 1995 г. «Об образовании»). Аналогично, как граждане Российской Федерации, данным правом пользуются осужденные к ограничению свободы, однако реализация его может быть затруднена в связи с распространением на

осужденных специальных обязанностей, например постоянно находиться ;

пределах исправительного центра.

Положения ч. 9 ст. 50 УИК РФ содержат разрешение на заочное обуче ние осужденных в учреждениях среднего профессионального и высшей профессионального образования. Указанное разрешение обращено в пео вую очередь к администрации исправительного центра, которая должна со здать для такого обучения необходимые условия,                    t

Заочное обучение осужденных в государственных, муниципальных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования возможно при условии, что эти учреждения расположены в пределах территории субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания. При соблюдении данного условия администрация исправительного центра вправе разрешить осужденному выезд за пределы исправительного центра, например, для подготовки и сдачи зачетов и экзаменов в экзаменационную сессию, прослушивания установочных лекций и в других случаях, предусмотренных учебными планами заочных образовательных учреждений. В это же время осужденный на основании норм трудового законодательства освобождается от исполнения возложенных на него трудовых обязанностей (см. ст. 195-196 КЗоТ РФ).

§ 3. Порядок и условия исполнения наказания в виде исправительных работ

Исправительные работы как вид наказания были предусмотрены уже в первых законодательных актах советского государства. Менялось их название (обязательные, общественные, принудительные, исправительно-трудо-вые, исправительные работы), отпадали или возникали некоторые правоог-раничения, но основные черты оставались неизменными. Осужденный проживает дома, работает, как правило, на прежнем месте работы, при этом удерживается указанная судом часть его заработка, действуют и некоторые другие правоограничения.

Отбывание исправительных работ неразрывно связано с трудовой деятельностью, поэтому данный вид наказания не может быть назначен нетрудоспособным. Исправительным работам не могут быть подвергнуты военнослужащие. Это наказание заменяется им наказанием в виде ограничения по военной службе.

Уголовный кодекс 1996 г. внес существенные изменения в правовую регламентацию исправительных работ. Был исключен один из видов этого наказания — исправительные работы в иных местах, определяемых органами, исполняющими это наказание. Стал иным порядок удержаний из заработной платы. Предусмотрена возможность установления уголовно-исполнительной инспекцией рада дополнительных обязанностей и запретов для этой категории осужденных. Изменена ответственность за злостное уклонение от отбывания исправительных работ.

Достоинством рассматриваемой меры наказания является то, что осужденный к исправительным работам продолжает трудиться на той же должно-

\сти, что и до осуждения. При увольнении с работы осужденный трудоустраивается по своему усмотрению. Если он трудоустроиться не может, то инспекция направляет его в службу труда и занятости, которая подбирает рабо-у с учетом его трудоспособности, места жительства и, по возможности, пециальности. Это означает, что место работы осужденного должно нахо-иться в том населенном пункте, где он проживает, либо в местности, из ко-гоой он может ежедневно возвращаться к месту постоянного жительства. [ Исправительные работы могут назначаться на срок от двух месяцев до д^ух лет. Основной карательный элемент наказания - удержание в доход государства от 5% до 20% заработка. На практике суды ориентируются, главным образом, на максимальный процент удержаний.

Закон предоставляет отбывающему наказание право на ежегодный оплачиваемый отпуск, однако продолжительность его ограничена 18 рабочими днями. В соответствии со ст. 67 КЗоТ РФ минимальная продолжительность ежегодного отпуска для рабочих и служащих установлена в 24 рабочих дня.

Кроме ежегодного отпуска, ст. 68 КЗоТ РФ предусматривает дополнительные отпуска. Отбывающим исправительные работы в общеустановленном порядке предоставляются эти отпуска и отпуска в связи с временной нетрудоспособностью, а также по беременности и родам. Поскольку эти отпуска связаны с состоянием здоровья осужденного, понятно, что факт осуждения их касаться не должен.

Время отбывания исправительных работ засчитывается в общий трудовой стаж. Однако в стаж, дающий право на получение льгот и надбавок к зарплате, оно не включается.

Наконец, последнее правоограничение, налагаемое на осужденных, связано с запрещением увольняться с работы по собственному желанию без разрешения уголовно-исполнительной инспекции. Это ограничение введено для предупреждения уклонения осужденного от отбывания наказания, но вместе с тем оно имеет и карательное значение, ибо ограничивает трудовые права осужденных на выбор места работы по своему усмотрению. Разрешение на увольнение выдается при наличии уважительных причин (приближение места работы к месту жительства, более высокая заработная плата, переход на работу по специальности и т. п.). Отказ инспекции может быть обжалован.

Исполнение приговора суда, в соответствии с которым лицо обязано отбывать наказание в виде исправительных работ, возложено на уголовно-ис-полнительную инспекцию. Детально функции инспекции по исполнению наказания в виде исправительных работ регламентированы в ведомственном нормативном акте.

Обращение к исполнению приговора, определения или постановления возложено на суд. Не позднее трех суток со дня вступления названного решения в законную силу либо возвращения дела из кассационной инстанции суд направляет распоряжение об исполнении наказания и две копии приговора в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства осужденного.

Если приговор был изменен кассационной инстанцией, то одновременно направляются две копии определения. В том случае, когда приговор не

был обжалован либо оставлен в силе, прилагается справка о вступлении приговора в законную силу.                                       I

Исполнение наказания в виде исправительных работ инспекцией начи^ нается после получения распоряжения суда об исполнении приговора и ко пий приговора, определения или постановления суда. Каждый осужденны ставится на учет, на него заводится личное дело. Персональный учет Bed осужденных к исправительным работам необходим для контроля за их уч1 стием в труде, правильностью удержаний из заработной платы, своеврема -ным снятием с учета по основаниям, установленным законом. Для удобс г-ва контроля за отбывающими наказание установлено четыре основных ви (а их персонального учета,                                         f

Осужденные, в отношении которых исполняется наказание, находятся на оперативном учете. Это касается основной массы лиц, отбывание наказания которыми осуществляется нормально.

На предварительном учете состоят лица, которые не работают. К их числу относятся: не поступившие на работу в течение 15 дней со дня постановки на учет; уволенные с места прежней работы и не поступившие на новую работу в течение такого же срока; не работающие без уважительных причин, а также лица, в отношении которых осуществляются первоначальные действия с целью розыска.

На контрольном учете состоят:

- лица, не работающие или уволенные с работы, - до истечения 15 дней со дня постановки на учет или увольнения;

- лица, не работающие в связи с болезнью, если время болезни не засчитывается в срок отбывания наказания;

- лица, выехавшие на территорию, обслуживаемую другой инспекцией, -до получения подтверждения о прибытии направленного туда личного дела;

- лица, находящиеся под стражей в порядке меры пресечения по другому делу, а также отбывающие арест или исправительные работы в качестве мер административного воздействия;

- осужденные, которым предоставлена отсрочка исполнения приговора;

- лица, направленные на медицинское освидетельствование для определения трудоспособности или наличия хронической душевной или иной тяжкой болезни, а также признанные нетрудоспособными, инвалидами I или II групп, страдающие хронической душевной или иной тяжкой болезнью, в отношении которых в суд направлены представления о замене наказания более мягким (ч. 7 ст. 175 УИК РФ) или об освобождении от наказания (ст. 81 УК РФ, ч. 5 и 6 ст. 175 УИК РФ).

Наконец, на учете разыскиваемых состоят скрывшиеся лица, материалы в отношении которых переданы в аппараты уголовного розыска в связи с тем, что первоначальные розыскные действия, проводившиеся инспекцией, к успеху не привели.

Одной из важнейших обязанностей инспекций является контроль за трудоустройством осужденного. Если он работает, то инспекция уточняет место работы и в течение 15 дней направляет туда копию приговора и пред-

\ писание о его исполнении. Если будет установлено, что осужденный не работает, то ему предлагается устроиться на работу самостоятельно или с помощью государственной службы труда и занятости.

Администрации организации по месту работы осужденного сообщается >б установленном порядке и условиях отбывания наказания в виде исправи-' -ельных работ. Она информируется об обязанностях по удержанию части за->аботной платы, перечислению удержанных сумм, применению других установленных правоограничений, о необходимости проведения с осужденным воспитательной работы и обязательности сообщения в инспекцию о наложенных на осужденного взысканиях и поощрениях, об увольнении по уста-1Ювленным законом основаниям.

Во время отбывания наказания осужденный продолжает работать на той же должности. Перевод этих лиц и их увольнение (кроме увольнения по собственному желанию) могут производиться на общих основаниях в соответствии с законодательством о труде.

Осужденные могут отбывать наказание на предприятиях любых форм собственности. Однако они не вправе учиться с отрывом от работы или не работать вообще.

Срок отбывания наказания начинается со дня получения организацией, где работает осужденный, предписания инспекции и приговора суда. С этого дня из заработной платы осужденного должны производиться удержания. Если он в момент получения предписания находится в отпуске, то началом срока отбывания наказания будет день, когда он приступит к работе и из его заработка начнут производить удержания.

При исчислении срока отбывания наказания следует иметь в виду, что осужденный должен отработать в течение месяца не меньше числа рабочих дней, приходящихся на каждый месяц в соответствии с установленным графиком работы. Если он проработал в данном месяце большее количество рабочих дней, то все равно в срок отбывания наказания засчитывается один месяц. Поэтому досрочное освобождение от исправительных работ не представляется возможным. Если же отработанное количество рабочих дней меньше установленного и нет оснований для включения недостающих дней в срок наказания, то этот срок продлевается до полного отбытия наказания. Поэтому фактический календарный срок может превышать назначенный судом срок наказания.

Какое же время засчитывается в срок отбывания наказания в виде исправительных работ, кроме тех дней, когда осужденный работал и из его заработка производились удержания? Прежде всего, засчитываются дни, когда он не работал по уважительным причинам и получал заработную плату. Это касается времени отпуска, основного и дополнительного, исполнения государственных или общественных обязанностей (например, обязанностей свидетеля, вызванного к следователю или в суд), периода болезни, ухода за больным. Засчитывается также время, в течение которого осужденный официально был признан безработным. Естественно, что все указанные обстоятельства должны быть подтверждены соответствующими документами.

Время, проведенное под стражей по данному делу, засчитывается из расче- / та один день пребывания под стражей за три дня исправительных работ.     /

Не засчитывается в срок отбывания наказания время болезни, вызван-) ной опьянением или действиями, связанными с опьянением, а также время отбывания административного взыскания в виде ареста или исправителм ных работ либо время заключения под стражу в порядке меры пресечения по другому делу.                                                j

Что касается отпуска по беременности и родам, то представление соотвеп-ствующего медицинского документа является основанием для постановки перед судом вопроса о предоставлении осужденной отсрочки отбывания наказания в порядке ст. 82 УК РФ. При длительной (свыше четырех месяце») болезни осужденного уголовно-исполнительная инспекция направляет представление в суд о предоставлении ему отсрочки исполнения приговора в соответствии со ст. 361 УПК РСФСР или об освобождении от наказания.

Одна из важных функций инспекций заключается в контроле за правильностью удержаний. Удержания должны производиться со всей суммы заработной платы по основному месту работы, включая все виды денежных премий, предусмотренных установленными системами оплаты труда и не носящих характера единовременного поощрения. Не имеют значения периодичность выплаты премий и источники финансирования. Из суммы заработка не исключаются налоги и другие платежи. Не имеют значения другие претензии к осужденному по исполнительным документам.

В отличие от ранее действовавшего законодательства, если осужденный работает по совместительству на нескольких работах, то удержание производится только из заработной платы по основному месту работы. Указанные в приговоре удержания производятся независимо от наличия претензий по исполнительным документам за каждый проработанный месяц при выплате заработной платы за вторую половину месяца, а при увольнении - за проработанное время.

Удержания не должны производиться из пенсий и пособий, получаемых в порядке социального обеспечения и социального страхования, а также из выплат, в том числе премий, единовременного характера, не предусмотренных системой заработной платы; из заработка за дни, проработанные сверх графика, из других сумм, не являющихся заработной платой.

Если часть доходов осужденный получает в натуральном виде (например, рабочие сельскохозяйственных предприятий, члены некоторых кооперативов), то удержания производятся с учетом натуральной части заработной платы.

В последнее время возник вопрос об определении заработка лиц, работающих в различных коммерческих структурах, где зарплата выплачивается не регулярно, а по мере получения дохода в связи с выполнением той или иной работы, завершением торговой сделки и т. п. Очщее правило заключается в том, что должен учитываться весь доход, полученный по основному месту работы за время отбывания наказания, или та часть дохода, которая приходится на время отбывания наказания.

Работники инспекций обязаны ежемесячно проверять поступление удержаний по учетным карточкам, принимая меры к взысканию в случае задержки. Суммы, излишне удержанные по разным основаниям (условно-досрочное освобождение, помилование, пересмотр приговора и т. п.), воз-фащаются.

Новый Уголовно-исполнительный кодекс установил правило, в соответ-| твии с которым уголовно-исполнительная инспекция, сам осужденный или i дминистрация организации, где он работает, вправе заявлять в суд ходатайства о снижении размера удержаний в случае ухудшения материального положения (длительная болезнь близкого родственника, рождение ребенка, стихийное бедствие, например пожар, причинившее материальный ущерб осужденному и его семье). Решение суда о снижении размера удержаний выносится с учетом всех доходов осужденного.

Исправительные работы представляют собой наказание, связанное с исправительным воздействием. Поэтому к осужденным применяются основные средства воздействия, указанные в уголовно-исполнительном законодательстве, в первую очередь - режим, труд, воспитательная работа и в меньшей степени - общеобразовательное и профессионально-техническое обучение.

Осужденные к исправительным работам трудятся в коллективе рабочих и служащих, как правило, на старом месте работы, где их хорошо знают. Это облегчает проведение с ними воспитательной работы, которая должна осуществляться как администрацией, коллективом и общественными объединениями по месту работы, так и сотрудниками уголовно-исполнительной инспекции. Формы этой работы могут быть самыми разнообразными: индивидуальные и групповые беседы, взаимодействие с родственниками (особенно когда речь идет об осужденных молодого возраста) и т. п.

Важной мерой воспитательного воздействия на осужденных являются обязанности и запреты, которые устанавливает уголовно-исполнительная инспекция. Такая мера ранее действовавшим законодательством предусмотрена не была. У инспекции практически никаких мер воздействия на осужденных не было, ибо такие взыскания, как выговор, на нарушителей режима не действовали. Новый Уголовно-исполнительный кодекс установил целую систему обязанностей и запретов, которые может устанавливать инспекция. В отношении каждого осужденного могут быть установлены все или некоторые запреты. При отсутствии необходимости обязанности и запреты могут не устанавливаться. Практика применения административного надзора, где применялись аналогичные меры, свидетельствует о нецелесообразности их применения с самого начала в полной мере. Этим исключается возможность усиления запретов. Инспекция при установлении запретов конкретному осужденному учитывает характер и степень общественной опасности совершенного преступления и личности осужденного, его поведение в период отбывания наказания. Кроме того, принимается во внимание характер тех нарушений, которые допускает осужденный, ибо установление запретов преследует цель как наказать осужденного, так и предупредить совершение новых нарушений с его стороны.

Налагаемые запреты могут выражаться в следующем:

а) осужденному может быть запрещено уходить из дома в определенное время;                                                           I

б) осужденному может быть запрещено покидать место жительства в вы-"/ ходные дни, а также в период отпуска;                               (

в) осужденному может быть запрещено пребывание в определенных ме-| стах района (города);

г) осужденный может быть обязан до двух раз в месяц являться в уголов) но-исполнительную инспекцию для регистрации.

Запрещение ухода в вечернее время может быть применено к лицу, за -меченному в вечернее время в нетрезвом состоянии в общественных местаз. Покидать место жительства в выходные дни и в период отпуска может быть запрещено тому, кто допускает прогулы, уезжает в рабочее время на охоту, на рыбную ловлю. Осужденному может быть запрещено посещать пивные, пользующиеся плохой репутацией, и т. д.

Перечисленные обязанности и запреты устанавливаются на срок до шести месяцев. Если этого оказывается недостаточно, то запрет может быть продлен еще на срок до шести месяцев, но в пределах срока отбывания наказания.

Период, когда осужденный временно не работает, не включается в срок отбывания наказания. Однако установленные обязанности и запреты осужденный должен выполнять.

Осуществляя контроль за осужденными, инспекция за хорошее поведение и добросовестное отношение к труду вправе их поощрять. Это может выражаться в сокращении сроков и объема установленных обязанностей и запретов. Кроме того, положительно характеризующиеся осужденные, отбывшие установленную часть срока наказания и не нуждающиеся для своего исправления в полном отбывании наказания, могут быть представлены уголовно-ис-полнительной инспекцией к условно-досрочному освобождению.

В суд должна быть представлена характеристика с места работы, которая не оставляла бы сомнений, что данное лицо по работе характеризуется положительно. Лишь после этого может быть подготовлено представление в суд, который и принимает окончательное решение. В заседании суда участвует представитель инспекции.

Помимо поощрений уголовно-исполнительная инспекция может применять меры взыскания. Основанием для их применения является нарушение осужденным порядка и условий отбывания наказания. В отличие от ранее действовавшего законодательства, понятие такого нарушения дано в Уголовно-исполнительном кодексе, который к числу нарушений относит:

а) непоступление без уважительных причин на работу в течение 15 дней со дня постановки на учет в уголовно-исполнительной инспекции либо уклонение от постановки на учет в органах службы труда и занятости в течение того же срока;

б) неявка в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин;

\   в) нарушение установленных настоящим Кодексом и возложенных на ' него обязанностей и запретов;

\ г) прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

К осужденному, допустившему подобные нарушения порядка и условий отбывания наказания, уголовно-исполнительная инспекция может применить взыскание в виде предупреждения в письменной форме о замене исправительных работ другим видом наказания. Помимо этого, уголовно-исполнительная инспекция вправе усилить применяемые к осужденному запреты. Наконец, ряд осужденных получают дисциплинарные взыскания по месту работы за прогулы, другие нарушения трудовой дисциплины и т. п. За нарушение общественного порядка к осужденным применяются административные взыскания так же, как и ко всем иным гражданам.

Уголовно-исполнительный кодекс предусматривает последствия злостного уклонения от отбывания исправительных работ, то есть повторного нарушения порядка и условий отбывания наказания после объявления предупреждения в письменной форме за любое из указанных нарушений. Кроме того, злостно уклоняющимся считается осужденный, скрывшийся с постоянного места жительства, если его местонахождение неизвестно. Такое лицо объявляется в розыск и может быть задержано с санкции прокурора на срок до 30 суток.

В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания исправительных работ, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене этого наказания ограничением свободы, арестом или лишением свободы.

Глава 9

ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОТ ОБЩЕСТВА

§ 1. Классификация осужденных

к лишению свободы и распределение их по исправительным учреждениям

Под классификацией осужденных к лишению свободы понимается разделение их на относительно однородные категории в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенного преступления, прошлых судимостей, пола и возраста и других особенностей личности.

Классификация осужденных создает необходимые предпосылки для дифференциации исполнения наказания. Она в значительной мере влияет на формирование системы исправительных учреждений, обеспечивает изоляцию друг от друга различных по степени общественной опасности и характеру поведения осужденных. Наконец, она создает предпосылки для индивидуализации исполнения наказания.

Система классификации осужденных к лишению свободы тесно связана с категориями преступлений в уголовном праве. Последние в определенной мере предопределяют классификацию осужденных. В этом выражается единство и взаимозависимость указанных институтов с точки зрения оценки характера и степени общественной опасности преступлений при назначении и исполнении наказания.

Непосредственное отношение к классификации осужденных к лишению свободы имеют многие институты и нормы уголовного законодательства, например: ст. 15 УК РФ определяет категорию преступлений (небольшой и средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие); ст. 18 УК РФ - рецидив преступлений, опасный рецидив и особо опасный рецидив преступлений; ст. 20 УК РФ - возраст лица, с которого наступает уголовная ответственность; глава 14 УК РФ - особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних; ст. 24 УК РФ - формы вины (совершение преступления умышленно или неосторожно); ст. 56-57 УК РФ - срок и виды лишения свободы-ст. 86 УК РФ - судимость; ст. 57 УК РФ - пол.

Перечисленные институты и нормы уголовного законодательства применительно к классификации лиц, осужденных к лишению свободы, выступают в качестве ее критериев. Они находят свою реализацию в ст. 58 УК РФ, в которой установлены правила назначения осужденным к лишению свободы вида исправительного учреждения.

В уголовно-исполнительном законодательстве критерии классификации и правила назначения осужденным вида исправительного учреждения не только закрепляются (ст. 74 УИК РФ), но и развиваются дальше (ст. 80 УИК РФ), предусматривая раздельное содержание иных категорий осужденных в пределах одного вида исправительного учреждения. Так, в колониях особого режима раздельно содержатся:

- осужденные при особо опасном рецидиве преступлений;

- осужденные к пожизненному лишению свободы;

- осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок (ч. 2 ст. 80 УИК РФ);

- осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы пожизненно.

В отдельных исправительных учреждениях содержатся бывшие работники судов и правоохранительных органов (ч. 3 от. 80 УИК РФ) и т. д. Таким образом, критерии классификации осужденных и правила их раздельного содержания в различных видах исправительных учреждениях устанавливает уголовное законодательство, а уголовно-исполнительное - не только дублирует их в своих нормах, но и развивает дальше. Раздельное содержание осужденных в пределах одного вида исправительного учреждения является прерогативой уголовно-исполнительного законодательства. В целом же критерии классификации осужденных и основания их разделения на отдельные категории является комплексным институтом указанных отраслей права. Рассмотрим более детально перечисленные критерии классификации осужденных.

Несовершеннолетние традиционно отделяются от взрослых осужденных к лишению свободы. Выделение их в самостоятельную группу обусловлено необходимостью предотвращения отрицательного влияния на них более запущенных в социально-нравственном и криминальном отношении преступников, психофизиологическими особенностями их личности, а также спецификой организации воспитательного процесса при исполнении наказания.

Женщины выделяются в самостоятельную категорию осужденных главным образом в целях обеспечения их личной безопасности, а также необходимости проведения с ними воспитательной работы с учетом психофизиологических особенностей их личности. Объем карательного воздействия наказания при его исполнении в отношении указанных категорий осужденных к лишению свободы значительно снижен. В частности, не на особом, а на строгом режиме содержатся осужденные женщины при особо опасном рецидиве преступлений (ч. 5 ст. 74). В наиболее льготных условиях содержатся осужденные беременные или имеющие при себе детей женщины (ч. 5 ст. 88).

Уголовный и уголовно-исполнительный закон при назначении и исполнении наказания учитывает форму вины, то есть было ли совершено преступление умышленно или неосторожно. Как известно, преступления, совершенные по неосторожности, представляют собой значительно меньшую общественную опасность, чем совершенные умышленно. Поэтому при исполнении наказания в отношении лиц, совершивших преступления по неосторожности, применяется значительно меньшее по своему объему карательное воздействие. Соответственно, указанная категория отбывает наказание в более льготных условиях (ч. 3 ст. 74, ст. 128—129).

Лица, совершившие преступления по неосторожности и осужденные на срок до пяти лет лишения свободы, отбывают наказание в колониях-поселениях. Лишь в случае осуждения при неосторожной форме вины на срок свыше пяти лет они направляются для отбывания наказания в колонии общего режима. Такое решение объясняется тем, что тяжкими, согласно ч. 4 ст. 15 УК РФ, признаются преступления, совершенные по неосторожности, за которые наказание превышает пять лет лишения свободы. Это в основном деяния, повлекшие тяжкие последствия (ч. 3 ст. 247, ч. 3 ст. 263, ч. 3 ст. 264 и т. д.). Поэтому указанная категория осужденных отбывает наказание в колониях общего режима.

Уголовное и уголовно-исполнительное законодательство выделяет такую категорию осужденных, как лица, осуждаемые впервые к лишению свободы. В данном случае УК РФ и УИК РФ учитывают сам факт первого осуждения к этому виду наказания. Если они ранее отбывали иные виды наказания, то это обстоятельство учитывается при определении вида исправительного учреждения. Учет указанного критерия обусловлен тем, что лица, содержавшиеся ранее в местах лишения свободы, приобрели криминальный опыт, более запущены в социально-нравственном отношении, чем впервые осужденные, поэтому отделяются от впервые осужденных к этому виду наказания.

Не могут рассматриваться как ранее отбывавшие лишение свободы лица:

а) осуждавшиеся к этому наказанию,' если их судимость погашена или снята судом;

б) осуждавшиеся к исправительным работам, которые за злостное уклонение были заменены лишением свободы;

в) осуждавшиеся к лишению свободы условно, если они выдержали испытательный срок;

г) осуждавшиеся к лишению свободы, которых суд вместо этого наказания направил в дисциплинарную воинскую часть;

д) находившиеся в местах лишения свободы до вынесения приговора, если они оправданы или осуждены условно или к мерам наказания, не свя-зянным с лишением свободы;

е) приговаривавшиеся к лишению свободы, если приговор был отменен с прекращением дела либо изменен в кассационном или надзорном порядке с применением условного осуждения или с назначением наказания, не связаннного с лишением свободы;

ж) осуждавшиеся к лишению свободы, но фактически не отбывавшие его в связи с освобождением по амнистии, в порядке помилования или в связи с истечением срока давности;

з) осуждавшиеся к лишению свободы, если назначенное им наказание не превышало срока нахождения под стражей в качестве меры пресечения, так как они не отбывали наказания в исправительных учреждениях;

и) отбывающие лишение свободы, в случае осуждения их за преступления, совершенные до вынесения приговора, в соответствии с которым они впервые отбывают лишение свободы.

Осужденные к лишению свободы разделяются в зависимости от тяжести совершенного преступления. Согласно п. «б» ч. 1 ст. 58 УК РФ, лица, впервые осужденные к лишению свободы за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести, а также за тяжкие преступления, содержатся в колониях общего режима. Осужденные за особо тяжкие преступления отбывают наказание в колониях строгого режима.

Важным критерием классификации осужденных является срок лишения свободы, который назначается им за совершение деяния.

Прежде всего максимальный срок лишения свободы, предусмотренный в санкции статьи, является основным критерием для разделения преступлений на категории (см. ст. 15 У К). Вместе с тем назначенный срок лишения свободы является критерием для определения вида исправительного учреждения и вида колонии. Так, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, на срок до 5 лет направляются для отбывании наказания в колонию-поселение, свыше 5 лет - в исправительную колонию общего режима. В тюрьму для отбывания наказания могут быть направленные осужденные за совершение особо тяжких преступлений или при особо опасном рецидиве лишь при сроке наказания свыше 5 лет. При пожизненном сроке лишения свободы осужденные направляются в специальные колонии особого режима, предназначенные для содержания этой категории.

Наконец, уголовное и уголовно-исполнительное законодательство выделяет такой критерий классификации осужденных, как рецидив преступлений, опасный рецидив преступлений и особо опасный рецидив преступлений. При рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы, он подлежит содержанию в колонии строгого режима (п. «е» ч. 1 ст. 58 УК РФ, ч. 5 ст. 74 УИК РФ). Нако-

нец, осужденные при особо опасном рецидиве отбывают наказание в колониях особого режима.

Анализ критериев классификации осужденных показывает, что определяющее влияние при установлении классификационной категории осужденных, как правило, оказывают несколько критериев: возраст и тяжесть совершенного преступления; форма вины и срок наказания; пол и рецидив преступлений и т. д.

Руководствуясь указанными критериями, уголовное и уголовно-испол-нительное законодательство (ст. 58 УК РФ, ст. 74,80 УИК РФ) предусматривают изолированное содержание следующих категорий осужденных:

- мужчин и женщин (из этого правила есть исключение: в колониях-поселениях могут совместно содержаться мужчины и женщины, но на практике таких совместных колоний нет);

- несовершеннолетних и взрослых;

- лиц, впервые осужденных к лишению свободы, от ранее отбывавших этот вид наказания (из этого правила также имеются исключения: впервые осужденные к лишению свободы за особо тяжкое преступление содержатся в исправительной колонии строгого режима, там же содержатся лица, совершившие преступление при рецидиве и опасном рецидиве; в колонии-поселении для положительно характеризующихся осужденных совместно содержатся осужденные, переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов);

- осужденных при особо опасном рецидиве преступлений от других осужденных;

- осужденных к пожизненному лишению свободы от лиц, осужденных к смертной казни и помилованных с заменой этого наказания пожизненным лишением свободы;

- осужденных к смертной казни и помилованных с заменой этого наказания пожизненным лишением свободы либо лишением свободы на срок в 25 лет;

- в колониях строгого режима отдельно содержатся осужденные за особо тяжкие преступления и осужденные при рецидиве или опасном рецидиве преступлений, если они ранее отбывали наказание в местах лишения свободы;

- в колониях-поселениях отдельно содержатся осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, от положительно характеризующихся осужденных, переведенных из колоний общего и строгого режимов.

Кроме того, в отдельных исправительных учреждениях содержатся осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов.

Наконец, из ч. 3 ст. 73 УИК РФ следует, что отдельно содержатся осужденные иностранные граждане и лица без гражданства, поскольку они подлежат направлению для отбывания наказания по месту нахождения соответствующих учреждений. (Однако это положение не распространяется на граждан СНГ.)

В соответствии с рассмотренными выше критериями классификации и правилами их раздельного содержания (ст. 58, 88 УК РФ и ст. 74 УИК РФ) в отдельных видах исправительных учреждений содержатся:

- в колониях-поселениях: осужденные впервые к лишению свободы за неосторожные преступления на срок не свыше пяти лет, а также положительно характеризующиеся осужденные, переведенные с их согласия из колоний общего и строгого режимов;

- в колониях общего режима: впервые осужденные к лишению свободы за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести и тяжких преступлений; осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, на срок более пяти лет;

- в колониях строгого режима: впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений и осужденные при рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений; женщины, осужденные при особо опасном рецидиве;

- в колониях особого режима: осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы;

осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок; осужденные к смертной казни и помилованные с заменой этого наказания пожизненным лишением свободы;

- в тюрьмах: осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений и при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные - злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания, переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов;

- в воспитательных колониях общего режима: несовершеннолетние мужского пола, осужденные впервые к лишению свободы; несовершеннолетние осужденные женского пола;

- в воспитательных колониях усиленного режима: несовершеннолетние осужденные мужского пола, ранее отбывавшие лишение свободы.

Распределение осужденных к лишению свободы, вид исправительного учреждения, в том числе и вид исправительной (воспитательной) колонии, в которой осужденному надлежит отбывать наказание, определяется судом (ст.ЗОЗУПК).

Судебный порядок распределения осужденных по видам исправительных учреждений повышает обоснованность вынесенных приговоров и создает предпосылки для осуществления судебного контроля за их исполнением.

В процессе отбывания наказания появляются основания для перевода осужденных из одного исправительного учреждения в другое (ст. 78 УИК РФ), когда возникает необходимость изменить условия содержания: перевести осужденных из исправительной колонии общего и строгого режима в колонию-поселение. Такое обстоятельство предусмотрено ч. 3 ст. 58 УК РФ. Однако это не означает изменения их классификационной принадлежности, определенной судом при назначении им вида режима, она остается постоянной в течение всего срока отбывания наказания.

При совершении осужденным в местах лишения свободы нового преступления суд при вынесении приговора и назначении нового наказания может оставить вид исправительного учреждения без изменения, например колонию строгого режима, или назначить другой вид с более строгими условиями содержания (при особо опасном рецидиве преступления). Однако при совершении преступления осужденным, содержащимся в колонии общего режима, он должен быть направлен для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение с более строгим видом режима.

Осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания не позднее десятидневного срока со дня вступления приговора в законную силу либо со дня обращения его к исполнению. В течение этого срока осужденный имеет право на краткосрочное свидание с родственниками или иными лицами (ч. 1 ст. 75 УИК РФ). Кроме того, администрация следственного изолятора обязана поставить в известность одного из родственников по выбору осужденного о том, куда он направляется для отбывания наказания.

Следующий этап после назначения осужденному вида исправительного учреждения - определение ему места отбывания наказания. Согласно ст. 73 УИК РФ, осужденные к лишению свободы отбывают наказание в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого они проживали до ареста или были осуждены. Это обусловлено необходимостью создания условий для положительного влияния на поведение осужденных семьи, членов трудовых коллективов, где они работали ранее.

Одновременно УИК РФ (ст. 73) устанавливает отступление от этого общего правила. Во-первых, при исключительных обстоятельствах, учитывая состояние здоровья осужденного, в целях обеспечения его личной безопасности с согласия осужденного, он может быть направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта РФ. Во-вторых, при отсутствии по месту жительства или месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида (например, Московская область) или при невозможности размещения осужденных в имеющихся учреждениях (при их перенаполнении) осужденные направляются в ближайшие места лишения свободы, расположенные на территории данного субъекта РФ, либо по согласованию с соответствующими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта РФ. Следовательно, указанное отступление от общего правила обусловливается отсутствием соответствующего вида исправительного учреждения или свободных мест для размещения осужденных.

В-третьих, определенные в ч. 3 ст. 73 УИК РФ небольшие по своей численности категории осужденных (женщины, несовершеннолетние, иностранные граждане и лица без гражданства) или представляющие повышенную общественную опасность (осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы либо к смертной казни, которая в порядке помилования заменена лишением свободы, а также

осужденные к тюремному заключению) направляются для отбывания наказания по месту нахождения соответствующего исправительного учреждения.

После решения указанных вопросов осужденные перемещаются за счет государства к месту отбывания наказания под конвоем (ч. 1 ст. 76 УИК РФ) с соблюдением правил их раздельного содержания.

Наконец, заключительным этапом определения осужденному вида исправительного учреждения является прием его в соответствующем месте отбывания наказания. Согласно ст. 79 УИК РФ, порядок приема осужденных устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно § 2 Правил, прием осужденных осуществляется оперативным дежурным и работником специального отдела (отдела, осуществляющего учет осужденных). При приеме осужденных проверяется наличие личных дел и устанавливается их соответствие прибывшим осужденным, проверяется наличие в их личных делах необходимых документов. Они подтвергаются полному обыску, а принадлежащие им вещи - досмотру, а также проходят медицинское освидетельствование и санитарную обработку. После прохождения указанных процедур осужденные размещаются в карантинное отделение сроком до 15 суток, где за ними устанавливается медицинское наблюдение. В это же время они знакомятся с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями.

Во время нахождения осужденных в карантине принимается решение о распределении их по отрядам с учетом особенностей их личности, профессии, образования и т. д.

Семье или близким родственникам осужденного в соответствии с требованиями ст. 359 УПК и ст. 17 УИК РФ в течение десяти суток со дня его прибытия в исправительное учреждение направляется извещение с указанием почтового адреса учреждения, перечня продуктов питания и предметов первой необходимости, которые можно получать осужденным в посылках, передачах или бандеролях; сообщаются также основные правила предоставления свиданий с осужденными.

§ 2. Правое регулирование режима исполнения наказаний,

связанных с изоляцией от общества

Понятие режима. Под режимом исполнения наказаний, связанных с изоляцией от общества, понимается установленный законом и соответствующими нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания ареста, лишения свободы на определенный срок, пожизненного лишения свободы. В уголовно-исполнительном законодательстве впервые дано определение этого понятия, хотя в теории науки этой отрасли права оно было сформулировано достаточно давно и не вызывало особых дискуссий. Поскольку понятие, признаки и содержание режима для указанных видов наказаний едины, то они будут рассматриваться применительно к лишению свободы на определенный срок.

Значение законодательного определения режима состоит в том, что оно четко обозначает его правовые основы, содержание и признаки, а также основные требования, предъявляемые к его организации. Оно связывает такие категории уголовно-исполнительного права, как порядок и условия исполнения и отбывания наказания (ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 82 УИК РФ), определяет его место в системе средств исправления осужденных, а также круг субъектов и участников правоотношений, связанных с исполнением данного вида наказания. Наконец, законодательное определение режима обусловливает предмет и объем правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу и в связи с исполнением лишения свободы.

Принципиальным является положение, сформулированное в ч. 1 ст. 82 УИК РФ, о том, что режим в местах лишения свободы устанавливается федеральным законом, иные нормативные правовые акты, определяющие те или иные элементы режима, должны соответствовать Уголовно-исполнительному кодексу. Это положение предопределяет иерархию норм, регулирующих режим, их соподчиненность, устанавливает компетенцию соответствующих органов по принятию нормативных правовых актов, регулирующих отдельные правила режима (см. ч. 3 ст. 82, ч. 4 ст. 82, ч. 6 ст. 82, ч. 7 ст. 82, ч. 3 ст. 83, ч. 2 ст. 84, ч. 2 ст. 86 УИК РФ и др.).

Режим выражает сущность и содержание наказания, поскольку в нем осуществляется кара, то есть совокупность применяемых к осужденным мер принуждения и правоограничений. Одновременно режим устанавливает правила поведения всех субъектов и участников правоотношений, их права и обязанности, возникающие по поводу исполнения и отбывания наказания. Нормы режима обеспечивают порядок реализации правоограничений, прав и обязанностей соответствующих субъектов и участников процесса исполнения и отбывания наказания.

Таким образом, в сферу воздействия режима лишения свободы включены: осужденные, отбывающие указанный вид наказания; администрация исправительных учреждений; администрация организации, где работают осужденные; представители Общественных объединений, участвующие в исправлении осужденных и осуществляющие контроль за исправительными учреждениями; должностные лица государственных учреждений, посещающие эти учреждения и участвующие в уголовно-исполнительном процессе;

граждане, находящиеся на объектах исправительных учреждений и территориях, прилегающих к ним.

Важное правовое значение имеет территориальная сфера действия режимных правил. Согласно ч. 6 ст. 82 УИК РФ, их действие распространяется на прилегающие к исправительному учреждению территории, на которых установлены режимные требования: На этих территориях администрация вправе производить досмотр лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы. Кроме того, УИК РФ допускает предоставление осужденным длительного свидания с проживанием вне территории колонии (ч. 1 ст. 89), права проживания за пределами колонии при переводе на облегченные условия (ч. 2 ст. 123) и льготные условия

в воспитательных колониях (ч. 3 ст. 133). При проживании осужденных за пределами исправительных учреждений на них также распространяется ряд режимных требований.

Таким образом, правила режима необходимо разделять не только по субъектам воздействия, но и по действию в пространстве.

Согласно ч. 2 ст. 82 УИК РФ, режим создает условия для применения других средств исправления осужденных. С этих позиций необходимо выделять нормы, определяющие условия и порядок применения к осужденным таких средств исправления, как порядок привлечения их к труду, воспитательным мероприятиям, общеобразовательному обучению и профессиональной подготовке. В правилах режима содержатся также нормы, определяющие материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных.

Имеют самостоятельное значение нормы режима, регламентирующие предупреждение преступлений и иных правонарушений как со стороны осужденных во время отбывания ими наказания, так и иных лиц. Они включают в себя правила охраны и надзора за осужденными, применения мер безопасности, проведения различных профилактических мероприятий.

Функции режима. Нормы режима лишения свободы (с точки зрения их содержания) направлены на обеспечение реализации следующих его функций: карательной, воспитательной, обеспечивающей, социального контроля (профилактической).

Карательная функция реализуется путем установления различных правоограничений осужденным в процессе отбывания наказания. Они охватывают прежде всего сферу их субъективных прав, свобод и законных интересов, определяемую изоляцией от общества. Это в первую очередь касается социальных связей осужденных (свиданий, получения посылок, передач, бандеролей, телефонных разговоров и т. д.). Однако эти правоограничения не всеохватывающие, так как не вторгаются во все их субъективные права (например, имущественные, семейные, трудовые), но вместе с тем определяют специфику их реализации (например, права, обеспечивающие свободу совести осужденных, право на информацию).

Карательная функция реализуется путем изоляции осужденных от общества, которая состоит в том, что они находятся под охраной, передвигаются под конвоем. Не допускается общение осужденных вне установленных правил с лицами, находящимися на свободе. Поэтому им запрещено нарушать границы жилых и производственных объектов, выходить без разрешения администрации за пределы изолированных участков. Не является целью духовная изоляция, а физическая изоляция осужденных носит относительный характер. Осужденным предоставляются свидания и телефонные переговоры, выезды за пределы мест лишения свободы, они ведут переписку. Степень изоляции осужденных существенно снижается в связи с доступностью пользования средствами массовой информации, что обеспечивает постоянное духовное воздействие общества на осужденных с целью возвращения их к полезной деятельности.

Воспитательная функция режима осуществляется несколькими способами. Во-первых, путем реализации кары, поскольку разумное принуждение

воспитывает человека, приучает его к дисциплине, соблюдению правил отбывания наказания. Комплекс правоограничительных и правоусганавливаю-щих мер, в которых выражается кара, формирует дисциплину воздержания, понуждает осужденных к общественно полезному поведению, к правопослу-шанию. Во-вторых, воспитательная функция осуществляется путем установления и реализации правил поведения, не являющихся по своей природе карательными. Так, в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений устанавливаются правила поведения осужденных во время работы и отдыха, которые, в частности, включают требование бережно относиться к имуществу, добросовестно - к труду и учебе, быть вежливыми между собой и в обращении с сотрудниками исправительных учреждений, содержать в чистоте жилые и служебные помещения, рабочие места, одежду, соблюдать правила личной гигиены и т. д. В-третьих, воспитательная функция осуществляется путем создания необходимых правовых мер, содействующих успешному применению средств исправительного воздействия.

Обеспечивающая функция режима представляет собой правовую базу для реализации всего комплекса средств воспитательного и профилактического воздействия на осужденных, поскольку процесс исправления носит принудительный характер. Режимные требования определяют порядок привлечения осужденных к труду и его организацию, специфику проведения общеобразовательного обучения и профессиональной подготовки, культурно-массовой и физкультурно-спортивной работы.

Если карательная и воспитательная функции режима касаются только осужденных, то обеспечивающая функция направлена и на других субъектов, в частности граждан, находящихся на территории и объектах исправительных учреждений, а также территориях, прилегающих к ним.

Функция социального контроля (профилактическая) направлена на предупреждение совершения преступлений и иных правонарушений как осужденными, так и иными лицами, находящимися на территории и объектах исправительных учреждений и прилегающих к ним территориях. Она сложна и многообразна.

Применительно к осужденным функция социального контроля распространяется на трудовую сферу деятельности осужденного, на поведение в быту, общественных местах. Основные формы такого контроля - государственный надзор за осужденными, установление специальных правил в период отбывания наказания. Социальный контроль включает оценку поведения осужденных на основе применения позитивных (мер поощрения) или негативных (мер взыскания) санкций. Чем строже режим отбывания наказания, тем интенсивнее реализуется социально-контрольная функция.

Применительно к иным гражданам, находящимся в исправительных учреждениях, на его объектах, а также на прилегающих к нему территориях, социально-контрольные функции режима направлены на обеспечение соблюдения ими внутреннего распорядка, правил взаимоотношений с осужденными.

Функции режима лишения свободы реализуются комплексно, они дополняют друг друга, взаимосвязаны между собой. Каждая из них, осуществ

ляясь самостоятельно, создает одновременно условия для успешной реализации всей совокупности функций.

Содержание режима лишения свободы определяется его основными признаками и функциями и включает в себя совокупность правил, обеспечивающих или регулирующих порядок и условия исполнения и отбывания данного вида наказания. Их можно условно разделить на три основные группы:

1) относящиеся к персоналу исправительных учреждений;

2) к осужденным;

3) к иным гражданам, находящимся в исправительных учреждениях или на прилегающих к ним территориях.

Правила, относящиеся к персоналу исправительных учреждений, регламентируют его обязанности и права в сфере режима. К ним относятся правила по обеспечению изоляции осужденных, безопасности, соблюдению внутреннего распорядка, реализации прав осужденных и выполнению ими своих обязанностей, предупреждению с их стороны преступлений и иных правонарушений.

Изоляция от общества означает принудительное помещение осужденного на основании вступившего в законную силу приговора суда (ст. 7 УИК РФ) в исправительные учреждения соответствующего вида, лишение его права свободного передвижения, ограничение социальных связей. Степень изоляции зависит от вида исправительного учреждения, где осужденный отбывает наказание. Максимальная изоляция от общества имеет место в тюрьмах и колониях особого режима, минимальная - в кодониях-поселе-ниях. Степень изоляции зависит от поведение осужденного. Она может снижаться (перевод на облегченные условия, федоставление права на передвижение без конвоя или без сопровождения, проживание осужденных вне колонии, выезды за пределы мест лишения свободы) или усиливаться (водворение в штрафной и дисциплинарный изолятор, перевод в помещение камерного типа).

Внутренний распорядок в исправительных учреждениях включает в себя:

- время подъема и отбоя, приема пищи;

- порядок личного приема осужденных;

- правила их поведения во время работы и отдыха;

- перечень работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных;

- перечень и количество предметов и вещей, которые они могут иметь при себе;

- порядок изъятия предметов, запрещенных к использованию;

- правила производства проверок, проведения свиданий, приема и вручения осужденным посылок, передач, бандеролей и корреспонденции, а также перечень и количество продуктов питания и предметов первой необходимости, разрешаемых к продаже осужденным.

Как видно из приведенного перечня, правила, определяющие внутренний распорядок, в первую очередь адресованы администрации исправи-

6-492

тельных учреждений, поскольку она несет ответственность за состояние законности и правопорядка в этих учреждениях.

Внутренний распорядок в ИГУ детализируется в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Министерством юстиции Российской Федерации и согласованных с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. В них подробно расписаны все элементы внутреннего распорядка, обязанности и права администраций исправительных учреждений, обязанности и права осужденных, определяются процедуры их реализации. Необходимо подчеркнуть, что Правила внутреннего распорядка не создают новые материальные нормы (это компетенция Кодекса), а формулируют процедурные правила, основная задача которых - детально регламентировать механизм реализации правовых предписаний, обеспечивающих порядок исполнения и отбывания наказания.

Самостоятельную группу правил, обеспечивающих режим исполнения наказания и относящихся к персоналу исправительных учреждений, составляют нормы, направленные на предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений со стороны осужденных. Их можно разделить на две основные категории: профилактические и пресекающие.

Большинство норм главы 13 УИК РФ (ст. 82-86) по своему содержанию являются профилактическими. К ним относятся такие из них, в которых зафиксировано запрещение использовать в местах лишения свободы деньги и ценные вещи, приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету.

Правила по организации контроля за осужденными также направлены на профилактику среди w^. преступлений и иных правонарушений. К ним относятся нормы, обеспечивающие надзор за осужденными, производство обысков, досмотров и цензуры корреспонденции.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений устанавливают процедурные нормы профилактического характера: порядок изъятия у осужденных предметов, не разрешенных к использованию, порядок проверки наличия осужденных.

Правила, обеспечивающие пресечение преступлений и иных правонарушений со стороны осужденных, в основном сосредоточены в ст. 84 УИК РФ, регулирующей оперативно-розыскную деятельность в исправительных учреждениях, в ст. 95 УИК РФ, которая устанавливает основания и порядок введения режима особых условий в этих учреждениях, в ст. 86, определяющей меры безопасности и основания их применения.

Пролила, относящиеся к осужденным, составляют:

- правила, регулирующие поведение осужденных;

- правила, устанавливающие распорядок дня;

- правила, обеспечивающие реализацию предоставленных им прав и выполнение возложенных на них обязанностей;

- правила, определяющие применение к ним средств исправительного воздействия;

- правила, обеспечивающие социальную защиту осужденных.

Правила, регулирующие поведение осужденных и распорядок дня в конкретном исправительном учреждении, определяют образ их жизни во время отбывания наказания.

Нормы права устанавливают приобретение осужденными продуктов питания и предметов первой необходимости (ст. 88 УИК РФ). В качестве обязательного условия реализации этого права деньги должны быть заработаны осужденными в местах лишения свободы. Исключение делается для осужденных, получающих пенсии и социальные пособия (ч. 1 ст. 88 УИК РФ).

Кроме заработанных, осужденные могут расходовать дополнительные средства на сумму, размер которой зависит от вида исправительного учреждения, где они отбывают наказание (ст. 121,123,125,131,133 УИК РФ).

Весьма важным нововведением УИК РФ является предоставление осужденным права расходовать средства в последующие месяцы, если они не были реализованы в текущем месяце.

Учитывая большое воспитательное значение приобщения осужденных к обучению, а также к чтению, им разрешается получать в посылках, передачах и бандеролях, а также без ограничения приобретать за счет средств, имеющихся на лицевых счетах, литературу через книготорговую сеть, письменные принадлежности, подписываться на газеты и журналы. Осужденному разрешается иметь при себе не более 10 экземпляров книг (журналов) (ст. 95 УИК РФ).

Ассортимент продуктов питания и предметов первой необходимости, разрешаемых к продаже, устанавливается Правилами внутреннего распорядка. Он состоит из продовольственных товаров, имеющихся в местной торговой сети. Более существенно осужденные ограничиваются в покупке промышленных товаров. Они могут приобретать в основном туалетные принадлежности, одежду, головные уборы, обувь, канцелярские принадлежности и т. д.

Сумма средств, которую осужденные могут использовать на личные нужды, зависит от вида исправительного учреждения, где они отбывают наказание, поведения, условий труда и состояния здоровья.

Уголовно-исполнительный кодекс регулирует свидания осужденных и телефонные переговоры (ст. 89,92), обеспечивает сохранение полезных связей, смягчает степень физической изоляции, что используется администрацией исправительного учреждения в целях оказания на них воспитательного воздействия. Именно этим обусловливается увеличение количества свиданий, предоставляемых осужденным, особенно несовершеннолетним, при право-послушном поведении.

Свидания осужденных могут быть трех видов: краткосрочные, длительные на территории исправительного учреждения и длительные с проживанием вне исправительного учреждения.

В УИК РФ (ст. 80) жестко определена их длительность. Поэтому администрация этих учреждений не вправе сокращать их время, например до двух часов - краткосрочное свидание.

Краткосрочные свидания предоставляются продолжительностью четыре часа не только с родственниками, но и иными лицами в присутствии представителя администрации.

Длительные свидания с правом совместного проживания предоставляются с близкими родственниками: супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, дедушками, бабушками, родными братьями и сестрами, внуками. В исключительных случаях с разрешения начальника исправительного учреждения - с иными лицами.

Длительное свидание с правом проживания вне исправительного учреждения предоставляется осужденным, отбывающим наказание в воспитательных колониях (ст. 133 УИК РФ).

Сроки свиданий могут быть сокращены по желанию лиц, находящихся на свиданиях. Кроме того, осужденным предоставляется право заменять длительные свидания краткосрочными, краткосрочные или длительные свидания - телефонным разговором. В воспитательных колониях длительное свидание с правом проживания вне исправительного учреждения может быть по их желанию заменено краткосрочным с выходом за его пределы. Объединение свиданий либо разъединение одного свидания на несколько . не допускается. На период длительных свиданий осужденные, как правило, освобождаются от работы с последующей или предшествующей отработкой.

Проведение длительных свиданий обусловлено определенными правилами. Лица, прибывшие на свидание, сдают деньги, а также предметы, не разрешенные к использованию в исправительных учреждениях, на хранение. При наличии достаточных оснований полагать, что лицо, прибывшее на свидание, намерено передать осужденному предметы, изделия или вещества, хранение которых не разрешено, начальник исправительного учреждения объявляет такому лицу, что свидание будет предоставлено лишь при согласии на досмотр принадлежащих ему вещей и одежды. При отказе -длительное свидание не разрешается, однако оно не может быть заменено краткосрочным. При нарушении прибывшими на свидание лицами порядка его проведения, оно немедленно прерывается.

На длительные свидания могут проноситься продукты питания (за исключением винно-водочных изделий и пива), вещи гражданского образца для переодевания осужденных, а также предметы, изделия и вещества, хранение которых осужденным не запрещено.

Первое свидание может быть предоставлено осужденному сразу же по прибытии в исправительное учреждение, независимо от того, когда он имел предыдущее свидание в местах предварительного заключения. При наличии права на краткосрочное и длительное свидание вид первого из них определяет осужденный. Последующие свидания предоставляются по истечении периода, равного частному от деления двенадцати месяцев на количество свиданий данного вида, полагающихся осужденному в год. В случае тяжелой болезни осужденного, ставящей в опасность его жизнь, начальник исправительного учреждения предоставляет возможность близким родственникам осужденного посетить его.

Осужденным предоставляется право на четыре телефонных разговора в год продолжительностью до 15 минут каждый, которые оплачиваются за

счет собственных средств. При отсутствии технических возможностей телефонный разговор может быть заменен краткосрочным свиданием.

Кроме того, дополнительный телефонный разговор может быть разрешен по прибытии в исправительное учреждение, а также при исключительных личных обстоятельствах.

УИК РФ устанавливает ограничения на телефонные разговоры (ч. 2, 3,4 ст. 93 УИК РФ). Если осужденные содержатся на строгих условиях отбывания наказания, а также в штрафном или дисциплинарном изоляторе, в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночных камерах, то телефонный разговор может быть разрешен лишь при исключительных личных обстоятельствах. Запрещаются телефонные разговоры между осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях. Наконец, телефонные разговоры контролируются персоналом этих учреждений.

Особое место занимают свидания осужденных с адвокатами или иными лицами, имеющими право оказывать юридическую помощь. Они не включаются в число свиданий, не ограничиваются количеством часов, но проводятся в нерабочее время или в выходные дни. Такие свидания могут проводиться наедине и предоставляются по письменному заявлению осужденного .или его родственников.

Уголовно-исполнительное законодательство устанавливает право осужденных на переписку без ограничений. Лишь переписка между лицами, содержащимися в исправительных учреждениях, не являющимися родственниками, допускается с разрешения администрации. Осужденные могут получать денежные переводы, а также отправлять их близким родственникам, а с разрешения администрации - иным лицам.

Обеспечением духовного воздействия общества на осужденных служит просмотр ими кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач, а также приобретение литературы (ст. 94,95 УИК РФ).

Кинофильмы демонстрируются не реже одного раза в неделю всем осужденным, кроме отбывающих наказание в тюрьме или содержащихся в штрафных изоляторах, помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночных камерах. Телепередачи разрешается смотреть, а радиопередачи прослушивать в свободные от работы часы. Аналогичные ограничения установлены для указанных выше категорий осужденных.

Получение осужденными посылок, передач и бандеролей. В УИК РФ (ст. 90, 121, 123, 125, 131, 133) бандероли не включены в число посылок и передач. Соответственно, их число увеличено на количество бандеролей, которые они имеют право получать, например в колониях общего режима -на шесть.

Количество посылок (передач) и бандеролей зависит от вида исправительного учреждения, где осужденные отбывают наказания, а также от их поведения. Их число увеличивается при переводе на облегченные условия и, напротив, сокращается при переводе на строгие условия.

Больные осужденные, инвалиды I и II групп, осужденные беременные женщины и женщины, чьи дети находятся в домах ребенка исправительных

учреждений, получают дополнительные посылки, передачи и бандероли в количестве и ассортименте, определяемых администрацией этих учреждений в соответствии с медицинским заключением. Если эти посылки (передачи) и бандероли содержат лекарства и предметы медицинского назначения, получаемые в соответствии с медицинским заключением, то они не включаются в общее число, устанавливаемое ст. 121, 123, 125, 131 и 133 УИК РФ. Они направляются в медицинскую часть и используются для тех осужденных, для которых предназначались.

Максимальный вес одной посылки или бандероли определяется почтовыми правилами, а вес одной передачи не может превышать установленный вес одной посылки.

В счет посылки не засчитываются: посылка или передача с одеждой и обувью для осужденного, получаемая не ранее чем за месяц до его освобождения (она хранится на складе и выдается в день освобождения); бандероли, полученные по заказу осужденного из книготорговой сети.

Посылки, передачи и бандероли осужденные могут получать по прибытии в исправительное учреждение, а при поступлении их в адрес лиц, не имеющих права на их получение, возвращаются отправителям. Осужденные, не имеющие родственников и иных лиц, которые могли бы направить посылку или передачу, вправе за счет средств, имеющихся у них, приобрести продукты питания и предметы первой необходимости через магазины исправительных учреждений.

Посылки, передачи и бандероли осужденным, содержащимся в штрафных и дисциплинарных изоляторах, вручаются после отбытия ими взыскания. Между предыдущей и последующей посылкой (бандеролью, передачей) устанавливается период, равный частному делению двенадцати месяцев на их общее количество, полагающееся осужденному в год, но без учета полученных в порядке поощрения. С разрешения администрации исправительного учреждения осужденные могут отправлять посылки и бандероли.

Переписка осужденных к лишению свободы (ст. 91 УИК РФ) - важное средство поддержания их полезных социальных связей. Поэтому они могут получать и отправлять письма и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между содержащимися в местах лишения свободы осужденными, не являющимися родственниками, допускается только с разрешения администрации исправительного учреждения.

Отправление и получение осужденными писем производится только через администрацию исправительного учреждения. Вручение писем осужденным, а также их отправка осуществляется не Позднее чем в трехдневный срок со дня их поступления или сдачи. Вручение телеграмм производится незамедлительно. Письма, исполненные тайнописью, шифром или с применением других условностей или жаргона, а также носящие циничный характер, адресату не передаются. Об этом объявляется осужденному, после чего письмо уничтожается.

Передвижение осужденных без конвоя и без сопровождения (ст. 96 УИК РФ). Этот инстшуг уголовно-исполнительного права имеет двоякое назначе

ние. Во-первых, он призван обеспечить нормальную хозяйственную деятельность исправительного учреждения и материально-бытовое обслуживание осужденных. Во-вторых, имеет важное воспитательное значение, поскольку существенно сужает требования изоляции осужденных и, следовательно, стимулирует их исправление.

В ст. 96 УИК РФ определены основания предоставления осужденным права передвижения без конвоя или сопровождения, категория лиц, к которым не допускается применение этой меры и правила их поведения.

Такое право предоставляется только положительно характеризующимся осужденным, находящимся в данном учреждении не менее шести месяцев и содержащимся в исправительных (воспитательных) колониях, а также оставленным для ведения работ по хозяйственному обслуживанию в следственных изоляторах и тюрьмах.

Не допускается передвижение без конвоя или сопровождения за пределами охраняемой территории: осужденных, совершивших преступление при особо опасном рецидиве; осужденных, которым наказание в виде смертной казни заменено лишением свободы в порядке помилования; осужденных к пожизненному лишению свободы; осужденных, имеющих неснятые или непогашенные взыскания; осужденных за особо тяжкие преступления; осужденных, находящихся на строгих условиях содержания; осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания наказания; осужденных, не прошедших полного курса лечения от алкоголизма, токсикомании, наркомании, туберкулеза в открытой форме или венерического заболевания; осужденных ВИЧ-инфицированных, а также страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости.

Право передвижения без конвоя или без сопровождения предоставляется осужденным по решению начальника исправительного учреждения. Осужденным указывается маршрут движения и время выхода из колонии. Расконвоированные размещаются в колонии, как правило, в отдельных помещениях. Однако им может быть разрешено проживание в общежитиях за пределами охраняемой территории, но в границах, установленных администрацией исправительного учреждения.

Правила поведения осужденных, которым разрешено передвижение без конвоя или без сопровождения за пределами колонии, устанавливаются начальником колонии по согласованию с органами местного самоуправления. В случае нарушения осужденным режима, правил поведения или при изменении характера работ передвижение без конвоя или сопровождения отменяется по постановлению начальника учреждения.

Важный элемент режима отбывания наказания - выезды осужденных за пределы мест лишения свободы. Введение указанного института позволяет смягчать изоляцию от общества, укреплять полезные социальные связи осужденных.               '

В ст. 97 УИК РФ устанавливается три вида выездов осужденных за пределы исправительного учреждения: по исключительным личным обстоятельствам; для устройства осужденными женщинами детей; на время отпуска.

Краткосрочный выезд в связи с исключительными личными обстоятельствами (смерть или тяжкая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного, стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его семье) может быть разрешен осужденным постановлением начальника исправительного учреждения на срок до семи суток, не считая времени необходимого для проезда туда и обратно. Кроме того, такой краткосрочный выезд может быть разрешен для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства (п. «а» ч. 1 ст. 97).

Заявление осужденного о срочном выезде должно быть рассмотрено в течение суток. Отказ в разрешении на краткосрочный выезд должен быть мотивирован. Время нахождения осужденного вне пределов исправительных учреждений включается в срок отбытого наказания. За время выезда заработок не начисляется, стоимость проезда осужденного оплачивается им лично или его родственниками.

Длительные выезды предоставляются осужденным ежегодно на время отпуска (ч. 4 ст. 104). Этим правом и на тот же срок пользуются не только работающие осужденные, но и те из них, которые освобождены от участия в труде по возрасту, по состоянию здоровья (ч. 2 ст. 103), а также не обеспечены работой по не зависящим от них причинам.

Наконец, краткосрочный выезд может быть разрешен осужденным женщинам, имеющим детей в домах ребенка исправительных колоний, для устройства их у родственников или в детском доме. Кроме того, женщинам, имеющим несовершеннолетних детей-инвалидов вне исправительных колоний, краткосрочный выезд предоставляется раз в год для свидания с ними. Время таких краткосрочных выездов устанавливается до семи суток, не считая времени в пути.

В исключительных случаях осужденным, страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, а также инвалидам I и II групп и нуждающимся по состоянию здоровью в постороннем уходе, а также несовершеннолетним выезд разрешается в сопровождении родственника или иного лица.

При решении вопросов о выездах осужденных учитывается характер и тяжесть совершенного осужденным преступления, отбытый срок наказания, его личность и поведение.

Необходимо иметь в виду, что в ч. 3 ст. 48 УИК РФ предусматривается еще один вид краткосрочного выезда из исправительного учреждения. Осужденным, которым неотбытая часть лишения свободы заменена ограничением свободы, администрация исправительного учреждения может разрешить краткосрочный выезд на срок до пяти суток без учета времени нахождения в пути с последующим самостоятельным прибытием в исправительный центр.

Определенным категориям осужденных выезд за пределы исправительных учреждений не разрешается. К их числу относятся:

- осужденные, совершившие преступление при особо опасном рецидиве;

- лица, которым наказание в виде смертной казни заменено лишением свободы в порядке помилования;

- осужденные к пожизненному лишению свободы;

- ВИЧ-инфицированные, а также не завершившие лечение от алкоголизма, токсикомании, наркомании, венерического заболевания, больные открытой формой туберкулеза, а также в случае проведения противоэпидемических мероприятий.

По прибытии к месту назначения осужденный обязан зарегистрироваться в суточный срок в местном органе внутренних дел, а в день убытия или истечения срока сделать отметку об убытии. В случае задержки прибытия в исправительное учреждение по уважительным причинам осужденный обязан известить телеграфом начальника исправительного учреждения, а по прибытии предоставить оправдательные документы. Если осужденный не явился для регистрации или не выехал к месту отбывания наказания по неуважительным причинам, а также при установлении факта уклонения от отбывания наказания, он подлежит задержанию органом внутренних дел с санкции прокурора на срок не более 30 суток для решения вопроса о направлении его к месту отбывания наказания под конвоем или привлечении к уголовной ответственности.

При возникновении непредвиденных обстоятельств, затрудняющих обратный выезд осужденных в установленный срок, по представлению начальника органа внутренних дел срок возвращения в исправительное учреждение может быть продлен до пяти суток с обязательным срочным уведомлением об этом администрации этого учреждения.

Особое место в системе режима отбывания наказания занимают нормы, обеспечивающие социальную защищенность осужденных. Хотя такие нормы не обязательно могут находиться в главах УИК РФ, регулирующих режим в исправительных учреждениях, они по своему содержанию призваны нормативно обеспечить правовую защиту этих лиц в условиях осуществления государственного принуждения. К ним относятся: положения о запрещении жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения (ч. 2 ст. 12 УИК РФ); право на заявления, жалобы и обращения (ч. 3 ст. 12 УИК РФ); право на личную безопасность (ст. 13 УИК РФ); право на охрану здоровья (ч. 6 ст. 12 УИК РФ).

Один из элементов социальной защиты осужденных во время отбывания наказания - запрещение законом применять к ним некоторые меры дисциплинарного воздействия и меры безопасности. Так, беременные женщины, женщины, имеющие детей в домах ребенка при колонии, не переводятся в штрафной изолятор и помещения камерного типа, а в тюрьме - в карцер и на строгий режим (ч. 7 ст. 117 УИК РФ).

Законом предусмотрено создание более мягких, чем для других, условий отбывания наказания для женщин. Они не содержатся в колониях особого режима. Для беременных женщин и женщин, имеющих детей в домах ребенка, несовершеннолетних, а также для инвалидов I и II групп создаются улучшенные жилищно-бытовые условия.

В Уголовно-исполнительном кодексе впервые на базе трудового законодательства решен такой важный вопрос социальной защиты осужденных,

как обязательное государственное страхование и пенсионное обеспечение (ст. 98), а также получение пособий (ч. 7 ст. 12).

Правим режима, относящиеся к иным гражданам, находящимся в исправительных учреждениях или на прилегающих к ним территориях. На территории исправительных учреждений могут находиться различные категории граждан. Закон перечисляет многие из них: священнослужители (ч. 4 ст. 14)» судьи (ст. 20), прокуроры (ст. 22), представители общественных объединений (ст. 23), депутаты (ч. 1 ст. 24), представители средств массовой информации (ч. 2 ст. 24), лица, прибывшие на свидание с осужденными (ст. 89), лица, оказывающие юридическую помощь осужденным (ч. 4 ст. 89), вольнонаемный персонал исправительных учреждений и предприятий, где работают осужденные и т. д. Все они обязаны соблюдать Правила внутреннего распорядка исправительного учреждения, порядок взаимоотношений с осужденными. В случае их нарушения к ним могут применяться установленные законом меры воздействия: вольнонаемному составу и иным гражданам может быть запрещен доступ на производственные и иные объекты исправительных учреждений, к лицам, прибывшим на свидания, могут быть приняты меры воздействия.

Изменение условий содержания осужденных во время отбывания наказания. Отбывание осужденными наказания основывается на двух важнейших требованиях режима: содержание осужденных в течение всего срока наказания в одном исправительном учреждении (ст. 81) и изменение условий их содержания во время отбывания наказания (ст. 78, ч. 1 ст. 82).

Первое требование направлено на создание благоприятных условий для изучения личности осужденных и применения к ним средств исправления с учетом их индивидуальных особенностей, а также для обеспечения групповых форм воздействия. Второе требование направлено на активное стимулирование их положительного поведения и предупреждение нарушений установленного порядка отбывания наказания.

Сущность института изменения условий содержания осужденных состоит в изменении их правового статуса, в частности объема прав как в сторону ослабления правоограничений, так и в сторону усиления последних. Изменение условий содержания осужденных реализуется в двух формах: в пределах одного вида исправительного учреждения (ст. 87,120,124,127,130 и 132 УИК РФ); путем перевода из одного исправительного учреждения в другое (ст. 78 УИК РФ).

Под изменением условий содержания в пределах одного исправительного учреждения понимается одновременное увеличение или сокращение предусмотренных законом льгот, связанных с переводом на улучшенные или более строгие условия содержания в колониях общего, строгого и особого режимов, в тюрьмах на общем и строгом режиме, в воспитательных колониях общего и усиленного режимов. С этой целью УИК РФ в исправительных колониях предусмотрена трехступенчатая система отбывания наказания (обычные, облегченные и строгие условия содержания - ч. 1 ст. 87), а в воспитательных колониях — четырехступенчатая (обычные, облегченные, льгот

ные и строгие условия содержания — ч. 1 ст. 132), в тюрьмах - общий и строгий виды режима. В колониях общего режима все вновь поступившие осужденные содержатся на обычных условиях. В зависимости от поведения и отношения к труду они могут быть переведены на облегченные или строгие условия содержания по решению комиссии исправительного учреждения. Допускается перевод осужденных, признанных злостными нарушителями режима, с облегченных условий содержания не только на обычные, но и на строгие условия.

Обычные условия являются ординарными. В зависимости от поведения осужденных возможно их перемещение на облегченные условия, где им предоставляется право дополнительно расходовать средства на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получать посылки, передачи и бандероли, а также краткосрочные и длительные свидания; или на строгие условия, где, напротив, сокращается объем перечисленных прав осужденных с одновременным содержанием их в запираемом помещении. УИК РФ (ч. 7 ст. 120, ч. 7 ст. 122 и др.) допускает повторный перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные, из обычных - в облегченные условия.

Таким образом, изменение условий содержания является результатом оценки не только разового поступка (ст. 116 УИК РФ), но и системы поведения: отсутствие взысканий и добросовестное отношение к труду в течение шести месяцев (ч. 2 ст. 120).

Изменение условий содержания в зависимости от поведения и отношения к труду осужденных может осуществляться путем изменения вида исправительного учреждения на учреждение с более льготными или более строгими условиями содержания (ч. 1 ст. 78).

Положительно характеризующиеся осужденные могут быть переведены для дальнейшего отбывания наказания:

а) из тюрьмы в исправительную колонию - по отбытии осужденными не менее половины срока тюремного заключения, назначенного приговором суда;

б) из исправительных колоний общего и строгого режима в колонию-поселение - по отбытии осужденными, находящимися на облегченных условиях содержания, не менее одной трети срока наказания, а лица, осужденные за особо тяжкие преступления или ранее досрочно освобождавшиеся от наказания в виде лишения свободы и совершившие новые преступления в период неотбытой части наказания, могут быть переведены по отбытии не менее двух третей срока наказания.

Не подлежат переводу в колонию-поселение следующие категории осужденных:

а) совершившие преступления при особо опасном рецидиве;

б) приговоренные к пожизненному лишению свободы, в случае замены этого наказания в порядке помилования лишением свободы на определенный срок;

в) смертная казнь которым заменена наказанием в виде лишения свободы в порядке помилования;

г) не прошедшие курса обязательного лечения, а также требующие спе- / ' циального лечения в медицинских учреждениях закрытого типа;         / |

д) не давшие письменного согласия на перевод в колонию-поселение. / | Осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного | порядка отбывания наказания (ст. 116), переводятся в исправительные уч^ ] рождения с более строгими условиями содержания:                   /

а) из колонии-поселения в колонию, вид которой был ранее определе» судом (общий или строгий режим);

б) из колонии-поселения, в которую они были направлены по приговору суда, в колонию общего режима;

в) из колонии общего и строгого режимов в тюрьму на срок не свыше трех лет.

Таким образом, в УИК РФ сделана попытка создать разветвленную систему изменения условий содержания осужденных, обеспечив эффективное достижение целей наказания.

§ 3. Средства обеспечения режима в исправительных учреждениях

Материальные нормы, определяющие содержание и признаки режима, а также его основные требования предполагают наличие комплекса процедурных норм, регулирующих правовой механизм реализации режима. В систему процедурных норм входят также нормы, устанавливающие средства обеспечения режима в исправительных учреждениях, они адресованы ко всем субъектам уголовно-исполнительных отношений, но прежде всего к администрации этих учреждений.

Средства обеспечения режима не входят в его содержание, их назначением является обеспечение соблюдения порядка и условий исполнения и отбывания наказания всеми субъектами и участниками уголовно-исполнительных правоотношений. Указанные средства можно разделить на две группы: общего характера и специальные.

Средства обеспечения режима общего характера. Режим обеспечивается, прежде всего, соблюдением его требований персоналом исправительных учреждений, который в своей деятельности должен создавать условия для предупреждения нарушений правопорядка и законности в местах лишения свободы, прав и законных интересов осужденных. Строгое выполнение предписаний закона, корректное поведение и педагогический такт создают необходимые предпосылки для обеспечения режима, соблюдения его требований со стороны осужденных. Уголовно-исполнительный кодекс акцентирует внимание персонала этих учреждений на том, что государство уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает их правовую защиту и личную безопасность (ч. 1 ст. 10), а осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала, которому запрещается подвергать осужденных жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению (ч. 2 ст. 12). Одновременно работники этих учреждений должны осуществлять контроль за соблюдением режи

ма, требовать от осужденных выполнения правил внутреннего распорядка, применять по отношению к правонарушителям меры воздействия и принуждения.

Обеспечение режима зависит также от лиц, посещающих исправительные учреждения, которые по характеру своей деятельности вступают в контакт с осужденными. Они должны соблюдать установленные для них правила поведения на объектах исправительных учреждений и правила внутреннего распорядка.

В целях обеспечения режима на предприятиях и на производственных объектах других организаций, где имеются контакты осужденных с гражданами, находящимися на свободе, ограничивается число вольнонаемных административных и инженерно-технических работников, а также квалифицированных рабочих.

Для соблюдения надлежащего порядка на производственных объектах администрация исправительных учреждений должна принимать меры к тому, чтобы вольнонаемный состав работников был предварительно ознакомлен с установленными правилами поведения на производственных объектах с точки зрения общения с осужденными. Об ознакомлении с такими правилами эти лица дают подписку.

Запрещается передавать осужденным какие-либо вещи, продукты питания, деньги и особенно предметы, запрещенные к использованию в исправительных учреждениях. В целях предупреждения подобных передач и выноса от осужденных каких-либо предметов разрешен досмотр производственных объектов, вещей и одежды лиц, входящих на производственные объекты, где работают осужденные, а также выходящих из них.

Уголовно-исполнительным кодексом предусмотрены специальные средства обеспечения режима. К ним относятся: охрана осужденных и надзор за ними, меры безопасности, применяемые к осужденным, и меры обеспечения их личной безопасности, оперативно-розыскная деятельность, меры взыскания и поощрения, применяемые к осужденным, введение в исправительных учреждениях режима особых условий.

В связи со своей многофункциональностью специальные средства обеспечения режима могут применяться и для достижения иных задач. Например, оперативно-розыскная деятельность проводится в целях выявления и раскрытия преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение. Меры дисциплинарного воздействия являются одновременно одним из средств исправления осужденных, поэтому перечень мер поощрения и взыскания, основания и порядок их применения излагаются в главе 15 УИК РФ, регулирующей воспитательное воздействие.

Охрана осужденных и надзор за ними осуществляются персоналом исправительных учреждений. Ее задачей является обеспечение безопасности объектов исправительных учреждений, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений со стороны осужденных, а также иных лиц, находящихся на объектах этих учреждений, обеспечение соблюдения установленных правил внутреннего распорядка. Организация охраны и

надзора за осужденными регулируется нормативными правовыми актами, принимаемыми Правительством РФ и Минюстом РФ.

Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях,, как средство обеспечения режима, согласно ст. 84 УИК РФ, осуществляет-1 ся путем создания условий личной безопасности осужденных, персонала этих учреждений и иных лиц; выявления, предупреждения и раскрытия го» товящихся и совершаемых в местах лишения свободы преступлений и нару^ шений установленного порядка отбывания наказания. Порядок проведения оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях регулируется Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 г.

Остановимся подробно на наиболее важных средствах обеспечения режима.

Режим особых условий в исправительных учреждениях. В местах лишения свободы отбывают наказание лица, которые осуждены в основном за наиболее опасные для общества преступления и запущенные в социально-нравственном и криминальном отношении. Даже во время отбывания наказания они могут совершать преступления, создавать в исправительных учреждениях экстремальные ситуации, массовые беспорядки, групповые неповиновения, дезорганизацию нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, и т. д.

В районе дислокации исправительных учреждений могут произойти стихийные бедствия (землетрясения, пожары, наводнения). Наконец, может быть объявлено в соответствии с законом чрезвычайное положение в целом по стране или в районе расположения этого учреждения. На случай возникновения таких чрезвычайных ситуаций УИК РФ предусматривает возможность введения в исправительном учреждении режима особых условий (ст. 87), который можно рассматривать как средство обеспечения порядка исполнения наказания.

В ч. 1 ст. 87 УИК РФ дается исчерпывающий перечень оснований для введения режима особых условий, поскольку это влечет за собой существенное ограничение прав и свобод не только осужденных, но и в определенной мере граждан, находящихся на объектах исправительных учреждений и территориях, к ним прилегающих. Режим особых условий вводится тогда, когда в районе расположения исправительного учреждения установлено чрезвычайное, военное и особое положение, а также при возникновении массовых беспорядков в исправительном учреждении или групповых неповиновениях осужденных. Таким образом, можно выделить две группы оснований введения режима особых условий: внешние (чрезвычайное, военное или особое положение) и внутренние (совершение преступлений с участием большой группы осужденных).

Внешние основания введения режима особых условий. Условия, основания и порядок введения чрезвычайного положения раскрываются в Законе «О чрезвычайном положении». Основаниями его введения являются:

- попытки насильственного изменения конституционного строя;

- массовые беспорядки;

- межнациональные конфликты;

- блокада отдельных местностей, угрожающая жизни граждан;

- стихийные бедствия;

- эпидемии;

- крупные аварии и т. д.                                  .

Введение чрезвычайного положения влечет за собой ограничение ряда конституционных прав и свобод граждан, проверку документов, личный досмотр и досмотр вещей и т. д.

Внутренние основания введения режима особых условий: массовые беспорядки или групповые неповиновения осужденных в исправительных учреждениях.

Массовые беспорядки представляют собой грубые нарушения общественной безопасности, совершаемые большой группой осужденных и сопровождающиеся насилием над другими осужденными, персоналом исправительных учреждений и лицами, находящимися на их территории, уничтожением имущества, применением оружия, взрывчатых веществ или взрывчатых устройств, оказание вооруженного сопротивления представителям власти.

Групповое неповиновение осужденных представляет собой публичный отказ от исполнения обращенных к ним законных требований представителя администрации исправительного учреждения и представителя органов власти, которые в силу своего должностного положения имели право предъявлять такого рода требования, а осужденные были обязаны и могли их выполнить, но умышленно не выполнили. Примером такого неповиновения является групповой отказ осужденных приступить к работе или отказ от работы, несмотря на обоснованные требования представителя администрации. Отказ от работы рассматривается ч. 6 ст. 103 УИК РФ как злостное нарушение порядка отбывания наказания.

В период действия режима особых условий может быть приостановлено действие некоторых прав осужденных, предусмотренных ст. 89-97 УИК РФ: приобретение осужденными продуктов питания, предоставление им свиданий, получение посылок и передач, переписка, телефонные переговоры и т. д. Одновременно вводится усиленный вариант охраны и надзора, особый порядок допуска на объекты исправительного учреждения, может быть изменен распорядок дня, ограничена деятельность производственных коммунально-бытовых, медико-санитарных и иных служб.

Решение о введении режима особых условий принимается Министром юстиции Российской Федерации либо начальником территориального органа уголовно-исполнительной системы субъекта Российской Федерации по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации или прокурором субъекта Российской Федерации.

В случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью осужденных, персонала и иных лиц в местах лишения свободы начальник исправительного учреждения может вводить режим особых условий самостоятельно. В этом случае немедленно уведомляются должностные лица,

правомочные принимать такое решение, которые должны в течение трех суток принять решение о введении режима особых условий или об отмене введенных мер.                                                  f

Режим особых условий вводится на срок до 30 суток и в исключитель-1 ных случаях может быть продлен дополнительно на 30 суток по указанным выше основаниям.

Меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным к лишении свободы. Обеспечению режима отбывания наказания служит применение i осужденным мер поощрения и взыскания, которые стимулируют их поло жительное поведение, предостерегают их от нарушений установленного в исправительном учреждении порядка.

В ст. 113 УИК РФ предусмотрены следующие меры поощрения, применяемые к осужденным:

- благодарность, награждение подарком, денежная премия, разрешение на получение дополнительной посылки или передачи, разрешение на дополнительный телефонный разговор, предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания;

- разрешение дополнительно расходовать деньги в сумме до одной четверти минимального размера оплаты труда на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости;

- увеличение времени прогулки осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и тюрьмах, до двух часов в день на срок до одного месяца;

- досрочное снятие ранее наложенного взыскания.

С учетом специфики отбывания наказания в колониях-поселениях предусмотрена такая мера поощрения, как разрешение на проведение за пределами колонии выходных и праздничных дней.

Основанием применения к осужденному меры поощрения может быть не только и даже не столько разовый положительный поступок, например предотвращение пожара, сколько система его поведения при отбывании наказания. Этот вывод следует из анализа ч. 1 ст. 113 УИК РФ, в которой указывается на хорошее-поведение, добросовестное отношение к труду и обучению, активное участие в работе самодеятельных организаций и воспитательных мероприятиях. Характер такого поведения определяется совокупностью действий осужденного, которые оцениваются администрацией исправительного учреждения за определенный период времени.

Одновременно в ст. 114 УИК РФ сформулированы процедурные нормы, определяющие порядок применения мер поощрения к осужденным. Благодарность объявляется в устной и письменной форме, остальные меры поощрения - только в письменной форме. Кроме того, законом устанавливаются определенные правовые рамки применения этих мер. Так, в порядке поощрения осужденных в течение года может быть разрешено получение дополнительно до четырех посылок или передач и предоставлено до четырех краткосрочных или длительных свиданий.

В ч. 3 ст. 114 УИК РФ допускается снятие ранее наложенного взыскания. Однако сроки принятия такого решения зависят от их характера. Так, выговор, дисциплинарный штраф и водворение в штрафной изолятор могут \ быть досрочно сняты не ранее трех месяцев со дня отбытия взыскания. В то же время такие строгие меры воздействия, как перевод в помещение камерного типа, единое помещение камерного типа и одиночные камеры, могут бытьдосрочно сняты не ранее шести месяцев со дня их отбытия.

Меры взыскания, применяемые к осужденным:

- выговор, дисциплинарный штраф в размере до двух минимальных размеров оплаты труда;

- водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток;

- перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев;

- перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года;

- перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания в помещения камерного типа. Осужденные женщины, имеющие детей в доме ребенка исправительного учреждения, и осужденные женщины, освобожденные от работы по беременности и родам, в штрафной изолятор и помещения камерного типа не переводятся.

С учетом специфики отбывания наказания в колониях-поселениях к осужденным могут применяться такие меры взыскания, как отмена права проживания вне общежития или запрещение выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 дней.

Перечисленные в п. «в»-«е» ст. 115 меры взыскания (водворение в штрафной изолятор, перевод в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры) являются по своему содержанию сложными, поскольку одновременно влекут за собой лишение осужденных целого комплекса прав и возложение на них дополнительных обязанностей.

При нахождении осужденных в штрафном изоляторе им запрещаются свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач, бандеролей. Они пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью лишь один час. Такие строгие меры и ограничение прав обусловливаются не столько серьезностью проступка осужденного, сколько краткосрочностью содержания в штрафном изоляторе — до 15 суток.

Условия содержания осужденных в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах не столь жесткие, как в штрафных изоляторах, но они на более длительное время ограничивают осужденных в правах по сравнению с штрафным изолятором.

Осужденные, переведенные в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа или одиночные камеры в порядке взыскания, имеют право:                                                   i

- ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предме-1 тов первой необходимости средства, заработанные в период отбывания лишения свободы, в размере 50% установленного законом минимального размера оплаты труда;

- получать в течение шести месяцев одну посылку или передачу и одну бандероль;

- пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа;

- с разрешения администрации исправительного учреждения иметь в течение шести месяцев одно краткосрочное свидание.

Во время содержания осужденных в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа или одиночных камерах питание неработающих осужденных осуществляется по пониженным нормам. Однако с учетом медицинского заключения питание этих осужденных может осуществляться по обычным нормам.

Осужденные, водворенные в штрафной изолятор, переведенные в помещения камерного типа или одиночные камеры, работают отдельно от других осужденных.

Основанием применения к осужденному меры взыскания может быть как разовый проступок, так и повторное его совершение. Это вытекает из содержания ч. 1 ст. 115, ч. 1,2 ст. 116 УИК РФ. В ч. 1 ст. 115 говорится о нарушении установленного порядка отбывания наказания, а в ч. 1 ст. 116 указывается, что злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания образуют конкретные проступки, перечень которых дается в указанной статье УИК РФ.

В УИК РФ (ст. 116) сформулировано определение злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания и злостного нарушителя. Злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания являются:

употребление наркотиков; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление; мужеложство; лесбиянство; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных нарушений, или активное участие в них (ч. 1 ст. 116).

Необходимо отметить, что к числу злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания относится отказ осужденного от работы или прекращение работы (ч. 6 ст. 103 УИК РФ). Однако такой поступок можно рассматривать как злостное нарушение только в том случае, если он связан с разрешением трудовых конфликтов (забастовкой). В иных случаях отказ от работы или прекращение работы не может рассматриваться как злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания.

Злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания,

если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор (ч. 2 ст. 116).

Весьма важно, что УИК РФ одновременно сформулировал определенные признаки, при наличии которых осужденный может быть признан злостным ' нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Им может быть признан осужденный, допустивший перечисленные выше нарушения, при условии назначения ему таких взысканий, как водворение в штрафной изолятор, перевод в помещение камерного типа, единое помещение камерного типа и одиночные камеры. При применении иных взысканий это лицо не может быть признано злостным нарушителем.

Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.

Сформулированное в УИК РФ понятие злостного нарушителя режима имеет важное значение для исполнения лишения свободы, поскольку является ключевым для применения многих норм уголовно-исполнительного законодательства. Оно является основанием для перевода осужденных из исправительного учреждения одного вида в другое с более строгими условиями отбывания наказания (ч. 4 ст. 78), для перевода осужденных на строгие условия отбывания наказания (ст. 87). Им не может быть предоставлено право передвижения без конвоя (ч. 2 ст. 96), право на выезд из исправительного учреждения (ч. 3 ст. 97).

Важное значение для реализации норм, определяющих меры взыскания, является установление правового механизма их применения.

В ч. 1 ст. 117 определяются общие условия обоснованности наложения взыскания: обстоятельства нарушения и предшествующее проступку поведение осужденного, его характер и тяжесть, то есть перечисляются объективные и субъективные факторы, которые необходимо учитывать при привлечении осужденного к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, в ч. 1 ст. 117 формулируются общие процедурные правила наложения взыскания: оно должно быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения проступка, а если в связи с проступком производилась проверка обстоятельств его совершения, то со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения проступка. Взыскание приводится в исполнение не позднее одного месяца со дня его наложения. Одновременно в ч. 8 указанной статьи устанавливается срок давности действия наложенного взыскания - один год, если в течение этого времени осужденный не будет подвергнут новому взысканию. В этом случае он признается не имеющим такового. Наконец, запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Наряду с общей процедурой наложения взысканий, ст. 117 УИК РФ устанавливает порядок применения отдельных мер. Выговор объявляется в устной или письменной форме. Остальные взыскания - только в письменной форме.

Дисциплинарный штраф налагается только за злостные нарушения установленного порядка отбывания наказания (ч. 1 ст. 116). Перевод осужден-

ных в помещение камерного типа, единое помещение камерного типа и / одиночные камеры производится с указанием срока содержания в них. Во / время содержания в них к осужденным могут применяться все меры взыс- f J кания, кроме перевода в эти помещения. То же правило применяется и при ; з переводе осужденного в единое помещение камерного типа.            | |

Должностные лица исправительных учреждений, применяющие меры ю-\ | ощрения и взыскания. Уголовно-ксполнительный кодекс серьезно ограничил! | категории должностных лиц, которым предоставлено право применения указанных мер. Согласно ст. 119, правом применения мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуется только начальник исправительного учреждения или лицо, его заменяющее. Такое правило установлено в целях обеспечения единообразия дисциплинарной практики, а также исходя из положений теории педагогики, согласно которой в коллективе таким правом должен обладать только его руководитель.

Поэтому заместители начальника исправительного учреждения в УИК РФ не включены в перечнь должностных лиц, обладающих таким правом. По этим же основаниям не включены и вышестоящие руководители органов, исполняющих наказание.

Начальники отрядов как непосредственные воспитатели осужденных имеют право объявлять благодарность, разрешать дополнительно расходовать деньги на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости и досрочно снимать ранее наложенное ими взыскание, которым может быть только выговор.

Основания ч порядок применения мер безопасности и оружия. В числе средств обеспечения режима в исправительных учреждениях важное место занимают меры безопасности, обоснованное и правильное применение их к осужденным. К закрепленным в законе мерам безопасности относится применение физической силы и специальных средств. Исключительным средством обеспечения режима является применение оружия.

Особая значимость применения мер безопасности и оружия в системе средств обеспечения режима определяется тем, что, во-первых, по своей юридической природе они представляют собой наиболее строгие меры государственного принуждения. Поэтому требуются достаточные гарантии по обеспечению законности при их применении, гарантии охраны прав и законных интересов как персонала исправительных учреждений, так и осужденных.

Во-вторых, меры безопасности, а тем более оружие, применяются к осужденным и иным лицам в чрезвычайных конфликтных ситуациях. Их необоснованное и неправильное применение либо неприменение в тех случаях, когда необходимо, усугубляет конфликтную ситуацию и может привести к тяжким последствиям в виде массовых беспорядков осужденных, захватов заложников, гибели людей и т. п.

По своей природе меры безопасности представляют собой разновидность государственного принуждения, обоснованность и необходимость применения которого оценивается в рамках уголовно-правовых институтов как необ

ходимая оборона (ст. 37 УК РФ), причинение вреда при задержании преступника (ст. 38 УК РФ) и крайняя необходимость (ст. 39 УК РФ). Во внешней форме меры безопасности выражаются в физическом воздействии на лиц, от которых исходит опасность. Своеобразным фоном мер безопасности является то, что применяются они в чрезвычайных или иных конфликтных ситуациях, вызванных, как правило, насильственными действиями осужденных в отношении персонала или граждан, других осужденных или самих себя. В этом отношении социально-правовое назначение мер безопасности и оружия не исчерпывается обеспечением режима. Они призваны обеспечить безопасность персонала, самих осужденных, других лиц, например граждан, посещающих эти учреждения, безопасность охраняемых объектов, зданий и транспортных средств.

Меры безопасности следует отличать от мер дисциплинарного взыскания, применяемых к осужденным. Меры безопасности направлены на пресечение общественно опасных действий осужденных, действий, которые добровольно не прекращаются и грозят наступлением особо опасных последствий. Меры взыскания применяются как мера наказания за действия осужденных, которые уже закончились или уже пресечены. Поэтому не исключено применение к осужденным сначала мер безопасности в связи с их общественно опасными действиями, а затем и мер взыскания за них и даже привлечение к уголовной ответственности.

Виды мер безопасности и основания их применения в исправительных учреждениях урегулированы в ст. 86 УИК РФ, согласно которой в случаях оказания осужденными сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостного неповиновения законным требованиям персонала, проявления буйства, участия в массовых беспорядках, захвата заложников, нападения на граждан или совершения иных общественно опасных действий, а также при побеге или задержании сбежавших из исправительных учреждений осужденных в целях пресечения указанных противоправных действий, а равно предотвращения причинения этими осужденными вреда окружающим или самим себе применяется физическая сила, специальные средства и оружие. Порядок применения указанных мер безопасности определяется ст. 28—31 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Рассмотрим основания и порядок применения мер безопасности подробнее.

Согласно общим требованиям к применению мер безопасности, право применения физической силы, специальных средств и оружия принадлежит сотрудникам, то есть той части персонала, представители которой имеют специальные звания рядового и начальствующего состава уголовно-испол-нительной системы.

Сотрудники применяют физическую силу, специальные средства и оружие на территориях учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориям, на которых установлены режимные требования.

При применении мер безопасности и оружия сотрудники обязаны предупредить о намерении их использования, предоставив осужденным и дру-

гам лицам достаточно времени для выполнения своих требований. Время для выполнения требований не предоставляется в тех случаях, когда промедление в применении физической силы, специальных средств и оружия создает непосредственную опасность жизни и здоровью персонала и иных лиц, а также осужденных либо может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным либо невозможным.

В процессе применения мер безопасности и оружия сотрудники обязаны обеспечить наименьшее причинение вреда осужденным и другим лицам. С этой целью законом предусмотрено, что, например, физическая сила применяется в том случае, если ненасильственными способами (мерами убеждения) не удалось обеспечить выполнение законных требований персонала. Применение специальных средств и оружия должно сводиться к минимальному причинению вреда осужденным и иным лицам, а также обеспечивать безопасность посторонних граждан. Запрещается применять специальные средства и оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане. Исключением из указанного правила считается применение специальных средств и оружия в случаях оказания указанными выше лицами вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан.

Сотрудники обязаны обеспечить предоставление пострадавшим в результате применения мер безопасности и оружия медицинской помощи.

О каждом случае применения мер безопасности и оружия сотрудники персонала обязаны доложить своему непосредственному начальнику, причем о применении огнестрельного оружия - в течение 24 часов. Администрация учреждения как органа уголовно-исполнительной системы о каждом случае применения оружия незамедлительно сообщает прокурору. В случае ранения или смерти осужденных или иных лиц в результате применения физической силы, специальных средств или оружия начальники учреждений и органов, исполняющих наказания, сообщают об этом прокурору. Последний в пределах своей компетенции проводит проверку законности применения мер безопасности и оружия и по ее результатам признает их применение правомерным либо неправомерным. В последнем случае прокурор принимает решение о привлечении виновных к дисциплинарной или уголовной ответственности.

Физическая сила, в том числе боевые приемы борьбы, самбо, применяется для задержания осужденных (например, для доставления в штрафной изолятор). Сотрудники персонала могут применить физическую силу для пресечения преступлений и правонарушений, совершаемых осужденными, и доставления их для разбирательства и применения мер взыскания.

В качестве специальных средств закон предусматривает применение резиновых падок, наручников, светозвуковых средств отвлекающего действия, средств разрушения преград, водометов и бронемашин, служебных собак.

Так, для отражения нападения на персонал, осужденных и иных граждан могут применяться резиновые падки, светозвуковые средства отвлекающего действия и служебные собаки.

Для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу, применяются указанные выше средства, дополнительно - наручники. При их отсутствии используются подручные средства, в частности связывание. Для пресечения массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка могут быть использованы также водометы и бронемашины. Они используются по указанию руководителя исправительного учреждения или его заместителя с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов.

Для освобождения заложников, захваченных осужденными зданий, сооружений, помещений и транспортных средств применяются светозвуковые средства отвлекающего действия, средства разрушения преград (дверей, оконных коробок), водометы и бронемашины, служебные собаки. В аналогичных случаях применяется и газовое оружие.

Виды специальных средств и газового оружия, а также интенсивность их применения определяются сотрудниками персонала с учетом складывающейся обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя. Большое значение имеет характер возникшей для персонала, осужденных и иных лиц опасности, наличие реальных сил и средств для ее устранения. Поэтому закон не устанавливает жестких рамок применения специальных средств и газового оружия, а дает возможность маневра при их применении с учетом вышеуказанных обстоятельств.

Сотрудники персонала вправе применить оружие:

- для защиты от нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан;

- для отражения нападения, угрожающего жизни и здоровью работников персонала, осужденных и иных лиц, а также для отражения нападения с целью завладения оружием;

- для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;

- для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемые объекты, помещения и сооружения, а также на транспортные средства;

- для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья граждан и собственности и пытающегося скрыться с места преступления;

- для задержания лица, пытающегося совершить побег либо для пресечения попыток насильственного освобождения осужденных;

- для задержания вооруженного лица, отказывающегося выполнить законное требование сотрудников о сдаче оружия.

Применению оружия в данных случаях должно предшествовать предупреждение о его применении, которое может подаваться голосом либо выстрелами вверх. Без предупреждения огнестрельное оружие применяется лишь в случаях:

1) отражения нападения с использованием оружия или транспортных средств;

2) при побеге осужденных из мест лишения свободы с оружием, при помощи транспортных средств либо из транспортного средства во время движения;

3) при попытке осужденного или иного лица приблизиться к сотруднику с обнаженным огнестрельным или холодным оружием либо с предметами, с помощью которых может быть нанесено телесное повреждение, сократив при этом указанное сотрудниками персонала расстояние.

При приближении с предметами, которыми можно нанести телесные повреждения, конечно, учитываются обстоятельства поведения осужденного или иного лица: его агрессивность, попытка нанесения телесных повреждений иным лицам и другие обстоятельства.

Оружие без предупреждения может применяться при попытке осужденного или иного лица прикоснуться к обнаженному огнестрельному оружию.

Безопасность персонала при помощи огнестрельного оружия обеспечивается и тем, что последнее может служить средством оповещения о возникшей опасности (подачи сигнала тревоги и вызова помощи), а также для принудительной остановки транспорта, на котором осужденные, например, пытаются совершить побег.

При применении огнестрельного оружия сотрудники персонала обязаны принять все возможные меры для обеспечения безопасности граждан, находящихся на месте происшествия, а также для оказания пострадавшим медицинской помощи.

§ 4. Правовое регулирование труда осужденных к лишению свободы

Основные принципы и формы организации труда осужденных. Труд играет значительную роль в воспитании человека. Это положение обшепризнано во всех философских и педагогических учениях. Важность производительного труда для исправления негативных качеств лиц, совершивших преступления, признают исправительная (пенитенциарная) педагогика, законодательные акты, регулирующие исполнение уголовного наказания, а также международные акты, определяющие обращение с осужденными, прежде всего - Минимальные стандартные правила обращения с заключенными.

Столь значимая роль отводится труду в силу многообразия воспитательных возможностей, которыми он обладает. В процессе общественно полезного труда человек развивает свои физические и профессиональные способности, формирует, закрепляет и развивает основные нравственные качества, выявляются его нравственные позиции, отношение к социально значимым ценностям.

Роль труда осужденных, в том числе лишенных свободы, не исчерпывается воспитательным содержанием, его применение имеет оздоровительное, дисциплинирующее и экономическое значение.

Как известно, в медицине широко применяются различные формы труда в оздоровительных целях (трудотерапия). Для физически здорового человека труд необходим для поддержания нормального его функционирования. Трудовая деятельность осужденных выступает в качестве важного средства поддержания порядка и дисциплины в местах лишения свободы. Безделье разлагающе действует на них, способствует совершению правонарушений, в том числе и преступлений. Экономическое значение труда осужденных состоит в том, что позволяет в современных условиях нормально функционировать исправительному учреждению, обеспечивать потребности самих осужденных, помогать семьям, накопить необходимые средства для устройства после отбытия наказания.

В УИК РФ (гл. 14) сформулированы принципы, определяющие основания и формы привлечения к труду осужденных к лишению свободы, условия их труда, а также деятельность администрации исправительных учреждений по его организации.

К этим принципам относятся: подчинение производственной деятельности исправительных учреждений выполнению их основной задачи — исправлению осужденных; обязательность их труда; сочетание труда и профессионального обучения осужденных. Перечисленные принципы закреплены как в законодательстве Российской Федерации, так и в международных актах, определяющих обращение с осужденными.

В ч. 5 ст. 103 УИК РФ подчеркивается, что производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных. Данная формулировка соответствует положению Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, согласно которому «интересы заключенных и их профессиональную подготовку не следует подчинять соображениям получения прибыли от тюремного производства».

Таким образом, требования законодательных актов, регулирующих исполнение лишения свободы, направлены на формирование и развитие производственной деятельности мест лишения свободы, они подчиняются воспитательным, педагогическим требованиям, которые предполагают привлечение осужденных к постоянному, систематическому участию в производительном труде, созданию в исправительных учреждениях современной производственной базы, высокого уровня профессиональной подготовки.

Основополагающим является также принцип, согласно которому каждый осужденный обязан^трудиться (ч. 1 ст. 103 УИК РФ). Он базируется на международно-правовых нормах. В Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными подчеркивается, что «все осужденные заключенные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями».

Обязательность труда осужденных не распространяется на ряд категорий осужденных. Согласно ч. 2 ст. 103 УИК РФ, осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами I и II групп, привлекаются к труду по их желанию

в соответствии с законодательством о труде. Несовершеннолетние осужденные, осужденные беременные женщины и женщины, имеющие детей, также привлекаются к труду в соответствии с трудовым законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 103 УИК РФ, обязанность администрации исправительного учреждения - привлекать осужденных к труду с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности. Данное положение имеет большое воспитательное значение и создает условия для сохранения или повышения их квалификации, приобщения к труду. Но привлечение осужденных к труду по специальности - не обязательное требование, обращенное к администрации исправительного учреждения. Если она не может предоставить им работу по специальности в связи с профилем производства предприятия исправительного учреждения или это противоречит целям исправления, то осужденные привлекаются к работе по другой специальности с одновременным обучением новой профессии.

В ряде случаев законодательство прямо запрещает привлекать осужденных к труду по имеющейся у них специальности: в соответствии с приговором суда, когда осужденному назначено дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Часть 4 ст. 103 УИК РФ делегирует Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений полномочия устанавливать виды работ, на которые запрещается привлекать осужденных. Традиционно осужденные не привлекаются:

- к труду в службах, управлениях, отделах по исполнению наказаний, в штабах и помещениях, где размещается персонал исправительных учреждений, находится оружие, служебная документация, множительная, радиотелеграфная, телефонная, телефаксная техника;

- к труду, связанному с учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых и отравляющих веществ, с подчинением им вольнонаемных работников;

- в качестве водителей оперативных машин, продавцов, бухгалтеров-операционистов, кассиров, заведующих продовольственными, вещевыми складами, а также складами со сложным и дорогостоящим оборудованием.

Данный перечень ограничений в трудоиспользовании осужденных обусловлен, прежде всего, профилактическими целями. В воспитательных целях, если не целесообразно использовать осужденного по имеющейся у него специальности (например, непрестижная профессия не удовлетворяет осужденного), то нужно включить его в такую работу, чтобы он мог обучиться более перспективной профессии.

Важный принцип организации труда осужденных к лишению свободы -сочетание труда и профессионального обучения. Указанный принцип реализуется путем обязательного начального профессионального образования или профессиональной подготовки осужденных (ч. 1 ст. 105 УИК РФ).

В 1992-1993 гг. произошли принципиальные изменения в формах организации труда осужденных. Если ранее осужденные работали только на го

сударственных предприятиях, находившихся на балансе исправительных учреждений или иных организаций, то в настоящее время, в соответствии с ч. 1 ст. 103 УИК РФ, они привлекаются к труду на предприятиях исправительных учреждений, на государственных предприятиях или предприятиях иных форм собственности при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Выполнение работ по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, осуществляется рабочими этих учреждений, а также осужденными. В воспитательных колониях к такому труду могут привлекаться лишь осужденные, достигшие восемнадцатилетнего возраста.

Принципиально новым является положение о возможности осужденных заниматься индивидуальной трудовой деятельностью. Оно создает условия для изыскания дополнительных рабочих мест (что при наличии безработицы немаловажно), способствует реализации индивидуальных наклонностей осужденных, их профессионального мастерства (ч. 1 ст. 103 УИК РФ). В силу специфических условий деятельности мест лишения свободы (прежде всего, требований изоляции и режима содержания осужденных) в исправительных учреждениях невозможно в полном объеме реализовать законодательство об индивидуальной трудовой деятельности. Поэтому потребовалось специальное правовое регулирование Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства труда Российской Федерации и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации по организации индивидуальной трудовой деятельности осужденных, содержащихся в местах лишения свободы Министерства юстиции России.

Особенности реализации права осужденных на индивидуальную трудовую деятельность связаны с возможностью организовать такую работу в условиях изоляции от общества.

Право заниматься только индивидуальной трудовой деятельностью предоставляется осужденным в случае, если доход от нее покрывает расходы на их содержание, кроме осужденных мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет, инвалидов I и II групп, женщин, имеющих детей в домах ребенка при исправительных учреждениях. Если доход от этой деятельности не покрывает расходы на содержание лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, кроме лиц, перечисленных выше, то они дополнительно привлекаются к другим оплачиваемым работам. Период времени, в течение которого осужденные могут заниматься индивидуальной трудовой деятельностью, определяет администрация исправительных учреждений в соответствии с Правилами внутреннего распорядка.

Осужденным запрещается производить работы или оказывать услуги следующего характера:

- производство любых видов оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, пиротехнических изделий, а также ремонт боевого оружия;

- изготовление или реализация наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ;

- посев, возделывание и сбыт культур, содержащих наркотические и ядовитые вещества;

- переработка руд драгоценных металлов, радиоактивных и редкоземельных элементов;

- лечение больных, страдающих опасными и особо опасными инфекционными, онкологическими заболеваниями, а также психическими заболеваниями в агрессивных формах;

- производство ликероводочных и иных алкогольных напитков, а также табачных и иных изделий;

- изготовление орденов и медалей;

- ремонт и производство множительной, радиотехнической, телефонной, телефаксной техники;

- изготовление колюще-режущих предметов.

Условия труда осужденных к лишению свободы. Условия труда осужденных за некоторым исключением регулируются трудовым законодательством, прежде всего правилами охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии.

Продолжительность рабочего времени осужденных, согласно УИК РФ, регулируется трудовым законодательством.

Как известно, КЗоТ РФ устанавливает сокращенный рабочий день, полный рабочий день, неполный рабочий день и неполную рабочую неделю, время работы в ночное время, сверхурочные работы.

Полный рабочий день. Нормальная продолжительность рабочего времени при полном рабочем дне в соответствии со ст. 42 КЗоТ не может превышать 40 часов в неделю. Время начала и окончания работы (смены) определяется согласно ст. 104 УИК графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, где работают осужденные. Время полного рабочего дня зависит от того, какая принята (шести- или пятвдневаня) рабочая неделя. При этом общее количество недельного рабочего времени не должно превышать 40 часов.

Сокращенный рабочий день. Для осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях продолжительность рабочего дня дифференцируется в зависимости от возраста в соответствии со ст. 43 КЗоТ РФ. Лица в возрасте от 16 до 18 лет работают не более 36 часов в неделю; в возрасте от 15 до 16 лет - не более 24 часов в неделю. Трудовая деятельность осужденных в возрасте от 14 до 15 лет и ее продолжительность определяется временем их участия в учебно-производственном процессе.

В соответствии с требованиями КЗоТ РФ об охране труда для осужденных, занятых на работах с вредными условиями труда, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени. Она не должна превышать 36 часов в неделю. Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа на которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени, утверждается в порядке, установленном Правительством.

Согласно ст. 45 КЗоТ РФ предусматривается сокращенная продолжительность рабочего времени для отдельных категорий работников (учителей, врачей, женщин). Поскольку осужденные могут привлекаться к указанным видам труда, то на них распространяются указанные положения.

Если осужденные трудятся в ночное время, то продолжительность рабочего времени сокращается на один час. Это правило не распространяется на тех из них, для которых уже предусмотрено сокращение рабочего времени (например, для работающих на производстве с вредными условиями труда). Продолжительность ночной работы уравнивается с дневной в тех случаях, когда это необходимо по условиям производства. Ночным считается время с 10 часов вечера до 6 часов утра.

Для некоторых категорий осужденных устанавливается неполное рабочее время (ст. 49 КЗоТ РФ), которое необходимо отличать от сокращенного. Сокращенное рабочее время является полной мерой продолжительности труда, установленного законом для определенной категории работников (например, несовершеннолетних). Неполное рабочее время представляет собой часть этой меры и оплачивается пропорционально отработанному времени или при сдельной заработной плате в зависимости от выработки. Неполное рабочее время устанавливается для осужденных, которые привлекаются к труду с их согласия, а также беременных женщин, женщин, имеющих детей до восьми лет. Продолжительность рабочего времени определяется медицинской комиссией исправительного учреждения.

Для осужденных допускается также разделение рабочего времени на части на тех видах работ, где это необходимо вследствие особого характера труда (ст. 53 КЗоТ РФ). В таких случаях общая продолжительность рабочего времени не может превышать установленной продолжительности еженедельной работы.

В УИК РФ не регулируются вопросы привлечения осужденных к сверхурочным работам. В данном случае необходимо руководствоваться правилами, установленными ст. 54 КЗоТ РФ. Они могут применяться лишь в исключительных случаях (ст. 55 КЗоТ РФ).

В ч. 2 ст. 104 определяются особенности учета рабочего времени осужденных в зависимости от условий производства, где они заняты, и во время кого-. рого не может быть соблюдена ежедневная и еженедельная продолжительность рабочего времени. В данном случае в УИК РФ установлена бланкетная норма, согласно которой допускается суммированный учет рабочего времени в соответствии с законодательством о труде (ст. 52 КЗоТ РФ). Суммированный учет рабочего времени производится в среднем за определенный учетный период, превышающий соответственно сутки или рабочую неделю. Ежедневная продолжительность рабочего времени может в определенных пределах отклоняться от нормы часов рабочего дня. Возникающие недоработки или переработки суммируются таким образом, чтобы сумма часов за учетный период равнялась норме часов данного периода, то есть не превышала восьми часов в день.

Оплачиваемый отпуск осужденным дифференцируется в зависимости от возраста осужденных, условий труда и отношения к труду.

Работающим осужденным отпуск предоставляется:

- продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях;

- 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях.

Осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим производственные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работающим по своему желанию (инвалидам I и II групп, мужчинам старше 60 лет, женщинам старше 55 лет), продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним -до 24 рабочих дней. Таким образом, в отличие от трудового законодательства (ст. 67 КЗоТ РФ), для осужденных к лишению свободы устанавливается сокращенное время отпуска. Кроме того, время содержания осужденных в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночной камере в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчитывается (ч. 4 ст. 104 УИК РФ).

Осужденные могут использовать предоставленные отпуска с выездом за пределы исправительного учреждения или без выезда в порядке, установленном в ст. 97 УИК РФ, которая ограничивает право некоторых категорий осужденных на выезды.

Включение в трудовой стаж времени привлечения осужденных к оплачиваемому труду. Время работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы засчитывается в общий трудовой стаж (ч. 6 ст. 38 ИТК). В ч. 3 ст. 104 УИК РФ это право осужденных подтверждено.

Общий трудовой стаж имеет определяющее значение для получения пенсии. В него включается всякая работа гражданина на предприятиях и в учреждениях любых организационно-правовых форм независимо от характера, продолжительности и длительности перерывов (см. Закон «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г.). Применительно к осужденным в стаж работы включается только оплачиваемая работа, поскольку они, согласно ст. 106 УИК РФ, могут привлекаться к работам без оплаты труда.

Поскольку трудовой стаж осужденных не включает время привлечения к работам без оплаты труда, а также время, когда они систематически уклонялись от работы, важное значение приобретает учет отработанного ими времени. Он возложен на администрацию исправительного учреждения и производится по итогам календарного года.

В целях упорядочения учета рабочего времени Министерством юстиции РФ принята Инструкция о порядке учета времени работы осужденных в период отбывания наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж.

В Инструкции раскрывается понятие систематического уклонения от работы. При систематическом уклонении и отказе (два и более раз в течение

месяца) осужденного от выполнения трудовых заданий либо его отсутствие по неуважительным причинам на рабочем месте в течение трех часов подряд в смену соответствующий период времени (месяц или день) исключается администрацией исправительного учреждения из общего трудового стажа. В отличие от ранее действующего правила, это решение принимается не судом, а администрацией, но может быть обжаловано осужденным через суд (ч. 3 ст. 104 УИК РФ).

Документом, подтверждающим время работы осужденного в местах лишения свободы, является трудовая книжка, а при ее отсутствии — справка, выдаваемая администрацией исправительного учреждения. Ежемесячный учет отработанного времени и средней заработной платы производится в соответствующей карте учета.

Для исчисления пенсии осужденному выдается справка о среднемесячной заработной плате. Если осужденный освобождается по истечении календарного года, то учет отработанного времени производится по итогам неполного календарного года.

Оплата труда осужденных к лишению свободы. Труд осужденных к лишению свободы оплачивается в соответствии с его количеством и качеством по нормам и расценкам, установленным законодательством о труде (ч. 1 ст. 105 УИК РФ).

При начислении заработка осужденным учитываются все виды дополнительной оплаты труда, установленные для рабочих и служащих соответствующих отраслей народного хозяйства, за исключением дополнительной оплаты за выслугу лет и отдаленность; на осужденных в полном объеме распространяется премиальная система. Установленные нормы и расценки оплаты труда, действующие в народном хозяйстве, распространяются и на осужденных. Размер оплаты труда осужденного при неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выработки (ч. 3 ст. 105 УИК РФ). Кроме того, размер оплаты труда осужденного, отработавшего полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнившего установленную для него норму, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда (ч. 2 ст. 105 УИК РФ).

За время простоя, происшедшего не по вине осужденного, заработок начисляется за фактически выполненную работу. Месячная заработная плата в этом случае не может быть менее двух третей тарифной ставки установленного разряда (оклада) (ст. 92 КЗоТ РФ).

Оплата осужденным в праздничные дни производится:

- сдельщикам - по двойным расценкам, а занятым на лесозаготовительных работах доплачивается за каждый час работы часовая тарифная ставка повременщика;

- повременщикам - в размере двойной часовой или дневной ставки сверх оклада (ст. 89 КЗоТ РФ).

Аналогичным образом оплачивается труд осужденных при изготовлении продукции, оказавшейся браком не по их вине (ст. 93 КЗоТ РФ). Осужден-

ным, выполняющим нормы выработки или задания, устанавливается минимальный месячный заработок. Он не может быть ниже предусмотренного -законом размера минимальной месячной оплаты труда.

Осужденным, прибывшим из следственных изоляторов или других исправительных учреждений, в первый месяц работы может быть начислен аванс в счет будущего заработка при условии добросовестного отношения к труду и отсутствия нарушения режима. Размер аванса устанавливается в пределах суммы, необходимой для приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости в месяц.

Вместе с тем осужденные могут привлекаться к работам без оплаты труда, но только к связанным с благоустройством исправительного учреждения и прилегающих к нему территорий (ч. 1 ст. 106 УИК РФ), в частности мелкий ремонт жилых и культурно-бытовых помещений, очистка территории от мусора и озеленения, ремонт спортивных площадок и инвентаря и т. д.

К таким работам осужденные привлекаются в порядке очередности, в свободное от работы время. Продолжительность работ не должна превышать двух часов в неделю, однако по желанию осужденного она может быть увеличена (ч. 3 ст. 106). Осужденные пенсионного возраста и беременные женщины привлекаются к работе без оплаты труда по желанию.

Заработную плату осужденных необходимо отличать от реальной суммы денег, которая зачисляется им на лицевой счет, поскольку из заработной платы, пенсии или иных доходов производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию (ч. 1 ст. 107 УИК РФ), в которые включается стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг (ч. 4 ст. 99 УИК РФ).

Удержания из заработной платы осужденных производятся в следующей очередности: удержание алиментов, подоходного налога, отчисления в Пенсионный фонд и другие обязательные отчисления (возмещение расходов по содержанию). Удержание по исполнительным листам и другим исполнительным документам производится из оставшейся суммы в порядке, предусмотренном ст. 419-423 ГПК.

Удержания производятся из всей суммы заработка или иныхчюходов, например полученных от индивидуальной трудовой деятельности. Подоходный налог не удерживается и отчисления в Пенсионный фонд не производятся из пенсий осужденных. В соответствии со ст. 339 ГПК исполнительными документами, на основании которых производится удержание из заработка, пенсий и иных доходов осужденных, являются:

а) исполнительные листы, выдаваемые в соответствии с приговорами, определениями, постановлениями или решениями судов;

б) исполнительные надписи нотариальных органов.

Необходимо учитывать, что ч. 3 ст. 107 УИК РФ установила определенные пределы удержаний из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных. На лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25%, а на лицевой счет мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет, инвалидов I и II групп, несовершеннолетних, беременных

женщин, женщин, имеющих детей в домах ребенка, - не менее 50% начисленной им заработной платы, пенсии или иного дохода.

Охрана труда, обязательное государственное социальное страхование и пенсионное обеспечение осужденных к лишению свободы. На осужденных без какого бы то ни было исключения распространяются правила охраны труда и техники безопасности, установленные законодательством о труде. Правила по охране труда определены в главах X, XI, XII КЗоТ РФ, а также в других законодательных актах Российской Федерации.

Ответственность за охрану труда и техники безопасности на предприятиях исправительных учреждений несут начальник колонии и директор предприятия. Контроль за соблюдением законодательства об охране труда осужденных и технике безопасности возложен, соответственно, на инженера по технике безопасности, а на предприятиях других ведомств - на соответствующих должностных лиц.

Все несчастные случаи, происшедшие с осужденными во время работы и повлекшие потерю трудоспособности не менее чем на один рабочий день, подлежат учету и регистрации в соответствующих журналах. Акты о несчастных случаях и журналы их регистрации являются основанием для назначения этим лицам пенсии в порядке, предусмотренном законодательством.

Социальное обеспечение осужденных впервые в уголовно-исполнитель-ном законодательстве охватывает собой весьма широкий круг вопросов. Оно включает, прежде всего, обязательное государственное социальное страхование, которому подлежат осужденные, привлеченные к труду (ч. 1 ст. 98 УИК РФ). Основными его элементами являются:

- обеспечение пособиями по временной нетрудоспособности, а женщин - по беременности, родам и уходу за ребенком;

- пенсионное обеспечение по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца (ст. 238 КЗоТ РФ).

Учитывая, что осужденным предоставляется бесплатное питание во время временной нетрудоспособности, пособие им не выплачивается (кроме колоний-поселений).

Кроме того, в соответствии со ст. 159 КЗоТ РФ осужденные имеют право на возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности в период отбывания наказания, а в случае утраты трудоспособности по вине администрации исправительного учреждения - и на возмещение вреда, не покрываемого пенсией, через суд путем предъявления иска администрации этого учреждения или администрации предприятий хозяйственных организаций, на которых осужденные работали и получили увечье.

В случае смерти осужденного в результате профессионального заболевания или увечья, наступившего в связи с производственной деятельностью, нетрудоспособные члены его семьи приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

На граждан, отбывающих наказание в местах лишения свободы, распространяются все положения о трудовых пенсиях по старости.

7-492

Учитывая, что осужденным предоставляется бесплатное медицинское обслуживание, действие добровольного медицинского страхования в отношении их приостанавливается до окончания срока пребывания в исправительном учреждении (ч. 6 ст. 98 УИК РФ).

§ 5. Правовое регулирование воспитательного воздействия, общеобразовательного и профессионального обучения осужденных в исправительных учреждениях

Правовое регулирование воспитательного воздействия включает регламентацию воспитательной работы с осужденными, деятельности самодеятельных организаций осужденных к лишению свободы, получение осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях, общего и профессионального образования, применение к ним мер поощрения и взыскания.

Воспитательная работа, самодеятельные организации осужденных к мочению свободы. Воспитательная работа является средством духовного влияния на осужденного путем целенаправленного исправительного воздействия, восстановления или привития осужденному навыков правильной ориентации в системе духовно-нравственных ценностей, психологической и иной подготовки к ведению социально полезного образа жизни после освобождения из мест лишения свободы.

Воспитательная работа регулируется нормами права в меньшем объеме, чем режим и труд осужденных. Законом регламентируются только наиболее важные, исходные положения ее организации. В основном, воспитательная работа регулируется подзаконными актами - постановлениями Правительства, приказами, инструкциями и другими нормативными актами Министерства юстиции РФ, других министерств и ведомств.

Согласно ст. 9 УИК РФ, воспитательная работа рассматривается в качестве одного из основных средств исправления осужденных.

В соответствии со ст. 109 УИК РФ воспитательная работа с осужденными к лишению свободы призвана сформировать у них уважительное отношение к человеку, обществу, труду, нормам и традициям человеческого общежития, повысить их образовательный и культурный уровень. Постановка этих полезных для осужденного и общества целей не означает, что они будут полностью достигнуты за время отбывания наказания. Тем не менее системная деятельность по их достижению, как показывает практика, приносит позитивные результаты.

В уголовно-исполнительном законе содержатся два принципиально важных положения. Во-первых, участие осужденных в воспитательных мероприятиях учитывается при определении степени их исправления, что стимулирует их положительное поведение, результатом которого может быть применение мер поощрения, вплоть до условно-досрочного освобождения. Во-вторых, воспитательная работа должна проводиться с учетом индивидуальных особенностей личности, характера и обстоятельств совершенных преступлений.

Привлечение осужденного к воспитательной работе не всегда носит добровольный характер, распорядком исправительного учреждения могут

быть предусмотрены воспитательные мероприятия, участие в которых обязательно для осужденных.

Воспитательная работа организуется администрацией исправительных учреждений на основе детальных планов, учебно-педагогических рекомендаций и иных документов, разрабатываемых в соответствующих структурах уголовно-исполнительной системы, призванных сделать процесс воспитательного воздействия на осужденных комплексным и эффективным. В тех же целях содействие в проведении воспитательных мероприятий могут оказывать (ст. 23 УИК РФ) общественные объединения.

В исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иные виды воспитания осужденных к лишению свободы.

Нравственное воспитание осужденных к лишению свободы предполагает ознакомление их с нравственными ценностями человеческого общества.

Существенное значение имеет проводимое в исправительных учреждениях правовое воспитание, которое направлено на формирование у осужденных навыков правовой культуры, уважения к закону, стремления к его точному и неуклонному соблюдению.

Важность реализации этого вида воспитания трудно переоценить, поскольку именно из-за нарушения закона осужденный оказался в местах лишения свободы. Эффективно проводимое правовое воспитание — одна из гарантий предупреждения рецидива преступлений во время отбывания наказания и после освобождения из исправительного учреждения.

В условиях правовой реформы большое внимание уделяется разъяснению законодательства, ознакомлению осужденных с положениями Конституции Российской Федерации, конституционных прав и обязанностей граждан, их значимости-для общества, изучению законодательства России, формированию навыков соблюдения правовых норм, умения решать жизненные проблемы в соответствии с требованиями права.

Трудовое воспитание осужденных к лишению свободы направлено на формирование у них честного отношения к труду. Привлечение осужденных к труду должно убедить их в том, что честный трудовой образ жизни -единственно правильный и приемлемый для них путь.

Трудовое воспитание осуществляется администрацией исправительного учреждения, персоналом общеобразовательных и профессиональных школ, училищ и других обучающих структур.

В период отбывания лишения свободы проводится физическое воспитание осужденных, которое включает в себя не только проведение физкуль-турно-массовых мероприятий,, но и ознакомление с физиологией человека, процессом развития физической культуры, выработку умений при помощи физической нагрузки поддерживать организм в хорошем состоянии. Особенно важен этот вид воспитания в условиях вынужденной безработицы осужденных, когда занятия физическими упражнениями, спортивными играми отвлекают их от праздного, разлагающего времяпровождения.

К иным видам воспитательного воздействия относится идейно-политическое, эстетическое, экономическое и экологическое воспитание.

Идейно-политическое воспитание осужденных основывается на идеологии, заложенной в Конституции Российской Федерации, идеях гуманизма и демократии. Осужденным разъясняются политические вдеи, на которых базируется Конституция, основные черты политической и экономической систем Российской Федерации, ее государственного устройства, полномочия Президента, Федерального Собрания, Правительства и других институтов государственной власти, основные направления внутренней и внешней политики России, политическая сущность отдельных государственных решений. Посредством идейно-политического воспитания у осужденного формируются навыки политической культуры, ориентации в политических ситуациях и участия в политической жизни, ясного представления роли государственной политики в развитии общества.

Эстетическое воспитание призвано ознакомить осужденных с выдающимися достижениями искусства, вызвать у них чувство причастности к мировому развитию человеческой культуры, ответственности за свое отношение к культурным ценностям и поведение в обществе.

Экономическое воспитание направлено на знакомство с основными направлениями функционирования рыночной экономики, адаптацию осужденных к существованию в новых экономических условиях.

Экологическое воспитание основывается на необходимости бережного отношения к природе - естественной среде обитания человека. Осужденным разъясняется деятельность государства и общественных формирований по организации охраны окружающей среды, нормы поведения, призванные сохранить экологически приемлемые условия человеческой жизни, прививаются навыки соблюдения этих норм.

Для эффективной реализации рассматриваемых направлений воспитания создается необходимая организационно-правовая и методическая документация, разрабатываются инструкции, приказы и иные документы, регламентирующие эту деятельность на подзаконном уровне.

Уголовно-исполнительным законодательством (ст. 110 УИК РФ) закрепляется принцип дифференциации воспитательной работы в зависимости от срока наказания, вида исправительного учреждения и условий содержания осужденных. Требование дифференцированного подхода вытекает как из сложившейся практики исполнения лишения свободы, так и из ратифицированных Россией международно-правовых договоров, определяющих стан-1 дартные правила обращения с осужденными. Так, если в исправительных ко- ;

лониях общего и строгого режимов воспитательные мероприятия проводятся, как правило, в клубах и общежитиях, то в тюрьмах и помещениях камерного | типа колоний особого режима они организуются по камерам, что, естествен- ] но, сужает выбор методов воспитательной работы. Разный набор воспита- | тельных мероприятий проводится, к примеру, в исправительных учреждени- 3 ях закрытого типа (колониях общего, строгого, особого режимов, тюрьмах) и ^ колониях-поселениях.

Воспитательная работа проводится в трех основных формах:

1) индивидуальной;

2) групповой;

3) массовой.

При этом широко применяются психолого-педагогические методы воздействия на отдельных осужденных и их группы.

Массовые формы используются при проведении воспитательных мероприятий, требующих охвата всех или значительной части осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях. Они необходимы при подведении итогов и постановке задач на определенный период времени, для решения вопросов, требующих массового внимания и усилий.

Более распространенными являются групповые воспитательные мероприятия. Основной группой здесь является отряд осужденных. Кроме того, воспитательные мероприятия могут проводиться с группами нарушителей дисциплины, группами осужденных, подготавливаемых к освобождению, группами лиц, содержащихся в помещениях камерного типа и т. д.

Наиболее эффективной формой воспитательного воздействия является индивидуальная работа с осужденными. Индивидуальная работа с лицами, лишенными свободы, проводится на основе изучения личности осужденного, с учетом обстоятельств совершенного им преступления, возраста, образования, профессии и других индивидуальных особенностей, с учетом научно-методических рекомендаций, вырабатываемых специализированной психологией и педагогикой¹.

Воспитательная работа регламентируется нормативными актами Министерства юстиции Российской Федерации. Основная масса воспитательных мероприятий возлагается на начальника отряда исправительного учреждения. Вместе с тем это не означает, что воспитательная работа осуществляется исключительно начальником отряда. В исправительных учреждениях реализуется принцип: каждый сотрудник мест лишения свободы -педагог и воспитатель. Привлечение всего персонала к воспитательному воздействию на осужденных, соблюдение единства педагогических требований - важный фактор достижения цели исправления лиц, лишенных свободы.

Проведение воспитательной работы требует значительных материальных и финансовых ресурсов. В этой связи в соответствии с нормами, утверждаемыми Правительством Российской 'Федерации, в исправительных учреждениях создается необходимая материально-техническая база.

Значительная роль в выполнении задач воспитательной работы принадлежит самостоятельным организациям осужденных к лишению свободы, которые создаются в качестве одной из форм ограниченного самоуправления (ст. 111 уик РФ) в исправительных учреждениях. Работают они под контролем администрации учреждений. Несмотря на обширный круг вопросов, ко-

См.: Исправительно-трудовая психология: Учебное пособие. Рязань: Рязанская высшая школа МВД, 1985; Исправительная (пенитенциарная) педагогика: Учебник. Рязань: Рязанская высшая школа МВД РФ, 1993.

торые компетентны решать самодеятельные организации, полномочия их разумно ограничены законом с тем, чтобы не допустить неконтролируемого развития ситуации в местах лишения свободы. Так, в соответствии с законом самодеятельные организации не могут обладать полномочиями администрации исправительных учреждений, в том числе по применению мер поощрения и взыскания.

Задачами самодеятельных организаций осужденных являются:

- оказание осужденным помощи в духовном, профессиональном и физическом развитии;

- развитие полезной инициативы осужденных;

- оказание позитивного влияния на исправление лиц, лишенных свободы;

- участие в решении вопросов организации труда, быта и досуга осужденных;

- оказание содействия администрации исправительных учреждений в поддержании дисциплины и порядка, формировании здоровых отношений между осужденными;

- социальная помощь осужденным и их семьям.

Помимо расширения возможностей самодеятельных организаций, впервые появилось положение о том, что перед этими организациями могут стоять и иные задачи, не противоречащие целям, порядку и условиям отбывания наказания. Таким образом, круг задач не является исчерпывающим, он открыт для пополнения и, следовательно, не сдерживает дальнейшего развития полезной инициативы осужденных по различным направлениям деятельности в пределах порядка, условий и целей лишения свободы.

Участие в работе самодеятельных организаций не влечет за собой предоставление осужденным дополнительных льгот. Вместе с тем это поощряется и учитывается при определении степени их исправления.

Не является закрытым перечень видов самодеятельных организаций. Уголовно-исполнительным законом предусмотрено, что в исправительных учреждениях из числа положительно зарекомендовавших себя осужденных создаются советы коллективов осужденных, но могут создаваться и иные самодеятельные организации, если их работа направлена на решение изложенных выше задач. В тюрьмах и среди осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, самодеятельные организации не создаются.

Советы коллективов исправительных учреждений оказывают администрации существенную помощь в исправлении осужденных, решении вопросов производственно-хозяйственной и иной деятельности мест лишения свободы. Они организуют работу в соответствии с планами, одобренными на заседании совета и утвержденными начальниками учреждений. При советах коллективов учреждений, как правило, создаются секции по основным направлениям их деятельности:

1) профилактики правонарушений;

2) производственная;

3) общеобразовательного обучения;

4) профессионального обучения;

5) физкультурно-спортивной работы;

6) культурно-массовой работы;

7) санитарно-бытовая и др.

Несмотря на определенную самостоятельность в своей работе, самодеятельные организации осужденных находятся под постоянным контролем администрации исправительных учреждений. Решения, принимаемые советами коллективов, не имеют силы до тех пор, пока не будут утверждены начальником учреждения.

Порядок формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных определяется Министерством юстиции Российской Федерации. В этих целях принимается соответствующее Положение о данных организациях, а также иные нормативные акты, разрабатывается методическая база рассматриваемой деятельности.

Общеобразовательное ч профессиональное обучение осужденных к лишению свободы. Значение общеобразовательного и профессионального обучения лиц, лишенных свободы, определяется тем, что, в соответствии со ст. 9 УИК РФ, оно является одним из основных средств исправления осужденных.

Общеобразовательное обучение осужденных к лишению свободы развивает их общий кругозор, повышает уровень интеллекта и цивилизованности, препятствуя таким образом рецидиву. Анализ материалов переписи осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, проведенной в 1994 г., убедительно свидетельствует о закономерности: чем выше общеобразовательный уровень, тем реже человек совершает преступления¹.

Правовое регулирование общеобразовательного обучения осужденных исходит из конституционного (ст. 43 Конституции) закрепления праза граждан России на образование. Осуществляется правовая регламентация Уголовно-исполнительным кодексом. Законом «Об образовании», нормативными актами Правительства Российской Федерации, Министерством общего и профессионального образования, совместными актами Министерства общего и профессионального образования и Министерства юстиции РФ (например, Положением о порядке организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказания в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах, от 9 февраля 1999 г.), а также ведомственными нормативными документами Министерства юстиции РФ.

В исправительных учреждениях (ст. 112 УИК РФ) организуется обязательное получение осужденными, не достигшими возраста тридцати лет, основного общего образования. Осужденным, желающим продолжить обучение в целях получения полного среднего общего образования, администрацией исправительного учреждения и органами местного самоуправления создаются необходимые условия.

Осужденные старше тридцати лет, а также инвалиды I и II групп, получают среднее образование по их желанию.

См.: Михлин А.С. Осужденные. Кто они? (по материалам переписи 1994 г.). М.:

Вердикт, 1996. С. 33-34.

- осуществляют подготовку специалистов соответствующего профиля;

- организуют повышение квалификации по своей специализации;

- выступают в качестве методического центра, оказывающего помощь осужденным, обучающимся непосредственно на производстве исправительных учреждений.

Профессионально-технические училища при исправительно-трудовых учреждениях организуются, если имеется не менее 150 обучающихся. Обучение ведется без отрыва от производства в течение 6-15 месяцев.

Другим видом профессионального обучения осужденных к лишению свободы является обучение непосредственно на производстве. Необходимость существования такого обучения обусловлена либо краткими сроками лишения свободы, либо невозможностью открытия профессионально-технического училища в исправительном учреждении, производственной необходимостью или иными обстоятельствами.

Так, осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, в силу специфики режима содержания получают профессиональную подготовку только непосредственно на производстве.

Регламентация профессионального обучения осужденных непосредственно на производстве исправительных учреждений осуществляется Положением Министерства юстиции РФ об этом виде обучения. К обучению привлекаются осужденные, как правило, не имеющие специальности либо имеющие специальность не по профилю того производства, на котором приходится работать в местах лишения свободы.

Обучение проводится курсовым, бригадным или индивидуальным методом.

Курсовой метод применяется в том случае, когда необходима определенная теоретическая подготовка к освоению новой специальности (например, машиниста, слесаря-наладчика и т. д.).

Бригадный метод используется, если получаемая профессия относительно проста и овладеть ею можно, работая в одной бригаде со специалистами соответствующего профиля.

Индивидуальное обучение приходится использовать при освоении достаточно сложных профессий, требующих передачи обучаемому практических навыков от опытного профессионала. В этом случае обучаемый прикрепляется в качестве ученика к наиболее квалифицированному рабочему.

Отношение осужденных к получению начального профессионального образования и профессиональной подготовки учитывается при определении степени их исправления.

Указанные профессиональное образование и подготовка организуются в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции РФ по согласованию с Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации.

Осужденным к лишению свободы, содержащимся в колониях-поселениях, в соответствии со ст. 129 УИК РФ разрешается заочное обучение в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования,

расположенных в пределах территории соответствующего административно-территориального образования.

§ 6. Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы. Материальная ответственность осужденных

Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы представляют собой совокупность условий содержания осужденных, предназначенных для удовлетворения их потребностей в пище, одежде, жилище, медицинском обслуживании. Иными словами, речь вдет о микросоциальных условиях отбывания наказания, призванных сохранить здоровье и обеспечить нормальное существование человека в местах лишения свободы.

Условия содержания осужденных в исправительных учреждениях оказывают существенное влияние на процесс их исправления. Они выступают в качестве объективной детерминанты поведения осужденных, поскольку по своему характеру и содержанию могут либо «очеловечить» личность, создавая таким образом прочную основу для применения режима, труда, воспитательного и других средств воздействия, либо, напротив, вызывать озлобление, вести к их духовной и физической деградации, создавая почву для противостояния или прямого противодействия режимным и иным законным требованиям персонала исправительных учреждений.

Правовое регулирование материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы осуществляется Уголовно-исполнительным кодексом РФ, нормативными актами Правительства Российской Федерации, Министерства юстиции РФ и иных государственных структур.

Материально-бытовое обеспечение осужденных реализуется по следующим направлениям:

1) создание необходимых жилищных и коммунально-бытовых условий;

2) обеспечение питания;

3) вещевое обеспечение;

4) организация функционирования торговой сети и иных источников дополнительного материально-бытового обеспечения.

Создание необходимых жилищных и коммунально-битовых условий -одна из главных забот администрации исправительных учреждений.

В соответствии со ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Жилые помещения обеспечиваются столами, табуретками, тумбочками, бачками для питьевой воды и другим инвентарем по установленным нор-

мам. Помещения должны отвечать правилам санитарии и гигиены, иметь отопление, достаточное естественное и искусственное (электрическое) освещение, быть радиофицированными, температура в них в холодное время должна поддерживаться не ниже 18-20°С. Для соблюдения осужденным чистоты и гигиены жилые помещения имеют необходимое санитарно-техни-ческое оборудование, туалетные комнаты, раздевалки, места для хранения продуктов питания и др.

В целях создания нормальных коммунально-бытовых условий в жилой зоне исправительных учреждений размещаются кухня-столовая, баня, парикмахерская, прачечная с дезинфекционной камерой, мастерские по ремонту обуви и одежды, камера для хранения личных вещей, сушилка и другие коммунально-бытовые объекты.

Каждому осужденному предоставляется индивидуальное спальное место на одно- или двухъярусной металлической кровати с жесткой сеткой или (в помещениях камерного типа колоний общего и строгого режимов, одиночных камерах колоний особого режима) откидные металлические кровати, закрывающиеся в дневное время на замок.

В зданиях штрафных изоляторов, помещений камерного типа вместе с камерами располагаются комнаты для переодевания, хранения одежды, посуды и раздачи пищи, душевая и другие помещения для поддержания гигиены и оказания минимально необходимых коммунально-бытовых услуг.

Другим направлением материально-бытового обеспечения осужденных в местах лишения свободы является обеспечение их питанием, достаточным для нормальной жизнедеятельности организма.

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Они дифференцируются в зависимости от климатических условий, места расположения исправительного учреждения и характера выполняемой работы. Такой порядок связан с разным уровнем энергозатрат человека в разных климатических условиях и при выполнении различных видов работ.

Осужденным к лишению свободы предоставляется ежедневное трехразовое питание согласно утвержденным Правительством Российской Федерации нормативам. Исходя из норм довольствия, раскладки продуктов составляются службой интендантского снабжения, медицинской частью и заведующим столовой и утверждаются начальником исправительного учреждения.

Существует минимальная норма для лиц, содержащихся в исправительных колониях, предусматривающая питание определенной суммарной калорийности. Этой нормой пользуется подавляющая часть указанной категории осужденных (ч. 3 ст. 99 УИК РФ). '

Осужденные, работающие на производствах с тяжелыми или вредными условиями труда, а также на любых видах работ в исправительных колониях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах, а также высокогорных районах, при выполнении норм выработки получают питание повышенной суммарной калорийности.

На работах с вредными условиями труда, где предусматривается профилактическое питание, выдают бесплатно в дни работы дополнительно молоко либо иные продукты.

За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм.

Беременным женщинам, кормящим матерям, несовершеннолетним, а также больным осужденным создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.

Контроль за качеством готовой пищи осуществляется путем снятия пробы медицинским работником, а за содержанием в суточном рационе необходимого количества белков, жиров, углеводов, суммарной калорийности -путем лабораторного анализа.

При перевозках осужденных им выдается сухой паек.

Третьим направлением материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы является вещевое обеспечение. В соответствии с нормами, утвержденными Министерством юстиции Российской Федерации, осужденные обеспечиваются постельными принадлежностями, с учетом пола и климатических условий бельем, одеждой, обувью и другим вещевым имуществом.

Нормы обеспечения вещевым имуществом дифференцируются в зависимости от вида исправительного учреждения, пола, возраста, состояния здоровья осужденных. Например, различные нормы действуют для:

1) мужчин, отбывающих лишение свободы в исправительных колониях;

2) мужчин, отбывающих наказание в тюрьмах;

3) женщин, отбывающих наказание в исправительных колониях;

4) беременных женщин и кормящих матерей;

5) несовершеннолетних осужденных;

6) осужденных, находящихся в лечебных учреждениях уголовно-испол-нительной системы.

Осужденные, получающие заработную плату или пенсию, ежемесячно в пределах тех фактических затрат, которые имели место в данном месяце, возмещают стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг, за исключением специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах.

Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам либо не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Осужденным, освобожденным от работы по болезни, беременным женщинам и кормящим матерям на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно.

Осужденным, отбывающим наказание в воспитательных колониях, а также, осужденным - инвалидам I или II групп питание и одежда предоставляются бесплатно.

Уголовно-исполнительным законодательством (ст. 100 УИК РФ) определены некоторые особенности материально-бытового и медицинского обеспе-

чения осужденных беременных женщин, кормящих матерей и женщин, имеющих детей, поскольку эти категории лиц, отбывающих лишение свободы, нуждаются в дополнительных материально-бытовых льготах и медицинских услугах. В исправительных учреждениях, где отбывают лишение свободы женщины, имеющие детей, могут быть организованы дома ребенка. В домах ребенка создаются условия, необходимые для нормального проживания и развития детей. Осужденным женщинам разрешается помещать в дома ребенка своих детей в возрасте до трех лет, общаться с ними в свободное от работы время без ограничения. Им может быть разрешено совместное проживание с детьми.

С согласия осужденных женщин их дети могут быть переданы родственникам или по решению органов опеки и попечительства иным лицам.

По достижении ребенком трехлетнего возраста он, как правило, направляется в соответствующее детское учреждение, передается родственникам или иным лицам. Однако, если матери к моменту достижения ребенком трехлетнего возраста до окончания срока наказания осталось не более одного года, то администрация исправительного учреждения вправе продлить время пребывания ребенка в доме ребенка до окончания срока отбывания наказания его матерью.

Осужденные беременные женщины и кормящие матери могут получать дополнительно к общим нормам продовольственные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемым медицинским заключением.

Осужденные беременные женщины, а также женщины во время родов и в послеродовой период имеют право на специализированную помощь.

Осужденным, освобожденным из исправительных учреждений (ст. 181 УИК РФ), обеспечивается бесплатный проезд к месту жительства, они обеспечиваются продуктами питания или деньгами на время проезда. При отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение освобождающиеся осужденные обеспечиваются одеждой за счет государства. Им может быть выдано также единовременное денежное пособие. Обеспечение продуктами питания, одеждой, оплата проезда и выплата единовременного денежного пособия производятся администрацией исправительного учреждения.

Первые три направления материально-бытового обеспечения осужденных являются обязательными, основными.

Вместе с тем в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством осужденные, отбывающие лишение свободы, имеют право на различные виды альтернативного, дополнительного материально-бытового обеспечения. В этой связи важное значение имеет предоставленное им ст. 88,121,123, 125,131,133 УИК РФ право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости за счет собственных средств.

В целях реализации этого права в исправительных учреждениях организуется в соответствии с нормативными документами Министерства юстиции Российской Федерации торговая сеть, которая предусматривает наличие в каждом исправительном учреждении магазина для осужденных, обеспечивающего приобретение ими продуктов питания и предметов первой необходи

мости. Магазины работают на основе безналичного расчета за приобретаемые товары. Перечень допускаемых к продаже товаров определяется Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Суммы денег, которые осужденные могут расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, устанавливаются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.

Сверх сумм, выделенных на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, осужденные могут за счет собственных средств дополнительно приобретать разрешенную к использованию в исправительных учреждениях одеавду, в том числе спортивную, оплачивать дополнительные лечебно-профилактические и иные, предоставляемые по их желанию услуги, определяемые Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (ст. 99 УИК РФ).

Кроме того, за счет собственных средств осужденным разрешается приобретать (ст. 95 УИК РФ) через торговую сеть литературу и без ограничения подписываться на газеты и журналы.

Еще одним дополнительным источником удовлетворения материально-бытовых потребностей осужденных служат поступающие им посылки, передачи и бандероли. Количество, содержание и порядок их получения определяются уголовно-исправительным законом и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Так, Правила внутреннего распорядка устанавливают Перечень продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые осужденные могут иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях и приобретать в магазинах исправительных учреждений. Среди них - продукты питания (кроме продуктов, требующих тепловой обработки, а также сахара, дрожжей и алкогольных напитков), табачные изделия, нательное белье, туалетные принадлежности, посуда, учебники, ученические тетради, спортивные костюмы, предметы культа из недрагоценных металлов и т. д.

Эффективная организация функционирования торговой сети и других дополнительных источников удовлетворения материально-бытовых потребностей осужденных позволяет существенно дополнить обязательное материально-бытовое обеспечение лиц, отбывающих лишение свободы, предотвратить возможные конфликтные ситуации в этой сфере.

Медико-санитарное обесценение осужденных к лишению слободы. Медико-санитарное обеспечение осужденных в исправительных учреждениях является одной из составных частей условий отбывания наказания.

Правовое регулирование и организация медико-санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы исходит из содержания конституционного права граждан России (ст. 41 Конституции Российской Федерации) на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается

законодательством Российской Федерации, нормативными актами Министерства юстиции РФ и Министерства здравоохранения России.

С целью реализации медико-санитарного обеспечения в местах лишения свободы организуется лечебно-профилактическая и санитарно-профи-лактическая помощь осужденным (ст. 101 УИК РФ), которая предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В утоловно-исполнительной системе в целях медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения: медицинские части, специализированные психиатрические и туберкулезные больницы. Помимо этого, для содержания и лечения осужденных, которые больны открытой формой туберкулеза, алкоголизмом или наркоманией, а также ВИЧ-инфицированных создаются специализированные лечебные исправительные учреждения.

За выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, несет ответственность администрация исправительных учреждений.

Появление в исправительных учреждениях фактов отказа осужденных от приема пищи, подвергающего опасности их жизнь, обусловило закрепление в УИК РФ (ст. 101) положения о принудительном питании осужденного по медицинским показаниям.

Медико-санитарное обеспечение осужденных осуществляют создаваемые в каждом исправительном учреждении медицинские части, задачами которых являются оказание медицинской помощи осужденным, осуществление санитарного надзора, проведение профилактических, противоэпидемических мероприятий. В структуру медицинской части входят, как правило: аптека, амбулатория, стационар (больница) с диагностической лабораторией, зубоврачебным, терапевтическим и другими кабинетами, инфекционный изолятор и т. п.

Медико-санитарное обслуживание начинается с момента поступления осужденного в исправительное учреждение. В соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений прибывшие в места лишения свободы осужденные проходят обязательный медицинский осмотр и при необходимости санитарной обработки размещаются в карантинном помещении исправительной, воспитательной колонии на срок до 15 суток, а в тюрьмах — в камерах сборного отделения на срок не более одних суток. Представитель медицинской службы присутствует и при распределении поступивших по отрадам с тем, чтобы было учтено состояние здоровья осужденного.

В случае выявления инфекционных заболеваний среди осужденных, находящихся в карантинном помещении, срок карантина продляется.

При обнаружении инфекционных больных в исправительном учреждении, находящихся вне карантинного помещения, их немедленно изолируют, исправительное учреждение устанавливает карантин с проведением комплекса необходимых профилактических мероприятий. Об инфекционном заболевании в исправительном учреждении незамедлительно извеща

ется прокурор, осуществляющий надзор за законностью в местах лишения

свободы.

Обязательному медицинскому и бактериологическому обследованию в целях выявления инфекционных заболеваний подвергаются осужденные, используемые на работах в прачечных, парикмахерских, домах ребенка при исправительных учреждениях, на пищеблоках и иных объектах, через которые может произойти массовое распространение инфекции.

Медицинская помощь оказывается осужденным как амбулаторно, так и в стационарах.

В соответствии с действующими нормативами прием в амбулатории ведет врач, а при отсутствии - фельдшер. Данные обследования больного вносятся в медицинскую карту. В случае освобождения осужденного от работы начальник медицинской части сообщает об этом начальнику исправительного учреждения. Часы приема (как правило, в свободное от работы время) устанавливаются начальником медицинской части и утверждаются начальником исправительного учреждения. В амбулатории организуется ежегодная диспансеризация осужденных, которая служит эффективным средством выявления и профилактики заболеваний.

На производственных объектах, где трудятся не менее 300 осужденных, создаются медицинские пункты, все цеха и другие объекты трудоиспользо-вания оборудуются аптечками скорой помощи.

В стационарах медицинских частей находятся на лечении, как правило, те больные осужденные, которые не нуждаются в длительном или специальном лечебном воздействии. При наличии болезней, требующих длительного и квалифицированного лечения, осужденные помещаются в специализированные республиканские, межрегиональные или региональные больницы Министерства внутренних дел.

Если возможность оказать стационарную медицинскую помощь отсутствует, то больных осужденных можно разместить в больницах или иных лечебных учреждениях системы здравоохранения с организацией охраны осужденного либо привлечь к работе в стационаре Министерства юстиции РФ медицинский персонал органов здравоохранения.

Кроме того, осужденный имеет право (ст. 99 УИК РФ) обратиться за консультацией и лечением в систему платных медицинских услуг. Оплата таких услуг и приобретение необходимых лекарств осуществляется самим осужденным или его родственниками за счет собственных средств. Консультирование и лечение в таких случаях проводится в медицинской части по месту отбывания наказания под наблюдением персонала медицинской части.

В соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений в лечебных учреждениях мест лишения свободы изолированно от других категорий осужденных содержатся только особо опасные рецидивисты и лица, смертная казнь которым в порядке помилования или амнистии заменена лишением свободы. Они помещаются в специально выделенные и оборудованные по тюремному типу палаты. В лечебных учреждениях

мест лишения свободы несовершеннолетние содержатся отдельно от взрослых, женщины - отдельно от мужчин.

Длительные свидания осужденным, находящимся в лечебных учреждениях, как правило, не предоставляются, а краткосрочные предоставляются начальником лечебного заведения в соответствии с нормами, установленными для соответствующих видов исправительных учреждений.

В случае тяжелой болезни осужденного, ставящей в опасность его жизнь, начальник исправительного либо лечебного учреждения предоставляет близким родственникам осужденного возможность посетить его. Такое посещение в счет очередного свидания не зачитывается.

Осужденные, нарушающие дисциплину в лечебных учреждениях мест лишения свободы, несут предусмотренную законодательством ответственность, за следующим исключением:

а) они не могут быть переведены в помещения камерного типа и одиночные камеры;

б) в штрафных изоляторах они получают питание по больничной норме и имеют право на прогулку продолжительностью до двух часов в день.

Осужденные, систематически злостно нарушающие дисциплину, выписываются из лечебного учреждения и переводятся в камеру по месту содержания только в случаях, не представляющих опасности для жизни и здоровья самого больного и окружающих.

Особенностями условий содержания осужденных, больных туберкулезом 1-11 групп диспансерного учета, в специализированных исправительных учреждениях (на правах лечебных) являются включение в распорядок дня лечебных мероприятий, проверки наличия осужденных не реже двух раз в сутки, предоставление длительных свиданий при отсутствии медицинских противопоказаний, разрешение предусмотренных законом выездов за пределы исправительного учреждения только при условии снятия с бациллярного учета, организация труда в соответствии с рекомендациями органов здравоохранения и медицинской службы Министерства юстиции, распространение на осужденных статуса лица, находящегося в лечебном учреждении. Осужденные, больные туберкулезом и содержащиеся в исправительных учреждениях на правах лечебных, за систематические нарушения дисциплины и режима лечения могут переводиться в помещения камерного типа на срок до шести месяцев, где они обеспечиваются лечением, питанием по больничной норме и ежедневной прогулкой продолжительностью два часа.

Осужденные к лишению свободы, к которым суд на основании ст. 97, 104 УК РФ применил принудительное лечение от алкоголизма или наркомании, подвергаются такому лечению во время отбывания наказания.

Если во время отбывания наказания будет установлено, что осужденный является алкоголиком или наркоманом, администрация исправительного учреждения входит в суд с представлением о применении к осужденному принудительного лечения.

Принудительное лечение осужденных от алкоголизма или наркомании осуществляется в исправительных учреждениях в двух формах:

1) в обычном исправительном учреждении на базе медицинской части;

2) в специализированном исправительном учреждении по лечению алкоголиков или наркоманов.

Специализированные исправительные учреждения имеют соответствующее оборудование, штат врачей и статус - на правах лечебного учреждения.

Если ко времени освобождения осужденного из исправительного учреждения его лечение не будет завершено, то администрация данного учреждения, при наличии соответствующего медицинского заключения, входит в суд с представлением о продлении принудительного лечения в медицинском учреждении.

Аналогичным образом осуществляются и иные виды принудительного лечения, назначенного судом.

Материальная ответственность осужденных к лишению свободы является частью их правового статуса во время отбывания наказания. Условия, при которых наступает материальная ответственность лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, в целом не отличаются от условий, действующих в отношении свободных граждан, но при этом имеются особенности, определяемые уголовно-исполнительным законодательством.

Исходные положения относительно оснований и размера материальной ответственности осужденных к лишению свободы устанавливаются ст. 102 УИК РФ. В соответствии с уголовно-исполнительным законом осужденные несут материальную ответственность в случае причинения во время отбывания наказания материального ущерба государству, а также физическим и юридическим лицам:

- за ущерб, причиненный при исполнении трудовых обязанностей, -в размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде;

- за ущерб, причиненный иными действиями, - в размерах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации.

Осужденный обязан возместить ущерб, причиненный исправительному учреждению, а также дополнительные затраты, связанные с пресечением его побега или его лечением в случае умышленного причинения вреда своему здоровью.

Материальная ответственность, по законодательству о труде, является одним из видов юридической ответственности, которая состоит в обязанности работника возместить в установленных законом пределах имущественный ущерб, причиненный по его вине предприятию или учреждению, в котором он работает. Ее необходимо отличать от других мер материального воздействия: лишения или уменьшения премии, вознаграждения по итогам годовой работы предприятий, денежных начетов, а также взыскания излишне полученных сумм, независимо от наличия вины¹.

См.: Комментарий к законодательству о труде. М.: Юрид. лит., 1986. С. 252.

Материальная ответственность осужденных к лишению свободы за ущерб, причиненный при исполнении трудовых обязанностей, наступает при одновременном наличии четырех обстоятельств:

1) прямого действительного ущерба;

2) противоправности поведения осужденного, причинившего материальный ущерб;

3) причинной связи между противоправным поведением осужденного и наступившим материальным ущербом;

4) вины осужденного в причинении своим противоправным поведением материального ущерба.

За ущерб, причиненный при исполнении трудовых обязанностей, осужденные в соответствии с законодательством о труде несут ограниченную или полную материальную ответственность.

Общим правилом является то, что за ущерб, причиненный при исполне-, нии трудовых обязанностей, наступает ограниченная материальная ответственность (ст. 119 КЗоТ РФ) в размере прямого действительного ущерба, но не более среднего месячного заработка. Материальная ответственность свыше среднего месячного заработка допускается лишь в случаях, указанных в законодательстве,

Полную материальную ответственность (ст. 121 КЗоТ РФ), то есть в полном размере причиненного ущерба, осужденные несут в следующих случаях:

1) когда ущерб причинен преступными действиями, установленными приговором суда;

2) когда в соответствии с законодательством на осужденного возложена полная материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации при исполнении трудовых обязанностей;

3) когда между осужденным и предприятием, учреждением, организацией заключен письменный договор о взятии на себя осужденным полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или других целей;

4) когда ущерб причинен осужденным не при исполнении трудовых обязанностей;

5) когда имущество и другие ценности были получены осужденным под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам;

6) когда ущерб причинен недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и иных предметов, выданных предприятием, учреждением, организацией осужденному в пользование;

7) когда ущерб причинен осужденным, находившимся в нетрезвом состоянии.

Размер причиненного ущерба определяется по фактическим потерям, исходя из балансовой стоимости (себестоимости) материальных ценностей, за вычетом износа по установленным нормам (ст. 1213 КЗоТ РФ).

Материальная ответственность, предусмотренная гражданским законодательством, наступает за ущерб, причиненный осужденным не при исполнении трудовых обязанностей. В соответствии со ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим его. Вместо термина «ущерб» законодатель употребляет здесь термин «вред». Под вредом, подлежащим возмещению, понимается умаление (повреждение, уничтожение) охраняемого правом блага, повлекшее за собой имущественные последствия, умаление имущественной сферы гражданина или организации. Иными словами, имеется в виду возмещение имущественного вреда (ущерба), исчисляемого и возместимого в деньгах¹(ст. 1079 ГК РФ). После возмещения материального ущерба администрация исправительного учреждения может предъявить к виновному в его нанесении осужденному регрессный иск (ст. 1081 ГК РФ).

Имущественный вред (ущерб) возмещается при наличии вины осужденного.

Еслнюсужденные причиняют материальный ущерб при выполнении работ по хозяйственному договору (ст. 1068 ГК РФ), то материальную ответственность перед контрагентом несет исправительное учреждение, которое возмещает ущерб, и в том случае, если он причинен источником повышенной опасности.

При нанесении материального ущерба совершенным во время отбывания наказания преступлением к виновному может быть предъявлен гражданский иск (ст. 29 УПК РФ), который рассматривается совместно с уголовным делом.

Неправильно удержанные суммы за причиненный материальный ущерб возвращаются осужденному путем зачисления на его лицевой счет.

В силу крупного размера причиненного государству материального ущерба или по другим причинам осужденному не всегда удается полностью возместить подлежащий взысканию ущерб во время отбывания наказания. В этом случае администрация исправительного учреждения в соответствии со ст. 117 УИК РФ может обратиться в суд по месту жительства освобожденного с иском о взыскании оставшейся суммы ущерба в порядке гражданского судопроизводства.

При решении вопросов о взыскании ущерба, причиненного государству несовершеннолетними осужденными, отбывающими наказание в воспитательных колониях, используются положения ст. 1073 и 1074 ГК РФ, определяющие особенности ответственности за ущерб, причиненный несовершеннолетними.

См.: Комментарий к ГК. М.: Юрид. лит.. 1970. С. 668.

Глава 10

ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОТ ОБЩЕСТВА

§ 1. Порядок и условия исполнения ареста

В новом Уголовном кодексе впервые введен в систему наказаний арест (п. «и» ст. 44, 54). В Особенной части УК РФ арест в качестве санкции предусматривается за преступления небольшой тяжести.

Хотя арест и предусмотрен новым УК РФ, его применение отложено Законом «О введении в действие Уголовного кодекса РФ» до 2001 г., поскольку экономическое положение государства в нынешних условиях не позволяет выделить необходимые средства на строительство арестных домов, подготовку их персонала и содержание осужденных.

По своей юридической природе арест представляет собой один из видов лишения свободы, поскольку он связан с изоляцией от общества. УК РФ 1997 г. в целях расширения системы наказаний, альтернативных лишению свободы, ввел новую классификацию уголовных наказа- • ний, разделив их на не связанные с изоляцией от общества и связанные с изоляцией от общества. К числу последних отнесены: арест, лишение свободы на определенный срок и пожизненное лишение свободы.

Введение ареста как самостоятельного вида уголовного наказания вполне оправдано, поскольку позволяет сократить применение лишения свободы на краткие сроки, которые по общему мнению специалистов уголовного и уго-ловно-исполнительного права неэффективны с точки зрения достижения целей наказания, приводят к переполнению исправительных колоний общего режима, испытывающих значительные трудности в размещении осужденных.

Весьма важным признаком ареста, который подчеркивается в ч. 1 ст. 54 УК РФ, является содержание осужденных в условиях строгой изоляции. По замыслу законодателя, применение ареста на краткий срок - от одного до шести месяцев - за преступления небольшой тяжести должно обеспечить достижение целей специальной и общей превенции путем интенсивного карательно-профилактического воздействия и строгой изоляции осужденных. Однако это не означает, что при применении ареста не преследуется цель исправления. Как известно, она может быть достигнута не только средствами убеждения, предусмотренными ч. 2 ст. 9 УИК РФ, но и путем принуждения без одновременного привлечения осужденных к труду, общему и профессиональному образованию, поскольку применение мер принуждения может оказать положительное влияние на поведение осужденных. Этот метод известный педагог А.С. Макаренко охарактеризовал как воспитание принуждением.

Как указывалось, арест устанавливается на срок от одного до шести месяцев (несовершеннолетним - до четырех месяцев), а при замене обязательных работ или исправительных работ арестом за злостное уклонение от их отбывания он может быть назначен и на срок менее одного месяца.

Особенность применения наказания в виде ареста состоит в том, что он не может быть назначен условно, а кроме того, к осужденным к данному виду наказания не применяется условно-досрочное освобождение и замена наказания более мягким (ст. 73,79,80 УК РФ). Такие ограничения обусловлены характером применяемого наказания и его краткими сроками, которые не позволяют в достаточной мере изучить осужденного.

Арест не применяется к лицам, не достигшим к моменту вынесения приговора шестнадцатилетнего возраста, а также к беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет.

Согласно ч. 1 ст 68 УИК РФ, осужденные к аресту отбывают наказание только по месту осуждения в арестных домах. Это означает, что осужденный к этому виду наказания должен содержаться в пределах административной территории района, города, округа, где расположен суд, а не области, края или республики, которые являются субъектами Федерации. Исключением в данном случае могут быть города Москва или Санкт-Петербург, которые одновременно являются субъектами Федерации.

Осужденные к аресту не могут направляться для отбывания наказания к месту своего постоянного проживания. Это общее положение закрепляется также указанием на то, что осужденные отбывают весь срок наказания, как правило, в одном арестном доме (ч. 2 ст. 68 УИК РФ). Введение таких жестких правил о месте отбывания ареста объясняется, главным образом, не-

обходимостыо не допускать экономически неоправданного перемещения этих лиц.

Однако УИК РФ устанавливает определенные исключения из этого правила. Согласно ч. 3 ст. 68, перевод осужденного из одного арестного дома в другой допускается в случае болезни или необходимости обеспечения его личной безопасности, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению в данном арестном доме. Такими исключительными обстоятельствами могут быть стихийное бедствие, эпидемия, введение в районе расположения арестного дома чрезвычайного положения и т. д.

Как отмечалось, осужденные к аресту содержатся в условиях строгой изоляции. Согласно ч. 2 ст. 69 УИК РФ, на осужденных распространяются условия содержания, установленные на общем режиме в тюрьме, которые, прежде всего, предполагают их содержание в запираемых камерах. В арестных домах раздельно размещаются: осужденные мужчины и женщины, несовершеннолетние и взрослые осужденные, а также ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы и впервые осужденные.

Для осужденных к аресту установлены те же условия, что и для отбывающих наказание в условиях общего режима в тюрьме, то есть в соответствии с правилами, установленными в ч. 4 ст. 132 УИК РФ, им разрешено расходовать средства, имеющиеся на их лицевых счетах, на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, а также пользоваться ежедневной прогулкой. Но, в отличие от общего режима, в тюрьме сумма денег, которую они могут расходовать, уменьшена с 40 до 20 процентов минимального размера оплаты труда, а продолжительность прогулки сокращена до одного часа. Лишь для несовершеннолетних она составляет полтора часа в день (ч. 2,4 ст. 69 УИК РФ).

Кроме того, совершеннолетним осужденным не предоставляются свидания, за исключением свиданий с адвокатом и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи. Несовершеннолетним осужденным предоставляется свидание с родителями или лицами, их заменяющими, один раз в месяц.

Осужденным не разрешается также получать посылки, передачи и бандероли, за исключением содержащих предметы первой необходимости и одежду по сезону.

Кроме того, им не разрешается передвижение без конвоя, поскольку предоставление такой возможности противоречило бы требованиям строгой изоляции.

При исключительных личных обстоятельствах (п. «а» ч. 1 ст. 97 УИК РФ) совершеннолетним осужденным к аресту может быть разрешен телефонный разговор с близкими.

Общее образование, профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных не осуществляется, они не привлекаются к труду, за исключением работ по хозяйственному обслуживанию арестного дома, но без оплаты и продолжительностью не более четырех часов в неделю.

Материально-бытовое обеспечение осужденных осуществляется по нормам, установленным для осужденных, содержащихся на общем режиме в тюрьме, а для несовершеннолетних — по нормам, установленным в воспитательных колониях, всем нуждающимся осужденным к аресту предоставляется медицинская помощь (ст. 72 УИК РФ).

Меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным к аресту, по сравнению с лишением свободы (ст. 113 и 115) существенно сокращены, сужены основания их применения. Меры поощрения (благодарность, разрешение на телефонный разговор и досрочное снятие ранее наложенного взыскания) применяются за хорошее поведение, а меры взыскания (выговор и водворение в штрафной изолятор на срок до 10 суток) - за нарушение установленного порядка отбывания наказания (ч. 1, 2 ст. 76). Порядок применения мер поощрения и взыскания к осужденным соответствует порядку их применения при исполнении лишения свободы (ст. 114 и 117 УИК РФ).

§ 2. Порядок и условия исполнения наказания в исправительных колониях

В соответствии со ст. 74 УИК РФ функционируют четыре вида исправительных учреждений:

- исправительные колонии;

- тюрьмы;

- воспитательные колонии;

- лечебные исправительные учреждения.

Осужденные к лишению свободы совершеннолетние лица отбывают наказание в исправительной колонии или тюрьме, несовершеннолетние в возрасте до восемнадцати лет - в воспитательной колонии, больные осужденные - в лечебных исправительных учреждениях.

Исправительные колонии являются основным видом исправительных учреждений для содержания осужденных к лишению свободы, достигших совершеннолетия.

По данным переписи осужденных 1994 г., в исправительных колониях содержалось свыше 96% всех лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях¹.

Исправительные колонии разделяются (ст. 74 УИК РФ) на колонии общего, строгого и особого режимов, а также колонии-поселения.

В соответствии со ст. 58 УК РФ и ст. 74 УИК РФ в исправительных колониях общего режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение умышленных преступлений небольшой, средней тяжести и тяжких преступлений либо осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за преступления, совершенные по неосторожности, а также все осужденные к лишению свободы женщины, кроме отбывающих лишение свободы за особо опасный рецидив преступлений.

См.: Михлин А.С. Осужденные - кто они? М., 1996. С. 14-16.

. В соответствии с переписью осужденных 1994 г., в колониях общего режима содержалось 39,5% лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях¹.

Согласно ст. 78 УИК РФ, в исправительную колонию общего режима могут быть переведены для дальнейшего отбывания наказания, подожздедь,-но характеризующиеся осужденные из тюрьмы. Из колоний-поселений в исправительную колонию общего режима могут переводиться осужденные, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания.

По решению суда в исправительную колонию общего режима в порядке перевода из воспитательной колонии направляются отрицательно характеризующиеся осужденные (ст. 140 УИК РФ), достигшие возраста восемнадцати лет.

Направление осужденных в исправительную колонию общего режима может быть произведено судом и в порядке замены лишением свободы других видов наказания: исправительных работ (ст. 50 УК РФ), ограничения свободы (ст. 53 УК РФ).

Вполне очевидно, что в колониях общего режима содержатся весьма разнообразные категории осужденных. Тем не менее подавляющую массу • лиц, отбывающих наказание в исправительных колониях общего режима, составляют впервые отбывающие лишение свободы мужчины.

Личность осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях общего режима, определяет некоторые особенности применения к этой категории лиц основных средств исправления: режима, общественно полезного труда, воспитательной работы, общеобразовательного и профессионального обучения, общественного воздействия.

В исправительных колониях общего режима осужденные содержатся в обычных жилых помещениях, так как относительно невысокая степень их социальной опасности не требует более строгой изоляции. Женщины содержатся отдельно от мужчин — в специализированных (женских) исправительных колониях.

В соответствии со ст. 120 УИК РФ содержание осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях общего режима, осуществляется в обычных, облегченных или строгих условиях.

Поступающие в исправительные колонии общего режима осужденные содержатся первоначально не менее шести месяцев в обычных условиях. За этот срок изучается их личность, определяется характер поведения, отношение к труду. При отсутствии взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду (при наличии трудовой занятости) по истечении указанного срока осужденные могут быть переведены из обычных в облегченные условия. Такой перевод является правом администрации исправительной колонии, осужденные не вправе настаивать на его осуществлении.

' См.: Михлин А.С. Указ. работа. С.17.

В обычных условиях отбывания наказания могут содержаться не только осужденные, поступившие на данные условия первоначально, но и переведенные по соответствующим основаниям из облегченных и строгих условий отбывания наказания. В этом случае на них распространяется общий шестимесячный срок пребывания в обычных условиях.

Осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, могут быть в зависимости от характера нарушений и личности нарушителя переведены в обычные или строгие условия отбывания наказания.

Из строгих условий отбывания наказания, где содержатся злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания, может последовать перевод только в обычные условия. Происходит он не ранее, чем по истечении шести месяцев пребывания в строгих условиях. Основанием такого перевода служит отсутствие взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания.

В случае перевода осужденного из другой исправительной колонии общего режима он продолжает отбывать наказание в тех же условиях, которые ему были определены до перевода.

В соответствии со ст. 121 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, проживают в общежитиях. При этом им разрешается:

- ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере пятидесяти процентов минимального размера оплаты труда;

- иметь четыре краткосрочных и четыре длительных свидания;

- получать шесть посылок или передач и шесть бандеролей в течение года. На осужденных, отбывающих лишение свободы в исправительных колониях общего режима, в полном объеме распространяются правила о переписке, телефонных разговорах и другие общие условия отбывания наказания в исправительных учреждениях. В соответствии со ст. 97 УИК РФ осужденным могут быть разрешены выезды за пределы колонии.

Для осужденных, переведенных из обычных в облегченные условия содержания, нормы расходования денежных средств, получения свиданий, посылок, передач и бандеролей увеличиваются. Осужденные могут:

- ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в объеме минимального размера оплаты труда;

- иметь в течение года шесть краткосрочных и шесть длительных свиданий;

- получать двенадцать посылок или передач и двенадцать бандеролей в течение года.

По постановлению начальника исправительной колонии осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, за шесть месяцев до окончания срока наказания могут быть освобождены из-под стражи с разрешением проживать и работать под надзором администрации колонии за ее пределами. При этом они могут содержаться совместно с осужденными, которым предоставлено право передвижения без конвоя или сопровождения.

Указанная льгота позволяет осужденному накануне окончания срока наказания более активно включиться в процесс восстановления, приобретения и укрепления социально полезных связей, позволяющих адаптироваться к условиям жизни на свободе, найти место жительства, работы и таким образом избежать рецидива преступлений.                             - ^ , -

Более жестко осуществляется содержание осужденных в строгих условиях. В отличие от осужденных, пребывающих в обычных и облегченных условиях, они содержатся в запираемых помещениях. Им разрешается:

- расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости только те средства, которые они заработали в период отбывания лишения свободы;

- иметь два краткосрочных и два длительных свидания в течение года;

- получать в течение того же периода три посылки или три передачи и три бандероли.

Поскольку осужденные содержатся в запираемых помещениях, им разрешается пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа.

К осужденным, отбывающим наказание в исправительных колониях общего режима, применяются основные средства исправления, предусмотренные уголовно-исполнительным законом, на них распространяются меры поощрения и взыскания, предусмотренные ст. 113,115 УИК РФ, а также иные общие положения.

В соответствии со ст. 78 УИК РФ осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, могут быть переведены из исправительной колонии общего режима в тюрьму на срок не свыше трех лет с отбыванием оставшегося срока наказания в исправительной колонии общего режима. Наличие такой возможности служит достаточно эффективным фактором, сдерживающим осужденных от злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания.

Согласно ст. 78 УИК РФ, возможно изменение вида исправительного учреждения не только в худшую, но и в лучшую сторону. Так, по отбытии положительно характеризующимися осужденными, находящимися на облегченных условиях содержания в исправительной колонии общего режима, не менее одной трети срока наказания они могут быть переведены для дальнейшего отбывания наказания в колонию-поселение. Не могут представляться к такому переводу только две категории лиц, содержащихся в исправительных колониях общего режима: осужденные, не прошедшие обязательного лечения, а также требующие специального лечения в медицинских учреждениях закрытого типа, и осужденные, не давшие письменного согласия на перевод в колонию-поселение. Положение о необходимости письменного согласия осужденного на перевод в колонию-поселение появилось в уголовно-исполнительном законе потому, что часть колоний-поселений специализируются на тяжелых работах по заготовке и обработке леса, поэтому осужденные не всегда проявляют желание быть переведенными в колонии-поселения такого профиля.

В соответствии со ст. 58 УК РФ и ст. 74 УИК РФ в исправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, осужденные к лишению свободы впервые за совершение особо тяжких преступлений либо при рецидиве и опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы, а также женщины при особо опасном рецидиве преступлений.

Согласно ст. 78 УИК РФ, в исправительную колонию строгого режима могут быть переведены для дальнейшего отбывания наказания положительно характеризующиеся осужденные из тюрьмы по отбытии в тюрьме не менее половины срока наказания, назначенного судом. Кроме того, в исправительную колонию строгого режима из колонии-поселения могут быть переведены осужденные, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания.

В соответствии со ст. 80 УИК РФ в исправительных колониях строгого режима раздельно содержатся мужчины и женщины, а также лица, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы.

По материалам переписи осужденных 1994 г., мужчины и женщины, отбывающие наказание в исправительных колониях строгого режима, составили 44,9% от всех осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, причем на долю женщин приходится только 0,3%. Иными словами, исправительные колонии строгого режима являются самым населенным видом исправительных учреждений.

Подавляющее число осужденных, содержащихся в исправительных колониях строгого режима, составляют рецидивисты, ранее уже подвергавшиеся воздействию уголовного наказания в виде лишения свободы, но не сделавшие для себя должных выводов и снова вставшие на преступный путь. Это существенно осложняет решение задач их исправления и управления обстановкой в колониях данного вида.

В исправительных колониях строгого режима осужденные содержатся в обычных, облегченных или строгих условиях отбывания наказания.

В соответствии со ст. 122 УИК РФ основная масса первоначально поступающих в исправительную колонию строгого режима осужденных содержится в обычных условиях отбывания наказания. Однако из этого правила есть исключения. Осужденные за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы, поступают в строгие условия отбывания наказания.

В обычные условия отбывания наказания поступают также при наличии соответствующих оснований осужденные из строгих и облегченных условий.

Общим правилом является пребывание осужденных в обычных условиях не менее девяти месяцев. При отсутствии взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду (если есть трудовая занятость) по отбытии указанного срока осужденные могут быть переведены в облегченные условия отбывания наказания. Вместе с тем нахождение осужденных в обычных условиях отбывания нака-

зания может быть прервано фактом признания их злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в этом случае они переводятся в строгие условия.

Пребывание осужденного в строгих условиях отбывания наказания, независимо от оснований помещения в эти условия, длится не менее девяти месяцев. Если в течение этого периода осужденный не имеет взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания, то он может быть переведен для дальнейшего отбывания лишения свободы в обычные условия.

Более продолжительный, девятимесячный, а не шестимесячный, как в исправительных колониях общего режима, срок пребывания осужденных в обычных или строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях строгого режима необходим, поскольку с учетом характеристики осужденных, отбывающих наказание в колониях рассматриваемого вида, требуется более тщательное изучение их личности.

В соответствии со ст. 123 УИК РФ в обычных условиях отбывания наказания в исправительных колониях строгого режима осужденным разрешается:

- ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в объеме сорока процентов минимального размера оплаты труда;

- иметь три краткосрочных и три длительных свидания в течение года;

- ежегодно получать четыре посылки или передачи и четыре бандероли. Перевод осужденных из обычных в облегченные условия отбывания наказания в исправительной колонии строгого режима увеличивает указанные нормы. Осужденные продолжают проживать в общежитиях, они могут:

- ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости имеющиеся на их лицевых счетах средства в объеме восьмидесяти процентов минимального размера оплаты труда;

- ежегодно иметь четыре краткосрочных и четыре длительных свидания;

- получать шесть посылок или передач и шесть бандеролей в течение года. В колониях строгого режима в облегченных условиях, в отличие от исправительных колоний общего режима, осужденные не получают возможности за шесть месяцев до окончания срока наказания быть освобожденными из-под стражи. Это снижает возможность их подготовки к условиям жизни на свободе, предварительного поиска социально полезных связей, предположительной работы, жилья, решения иных жизненно важных проблем. Отказ законодателя от предоставления рассматриваемой льготы осужденным в' исправительных колониях строгого режима связан только с характеристикой их личности и повышенной опасностью для общества.

Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях исправительных колоний строгого режима, содержатся в запираемых помещениях. В этой связи им разрешается ежедневная полуторачасовая прогулка. Кроме того, они могут:

- ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, заработанные в период отбывания лишения свободы;

- иметь два краткосрочных и два длительных свидания в течение года;

- ежегодно получать две посылки или передачи и две бандероли.

Осужденные, переведенные из другой исправительной колонии строгого режима, продолжают отбывать наказание в тех же условиях, которые были им определены до перевода.

Осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, могут быть переведены из исправительной колонии строгого режима в тюрьму на срок не свыше трех лет с отбыванием оставшегося срока наказания в исправительной колонии строгого режима. Это является важным, особенно для рецидивистов, одерживающим от нарушений установленного порядка средством.

Вместе с тем практика показала, что еще более эффективным средством предупреждения злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания является осуществляемый в порядке применения меры взыскания (ст. 115 УИК РФ) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

Содержащиеся в исправительных колониях строгого режима на облегченных условиях положительно характеризующиеся осужденные по отбытии не менее одной трети срока наказания, а осужденные за совершение особо тяжких преступлений или ранее условно-досрочно освободившиеся от отбывания лишения свободы и совершившие новые преступления в период оставшейся неотбытой части наказания - не менее двух третей срока наказания, могут быть переведены с соблюдением требований ст. 78 УИК РФ для дальнейшего отбывания лишения свободы в колонию-поселение.

В соответствии со ст. 58 УК РФ и ст. 74 УИК РФ в исправительных колониях особого режима отбывают наказание мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, лица, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы.

В целях дифференциации при исполнения наказания (ст. 80 УИК РФ) изолированно от других осужденных, а такжй раздельно содержатся: осужденные при особо опасном рецидиве престуаяений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.

Основную массу осужденных, содержащихся в исправительных колониях особого режима, составляют осужденные при особо опасном рецидиве. По данным переписи осужденных 1994 г., лица, содержащиеся в исправительных колониях особого режима, составили 6,4% от всех осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы.

Учитывая повышенную общественную опасность лиц, отбывающих наказание в исправительных колониях особого режима, условия содержания в них существенно отличаются от условий содержания в исправительных колониях общего и строгого режимов.

Согласно ст. 124 УИК РФ, в исправительных колониях особого режима осужденные содержатся в обычных, облегченных или строгих условиях отбывания наказания.

Первоначально поступающие в исправительные колонии особого режима осужденные содержатся в обычных условиях. Исключение составляют осужденные за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы, а также за совершение тяжких и особо тяжких преступлений. Эти категории осужденных содержатся в строгих условиях.

Кроме того, в обычных условиях содержатся осужденные, поступившие со строгих условий, при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и прибывшие с облегченных условий злостные нарушители этого порядка.

В исправительных колониях особого режима в обычных условиях осужденные содержатся не менее одного года. По истечении этого срока при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду (при наличии трудовой занятости) осужденные могут быть переведены в облегченные условия.

Пребывание в облегченных условиях не регламентировано какими-либо временными рамками. Оно может быть прервано признанием осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. В этом случае в зависимости от тяжести нарушений и личности нарушителя может быть принято решение о переводе осужденного для дальнейшего отбывания наказания в обычные или строгие условия.

В строгих условиях отбывания наказания осужденные содержатся, независимо от оснований помещения в эти условия, не менее одного года. Если в течение этого периода осужденный не будет иметь взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания, он может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания в обычные условия.

Осужденные, переведенные из другой исправительной колонии особого режима, продолжают отбывать наказание в тех же условиях, которые были им определены до перевода.

В соответствии со ст. 125 УИК РФ осужденные, содержащиеся в обычных условиях исправительной колонии особого режима, проживают, как и осужденные в колониях общего и строгого режимов, в общежитиях. Им разрешено:

- ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости имеющиеся на их лицевых счетах средства в объеме тридцати процентов минимального размера оплаты труда;

- иметь в течение года два краткосрочных и два длительных свидания;

- ежегодно получать три посылки или передачи и три бандероли. При переводе в облегченные условия отбывания наказания в исправительных колониях особого режима осужденные продолжают проживать в общежитиях. В то же время приведенные выше нормативы несколько увеличиваются. Осужденным разрешается:

- ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в объеме шестидесяти процентов минимального размера оплаты труда;

- ежегодно иметь три краткосрочных и три длительных свидания;

- получать четыре посылки или передачи и четыре бандероли в течение

года.

Для этой категории осужденных, как и для отбывающих наказание в исправительных колониях строгого режима, не предусмотрено досрочное освобождение из-под стражи.

Существенно изменяется положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях особого режима, при переводе в строгие условия. В этом случае осужденные переводятся для проживания из общежитии в помещения камерного типа, лишаются возможности пользоваться длительными свиданиями. Осужденным разрешается:

- ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости только те средства, которые они заработали в период отбывания лишения свободы;

- иметь два краткосрочных свидания в течение года;

- ежегодно получать одну посылку или передачу и одну бандероль;

- пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа.

Содержащиеся в исправительных колониях особого режима работающие осужденные, имеющие право на ежегодный оплачиваемый отпуск (ст. 104 УИК РФ), не могут использовать его с выездом за пределы исправительного учреждения (ст. 97 УИК РФ).

В отличие от осужденных, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, отбывающие наказание в исправительных колониях особого режима лица, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений не могут быть переведены для дальнейшего отбывания наказания (ст. 78 УИК РФ) в колонию-поселение, а также в порядке применения меры взыскания - в тюрьму.

В соответствии с требованиями ст. 79 УК РФ лица, отбывающие наказание в исправительных колониях особого режима, могут быть представлены к условно-досрочному освобождению.

В соответствии со ст. 58 УК РФ и ст. 74 УИК РФ в колониях-поселениях отбывают наказание лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, к лишению свободы на срок не свыше пяти лет, а также осужденные, переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов в порядке поощрения.

Согласно ст. 128 УИК РФ, обе категории осужденных содержатся в специализированных колониях-поселениях: для осужденных за преступления, совершенные по неосторожности; для полож1ггельно характеризующихся осужденных, переведенных в порядке, предусмотренном ст. 78 УИК РФ. В обоих видах колоний-поселений осужденные отбывают наказание в одних условиях.

В отличие от колоний общего и строгого режимов, в одной колонии-поселении могут содержаться и мужчины, и женщины. Раздельно отбывают

8-492

наказание в колониях-поселениях только лица, совершившие преступление в соучастии.

В отличие от исправительных колоний общего, строго и особого режимов, которые имеют охрану, другие характерные атрибуты мест лишения свободы и относятся в этой связи к учреждениям закрытого типа, колонии-поселения охраны и ряда атрибутов лишения свободы не имеют и скорее ограничивают свободу осужденного, чем лишают ее. В связи с этим колонии-поселения принято относить к учреждениям открытого типа, условия содержания в которых значительно отличаются от условий содержания в колониях общего, строгого и особого режимов.

По данным переписи осужденных 1994 г., в колониях-поселениях содержались 5,5% осужденных, отбывавших наказание в виде лишения свободы, среди них 12,7% осужденных содержались в колониях-поселениях дня лиц, совершивших неосторожные, в основном автотранспортные, преступления¹.

В соответствии со ст. 129 УИК РФ в колониях-поселениях осужденные:

- содержатся без охраны, но под надзором администрации колонии;

- в часы от подъема до отбоя пользуются правом свободного передвижения в пределах территории колонии-поселения;

- с разрешения администрации колонии могут передвигаться без надзора вне территории колонии, но в пределах территории соответствующего административно-территориального образования, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы либо в связи с обучением;

- могут носить гражданскую одежду, иметь при себе деньги и ценные вещи, пользоваться деньгами без ограничения;

- получают посылки, передачи, бандероли, могут иметь свидания без ограничения их количества;

- проживают, как правило, в специально предназначенных общежитиях. Осужденным, не допускающим нарушений установленного порядка отбывания наказания, имеющим семьи, по постановлению начальника колонии-поселения может быть разрешено проживание со своими семьями на арендованной или собственной жилой площади на территории колонии-поселения или за ее пределами. Это положение направлено на стимулирование осужденных к сохранению или образованию семьи как существенного фактора в сдерживании рецидива преступлений.

Осужденные, проживающие со своими семьями на арендованной или собственной жилой площади, обязаны являться для регистрации в колонию-поселение до четырех раз в месяц. Периодичность такой регистрации определяется постановлением начальника колонии. В целях осуществления необходимого контроля за рассматриваемой категорией осужденных уго-ловно-исполнительным законом предусматривается положение о том, что жилые помещения, где проживают осужденные, могут посещаться в любое время представителями администрации колонии-поселения.

' См.: Михлин А.С. Указ. работа. С. 17.

Осужденным, отбывающим наказание в колонии-поселении, выдаются документы, удостоверяющие их личность. Паспорт и другие личные документы осужденному не выдаются, они продолжают храниться в их личных делах.

К общегражданским нормативам правового регулирования приближается труд лиц, содержащихся в колониях-поселениях. Он регламентируется законодательством о труде со следующими исключениями, установленными уголовно-исполнительным законом. Прием на работу, увольнение с работы, перевод на другую работу, в том числе в другую местность, может осуществляться администрацией предприятия только по согласованию с администрацией колонии-поселения.

Существенно расширяются возможности осужденных для продолжения своего профессионального обучения, поскольку им разрешается заочно обучаться в учреждениях высшего и среднего профессионального образования, расположенных на территории соответствующего административно-территориального образования.

Осужденным, проживающим в общежитии, устанавливается рад запретов, в том числе запрет проносить в общежитие, использовать и хранить предметы и вещества, перечень которых определяется Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В случае признания осужденного злостным нарушителем порядка отбывания наказания он может быть переведен (ст. 78 УИК РФ) из колонии-поселения для положительно характеризующихся осужденных в исправительную колонию, вид которой был ранее определен судом, а из колониитпоселения для осужденных за преступления, совершенные по неосторожности, - в исправительную колонию общего режима.

Осужденные, отбывающие наказание в колонии-поселении, могут быть представлены к условно-досрочному освобождению или замене лишения свободы более мягким наказанием с соблюдением требований ст. 79 и 80 УК РФ.

§ 3. Порядок и условия исполнения пожизненного лишения свободы

В новом Уголовном кодексе впервые предусматривается в качестве самостоятельного вида наказания пожизненное лишение свободы (п. «м» ст. 44), которое применяется только как альтернатива смертной казни за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь, и может назначаться в случаях, когда суд сочтет возможным не применять смертную казнь (ч. 1 ст. 57).

Фактически пожизненное лишение свободы было введено Законом РФ от 17 декабря 1992 г., когда в ст. 24 Уголовного кодекса 1960 г. было внесено дополнение, согласно которому «при замене в порядке помилования смертной казни лишением свободы оно может быть назначено пожизненно».

Пожизненное лишение свободы не применяется к женщинам, лицам, не достигшим совершеннолетия в момент совершения преступления, и мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора шестидесятипятилетнего возраста (ч. 2 ст. 57 УК).

Введение пожизненного лишения свободы в систему, уголовных наказаний представляет собой первый этап подготовки к отмене смертной казни, что, как известно, является одним из условий принятия России в Совет Европы. Согласно принятым обязательствам, это наказание должно быть исключено из системы наказаний не позднее 1999 г. Кроме того, включение пожизненного лишения свободы в систему наказаний отражает определенную тенденцию в развитии уголовной полигики государства на современном этапе, при формировании которой должно учитываться состояние преступности в стране, ее динамика и структура, которые, как известно, неблагоприятны и характеризуются в последние годы интенсивным ростом тяжких и особо тяжких преступлений насильственного, корыстно-насильственного^ корыстного характера.

Хотя новый УК РФ предусмотрел пожизненное лишение свободы как самостоятельный вид наказания, с точки зрения правовой природы, признаков и содержания, оно представляет собой разновидность лишения свободы, поскольку соответствует его сущности - изоляции осужденного от общества (ч. 1 ст. 56 УК РФ). Именно этим обстоятельством можно объяснить то, что Уголовно-исполнительный кодекс не выделил исполнение этого вида наказания в самостоятельную главу, хотя исполнение иных видов наказания регулируется в самостоятельных разделах и главах этого Кодекса.

Выделение пожизненного лишения свободы в самостоятельный виц наказания объясняется также экстраординарностью некоторых его признаков, которые не присущи иным видам наказаний, связанным с изоляцией от общества. В частности, оно не ограничивается конкретным предельным сроком.

В Уголовном кодексе можно выделить две разновидности пожизненного лишения свободы, которые отличаются между собой по основаниям назначения. В одном случае оно назначается по приговору суда, в другом - Указом Президента РФ о помиловании осужденного к смертной казни (п. «в» ст. 89 • Конституции РФ).

Согласно п. «г» ч. 1 ст. 58 УК РФ, ч. 6 ст. 74, ч. 2 ст. 80 и ст. 126 УИК РФ, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования пожизненным лишением свободы, отбывают наказание в колониях особого режима отдельно от других осужденных.

В колониях особого режима все категории осужденных содержатся раздельно: осужденные к пожизненному лишению свободы по приговору суда;

лица, которым смертная казнь заменена в порядке помилования пожизненным лишением свободы; лица, совершившие преступления в соучастии. Такие меры необходимы в целях предупреждения между ними конфликтов и обеспечения их личной безопасности.

По прибытии в колонию они направляются в карантинное помещение, где содержатся в одиночных камерах в течение 15 суток. При необходимости более глубокого изучения личности осужденного или проведения дополнительного медицинского обследования карантин может быть продлен постановлением начальника колонии до 30 суток.

После карантина осужденные переводятся в камеры, где содержатся, как правило, не более двух человек. Распределение по камерам проводится специальной комиссией, которая учитывает психологическую совместимость осужденных и возможности обеспечения их личной безопасности.

Осужденные отбывают наказание, как правило, в одной камере. Перевод в другую, камеру допускается в случаях возникновения конфликтной ситуации между осужденными, при их психологической несовместимости и оперативной необходимости.

По просьбе осужденного и в иных необходимых случаях (возникновение угрозы личной безопасности) он может содержаться в одиночной камере (ч. 1 ст. 127 УИК РФ).

В камерах поддерживается строгий порядок. Осужденные не могут пользоваться кроватями в течение дня, за исключением времени отдыха и выходных дней, подвергаются личному обыску при каждом выводе из камеры;

камеры ежедневно досматриваются и систематически обыскиваются, передвижение вне камер допускается только в наручниках. Осужденным предоставляется ежедневная прогулка продолжительностью полтора часа, которая при хорошем поведении может быть увеличена до двух часов.

По прибытии в колонию осужденные содержатся в строгих условиях, которые по расходованию средств на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, по количеству и видам свиданий, посылок, передач и бандеролей соответствуют нормам, установленным для строгих условий содержания в иных колониях особого режима (ч. 3 ст. 125 УИК РФ).

Перевод в обычные условия отбывания наказания производится по отбытии не менее 10 лет в строгих условиях при отсутствии взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания (ч. 3 ст. 157).

Осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях содержания, пользуются правами, которые установлены в иных колониях особого режима (п. «а», «б», «в» ч. 1 ст. 125 УИК). Однако содержатся они в камерах.

По отбытии не менее 10 лет в обычных условиях осужденные могут быть переведены на облегченные условия содержания, где пользуются правами, установленными п. «а», «б», «в» ч. 2 ст. 125 УИК. Покамерные условия содержания остаются без изменения.

Для злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания ч. 5 ст. 127 УИК РФ предусмотрено ухудшение условий содержания: из облегченных они переводятся в обычные или строгие условия; из обычных - в строгие. Повторный перевод в обычные или облегченные условия содержания производится по отбытии ими не менее 10 лет в соответствующих условиях.

Необходимо иметь в виду, что Уголовным кодексом предусмотрена возможность условно-досрочного освобождения от наказания осужденного к пожизненному лишению свободы, если судом будет признано, что он не нуждается в дальнейшем отбывании этого наказания и фактически отбыл не менее двадцати пяти лет лишения свободы (ч. 5 ст. 79 УК РФ). При этом в течение последних трех лет перед представлением к условно-досрочному

освобождению осужденный не должен допускать злостных нарушений режима, а также в течение всего срока отбывания наказания не должен совершить тяжкого или особо тяжкого преступления. Совершение такого преступления лишает его возможности условно-досрочного освобождения пожизненно.

Осужденные к пожизненному лишению свободы привлекаются к труду с учетом требований их содержания в камерах (ч. 2 ст. 127). Труд в основном преследует оздоровительные задачи, поскольку как экономические его результаты, так и характер организации, условия и виды не могут обеспечить возможность осужденным заработать необходимые средства для приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости.

Труд осужденных организуется непосредственно в камерах, где они содержатся, или в специальных помещениях камерного типа, где находится оборудование для производственной деятельности. В случае необходимости профессиональное обучение производится непосредственно на рабочих местах при соблюдении требований безопасности.

С осужденными проводится социальная работа, направленная на их психологическую разгрузку путем проведения бесед. Они могут пользоваться библиотекой, прослушивать радиопередачи. В колониях создаются психолого-диагностические центры в целях психологической реабилитации осужденных, определения их психологической совместимости при камерном размещении.

§ 4. Порядок и условия исполнения наказания в тюрьмах

Тюрьмы являются одним из видов исправительных учреждений, предназначенных для отбывания лишения свободы наиболее опасными преступниками. По данным переписи осужденных 1994 г., в них содержалось 0,5% всех лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Из общего числа лиц, отбывающих наказание в тюрьмах, 99,7% составляли мужчины и 0,3% - женщины.

Согласно ст. 58 У К РФ и ст. 74,130 УИК РФ, отбывание части срока наказания в тюрьме может быть назначено осужденным к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений либо при опасном рецидиве. Кроме того, в тюрьмах содержатся осужденные, переведенные в тюрьму на срок до трех лет за злостные нарушения установленного порядка отбывания наказания в исправительных колониях общего и строгого режимов.

Вместе с тем по основаниям, предусмотренным ст. 77 УИК РФ, в тюрьмы могут помещаться и иные категории осужденных.

В зависимости от условий содержания в тюрьмах находящиеся в них осужденные делятся на две группы:

- осужденные, оставленные в тюрьме (ст. 77 УИК РФ) для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, содержатся в условиях, предусмотренных для исправительных колоний общего режима;

- осужденные, отбывающие назначенную судом часть срока лишения свободы в тюрьме, а также осужденные, переведенные в тюрьму на срок до трех лет за нарушения установленного порядка отбывания наказания из исправительных колоний общего или строгого режимов, содержатся в условиях, предусмотренных ст. 130 и 131 УИК РФ.

Осужденные, оставленные в тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (ст. 77 УИК РФ), содержатся в незапираемых общих камерах отдельно от иных категорий осужденных, пользуются правом ежедневной двухчасовой прогулки. Поскольку отбывание наказания им было назначено в исправительной колонии общего режима, на них распространяются условия, предусмотренные для исправительных колоний данного вида.

Во вторую группу входят те категории осужденных, для которых специально предназначена тюрьма как место отбывания наказания. На них распространяются условия содержания, предусмотренные ст. 130,131 УИК РФ.

В соответствии со ст. 130 УИК РФ в тюрьмах устанавливаются два вида режима: общий и строгий. Обычных, облегченных и строгих условий отбывания лишения свободы, как это предусмотрено в исправительных колониях общего, строгого и особого режимов, нет.

Все поступающие в тюрьму осужденные содержатся первоначально на строгом режиме. На тот же вид режима поступают и осужденные, переведенные с общего режима.

Из гуманных соображений запрещено содержание на строгом режиме осужденных беременных женщин и женщин, имеющих при себе малолетних детей, а также осужденных, признанных инвалидами первой или второй группы.

На строгом режиме в тюрьме осужденные отбывают наказание не менее одного года. По отбытии этого срока они могут быть переведены на общий режим.

Пребывание осужденного на общем режиме ограничено только назначенным сроком содержания осужденного в тюрьме. Оно может быть прервано признанием осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. В этом случае осужденный переводится на строгий режим, где содержится не менее года.

Согласно ст. 131 УИК РФ, осужденные содержатся в тюрьмах в запираемых общих камерах. Это воспринимается лицами, отбывающими наказание в условиях переполнения тюрем, как крайне болезненное обстоятельство. В необходимых случаях осужденные могут содержаться в одиночных камерах. Помещение в одиночную камеру производится с согласия прокурора по мотивированному постановлению начальника тюрьмы.

Размещение по камерам осуществляется с учетом требований, изложенных в ст. 80 УИК РФ. Раздельно содержатся мужчины и женщины, а также иные предусмотренные указанной статьей категории осужденных. Помимо требований ст. 80 УИК РФ, предусматривается раздельное содержание осужденных на общем и строгом режимах.

Изолированно от других категорий осужденных и раздельно содержатся осужденные, переводимые из одного исправительного учреждения в другое и осужденные, оставленные в тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

На специально оборудованной на открытом воздухе части территории тюрьмы покамерно и только в дневное время проводятся прогулки осужденных. В случае нарушения осужденным правил внутреннего распорядка прогулка может быть прекращена.

Осужденные, отбывающие наказание в тюрьме на строгом режиме, вправе:

- ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости имеющиеся на их лицевых счетах средства в объеме двадцати процентов минимального размера оплаты труда;

- иметь два краткосрочных свидания в течение года;

- ежегодно получать одну посылку и одну бандероль;

- пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью один час. Перевод осужденных из строгого в общий режим влечет увеличение указанных нормативов. Осужденному разрешается:

- расходовать ежемесячно на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере сорока процентов минимального размера оплаты труда;

- иметь не только два краткосрочных, но и два длительных свидания в течение года;

- получать в течение года две посылки или передачи и две бандероли;

- пользоваться ежедневной полуторачасовой прогулкой.

Труд осужденных, отбывающих наказание в тюрьме по основаниям, предусмотренным ч. 7 ст. 74 УИК РФ, организуется, согласно ст. 103 УИК РФ, только на территории тюрьмы. Это правило исключает применение к отбывающим лишение свободы в тюрьме осужденным необходимого по характеру выполняемой работы передвижения без конвоя или сопровождения. Если на территории тюрьмы имеется возможность разместить цеха и другие объекты трудоиспользования осужденных, то они располагаются в изолированных и специально оборудованных с учетом режимных требований помещениях. При отсутствии возможностей создать в тюрьме специальные цеха труд осужденных организуется по камерам. Вполне естественно, что в этом случае выбор видов труда весьма ограничен.

Обучение осужденных, отбывающих лишение свободы в тюрьмах, происходит на общих основаниях. Вместе с тем с учетом специфики содержания ведущим является обучение непосредственно на производстве бригадным или индивидуальным методами.

Довольно ограничены в тюрьмах возможности общеобразовательного обучения осужденных, поскольку для этого, как правило, нет специальных помещений и, кроме того, возможности собрать осужденных в учебные группы минимальны из-за необходимости соблюдения режимных требова

ний о раздельном содержании различных категорий осужденных, отбывающих наказание в тюрьме.

Воспитательная работа с осужденными, содержащимися в тюрьмах, проводится, как правило, по камерам. Это существенно осложняет выбор ее методов и организацию. Одним из специфических направлений в этих условиях является использование радиофицированности камер. По радио передаются доклады, лекции и другая информация. Широкое распространение имеет снабжение осужденных свежими газетами и иной периодикой. Согласно ст. 110 УИК РФ, в тюрьмах не создаются самодеятельные организации осужденных. Такой подход осложняет управление массой содержащихся в тюрьме осужденных, снижает возможности администрации по предупреждению и пресечению распространения в тюрьмах специфической субкультуры.

При таких условиях содержания вполне естественно стремление осужденных к переводу для дальнейшего отбывания наказания в другие исправительные учреждения. Возможность перевода из тюрьмы в исправительную колонию в порядке меры поощрения предоставляется положительно характеризующимся осужденным по отбытии в тюрьме не менее половины срока, назначенного по приговору суда (ст. 78 УИК РФ).

В соответствии с требованиями ст. 79 УК РФ и ст. 113 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в тюрьмах, могут быть представлены к условно-досрочному освобождению.

§ 5. Порядок и условия исполнения наказания в воспитательных колониях

Воспитательная колония является исправительным учреждением, предназначенным для содержания несовершеннолетних осужденных к лишению свободы. В системе исправительных учреждений воспитательные колонии занимают особое место, поскольку главным фактором, определяющим условия отбывания наказания в этих колониях, являются особенности личности несовершеннолетних правонарушителей, которые, с одной стороны, предполагают более льготные по сравнению со взрослыми преступниками условия содержания, а с другой стороны, создают благоприятные воспитательно-педагогические возможности для возвращения несовершеннолетних осужденных к правопослушному трудовому образу жизни в обществе.

Согласно ст. 88 УК РФ и ст. 74 УИК РФ, лишение свободы назначается несовершеннолетним осужденным на срок не свыше десяти лет и отбывается:

- несовершеннолетними мужского пола, осужденными впервые к лишению свободы, а также всеми несовершеннолетними женского пола, -в воспитательных колониях общего режима;

- несовершеннолетними мужского пола, ранее отбывавшими лишение свободы, - в воспитательных колониях усиленного режима.

Помимо несовершеннолетних осужденных, в воспитательных колониях могут отбывать наказание осужденные, оставленные в колонии до достижения ими возраста двадцати одного года.

По данным переписи осужденных 1994 г., в воспитательных колониях содержалось 3,2% всех лиц, отбывавших лишение свободы. Эта цифра, казалось бы, не так уж велика. Однако для общества судьба каждого несовершеннолетнего преступника имеет исключительно важное значение. Отбывание наказания в местах лишения свободы в несовершеннолетнем возрасте может привести осужденного либо к твердому убеждению, что самым правильным является правопослушное поведение, либо после пребывания в колонии он выберет путь рецидивиста. Согласно данным переписи, 95,8% осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, составляли лица мужского и 4,2% - женского пола, 97,7% осужденных были трудоспособны, 6,8% - имели общее среднее или среднее специальное образование. Не имели определенных занятий на момент совершения преступления 45,2% осужденных¹.

Условия отбывания наказания в воспитательных колониях, по сравнению с исправительными колониями, более разнообразны. В соответствии со ст. 132 УИК РФ они подразделяются на обычные, облегченные, льготные и строгие. Это создает необходимые предпосылки для эффективного исправительного воздействия на различные категории несовершеннолетних осужденных.

Вновь поступившие в воспитательные колонии осужденные содержатся в обычных условиях.

Осужденные мужского пола, впервые отбывающие лишение свободы, а также все осужденные женского пола содержатся в обычных условиях не менее трех месяцев, а осужденные мужского пола, ранее отбывавшие лишение свободы, - не менее шести месяцев. По истечении указанных сроков, при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания, добросовестном отношении к труду и учебе, осужденные переводятся из обычных условий в облегченные.

Осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, в целях подготовки к условно-досрочному освобождению переводятся в льготные условия отбывания наказания. Эти условия предусмотрены только в воспитательных колониях. Они способствуют социальной адаптации, предупреждению рецидива после освобождения осужденного.

В случае признания злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания осужденных, отбывающих наказание в облегченных условиях, в зависимости от характера нарушений и личности виновного переводят для дальнейшего отбывания наказания в обычные или строгие условия.

Осужденные, отбывающие наказание в льготных условиях, в случае признания их злостными нарушителями режима, переводятся в обычные условия отбывания наказания. При этом повторный перевод в льготные условия может последовать не ранее шести Месяцев с момента возвращения в обычные условия.

В строгих условиях отбывают наказание поступившие в воспитательную колонию осужденные к лишению свободы за умышленные преступления,

' См.: Михлин А.С. Указ. работа. С. 17, 20, 29, 33, 37.

совершенные в период отбывания лишения свободы, а также переведенные в строгие условия из обычных или облегченных условий отбывания наказания осужденные, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания. В строгих условиях осужденные содержатся не менее шести месяцев, а затем, при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду и учебе, они могут быть переведены в обычные условия.

Для обеспечения объективного подхода при осуществлении переводов из одних условий отбывания наказания в другие они осуществляются начальником воспитательной колонии по представлению учебно-воспитательного совета колонии либо совета воспитателей отряда, в котором числится осужденный.

В соответствии со ст. 133 УИК РФ осужденные, содержащиеся в воспитательных колониях обоих видов в обычных условиях, проживают в обще-житиях. Им разрешается иметь свидания, получать посылки, передачи, бандероли, расходовать средства на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости по нормативам, несколько большим, чем в обычных условиях исправительных колоний общего режима.

В обычных условиях воспитательных колоний осужденные могут:

- ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости имеющиеся на их лицевых счетах средства в объеме шестидесяти процентов минимального размера оплаты труда;

- иметь шесть краткосрочных и два длительных свидания в течение года;

- ежегодно получать восемь Посылок или передач и восемь бандеролей. Перевод осужденных из обычных в облегченные условия отбывания наказания увеличивает нормативы по свиданиям, расходованию средств на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости в два раза, а по посылкам, передачам и бандеролям — в полтора. Кроме того, длительные свидания в воспитательных целях могут по решению администрации воспитательной колонии проводиться за ее пределами. У взрослых осужденных такой льготы нет.

Осужденные, содержащиеся в облегченных условиях, проживают в об-щежитиях. Они могут:

- ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в объеме ста двадцати процентов минимального размера оплаты труда;

- ежегодно иметь двенадцать краткосрочных и четыре длительных свидания;

- получать двенадцать посылок или передач и двенадцать бандеролей в течение года.

Существенно изменяет условия отбывания наказания перевод содержащихся в воспитательных колониях осужденных в льготные условия. Осужденные, помещенные в льготные условия, проживают в общежитиях, расположенных, как правило, за пределами воспитательной колонии, без охраны, но под надзором администрации колонии. При этом им разрешается:

- расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости имеющиеся на их лицевых счетах средства без ограничения;

- пользоваться деньгами;

- без ограничения получать посылки, передачи и бандероли;

- без ограничения количества иметь краткосрочные свидания;

- ежегодно иметь шесть длительных свиданий с проживанием за пределами воспитательной колонии;

- носить гражданскую одежду.

Такие условия призваны стимулировать приобретение и укрепление социально полезных связей, способствовать их адаптации к жизни на свободе.

Вместе с тем строгие условия, с точки зрения суровости, приближаются к исправительным колониям общего режима. Лица, отбывающие наказание в воспитательных колониях в строгих условиях проживают в изолированных жилых помещениях, запираемых в свободное от работы или учебы время. В строгих условиях осужденные могут:

- ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости имеющиеся на их лицевых счетах средства в объеме тридцати процентов минимального размера оплаты труда;

- получать в течение года четыре посылки или передачи и четыре бандероли;

- иметь четыре краткосрочных свидания в течение года, длительные свидания для них не предусмотрены.

Применение основных средств исправления - общественно полезного труда, общеобразовательного и профессионального обучения, воспитательной работы, общественного воздействия - имеет в воспитательных колониях определенную специфику, связанную с несовершеннолетием осужденных.

Труд лиц, содержащихся в воспитательных колониях, регламентируется теми же нормами, что и труд осужденных, отбывающих лишение свободы в других видах исправительных учреждений. Согласно ст. 103 УИК РФ, несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Статьей 43 КЗоТ РФ для работников моложе восемнадцати лет устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени:

- в возрасте от 16 до 18 лет - не более 36 часов в неделю;

- в возрасте от 15 до 16 лет, а также для'учащихся в возрасте от 14 до 15 лет, работающих в период каникул, - не более 24 часов в неделю.

Продолжительность рабочего времени учащихся, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины указанных выше норм (осужденные, отбывающие лишение свободы в воспитательных колониях, в возрасте от 14 до 15 лет, как правило, учатся в профессионально-технических училищах при колониях).

В соответствии с законодательством об охране труда несовершеннолетних отбывающие наказание в воспитательных колониях не подлежат привлечению к работе в ночное время (ст. 48 КЗоТ РФ) и сверхурочным работам (ст. 54 КЗоТ РФ), к тяжелым работам, к работам с вредными или опасными!

условиями труда, к подземным работам, к работам, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию, к работам по переноске или передвижению несовершеннолетними тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы (ст. 175 КЗоТ РФ), к работам в выходные дни (ст. 177 КЗоТ РФ).

В соответствии со ст. 179 КЗоТ РФ для рабочих моложе восемнадцати лет нормы выработки устанавливаются исходя из норм выработки для взрослых рабочих пропорционально сокращенной продолжительности времени для лиц, не достигших восемнадцати лет.

В соответствии со ст. 107 УИК РФ на лицевой счет несовершеннолетних, содержащихся в воспитательных колониях, зачисляется независимо от всех удержаний не менее пятидесяти процентов начисленных им заработной платы или иных доходов. Согласно ст. 99 УИК РФ, из заработка несовершеннолетних не производятся удержания на возмещение стоимости питания и одежды, они предоставляются несовершеннолетним бесплатно.

Однако ежегодный оплачиваемый отпуск несовершеннолетних осужденных регламентируется не законодательством о труде, а уголовно-испол-нительным законом. В соответствии со ст. 104 УИК РФ для отбывающих наказание в воспитательных колониях работающих осужденных ежегодный оплачиваемый отпуск устанавливается продолжительностью восемнадцать рабочих дней, а для осужденных, перевыполняющих нормы выработки или образцово выполняющих установленные задания на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, -до двадцати четырех рабочих дней. Это ниже норматива, предусмотренного для работников моложе восемнадцати лет ст. 178 КЗоТ РФ.

Для несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях, большое значение имеет профессиональное обучение, поскольку около половины из них к моменту направления в места лишения свободы были без определенных занятий. Основной его формой обучения являются профессионально-технические училища.

Широкие возможности имеются и в общеобразовательном обучении несовершеннолетних осужденных. Подавляющая часть лиц, содержащихся в воспитательных колониях, привлекается к общеобразовательному обучению. Они могут получить завершенное общее среднее образование. В соответствии со ст. 112 УИК РФ на время сдачи школьных экзаменов осужденные освобождаются от работы.

В воспитательных колониях значительное внимание уделяется воспитательно-педагогической работе. В соответствии с актами Министерства юстиции РФ воспитательная работа в колониях этого вида является составной частью единого учебно-воспитательного процесса и заключается в планомерном и целенаправленном воздействии на осужденных в целях их исправления, формирования у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам и традициям человеческого общения, повышения общеобразовательного и культурного уровня, подготовки к самостоятельной правопослушной жизни в обществе. При этом воспитательная работа должна проводиться диф-

ференцированно, с учетом психофизических особенностей, свойственных подростковому возрасту, индивидуальных качеств подростков, с применением передовых методов психолого-педагогического и воспитательного воздействия. К воспитательной работе с осужденными привлекается вся администрация колонии по принципу: каждый сотрудник - воспитатель. Основными направлениями воспитательной работы являются нравственное, правовое, трудовое, эстетическое и физическое воспитание.

Работа по нравственному воспитанию направлена на формирование морально-этических установок, ознакомление несовершеннолетних с основами этики, психологии общения.

Правовое воспитание осуществляется в целях получения подростком представлений о взаимоотношениях между гражданином, обществом и государством, убеждения их о необходимости соблюдать правовые нормы, приобретения знаний о своих правах и обязанностях в сфере труда, образования, семьи и брака.

Трудовое воспитание направлено на развитие у несовершеннолетних осужденных трудовых навыков, приобретение профессии для трудоустройства после освобождения с учетом потребностей трудовых профессий.

Эстетическое воспитание призвано эмоционально развить подростков, выработать у них стремление воспринимать и правильно оценивать достижения человеческой культуры.

Физическое воспитание решает задачи поддержания физического и психического здоровья несовершеннолетнего в условиях жизни в местах лишения свободы, организации досуга несовершеннолетних осужденных.

Важное место в учебно-воспитательном процессе принадлежит педагогическому коллективу общеобразовательной школы. Педагогический персонал проводит с осужденными кружковую, внеклассную и внешкольную воспитательную работу. В процессе ее осуществления учителя школы воспитательной колонии:

1) совместно с воспитателями изучают личность каждого осужденного, отражая итоги изучения в дневниках индивидуальной работы;

2) активно участвуют в подготовке и проведении воспитательных мероприятий;

3) руководят техническими и другими кружками, клубами по интересам, художественной самодеятельностью;

4) при необходимости участвуют в проведении свиданий осужденного с родителями, информируя их об успеваемости и поведении осужденных;

5) обеспечивают порядок и дисциплину в школе;

6) пропагандируют педагогические знания среди воспитателей, мастеров и другого персонала колонии;

7) выполняют иные функции, связанные с реализацией единого учебно-воспитательного процесса.

Существенное влияние на эффективность исполнения наказания оказывают создаваемые в воспитательных колониях самодеятельные организации осужденных. В соответствии с Примерным положением об этих организаци

ях, утвержденным Министерством юстиции, самодеятельные организации осужденных в воспитательных колониях - это добровольные общественные формирования, работающие под контролем администрации. Основными задачами этих организаций являются: развитие полезной инициативы осужденных; оказание позитивного влияния на их исправление; участие в организации труда, быта и досуга осужденных, формировании здоровых отношений между ними; оказание содействия администрации колонии в поддержании дисциплины и порядка; социальная помощь осужденным.

В самодеятельные организации привлекаются только желающие работать в них осужденные с учетом их характера, интересов и способностей.

Формами самодеятельных организаций в воспитательных колониях являются совет коллектива колонии и совет коллектива отряда. Состав совета коллектива колонии утверждается начальником колонии, а состав совета коллектива отряда - заместителем начальника колонии по воспитательной работе.

При совете коллектива отряда создаются секции, количество и профиль которых могут быть различными, в зависимости от потребностей и особенностей воспитательной колонии.

Совет коллектива колонии вправе:

- участвовать в обсуждении вопросов организации труда, быта и досуга осужденных, вносить предложения по их улучшению;

- ходатайствовать перед администрацией колонии о применении к осужденным предусмотренных законом мер поощрения и взыскания;

- представлять перед администрацией колонии интересы осужденных;

- заслушивать отчеты о работе членов самодеятельных организаций и отдельных осужденных;

- принимать участие в созданий и работе фонда социальной помощи осужденным.

Несколько уже круг полномочий совета коллектива отряда, который имеет право:

- вносить предложения в совет коллектива колонии по вопросам организации труда, учебы, быта и досуга осужденных;

- ходатайствовать перед учебно-воспитательным советом колонии о поощрении или вынесении взыскания членам отряда;

- заслушивать отчеты членов самодеятельных организаций и отдельных осужденных о проводимой работе.

Как видно из приведенных положений, компетенция совета коллектива колонии и совета коллектива отряда весьма обширна. Она позволяет самодеятельным организациям осужденных активно участвовать в жизни воспитательной колонии.

Коллегиальным методическим органом воспитательной колонии является возглавляемый начальником колонии учебно-воспитательный совет, который рассматривает вопросы:

- перевода осужденных из одних условий отбывания наказания в другие;

- представления осужденных к условно-досрочному освобождению как замене неотбытой части лишения свободы более мягким наказанием;

- организации исполнения наказания в соответствии с требованиями действующих нормативных актов;

- обеспечения необходимых условий содержания осужденных;

- разработки мероприятий по улучшению режима содержания, дисциплины, учебной и воспитательной работы, работы самодеятельных организаций осужденных;

- организации трудовой занятости и трудового воспитания осужденных;

- взаимодействия при проведении воспитательной работы между персоналом колонии, внедрения в практику достижений психологии и педагогики;

- планирования и подведения итогов работы, а также иные вопросы деятельности воспитательной колонии.

Уголовно-исполнительным законом (ст. 142 УИК РФ) предусмотрено участие в работе воспитательных колоний общественных объединений. Так, для оказания помощи администрации воспитательной колонии в организации учебно-воспитательного процесса, укреплении материально-технической базы, социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся при воспитательной колонии создается попечительский совет. Он состоит из представителей государственных предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, а также отдельных граждан. Организация и деятельность попечительского совета регламентируется Примерным положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Кроме того, в целях повышения эффективности воспитательного воздействия на осужденных и оказания помощи администрации воспитательной колонии при отрядах могут создаваться родительские комитеты, в состав которых входят родители осужденных, заменяющие их лица или другие близкие родственники. Деятельность таких комитетов регламентируется Положением, утверждаемым начальником колонии. В соответствии с принятыми Министерством юстиции РФ нормативными актами родительский комитет имеет право:

- знакомиться в установленном порядке с жилищными и бытовыми условиями содержания осужденных в воспитательной колонии;

- обращаться в общественные объединения для оказания помощи сиротам и лицам, лишенным родительского попечения, а также несовершеннолетними из неблагополучных семей;

- обеспечивать посылками и передачами сирот и лиц, оставшихся без родительского попечения, а также осужденным, родители которых не поддерживают с ними связи в период отбывания наказания;

- оказывать помощь администрации в обеспечении сирот и лиц, оставшихся без родительского попечения, освобождаемых из воспитательной колонии, гражданской одеждой;

• - совместно с администрацией обращаться в государственные органы, общественные объединения по вопросам оказания коллегам помощи в проведении воспитательной работы с осужденными.

К воспитательной работе с несовершеннолетними осужденными привлекаются религиозные объединения с соблюдением при этом права осужден

ных на свободу совести и свободу вероисповедания. Представители зарегистрированных религиозных объединений могут в установленном порядке посещать верующих осужденных с целью проведения индивидуальной работы по их нравственному воспитанию. Священнослужители, представляющие зарегистрированные религиозные объединения, могут с согласия администрации и осужденных преподавать вероучения, религиозное воспитание.

Разнообразие форм участия общественности в решении задач, стоящих перед воспитательными колониями, как показывает практика, приносит весьма ощутимую пользу в исправлении осужденных и адаптации их к условиям самостоятельной жизни в обществе.

Особенности применения к осужденным, содержащимся в воспитательных колониях мер поощрения и взыскания. Существует обусловленная несовершеннолетним возрастом осужденных, содержащихся в воспитательных колониях, специфика в выборе и применении к ним мер поощрения и взыскания.

В соответствии со ст. 134 УИК РФ за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду и учебе, активное участие в работе самодеятельных организаций осужденных, в воспитательных мероприятиях к несовершеннолетним осужденным, наряду с обычными мерами поощрения, предусмотренными ст. 113 УИК РФ, могут применяться следующие специфические меры поощрения:

- предоставление права посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами воспитательной колонии в сопровождении сотрудников колонии;

- предоставление права выхода за пределы воспитательной колонии в сопровождении родителей, заменяющих их лиц либо других близких родственников;

- досрочное освобождение из дисциплинарного изолятора.

Специфической мерой поощрения служит право на посещение культурно-зрелищных и спортивных мероприятий осужденными в сопровождении сотрудника колонии. При реализации этого права существует известная доля риска, что осужденный воспользуется ситуацией в целях уклонения от дальнейшего отбывания наказания. Однако экспериментальная практика проведения таких мероприятий показала, что доверие высоко ценится осужденными и имеет существенный воспитательный эффект. При такой ситуации попытки уклониться от отбывания лишения свободы крайне редки, поскольку предупреждаются и пресекаются не только воспитателями, но и самими осужденными.

Другой специфической поощрительной мерой является предоставление осужденным права выхода за пределы воспитательной колонии в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, или других близких родственников. Общение с родственниками на свободе тоже высоко оценивается осужденными, приносит ощутимые позитивные результаты в исправлении несовершеннолетних.

Мера поощрения в виде досрочного освобождения из дисциплинарного изолятора, учитывая особенности психики несовершеннолетнего осужден-

ного, стимулирует его к деятельному раскаянию в совершенном нарушении и возвращению на путь исправления.

Согласно ст. 135 УИК РФ, осужденным, которым в порядке поощрения предоставлено право посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами воспитательной колонии в сопровождении сотрудников колонии или право выхода за пределы колонии в сопровождении родителей, заменяющих их лиц или других близких родственников, выдается гражданская одежда. Посещение осужденными культурно-зрелищных и спортивных мероприятий в ночное время не допускается. Продолжительность выхода за пределы воспитательной колонии устанавливается ее начальником, но при этом не может превышать восьми часов.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к несовершеннолетним осужденным (ст. 136 УИК РФ) могут применяться, наряду с предусмотренными пунктами «а» (выговор) и «б» (дисциплинарный штраф в размере до двух минимальных размеров оплаты труда) части первой ст. 115 УИК РФ, следующие специфические меры взыскания:

- лишение права просмотра кинофильмов в течение одного месяца;

- водворение в дисциплинарный изолятор на срок до семи суток с выводом на учебу.

Лишение права просмотра кинофильмов в течение месяца оказывает на несовершеннолетнего ощутимое психологическое влияние и является весьма эффективным средством укрепления дисциплины.

Водворение несовершеннолетнего осужденного в дисциплинарный изолятор на срок до семи суток мощно воздействует на психику несовершеннолетнего, заставляя его впредь воздерживаться от грубых нарушений установленного порядка отбывания наказания. Вместе с тем учитывается нецелесообразность отрыва несовершеннолетнего осужденного от положительно влияющего на него учебного процесса, водворение в дисциплинарный изолятор производится с выводом нарушителя на учебу. Согласно ст. 137 УИК РФ, осужденным, водворенным в дисциплинарный изолятор, запрещены длительные свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылки, передач, бандеролей, курение и пользование настольными играми. Они вправе пользоваться ежедневной двухчасовой прогулкой.

К осужденным, водворенным в дисциплинарный изолятор, могут применяться все меры взыскания, кроме водворения в дисциплинарный изолятор. Досрочное освобождение из дисциплинарного изолятора может последовать по медицинским показателям или в порядке меры поощрения, применяемой только начальником воспитательной колонии.

Правом применения к осужденным, отбывающим наказание в воспитательной колонии, мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники воспитательных колоний или замещающие их лица (ст. 138 УИК РФ).

Начальникам отрядов предоставлено право применять меры поощрения:

- благодарность;

- разрешение дополнительно расходовать деньги на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости;

- разрешение на дополнительный телефонный разговор;

- досрочное снятие взыскания, ранее наложенного начальником отряда. Начальники отрядов вправе применить следующие дисциплинарные взыскания:

- выговор;

- лишение права просмотра кинофильмов в течение одного месяца. Воспитатели отделений могут использовать меры поощрения:

- благодарность;

- досрочное снятие взыскания, ранее наложенного воспитателем отделения.

Полномочия воспитателей отделений по применению мер взыскания" ограничены. Они могут объявить нарушителю выговор.

Поскольку воспитательные колонии предназначены для содержания несовершеннолетних осужденных в возрасте до восемнадцати лет, возникает вопрос о дальнейшем отбывании назначенного судом срока лишения свободы, если он еще не истек, а осужденный достиг совершеннолетия. По общему правилу, в соответствии со ст. 139 УИК РФ осужденные, достигшие восемнадцатилетнего возраста, остаются в воспитательной колонии, но не более чем до достижения возраста двадцати одного года. На оставленных в воспитательной колонии осужденных, достигших восемнадцати лет, распространяются условия отбывания наказания, нормы питания и материально-бытового обеспечения, установленные для несовершеннолетних осужденных. Оставление осужденных, достигших восемнадцатилетия, осуществляется во внесудебном порядке - путем вынесения начальником воспитательной колонии соответствующего постановления, санкционированного прокурором.

Между тем изложенное правило действует только л отношении положительно характеризующихся осужденных. Осужденные, достигшие в воспитательной колонии восемнадцатилетнего возраста, характеризующиеся отрицательно, представляются администрацией воспитательной колонии (ст. 141 УИК РФ) к переводу для дальнейшего отбывания наказания из воспитательной колонии в исправительную колонию общего режима. Материалы о переводе этой категории осужденных в исправительную колонию общего режима передаются в суд, который принимает соответствующее решение. Судебный порядок перевода обусловлен необходимостью выяснения обстоятельств признания осужденного отрицательно характеризующимся: является ли этот факт результатом конфликта осужденного с конкретным представителем администрации колонии, группировкой осужденных отрицательной направленности или иной ситуации, требующей перевода осужденного не в исправительную колонию для взрослых преступников, а в иную воспитательную колонию.

Перевод осужденных, достигших в воспитательной колонии возраста двадцати одного года, в исправительную колонию общего режима осуше-

ствляется во внесудебном порядке по постановлению начальника воспитательной колонии.

По каким бы основаниям ни осуществлялся перевод осужденных из воспитательной колонии в исправительную колонию общего режима, предназначенную для взрослых преступников, переводимые испытывают стресс, поскольку, как показывает практика, отношения лиц, переведенных из воспитательной колонии в исправительную колонию общего режима, с отбывающими там наказание осужденными далеко не всегда складываются нормально. В этой связи в соответствии с принятыми Министерством юстиции РФ нормативными актами с переводимыми из воспитательной колонии в исправительную колонию общего режима осужденными проводится специальная подготовительная работа, облегчающая их адаптацию к новым, более суровым условиям отбывания лишения свободы.

В соответствии с требованиями ст. 79,80 УК РФ и ст. 113 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в воспитательных колониях, могут быть представлены к условно-досрочному освобождению или замене неотбытой части лишения свободы более мягким наказанием.

Для подготовки к условно-досрочному освобождению осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, переводятся в льготные условия.

С осужденными, подлежащими освобождению из воспитательной колонии, в соответствии с принятыми Министерством юстиции РФ нормативными актами проводится работа, направленная на организацию бытового и трудового устройства, поступления в учебные заведения, решение других вопросов адаптации освобожденных к условиям жизни на свободе.

Глава 11

ОСВОБОЖДЕНИЕ

ОТ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ.

ЗАКРЕПЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ

ИСПРАВИТЕЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

Освобождение завершает весь процесс отбывания наказания, позволяет подвести итог исправительного воздействия на осужденного, решить в необходимых случаях вопрос о возможности его досрочного освобождения. Освобождение связано с прекращением отбывания наказания, отменой всех правоограничений и правовых последствий осуждения, кроме судимости.

§ 1. Виды освобождения от отбывания наказания

Уголовно-исполнительный кодекс предусматривает в ст. 172 различные виды (основания) освобождения от отбывания наказания. Их можно разделить на следующие группы: по отбытии срока, назначенного приговором суда; досрочное; освобождение вследствие реабилитации. Особое место занимает освобождение вследствие издания нового уголовного закона, смягчившего наказание и имеющего обратную силу.

Отбытие назначенного судом срока наказания - самый распространенный вид освобождения. Его разновидностью можно считать освобождение вследствие изменения приговора с заменой наказания условным осуждением либо другим видом наказания (например, вместо лишения свободы — исправительные работы) или снижением наказания до пределов отбытого.

В ряде случаев, предусмотренных законом, допускается досрочное освобождение осужденного. Это возможно тогда, когда достигнуты цели наказания либо в силу каких-то вновь возникших обстоятельств лицо перестало быть общественно опасным.

Законом установлены следующие виды досрочного освобождения: условно-досрочное; замена наказания более мягким; в силу акта амнистии;

ввиду помилования; в связи с состоянием здоровья; в связи с отсрочкой отбывания наказания беременной женщине или женщине, имеющей малолетних детей.

Чаще других видов досрочного освобождения применяется условно-досрочное освобождение (ст. 79 УК РФ). Оно может касаться осужденных к исправительным работам, ограничению по военной службе, ограничению свободы, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы. Для применения условно-досрочного освобождения необходимо наличие двух оснований: материального и формального.

Материальное основание отражает степень исправления осужденного. Закон считает возможным применение условно-досрочного освобождения, если судом будет признано, что для своего исправления лицо не нуждается в полном отбывании назначенного наказания. Иными словами, это означает признание факта исправления осужденного. Об исправлении лица судят, в первую очередь, по его поведению - соблюдению установленного порядка отбывания наказания, отношению к труду (а несовершеннолетнего - и к учебе), к администрации, другим осужденным.

Формальное основание означает отбытие определенной части срока, размер которой зависит от категории (то есть от степени тяжести) преступления, за которое лицо отбывает наказание (см. ст. 79 УК РФ).

Контроль за поведением лица, условно-досрочно освобожденного от наказания, возложен на специальный орган, который до настоящего времени в законе не определен. Надо полагать, что эти функции будет выполнять уго-ловно-исполнительная инспекция. В отношении военнослужащих контроль осуществляет командование воинской части или учреждения. Такой контроль тем более важен, что суд при применении условно-досрочного освобождения может возложить на осужденного определенные обязанности, которые должны им исполняться в течение оставшейся неотбытой части срока наказания. Эти обязанности должны способствовать исправлению осужденного. Примерный перечень таких обязанностей дается в законе: не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления названного специального органа; не посещать определенные места города; пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания; осуществлять материальную поддержку семьи и т. д. Вместе с тем суд может возложить на осужденного и другие обязанности.

Рассматриваемый вид освобождения потому и является условно-досрочным, что лицу при освобождении ставятся определенные условия, нарушение которых может повлечь отмену освобождения и направление лица в

места лишения свободы для отбывания неотбытой части наказания (см. ч. 7 ст. 79 УК РФ).

Замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания

(ст. 80 УК РФ) - один из видов досрочного освобождения от наказания, заключается в освобождении осужденного от наказания, назначенного судом, с одновременным назначением вместо неотбытой части другого, более мягкого наказания. Рассматриваемый институт применим только к лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы за преступление небольшой или средней тяжести. Одновременно лицо может быть полностью или частично освобождено от отбывания дополнительного наказания (ст. 80 УК РФ).

Согласно Конституции Российской Федерации, амнистии издаются в виде постановления Государственной Думы. Обычно постановления об амнистии приурочиваются к тем или иным знаменательным событиям в жизни государства. Однако это бывает не всегда. Например, издание Постановления «Об объявлении амнистии» от 18 июня 1999 г.¹ мотивировалось «проявлением гуманизма в отношении отдельных категорий лиц, совершивших преступления, не представляющие большой общественной опасности».

Помилование (ст. 85 УК РФ) осуществляется Указом Президента Российской Федерации по ходатайству самого осужденного или его родственников. Ходатайство о помиловании может возбудить и администрация колонии. Во всех случаях аппарат Президента Российской Федерации запрашивает в учреждении или органе, исполняющем наказание, копию приговора, характеристику осужденного и мнение администрации о возможности помилования. Как правило, рассматриваются ходатайства о помиловании лиц, отбывших более половины назначенного срока.

Наиболее сложные вопросы, а также ходатайства осужденных к смертной казни предварительно рассматриваются Комиссией по помилованию при Президенте Российской Федерации. Ее мнение является совещательным и докладывается Президенту России, который и принимает окончательное решение по ходатайству.

В результате помилования или амнистии осужденному может быть сокращен срок наказания либо оно заменено более мягким видом наказания, возможно и полное освобождение от наказания, снятие судимости. Амнистия, кроме того, может освободить виновного от уголовной ответственности или от дополнительного вида наказания. В случае сокращения срока наказания перевод в колонию-поселение, условно-досрочное освобождение и замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания применяются исходя из уменьшенного срока наказания.

Освобождение от наказания в связи с болезнью (ст. 81 УК РФ) предусматривает освобождение от наказания лица, у которого наступило психическое расстройство, если это произошло после совершения Преступления. В том случае, когда лицо находилось в таком состоянии во время соверше-

Российская газета 1999. 22 июня.

ния преступления, оно должно было быть признано невменяемым и освобождено от уголовной ответственности.

Для освобождения от наказания в связи с психическим расстройством необходимо наличие двух критериев: медицинского и юридического.

Медицинский критерий выражается в наступлении психического расстройства. Наличие такого расстройства определяет врачебная комиссия, которая руководствуется ведомственным нормативным актом - Приказом Министра внутренних дел СССР от 30 октября 1987 г. № 213 «О порядке представления осужденных к освобождению от отбывания наказания по болезни» (с изменениями, внесенными приказами МВД СССР от 11 апреля 1989 г. № 71, от 18 сентября 1990 г. № 351 и от 8 апреля 1991 г. № 119). В названном приказе, согласованном с Министерством здравоохранения СССР, содержится перечень заболеваний, дающих основание для освобождения осужденного по болезни.

При освобождении лица от наказания в связи с психическим расстройством могут быть назначены принудительные меры медицинского характера. Это необходимо лишь в том случае, если психическое расстройство связано с возможностью причинения этим лицом вреда либо с опасностью этих лиц для себя или для окружающих. В зависимости от состояния лица, в соответствии с медицинским заключением ему назначается амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра либо принудительное лечение в психиатрических стационарах общего типа, специализированного типа или специализированного типа с интенсивным наблюдением.

Если освобождаемый не представляет опасности по своему психическому состоянию, то органы здравоохранения по представлению суда могут решить вопрос о продолжении его лечения амбулаторно или стационарно либо о направлении его в психоневрологическое учреждение социального обеспечения.

Освобождение от наказания лица, заболевшего психическим расстройством, не зависит от характера совершенного преступления, вида наказания, назначенного и отбытого срока, поведения во время отбывания наказания и других обстоятельств. Учитывается лишь состояние его здоровья.

Если лицо заболело после совершения преступления иной тяасйюи&меэ-нью, не связанной с психическим расстройством (ч. 2 ст. 81 УК РФ), суд учитывает как характер заболевания (но оно обязательно должно быть предусмотрено в указанном выше Приказе МВД СССР от 30 октября 1987 г. № 213 «О порядке представления осужденных к освобождению от отбывания наказания по болезни»), так и иные обстоятельства, которые касаются личности осужденного, совершенных им преступлений, поведения лица во время отбывания наказания, продолжительности отбытого и неотбытого срока наказания. Учитывается степень исправления, выраженность заболевания, физические возможности лица совершить новое преступление и др. Наличие заболевания, предусмотренного соответствующим перечнем, не обязывает суд освободить осужденного. Эгоявляется лишь правом суда. Вопрос решается на основе учета всех названных выше обстоятельств в совокупности.

Имеет особенности освобождение от наказания в связи с заболеванием военнослужащего, отбывающего наказания в виде ограничения по военной службе, содержания в дисциплинарной воинской части, ареста. Как известно, военнослужащие в случае заболевания, делающего их негодными к военной службе, подлежат увольнению из армии. Поэтому они не могут отбывать наказание, которое связано с продолжением службы в армии и должны быть освобождены от отбывания такого наказания. Закон допускает как их полное освобождение, так и замену неотбытой части наказания более мягким его видом. Если военнослужащий положительно зарекомендовал себя в период отбывания наказания, то, как правило, к нему должно применяться досрочное освобождение, а к тем, кто характеризовался отрицательно, - замена наказания более мягким.

Лица, освобождаемые от наказания в связи с психическим расстройством или иной тяжкой болезнью, в случае их выздоровления могут подлежать наказанию, если к моменту выздоровления еще не истекли срок наказания и сроки давности, предусмотренные ст. 83 Уголовного кодекса. Если они подвергались принудительному лечению в психиатрическом стационаре, то это время засчитывается в срок отбывания наказания из расчета один день пребывания в психиатрическом стационаре за один день лишения свободы.

Отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей (ст. 82 УК РФ), заключается в том, что женщина, беременная или имеющая ребенка в возрасте до восьми лет, может быть освобождена от отбывания наказания и направлена домой с момента, когда по закону ей предоставляется отпуск по беременности и родам, до достижения ребенком восьмилетнего возраста. Отсрочка может быть предоставлена независимо от того, находится ли ребенок с матерью в доме ребенка при колонии или у родственников либо в детском доме, есть ли у ребенка отец или другие родственники, способные обеспечить за ним уход.

Рассматриваемый институт введен в первую очередь в интересах ребенка. Женщине предоставляется возможность родить его и воспитывать в семье, в максимально благоприятных условиях. Поэтому отсрочка не может быть предоставлена женщине, если она лишена родительских прав на данного ребенка, осужденной на срок свыше 5 лет лишения свободы за тяжкое или особо тяжкое преступление против личности. Если речь идет о женщине, отбывающей наказание, связанное с лишением свободы или ограничением свободы, то есть находящейся вне дома, то обязательным является письменное согласие родственников на совместное проживание с ней и ребенком либо наличие возможности самостоятельного проживания женщины с ребенком (наличие жилья и источников дохода). Учитывается личность и поведение женщины во время отбывания наказания. У администрации колонии и суда должна быть уверенность, что женщина будет заботиться о ребенке и не совершит нового преступления.

Женщина следует к месту жительства самостоятельно. О дне освобождения извещаются родственники. При необходимости, если родственники не

прибыли за осужденной, с учетом состояния ее здоровья для сопровождения может быть выделен сотрудник учреждения.

Осужденная женщина, которой предоставлена отсрочка отбывания наказания, обязана в течение трех суток по прибытии к месту жительства встать на учет в уголовно-исполнительной инспекции, котораа-овущееталя-ет контроль за поведением осужденной, выполнением ею обязанностей по уходу за ребенком. Если женщина уклоняется от воспитания ребенка и ухода за ним либо допускает нарушения общественного порядка, инспекция объявляет ей предупреждение. В случаях, когда она продолжает уклоняться от ухода за ребенком и его воспитанием или продолжает нарушать общественный порядок либо отказалась от ребенка и передала его в детский дом, инспекция ставит перед судом вопрос об отмене отсрочки и направлении осужденной для отбывания наказания.

Согласно ст. 178 УИК РФ, уклоняющейся от воспитания ребенка считается женщина, которая, официально не отказавшись от ребенка, оставила его в родильном доме или передала в детский дом, либо ведет антиобщественный образ жизни и не занимается воспитанием ребенка и уходом за ним, либо оставила ребенка родственникам или иным лицам, либо скрылась, либо совершает иные действия, свидетельствующие об уклонении от воспитания ребенка.      —

По достижении ребенком восьмилетнего возраста либо в случае его смерти суд оценивает поведение женщины за период отсрочки, ее заботу о ребенке и принимает одно из следующих решений: освободить от отбывания наказания, заменить его более мягким либо направить женщину для отбывания наказания. При этом суд может зачесть время отсрочки в срок отбывания наказания полностью или частично либо отказать в этом.

При совершении осужденным в период отсрочки нового преступления наказание назначается по совокупности приговоров по правилам, предусмотренным ст. 70 УК РФ.

Третья группа оснований досрочного освобождения включает отмечу приговора с прекращением уголовного дела. Здесь речь идет о реабилитации осужденного. Такое лицо подлежит немедленному освобождению с восстановлением его во всех правах. Начальник учреждения или органа, исполняющего наказание, разъясняет ему порядок восстановления имущественных, трудовых, жилищных и иных утраченных на время отбывания наказания прав. В документе об освобождении указанному осужденному приносятся официальные извинения от имени государства.

Освобождаемому должно быть разъяснено Положение о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. Если речь идет о лице, пострадавшем в результате политических репрессий, ему должны быть разъяснены положения Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий», принятого 18 октября 1991 г. с изменени

ями и дополнениями, внесенными Законами РФ от 26 июля и 22 декабря 1992 г. 3 сентября 1993 г. и Федеральным законом от 4 ноября 1995 г.

Освобождение от наказания возможно и вследствие издания уголовного закона, имеющего обратную силу (ч. 2 ст. 10 УК РФ, ст. 361' УПК).

Как известно, уголовный закон, исключающий наказуемость деяния или смягчающий уголовную ответственность, имеет обратную силу. Поэтому при исключении из Уголовного кодекса какого-либо состава преступления с дек-риминализацией деяния все лица, осужденные по соответствующей статье, подлежат освобождению по определению суда. При рассмотрении таких дел суд не должен подвергать сомнению правильность предыдущего приговора. Он исходит из его обоснованности, хотя при явном нарушении закона и может направить представление об отмене приговора в порядке надзора.

Освобождение от наказания лиц, отбывающих его, сокращение назначенного срока и иное улучшение их положения производится судьей в порядке, предусмотренном ст. 361', 368 и 369 УПК РСФСР, по заявлению осужденного, представлению прокурора или учреждения либо органа, исполняющего наказание.

§ 2. Порядок представления к досрочному освобождению от отбывания наказания

Освобождение осужденных до истечения указанного в законе срока может быть обоснованным, если осужденный для своего исправления не нуждается в полном отбывании назначенного срока наказания или вследствие состояния своего здоровья не способен воспринимать воспитательное воздействие и, следовательно, отбывать наказание. Исходя из этого, перед представлением лица к досрочному освобождению должно быть проверено, действительно ли он не представляет общественной опасности и может быть освобожден от наказания.

В отношении осужденных к лишению свободы вопрос о представлении лица к условно-досрочному освобождению первоначально рассматривается советом воспитателей отряда, затем •^Л- комиссией (ее обычно называют административной комиссией) в составе начальника учреждения, его заместителей по режиму и воспитательной работе, начальников оперативной и специальной частей. Мнение комиссии имеет рекомендательное значение. Окончательное решение принимается начальником учреждения. При отрицательном решении повторное обсуждение вопроса возможно не ранее чем по истечении шести месяцев.

Уголовно-исполнительный кодекс (ч. 9 ст. 175) обязывает администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание, при отбытии осужденным установленной законом части срока наказания в течение месяца рассмотреть вопрос и вынести постановление о представлении либо об отказе в представлении к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания или к замене наказания более мягким видом наказания. Однако такая обязанность возникает лишь в том случае, если осужденный отбывает наказание в облегченных, а несовершеннолетний - в льготных условиях (ч. 10 ст. 175). Эта ого-

ворка сделана для того, чтобы избежать рассмотрения вопроса о тех отбывающих наказание, кто является, например, злостным нарушителем режима и заведомо не может быть представлен к условно-досрочному освобождению. В то же время данная норма является гарантией того, что лица, имеющие возможность претендовать на такое освобождение, не будут «забыты»» вследствие халатности того или иного сотрудника колонии.

При положительном решении вопроса о представлении осужденного к условно-досрочному освобождению или к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, учреждение или орган, исполняющие наказание, вносят в суд представление об условно-досрочном освобождении осужденного от отбывания наказания либо о замене ему неотбытой части наказания более мягким видом наказания. Порядок внесения представления устанавливается уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Предварительное рассмотрение представления о помиловании осужденного, об отсрочке отбывания наказания осужденным беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, аналогично указанному выше в отношении лиц, представляемых к условно-досрочному освобождению. В представлении должны содержаться данные, характеризующие личность осужденного, его поведение и отношение к труду за все время отбывания наказания, а также его отношение к совершенному преступлению.

Порядок применения амнистии определяется в специальном постановлении, которое принимается Государственной Думой одновременно с изданием постановления об амнистии. Обычно для применения амнистии к осужденным создаются комиссии, специально образованные для ее проведения.

Рассмотрение вопроса об освобождении осужденного по болезни начинается с направления его на врачебную комиссию, если есть основание полагать, что заболевание осужденного подпадает под перечень болезней, позволяющих ставить вопрос об освобождении. Если комиссия придет к выводу, что заболевание осужденного не подпадает под перечень болезней, дающих основание для досрочного освобождения, то составляется заключение, которое объявляется осужденному под расписку. Если будет прижало, что заболевание подпадает под названный перечень, то составляется мотивированное заключение, которое направляется начальнику учреждения, где осужденный отбывает наказание. В заключении, касающемся лица, заболевшего душевным заболеванием, указывается, необходимо ж назначить осужденному принудительные меры медицинского характера и в какой форме.

Уголовно-исполнительный кодекс разрешает досрочное освобождение осужденных к обязательным работам, исправительным работам или ограничению свободы, если они признаются инвалидами I или II групп.

При отказе суда в освобождении по любому из названных оснований повторное представление может быть направлено не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения определения суда об отказе.

В работе исправительных учреждений могут быть случаи, когда лица, условно-досрочно освобожденные и осужденные к ограничению свободы, возвращены или направлены в исправительные учреждения в случаях, пре

дусмотренных законом. Уголовно-исполнительный кодекс (ч. 12 ст. 175) установил, что такие лица могут быть вновь представлены к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания или замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания не ранее чем по истечении одного года со дня вынесения определения об отмене условно-досрочного освобождения или направлении лица, отбывавшего ограничение свободы, в исправительную колонию.

В том случае, если суд выносит определение о досрочном освобождении или отсрочке отбывания наказания, осужденный освобождается немедленно по получении определения суда. В справке об освобождении указывается основание освобождения и неотбытый срок в соответствии с этим определением.

Если осужденный освобожден в связи с психическим расстройством и применением к нему принудительных мер медицинского характера в виде помещения в психиатрический стационар, то он направляется туда в порядке, предусмотренном для осужденных к лишению свободы.

§ 3. Порядок освобождения осужденных

В широком смысле подготовка к освобождению идет в течение всего времени отбывания наказания. Осужденный получает новую специальность, осваивает трудовые навыки, повышает общеобразовательный уровень - все это способствует его социальной адаптации после освобождения из мест лишения свободы. Свидания, посылки, передачи, телефонные переговоры с родными и близкими позволяют сохранить связи с семьей, препятствуют ее распаду. Это особенно важно в связи с тем, что за время отбывания наказания распадается каждая третья семья осужденного мужчины и каждая вторая -- осужденной женщины.

Воспитательная работа, которая проводится с осужденными, направлена, в частности, на формирование навыков общения с людьми, законопослушного поведения в обществе.

Во многих колониях проводится работа с группами осужденных, готовящихся к освобождению, создаются школы по подготовке к этому важному в жизни каждого отбывающего наказание моменту. Их готовят к трудностям, с которыми они могут столкнуться при решении вопросов о трудовом, бытовом, жилищном устройстве.

Закон обязывает начинать такую работу не позднее, чем за два месяца до истечения срока ареста либо за шесть месяцев до истечения срока ограничения свободы или лишения свободы. Межведомственный нормативный акт МВД и Федеральной службы занятости России от 28 сентября 1992 г. обязывает администрацию исправительных учреждений заблаговременно знакомить осужденного с основными нормами и положениями законодательства о занятости населения, разъяснять порядок трудоустройства, права и обязанности в ходе поиска работы. Администрация учреждения заблаговременно уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о предсто-

ящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях.

Следует иметь в виду, что существовавшие ранее ограничения в прописке в зависимости от числа и характера совершенных преступлении отменены. Возможность регистрации (прописки) определяется наличием жилья н согласием родственников либо возможностью получения общежития или иного жилого помещения для проживания.

В отношении освобождаемых несовершеннолетних, не имеющих родителей или иных лиц, у которых они могут проживать, направляется представление в комиссию по делам несовершеннолетних по прежнему месту жительства для устройства освобождаемого на работу и обеспечения его жильем либо, в зависимости от возраста, для помещения в школу-интернат или другое учреждение. В необходимых случаях несовершеннолетние передаются на попечительство.

Если несовершеннолетний имеет родителей, но администрация колонии придет к выводу, что возвращение его к прежнему месту жительства нецелесообразно из воспитательных соображений (криминогенная обстановка в семье, связь с преступной средой и т. п.), то представление о трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетнего может быть направлено в комиссию по делам несовершеннолетних по месту расположения колонии.

О предстоящей дате освобождения несовершеннолетних и больных осужденных, а также беременных женщин уведомляются их родственники. В случае неприбытия родных или близких освобождаемых несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, а также больных, нуждающихся в постороннем уходе, они направляются к месту жительства в сопровождении работника исправительного учреждения Желательно, чтобы больных сопровождал медицинский работник.

Инвалиды и лица престарелого возраста, не способные обеспечить себя либо нуждающиеся в уходе, по их просьбе помещаются в дома инвалидов и престарелых (интернаты) по месту их жительства через органы местного самоуправления.

При освобождении осужденный сдает все имеющееся у него имущество учреждения (например, книги, инструменты, культинвентарь, постельные принадлежности), получает хранящиеся в личном деле документы, вещи, а также деньги, имеющиеся на его лицевом счете.

Паспорт освобождаемого, его трудовая книжка и пенсионное удостоверение, хранящиеся в личном деле осужденного, выдаются ему на руки при освобождении. При отсутствии паспорта, трудовой книжки и пенсионного удостоверения в личном деле осужденного администрация исправительного учреждения заблаговременно принимает меры по их получению.

В трудовой книжке производится запись о трудовом стаже в соответствии с частью третьей ст. 104 УИК РФ. При отсутствии трудовой книжки администрация выписывает новую. Осужденному выдается справка о заработной плате, которая является основанием для определения размера пособия

по безработице. Осужденный получает также справку об освобождении, а по его просьбе и характеристику.

В период подготовки к освобождению осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях в колониях общего режима, в целях успешной социальной адаптации могут быть по постановлению начальника исправительной колонии за шесть месяцев до окончания срока наказания освобождены из-под стражи. В этом случае им разрешается проживать и работать под надзором администрации исправительного учреждения за пределами исправительной колонии. Они могут содержаться в общежитии, расположенном за пределами колонии совместно с осужденными, которым предоставлено право передвижения без конвоя или сопровождения, посещать те предприятия, где они предполагают работать после освобождения, иметь больше встреч с семьей, купить вещи, необходимые после освобождения, лично решать вопросы трудового, бытового, жилищного устройства, посетить центр занятости.

Освобождение осужденных к ограничению свободы, аресту и лишению свободы на определенный срок производится в первой половине последнего дня срока наказания. Если этим днем является выходной или праздничный день, то осужденный освобождается в предвыходной или предпраздничный день При исчислении срока наказания в месяцах он истекает в соответствующее число последнего месяца, а если данный месяц не имеет соответствующего числа - в последний день этого месяца.

Досрочное освобождение от отбывания наказания производится в день поступления соответствующих документов, а если документы получены после окончания рабочего дня, то утром следующего дня.

§ 4. Социальная адаптация лиц, освобожденных от наказания, и меры по ее обеспечению

Социальная адаптация есть приспособление личности к социальной среде, усвоение правил, норм, социальных позиций, установок, характерных для данной среды, приобретение навыков, позволяющих нормально жить бывшему осужденному в обществе свободных людей.

Имеется ряд факторов, объективно осложняющих адаптацию этих граждан. Это предшествующее пребывание их в условиях лишения свободы, помещение осужденного в отрицательную среду таких же лиц, как он сам, то есть преступников, разрыв многих социально полезных связей: с семьей, родственниками, знакомыми, трудовым коллективом по месту работы и т. д.

Отбывая наказание, осужденные становятся пассивными, отучаются принимать самостоятельные решения, так как весь порядок их жизни определяет администрация учреждения: у них нет наличных денег, они не планируют свой бюджет, не пользуются городским транспортом, не обеспечивают себя жильем, одеждой, продуктами питания.

Для облегчения адаптации существуют колонии-поселения с полусвободным режимом. Однако этот этап проходят лишь положительно характеризующиеся осужденные, хотя ступенчатое освобождение, с точки зрения

облегчения адаптации, особенно важно как раз для отрицательно характеризующихся, ибо рецидив среди них значительно выше. Подавляющее большинство осужденных освобождается непосредственно из колоний закрытого типа (общего, строгого и особого режима).

Осложняет социальную адаптацию освобожденных отрицательное отношение к ним общества, с которым они сталкиваются в первые дни на свободе.

Для облегчения социальной адаптации предусмотрена специальная система норм по подготовке к освобождению и по контролю за теми освобожденными, от которых можно ждать каких-либо антиобщественных проявлений, в том числе совершения новых преступлений.

§ 5. Помощь лицам, освобождаемым от отбывания наказания

В условиях, когда не все осужденные в колонии обеспечены работой, многие из них имеют низкие заработки или не имеют заработка вообще. К моменту освобождения они нуждаются в материальной помощи. Осужденный при освобождении обеспечивается бесплатным проездом к месту жительства, продуктами питания или (по их желанию) деньгами на время пути, при необходимости - одеждой и обувью, а также пособием из специального

фонда.

Трудоустройством освобожденных занимаются центры занятости населения - органы Федеральной государственной службы труда и занятости населения.                                                          •

В том случае, если человек до ареста проживал в каком-либо городе, он имеет право на возвращение в этот город независимо от характера совершенного преступления, отбытого срока наказания, числа судимостей, основания освобождения и т. п. Отмена ограничений в прописке по мотивам судимости не означает права освобожденного на проживание в любом населенном пункте России. В ряде крупных городов установлены ограничения на регистрацию (прописку) вновь прибывающих граждан, которые ранее там не проживали. Они не связаны с наличием судимости, касаются всех граждан и вызваны 5 лишь перенаселенностью этих крупных городов. К их числу относятся Москва, Санкт-Петербург и некоторые другие.                              |

Как видим, законодательство предусматривает оказание освобождает мым из мест лишения свободы различной помощи с целью облегчения их 1 социальной адаптации. Однако в целом ряде случаев эти меры не приводят| к решению проблем, стоящих перед освобожденными. Общеизвестно и, психологически объяснимо нежелание принимать на работу лиц с заляг-;

нанной репутацией, многие из которых не умеют и не хотят работать, а значительная часть злоупотребляет алкоголем. В условиях рыночной экономя-'[ ки предприятия, определенная часть которых составляет частный сектор, не;?, хотят принимать в свои ряды тех, кто еще вчера находился в местах!

лишения свободы.                                               | Юридических оснований для принудительного направления осужден-t ных, как это было ранее, сейчас нет. Между тем социальная неустроенность!

и бесперспективность толкают многих из освобожденных на новые преступления. Поэтому рассматривается вопрос о предоставлении организациям, которые выразят желание принимать на работу лиц, освобожденных от наказания, налоговых и иных льгот.

§ 6. Наблюдение за лицами,

условно-досрочно освобожденными от наказания

Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания имеет свои особенности. С одной стороны, оно касается лиц, представляющих меньшую опасность. Вероятность их рецидива значительно меньшая. С другой стороны, эти лица освобождены досрочно, вследствие чего подготовка их освобождения могла не проводиться. Это значит, что все вопросы трудового и бытового устройства они решают самостоятельно после освобождения.

Вместе с тем суд, применяя условно-досрочное освобождение, может возложить на осужденного исполнение определенных обязанностей (о них говорилось в § 1 настоящей главы). Их выполнение должен контролировать специальный орган, который до настоящего времени в законе не определен. Было бы логично возложить эти обязанности на уголовно-исполнительную инспекцию. При необходимости она может ставить перед судом вопрос о полной или частичной отмене таких обязанностей или о дополнении ранее установленных обязанностей.

Главная цель наблюдения и проведения воспитательной работы - помочь освобожденному адаптироваться в новых для него условиях, оказать содействие в решении возникающих вопросов, предотвратить рецидив, который чаще всего наблюдается в первое время после освобождения.

Если на данное лицо распространяется законодательство об административном надзоре, то при безуспешности мер общественного воздействия может быть поставлен вопрос перед органами внутренних дел об установлении такого надзора. При наличии предусмотренных законом оснований может быть поставлен перед судом вопрос об отмене условно-досрочного освобождения.

§ 7. Административный надзор за лицами,

освобожденными из мест лишения свободы

Административный надзор представляет собой профилактическую меру, применяемую к тем освобожденным, поведение которых дает основание опасаться рецидива преступлений с их стороны. Цель надзора - предупреждение новых преступлений со стороны освобожденных и оказание на них воспитательного воздействия. Он не имеет целью унижение человеческого достоинства и компрометацию поднадзорного по месту его работы или жительства.

Институт административного надзора регламентирован Положением об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. с изменениями, внесенными 12 июня 1970 г., 5 марта 1981 г. и 22 сентября 1983 г.

9-492

В настоящее время в соответствии с названным Указом такой надзор дол-' жен быть установлен, во-первых, за лицами, совершившими преступления при особо опасном рецидиве (независимо от их поведения в местах лишения свободы), и, во-вторых, за судимыми за тяжкие и особо тяжкие преступления или судимыми два или более раза за любые умышленные преступления либо ранее освобождавшимися из мест лишения свободы до полного отбытия назначенного судом срока наказания условно-досрочно и вновь совершившими умышленное преступление в течение неотбытой части наказания-^если их поведение в период отбывания наказания свидетельствует об упорном нежелании встать на путь исправления и приобщиться к честной трудовой жизни).

Пленум Верховного Суда СССР, обобщивший практику применения судами законодательства об ответственности за нарушение правил административного надзора, указал, что под упорным нежеланием встать на путь исправления и приобщиться к честной трудовой жизни следует понимать, в частности, систематические нарушения требований режима отбывания наказания, за которые лицо подвергалось взысканиям, если эти взыскания не сняты и не погашены к моменту освобождения. Систематическими должны признаваться нарушения, совершенные три и более раз при условии, что за каждое из них лицо было подвергнуто взысканию.

Административный надзор устанавливается мотивированным постановлением начальника исправительного учреждения. В этом документе определяются основания установления надзора и его срок. В постановлении определяется, когда осужденный должен прибыть к избранному им месту жительства.

Помимо обычных для всех граждан правил вести честный образ жизни, не нарушать общественный порядок, лица, находящиеся под административным надзором, должны являться в органы внутренних дел по вызову и давать объяснения по вопросам, связанным с соблюдением правил надзора;

уведомлять работников милиции о перемене места работы и жительства, о выездах в командировки; при выезде в другой населенный пункт по личным делам с разрешения органов внутренних дел и нахождении там более суток - зарегистрироваться в местном органе внутренних дел.

К лицам, в отношении которых установлен административный надзор, могут применяться ограничения в виде запрещения ухода из дома (квартиры) в определенное время; запрещения пребывания в определенных пунктах района, города (например, на вокзалах); запрещения или ограничения времени выезда по личным делам за пределы района, города. Эти лица могут быть обязаны являться в органы внутренних дел для регистрации от одного до четырех раз в месяц.

Конкретные ограничения применительно к каждому лицу устанавливаются начальником органа внутренних дел в полном объеме либо частично в зависимости от поведения поднадзорного, его семейного положения, места и ' графика работы и других обстоятельств. Ограничения могут изменяться орга- < ном внутренних дел (в сторону смягчения или усиления) в зависимости от 1

поведения поднадзорного, с учетом его личности, изменения характера или графика работы и т. д.

В том случае, если административный надзор за осужденным не был установлен при освобождении из мест лишения свободы, это может быть сделано органом внутренних дел по месту его жительства, если он систематически нарушает общественный порядок, несмотря на предупреждение органов внутренних дел.

Административный надзор устанавливается на срок от шести месяцев до одного года. При необходимости он может быть каждый раз продлен еще на шесть месяцев, но не свыше сроков, установленных для погашения или снятия судимости.

В соответствии со ст. 167 Кодекса об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил административного надзора.

Глава 12

ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ

В ВИДЕ СМЕРТНОЙ КАЗНИ

§ 1. Смертная казнь в действующем

законодательстве России и зарубежных стран

За последние годы наблюдается тенденция, связанная с сужением круга преступлений, за которые может быть применена смертная казнь. Из их числа исключены нарушение правил о валютных операциях, хищение в особо крупных размерах, взяточничество и т. п.

Расширен перечень категорий осужденных, к которым не может применяться смертная казнь. Если до 1993 г. смертная казнь не могла применяться лишь к тем, кто не достиг 18 лет к моменту совершения преступления, а также к женщинам, находившимся в состоянии беременности к моменту совершения преступления, вынесения или исполнения приговора, то сейчас в этот перечень включены, наряду с несовершеннолетними, все женщины, а также мужчины старше 65 лет.

Международные конвенции содержат рекомендательные нормы, касающиеся неприменения смертной казни к некоторым категориям осужденных. Это касается, в частности, лиц моложе 18 лет. Но в Южной Корее, Бирме, Зимбабве, Барбадосе, Судане и других странах этот возраст - 16 лет, и Индии и Ираке он не ограничен. Из 38 штатов США, сохранивших смертную казнь, в 11 минимальный возраст, когда лицо может быть казнено, - 18 лет, в 15 штатах - от 12 до 17 лет, а в 11 штатах и федеральном округе он вообще не установлен. В июне 1989 г. в штатах

Кентукки и Миссури вынесены смертные приговоры подросткам, совершившим убийства в возрасте 16 и 17 лет. Всего же с 1986 г. в США приговорено к смертной казни не менее 35 несовершеннолетних.

В то же время такой возраст на Кубе - 20 лет. В Гватемале и Судане нельзя казнить тех, кто достиг 70 лет, в Монголии - 60 лет.

Во всех странах, кроме Ирана, нельзя казнить беременных женщин, но в некоторых можно после родов; в Румынии недопустимы были казни матерей, имеющих детей в возрасте до трех лет, а в Монголии, Гватемале -всех женщин.

Неприменение смертной казни к тем, кто совершил преступления в несовершеннолетнем возрасте, представляется обоснованным. В это время молодой человек еще не полностью отдает себе отчет в значимости своих поступков, не имеет достаточного жизненного опыта. Многие молодые люди излишне импульсивны, их психика неустойчива, социальные механизмы сдерживающего характера еще не стали стереотипом их поведения.

Неприменение смертной казни к пожилым людям объясняется гуманными соображениями. В силу целого ряда причин, в том числе и физиологических, они редко совершают убийства (в большинстве стран смертная казнь назначается исключительно за эти преступления). Рецидив у осужденных такого возраста практически отсутствует. Исходя из сказанного, нет оснований сохранять возможность применения смертной казни к данной категории осужденных.

Что касается женщин, то они значительно реже, чем мужчины, совершают тяжкие преступления против жизни. И до запрещения применения к ним смертной казни в России они к этой мере приговаривались в виде редчайшего исключения. Кроме того, здесь проявляется гуманное отношение к женщине со стороны законодателя.

Впервые в ст. 20 Конституции закреплено право граждан на жизнь и сказано, что к смертной казни виновные могут быть приговорены лишь за особо тяжкие преступления против жизни. Такая формула закона свидетельствует, что речь вдет не только об убийстве, предусмотренном частью 2 ст. 105 УК РФ, но и о других преступлениях, одним из объектов которых является жизнь человека. В УК РФ 1996 г. данная мера включена в санкции еще четырех преступлений, помещенных законодателем в разные главы УК РФ: посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277), посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 295), посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317), геноцид (ст. 357). При этом во всех случаях в санкциях в качестве альтернативы предусмотрено пожизненное лишение свободы и лишение свободы на определенный срок (до 20 лет).

Во всем мире ведется активная дискуссия по поводу того, должна ли сохраняться в законе смертная казнь. Противники ее ссылаются на то, что жизнь - самое дорогое, что дано человеку Богом и природой, и люди не вправе санкционировать законом лишение этого блага. Кроме того, часто

ссылаются на возможные судебные ошибки, которые исправить уже будет невозможно.

Сторонники сохранения смертной казни ссылаются на то, что данное наказание в большинстве стран назначается только за самые тяжкие преступления, совершив которые и лишив жизни других людей, виновные как бы сами вычеркивают себя из человеческого общества, лишаются права жить среди людей. Указывается также на резко негативное отношение населения к отмене смертной казни.

Нельзя не учитывать и то, что в ряде случаев наличие смертной казни в законодательстве может сыграть роль сдерживающего фактора, особенно при совершении преступлений в местах лишения свободы лицами, приговоренными к длительным срокам этого наказания, совершении заказных убийств, нападении на работниковмилиции и военнослужащих с целью хищения оружия и т. п.

Среди аргументов противников смертной казни последнее время появился еще один, связанный с приемом России в Совет Европы. Как известно, Совет Европы хотел бы, чтобы наша страна подписала в течение одного года и ратифицировала не позже, чем через три года с момента вступления в Совет Европы Протокол № 6 к Европейской конвенции о защите прав человека, касающийся отмены смертной казни в мирное время, и установила мораторий на исполнение смертных приговоров. Этот протокол подписан Российской Федерацией, но к моменту подписания учебника в печать пока не ратифицирован. С 1996 г. смертные казни в России в исполнение не приводятся.

В начале 1999 г. Конституционный Суд Российской Федерации принял решение о невозможности применения смертной казни всеми судами России, так как в большинстве регионов России не может быть реализовано гарантированное Конституцией Российской Федерации право лица, обвиняемого в преступлении, за совершение которого предусмотрена возможность назначения смертной казни, на рассмотрение его дела судом присяжных. При таком положении, сделал вывод Конституционный Суд, граждане, судимые в разных регионах, оказываются в неравном положении. Поэтому Конституционный Суд признал невозможным применять смертную казнь всеми судами Российской Федерации.

В июне 1999 г. Президент Российской Федерации воспользовался своим конституционным правом и помиловал всех осужденных к смертной казни.

Таким образом, в настоящее время (во всяком случае, до создания судов присяжных во всех субъектах Федерации) смертная казнь не назначается судами и не приводится в исполнение.

А как же обстоит дело с применением смертной казни в других странах мира? По последним данным (Roger Hood. The Death Penalty. Oxford. 1996. P. 241-247) дело обстоит следующим образом:

1. Законодательство 58 стран не предусматривает применение смертной казни ни за какие преступления. К этой группе относятся некоторые. европейские страны (Австрия, Германия, Дания, Исландия, Нидерланды,

Норвегия, Португалия, Франция, Швеция), а также Австралия и ряд латиноамериканских стран.

2. В 14 странах смертная казнь может быть применена лишь при особых обстоятельствах, например в военное время. К их числу относятся такие европейские страны, как Великобритания, Греция, Непал, а также Аргентина, Бразилия, Израиль, Канада, Мексика.

3. 30 стран и территорий сохранили смертную казнь в законодательстве, но не применяют ее на практике в течение последних 10 и более лет (Чили, Конго, Гватемала, Турция и др.).

4. Наконец, 90 стран применяют смертную казнь за общеуголовные преступления. К их числу относятся большинство бывших республик Советского Союза, а'также ряд азиатских стран (Афганистан, Бангладеш, Индия, Индонезия, Корея, Кувейт, Пакистан и др.), целая группа африканских государств (Замбия, Зимбабве, Нигерия и др.) и все арабские государства (Египет, Ирак, Иран, Сирия, Объединенные Арабские Эмираты и др.). В Соединенных Штатах Америки 38 штатов применяют смертную казнь.

Не во всех странах мира число случаев применения смертной казни сокращается. С 1965 г. более 50 стран расширили перечень преступлений, за которые может быть назначена смертная казнь; 21 страна ввела смертную казнь за преступления, связанные с безопасностью страны (шпионаж, предательство, контрреволюционная или революционная деятельность); 13 стран ввели смертную казнь за терроризм, в том числе за угон самолетов, если это привело к гибели людей, за убийство заложников; в некоторых странах предусмотрено данное наказание за похищение людей, если это привело к их смерти;

21 страна установила смертную казнь за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков; 13 стран ввели рассматриваемое наказание за экономические преступления (коррупцию, хищение государственных средств, нападение на сотрудников таможни, вооруженное ограбление).

В ряде стран Востока установлена смертная казнь за прелюбодеяние, изнасилование, гомосексуализм, половую связь между немусульманином и мусульманкой, потребление спиртных напитков (после трех предыдущих осуждений). Недавно сообщалось, что Ливия установила это наказание за однократное употребление спиртных напитков.

Уголовный кодекс Китая 1979 г. ввел смертную казнь за 15 преступлений, а в 1982-1983 гг. к ним добавилось еще 14.

Число государств, применяющих смертную казнь, меньше, чем предусматривающих ее в законе. Сведения в ООН о применении смертной казни представляют 60-70 государств. В 1969-1973 гг. ее применяли 40% государств, предоставивших сведения, в 1974-1978 гг. - 66%, а в 1979-1983 гг. - 71%. Таким образом, в некоторых странах применение этого наказания возрастает, но главным образом за преступления против личности.

По данным Международной амнистии, в 1980-1987 гг. ежегодно приговаривалось к смерти 1160-3209 человек, фактически было казнено от 743 до 3278 человек в год.

§ 2. Порядок исполнения наказания в виде смертной казни

Смертная казнь - наиболее суровая мера наказания, известная законодательству. Кроме того, судебная ошибка по такого рода делам после исполнения приговора не может быть исправлена. Поэтому предусматривается процедура, связанная с максимально тщательной проверкой правильности осуждения лица и выяснения возможности замены смертной казни другим наказанием как путем изменения приговора в судебном порядке, так и путем помилования.

Во-первых, дела о преступлениях, за которые может быть назначена смертная казнь, подсудны только высшим судебным инстанциям субъектов Федерации - верховным судам республик в составе России, краевым, областным судам, Московскому городскому суду, Санкт-Петербургскому городскому суду, суду автономной области, судам автономных округов. Часть 2 ст. 20 Конституции установила, что обвиняемому по такого рода делам должно быть предоставлено право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

Осужденный к смертной казни имеет право на обжалование приговора. Но даже при отсутствии жалобы правильность осуждения проверяется в порядке надзора Верховным Судом России и Генеральной прокуратурой, которые дают свои заключения о правильности применения смертной казни либо опротестовывают приговор. Подача осужденным жалобы, в том числе и в порядке надзора, приостанавливает исполнение приговора до получения ответа от соответствующей инстанции.

После вступления приговора в законную силу осужденный может направить Президенту Российской Федерации ходатайство о помиловании. Если он отказывается просить о помиловании, об этом составляется соответствующий акт с участием прокурора. И лишь после отклонения всех жалоб и ходатайства о помиловании или принятии Президентом России решения о неприменении помилования в случае отказа осужденного просить о помиловании приговор подлежит исполнению.

Администрация учреждения, в котором содержится осужденный, обязана немедленно сообщать в аппарат Президента, где находится на рассмотрении ходатайство о помиловании, о новых обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения такого ходатайства (смерть или тяжкая болезнь осужденного, совершение им нового преступления, изменение или отмена приговора суда и т. п.).

Осужденных к смертной казни должен периодически посещать прокурор.

Среди тех прав, которые предоставлены осужденному (и которые ему должны быть разъяснены), нужно назвать возможность оформления необходимых гражданско-правовых и брачно-семейных отношений. Это может касаться оформления завещания, регистрации брака, признания себя отцом ребенка, в том числе и неродившегося, и др. Для получения юридической помощи осужденный вправе иметь свидания с адвокатом без ограничения количества и продолжительности, а при желании обоих этих лиц - наедине.

Закон не регламентирует сроков, в течение которых приговор должен быть исполнен. С момента его вступления в силу и до приведения в исполнение проходит нередко достаточно большой срок, в ряде случаев исчисляемый годами. Такое положение существует во многих странах.

Условия содержания лиц, осужденных к смертной казни, должны прежде всего обеспечивать их надежную охрану, изоляцию и безопасность персонала. Исходя из этого, осужденные содержатся, как правило, в одиночных камерах под усиленной охраной. Камеры оборудованы таким образом, чтобы исключить возможность разобрать стену, сделать подкоп, перепилить решетку окна или двери. Вся площадь камеры должна легко обозреваться через смотровое окно. Прием пищи организуется в камере. Пища передается через открываемое окно. В камере должна быть канализация и умывальник, что сведет к минимуму вывод осужденного из камеры.

Если осужденные содержатся по два человека в камере, то совместно с осужденными к смертной казни не могут содержаться лица, которые еще не осуждены либо осуждены к другим видам наказания.

На прогулку осужденные выводятся покамерно, изолированно от других осужденных. Камеры ежедневно осматриваются, периодически тщательно обыскиваются. Существуют специальные правила вывода осужденных из камер и свиданий с родственниками, что обеспечивает их надежную охрану и безопасность персонала и лиц, с которыми предоставляется свидание.

До вступления приговора в законную силу такие свидания разрешаются судьей, после этого - должностными лицами учреждения, в котором содержится осужденный, один раз в месяц.

По просьбе осужденного к нему приглашается священнослужитель.

Осужденным к смертной казни создаются необходимые бытовые условия. Они получают постельные принадлежности, трехразовое питание.

При необходимости оказания медицинской помощи это делается в камере, кроме случаев, когда по состоянию здоровья осужденные нуждаются в такой помощи, которая в камере оказана быть не может.

После вынесения приговора осужденные к смертной казни переодеваются в одежду специального образца, установленную для лиц, совершивших преступление при особо опасном рецидиве.

Осужденным разрешается пользоваться газетами и книгами из библиотеки мест лишения свободы. Они могут по безналичному расчету приобретать продукты питания в магазине места лишения свободы в размере до 20% минимального размера оплаты труда. Им предоставляется право в предусмотренном законом порядке оформить необходимые гражданско-правовые и брачно-семейные отношения, получать медицинскую помощь, встречаться с адвокатом без ограничения продолжительности и количества встреч. Осужденные могут отправлять и получать письма без ограничения.

После вступления приговора в законную силу, если вопрос о помиловании еще не решен, а также после того, как осужденный помилован, до направления в исправительную колонию особого режима, осужденный содер-

жится в условиях, предусмотренных ст. 127 УИК. Это значит, что время его прогулки увеличивается до полутора часов.

Поскольку осужденный должен содержаться на строгих условиях, где он может расходовать для покупки продуктов питания и предметов первой необходимости только заработанные деньги, а осужденный к смертной казни не работает и заработанных денег, как правило, не имеет, то делать покупки в магазине он может практически лишь, если получает пенсию. Число разрешенных ему свиданий ограничено двумя краткосрочными в течение года, число посылок (передач) и бандеролей - по одной в течение года.

Основанием для исполнения приговора является вступление его в законную силу, получение уведомления об отклонении жалоб в порядке надзора и ходатайства о помиловании либо решение Президента России о неприменении помилования к осужденному, отказавшемуся от обращения с ходатайством о помиловании, и распоряжение суда об исполнении приговора.

В России и еще более чем в 90 странах смертная казнь приводится в исполнение посредством расстрела.

Перед исполнением еще раз проверяется личность осужденного, а также его психическое состояние. Если у осужденного обнаруживается психическое расстройство, то его освидетельствует комиссия из трех врачей-специалистов, о чем составляется протокол. Если заболевание лишает его возможности осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими, исполнение приговора приостанавливается и протокол направляется в суд, который вынес приговор.

В России смертная казнь исполняется не публично, при необходимости расстрела нескольких лиц - отдельно в отношении каждого и в отсутствие остальных. В 22 странах допускается публичное исполнение приговора к смертной казни (Китай, Пакистан, Ливия, Иран, ряд стран Африки и Ближнего Востока). В некоторых странах отдельные казни демонстрируются по телевидению. Смысл публичного исполнения казней - устрашение остальных граждан. Однако цель эта достигается не всегда.

При исполнении смертной казни присутствует прокурор, представитель учреждения, где исполняется приговор, и врач. Последний констатирует смерть, о чем составляется протокол, подписываемый всеми указанными лицами. Администрация учреждения, исполнившего приговор, извещает об этом суд, вынесший его, который информирует близких родственников осужденного. Труп для захоронения не выдается, о месте захоронения не сообщается.

Глава 13

СОДЕРЖАНИЕ ПОД СТРАЖЕЙ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ И ОБВИНЯЕМЫХ В СОВЕРШЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

' 1. Социально-правовое назначение, основания и принципы содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления

Содержание под стражей обвиняемых и подозреваемых по своей сущности является, мерой государственного принуждения, применяемой в связи с совершенным преступлением от имени государства и реализуемой государственными органами в целях обеспечения следственного и судебного производства.

Содержание под стражей связано с существенным ограничением прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции. Поэтому при его применении установлены конституционные гарантии, согласно которым арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению (ч. 2 ст. 22 Конституции).

Содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых сходно по форме с применением наказания в виде ареста и лишения свободы. Однако по своему социально-правовому назначению и правовой природе существенно различаются.

Содержание под стражей реализуется в двух формах: задержание подозреваемых в совершении преступлений (ст. 122 УПК) и избрание ме-

ры пресечения в виде заключения под стражу (ст. 89 УПК). Оно не является мерой уголовного наказания или дисциплинарного воздействия. В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством его целью являются выяснение причастности задержанного к преступлению либо разрешение вопроса о применении меры пресечения в виде заключения под стражу (ст. 122' УПК). Эта мера направлена на обеспечение интересов правосудия. Согласно ст. 89 УПК, для применения мер пресечения необходимо наличие достаточных оснований полагать, что обвиняемый скроется от дознания, предварительного следствия и суда или воспрепятствует установлению истины по уголовному делу, или будет заниматься преступной деятельностью. Наказание применяется только в тех случаях, когда лицо признано судом виновным в совершении преступления.

Поскольку под стражей находятся лица, вина которых в совершении преступления не установлена судом, то условия их содержания должны отличаться от условий отбывания осужденными наказания в виде лишения свободы. Они должны быть в максимальной степени приближены к условиям свободы. Пакт о гражданских и политических правах устанавливает, что «обвиняемые в случае, когда отсутствуют исключительные обстоятельства, помещаются отдельно от осужденных, и им предоставляется отдельный режим, отвечающий их статусу неосужденных лиц».

Порядок и условия содержания под стражей, правовой статус подозреваемых и обвиняемых регламентируются Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г., Законом Российской Федерации <0б учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г., регулирующим деятельность уголовно-исполнительной системы Минюста России, а также законами Российской Федерации, регламентирующими создание и основы функционирования мест содержания под стражей в Пограничных войсках и в Федеральной службе безопасности, в частности ст. 13 Федерального закона Российской Федерации «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г.

К указанным законам относятся акты военно-административного законодательства, регулирующего порядок и условия содержания подозреваемых и обвиняемых из числа военнослужащих на гауптвахтах (Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации от 14 декабря 1993 г., приложение № 14 «О гауптвахте»).

Кроме того, имеются нормативные правовые акты, конкретизирующие содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых: постановления Правительства Российской Федерации о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых; акты министерств и ведомств, имеющие в своей подчиненности места содержания под стражей. Так, ст. 16 Федерального закона РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусматривает в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей принятие Минис

терством юстиции РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Федеральной пограничной службой РФ по согласованию с Генеральным прокурором РФ Правил внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Министерством внутренних дел были приняты Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (приказ МВД России от 26 января 1996 года № 41). Также приняты и действуют Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, а Приказом Министерства юстиции от 25 января 1999 г. № 20 было утверждено Положение о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ.

Содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых представляет собой социально значимую сферу деятельности государства, поэтому она должна подчиняться основополагающим идеям или принципам. В ст. 4 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» устанавливается, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства в соответствии с Конституцией, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации. Оно не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений.

Указанные принципы определяют содержание норм указанного Федерального закона, иных законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующих содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также влияют на правоприменительную практику обращения с подозреваемыми и обвиняемыми.

§ 2. Места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления

Подозреваемые и обвиняемые после вынесения решения об их задержании или аресте могут содержаться лишь в тех учреждениях, которые предусмотрены Федеральным законом РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Они подразделяются на три вида. Первый и основной - следственные изоляторы, которые образуются и функционируют в рамках уголовно-исполнительной системы Минюста России и в рамках органов Федеральной службы безопасности РФ.

Система следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Минюста России является наиболее разветвленной, в них содержится подавляющее большинство подозреваемых и обвиняемых. Они имеются в каждом субъекте Российской Федерации и крупных городах. Всего их насчитывается в России свыше 150 единиц.

Необходимость следственного изолятора ФСБ России объясняется спецификой осуществления оперативно-розыскных мероприятий по выявле-

нию, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены к ведению органов ФСБ.

Правовой основой деятельности следственного изолятора является Конституция, Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты Министерства юстиции и Главного управления исполнения наказаний.

Министром юстиции РФ утверждено Положение о следственном изоляторе, в соответствии с которым к его основным задачам относятся:

1) создание условий, исключающих возможность подозреваемым и обвиняемым скрыться от следствия и суда, а осужденным к лишению свободы и смертной казни уклониться от отбывания наказания;

2) осуществление мер, препятствующих попыткам подозреваемых и обвиняемых помешать установлению истины по уголовному делу;

3) обеспечение законности и правопорядка в следственном изоляторе, личной безопасности подозреваемых и обвиняемых и иных лиц, содержащихся под стражей, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на его территории;

4) обеспечение соблюдения прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных;

5) организация жизнедеятельности следственного изолятора, а также развитие и укрепление его материально-технической базы и социальной сферы.

Для реализации указанных задач на персонал следственных изоляторов возлагаются определенные функции, основными из которых являются:

- прием подозреваемых, обвиняемых и осужденных в следственный изолятор и размещение их по камерам;

- охрана и надзор за ними;

- обеспечение изоляции;

- выявление, предупреждение и пресечение преступлений и других правонарушений со стороны лиц, содержащихся в следственном изоляторе, обеспечение внутреннего распорядка;

- организация и обеспечение безопасности в следственном изоляторе и на прилегающей территории;

- материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение лиц, содер- | жащихся под стражей, в соответствии с установленными нормами и законодательством об охране здоровья граждан;

- создание условий для обеспечения прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей;

- освобождение из-под стражи лиц, в отношении которых вынесено соответствующее судебное решение, истек срок содержания под стражей, состоялись акты об амнистии или помиловании либо истек назначенный приговором срок отбывания наказания в виде лишения свободы;

- исполнение наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных, оставленных в следственном изоляторе для работы по хозяйственному обслуживанию, а также оставленных в нем или переведенных из учреждений, исполняющих наказания, в связи с производством следственных действий по делам о преступлениях, совершенных другими лицами или в связи с рассмотрением дел в судах, а также осужденных, переведенных из учреждений, исполняющих наказания, в связи с привлечением к уголовной ответственности по другому делу, если в отношении их избрана мера пресечения в виде заключения под стражу;

- проведение оперативно-розыскных мероприятий в порядке, предусмотренном законом;

- оказание содействия органам и подразделениям, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в проведении соответствующих мероприятий в отношении лиц, содержащихся под стражей;

- осуществление финансово-хозяйственных мероприятий, обеспечивающих жизнедеятельность учреждения, и ведение соответствующего делопроизводства.

Финансирование следственных изоляторов осуществляется за счет средств федерального бюджета. Дополнительное финансирование и мате- • риально-техническое обеспечение следственных изоляторов могут производиться также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Структура и штаты следственных изоляторов утверждаются центральными органами уголовно-исполнительной системы Минюста России. Следственный изолятор возглавляет начальник^ который назначается на должность и освобождается от нее начальником территориального органа управления уголовно-исполнительной системы. В состав руководства следственного изолятора, кроме начальника, входят заместители по оперативной работе, охране и режиму, воспитательной работе.

Следственный изолятор имеет в своем составе дежурную службу и отделы:

режима и охраны; оперативный; специальный; кадров; по воспитательной работе среди заключенных под стражу и осужденных; по работе с личным составом; интендантского и хозяйственного обеспечения; коммунально-бытовой, а также медицинскую и финансовую части.

Контроль за деятельностью следственных изоляторов осуществляют органы государственной власти и управления Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.

Непосредственный контроль за деятельностью следственных изоляторов осуществляет Министерство юстиции, центральные и территориальные органы управления уголовно-исполнительной системы.

Вторым видом мест содержания под стражей являются изоляторы временного содержания (ИКС) подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и Пограничных войск Российской Федерации. В связи с тем, что органы внутренних дел проводят дознание и предварительное следствие по большинству уголовных дел, то, как правило, каждый из них имеет ИВС, который предназначен для кратковременного задержания подозреваемых в совершении преступления.

Дислокация и условия деятельности органов дознания Пограничных войск Российской Федерации, которые осуществляют дознание по делам о нарушении Государственной границы, обусловливают необходимость иметь собственные изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых. Поэтому ИВС создаются только в пограничных частях, непосредственно охраняющих Государственную границу России. Они предназначены для содержания под стражей задержанных и подозреваемых в совершении преступлений, связанных с нарушением Государственной границы, а также с нарушением правил несения пограничной или караульной службы.

Подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, могут временно содержаться в ИВС только в случаях, предусмотренных ст. 13 Федерального закона РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Эти лица могут переводиться в ИВС при необходимости выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса, но не более чем на десять суток в течение месяца.

Третий вид мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых - это учреждения, для которых содержание под стражей не является основной задачей. Так, по основаниям, предусмотренным указанным выше федеральным законом, местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых могут быть учреждения уголовно-исполнительной системы Минюста, исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы.

В этом случае должны содержаться изолированно от других осужденных лица, задержанные по подозрению в совершении другого преступления во время отбывания наказания. Подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, могут содержаться в исправительных учреждениях, в специально оборудованных для этих целей помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов.

Местами содержания под стражей являются воинские гауптвахты, где могут содержаться подозреваемые и обвиняемые из числа военнослужащих, как задержанные по подозрению в совершении преступления, так и заключенные под стражу в порядке применения меры пресечения.

В случаях, когда задержание по подозрению в совершении преступления осуществляется в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом капи

танами морских судов, находящихся в дальнем плавании, или начальниками зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовками, подозреваемые содержатся в помещениях, которые определены указанными должностными лицами и приспособлены для этих целей.

§ 3. Правовой статус подозреваемых

и обвиняемых во время содержания под стражей

Согласно ст. 6 Федерального закона РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», лица, находящиеся под стражей, считаются невиновными, пока их виновность не будет установлена вступившим в законную силу приговором суда.

Презумпция невиновности подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, указанная в законе, базируется на положениях ч. 1 ст. 49 Конституции РФ, где установлено, что «каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном Федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда». Гарантией обеспечения презумпции невиновности является установленный Уголовно-процессуальным кодексом порядок доказывания их вины, которым предусмотрена последовательная и строго регламентированная процедура расследования уголовных дел, судебное разбирательство, кассационное обжалование и опротестование вынесенного приговора.

Презумпция невиновности определяет также общий подход законодателя к закреплению правового статуса этих лиц во время содержания под стражей, согласно которому граждане Российской Федерации, подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений, не лишаются и не могут быть лишены гражданства Российской Федерации по мотивам содержания их под стражей. Более того, согласно ст. 23 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации», в случае привлечения гражданина России к уголовной ответственности и вынесения постановления о привлечении его в качестве обвиняемого не допускается выход из гражданства по желанию ходатайствующего об этом лица.

Подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений пользуются правами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации с определенными ограничениями. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Исходя из данного конституционного принципа, законодатель установил, что ограничения прав и свобод подозреваемых и обвиняемых могут устанавливаться указанным Федеральным законом и иными федеральными законами.

К числу ограничений следует отнести правила, обеспечивающие изоляцию подозреваемых и обвиняемых от внешнего мира и внутри мест содер-

жания под стражей (ст. 32), возможность личного обыска, дактилоскопиро-вания и фотографирования осужденные по решению администрации, досмотра их вещей, посылок и передач (ст. 34), цензуры корреспонденции (ст. 20) и т. п. Ограничения прав и свобод этих лиц установлены и другими федеральными законами (см., например, ст. 13 Федерального закона Российской Федерации «Об оружии»).

Такая позиция законодателя свидетельствует о том, что права и свободы подозреваемых и обвиняемых, принадлежащие им как гражданам России, не могут быть ограничены законами субъектов Российской Федерации, а также указами Президента РФ и решениями Правительства РФ, ведомственными (например, Минюста России) нормативными актами. Они должны приниматься на основе и во исполнение указанного Федерального закона и не содержать дополнительных ограничений прав и свобод подозреваемых и обвиняемых.

Подозреваемые и обвиняемые иностранные граждане и лица без гражданства, содержащиеся под стражей на территории Российской Федерации, несут обязанности и пользуются правами и свободами наравне с гражданами .Российской Федерации, кроме случаев, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации. Как и на граждан Российской Федерации, на иностранных граждан и лиц без гражданства в случае содержания их под стражей распространяются ограничения их прав и свобод, установленные только федеральными законами.

Содержание правового статуса подозреваемых и обвиняемых складывается из их прав, законных интересов и обязанностей, которыми они обладают во время содержания под стражей. Права и законные интересы сформулированы в ст. 17 Федерального закона РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Их можно разделить на три вида.

Первый вид - это права и законные интересы, определяемые наличием у подозреваемых и обвиняемых правового статуса гражданина Российской Федерации (для иностранных граждан и лиц без гражданства - фактом приравнивания к правовому статусу гражданина РФ).

Второй вид - это права и законные интересы, возникающие в связи с их задержанием и арестом.

Третий вид - это права и законные интересы, обусловленные нахождением этих лиц в режимном учреждении с особым внутренним распорядком.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. В условиях содержания под стражей конституционная норма о праве на информацию конкретизируется и дополняется. Подозреваемые и обвиняемые имеют право получать информацию о своих правах и обязанностях, порядке и условиях содержания. Она предоставляется при приеме их в

места содержания под стражей, как в письменном, так и в устном виде, а кроме того, доводится до подозреваемых и обвиняемых по радио, телевидению, во время посещения камер сотрудниками этих учреждений, на личном приеме их начальниками и уполномоченными ими лицами.

Законодательством закрепляется право подозреваемых и обвиняемых на личную безопасность во время содержания под стражей. В Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в числе задач уголовно-исполнительной системы предусмотрено обеспечение личной безопасности содержащихся в следственных изоляторах лиц. Необходимость закрепления в законе, с одной стороны, права подозреваемых и обвиняемых на личную безопасность, с другой стороны, обязанности персонала обеспечить таковую вызвана повышенной крими-ногенностью содержащихся под стражей, агрессивностью их поведения, возможностью нападения со стороны лиц, объединенных нередко в организованные преступные группы и сообщества.

Подозреваемые и обвиняемые могут обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе по вопросам нарушений их прав и законных интересов к прокурору, в суд, органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения. Они направляются через администрацию места содержания под стражей не позднее следующего дня с момента подачи и не подлежат цензуре.

Жадобы на действия и решения суда, лица, производящего дознание, следователя или прокурора направляются в порядке, предусмотренном Уголов-но-процессуальным кодексом, не позднее трех дней с момента их подачи.

Ответы на предложения, заявления и жадобы объявляются подозреваемым и обвиняемым под расписку и приобщаются к их личным делам. Не допускается преследование в любой форме за обращение с предложениями, заявлениями или жалобами. Должностные лица мест содержания под стражей, виновные в таком преследовании, несут ответственность в соответствии с законом.

Согласно ст. 28 Конституции РФ, каждому гражданину гарантируется свобода совести и свобода вероисповедания. Исходя из конституционных положений, ст. 16 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года предусмотрена возможность проведения религиозных обрядов в помещениях мест содержания под стражей с соблюдением требований уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.

Федеральным законодательством данное право конкретизируется применительно к условиям содержания под стражей. Подозреваемые и обвиняемые могут отправлять (совершать обряды и участвовать в них) религиозные обряды в камерах, а при наличии возможности - в специально оборудованных для этих целей помещениях. Им разрешается получать в посылках и передачах, приобретать, иметь при себе и пользоваться религиозной литературой, предметами религиозного культа индивидуального пользования (нательные крестики, библии и др.), кроме предметов культа,

выполненных в виде колюще-режущих предметов, а также изделий из драгоценных металлов и камней либо .представляющих собой культурную или историческую ценность.

Для оказания духовной помощи подозреваемым и обвиняемым по их просьбе и с разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, допускается приглашение в следственные изоляторы служителей религиозных культов. Услуги служителей религиозных культов, если они не являются благотворительными, оплачиваются из средств, имеющихся на их лицевых счетах.

Отправление религиозных обрядов в местах содержания под стражей, пользование религиозной литературой и предметами религиозного культа не должны нарушать Правила внутреннего распорядка, права других подозреваемых и обвиняемых.

Содержащиеся под стражей могут заниматься самообразованием и пользоваться для этого специальной литературой. Для несовершеннолетних создаются условия для получения общего среднего образования, им разрешается приобретать и получать в посылках и передачах школьно-письменные принадлежности.

Реализацией права на самообразование является предоставление возможности пользоваться художественной и иной, в том числе специальной литературой из библиотеки, получать ее через администрацию этих учреждений из торговой сети, подписываться на периодику - журналы, буклеты, газеты и т. д.

Газеты из библиотеки следственного изолятора выдаются в камеры по мере их поступления из расчета одна газета на десять человек или на камеру, если в ней содержится менее 10 человек. Обмен книг и журналов из библиотеки следственного изолятора осуществляется один раз в неделю. Приобретение книг, журналов и газет в торговой сети осуществляется администрацией места содержания под стражей за счет денежных средств подозреваемых и обвиняемых. При этом оформление подписки на периодическую печать осуществляется администрацией следственного изолятора за счет средств подозреваемого или обвиняемого, находящихся на лицевом счете. Подписка может быть оформлена на его имя родственниками и иными лицами. При этом количество изданий, на которые может быть оформлена подписка, не ограничивается.

Получать книги, журналы и газеты в посылках и передачах подозреваемым и обвиняемым не разрешается по режимным соображениям.

Лица, содержащиеся под стражей, имеют право участвовать в гражданско-правовых сделках. Однако порядок участия в них имеет специфику. Так, они могут заключать такие сделки лишь с разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело. В рамках указанных гражданско-правовых сделок они могут заключать и расторгать брак, участвовать в иных семейно-правовых отношениях.

Определенная часть общегражданских прав подозреваемых и обвиняемых ограничивается требованием изоляции. К ним относятся: право на сви- ]

дание с родственниками и иными лицами, право на переписку, право на получение посылок и передач, право на получение и отправление денежных переводов, право на приобретение продуктов и предметов первой необходимости.

Подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, может быть предоставлено не более двух свиданий в месяц с родственниками и иными лицами продолжительностью до трех часов каждое.

Свидания с родственниками и иными лицами осуществляются под контролем сотрудников мест содержания под стражей и в случае попытки передачи подозреваемому или обвиняемому запрещенных предметов, веществ и продуктов питания либо сведений, которые могут препятствовать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, прерываются досрочно.

Подозреваемым и обвиняемым разрешается вести переписку с родственниками и иными лицами без ограничения числа получаемых и отправляемых телеграмм и писем. Отправление и получение корреспонденции осуществляются за счет средств подозреваемых и обвиняемых.

В интересах расследования преступлений переписка осуществляется только через администрацию места содержания под стражей и подвергается цензуре. Цензура осуществляется администрацией места содержания под стражей, а в случае необходимости - лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело.

Письма, содержащие сведения, которые могут помешать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, выполненные тайнописью, шифром, содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну, адресату не отправляются, подозреваемым и обвиняемым не вручаются, а передаются лицу или органу, в производстве которых находится уголовное дело.

Переписка подозреваемых и обвиняемых с лицами, содержащимися в учреждениях, исполняющих наказания, осуществляется с разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело.

Вручение писем, а также отправление их адресатам производятся администрацией этих учреждений не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления письма или сдачи его подозреваемым или обвиняемым, за исключением праздничных и выходных дней. При необходимости перевода письма на государственный язык Российской Федерации, русский или государственный язык субъекта Российской Федерации, срок передачи письма может быть увеличен на время, необходимое для перевода. Сведения о смерти или тяжком заболевании близкого родственника сообщаются подозреваемому или обвиняемому незамедлительно после их получения.

Подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных почтовыми правилами, а также передачи общим весом не более тридцати килограммов в месяц. Не допускается ограничение веса передач

для несовершеннолетних, больных, страдающих тяжкими заболеваниями (при наличии медицинского заключения врачей мест содержания под стражей), беременных женщин, а также женщин, имеющих при себе детей до трех лет.

Денежные переводы, поступающие в места содержания под стражей, зачисляются на лицевые счета подозреваемых и обвиняемых. С разрешения администрации этих учреждений они могут из своих средств отправлять денежные переводы родственникам или иным лицам.

Администрация мест содержания под стражей по заключению врача принимает для подозреваемых и обвиняемых медикаменты в тех случаях, когда отсутствует возможность обеспечения ими.

Предметы, вещества и продукты питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья людей, могут быть использованы в качестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям содержания под стражей, запрещаются к передаче. Нарушение этого запрета и сокрытие от досмотра или передача подозреваемым и обвиняемым запрещенных к хранению и использованию предметов, веществ и продуктов питания, а равно передача им любых предметов, веществ и продуктов питания вопреки установленным правилам влекут за собой ответственность в соответствии с законодательством.

Право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости по безналичному расчету имеется у подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах и тюрьмах, где, как правило, имеются специализированные магазины (ларьки). Кроме того, допускается приобретение через администрацию места содержания под стражей продуктов питания и предметов первой необходимости непосредственно в торговой сети, если в следственном изоляторе или тюрьме нет магазина (ларька) либо он по каким-либо причинам не работает.

Права подозреваемых и обвиняемых, относящиеся ко второму виду, включают в себя: право на свидания с защитником, право хранить при себе документы и записи, относящиеся к уголовному делу, право обращаться в суд по вопросу о законности и обоснованности содержания под стражей, нарушения их прав и законных интересов.

Участие защитника является важной формой реализации конституционного права гражданина на защиту. В ч. 2 ст. 48 Конституции установлено, что каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. Соответственно законодательством установлено, что с момента задержания подозреваемым и обвиняемым предоставляются свидания с защитником наедине. Количество и продолжительность свиданий не ограничиваются. Свидания предоставляются: с адвокатом, участвующим в деле в качестве защитника, - по предъявлении им ордера юридической консультации; с представителем профессионального союза или другой общественной организации, являющимся защитником, — по предъявлении соответствую

щего протокола; с иным лицом, участвующим в деле в качестве защитника, -по предъявлении определения суда или постановления судьи, а также документа, удостоверяющего его личность.

Свидания подозреваемого или обвиняемого с его защитником могут иметь место в условиях, позволяющих сотруднику правоохранительных органов видеть их, но не слышать.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право хранить при себе документы и записи, относящиеся к уголовному делу. Например, копии протоколов выемки, обыска, наложения ареста на имущество, которые согласно ст. 177 УПК вручаются лицу, у которого были произведены эти следственные действия. Это могут быть документы и записи, относящиеся к назначению и проведению экспертизы, так как следователь на основании ст. 184 и 193 УПК обязан ознакомить обвиняемого с постановлением о назначении экспертизы, заключением эксперта и его допросом.

Еще больший объем документов и записей может храниться у обвиняемого в связи с ознакомлением с уголовным делом. Согласно ч. 5 ст. 201 УПК, обвиняемый вправе в процессе ознакомления с материалами дела выписывать из него любые сведения и в любом объеме.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право хранить при себе документы и записи, касающиеся вопросов реализации своих прав и законных интересов. Это могут быть решения суда по гражданским делам, касающиеся подозреваемого или обвиняемого (о разводе, разделе имущества и т. п.), ответы на жалобы и заявления подозреваемых и обвиняемых, квитанции и акты на сданные на хранение деньги, ценности, документы и другие предметы. При этом их личные документы (паспорт, удостоверение личности и др.) передаются на хранение администрации места содержания под стражей.

Указанным лицам не разрешается хранить при себе документы и записи, которые могут быть использованы в противоправных целях. К их числу следует отнести, например, бланки удостоверений сотрудников правоохранительных или иных государственных органов, документы о системе или отдельных элементах охраны места содержания под стражей, о сотрудниках места содержания под стражей, членах их семей, способах передачи запрещенных предметов, побегов и т. п. Сюда же относятся записи (сообщения, информации) о воровских собраниях, решениях, принятых на них, неофициальных нормах поведения подозреваемых и обвиняемых, а также игральные карты, эротическая, порнографическая или пропагандирующая культ насилия рукописная, графическая, печатная, фото- и видеопродукция. Им не разрешается хранить при себе документы и записи, содержащие сведения, относящиеся к государственной или иной охраняемой законом тайне.

Подозреваемые и обвиняемые вправе обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в суд, прежде всего по вопросу о законности и обоснованности содержания их под стражей в соответствии со ст. 220 УПК. Администрация места содержания лица под стражей по получении адресованной суду жалобы этого лица на арест или продление срока содержания под стражей обязана немедленно и, во всяком случае, не позднее двадцати четырех часов с

момента ее получения направить жалобу в соответствующий суд с уведомлением об этом прокурора.

В случае, если жалоба принесена через лицо, производящее дознание, следователя или прокурора, то последние обязаны в течение двадцати четырех часов направить в суд поступившую жалобу вместе с материалами, подтверждающими законность и обоснованность применения заключения под стражу в качестве меры пресечения или продления срока содержания под стражей, а при необходимости - также со своими объяснениями. В случае, если жалоба была принесена через администрацию места содержания под стражей, прокурор обязан направить в суд указанные материалы и объяснения в течение двадцати четырех часов с момента получения от администрации места содержания под стражей уведомления о подаче этим лицом жалобы.

Подача жалобы до ее разрешения не приостанавливает действия постановления о применении заключения под стражу в порядке меры пресечения.

Права подозреваемых и обвиняемых, относящиеся к третьему виду, довольно разнообразны. Так, подозреваемые и обвиняемые имеют право обращаться с просьбой о личном приеме к начальнику места содержания под стражей и лицам, контролирующим деятельность этого учреждения, во время нахождения этих лиц на его территории.

Личный прием подозреваемых и обвиняемых начальниками мест содержания под стражей или уполномоченными ими лицами осуществляется ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, в течение рабочего времени. Запись подозреваемых и обвиняемых на личный прием осуществляется ежедневно во время обхода камер сотрудниками следственного изолятора.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях. Для этого создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров. Подозреваемым и обвиняемым выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы. Все камеры обеспечиваются средствами радиовешания, а по возможности - телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. В камеры выдается литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию этого учреждения в торговой сети, а также настольные игры.

Лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в местах содержания под стражей проводится в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Порядок оказания медицинской, в том числе психиатрической помощи этим лицам, а также порядок их содержания в медицинских учреждениях и привлечения к их обслуживанию персонала этих учреждений определяются Министерством здравоохранения и Министерством юстиции.

При получении подозреваемым или обвиняемым телесных повреждений его медицинское освидетельствование производится медицинскими работниками мест содержания под стражей безотлагательно. Его результаты фиксируются в установленном порядке и сообщаются пострадавшему. По решению начальника места содержания под стражей либо лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, или по ходатайству подозреваемого и обвиняемого либо его защитника медицинское освидетельствование может производиться работниками иных медицинских учреждений. Отказ в проведении такого освидетельствования может быть обжалован надзирающему прокурору.

В случае тяжкого заболевания либо смерти подозреваемого или обвиняемого администрация места содержания под стражей незамедлительно сообщает об этом его близким родственникам и прокурору, который по своей инициативе или заявлению родственников заболевшего либо умершего может проводить проверку по данному факту. Тело умершего после патолого-анатомического исследования, а также производства действий, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом, передается лицам, его востребовавшим. Захоронение умершего, тело которого не востребовано, осуществляется за счет государства.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом. В это время, согласно ч. 2 ст. 150 УПК, возможен допрос подозреваемого или обвиняемого в случаях, не терпящих отлагательства. Решение о наличии таких случаев и о допросе подозреваемого или обвиняемого в ночное время принимает лицо, проводящее дознание, следователь или прокурор. Свидания с защитниками, родственниками и иными лицами, а также мероприятия, предусмотренные внутренним распорядком в местах содержания под стражей (медицинский осмотр, выдача посылок и передач, приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости и др.), не могут проводиться в ночное время.

Реализация права на восьмичасовой сон в ночное время во многом зависит от уровня материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых, в частности от обеспеченности их индивидуальным спальным местом. В связи с переполнением изоляторов временного содержания и следственных изоляторов в настоящее время не представляется возможным обеспечить каждого из них индивидуальным спальным местом.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, а несовершеннолетние - не менее 2-х часов. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией места содержания с учетом распорядка дня, погоды, количества содержащихся лиц и других обстоятельств.

Продолжительность прогулок беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, не ограничивается. Однако при этом должны быть соблюдены требования внутреннего распорядка в местах содержания под

стражей, в частности необходимость выполнения распорядка дня: приема пищи, участия в следственных и иных процессуальных действиях, восьмичасового сна и т. п.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка. Применительно к следственным изоляторам уголовно-исполни-тельной системы Минюста России перечень таких вещей и предметов дан в приложении № 2 к Правилам внутреннего распорядка указанных учреждений. Содержание данного перечня, а также порядок пользования указанными вещами и предметами будет изложен в следующем параграфе.

Подозреваемые и обвиняемые могут пользоваться предоставляемыми администрацией настольными играми: шашками, шахматами, домино, нардами. Однако им запрещается играть в настольные игры с целью извлечения материальной или иной выгоды. Под иной выгодой в данном случае понимается извлечение каких-либо льгот или преимуществ в результате игры в настольные игры (освобождение от дежурства по камере, обязанности производить уборку камер и других помещений следственного изолятора и т. п.).

Указанные лица имеют право на вежливое обращение со стороны сотрудников мест содержания под стражей. Данное положение основывается на международных актах о правах человека и обращении с заключенными. В ст. 10 Пакта о гражданских и политических правах указывается, что все «лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности». Более того, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка прямо требует, чтобы при выполнении своих обязанностей должностные лица по поддержанию правопорядка уважали и защищали человеческое достоинство, поддерживали и защищали права человека по отношению ко всем лицам (ст. 2).

В Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов установлено, что сотрудники должны обращаться к подозреваемым и обвиняемым на «Вы» и называть их «гражданин» или «гражданка» и далее по фамилии либо соответственно «подозреваемый», «обвиняемый» или «осужденный» и далее по фамилии (§ 2 Правил внутреннего распорядка). Соответственно эти лица обязаны быть вежливыми между собой и в обращении с сотрудниками следственного изолятора, не совершать действий, унижающих их достоинство.

Содержащиеся в следственных изоляторах имеют право на получение от администрации при необходимости бесплатно одежды по сезону, разрешенной к ношению в местах содержания под стражей. Указанное имущество выдается во временное пользование на период содержания под стражей. При освобождении из-под стражи, в случае необходимости, они обеспечиваются одеждой по сезону.

Подозреваемым и обвиняемым в следственных изоляторах при наличии соответствующих условий предоставляется возможность трудиться.

В заключение следует отметить, что реализация рассмотренных выше прав подозреваемых и обвиняемых не всегда обеспечена в современных ус

ловиях материальными и иными ресурсами. Поэтому Федеральным законом РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», с одной стороны, реализация части прав подозреваемых и обвиняемых была гарантирована по мере создания соответствующих условий, но не позднее 1 января 1998 г. Это относится к нормам ст. 17 Федерального закона, гарантирующим подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в ИВС, право на свидания с родственниками и иными лицами, право на прогулку, на получение посылок и передач, а также к нормам ст. 23 Федерального закона в части обеспечения надлежащих бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены и санитарии, в том числе по соблюдению нормы санитарной площади на одного человека в размере четырех квадратных метров. В настоящее время эти нормы втсупили в законную силу и должны быть гарантированы в полном объеме.

Законодатель дифференцировал правовой статус подозреваемых и обвиняемых в зависимости от вида меры пресечения. Так, только подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу и которые содержатся в следственных изоляторах и тюрьмах, имеют право: получать и отправлять денежные переводы; заключать и расторгать брак, участвовать в иных семейно-правовых отношениях в случае, если это не противоречит настоящему Федеральному закону; приобретать продукты питания и предметы первой необходимости в магазине (ларьке) следственного изолятора (тюрьмы) либо через администрацию места содержания под стражей в торговой сети; подписываться на газеты и журналы и получать их; получать от администрации при необходимости одежду по сезону, разрешенную к ношению в местах содержания под стражей.

Реализация указанных прав в других местах содержания под стражей (изоляторах временного содержания под стражей, гауптвахтах) невозможна из-за отсутствия соответствующих материальных или организационных возможностей либо просто нецелесообразна по причине краткого срока нахождения в них подозреваемых и обвиняемых.

Подозреваемые и обвиняемые несут юридические обязанности. Они обязаны:

- соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка;

- выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей;

- соблюдать требования гигиены и санитарии;

- соблюдать правила пожарной безопасности;

- бережно относиться к имуществу мест содержания под стражей;

- проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности;

- не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников мест содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц;

- не препятствовать сотрудникам мест содержания под стражей, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей;

- не совершать умышленных действий, угрожающих собственной жизни и здоровью, например отказываться от приема пищи, а также жизни и здоровью других лиц.

§ 4. Режим в местах содержания под стражей и основные средства его обеспечения

Содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых осуществляется в строго установленном законодательством и нормативными правовыми актами порядке. Согласно ст. 15 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессу-альным кодексом. К последним следует отнести предусмотренные УПК задачи быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличения виновных и обеспечения правильного применения закона.        '

Задачи, указанные в УПК, являются приоритетными. Они во многом определяют степень эффективности применения данной меры государственного принуждения. Однако не менее важно достижение задач реализации правового статуса подозреваемых и обвиняемых и их изоляции.

Одной из задач режима в местах содержания под стражей является обеспечение изоляции, выступающей в двух формах: изоляция от внешнего мира и изоляция от других категорий подозреваемых и обвиняемых.

Изоляция от внешнего мира обеспечивается путем неукоснительного соблюдения правил общения подозреваемых и обвиняемых во время свиданий, переписки, приема посылок и передач, обращения с предложениями, заявлениями и жалобами, а также путем применения мер предупреждения нарушений внешней изоляции (обыска, досмотра, цензуры корреспонденции и т. д.).

Изоляция различных категорий подозреваемых и обвиняемых обеспечивается путем их размещения и раздельного содержания в зависимости от ряда признаков. Так, подозреваемые и обвиняемые размещаются, как правило, в общих камерах в соответствии с требованиями раздельного содержания.

Размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах на срок более одних суток допускается по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей, санкционированному прокурором. Не требуется санкции прокурора на размещение в одиночных камерах при отсутствии иной возможности обеспечить соблюдение требований раздельного размещения, либо в интересах обеспечения безопасности жизни и здоровья, либо при наличии письменного заявления об одиночном содержании, либо при размещении в одиночных камерах в ночное время, если днем они содержатся в общих камерах.

Размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих.

При размещении в камерах раздельно содержатся:

- мужчины и женщины;

- несовершеннолетние и взрослые (в исключительных случаях с согласия прокурора в камерах, где содержатся несовершеннолетние, допускается содержание положительно характеризующихся взрослых);

- лица, впервые привлекаемые к уголовной ответственности, и лица, ранее содержавшиеся в местах лишения свободы;

- подозреваемые и обвиняемые, а также осужденные, приговоры в отношении которых вступили в законную силу;

- подозреваемые и обвиняемые по одному уголовному делу и другие категории.

Отдельно от других содержатся:

- подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства;

- лица, совершившие преступление при особо опасном рецидиве;

- осужденные к смертной казни;

- иностранные граждане и лица без гражданства при наличии условий для их содержания отдельно от других подозреваемых и обвиняемых;

- лица, являвшиеся судьями, адвокатами, сотрудниками правоохранительных органов, налоговых и таможенных органов, военнослужащими внутренних войск, по решению администрации места содержания под стражей либо по письменному решению лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, подозреваемые и обвиняемые, жизни и здоровью которых угрожает опасность со стороны других лиц данной категории;

- больные инфекционными заболеваниями или нуждающиеся в особом медицинском уходе и наблюдении и другие категории.

Не допускаются переговоры, передача каких-либо предметов и переписка между лицами, содержащимися в различных камерах или иных помещениях мест содержания под стражей. Основные требования обеспечения изоляции должны соблюдаться также при перемещении этих лиц за пределами мест их содержания.

Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников этих учреждений, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей Министерством внутренних дел, Федеральной службой безопасности, Министерством обороны, Федеральной пограничной службой по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Для обеспечения режима и тем самым поддержания правопорядка и изоляции подозреваемых и обвиняемых законодательством предусматриваются охрана и надзор за их поведением, меры поощрения и взыскания, материальная ответственность, меры пресечения их противоправного поведения и режим особых условий в местах содержания под стражей.

Указанные лица находятся в местах содержания под стражей под охраной и передвигаются по территории этих мест под конвоем либо в сопровождении сотрудников этих учреждений. За их поведением осуществляется постоянный надзор, для чего используется аудио-видеотехника. Они подвергаются личному обыску, дактилоскопированию и фотографированию. Помещения, в которых они размещаются, подвергаются обыску, их вещи, передачи и посылки - досмотру, а переписка - цензуре.

Изъятые запрещенные предметы, вещества и продукты питания передаются на хранение либо уничтожаются по мотивированному постановлению начальника учреждения, о чем составляется соответствующий акт.

Деньги, которые обнаружены в местах содержания под стражей, зачисляются на лицевой счет их владельца, а ценные бумаги и ценные вещи передаются на хранение.

При наличии достаточных оснований подозревать лиц в попытке проноса запрещенных предметов, веществ и продуктов питания сотрудники мест содержания под стражей вправе производить досмотр их вещей и одежды при входе и выходе с территории этих учреждений, а также досмотр въезжающих и выезжающих транспортных средств, изъятие предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию. Не подвергаются досмотру вещи и одежда лиц, в производстве которых находятся уголовные дела и которые обладают правом контроля и надзора за местами содержания под стражей.

Меры поощрения представляют собой средство позитивного стимулирования соблюдения требований режима в местах содержания под стражей. За примерное выполнение обязанностей, соблюдение установленного порядка к подозреваемым и обвиняемым могут применяться: досрочное снятие ранее наложенного взыскания; денежная премия за лучшие показатели в работе, которая зачисляется на лицевой счет подозреваемого или обвиняемого. Несовершеннолетним могут быть разрешены демонстрация дополнительного фильма, дополнительное посещение помещения для спортивных занятий, а также другие формы проведения досуга.

Поощрение применяется начальником места содержания под стражей или его заместителем. Премирование за лучшие показатели в работе осуществляется за счет доходов, получаемых от труда подозреваемых и обвиняемых.

Мерами взыскания, применяемыми к подозреваемым и обвиняемым, являются: выговор, водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних - на срок до семи суток.

Водворение в одиночную камеру или карцер может иметь место за притеснение и оскорбление других подозреваемых и обвиняемых, нападение на сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц, неповиновение законным их требованиям либо за оскорбление, неоднократное нарушение правил изоляции, хранение, изготовление и употребление алкогольных напитков, психотропных веществ, хранение, изготовление и использование других предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию, участие в азартных играх и мелкое хули

ганство. Наказание в виде водворения в карцер применяется также к злостным нарушителям режима, к которым ранее были применены два и более дисциплинарных взыскания.

Содержание подозреваемых и обвиняемых в карцере одиночное. Они обеспечиваются индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями только на время сна, в установленные часы. В период содержания в карцере запрещаются переписка, свидания, кроме свиданий с защитником, а также' приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок и передач, пользование настольными играми, книгами, газетами, журналами и иной литературой, просмотр телепередач. Посылки и передачи вручаются после окончания срока их пребывания в карцере. Лица, содержащиеся в карцере, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью тридцать минут.

Иные ограничения, не предусмотренные настоящей статьей, в отношении содержащихся в карцере не допускаются. Направление ими предложений, заявлений и жалоб осуществляется в установленном порядке.

Водворение в карцер осуществляется на основании постановления начальника места содержания под стражей и заключения медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере. Начальник учреждения под стражей имеет право отсрочить исполнение этого взыскания, сократить срок содержания либо досрочно освободить с учетом медицинских показаний или по иным, например воспитательным, основаниям. Если подозреваемый или обвиняемый в период отсрочки не совершил нового нарушения, он может быть освобожден от взыскания.

Указанные лица несут материальную ответственность за причиненный государству во время содержания под стражей материальный ущерб, причиненный в ходе трудовой деятельности, в размерах, предусмотренных законодательством о труде, а причиненный иными действиями - в размерах, предусмотренных гражданским законодательством.

В отличие от общегражданского порядка размер материального ущерба, причиненного государству этим лицом, определяется постановлением начальника места содержания под стражей, которое объявляется под расписку и может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подозреваемый или обвиняемый может добровольно возместить материальный ущерб. В случае отказа ущерб взыскивается в судебном порядке в соответствии с законом.

По просьбе подозреваемого или обвиняемого причиненный им материальный ущерб может быть возмещен его родственниками или иными лицами с их согласия.

Важную роль в числе основных средств обеспечения режима играют меры пресечения противоправного поведения подозреваемых и обвиняемых. Они не являются мерами взыскания за допущенное нарушение режима, поэтому после их применения возможно привлечение подозреваемого к дисциплинарной или материальной ответственности.

Меры пресечения довольно разнообразны. Среди них - меры, принимаемые при отказе от приема пищи (голодовке). При установлении факта от- ^'] каза от приема пищи начальник места содержания под стражей или его за»,' меститель обязан выяснить причины отказа от пищи и известить об этом * лицо или орган, в производстве которых находится уголовное дело, а также прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей. В случае признания обоснованности причин отказа от приема пищи администрация места содержания под стражей принимает меры к удовлетворению предъявленных требований. При отсутствии возможности немедленно выполнить указанные требования даются соответствующие разъяснения и принимаются меры к их удовлетворению.

Во время отказа от приема пищи подозреваемый или обвиняемый содержится по возможности отдельно от других лиц и находится под наблюдением медицинского работника. Если его жизни угрожает опасность, то на основании письменного заключения врача и в присутствии медицинского работника осуществляются меры, направленные на поддержание здоровья подозреваемого или обвиняемого, отказывающегося от приема пищи.

Чтобы исключить использование голодовки в целях уклонения от уголовной ответственности, законодательством установлено, что отказ от приема пищи подозреваемого или обвиняемого не препятствует его этапированию или конвоированию в другие места содержания под стражей, а также участию в следственных действиях и судебных заседаниях. При необходимости этапирование или конвоирование производятся в сопровождении медицинского работника.

Применение физической силы, специальных средств, газового и огнестрельного оружия сотрудниками мест содержания под стражей либо иными сотрудниками органов внутренних дел, привлекающимися для обеспечения правопорядка, является важным, но крайним средством обеспечения режима в местах содержания под стражей. Основания и порядок их применения аналогичны для исправительных учреждений и детально рассмотрены ранее.

В случаях стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии, обширных очагов возгораний, крупных аварий систем жизнеобеспечения, массовых беспорядков или неповиновения подозреваемых и обвиняемых либо при наличии реальной угрозы вооруженного нападения на места содержания под стражей по решению Министра юстиции Российской Федерации, Директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министра обороны Российской Федерации, Главнокомандующего Пограничными войсками Российской Федерации, Министра внутренних дел или начальника управления (главного управления) внутренних дел субъекта Российской Федерации в пределах их компетенции, согласованному с Генеральным прокурором Российской Федерации или соответствующими прокурорами, в местах содержания под стражей вводится режим особых условий на срок не более тридцати суток. Порядок его осуществления аналогичен порядку реализации режима особых условий в исправительных учреждениях.

Глава 14

ИСПОЛНЕНИЕ УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ

В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ АКТЫ

ОБ ОБРАЩЕНИИ С ОСУЖДЕННЫМИ

§ 1. Исполнение уголовного наказания в зарубежных странах

Чтобы иметь представление о подходах к организации и правовому регулированию исполнения наказания в различных регионах мира, рассмотрим, как решаются эти вопросы на примере отдельных государств Америки (США), Европы (Великобритания, Франция, ФРГ) и Азии (Япония).

Исполнение наказания в США. Соединенные Штаты Америки внесли ощутимый вклад в мировое развитие пенитенциарных систем в XVIII-XIX вв. В ряде стран были внедрены в практику исполнения наказания пенсильванская и оборнская системы, молодежные рефор-матории.

В 1786 г. в штате Пенсильвания (г. Филадельфия) для лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, была открыта новая тюрьма, которая получила наименование «пенигенциарий» (от латинского слова «раскаяние»). Идея создания пенитенциария возникла на религиозной почве. Совершение преступления рассматривалось квакерами (одной из ветвей протестантства)¹ - осно-

См Современные США. Энциклопедический справочник М., 1988. С.134.

10-492

воположниками создания пенитенциария как грех, в котором преступник за время отбывания лишения свободы должен был искренне раскаяться. Для раскаяния, на взгляд квакеров, требовались особые условия: строгое уединение и молчание. Исходя из этих положений, пенитенциарий был специально приспособлен к реализации системы молчания: звуки шагов заглушались пробковыми дорожками, заключенные и администрация должны были разговаривать вполголоса. Осужденные за преступления содержались в одиночных камерах. Коллективный труд запрещался, прогулки организовывались поодиночно в изолированных участках двора пенитенциария, контакты с внешним миром полностью исключались. За малейшие нарушения применялись телесные наказания, пытки (водой, железными оковами и др.). Эта система оказывала на осужденного мощное устрашающее воздействие, подавляла его психику. Однако вместо раскаяния во время ее осуществления нередко следовали душевная болезнь либо смерть заключенного.

Пенсильванская система отбывания наказания в виде лишения свободы, хотя и не достигала ожидаемых религиозных результатов, тем не менее достаточно успешно выполняла задачу специальной превенции новых преступлений. В связи с этим она получила известное распространение в США (Питтсбург, Черри-Гилле), Англии (Пентонвиль)¹.

В 1816 г. в г. Оборне штата Нью-Йорк был построен еще один уникальный пенитенциарий, отбывание наказания в котором основывалось, с одной стороны, на сохранении стремления добиться раскаяния осужденного путем системы молчания под угрозой телесных наказаний и пыток, а с другой стороны, на реализации новых идей об экономической и исправительной выгоде коллективного производительного труда осужденных. Соединение этих двух начал привело к тому, что в оборнском пенитенциарий днем широко использовался дешевый совместный труд заключенных, а на ночь они отправлялись раскаиваться за содеянное преступление в одиночные камеры. Эта модель организации отбывания лишения свободы получила название «оборн-ская система». Использованный в ней новый подход к исправительному (исправление трудом) и экономическому (получение прибыли за счет целевого коллективного труда заключенных) аспектам исполнения наказания оказался весьма привлекательным для развивающегося капитализма.

Во второй половине XIX в. на мировую практику организации исполнения наказания стали оказывать влияние идеи социологической школы уголовного права. Начались поиски вариантов лишения свободы с использованием прогрессивной системы отбывания наказания. В США эти поиски завершились созданием нового вида исправительных учреждений - молодежных реформаториев, которые сочетали в себе атрибуты тюрьмы и воспитательного заведения. Первый реформаторий был открыт в 1876 г. в г. Эль-майре (штат Нью-Йорк). В реформаторий направлялись для отбывания лишения свободы лица в возрасте от 16 до 30 лет. В качестве средств воздействия на заключенных использовались труд, общеобразовательное и профес-

См.: Советское исправительно-трудовое право: Учебник. Л., 1989. С. 255-256.

сиональное обучение, обучение военному делу, приближенная к воинской дисциплина. Прогрессивная система состояла в том, что все заключенные, отбывающие лишение свободы в реформаторий, делились на три класса, пребывание в каждом из которых связывалось с различными условиями содержания. Вновь прибывшие преступники зачислялись в средний класс. Если в процессе отбывания наказания их поведение соответствовало принятым в реформаторий стандартам, то они переводились в высший класс с улучшенными условиями содержания. За поведение, нарушавшее установленные правила, заключенного могли перевести из среднего в низший класс, при этом условия его содержания изменялись к худшему. Система военизированных молодежных реформаториев получила распространение как в США, так и за пределами этой страны.

В XX в. в США разрабатывались различные варианты исполнения лишения свободы, основанные на социологическом, психолого-педагогическом и смешанном подходах. В разных штатах отдавали предпочтение той либо иной модели. В результате при общем прогрессе пенитенциарных учреждений в США наблюдалась довольно пестрая картина сочетания разных идей при организации исполнения лишения свободы в целом по стране и ее отдельным регионам.

Исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы, регламентируется в США, в основном, предписаниями уголовного и уголовно-про-цессуального характера, а связанных с лишением свободы - пенитенциарными нормами.

Действующие положения, относящиеся к федеральной части правового регулирования исполнения уголовных наказаний, содержатся в разделе XVIII «Кодифицированное уголовное и уголовно-процессуальное законодательство» (часть I «Преступления», часть II «Уголовный процесс», часть III «Тюрьмы и заключенные») Свода законов США¹. На уровне штатов исполнение наказаний регламентируется уголовными кодексами и иными законодательными актами.

Наиболее часто за совершение преступных деяний американские суды применяют пробацию, штраф и тюремное заключение.

Институт пробации близок по своему содержанию к наказаниям, не связанным с лишением свободы. В соответствии с § 3561 раздела XVIII Свода законов США к пробации могут быть приговорены лишь те преступники, которые:

1) совершили деяние, не относящееся к фелонии класса А или В (наиболее тяжкие преступления);

2) совершили деяние, за которое применение пробации не запрещается;

3) подсудимый не приговаривается одновременно к тюремному заключению за то же или иное деяние.

См.: Уголовное право буржуазных стран. Общая часть: Сборник законодательных актов. М.: Университет дружбы народов, 1990. С. 58-83; Советское исправительно-трудовое право: Учебник. Л., 1989. С. 269-271.

В случае совершения фелонии (не относящейся к классу А или В) срок пробации составляет от 1 до 5 лет, миодиминора - не более 5 лет, уголовного проступка - не более 1 года. Обязательным условием пробации (§ 3563) является несовершение нового преступления в течение срока пробации, предусмотренного федеральным законом, законом штата или местным законом. Если одновременно с приговором к пробации вступает в силу приговор к штрафу, то выплата штрафа также становится обязательным условием пробации. Дополнительно назначенными судом альтернативными условиями пробации могут быть:

1) материальная поддержка лиц, находящихся на иждивении осужденного, а также выполнение иных семейных обязанностей;

2) осуществление реституции в отношении потерпевшего;

3) добросовестная работа, прохождение курса профессиональной подготовки в целях последующего выполнения подходящей работы;

4) воздержание от какого-либо конкретного занятия, дела или работы;

5) воздержание от посещения определенных мест и общения с определенными лицами;

6) воздержание от чрезмерного потребления алкоголя либо несанкционированного специальным медицинским работником потребления наркотических или иных веществ, находящихся под контролем;

7) воздержание от владения разрушающим устройством, огнестрельным или другим опасным оружием;

8) прохождение доступного медицинского, психиатрического или психологического лечения (в том числе от алкоголизма и наркомании) с пребыванием, если это необходимо, в указанном судом учреждении;

9) проживать либо воздержаться от проживания в указанном судом месте или районе;

10) отчитываться перед чиновником службы пробации о выполнении возложенных обязательств;

11) своевременно извещать службу пробации о любых изменениях места жительства и работы;

12) своевременно ставить в известность службу пробации о том, что был арестован либо подвергался допросу, и т. д.

Если осужденный нарушает условия пробации во время ее отбывания, то по инициативе службы пробации суд может принять следующие решения:

1) продолжить пробацию с продлением или без продления ее срока, с изменением либо без изменений ее условий;

2) отменить приговор к пробации и назначить другое наказание, которое может быть применено за совершенное преступное деяние.

Самым распространенным уголовным наказанием в США является штраф. Налагается он на обвиняемых физических лиц в следующих размерах (§ 3571): (А) за фелонию или мисциминор, повлекший лишение жизни, - не более 250 тыс. долларов (на обвиняемую организацию - не более 500 тыс. долларов); (В) за любой другой мисдиминор — не более 10 тыс. дол

ларов. Уплата штрафа должна быть произведена немедленно, если суд во время вынесения приговора:

1) не потребует уплаты к определенной дате или

2) не установит графика уплаты по частям с указанием конкретных сроков платежа.

Время уплаты штрафа считается просроченным, если какая-либо его часть не уплачена в течение 30 дней со времени, когда она должна быть уплачена, а если просрочка составляет более 90 дней, то штраф считается невыплаченным.

Приговоренное к штрафу лицо, проявившее добросовестность по соблюдению сроков исполнения наказания, может подать в суд заявление (§ 3573):

1) о продлении графика выплаты штрафа по частям на срок не более двух лет (кроме случаев заключения в тюрьму или наличия особых обстоятельств);

2) об отмене уплаты невыплаченной доли штрафа. Если осужденный добровольно произвел реституцию или возмещение потерпевшему, он может подать в суд заявление об отмене уплаты невыплаченной доли штрафа в размере, не превышающем суммы реституции или возмещения.

Исполнение наказания в виде лишения свободы осуществляется в США в исправительных учреждениях, в систему которых входят федеральные тюрьмы, тюрьмы штатов и местные (окружные и муниципальные) тюрьмы¹.

Федеральные исполнительные учреждения штатов делятся на четыре вида:

1) минимальной безопасности;

2) средней безопасности;

3) максимальной безопасности;

4) чрезвычайной безопасности.

Тюрьмы минимальной безопасности - это пенитенциарные учреждения открытого типа, не имеющие вооруженной охраны, с облегченным режимом и возможностью для осужденных трудиться за пределами учреждения.

Тюрьмы средней безопасности (пенитенциарии, реформатории) относятся к исправительным учреждениям закрытого типа. Они имеют вооруженную охрану, как правило, не обносятся высокой стеной, а заключенные в них могут выводиться на работу за пределы тюрьмы.

К классическим тюрьмам с высокими стенами, сторожевыми вышками, усиленной охраной, строгим режимом содержания относятся тюрьмы максимальной и чрезвычайной безопасности, где содержатся наиболее опасные преступники. Вывод заключенных за пределы этих тюрем запрещен.

В местных тюрьмах содержатся наименее опасные категории заключенных (осужденные за деяния, связанные с пьянством, нарушением общественного порядка, незначительными кражами и т. п.).

См.: Стручков НА., Шупилов В.П. Исполнение уголовного наказания в капиталистических странах (США, Япония): Учебное пособие. Выл. 3. М.: Академия МВД СССР, 1978. С. 3-40.

Несовершеннолетние отбывают лишение свободы в молодежных реформа-ториях либо воспитательных школах, где устанавливается более мягкий, по сравнению с пенитенциарными учреждениями для взрослых, режим отбывания наказания. В отдельных штатах действуют пенитенциарии, которые называются центрами дневного содержания. Несовершеннолетние осужденные пребывают в них в течение дня (работают, учатся), а на ночь отправляются домой.

Исполнение наказания в Великобритании. Великобритания является страной, где родились и получили мировую известность два основоположника пенитенциарной науки Д. Говард (1726-1790 гг.) и И. Бентам (1748-1832 гг.). В XVIII—XIX вв. они разработали и предложили обществу классические проекты пенитенциарных систем, которые предполагали искоренение приводящих к преступлению дурных нравов путем привлечения заключенных к труду в специальных мастерских, обучения трудовым специальностям, общего образования, нравственного воздействия на личность. Они оказали громадное прогрессивное воздействие на развитие тюремных систем как в самой Великобритании, так и за ее пределами.

В XIX в. начала функционировать английская прогрессивная система отбывания лишения свободы, которая предусматривала длительное одиночное заключение с последующим переводом заключенных в общую камеру, где режим распадался на три ступени. Движение по этим ступеням с приобретением соответствующих льгот зависело от поведения осужденного. Весь срок заключения распределялся таким образом:

1) пробный период (одиночное заключение);

2) исправительный период (общее заключение с принудительными работами;

3) условно-досрочное освобождение (по отбытии не менее трех четвертей срока наказания).

Разновидностью английской прогрессивной системы являлась система, введенная В. Крофтоном. Ее особенностью было то, что между исправительным периодом и условно-досрочным освобождением предусматривался еще один этап — переходное заключение в тюрьме с полусвободным режимом (выход на работу без конвоя, свободное общение с внешним миром). Переходный этап позволял лучше адаптировать заключенных (особенно от- | бывших длительные сроки наказания) к условиям жизни на свободе¹.     |

Международную известность имеет борстальская система исполнения | наказания в виде лишения свободы в отношении преступников в возрасте | от 17 до 21 года. Свое название она получила от открытого в г. Борсталь f (графство Кент) пенитенциарного тюремно-воспитательного учреждения.;

Заключенные содержались здесь от шести месяцев до двух лет в условиях! строгих режимных правил с обязательным привлечением к труду, профес-| сиональному и общеобразовательному обучению. Аналогичные борсталь- $ скому заведения были открыты впоследствии как в самой Великобритании, \ Так и за рубежом.

' См.: Советское исправительно-трудовое право. С. 266-267.

Правовое регулирование исполнения уголовного наказания осуществляется в Великобритании посредством использования положений преце-дентного и статутного права. Судебный прецедент как форма права начал применяться в Англии еще в XII в. Так, в XII-XIII вв. Суд Королевской Скамьи выработал нормы об ответственности за наиболее тяжкие преступления (фелонии), а в XIV в. - за менее тяжкие преступления (мисдимино-ры). До сих пор ответственность за отдельные преступления определяется исходя из имевших место судебных прецедентов. К концу XIII в. судебные прецеденты для удобства использования публиковались в сборниках, получивших наименование «ежегодников», которые были сначала рукописными, а затем печатными. С 1864 г. начинают выходить ежемесячные отчеты о судебной практике под названием «Law Reports». В настоящее время наиболее авторитетными в сфере применения уголовного закона являются судебные отчеты «All England Peports» и «The Criminal Appeal Peports».

Роль статутного права стала заметно усиливаться со второй половины XIX в. Первые попытки кодифицировать уголовное право и процесс его применения, предпринятые в 1855 г., не принесли большой пользы, поскольку пришли в противоречие с прецедентным правом. Не были удачны они и в последующем. Поэтому в настоящее время исполнение наказаний продолжает регламентироваться сложным сочетанием прецедентов, норм уголовного, уголовно-процессуального и пенитенциарного права. К наиболее значимым действующим законам в этой сфере следует отнести: Закон «О тюрьмах» 1952 г., Закон «Об уголовном праве» 1967 г., Закон «Об уголовном праве» 1977 г., Закон «Об уголовно наказуемом покушении» 1981 г.. Закон «О полномочиях уголовных судов» 1973 г., Закон «О магистратных судах» 1980 г., Закон «Об уголовной юстиции» 1982 г., Закон «О полиции и доказательствах по уголовным делам» 1984 г., Закон «Об уголовной юстиции» 1988 г., Закон «Об уголовной юстиции» 1991 г.. Закон «Об уголовной юстиции» 1993 г.¹

Особенный интерес представляют действующие в Великобритании меры, не связанные с лишением свободы (отсрочка приговора, пробация, предоставление услуг обществу), а также современная пенитенциарная система.

Отсрочка приговора - институт, позволяющий преступнику показать, что еще до его вынесения правонарушитель встал на путь раскаяния в содеянном. Отсрочить вынесение приговора могут суд Короны или магистратский суд на срок не более шести месяцев после предъявления обвинения. Наказание после предоставления отсрочки осуществляется исходя из поведения преступника после предъявленного обвинения (возмещен ли нанесенный ущерб и т. д.). Такой порядок стимулирует правонарушителя к активным действиям в пользу потерпевшего и принятию иных выгодных обществу мер по ликвидации преступных последствий.

Вместо предусмотренного за совершенное преступление лишения свободы суд с учетом характера преступного посягательства, личности винов-

См.: Уголовное право буржуазных стран. Общая

часть
.
С
. 6-42; Criminal Justice Act 1993. London
:
HMSO
, 1993 (со ссылками на акты 1988,1991 гг.).

ного и иных обстоятельств может издать приказ о пробации, согласно которому осужденный будет находиться под наблюдением службы пробации в течение срока, определяемого приказом (от одного года до трех лет). Приказом на осужденного могут быть возложены обязанности, которые, по мнению суда, будут способствовать его хорошему поведению и предупреждению рецидива. В приказ суда о пробации может быть включено требование о посещении осужденным дневного воспитательного центра.

Получив информацию о неподчинении осужденного к пробации требованиям приказа суда, мировой судья может:

1) вызвать осужденного или

2) издать приказ об его аресте.

Полномочия магистратного суда в этом случае шире. Он может:

1) наложить на осужденного штраф в размере до 50 ф. ст.;

2) издать приказ о предоставлении услуг обществу;

3) издать приказ о посещении определенного центра воспитания;

4) если правонарушитель был осужден магистратным судом, то издать приказ об осуждении к тому наказанию, которое было заменено пробацией;

5) если преступник осужден судом Короны, то взять его под стражу, пока он не предстанет перед судом Короны. Суд Кор • ш вправе:

1) наложить штраф в размере до 50 ф. ст.;

2) издать приказ о предоставлении услуг обществу;

3) назначить вместо пробации предусмотренное за преступление иное наказание.

К наказаниям без лишения осужденного свободы относится приказ о предоставлении услуг обществу, согласно которому осужденный направляется на выполнение бесплатных работ (от 40 до 240 часов). Наказание этого вида назначается только с согласия правонарушителя и при наличии условий для его реального исполнения. Исполнение приказа осуществляется службой пробации. Осужденный, в отношении которого вступил в силу приказ о предоставлении услуг обществу, обязан:

1) сообщать службе пробации об изменении места жительства;

2) выполнять такую работу и в то время, которое укажет чиновник службы пробации. Выполнение работ осуществляется, как правило, в течение года.

При неисполнении осужденным требований приказа о предоставлении услуг обществу магистратский суд или суд Короны могут применять к осужденному штрафные либо другие меры, а также отменить (в соответствии с компетенцией суда) приказ о предоставлении услуг обществу и перейти к иному виду наказания.

Пенитенциарная система Великобритании состоит из центральных и местных тюрем. Это деление позволяет иметь достаточно глубокую сеть исправительных учреждений для различных категорий преступников¹.

См.: Стручков НА, Шупилов В.П. Исполнение уголовного наказания в капиталистических странах (Англия, ФРГ). Вып. 2. С. 3-37.

В местных пенитенциарных учреждениях (тюрьмах графств, городских тюрьмах) содержатся лица, ожидающие предания суду и вынесения приговора. Кроме того, здесь отбывают наказание три основные категории преступников:

1) определенная часть осужденных на краткие сроки лишения свободы;

2) осужденные за неуплату штрафов, долгов и другие малозначительные преступления;

3) несовершеннолетние осужденные в возрасте до 21 года. Помимо реализации задач, определенных для местных тюрем как мест предварительного заключения под стражу и исполнения наказания в отношении перечисленных групп осужденных, они выполняют функцию классификационных центров для остальных категорий преступников. Поступивший в местную тюрьму для классификации осужденный изучается с точки зрения совершенного им деяния (характера, тяжести, сопутствующих обстоятельств), наличия предыдущих судимостей и отбывания за них уголовного наказания, личности (возраст, степень агрессивности, наклонности и др.). По результатам изучения преступник причисляется к определенному классу, в соответствии с которым подлежит направлению для отбывания лишения свободы в тот либо иной вид центрального пенитенциарного учреждения.

С 1969 г. центральные пенитенциарные учреждения Великобритании разделены на три группы:

1) для отбывания кратких (до 18 месяцев);

2) средних (от 1,5 до 5 лет);

3) длительных (свыше 5 лет) сроков лишения свободы.

Такое деление позволяет: во-первых, объединить в относительно однородные группы близких по степени социальной опасности и исправимое™ преступников; во-вторых, более точно и эффективно рассчитывать процесс их исправления по срокам, интенсивности и другим параметрам; в-третьих, относительно равные сроки лишения свободы снимают ту психологическую напряженность, которая возникает в среде заключенных, совместно отбывающих резко отличающиеся сроки наказания.

Исполнение наказания во Франции. Франция является родиной континентальной системы права. Историческое начало развитию уголовных, уго-ловно-процессуальных и пенитенциарных норм Франции положили кодифицированный закон и подзаконные нормативные акты.

До 1994 г. во Франции действовал принятый в 1810 г. Уголовный кодекс, который неоднократно подвергался изменениям и дополнениям, не утрачивая при этом своих фундаментальных положений¹.

22 июля 1992 г. были приняты четыре закона, которые в совокупности образовали новый Уголовный кодекс Франции, введенный в действие в 1994 г. Его основными идеями стали: более полное обеспечение защиты

См.: Преступление и наказание в Англии, США, Франции, ФРГ, Японии. Общая часть уголовного права. М.: Юрид. лит., 1991. С. 48-52.

прав человека; последовательное проведение в жизнь принципов правового государства; приведение законоположений в соответствие с новыми социальными потребностями в области борьбы с преступностью; гуманизация уголовной ответственности и наказания¹. Новый Уголовный кодекс, Уго-ловно-процессуальный кодекс (раздел V «Исполнительное производство») 1958 г. с последующими изменениями и дополнениями, а также представляющий по своему содержанию пенитенциарный кодекс Правительственный декрет от 23 февраля 1959 г. составляют правовую базу, регламентирующую применение уголовных наказаний во Франции².

Система уголовных наказаний, согласно новому УК Франции, состоит из трех частей, ориентированных на классифицированные по степени тяжести преступные деяния: преступления, уголовные проступки, уголовные нарушения^. 111-1).

За совершение преступления могут быть назначены:

1) пожизненное заточение или пожизненное заключение;

2) заточение или заключение на срок до тридцати лет;

3) заточение или заключение на срок до пятнадцати лет. Продолжительность срочного заточения или заключения составляет не менее десяти лет.

Уголовные проступки влекут исправительные наказания:

1) тюремное заключение на срок не более шести месяцев, одного года, двух лет, трех лет, пяти лет, семи лет, десяти лет;

2) штраф;

3) штраф в виде штрафо-дней;

4) неоплачиваемые работы в общественных интересах;

5) лишение или ограничение прав.

Совершение уголовного нарушения может повлечь следующие наказания:

1) штраф;

2) лишение или ограничение прав.

Познавательный интерес представляет исполнение наказаний в виде штрафо-дней, неоплачиваемых работ в общественных интересах, лишения или ограничения прав, а также организация функционирования пенитенциарной системы Франции.

Наказание штрафом в виде штрафо-дней заключается в том, что осужденный должен внести в государственную казну сумму, общая величина которой определяется в результате назначения судьей ежедневного взноса, умноженного на назначенное число дней. Размер каждого штрафо-дня определяется с учетом доходов и обязательств подсудимого. Число штрафо-дней зависит от обстоятельств уголовного проступка (не более 360). Общая сумма штрафа должна быть выплачена к истечению срока, соответствующего числу назначенных штрафо-дней. Полная или частичная неуплата этой

' См.: Новый Уголовный кодекс Франции. М.: Юрид. колледж МГУ, 1993. С. 3. " См.: Советское исправительно-трудовое право. С. 272-273.

суммы влечет заключение осужденного под стражу на срок, соответствующий половине числа невыплаченных штрафо-дней.

Наказание в виде выполнения работ в общественных интересах не может быть назначено против воли преступника либо в его отсутствие на судебном заседании. Срок привлечения к выполнению работ в общественных интересах не превышает восемнадцати месяцев. Он заканчивается в связи с выполнением всего объема работы. При появлении серьезных оснований медицинского, семейного, профессионального или иного характера срок исполнения наказания может быть приостановлен судьей по исполнению наказаний того округа, где осужденный постоянно проживает, или судьей по исполнению наказаний суда, вынесшего решение в первой инстанции.

За совершение уголовного проступка могут последовать следующие виды лишения или ограничения прав:

1) лишение водительских прав на срок более пяти лет;

2) запрещение вождения некоторых транспортных средств на тот же срок;

3) аннулирование водительских прав с запрещением на срок до пяти лет-добиваться выдачи новых прав;

4) конфискация одного или нескольких транспортных средств, принадлежащих осужденному;

5) запрещение на срок не более года использовать одно или несколько транспортных средств, принадлежащих осужденному;

6) запрещение на срок не более пяти лет владения или ношения оружия;

7) конфискация одной или нескольких единиц оружия, принадлежащих осужденному;

8) лишение разрешения на охоту с запрещением на срок не более пяти лет добиваться выдачи нового разрешения;

9) запрещение на срок не более пяти лет выдавать чеки и пользоваться кредитными карточками;

10) конфискация предмета, использованного или предназначенного для совершения преступного деяния или предмета, являющегося его результатом.

Те же виды лишения или ограничения прав, но с менее продолжительными сроками действия, могут быть применены и за уголовное нарушение.

Запрещение выдачи чеков или использования кредитных карточек влечет распоряжение суда относительно того, что осужденный должен вернуть банкиру выданные чековые бланки либо кредитные карточки, находящиеся в его распоряжении или распоряжении его доверенных лиц. ^

Суд может применить наказание в виде временного (до десяти лет за преступление, до пяти - за уголовный проступок) лишения политических, гражданских и семейных прав:

1) права голосовать;

2) права быть избранным;

3) права отправлять функции правосудия или выступать в качестве эксперта перед судом, представлять или помогать одной из сторон в суде;

4) права давать свидетельские показания в суде;

5) права быть опекуном или попечителем.

Временное лишение права голосовать и быть избранным означает одновременно запрещение находиться на государственной службе.

Пенитенциарная система Франции включает центральные и местные тюрьмы для взрослых преступников и специальные исправительные заведения для несовершеннолетних.

В центральные тюрьмы направляются для отбывания лишения свободы лица, осужденные на срок свыше одного года. Все вновь прибывшие в целях привыкания к условиям тюрьмы должны содержаться определенный срок (до 45 суток) в одиночном заключении. Затем они подпадают под действие прогрессивной системы отбывания наказания, состоящей из следующих этапов:

1) одиночное заключение с классификацией на исправимых, неисправимых и сомнительных;

2) исправимые осужденные днем работают вместе, ночуют в одиночных камерах;

3) увеличение количества льгот;

4) перевод на полусвободный режим с работой за пределами тюрьмы и посещением родственников;

5) условное освобождение за хорошее поведение.

Местные тюрьмы (арестные дома, исправительные центры) создаются по департаментам. В них содержатся заключенные под стражу до вынесения приговора, лица, осужденные за малозначительные уголовные деяния и к кратким (до одного года) срокам лишения свободы.

Несовершеннолетние отбывают лишение свободы в тюрьмах-школах либо специализированных исправительных колониях. Во Франции допускается наличие мест исполнения наказания в отношении несовершеннолетних, принадлежащих благотворительным или религиозным обществам.

Другой особенностью Франции является то, что значительная роль в пенитенциарном деле отводится судьям по исполнению наказаний. Они обладают большими полномочиями по сокращению сроков лишения свободы, применению условного освобождения и т. п.

Новый Уголовный кодекс Франции (ст. 132-25,132-26) предусматривает исполнение наказания в условиях полусвободы. Если суд назначает тюремное заключение на срок один год или менее года, он может вынести постановление об исполнении наказания в режиме полусвободы в отношении осужденного, который обоснует необходимость этого своей профессиональной деятельностью либо усердием в получении образования или профессиональном обучении, стажировке или временной работе с целью ресоциализации, значительным участием в жизни семьи или потребностью пройти курс лечения.

Исполнение наказания в ФРГ. Правовое регулирование исполнения уголовных наказаний в ФРГ осуществляется Уголовным кодексом от 15 мая 1871 г. в редакции от 2 января 1975 г. и принятым в марте 1976 г. Законом «Об исполнении наказания в виде лишения свободы и выражающихся в ли

шении свободы мерах исправления и безопасности», положения которого вводились в действие поэтапно до января 1986 г.¹

Штраф является в ФРГ одним из наиболее распространенных видов уголовного наказания. Назначается он в дневных ставках (от 5 до 360 дневных ставок). Размер дневной ставки определяется судом с учетом личности и материального положения виновного. При этом, как правило, суд исходит из чистого дохода, который преступник может или мог иметь в среднем в день. При определении размера дневной ставки могут приниматься во внимание общие доходы правонарушителя, его имущество и другие источники существования. Такой порядок позволяет сделать штраф одинаково репрессивным для всех слоев населения. Если осужденный в силу личных обстоятельств или материального положения не в состоянии немедленно уплатить штраф, суд устанавливает ему срок уплаты или разрешает внести штраф по частям. При этом суд можвг поставить условие: если осужденный не будет платить соответствующие «йсти штрафа своевременно, то льгота на внесение штрафа по частям аннулируется. При неуплате штрафа происходит его замена лишением свободы иАрасчета: одна дневная ставка - один день лишения свободы.

Лишение сйободы в ФРГ может быть срочным (от одного месяца до пятнадцати лет) либо пожизненным. Пожизненность является относительной. По отбытии не менее пятнадцати лет пожизненного лишения свободы суд, при наличии соответствующих условий, может отсрочить исполнение неотбытой части наказания.

Исполнение наказания в виде лишения свободы осуществляется в пенитенциарных учреждениях открытого и закрытого типа.

В учреждедаях открытого типа содержатся осужденные к кратким (до шести месяцев) срокам лишения свободы либо за незначительные преступные деяния. Однако сеть этих учреждений невелика.

Все взрослые преступники, осужденные на срок свыше б месяцев, содержатся первоначально в одиночном заключении. В этот период каждый вновь поступивший осужденный изучается. По результатам изучения определяются режим дальнейшего содержания, вид трудоиспользования, обучения, воспитательного воздействия.

До сих пор в ФРГ действует система мер исправления и безопасности. В соответствии с § 61 УК ФРГ этими мерами являются:

1) помещение в психиатрическую больницу;

2) помещение в терапевтическое учреждение для алкоголиков и наркоманов;

3) превентивное заключение;

4) руководящий надзор;

5) лишение водительских прав;

6) запрет заниматься определенной профессией.

См.: Уголовное право буржуазных стран. Общая часть. С. 222-272; Советское испра-вительно-трудовое право. С. 273-274.

Превентивное заключение применяется к лицу, осужденному за умышленное преступное деяние к лишению свободы на срок не менее двух лет, если:

1) виновный ранее дважды осуждался к лишению свободы на срок не менее одного года;

2) отбыл до осуждения за последнее деяние не менее двух лет лишения свободы или меру исправления и безопасности, связанную с изоляцией от общества;

3) из общей оценки виновного и совершенного им деяния вытекает, что вследствие его тяготения к преступным деяниям значительной тяжести, в частности причиняющим жертвам тяжкий духовный, физический или хозяйственный вред, он опасен для общества.

Длительность превентивного заключения не должна превышать десяти лет.

Исполнение наказания в Японии. Развитие капиталистических отношений в Японии привело во второй половине XIX в. к созданию прозападного уголовного и пенитенциарного законодательства. В 1882 г. принимается Уголовный кодекс, который впитал в себя основополагающие черты французской школы, в 1907 г. принимается новый, ныне действующий вариант кодекса.

После второй мировой войны в Японии начинают преобладать национальные традиции, под воздействием которых в уголовный закон вносится целый ряд изменений и дополнений¹.

УК Японии, принятый 24 апреля 1907 г. с последующими изменениями и дополнениями². Закон «О тюрьмах» 1908 г., положения Уголовно-процессу-ального кодекса. Закон «О предупреждении преступлений и реабилитации преступников» 1949 г., Закон «О постпенитенциарной опеке над освободившимися заключенными» 1950 г.. Закон «О введении пробации» 1954 г.. Закон «Об исправительных учреждениях для несовершеннолетних» 1958 г., а также ведомственные акты «Об основных принципах реализации закона о тюрьмах» и «Краткое руководство по классификации заключенных» 1946 п³ составляют сегодня ту правовую базу, которая регламентирует применение уголовных наказаний.

В систему уголовных наказаний Японии входят: малый штраф; штраф;

уголовный арест; лишение свободы без принудительного труда; лишение свободы с принудительным трудом; смертная казнь.

Малый штраф применяется за малозначительные преступные деяния. В соответствии с УК Японии, он определяется судом в сумме от 10 сэн до 20 йен.

Обычный штраф может последовать за более серьезные преступления. Его размеры превышают 20 йен.

¹
Преступление и наказание в Англии, США, Франции, ФРГ, Японии. С. 209-218.

²
См.: Уголовное право буржуазных стран. Общая часть. С. 293-308.

³
См.: Советское исправительно-трудовое право. С. 273-274.

Штраф является самым распространенным наказанием, к нему приговариваются более 90% всех осужденных. Это во многом объясняется ростом автотранспортных преступлений и стремлением избежать краткосрочного лишения свободы. В Японии нет системы штрафо-днеи, поэтому штраф эффективен в основном для малоимущих слоев населения¹.

Уголовный арест предусматривается за незначительное преступное деяние сроком от одного до тридцати дней. Исполняется он в арестном доме.

Лишение свободы (с принудительным трудом или без такового) может быть срочным (от одного месяца до пятнадцати лет) либо бессрочным (пожизненным). Пожизненность не абсолютна, если по отбытии десяти лет бессрочного лишения свободы осужденный проявит подлинное исправление, к нему может быть применено условное освобождение из тюрьмы.

В пенитенциарную систему Японии входят следственные тюрьмы, арестные дома, тюрьмы для взрослых преступников, тюрьмы для несовершеннолетних.

Характерной чертой пенитенциарной системы Японии является развитая дифференциация лишения свободы, основанная на классификации осужденных. Все осужденные к лишению свободы поступают первоначально в центры классификации, в зависимости от результатов которой они могут быть направлены в пенитенциарные учреждения для:

1) лиц с незначительными преступными наклонностями;

2) лиц с более развитыми преступными наклонностями;

3) иностранных граждан;

4) лиц, срок наказания которых превышает восемь лет;

5) лиц моложе двадцати лет;

6) психически ущербных лиц;

7) лиц с разными заболеваниями и физическими недостатками и др.

§ 2. Международные акты об обращении с осужденными

История международного сотрудничества в области обращения с осужденными охватывает довольно длительный период. Еще в XVIII в. стали появляться первые получившие общественное звучание идеи о необходимости обмена информацией по вопросам пенитенциарной политики и практики в межгосударственных масштабах. Этому способствовало широкое распространение в мире идей английских основоположников пенитенциарной науки Д. Говарда и И. Бентама, прогресс пенитенциарной системы США. В XIX в. потребность в международном сотрудничестве в пенитенциарной области стала столь велика, что не могла не вылиться в определенные организационные формы.

Одной из них стала проведенная по инициативе общественности серия благотворительных, организованных частными лицами, международных тюремных конгрессов. Первый конгресс открылся во Франкфурте-на-Майне в

См.: Кан Узда. Преступность и криминология в современной Японии. М.: Прогресс, 1989. С.175-194.

1846 г., второй — в 1847 г. в Брюсселе, третий - в 1857 г. снова во Франкфурте¹. Первый конгресс носил ознакомительную с национальными и международными пенитенциарными проблемами направленность, на втором - был образован разместившийся в Париже Тюремный комитет действия, на третьем -предметно обсуждался ряд пенитенциарных проблем и пути их решения.

Осознание государственной необходимости в решении пенитенциарных проблем на международном уровне привело к соединению усилий правительств рада стран. Под эгидой межправительственной комиссии (в 1872 г. -комиссии представителей государств, с 1878 г. - международной пенитенциарной комиссии, затем - международной уголовной и пенитенциарной комиссии) была проведена вторая серия из двенадцати тюремных конгрессов, состоявшихся в Лондоне (1872 г.), Стокгольме (1878 г.), Риме (1885 г.), Петербурге (1890 г.), Париже (1895 г.), Брюсселе (1900 г.), Будапеште (1905 г.), Вашингтоне (1910 г.), Лондоне (1925 г.), Праге (1930 г.), Берлине (1936 г.), Гааге (1950 г.).

Тюремные конгрессы второй серии приняли ряд международных актов по совершенствованию пенитенциарного дела - резолюций, носивших для государств рекомендательный характер. Принятые акты позволили ускорить прогресс в пенитенциарной сфере и стандартизировать отдельные моменты ее функционирования. На конгрессах обсуждались вопросы целесообразности одиночного тюремного заключения (пришли к выводу, что оно вредно для несовершеннолетних преступников и полезно для взрослых рецидивистов), организации режима отбывания лишения свободы (предложили примерный набор дисциплинарных взысканий, рекомендовали определить перечень дисциплинарных проступков осужденных и т. п.), труда лиц, лишенных свободы (предложили считать труд обязательным для осужденных, оплачивать его и т. п.), об участии общественности в ресоциализа-ции преступников (рекомендовано создать наблюдательно-попечительские органы при каждом месте заключения и т. п.) и другие проблемы пенитенциарной политики и практики.

В 1950 г. возникшая в русле тюремных конгрессов и постепенно расширившая сферу своих интересов далеко за пределы чисто пенитенциарной проблематики Международная уголовная и пенитенциарная комиссия была упразднена, а ее функции приняла на себя Организация Объединенных Наций².

Под эгидой ООН проблематика применения уголовных наказаний развивается, главным образом, в рамках Конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, которые проводятся один раз в пять лег, начиная с 1955 г.: 1955 г. (Женева), 1960 г. (Лондон), 1965 г. (Стокгольм), 1970 г. (Киото), 1975 г. (Женева), 1980 г. (Каракас), 1985 г. (Милан), 1990 г. (Гавана), 1995 г. (Каир).

' См.: Стручков Н.А., Шупилов В.П. Исполнение наказания в капиталистических странах. Вып. 1. М.: Академия МВД СССР, 1977. С. 27-32.

См.: Бородин С.В., Ляхов Е.Г. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной • преступностью. М.: Международные отношения, 1983. С. 4,118-144.

На первом конгрессе (1955 г.) обсуждались текст Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, статус пенитенциарного персонала, организация труда заключенных.

На втором конгрессе (1960 г.) освещались проблемы краткосрочного лишения свободы, обращения с несовершеннолетними преступниками, подготовки осужденных к освобождению и оказания им постпенитенциарной

помощи.

На третьем конгрессе (1965 г.) на обсуждение были вынесены вопросы применения мер, не связанных с изоляцией осужденного от общества, исправительных мер для молодежи и предупреждения рецидива.

На четвертом конгрессе (1970 г.) обсуждались проблемы применения и совершенствования Минимальных стандартных правил обращения с заключенными в свете достижений пенитенциарной практики.

На пятом конгрессе (1975 г.) были освещены вопросы обращения с правонарушителями, осужденными к мерам, не связанным с изоляцией от общества, и с отбывающими тюремное заключение.

На шестом конгрессе (1980 г.) изучались проблемы применения смертной казни, а также мер, не связанных с изоляцией от общества, как реальных альтернатив наказанию в виде лишения свободы.

На седьмом конгрессе (1985 г.) обсуждались вопросы разработки и применения стандартов ООН в области уголовного правосудия.

На девятом конгрессе (1990 г.) были рассмотрены проблемы стандартизации обращения с несовершеннолетними осужденными и другие вопросы пенитенциарной политики и практики.

На десятом конгрессе (1995 г.) рассматривались вопросы практической реализации Минимальных стандартных правил обращения с осужденными в различных странах.

Система действующих международных актов об обращении с осужденными является частью системы международных актов по контролю над преступностью, которая содержит стандарты поведения в данной области.

Стандарты, содержащиеся в международных актах об обращении с осужденными, необходимо классифицировать, как минимум, по трем основаниям:

1) масштабам действия;

2) специализации;

3) обязательности для государств-применителей.

По масштабам действия все стандарты в изучаемой сфере можно разделить на две группы: универсальные и региональные¹.

Универсальные - это стандарты, устанавливаемые ООН, а региональные - Советом Европы или иными региональными объединениями государств. В настоящем учебнике будут затронуты только универсальные стандарты, освещению региональных норм препятствует их многочисленность.

См.: Зимин В.Л., Зубов И.Н. Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью и охраны общественного порядка. М.: ВНИИ МВД России, 1993. С. 16.

По специализации международные акты, содержащие универсальные стандарты обращения с осужденными, распадаются на два класса:

1) акты общего характера, не предназначенные специально для регламентации обращения с осужденными, но содержащие отдельные интересующие нас стандарты;

2) акты специализированного характера, имеющие своей целью изложение стандартов обращения с осужденными.

Практическое значение этой классификации заключается в том, что при поиске стандартов обращения с осужденными она ориентирует не только на специализированные международные акты, но и на акты общего характера.

По обязательности для государств-применителей рассматриваемые стандарты можно отнести к двум основным разрядам:

1) обязательные нормы - принципы и общие положения;

2) конкретные стандарты - рекомендации, не носящие обязательного характера.

Необходимость данной классификации связана с тем, чтобы можно было отделить обязательные нормы от рекомендательных. Если стандарты-принципы и общие положения обязательны для каждой стороны, ратифицировавшей соответствующие международные акты, то стандарты-рекомендации внедряются тем либо иным государством в той степени, в которой имеются необходимые экономические, политические и другие предпосылки для их реализации.

Основное содержание международных стандартов обращения с осужденными к мерам, не связанным с лишением свободы. Подавляющая часть стандартов рассматриваемого профиля сосредоточена в Минимальных стандартных правилах ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийских правилах 1990 г.).

Целью стандартов рассматриваемой группы является содействие рациональному использованию мер, не связанных с тюремным заключением, как альтернативы лишению свободы.

В процессе применения стандартов государствам-членам ООН предлагается руководствоваться следующими принципами:

1) обеспечить активное участие общественности на всех стадиях реализации рассматриваемых мер;

2) создать надлежащее соотношение между правами преступников, их жертв, интересами общественной безопасности и предупреждения преступности;

3) использовать стандарты с учетом национальных условий страны и целей системы уголовного правосудия;

4) иметь широкий набор мер для того", чтобы гибко реагировать на характер и степень тяжести преступления, личность и интересы общества;

5) минимальное вмешательство при применении мер. Стандартные правила рекомендуют следующий набор мер, не связанных с тюремным заключением:

- устные санкции: замечание, порицание, предупреждение;

- условное освобождение от ответственности;

- поражение в гражданских правах;

- экономические санкции и денежные наказания: разовые и поденные штрафы;

- конфискация или постановление о лишении права собственности на имущество;

- возвращение имущества жертве или постановление о компенсации;

- условное наказание или наказание с отсрочкой;

- условное освобождение из заключения и судебный надзор;

- постановление о выполнении общественно полезных работ;

- направление в исправительное учреждение с обязательным ежедневным присутствием;

- домашний арест;

- любой другой вид обращения, не связанный с тюремным заключением;

- сочетание перечисленных выше мер.

В целях отказа от тюремного заключения и оказания помощи осужденным в быстром возвращении к нормальной жизни в обществе после вынесения приговора могут применяться следующие меры:

1) отпуск и помещение в исправительное учреждение полутюремного типа;

2) освобождение в связи с работой или учебой;

3) различные формы освобождения под честное слово;

4) сокращение срока;

5) помилование.

Если компетентным органом определяются условия применения меры, не связанной с тюремным заключением, то они должны быть практическими, точными, по возможности, малочисленными и уменьшающими опасность возвращения осужденного к преступной деятельности.

Определенные требования предъявляются и к режиму обращения. В рамках применяемых мер должны использоваться различные методы, в том числе индивидуальная работа, групповая терапия, программы по месту жительства, особое обращение с различными категориями преступников. Выбор обращения зависит от биографии, личности, наклонностей, уровня умственного развития, системы ценностей, обстоятельств, которые привели к совершению преступления. При исполнении соответствующей меры может привлекаться общественность и система общественной поддержки.

При нарушении условий отбывания назначенной меры, не связанной с тюремным заключением, она может быть изменена или отменена. Такое решение принимается только после тщательного исследования фактов. При этом сначала следует попытаться изменить содержание назначенной меры либо перейти к другой мере, не связанной с тюремным заключением. Только исчерпав эти возможности, можно переходить к лишению свободы.

Токийские правила рекомендуют поощрять участие общественности в исполнении мер, не связанных с тюремным заключением, рассматривая его как один из важнейших факторов укрепления связей между осужденными,

их семьями и обществом. Следует регулярно проводить конференции, семинары, симпозиумы и другие мероприятия, содействующие осознанию общественностью необходимости участия в реализации рассматриваемых мер. С той же целью необходимо использовать средства массовой информации. С учетом склонностей и интереса к данной работе могут привлекаться добровольцы, которых следует подготовить для выполнения конкретных обязанностей. Добровольцы оказывают осужденным и их семьям необходи-   ?д мые виды помощи.

Основное содержание международных стандартов обращения с осужденными к наказанию в виде лишения свободы. Большая часть стандартов в данной области сосредоточена в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными и Правилах ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы. Остановимся на содержании их основных положений¹.

Основные положения рассматриваемых стандартов можно разделить на пять групп:

1) организация родовой и видовой классификации лиц, лишенных свободы;

2) организация микросоциальных условий отбывания лишения свободы;

3) организация режима в местах лишения свободы;

4) организация труда и профессиональной подготовки лиц, лишенных свободы;

5) причины осуждения и предписанное обращение с заключенными (неосужденные содержатся отдельно от осужденных и т. д.).

Родовая и видовая классификация представляют собой разделение осужденных на группы по полу, возрасту и иным признакам с целью осуществления дифференцированного подхода к организации отбывания наказания. Классификация направлена на создание благоприятных условий для достижения целей уголовного наказания.

Родовая классификация состоит в разделении осужденных на такие категории, которые определят структуру системы мест лишения свободы. Закрепляется она в уголовном законе.

Видовая классификация дополняет родовую. Проводится она в период '| отбывания наказания, исходя из поведения осужденного и других обстоятельств. Эта вторичная классификация лежит в основе прогрессивной системы отбывания лишения свободы и закрепляется в пенитенциарном законодательстве.

Основные рекомендации-стандарты по организации упомянутых выше классификаций состоят в следующем:

— в качестве критериев классификаций предлагается использовать поя (мужчин и женщин следует содержать отдельно), возраст (раздельное содер-

' См.: Пономарев П.Г. Международно-правовые стандарты обращения с заключенными и национальные варианты их реализации: Учебное пособие. Рязань. Рязанская высшая школа МВД РФ, 1994.

жание взрослых и несовершеннолетних преступников), предшествующую судимость (рецидивистов содержать отдельно от впервые судимых), причины осуждения и предписанное обращение с заключенными (неосужденные содержатся отдельно от осужденных и т. д.);

- система классификации должна быть достаточно гибкой, чтобы имелись возможности разместить каждую классификационную группу осужденных в наиболее подходящем для работы с ней отдельном учреждении или отдельной секции одного учреждения;

- целями классификации являются отделение осужденных от тех, кто в силу своего преступного прошлого или отрицательных черт характера грозит оказать на них плохое влияние, а также разделение осужденных на категории для того, чтобы обяегчить работу по возвращению их к жизни в обществе;

- в каждом учреждении следует иметь систему льгот и разрабатывать различные методы обращения с разными категориями осужденных, чтобы поощрять их к хорошему поведению, развивать в них чувство ответственности, интерес t исправлению и сотрудничеству с администрацией.

Группа стандартов микросоциальных условий отбывания наказания состоит из шести подгрупп, определяющих требования к организации:

1) жилых помещений для осужденных;

2) личной гигиены;

3) одежды и спальных принадлежностей;

4) питания;

5) упражнений и спорта;

6) медицинского обслуживания.

Стандарта жилых помещений для осужденных предусматривают:

- если имеется возможность, следует помещать каждого осужденного на ночь в отдельную камеру или комнату;

- если такой возможности нет, то перед помещением в общие камеры следует подвергать осужденных тщательному отбору, чтобы они могли жить совместно, а также осуществлять за совместно размещенными осужденными ночью постоянный надзор;

- в помещениях, где живут и работают осужденные, окна должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивался доступ свежего воздуха и можно было читать и работать при дневном либо искусственном освещении без опасности для зрения;

- санитарные установки должны быть достаточны, чтобы удовлетворить естественные потребности в условиях чистоты и пристойности;

- количество банных установок и душей должно быть достаточно, чтобы каждый осужденный мог ими пользоваться так часто, как этого требуют условия общей гигиены с учетом географического района и времени года;

- все помещения, которыми пользуются осужденные, должны содержаться в строгой чистоте.

Требования стандартов относительно личной гигиены состоят в следую-

- от заключенных следует требовать, чтобы они содержали себя в чистоте, предоставляя им для этого воду и туалетные принадлежности, необходимые для поддержания чистоты и здоровья;

- чтобы осужденные могли сохранять внешний вид, совместимый с человеческим достоинством, им следует давать возможность заботиться о своей прическе и бороде, позволяя мужчинам регулярно бриться.

Стандарты одежды и спальных принадлежностей требуют:

- если осужденный не имеет права носить гражданскую одежду, ему следует выдавать обмундирование, соответствующее климату и позволяющее поддерживать здоровье в удовлетворительном состоянии, не носящее оскорбительного или унизительного характера;

- одежда должна содержаться в чистоте и исправности, со стиркой и выдачей свежего белья в соответствии с требованиями гигиены;

- если осужденным разрешено носить гражданскую одежду, то она должна быть чистой и пригодной к ношению;

- каждому осужденному предоставляется отдельная койка и спальные принадлежности, которые должны поддерживаться в исправности и своевременно меняться.

Стандарты питания предписывают:

- в обычные часы обеспечивать каждого осужденного пищей, достаточно питательной для поддержания его здоровья;

- пища должна быть хорошего качества, хорошо приготовлена и подана;

- каждый осужденный должен располагать питьевой водой, когда он испытывает потребность в ней.

Стандарты по организации физических упражнений и спорта предполагают следующее:

- осужденные, не занятые работой на свежем воздухе, имеют право на ежедневные физгмеские упражнения на дворе, если позволяет погода;

- несовершеннолетним и иным осужденным подходящего возраста, находящимся в соответствующем физическом состоянии, следует обеспечивать физическую тренировку и возможность игр во время упражнений, для чего следует располагать необходимыми площадками, установками и оборудованием.

Стандарты по организации медицинского обслуживания требуют:

- все заведения должны иметь не менее одного медицинского работника, имеющего познания в области психиатрии;

- медицинское обслуживание осужденных организуется в тесной связи с органами здравоохранения, охватывает психиатрические службы, лечение психически ненормальных осужденных;

- бальных осужденных, нуждающихся в услугах специалиста, следует переводить в особые заведения или больницы;

- тюремные больницы должны располагать необходимым оборудованием, установками, лекарствами и достаточно квалифицированным персоналом;

- женские учреждения должны располагать помещениями для ухода за беременными женщинами и роженицами;

- если осужденным матерям разрешается оставлять младенцев при себе, следует предусматривать создание ясель с квалифицированным персоналом;

- каждого осужденного следует подвергать медицинскому осмотру, чтобы установить не болен ли он физически или умственно, а также изолировать осужденных, страдающих инфекционной или заразной болезнью, необходимо выявлять физические или умственные недостатки осужденных, препятствующие их исправлению, определять их физическую трудоспособность;

- о физическом и психическом здоровье осужденных заботится врач, который должен ежедневно принимать или посещать всех больных либо жалующихся на болезнь;

- если врач считает, что физическое или умственное равновесие осужденного нарушено в связи с заключением, он докладывает об этом начальнику учреждения;

- врач осуществляет инспекцию соблюдения микросоциальных условий содержания осужденных и докладывает о недостатках начальнику учреждения, который обязан принять необходимые меры.

Важное значение для совершенствования национальных пенитенциарных систем имеют стандарты организации режима в местах лишения свободы. Их основное содержание состоит в следующем:

- режим следует организовывать так, чтобы, по возможности, не разрушить социально полезные связи осужденных с внешним миром. В этих целях осужденным через регулярные промежутки времени и под должным надзором cnettyer разрешать общаться с семьями или пользующимися незапятнанной репутацией друзьями;

- до сведения заключенных следует регулярно доводить новости, позволяя читать им газеты, журналы или тюремные издания, слушать радио, присутствовать йа лекциях либо использовать иные средства, допустимые администрацией;

- в случае смерти, серьезного заболевания или ранения осужденного или перевода его в заведение для психически больных немедленно уведомляется его супруг (супруга) либо ближайшие родственники или лицо, указанное осужденными;

- осужденным иностранным гражданам обеспечивается возможность поддерживать связь с дипломатическими и консульскими представителями их страны;

- режим в местах лишения свободы должен стремиться свести до минимума разницу между жизнью в тюрьме и на свободе. В обращении с осужденными следует подчеркивать не исключение их из общества, а то, что они продолжают оставаться его членами. В целях возвращения осужденных к жизни в обществе при каждом учреждении необходимо иметь социального работника, привлекать к сотрудничеству общественность, поддерживать связь с семьями осужденных;

- следует принимать меры к тому, чтобы осужденные могли сохранить максимум совместимых с законом и условиями приговора прав в области их гражданских интересов, социального обеспечения и социальных льгот.

Особое внимание рекомендуется уделять укреплению связи осужденных с семьей.

Ряд предписаний касается средств обеспечения режима. Среди них рекомендации:

- твердо поддерживать дисциплину и порядок, вводя при этом лишь те ограничения, которые необходимы для обеспечения надежности надзора и соблюдения правил поведения в учреждении;

- законом или распоряжением должны в обязательном порядке определяться: а) поведение, составляющее дисциплинарный проступок; б) вид и продолжительность дисциплинарного взыскания; в) орган, имеющий право наложить его;

- осужденный не может быть наказан, не будучи информирован о проступке, который ставится ему в вину, и не получив возможности высказаться в свое оправдание;

- запрещается использовать в качестве дисциплинарных взысканий телесные наказания, заключение в темной камере, жестокие, бесчеловечные или унижающие человеческое достоинство меры.

Важную роль выполняет группа стандартов по организации труда и профессиональной подготовки лиц, лишенных свободы. Их основное содержание заключается в следующем:

- труд осужденных не должен приносить им страданий;

- осужденные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом;

- работа осужденных должна быть, по возможности, такой, чтобы давать им квалификацию, позволяющую честно трудиться после освобождения;

- осужденные должны иметь возможность выбора работы, если это совместимо с требованиями управления и дисциплины в учреждении;

- организация и методы работы осужденных должны быть максимально близки к условиям труда на свободе, чтобы они привыкли к одинаковым требованиям;

- интересы осужденных и их профессиональную подготовку не следует подчинять соображениям прибыли от тюремного производства;

- для осужденных должны применяться такие же правила безопасности и охраны здоровья при использовании их труда, которые действуют на свободе;

- рабочее время осужденных следует распределять так, чтобы они имели не менее одного дня отдыха в неделю и располагали временем, достаточным для учебы и других видов деятельности, необходимых для их исправления;

- за свой труд осужденные должны получать справедливое вознаграждение, позволяющее расходовать часть заработка на приобретение дозволенных предметов личного обихода, часть — посылать семье, часть - оставлять на хранение у администрации учреждения, передающей эти сбережения осужденному в момент освобождения.

Еще одна группа стандартов регламентирует организацию воспитательного воздействия на лиц, лишенных свободы. Основные рекомендации:

- каждое учреждение должно иметь библиотеку, доступную для всех категорий осужденных;

- в учреждениях, где находится достаточное количество осужденных одного вероисповедания, следует назначать квалифицированного служителя культа или разрешать ему регулярно отправлять там религиозные обряды и вести с осужденным беседы на религиозные темы;

- каждый осужденный в пределах осуществимого должен иметь возможность удовлетворять свои религиозные потребности;

- для достижения целей лишения свободы учреждение должно использовать все исправительные, воспитательные, моральные и другие виды помощи, которыми оно располагает;

- обращение с осужденными должно укреплять у них чувство собственного достоинства и сознание своей ответственности;

- после поступления осужденного в учреждение необходимо на основе изучения его личности разрабатывать программу работы с ним, учитывая его индивидуальные потребности, способности и склонности;

- осужденным, способным извлечь из этого пользу, следует обеспечивать возможность дальнейшего образования, в том числе религиозного;

- осужденным необходимо предоставлять возможности для отдыха и культурной деятельности.

Приведенйые группы стандартов создают в совокупности примерную модель организации исполнения наказания в виде лишения свободы, реализация которой позволяет эффективно усовершенствовать национальные пенитенциарные системы.

В связи со вступлением России в Совет Европы важное значение приобретает реализация европейских стандартов в сфере исполнения уголовных наказаний, {(.важнейшим документам, содержащим стандарты рассматриваемого профиля, можно отнести:

- Европейские пенитенциарные правила 1987 года;

- Резолюцию Комитета министров Совета Европы об образовании в тюрьмах 1989 года и др.¹

См.: Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М.: СПАРК, 1998. С. 197-268.

Bukvasha