П Л А Н
I. ВВЕДЕНИЕ.
II. ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИВОТНЫМ МИРОМ.
Животный мир как объект эколого-правового режима.
Особенности государственного управления эколого-правовым режимом

животного мира: понятие, органы, функции.
Право пользования животным миром и его виды.
Правовая охрана животного мира.
III. ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
ВВЕДЕНИЕ
Все взаимосвязано со всем - гласит первый экологический закон, а

значит, и шага нельзя ступить, не задев чего-либо. Каждый шаг человека

по обычной лужайке - это десятки погубленных микроорганизмов, спугнутых

насекомых, изменяющих миграционные пути, а может быть и снижающих свою

естественную продуктивность. Поэтому необдуманное поведение

человеческого общества в природных экосистемах напоминает поведение

слона в посудной лавке лишь с той разницей, что разбитую слоном посуду

можно заменить вновь изготовленной, а погубленные природные объекты и

экологические взаимосвязи между ними нарушаются необратимо.
Животный мир, являясь составной частью природной среды, выступает как

неотъемлемое звено в цепи экологических систем, необходимый компонент в

процессе круговорота веществ и энергии природы, активно влияющий на

функционирование естественных сообществ, структуру и естественное

плодородие почв, формирование растительного покрова, биологические

свойства воды и качество окружающей природной среды в целом. Вместе с

тем животный мир имеет большое экономическое значение как источник

получения пищевых продуктов, промышленного, технического, лекарственного

сырья и других материальных ценностей и поэтому выступает как природный

ресурс для зверобойного, китобойного, рыболовного и других видов

промысла. Отдельные виды животных имеют большое культурное, научное,

эстетическое, воспитательное, лечебное значение.
Животный мир как объект эколого-правового режима.
Объектом использования и охраны выступают лишь дикие животные

(млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные рыбы, а также

моллюски, насекомые и др.), обитающие в состоянии естественной свобод на

суше, в воде, атмосфере, в почве, постоянно или временно населяющие

территорию страны. Не являются таким объектом сельскохозяйственные и

другие домашние животные, а также дикие животные, содержащиеся в неволе

или полуневоле для хозяйственных, культурных, научных, эстетических или

иных целей. Они являются имуществом, принадлежащим на праве

собственности государству, кооперативным, общественным организациям,

гражданам, и используются и охраняются в соответствии с

законодательством, касающимся государственной и личной собственности.
Особенностью животного мира является то, что данный объект

возобновляем, но для этого необходимо соблюдение определенных условий,

непосредственно связанных с охраной животных. При истреблении, нарушении

условий их существования определенные виды животных могут окончательно

исчезнуть, и их возобновление будет невозможно. И наоборот, поддержание

условий существования животного мира, регулирование численности

животных, принятие мер к разведению исчезающих видов способствуют их

восстановлению и возобновлению. Животный мир поддается

преобразовательной деятельности человека: возможно одомашнивание диких

животных, скрещивание и выведение новых видов, выращивание в

искусственных условиях отдельных видов животных и переселение их в

естественные места обитания.
Особенности государственного управления эколого-правовым режимом

животного мира.
В соответствии с действующим законодательством в области регулирования

отношений по охране и использованию животного мира относятся:

распоряжение животным миром; определение общих мероприятий и

установление основных положений, правил и норм в этой области;

разработка и утверждение общественных планов по охране и рациональному

использованию животного мира; установление систем государственного учета

животных и их использования и порядка ведения государственного кадастра

животного мира; государственный контроль за охраной и использованием

животного мира и установление порядка его осуществления; решение других

вопросов.
Государственное управление в области эколого-правового режима

пользования животным миром осуществляется Советом Министров РФ, местной

администрацией, а также специально уполномоченными на то

государственными органами по охране и регулированию использования

животного мира и иными государственными органами. Специально

уполномоченными органами являются: по наземным животным и птицам -

Главное управление охотничьего хозяйства и заповедников при Совете

Министров РФ (Главохота РФ), по рыбным запасам - министерства рыбного

хозяйства республик, их органы рыбоохраны.
Функции управления эколого-правовым режимом пользования животным миром

следующие: государственный учет животных и их использование,

государственный кадастр животного мира; планирование мероприятий в

области охраны и использования животного мира; государственный контроль

за охраной и использованием животного мира; разрешение споров, связанных

с пользованием животным миром.
Для обеспечения охраны и организации рационального использования

животного мира ( ст. 31 Закона) проводится государственный учет животных

и их использования и ведется государственный кадастр животного мира,

содержащий совокупность сведений о географическом распространении видов

(групп видов) животных, их численности, характеристики необходимых им

угодий, современного хозяйственного использования животных и другие

необходимые данные.
На основании постановления Совета Министров СССР от 28 апреля 1984 года

“О порядке государственного учета животных и их использования и

государственного кадастра животного мира”, предусматривающего

необходимость обеспечения мероприятий по ведению государственного учета

животных и их использования с 1986 года, а ведение государственного

кадастра животного мира с 1988 года, государственный кадастр животного

мира включает данные государственного учета животных и их использования

по количественным и качественным показателям, а также сведения,

необходимые для обеспечения охраны животного мира, планирования,

размещения и специализации охотничьего и рыбного хозяйства и других

отраслей народного хозяйства, осуществления иных мероприятий, связанных

с использованием животного мира, оценки ресурсов и прогноза состояния

животного мира, организации проведения мероприятий по регулированию

численности отдельных видов диких животных.
К животным, подлежащим учету и занесению в кадастр, относятся животные,

являющиеся в установленном порядке объектами охоты, промысловые водные

беспозвоночные и промысловые морские млекопитающие, насекомые (вредители

леса и растений и полезные для леса и сельскохозяйственных культур),

животные, занесенные в Красную книгу, занесенные в перечни, утвержденные

Академией наук РФ и Министерством здравоохранения РФ, а также

находящиеся на территории государственных заповедников и природных

национальных парков. Наряду с дикими животными объектом государственного

кадастра животного мира признаны также необходимые им угодья (земельные,

водные, лесные), что обусловлено неразрывной органической связью

животного мира со средой его обитания и интересами обеспечения животных

необходимыми условиями существования и в первую очередь кормами.
Государственный контроль за охраной и использованием животного мира

имеет своей задачей обеспечить выполнение всеми министерствами,

государственными комитетами, кооперативными и другими общественными

предприятиями, учреждениями, организациями, а также гражданами

обязанностей по охране животного мира, соблюдение установленного порядка

пользования животным миром и иных правил, установленным

законодательством, об охране и использовании животного мира.
Государственный контроль за охраной и использованием животного мира

осуществляется соответствующими органами исполнительной власти, а также

специально уполномоченными на то органами.
Наряду с государственным контролем осуществляется также ведомственный

контроль за охраной и использованием животного мира теми органами, в

ведении которых находятся предприятия, учреждения, пользующиеся

объектами животного мира.
Функции государственного контроля выполняет Государственная охотничья

инспекция Главохоты РФ, ее подразделения в областях, краях, автономиях.

Государственные инспекционные задачи по охране лесных животных

осуществляет также и лесная охрана.
Государственный контроль за охраной и воспроизводством рыбных запасов

выполняют Главное управление по охране и воспроизводству рыбных запасов

и регулированию рыболовства (Главрыбвод) Минрыбхоза РФ, бассейновые

управления, инспекции рыбоохраны по областям, краям, автономиям,

районам.
В борьбе с браконьерством активную роль играют органы внутренних дел.

Совместно с государственными органами контроль за охраной и

использованием животного мира производится и обществами охотников и

рыболовов, общественными инспекциями по охране животного мира,

создаваемыми при органах охотнадзора и рыбоохраны.
Право пользования животным миром и его виды.
Правовой основой природоохранительной деятельности государства в данной

сфере являются Закон РСФСР “Об охране и использовании животного мира”, а

также охотничье и рыболовное законодательство.
Пользователями животного мира (ст. 10 Закона) могут быть

государственные, кооперативны и другие общественные предприятия,

учреждения, организации и граждане. Они могут осуществлять следующие

виды пользования животным миром: охоту, рыболовство (включая добывание

беспозвоночных и морских млекопитающих, не относящихся к объектам охоты

и рыболовства); в научных, культурно-просвятительных, воспитательных и

эстетических целях; использование полезных свойств жизнедеятельности

животных - почвообразователей, естественных санитаров среди опылителей

растений и др.; в целях получения продуктов жизнедеятельности животных.
Одним их основных видов пользования животным миром является охота

(ст.12 Закона) - промысловое добывание диких зверей и птиц, любительская

и спортивная охота. Согласно постановлению Совета Министров СССР от 5

января 1982 года “Об улучшении ведения охотничьего хозяйства” право на

охоту имеют все граждане, являющиеся членами общества охотников, сдающие

испытания по охотничьему минимуму, уплатившие государственную пошлину с

соответствующими отметками в членском охотничьем билете, получившие

разрешение на право пользования охотничьем оружием, путевку на

производство охоты в определенных охотничьих угодьях и разрешение на

отстрел (отлов) указанного вида и количества зверей и птиц.
Для организации спортивно-любительской охоты созданы добровольные

общества - республиканские общества охотников, Всеармейское

военно-охотничье общество, охотничье общество “Динамо”, которые наделены

правом выдачи охотничьих билетов и приему испытаний по охотминимуму. В

этом случае удостоверением на охоту служат охотничий билет, путевка,

выданная обществом охотников, и лицензия на отстрел (отлов)

соответствующего вида и количества животных с указанием срока их

отстрела (отлова) и места охоты.
При промысловой охоте такими документами являются план-наряд на отстрел

определенного вида промысловых животных или договор с охотопромысловым

хозяйством на отстрел животных, лицензия на добычу лицензионных видов

животных.
Добывание диких животных в порядке научно-исследовательской охоты

производится по разрешениям органов охраны животного мира и платным

лицензиям на отстрел (отлов) животных.
Рыболовство (ст. 13 Закона) - промысловый лов рыбы, добывание водных

беспозвоночных и морских млекопитающих, а также любительский и

спортивный лов рыбы и добывание водных беспозвоночных - осуществляется в

установленном порядке.
Все водоемы, которые используются или могут быть использованы для

промысловой добычи рыбы, других видов водных животных либо имеют

значение для воспроизводства рыбных запасов, считаются

рыбохозяйственными и находятся в ведении Минрыбхоза РФ и под его

контролем. Правилами рыболовства по отдельным рыбохозяйственным водоемам

и водным бассейнам определяются места лова, сроки лова рыбы и других

водных животных, перечень запрещенных к отлову ценных рыб, нормы вылова

ценных пород рыбы на одного гражданина, список разрешенных и запрещенных

орудий лова и другие требования.
Промысловая добыча производится на рыбохозяйственных участках,

предоставляемых в пользование по договорам с государственными,

кооперативными и другими рыбозаготовительными организациями. За

пределами данных участков лов рыбы этими организациями осуществляется по

билетам органов рыбного хозяйства. Научно-исследовательские организации

проводят лов рыбы по специальным разрешениям органов рыбоохраны.
Спортивно-любительский лов разрешается всем гражданам бесплатно на

водоемах общего пользования: на водоемах (или отдельных участках этих

водоемов), где рыболовство организуется обществами охотников и

рыболовов, членами этих обществ, а на водоемах, которые определены

органами рыбоохраны под организацию культурных рыбных хозяйств, обществ

охотников и рыболовов, - по разрешениям, выдаваемым этими обществами

бесплатно или за плату.
Предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам (ст. 14 Закона)

разрешается добывание животных, не относящимся к объектам охоты и

рыболовства. Законодательством устанавливаются перечни животных,

добывание которых осуществляется только по разрешениям, выдаваемыми

специально уполномоченными на то государственными органами по охране и

регулированию использования животного мира, а также перечни тех видов,

добывание которых запрещается.
В соответствии со ст. 16 Закона допускается использование полезных

свойств жизнедеятельности животных без изъятия их из природной Среды, за

исключением отдельных случаев. Согласно ст. 17 Закона использование

животных в целях получения продуктов их жизнедеятельности допускается

без изъятия животных, а также без их уничтожения и без нарушения Среды

их обитания.
Среди оснований прекращения права пользования животным миром (ст. 29

Закона) выделяются следующие: минование надобности в пользовании или

отказ от него; истечение установленного срока пользования; возникновение

необходимости изъятия из пользования объектов животного мира в целях

охраны животных; ликвидация предприятия, учреждения, организации,

которым было предоставлено право пользования; невыполнение

пользователями установленных правил, норм и иных требований по охране и

использованию животного мира.
Правовая охрана животного мира.
Основные требования, которые должны соблюдаться при планировании и

осуществлении мероприятий, могущих воздействовать на среду обитания

животных и состояние животного мира, зафиксированы в ст. 8 Закона. К

этим требованиям относятся: необходимость сохранения видового

многообразия животных в состоянии естественной свободы; охрана Среды

обитания, условий размножения и путей миграции животных; сохранение

целостности естественных сообществ животных; научно обоснованное

рациональное использование и воспроизводство животного мира;

регулирование численности животных в целях охраны здоровья населения и

предотвращение ущерба народному хозяйству. Последнее требование

предусмотрено ст. 18 Закона, в которой говорится, что мероприятия по

регулированию численности отдельных видов животных должны осуществляться

гуманными способами, исключающими причинение вреда другим видам животных

и обеспечивающими сохранность Среды обитания животных.
Меры охраны животного мира зафиксированы в ст. 21 Закона. Некоторые

требования получают конкретизацию в других статьях Закона. Так,

требование охраны Среды обитания, условий размножения и путей миграции

конкретизируется применительно к хозяйственной деятельности, а именно:

при размещении, проектировании, строительстве населенных пунктов,

предприятий, сооружений и других объектов, в совершенствовании

существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в

хозяйственный оборот целинных земель, заболоченных территорий,

прибрежных и занятых кустарником территорий, мелиорации земель,

осуществлении лесных пользований, проведении геологоразведочных работ,

добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона

сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и

организации мест массового отдыха населения, а также при размещении,

проектировании и строительстве железнодорожных, шоссейных,

трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи

и связи, каналов, платин и иных гидротехнических сооружений должно быть

обеспечено осуществление мероприятий по выполнению данного требования

(ст. 23 Закона).
В соответствии со ст. 24 Закона предприятия и граждане обязаны

принимать меры по предотвращению гибели животных при проведении

сельскохозяйственных, лесозаготовительных и других работ, а также при

эксплуатации транспортных средств. Без осуществления таких мер

запрещается выжигание сухой растительности, хранение материалов, сырья и

отходов производства.
В целях охраны животного мира устанавливается более жесткий режим

использования животных в заповедниках, заказниках и других особо

охраняемых территориях. Здесь запрещены виды пользования животным миром

и другая ответственность, несовместимая с целями заповедывания.
Большое значение имеет охрана редких и находящихся под угрозой

исчезновения отдельных видов животных. Такие животные (ст. 26 Закона)

заносятся в Красную книгу. Действия, могущие привести к гибели этих

животных, сокращению их численности или нарушению среды обитания, не

допускаются. В случае, когда воспроизводство редких и находящихся под

угрозой исчезновения видов животных невозможно в естественных условиях,

специально уполномоченные на то государственные органы по охране и

регулированию использования животного мира должны принимать меры к

созданию необходимых условий для разведения этих видов животных. Их

добывание и изъятие для разведения в специально созданных условиях и

последующего выпуска на свободу в научно-исследовательских целях, для

создания и пополнения зоологических коллекций допускается по особому

разрешению, выдаваемому специально уполномоченными на то

государственными органами по охране и регулированию использования

животного мира.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Крупнейший русский ученый, академик В.И, Вернадский более полувека тому

назад отмечал, что мощь человеческой деятельности можно сравнить с

геологической силой Земли, поднимающей горные массивы, опускающей

материки, передвигающей континенты и т.п. С того времени человечество

далеко ушло вперед, и поэтому мощь человека возросла в тысячи раз.

Сейчас одно предприятие - Чернобыльская АЭС нанесло непоправимый вред

огромному региону, который связан неразрывными экосвязями не только с

отдельным континентом, но и имеет большое значение для жизни на Земле,

изменения планетарных процессов.
Поскольку отношение людей к природе существует только через

производственные отношения, то экологопользование связано в каждой

стране с существенными в ней социально-экономическими отношениями.

Различие социально-экономических систем, обусловливающие и различие

эколого-правового регулирования различных стран, требует внимательного

анализа правоприменительной практики.
Возрастание угрозы экологической катастрофы в глобальном масштабе

вызывает осознание настоятельной необходимости рационализации

экологопользования и координации усилий в охране окружающей Среды в

рамках всего международного сообщества.
В последнее время в нашей стране произошли необратимые перемены -

распался Союз ССР и исчезли союзные структуры. Образование суверенных

государств с тяжелейшим экологическим наследием должно заставить

задуматься о создании единого экологического пространства для выхода из

экологического кризиса. Именно в объединении - путь к решению всех

стоящих перед республиками экологических проблем.
ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА:
1. Б.В. Ерофеев. Экологическое право. м., “Высшая школа”, 1992.
2. Конституция Российской Федерации.
3. Закон РСФСР “ Об охране и использовании животного мира”.
4. Основы законодательства РФ “О здравоохранении”.