Реферат

Реферат Финансовый контроль 18

Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Выберите тип работы:

Скидка 25% при заказе до 26.12.2024


Содержание



Введение ………………………………………………………………………………………………..….…….2

1.    Теоретические основы финансового контроля……………………………..…………..5

1.1                       . История развития финансового контроля…………………………….……………..…..5

1.2                       . Сущность финансового контроля………………………………………..…….……………17

1.3                        Классификация государственного финансового контроля:  виды, формы, методы…………………………………………………………….…………21

2.    Субъекты финансового контроля в Российской Федерации……………….……29

2.1                       . Федеральные органы их функции………………………………………………..….………29

2.2                       . Региональные органы и их функции……………………………………..…………………37

2.3                       . Органы финансового контроля на местном уровне и их функции…....…..43

3.    Проблемы и перспективы финансового контроля…………………….……..……….46

Заключение………………………………………………………………………49

Список используемой литературы……………………………………………………………..………..51




















Введение


          В настоящее время главными системообразующими факторами экономики, определяющими ее целостность и единство, выступают научно-технический прогресс, интернационализация и глобализация всей хозяйственной деятельности, активное использование рыночных инстру­ментов. Создание работоспособной и действенной системы государственного финансового контроля является одной из главных задач, стоящих перед раз­витыми странами.

      Эффективное осуществление регулирующей функции государства в эко­номической сфере предполагает предупреждение, выявление и пресечение финансовых правонарушений, наличие хорошо отлаженной, действенной системы государственного финансового контроля. Разработка юридически обоснованной концепции осуществления финансового контроля за форми­рованием и использованием государственных ресурсов, и особенно, за испол­нением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации призвана содействовать эффективному и устойчивому развитию государства с высокими темпами экономического роста.

      Более чем десятилетняя практика российского реформирования показы­вает, что экономика несет значительные потери из-за отсутствия в стране слаженной, четко функционирующей единой системы государственного финансового контроля. Между тем опыт развитых стран свидетельствует, что эффективный действенный финансовый контроль является необходимым условием существования сильного демократического государства и важным фактором государственного строительства. При качественно построенной системе финансового контроля в развитых странах, затраты на функционирование системы контроля полностью компенсируются и даже приносят экономическую пользу странам за счет эффективного использования ресурсов государства.

      На современном этапе развития нашей страны задача создания действенной системы государственного финансового контроля требует безотлагательного решения. Анализ показывает, что в организации государственного финансо­вого контроля имеет место наличие целого ряда проблем и противоречий как субъективного, так и объективного характера, которые негативным образом сказываются на качестве и эффективности финансового контроля.

Одним из важнейших органов финансового контроля в России является Счетная палата Российской федерации, которая является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием и подотчетным ему, а также счетные палаты субъектов Российской федерации.

Государственный финансовый контроль — это особая функция государственного управления, которое осуществляется в интересах как государство и общество в целом, так и каждого налогоплательщика.

    Цель данной курсовой работы – отразить историю государственного финансового контроля в России, дать оценку текущего его состояния, определить место в нем Счетной палаты Российской Федерации и других контрольных органов, а также отметить актуальные проблемы государственного финансового контроля в России.

    В соответствии с поставленной целью можно выделить следующие задачи работы:

- отразить историю становления и теоретические аспекты финансового контроля;

- дать общую характеристику финансовому контролю в России, определить место в нем Счетной палаты Российской Федерации.

- описать финансовый контроль в Свердловской области.

Объектом изучения работы является финансовый контроль.

Работа состоит из введения, трех глав и заключения.

В 1 главе рассмотрены история развития и теоретические основы государственного финансового контроля: сущность, формы, виды, методы, и правовые основы  финансового контроля.

Во 2 главе рассмотрены особенности финансового контроля на федеральном и региональном  уровне на примере субъекта РФ - Свердловской области.

В главе 3 рассматриваются актуальные проблемы контроля на региональном уровне.

При написании курсовой работы были использованы Бюджетный кодекс РФ, а также другие нормативные документы, регулирующие бюджетный правоотношения. Помимо официальных документов, для понимании сути вопросов были использованы работы, рассматривающие вопросы доходов и расходов бюджета, и контроль за данными операциями.

1.  Теоретические основы финансового контроля.

1.1. История развития финансового контроля.

Зарождение истории финансового контроля начинается с момента возникновения государства, т.е. появления системы владения, когда возникли субъект и объект владения, а значит, возникла потребность проверять правильность исполнения общеположенных норм и пресекать их нарушение.

Финансовый контроль как специальная область или направле­ние контроля, выделяется из контроля за ресурсами в период воз­никновения самих финансов как специального объекта контроля. В. М. Родионова и В. И. Шлейников отмечают, что «финансовый контроль возник одновременно с зарождением финансов, то есть практически с возникновением разделения труда, товарообмена и денежных отношений» [ 21 ; 15 ].

Исторически именно возникновение денежных отношений, возникновение самих денег приводит к возникновению специфи­ческого объекта контроля - денежных ресурсов, что послужило основой для выделения финансового контроля из контроля за ре­сурсами вообще. В частности, практически одновременно с появлением первых полноценных монет в Лидии, появилось фальшивомонетничество, когда дань, собираемая данными монетами, имела искаженные пропорции серебра и золота, содержащиеся в монетах.

Однако кругооборот денежных средств приводит к постоянному видоизменению объекта контроля, например в классической схеме: деньги - товар - деньги, в которой объектом финансового контроля становятся то деньги, то их эквивалентное выражение в товаре. Можно сказать, что финансовый контроль зарождается тогда, когда появляется измерение ресурсов в денежном эквиваленте, до этого момента можно говорить о существовании контроля за ресурсами в натуральной, физической, т.е. нефинан­совой, форме. Поскольку деньги являются лишь измерителем стоимости ресурса, финансовый контроль неразрывно связан с са­мим ресурсом, что свидетельствует о «производности», «вторично­сти» финансового контроля от контроля за самим ресурсом. И в наше время различают физический контроль за запасами (охрану, организацию складского хозяйства, складского учета, наличие ма­териально ответственных лиц, наличие пропускной системы и т.д.) и финансовый контроль, который охватывает все то же самое, оце­нивая при этом операции с запасами и их результаты в денежном эквиваленте.

Исторически существует контроль за личными финансами и общественными (государственными). На более позднем этапе по­является контроль за финансами организаций, который сводится либо к контролю за личными финансами (вклады акционеров ­физических лиц), либо к контролю за государственными финанса­ми (вклады, принадлежащие государству). Эти две системы - кон­троль за частными и контроль за государственными финансами - возникли с возникновением денежных отношений и существуют по настоящее время.

Внутри каждой из этих систем существует внутренний кон­троль. Например, первобытная община имела систему контроля распределения ресурсов внутри членов общины, эта система ­внутренняя. С выделением семьи внутренняя организация контро­ля была сохранена. Однако контроль за частными финансами ха­рактеризуется отсутствием специального контрольного органа, в этом случае функции контроля выполняет субъект, основные функции которого не являются контрольными (примером являет­ся система контроля за бюджетом семьи). С появлением рабовла­дельческих, частных хозяйств внутренняя система контроля сохра­нялась, так как контроль является обязательным инструментом эффективного управления. Однако в этой системе уже появлялись специальные лица, наделенные либо только функциями контроля, либо совмещающие контрольные функции с другими.

В силу специфики построения государства первоначально функции финансового контроля осуществляли должностные лица, основные функции которых не являлись контрольными, но по мере развития государства, наряду с сохранением контрольных функций должностных лиц, появляются и специальные органы го­сударственного финансового контроля.

В системе государственных финансов исторически первона­чально выделились два направления контроля:

1) контроль за уплатой налогов, формирующих доходную часть бюджета (казны);

2) контроль за расходами бюджета.

Эти два объекта имели специфику проверки, поэтому и кон­трольные органы к каждому объекту создавались свои. При этом формирование доходной части бюджета имело приоритетное зна­чение, поэтому контрольные органы по этому направлению появи­лись раньше. Впоследствии из налоговой системы выделилась как самостоятельная таможенная служба.

В этой части исторически возник внешний контроль - кон­троль государства за частными хозяйствами по поводу правильно­сти уплаты налогов (сборов, дани и т.д.). Эта система контроля со­храняется до настоящего времени.

Исторически появление денег совпадает с зарождением государст­венности в странах Средиземноморья (Египет, Древний Рим, Древ­няя Греция и др.) и в странах Востока (Вавилон, Китай и др.). До­шедшие до нас письменные источники упоминают о возникнове­нии финансового контроля в этих странах.

На самых ранних этапах развития финансового контроля его очень трудно выделить из других государственных функций: зако­нотворчества, управления, общего контроля, учета и др. Поэтому трудно разграничить действия правителей и должностных лиц ран­них государств в этих сопредельных областях. Положения о финан­совом контроле вкраплены в тексты документов по общественному устройству, управлению, учету и т.д.

К основным характеристикам финансового контроля на этом историческом этапе можно отнести:

1) выполнение контрольных функций высшими должностны­ми лицами государства или отдельными чиновниками; переход к формированию специального государственного органа финансо­вого контроля;

2) отсутствие четкого разделения между учетными и контроль­ными функциями;

3) зарождение методологии контроля: введение практики ин­вентаризации, контроля учетных данных и т.д.

Исследования дошедшие до наших дней древних источников полагают, что в Древнем Египте около 2600 г. до н.э. существова­ли чиновники, которые совмещали функции учета, управления и контроля. Почти любой факт хозяйственной деятельности оформлялся на папирусе тремя писцами: один отмечал число цен­ностей, разрешенных к отпуску, другой проставлял фактический отпуск, третий сравнивал и делал отметки о найденных отклоне­ниях.

Государственный финансовый контроль в Древнем Египте осуществлялся через финансовое управление и специальных чиновников. Во главе финансового управления стоял казначей, «заведующий тем, что дает небо, что производит земля и что при­носит Нил, а также заведующий тем, что есть и чего нет». (В по­следнем случае контролировать то, «чего нет» означает полномо­чия по выявлению недостачи ценностей или неучтенных из­лишков.)

В Вавилоне по кодексу царя Хаммурапи (1792-1750 гг. до н.э.) купцам впервые предписывалось ведение самостоятельного учета, а храмам - государственного счетоводства: сделка по передаче де­нег без расписки считалась ничтожной и не учитывалась при ин­вентаризации кассы.

Государственная система учета династии Чжоу (1122-256 гг. до Н.э.) В Китае включала тщательно разработанный бюджет и про­верку всех правительственных департаментов.

Структура управления древнегреческого Афинского государст­ва включала следующие группы чиновников:

а) «полеты» ведали отдачей в аренду и на откуп государствен­ных имуществ, устраивали торги, распродавали конфискованное имущество;

б) «логисты» и «эвфины» принимали финансовые отчеты от должностных лиц и возбуждали уголовные дела в случае открытия злоупотребления финансами.

По окончании срока полномочий должностные лица Афин обязаны были отчитаться перед особыми коллегиями эвфинов и логистов. До тех пор, пока отчет не утверждали, бывшее должност­ныe лицо не имело права занимать новую должность, не могло рас­порядиться своим имуществом, не имело права выезжать за преде­лы Аттики и не могло рассчитывать на получение награды.

В государственном хозяйстве Афин регистрировались не толь­ко факты поступления и выдачи денег, здесь встречались и зачет­ные платежи, и переводы платежей в другие кассы. Хранение денег было своеобразным. На каждый вид расходов открывался отдель­ный кувшин, которому присваивался буквенный индекс. На кон­кретные расходы можно было брать деньги только из строго опре­деленного кувшина. И, наконец, любопытная деталь: ключ от кас­сы находился у одного чиновника, а ключ от помещения, где хранилась документация, - у другого чиновника, причем запреща­лось обмениваться этими ключами.

Интересен подход в то время к материальной ответственности. Греки рассматривали воровство (кражу) только как материальный вред. Они создавали такие условия, что государству были выгодны недостатки у материально ответственных лиц. Однако важно, что­бы у растратчика было что брать в возмещение убытков, поэтому на должности с материальной ответственностью назначались только богатые люди, способные внести крупный залог или пользующие­ся поддержкой влиятельных поручителей.

В Риме в значительной степени развивался бюджетный учет в масштабе всего государства, для которого был характерен разви­тый бюрократизм, имевший и положительные последствия. Например, в Риме появилось положение о непреложности докумен­тирования всех фактов хозяйственной жизни, и там, где опера­ции не оформляли документально, составляли оправдательные записки.

В отдельных провинциях велась книга Brevanium, где отража­лись как сметные ассигнования, так и их исполнение. В дальней­шем в литературе этот регистр получил название книги Импера­торских счетов, которую можно рассматривать как первый баланс государственного хозяйства.

В Римской республике государственные финансы находились под контролем Сената, а государственный бюджет проверялся штатом специальных чиновников под наблюдением казначея.

История государственного финансового контроля России по сравнению с мировым опытом финансового контроля носит пре­имущественно «догоняющий» характер, что связано с более позд­ним возникновением государственности на Руси, чем в странах Древнего мира. В славянских племенах VI-VIII вв. право распре­деления ресурсов и контроль за таким распределением принадле­жали народному собранию (вече). В период централизации Руси в первом своде законов Русской Правде (XI в.) уже закреплялось право высшего должностного лица - князя - на денежный кон­троль. Широко известны княжеские походы за сбором дани - «по­людье», а также меры, применяемые в то время к «злостным непла­тельщикам». Созданный Владимиром Мономахом Устав (12 в.) дополнил Русскую Правду и придал финансовому контролю более строгий и упорядоченный характер.

Позже в 16 в был создан официальный орган государст­венного финансового контроля в России датой принято считать 1656 г., где Указом Алексея Михайловича Романова 10 марта 1656 г. был учережден Приказ Счета Большой казны (Счетный приказ). Основ­ной причиной создания Приказа исследователи считают расходы нa ведение военных действий, объем которых был столь велик, что отсутствие системного контроля за ними стало просто непозволи­тельным для государства. Счетный приказ вел учет доходов и расходов государства по книгам и документации других центральных приказов и земельных учреждений, требовал отчетов от местных финансовых органов.

К основным характеристикам финансового контроля на дан­ном  историческом этапе можно отнести:

1) появление термина «аудит» для процесса финансового кон­троля; появление аудитора как профессии;

2) выделение процесса последующего контроля из учетного цикла, придание ему самостоятельного статуса.

В тот период происходит формирование двух систем организации финансового контроля на государственном уровне: англосаксонской (вестминстерской) и романо-германской (французской).

Если в англосаксонской модели контролирующие государственные фмнансовые органы лишь осуществляют различные виды контроля и подготавливают по ним отчет, а вопрос о санкциях является пре­рогативой административных или судебных органов власти, то французская модель предусматривает возможность предоставле­ния отдельным контрольным органам некоторых судебных функ­ций в определении виновности лиц в финансовых нарушениях (а соответственно и права расследования), в требовании возмещения ущерба и т.д.

В некоторых государствах Германии  аудиторами назывались молодые правоведы, которые присутствовали при производстве дел для приобретения в них навыка и опытности, вели документа­цию судебных заседаний, но никакого права голоса не имели.

Во Франции, во времена Второй империи такие аудиторы (auditeurs) присутствовали в заседаниях государственного совета, и из них выходили административные чиновники высшего разряда.

Но чаще всего звание аудиторов присваивается лицам, зани­мающим должности в военных судах. Так, при военных судах во Франции состоял Auditeur - лицо, получившее специально юри­дическое образование, на обязанности которого лежат руководство технической стороной процесса, но которое не облечено ни судей­ской, ни прокурорской властью. В Германии Genera1auditor стоял во главе всего военносудного управления.

Именно романо-германская модель была положена в основу реформ Петра 1 в России.

Впервые институт аудиторов в российской армии упоминает воинский устав 1698 г. и краткий артикул 1706 г. Штатами от 19 февраля 1711 г. в армии было установлено 17 высших и 75 низ­ших аудиторских должностей. Аудиторы являлись советниками по вопросам права строевых офицеров, составлявших военный суд; следили за соблюдением в судах законов и правил судопроизводст­ва; руководили судебными заседаниями и движением дел. В полко­вых судах на аудиторов возлагались и секретарские обязанности.

«Армейская» прописка государственных аудиторов объясняет­ся в то время структурой бюджета страны. Так, в 1701 г. доля расхо­дов на армию и флот в бюджете составляла 78%, в 1725 г. - 64%. Та­ким образом, контроль за военными расходами в эпоху Петра 1 оз­начал контроль за большей частью бюджета.

По воинскому уставу Петра 1 от 30 марта 1716 г. аудиторские должности были разделены на генерал-аудитора, генерал-аудитор­лейтенанта и обер-аудиторов (соответствовал старшему и младшему помощникам генерал-аудитора), бригадных и полковых аудиторов.

Идея создания специального заведения «для образования воен­ных законоведов» и ее практическая реализация принадлежат Пет­ру-I , который 11 апреля 1719 г особым «Высочайшим Указом»  создал указанное заведение.

Одновременно с решением «об учреждении школы для науки аудиторских дел» распоряжением Петра 1 были посланы за границу несколько шляхетских детей «для обучения юриспруденцию.

Служебное положение аудиторов в России первоначально было 11 четным: высшие аудиторские чины приравнены к высшим воен­ным должностям, а низшие наравне с капитанами числились в полном штабе. Однако в 1720 г Петр 1 учредил специальный контрольный орган по управлению финансами - Ревизион-колле­гию, и по армейским штатам 1720 г генерал-аудиторы были понижен до подполковников.

По воинскому уставу Павла 1  1797 г аудиторы были переведены в гражданские чины. Генерал-аудитор стал главой целого ведомст­ве - Генерал-аудиториата.

27 января 1812 г Александр 1 утвердил новую организацию Во­еного министерства. Вместо Генерал-аудиториата был создан аудиторский департамент, а генерал-аудитор, как директор депор­таментa, подчинен непосредственно военному министру.

10 ноября 1832 г в Петербурге было создано специальное военн­o-юридическое учебное заведение - Аудиторская школа, предна­значенная «снабжать военно-сухопутное и морское ведомство ау­диторами, соответственно обязанностям сего звания». В 1846 г школа была переименована в Аудиторское училище, которое находилось под главным начальством военного министра и в ведении управления училищ военного ведомства, имело целью образование аудиторов для военно-сухопутных и морского ведомств. Из пред­метов специально юридических особенное внимание обращалось на историю законодательства в России, на изучение военных зако­нов и военного судопроизводства. Для практического ознакомле­ния воспитанников с их будущей деятельностью доставлялись в училище из аудиториатского департамента решенные военно-суд­ные дела по назначению генерал-аудитора. В 1866 г  при училище открыты офицерские классы, переименованные в 1867 г в Военно­юридическую академию.

После проведения в России военно-судебной реформы 1867 г аудиторский департамент был преобразован в Главное военно-суд­ное управление, а должность аудитора была упразднена.

В этот период в Европе особо бурно шёл процесс формирова­ния негосударственного, коммерческого (за плату со стороны про­веряемых) финансового контроля.

Коммерческий финансовый контроль, как предприни­мательская деятельность, получил широкое распространение в ев­ропейских странах с 17-18 вв. В годы революций и гражданской войны в России по­пытки внедрить аналогичную форму финансового контроля успеха не имели.

Первая удачная попытка внедрения финансового контроля была предпринята  в 1924 г  В экономике возро­ждались рыночные отношения и с ними - идеи начала XX века. По­становлением Совета Народных комиссаров СССР от 18 августа 1925 г был утвержден Институт государственных бухгалтеров-экс­пepтoв (ИГБЭ) «в целях содействия правильной постановке счето­водства и отчетности в государственных, общественных и частных предприятиях и в государственных учреждениях, обязанных пуб­личной отчетностью, равно как и для дачи заключений по всякого рода вопросам счетоводства и отчетности по требованиям государ­ственных органов, учреждений и частных предприятий».

Задачами Института государственных бухгалтеров-экспертов являлись:

а) проверка годовых и ликвидационных балансов учреждений и предприятий, обязанных публичной отчетностью;

б) дача заключений по всем вопросам счетоводства и отчетно­сти по требованиям ревизионных комиссий и иных контрольно ­поверочных органов учреждений и предприятий;

в) дача заключений и консультаций по счетным вопросам по особым заданиям подлежащих центральных и местных органов на­родных комиссариатов рабоче-крестьянской инспекции Союза ССР и союзных республик;

г) производство экспертиз по требованию судебных и админи­стративных органов;

д) производство работ по постановке и ведению счетоводства и отчетности, составление смет и годовых отчетов, а равно произ­водство счетных экспертиз, дача заключений и выполнение дру­гих счетных работ по соглашению с учреждениями и предпри­ятиями, как обязанными, так и не обязанными публичной отчет­ностью.

Вознаграждение членов Института государственных бухгалте­ров-экспертов за выполняемые ими работы как по поручению третьих лиц, так и органов Института определялись обязательными для членов Института особыми таксами и положениями, утвер­ждаемыми бюро при народных комиссариатах рабоче-крестьян­ской инспекции союзных республик по соглашению с народными комиссариатами финансов подлежащих союзных республик.

Деятельность Института носила замкнутый характер, посколь­ку весь накопленный в процессе работы материал представлялся в виде заключений и докладов в центральные бюро ИГБЭ, а затем скапливался в хранилищах. Соответственно все обнаруженные не­дочеты и достижения в области постановки счетоводства и отчет­ности не публиковались. Вскоре Институт был ликвидирован, и на долгие годы финансовый контроль в России осуществляли пре­имущественно государственные органы (хотя существовал также и народный контроль).

Только в середине 80-х годов 20 в. после падения «железного занавеса» в России стал активно заимствоваться накопленный сто­летиями опыт государственного и коммерческого аудита европей­ских стран и США, чем и объясняется в основном «догоняющий» статус российского финансового контроля.

В отличие от прежних попыток создать аудит «снизу» на этот раз аудит создали «сверху». Так, в 1987 г. распоряжением Мини­стерства финансов СССР была создана первая хозрасчетная кон­трольно-ревизионные группа. Позднее были приняты Временные правила аудиторской деятельности, утвержденные Указом Прези­дента РФ от 22 декабря 1993 г., постановлением Правительства РФ от 6 мая 1994 г. №482 «Об утверждении нормативных документов по регулированию аудиторской деятельности в Российской Феде­рации» и рядом других документов. Была начата и проводилась ра­бота по аттестации аудиторов и лицензированию аудиторской дея­тельности, созданы аудиторские общественные объединения и ау­диторские фирмы, начата работа по проведению обязательных аудиторских проверок и оказанию сопутствующих аудиту услуг. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. №119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» стал первым законодательным актом в области ком­мерческого аудита в России.

В 1995 г. принят Федеральный закон «О Счетной палате Рос­сийской Федерации».

В настоящее время существуют и активно развиваются все три направления финансового контроля: государственный финансо­вый контроль (государственный аудит), коммерческий аудиторский контроль (аудит) внутренний финансовый контроль в виде раз­личных подразделений организаций. Поскольку все эти направле­ния возникли из одной «колыбели», между ними есть много обще­го, но, развиваясь, направления приобрели и отличительные чер­ты, обусловливающие различия между ними.
1.2.        
Сущность, формы,  виды и методы финансового контроля

В современном законодательстве легитимное определение государственного финансового контроля содержится в Указе Президента РФ от 25 июля 1996 г. №1095 «О мерах по обеспечению государст­венного финансового контроля в Российской Федерации», где ука­зано:

Государственный финансовый контроль - это контроль за:

• исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных  внебюджетных фондов;

• организацией денежного обращения;

• использованием кредитных ресурсов;

• состоянием государственного внутреннего и внешнего дол­га, государственных резервов;

• предоставлением финансовых и налоговых льгот и преиму­ществ.

Данное определение не свободно от недостатков. Например, понятно, что не любое использование кредитных ресурсов контро­лируется государством. Предоставление финансовых льгот также может предоставляться друг другу субъектами коммерческой дея­тельности. Поэтому была очевидна необходимость совершенство­вания определения.

По мнению В. М. Родионовой, государственный финансовый контроль - это основанная на нормах финансового права система органов и мероприятий по проверке законности и целесообразно­сти в сфере образования, распределения и использования денеж­ных фондов государства, одна из форм государственного контроля, способствующая обеспечению законности, охране государствен­ной собственности, целевому, эффективному и экономному ис­пользованию государственных средств, помогающая вскрыть нару­шения установленной государством финансовой дисциплины [ 21 ; 17 ].

Из данного определения можно выделить следующие признаки государственного финансового контроля:

• основанная на нормах финансового права;

• система органов;

• система мероприятий;

• по проверке законности и целесообразности;

• в сфере образования, распределения и использования де­нежных фондов государства.

Однако по данному определению остается неясным место, на­пример, валютного контроля в системе государственного финансо­вого контроля, ведь им контролируется и движение частных фи­нансов.

По мнению А. Н. Козырина, государственный финансовый контроль - это осуществляемая с использованием специфических организационных форм и методов деятельность государственных органов наделенных законом соответствующими полномочиями, в целях установления законности и достоверности финансовых операций, объективной оценки экономической эффективности финансово-хозяйственной деятельности и выявления резервов ее повышения, увеличения доходных поступлений в бюджет и со­хранности государственной собственности.

Исходя из данного определения, можно выделить следующие признаки государственного финансового контроля:

• деятельность государственных органов, наделенных зако­ном соответствующими полномочиями;

• специфических организационных форм и методов;

• в целях установления законности и достоверности финансо­вых операций.

В соответствие с постановлением Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств от 4 декабря 2004 г. №24-11 "О модельном законе "О государственном финансовом контроле", государственный финансовый контроль - это проверка со­блюдения органами государственной власти и местного само­управления, юридическими и физическими лицами финансового законодательства РФ и субъектов РФ, рациональности и эффек­тивности использования государственных финансовых и материальных ресурсов.

Таким образом, государственный финансовый контроль - это функция государства, представляющая собой систему прав, обя­занностей и действий государственных органов по проверке в уста­новленных законом пределах финансовой и связанной с ней хозяй­ственной деятельностью органов государственной власти и мест­ного самоуправления, юридических и физических лиц, законно установленных норм финансового права и (или) оценке совершен­ных ими операций на предмет соблюдения финансовых интересов государства.

С. П. Опенышев и В. А. Жуков считают, что целью государст­венного финансового контроля является обеспечение законности и эффективности использования государственных бюджетных и внебюджетных финансовых средств и государственной собствен­ности [16 ; 25].

К основным задачам государственного финансового контроля относят:

• организацию и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и ис­пользования федеральной собственности;

• оценку обоснованности доходных и расходных статей феде­рального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

• анализ выявленных отклонений от установленных показате­лей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджет­ных фондов и подготовку предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

• контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджет­ных фондов в Банке России, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

• обеспечение поступления в доходную часть государствен­ного бюджета налоговых, таможенных и прочих платежей, обеспе­чивающих формирование доходной части государственного бюд­жета;

• оценку эффективности деятельности министерств и ве­домств по использованию средств государственного бюджета и внебюджетных средств;

• контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;

• улучшение бюджетной и налоговой дисциплин и т.д.
1.3.        
Классификация государственного финансового контроля:  виды, формы, методы

Государственный финансовый контроль имеет значительную сферу  охвата, вследствие чего имеет различные формы проявления, а также использует различные методы в процессе своей работы. Без рассмотрения данных вопросов невозможно полноценно раскрыть суть финансового контроля.

Формы финансового контроля принято классифицировать по следующим критериям:

1)  регламент осуществления - обязательный (внешний), инициативный (внутренний);

2) время проведения - предварительный, текущий (оперативный), последующий;


3)от места проведения контрольных действий – камеральный и выездной контроль

4) От полноты и масштаба охвата объектов контрольными действиями- сплошной и выборочный.

Обязательный контроль финансовой деятельности юридических и физических лиц осуществляется на основе закона. Это относится, например, к налоговым проверкам, контролю за целевым использованием бюджетных ресурсов, обязательному аудиторскому подтверждению данных финансово-бухгалтерской отчётности предприятий и организаций и т. д.

Инициативный (внутренний) контроль не является требованием финансового законодательства, но является неотъемлемой частью управления финансами для достижения тактических и стратегических целей.


Предварительный финансовый контроль осуществляется на стадии составления, рассмотрения и утверждения финансовых планов, смет доходов и расходов учреждений и организаций, проектов бюджетов, текстов договорных соглашений, учредительных документов и т.д. Таким образом, он способствует предотвращению неправильного нерационального расходования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, а также отрицательных финансовых результатов деятельности хозорганов в целом. Ещё на стадии составления финансовых планов (прогнозов) и смет доходов и расходов с его помощью могут быть выявлены дополнительные ресурсы, что особенно важно в условиях усиления ответственности предприятий за своё финансовое состояние. Эта форма финансового контроля позволяет предупредить нарушение законов и нормативных актов. Осуществляется он и при проверке обоснованности расчётов прибыли, потребности в источниках финансирования капитальных вложений и т.п.

Текущий финансовый контроль проводится в процессе исполнения финансовых планов, в ходе осуществления хозяйственно-финансовых операций, когда проверяется соблюдение норм расходования товарно-материальных ценностей и денежных средств, соответствия отпуска средств, выполнению планов расходов, использованию ранее выданных ресурсов. Эта форма финансового контроля предполагает системный факторный анализ деятельности предприятий и организаций в целях выявления полноты и своевременности расчётов с бюджетом. Важное значение текущий финансовый контроль имеет в изыскании внутрихозяйственных резервов роста накоплений. Он производится повседневно финансовыми службами, для исключения нарушений финансовой дисциплины в процессе исполнения финансовых планов предприятий, организаций и учреждений, при открытии кредитов фин. органами, проверке документации по совершаемым операциям бухгалтерами предприятий, организаций и т.п.

Последующий финансовый контроль осуществляется после завершения отчётного периода и финансового года в целом. Проверяется целесообразность расходования государственных денежных средств при исполнении бюджетов, выполнении финансовых планов предприятий и организаций, смет бюджетных учреждений. Оценка проведённых мероприятий производиться в результате анализа использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, законности совершённых хозяйственно-финансовых операций на основе проверенных отчётных бухгалтерских и расходных документов, конечных финансовых результатов.

Виды финансового контроля


В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, выделяются:

1) Государственный финансовый контроль, который подразделяется на вневедомственный и ведомственный;

Государственный вневедомственный финансовый контроль осуществляется следующими контрольными органами: Счетной палатой РФ и контрольно-счетными органами субъектов РФ, Главным контрольным управлением Президента РФ, Главным управлением федерального казначейства (ГУФК) Минфина России, Центральным банком РФ, Министерством РФ по налогам и сборам, Государственным таможенным комитетом РФ,  государственными внебюджетными фондами,  пенсионным фондом РФ (ПФ РФ), Фондом социального страхования РФ (ФСС РФ), Федеральным и территориальными фондами обязательного медицинского страхования (ФФОМС и ТФОМС).

Ведомственный контроль осуществляется министерствами, ведомствами за деятельностью входящих в их систему учреждений и организаций руководителями соответствующих образований и специально созданными в данных системах контрольно-ревизионными подразделениями, которые подчиняются, как правило, непосредственно руководителю министерства, комитета, иного органа исполнительной власти. В МВД РФ, например, финансовый контроль, осуществляется руководителями МВД России, МВД республик в составе РФ, ГУВД и других подразделений непосредственно и через соответствующую финансовую службу. В системе МВД России создана контрольно-ревизионная служба. Общее руководство контрольно-ревизионной службой в системе Министерства внутренних дел России осуществляет Контрольно-ревизионное управление МВД России (КРУ МВД России).

Основными задачами данного контроля являются:

· выявление случаев хищения и недостач денежных средств и материальных ценностей, бесхозяйственности, других нарушений финансовой дисциплины;

· разработка предложений по устранению условий и причин, их порождающих; принятие мер по возмещению виновными лицами причиненного ущерба и др.

2) Негосударственный финансовый контроль:

— внутрихозяйственный контроль в составе корпоративного и некорпоративного финансового контроля;

— аудиторский контроль как подсистема независимого контроля в форме общего и банковского аудита;

— общественный финансовый контроль;

— другие виды негосударственного финансового контроля.

Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется экономическими службами предприятий, организаций и учреждений (бухгалтерии, финансовые отделы и т.д.). Объектом здесь выступает производственная и финансовая деятельность самих предприятий, а также его структурных подразделений (цехов, участков, отделов, филиалов).

Внутрихозяйственный финансовый контроль можно разделить на оперативный (текущий) и стратегический.

Оперативный контроль производится главным бухгалтером в процессе повседневной хозяйственно-финансовой деятельности с помощью чёткой организации бухгалтерского учёта и контроля за движением денежных средств.

Подпись главного бухгалтера обязательна на всех денежных документах.

Главный бухгалтер отвечает за соблюдение государственной финансовой дисциплины и финансового законодательства.

Стратегический финансовый контроль предполагает разработку оптимальных решений по использованию финансовых ресурсов и вложению капитала, обеспечивающих экономическую эффективность и максимизацию прибыли.

Аудиторская деятельность представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских организаций) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований хозяйственных субъектов, а также оказанию им иных аудиторских услуг. Основной целью аудиторской деятельности является установление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности хозяйствующих субъектов и соответствия совершенных ими финансовых и хозяйственных операций нормативным актам РФ.

Общественный финансовый контроль выполняют группы, отдельные физические лица (специалисты) на основе добровольности и безвозмездности. Объект контроля зависит от конкретной задачи, поставленной перед проверяющими.

Страховой финансовый контроль осуществляется Государственным Департаментом Страхового надзора при министерстве финансов. Основными задачами данного вида контроля является контроль за строгоцелевым использованием денежных средств страховых фондов, обоснованностью тарифов.

Методы финансового контроля

Финансовый контроль проводится разнообразными методами, под которыми понимают приемы и способы его осуществления.

Метод финансового контроля можно сформулировать как комплексное, органически взаимосвязанное изучение законности, достоверности, целесообразности и экономической эффективности хозяйственных и финансовых операций и процессов на основе использования учетной, отчетной, плановой (нормативной) и другой экономической информации в сочетании с исследованием фактического состояния объектов контроля.

По информационному обеспечению различают методы документального и фактического контроля.

Документальный контроль заключается в установлении сущности и достоверности хозяйственной операции по данным первичной документации, учетных регистров и отчетности, в которых она нашла отражение, т.е. в бухгалтерском, оперативном и статистическом учете. Так, выполнение планов производства и реализации продукции, ее себестоимости и рентабельности на контролируемом предприятии определяется по данным, содержащимся в первичной документации, учете и отчетности.

Фактический контроль состоит в определении действительного, реального состояния объекта проверки путем перерасчета, взвешивания, обмера, лабораторного анализа и других методов проверки. К объектам фактического контроля относятся: наличные деньги в кассе, основные средства, материальные ценности, готовая продукция, незавершенное производство.

Фактический и документальный контроль выполняется во взаимной связи, так как только их совместное применение позволяет установить действительное состояние объектов проверки и их сохранности, разработать мероприятия по устранению имеющихся недостатков.

Основными методами финансового контроля являются:

· проверки;

· обследования;

· надзор;

· наблюдение (мониторинг);

· ревизии.

Проверки производятся по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе отчётных, балансовых и расходных документов. В процессе проверки выявляются нарушения финансовой дисциплины и намечаются мероприятия по их устранению.

Объектами документальных проверок являются бухгалтерская, статистическая, операционно-техническая отчетность, сметы расходов и расчеты к ним, расчеты по налогам и т.п.

Надзор производится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой деятельности, и предполагает соблюдение ими установленных правил и нормативов, нарушение которых влечёт за собой отзыв лицензии. Например, осуществляется надзор со стороны ЦБ России за деятельностью коммерческих банков; со стороны Департамента страхового надзора Минфина России за страховыми фирмами.

Наблюдение (мониторинг) постоянный контроль со стороны кредитных организаций за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием предприятия-клиента; неэффективное использование полученной ссуды и снижение ликвидности может привести к ужесточению условий кредитования, требованию досрочного возврата ссуды.

Ревизия наиболее глубокий и всеобъемлющий метод финансового контроля, представляющий собой взаимосвязанный комплекс проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, проводимых с помощью определенных приемов фактического и документального контроля. Ревизия проводится для установления целесообразности, обоснованности, экономической эффективности совершенных хозяйственных операций, проверки соблюдения финансовой дисциплины, достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности - для выявления нарушений и недостатков в деятельности ревизуемого объекта.

Классификация ревизий:

1. По ведомственной принадлежности ревизуемых органов: ведомственные,  внутриведомственны,  внутрихозяйственные.

2.  По полноте охвата:  полные,  частичные,  комплексные,  тематические.

3. По глубине проведения:  сквозные и локальные.

4. По степени охвата данных:  сплошные,  выборочные,  комбинированные.

5. По характеру материала:  документальные и фактические.

6. По отношению к плану:  плановые и внеплановые.

7. По очерёдности исследования одних и тех же документов:  первичные, дополнительные, повторные.

Результаты ревизии оформляются актом, на основании которого принимаются меры по устранению нарушений, возмещению материального ущерба и привлечению виновных к ответственности.
2.Субъекты финансового контроля в бюджетной системе Российской Федерации.

2.1. Федеральные органы их функции.

В Российской Федерации действуют несколько государствен­ных органов, осуществляющих финансовый контроль на уровне Федерации в целом:

1) государственные органы общей компетенции: Правительство РФ, Контрольное управление Президента Российской Федерации;

2) государственные органы финансового контроля: Счетная па­лата РФ, Федеральное казначейство РФ, Федеральная служба фи­нансовo-бюджетного надзора; Комитет по финансовому монито­рингу и т.д.;

3) государственные органы специальной компетенции: Феде­ральная налоговая служба, Таможенный комитет и т.д.;

4) уполномоченные агенты финансового контроля: например, бани, отслеживающие движение денежных средств, в том числе выраженных в иностранной валюте.

На уровне субъектов Федерации действуют как территориаль­ные, подразделения федеральных органов финансового контроля, так и органы финансового контроля субъектов Федерации, напри­мер Контрольно-счетная палата г. Москвы.

Государственные органы финансового контроля в бюджетной системе РФ представлены следующими структурами:

Счетная палата Российской Федерации является постоянно дейст­вующим органом государственного финансового контроля, образу­емым Федеральным Собранием Российской Федерации на основании ст. 101 Конституции РФ и подотчетным ему.

Статья 2 Федерального закона от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерацию» очерчивает круг задач Счетной палаты, которыми являются:

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

• определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральнои собственности;

• оценка обоснованности доходных и расходных статеи проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

• финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государ­ственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирова­ние и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

• анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджет­ных фондов и подготовка предложений, направленных на их устра­нение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

• контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и cpeдств федеральных внебюджет­ных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполно­моченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

• регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюд­жета и результатах проводимых контрольных мероприятии.

Счетная палата осуществляет контроль за исполнением феде­рального бюджета на основе принципов законности, объективно­сти, независимости и гласности.

Председатель Счетной палаты РФ назначается на должность Государственной Думой по представлению Президента Россий­ской Федерации сроком на шесть лет.

Аудиторами Счетной палаты явля­ются должностные лица, возглавляющие определенные направле­ния деятельности Счетной палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей фе­дерального бюджета, объединенных единством назначения. Кон­кретное содержание направления деятельности Счетной палаты, возглавляемого одним из аудиторов Счетной палаты, устанавлива­ется Коллегией Счетной палаты.

Аппарат Счетной палаты РФ состоит из инспекторов Счетной Палаты и иных штатных сотрудников.

В процессе реализации стоящей пред ней задач Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитичеую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, что предусматри­вать:

• организацию и проведение оперативного контроля за ис­полнением федерального бюджета в отчетном году;

• проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюдже­тов федеральных внебюджетных фондов;

• экспертизу проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральных программ и иных докумен­тов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов Российской Федерации;

• анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджет­ном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Госу­дарственную Думу предложений по их устранению, а также по со­вершенствованию бюджетного законодательства в целом;

• подготовку и представление заключений в Совет Федерации и Государственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчетном году;

• подготовку и представление заключений и ответов на запро­сы органов государственной власти Российской Федерации.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннад­зор) является федеральным органом исполнительной власти, осуще­ствляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджет­ной сфере, а также функции органа валютного контроля, и находит­ся в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осущест­вляет контроль и надзор:

• за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

• за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключе­нием кредитных организаций и валютных бирж) валютного зако­нодательства Российской Федерации, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соот­ветствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений;

• за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из фе­дерального бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кре­дитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;

• за исполнением органами финансового контроля федераль­ных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного само­управления законодательства Российской Федерации о финансо­во-бюджетном контроле и надзоре и др.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора также осуществляет:

• функции главного распорядителя и получателя средств фе­дерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций;

• в рамках своей компетенции производство по делам об ад­министративных правонарушениях в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации;

• в установленном порядке сбор, накопление и обработку от­четности и иной документированной информации в установлен­ной сфере деятельности и т.д.

В целях реализации полномочий в установленной сфере дея­тельности Федеральная служба финансово-бюджетного надзора имеет право:

• проверять в организациях, получающих средства федераль­ного бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, в организациях, использующих материальные ценности, находя­щиеся в федеральной собственности, в организациях - получате­лях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Пра­вительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджет­ных инвестиций денежные документы, регистры бухгалтерского чета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое нали­чие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, воз­никающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии доку­ментов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий;

• проводить в организациях любых форм собственности, по­лучивших от проверяемой организации денежные средства, мате­риальные ценности и документы, сличение записей, документов и данными с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации (встречная проверка);

• направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обяза­тельные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений;

• осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями и (или) их вышестоя­щими органами нарушений законодательства в финансово-бюд­жетной сфере, в том числе путем добровольного возмещения средств;

• запрашивать и получать сведения, необходимые для приня­тия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам;

• заказывать проведение необходимых испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;

• привлекать в установленном порядке для проработки во­просов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;

• давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

• осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций и др.

Федеральную службу финансово-бюджетного надзора возглав­ляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра фи­нансов РФ. Руководитель Службы несет персональную ответствен­ность за выполнение возложенных на Службу задач и функций.

Сотрудники Службы:

• при осуществлении ревизий и проверок имеют право прохо­да во все здания и помещения, занимаемые проверяемыми органи­зациями независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности;

• при проведении ревизий и проверок не должны вмешивать­ся в оперативную деятельность проверяемых организаций, если иное не установлено законом.

Деятельность Федеральной службы финансово-бюджетного надзора осуществляется через территориальные органы, которые осуществляют функции по контролю и надзору в финансово-бюд­жетной сфере и функции по валютному контролю на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации.

Территориальное управление возглавляет руководитель, назна­чаемый на должность и освобождаемый от должности министром финансов Российской Федерации по представлению руководителя Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Федеральное казначейство (Казначейство России) является феде­ральным органом исполнительной власти (федеральной служ­бой), осуществляющим в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Рос­сийской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главны­ми распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов РФ и действует на основании постановления Правитель­ства РФ от 1 декабря 2004 г.  №703.

Федеральное казначейство выполняет следующие функции:

• доводит до главных распорядителей, распорядителей и по­лучателей средств федерального бюджета показатели сводной бюд­жетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы фи­нaнсирования;

• ведет учет операций по кассовому исполнению федерально­го бюджета;

• осуществляет предварительный и текущий контроль за веде­нием операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получятелями средств феде­рального бюджета и др.

Федеральное казначейство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

• запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам установленной сферы деятельности;

• организовывать проведение необходимых экспертиз, анализов оценок, а также научных исследований в установленной сфе­ре деятельности;

• привлекать в установленном порядке для проработки во­просов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, а также ученых и специалистов;

• осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Федерального казначейства;

• создавать, реорганизовывать и ликвидировать территори­альные органы Федерального казначейства по согласованию с Ми­нистром финансов Российской Федерации;

• применять предусмотренные законодательством Россий­ской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

• создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятель­ности.

Федеральное казначейство возглавляет руководитель, назна­чаемый на должность и освобождаемый от должности Правитель­ством РФ по представлению министра финансов Российской Фе­дерации. Руководитель Федерального казначейства несет персо­нальную ответственность за осуществление возложенных на Федеральное казначейство полномочий.

2.2.   
Региональные органы государственного финансового контроля и их функции.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного Кодекса России, Законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления осуществляют следующие формы финансового контроля:

предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

     текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

     последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Контроль законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления предусматривает право соответствующих законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления на:

     получение от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

     получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об их исполнении;

     утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;

     создание собственных контрольных органов (Счетная палата Российской Федерации, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления) для проведения внешнего аудита бюджетов;

     вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.

В соответствии со статьей 153 Бюджетного Кодекса РФ, Законодательные (представительные) органы субъекта федерации формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов.

Во исполнение указанных выше статей Бюджетного Кодекса РФ на территории региона созданы следующие органы государственного контроля:

Счётная палата Свердловской области выполняет следующие функции:

Счетная палата свердловской области осуществляет  проверку  обоснованности доходных и расходных статей проекта областного бюджета и бюджетов внебюджетных фондов, осуществляет контроль  за исполнением областного бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;

Производит финансовую экспертизу проекта закона об областном бюджете, проектов областных законов о бюджетах внебюджетных фондов, а также проектов областных законов, предусматривающих расходы за счет средств областного бюджета или внебюджетных фондов.

Подготавливает информации для Законодательного Собрания Свердловской области о ходе исполнения областного бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую и информационную функции.

По поручению палат Законодательного Собрания Свердловской области осуществляет контроль в сфере бюджета и финансов путем проведения проверок бухгалтерских и финансовых отчетов прямых и иных получателей средств из областного бюджета, отчетов внебюджетных фондов, а также ревизий.

 В процессе проведения проверок Счетная палата:

А) контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое использование бюджетных ассигнований в соответствии с законом об областном бюджете, росписью бюджетных расходов, а также расходование средств внебюджетных фондов в соответствии с утвержденными бюджетами;

Б) выявляет отклонения от утвержденных показателей и нарушения законодательства Российской Федерации и Свердловской области.

В ходе ревизий выявляется документальное подтверждение законности проведения финансовых операций, своевременность и правильность перечисления средств в областной бюджет и внебюджетные фонды, их расходования, достоверность бухгалтерского учета и отчетности.

Счетная палата анализирует материалы, полученные в результате проверок и ревизий, готовит для палат Законодательного Собрания Свердловской области справочные и аналитические материалы по вопросам исполнения областного бюджета и бюджетов внебюджетных фондов.

Счетная палата самостоятельно (в случаях, предусмотренных областными законами) или по поручению палат Законодательного Собрания Свердловской области осуществляет финансовую экспертизу прогноза экономического и социального развития Свердловской области, проекта закона об областном бюджете и отчета об его исполнении, проектов областных законов о бюджетах внебюджетных фондов и отчетов об их исполнении, проектов областных законов, предусматривающих расходы за счет средств областного бюджета или внебюджетных фондов либо влияющих на разработку и исполнение областного бюджета и бюджетов внебюджетных фондов.

Для выполнения задач и функций, определенных настоящим Областным законом, счетная палата запрашивает информацию у исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований и организаций.


Счетная палата ежемесячно информирует палаты Законодательного Собрания Свердловской области о ходе исполнения областного бюджета и о результатах контрольных мероприятий.

При проведении проверок, ревизий и в процессе подготовки заключений взаимодействует с территориальными подразделениями федеральных исполнительных органов государственной власти, осуществляющих государственный финансовый контроль.

Министерство финансов Свердловской области выполняет следующие контрольные функции: 

1) разрабатывает проекты законов Свердловской области, нормативных правовых актов Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области и других нормативных документов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Министерства;

2) запрашивает и получает от областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области и организаций данные, необходимые для осуществления финансового контроля за целевым расходованием средств областного бюджета;

3) запрашивает и получает от областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, а также от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Свердловской области, органов управления территориальными государственными внебюджетными фондами по Свердловской области материалы, необходимые для:

разработки проекта областного бюджета;

расчета прогноза консолидированного бюджета Свердловской области; составления отчета об исполнении областного бюджета;

составления отчета об исполнении консолидированного бюджета Свердловской области и анализа бюджетов муниципальных образований в Свердловской области;

ведения реестра расходных обязательств Свердловской области; исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства областного бюджета;

4) получает на основании решений Правительства Свердловской области, в соответствии с предельным объемом государственного долга Свердловской области, установленного законом Свердловской области о бюджете, бюджетные кредиты из бюджетов других уровней, кредиты, предоставляемые кредитными организациями, с заключением соответствующих договоров;

5) получает в установленном порядке от Управления Федерального казначейства по Свердловской области сведения о движении средств из федерального бюджета на финансирование федеральных целевых программ, об их объемах и целевом направлении, документы о проведенных операциях по учету поступлений в бюджет в пределах возложенных на Министерство как администратора поступлений полномочий;

6) применяет к нарушителям бюджетного законодательства меры принуждения в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации;

7) направляет материалы в следственные органы для при влечения виновных должностных лиц к уголовной ответственности в соответствии со статьей 285 .1 Уголовного кодекса Российской Федерации в случае выявления фактов нецелевого использования бюджетных средств в крупном и особо крупном размере;

8) рассматривает предложения главных распорядителей средств областного бюджета о перераспределении ассигнований на их содержание, содержание областных государственных учреждений, требующем изменения в сводную бюджетную роспись (бюджетную роспись) расходов областного бюджета, и принимать в установленном порядке решения по этим вопросам;

9) направляет доходы, фактически полученные при исполнении бюджета Свердловской области сверх утвержденных законом Свердловской области о бюджете Свердловской области общего объема доходов, без внесения изменений в закон Свердловской области о бюджете Свердловской области на текущий финансовый год, на замещение государственных заимствований, на погашение государственного долга, а также на исполнение публичных нормативных обязательств Свердловской области в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований в размере, предусмотренном пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2.3.   
Органы финансового контроля на местном уровне и их функции

Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление, устанавливает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции). Согласно статье 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" закрепляет перечень вопросов местного значения, к которым относят формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения/муниципального района/городского округа и контроль за исполнением данного бюджета.

В целях осуществления контроля за местным представительным органом муниципалитета формируется контрольный орган муниципального образования: комитеты финансов, главные бухгалтеры бюджетных организаций, в республиках – министерства финансов, ведомственные и иные органы.

Таким образом, с одной стороны, муниципалитеты утверждают, исполняют бюджет, а с другой – сами осуществляют контроль за исполнением бюджета, сами себя контролируют, т.е. осуществляют внутренний контроль. Следовательно, государственный финансовый контроль осуществляют и федеральные органы по государственному финансовому контролю.

Федеральное казначейство РФ осуществляет открытие и ведение лицевых счетов для учета операций финансовых органов муниципальных образований; по поручению местной администрации в соответствии с заключенным соглашением открывает и ведет лицевые счета для учета операций главных администраторов, распорядителей и получателей местных бюджетов; составляет и представляет в Министерство финансов РФ отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ; отдельные функции финансовых органов муниципальных образований по исполнению бюджетов могут осуществляться органами Федерального казначейства РФ на основании соглашений между ними и администрациями муниципалитетов (ст. 166.1 Бюджетного кодекса РФ)

Контрольными полномочиями в отношении местных бюджетов наделена Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. Служба, в частности, осуществляет контрольно-надзорные полномочия за исполнением органами местного самоуправления законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре. Указанные полномочия предусматривают проведение проверок территориальными органами Федеральной службой финансово-бюджетного надзора соблюдения органами местного самоуправления законодательства о финансово-бюджетном контроле и надзоре, в т.ч. возможность проведения повторных проверок организаций, ранее проверенных этими органами. Применительно к органам местного самоуправления это означает проверку, как самих контрольных органов муниципальных образований, так и самих муниципалитетов. Однако предметом последующего контроля муниципалитетов здесь являются средства федерального бюджета, включая субсидии, субвенции, а не правомерность и целесообразность использования средств бюджетов муниципальных образований.

В соответствие со статьями  265, 266 Бюджетного кодекса РФ финансовый контроль также осуществляют законодательные (представительные) органы, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований и (или) уполномоченные ими органы, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.

В полномочиях федеральных органов государственной власти в отношении реализации финансового контроля за органами местного самоуправления в части контроля за средствами федерального бюджета четкого разграничения предметов ведения нет. Отсутствие четкого, законодательно закрепленного перечня полномочий в сфере финансового контроля каждого федерального органа государственной власти, наделенного контрольно-надзорными полномочиями, приводит к гипертрофированности государственных контрольно-надзорных функций в сфере местного самоуправления.
3.        Проблемы и перспективы финансового контроля.

  Контрольные органы различной подчиненности и ведомственной принадлежности, осуществляющие кон­троль, зачастую  решают одну общую на всех задачу. Этим определяется необходимость единства методологии кон­трольной работы при проверке использования государ­ственных средств и имущества.

Современное состояние методологической базы го­сударственного финансового контроля  харак­теризуется отсутствием единого подхода к организации, проведению и оценке результатов контрольного мероп­риятия. Деятельность органов финансового контроля различной подчиненности и ведомственной принад­лежности регламентируется разными, иногда противо­речивыми положениями, инструкциями и рекоменда­циями. Нормативные акты, методически обосно­вывающие контрольную деятельность, обновляются не всегда своевременно. Их разработка и доведение не ус­певают за изменениями в экономической жизни стра­ны, современной правовой базе и организационных формах контроля. Например, Росфиннадзор и его тер­риториальные органы пользуются Инструкцией о про­ведении ревизии и проверки для контрольно-ревизи­онных органов Минфина России, которым они при­шли на смену. Устаревшие инструктивные материалы применяет Федеральная налоговая служба, другие фе­деральные органы, осуществляющие финансовый кон­троль на местах.

Поэтому действующие правила и требования в значи­тельной степени устарели, не соответствуют современ­ным экономическим реалиям, нуждаются в корректи­ровке, а зачастую в существенной модернизации.

В результате отсутствие общего методологического обес­печения не позволяет придать системе государственного финансового контроля законченный характер. Существующие отличия затрудняют проведение общих контрольных мероприятий органов контроля, их организационное и информационное взаимодействие, как на уровне Российской Федерации, так и в ее субъектах, отрица­тельно влияют на результаты контрольной работ.

Помимо указанных, множество сложностей вызывает состояние федерального и регионального законодательства, регулирующего правоотношения в сфере бюджетного аудита, а так же качество подзаконных актов.

Нормативная база в стране во многих сферах права далеко от совершенства,  и государственный финансовый контроль не исключение. Например, законодательно однозначно не определены принципы и правовой статус органов, создаваемых для проведения внешнего аудита бюджетов субъектов РФ.

Не менее важным вопросом, остающимся отрытым, является определение эффективности государственного финансового контроля, что также пока четко не прописано. С одной стороны, показатели эффективности должны быть количественно измеримы, т.е. количестве проведенных проверок контрольного органа. Однако, данный подход не является оправданным, т.к. не отражает фактического качества проведенных проверок. Иными словами, если отталкиваться в характеристике эффективности работы контрольного органа только исходя из количества осуществленных проверок, то увеличение количества проверок, в ущерб качества, приводит к снижению эффективности работы, а не к увеличению эффективности его работы.

Отдельно необходимо отметить человеческий фактор в деятельности контрольных органов. Качество организации работ по проведению внешнего аудита бюджета во многом зависят от грамотности руководства контролирующего органа, квалификации персонала органа, проводящего бюджетный аудит, и правильного понимания поставленных перед ними задач.

Таким образом, в системе государственного финансового контроля существует ряд вопросов, пристальное внимание к которым необходимо уделять не только для обеспечения текущей деятельности, но и для развития системы в целом. И только их комплексное решение указанных выше проблем позволит в обозримом будущем поставить государственный финансовый контроль на полагающееся ему место в системе государственных финансов.
Заключение
         Финансовый контроль является формой реализации контрольной функции финансов. Назначение финансового контроля заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства.

        Финансовый контроль — это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации. Для осуществления финансового контроля создаются особые контрольные органы, укомплектованные высококвалифицированными специалистами. Их права, обязанности и ответственность строго регламентированы, в том числе и в законодательном порядке.

Не следует понимать финансовый контроль только как способ обеспечения законности в финансовой сфере. Финансовый контроль предполагает также наличие обратных связей, выражающихся в активном воздействии финансового контроля на более рациональное использование финансовых ресурсов, в устранении препятствий оптимальному функционированию всех звеньев финансовой системы.

Финансовый контроль располагает разнообразными формами, методами и приемами, которые позволяют обеспечить права и интересы не только государства и его учреждений, но и всех других экономических субъектов. Применение того или иного метода зависит от ряда факторов: от правового положения и особенностей форм деятельности органов, осуществляющих контроль, от оснований возникновения контрольных правоотношений и многое другое.

Финансовый контроль в Российской Федерации ещё не до конца сформирован и находится на стадии становления. Поэтому несовершенство системы финансового контроля вполне объяснимо, и приводит к возникновению целого ряда серьезных проблем. Бюджетные средства часто используются не по назначению, а иногда вообще теряются, наблюдается коррупция, криминализация экономических структур, финансовые результаты корпораций и организаций в большей части скрыты, огромны неплатежи, продолжается отток капитала за рубеж. Поэтому актуальным на сегодняшний день представляется введение новых перспективных систем и методов в сферу финансового контроля.

Таким образом,  проведение внешнего аудита бюджета играет в бюджетном процессе не вспомогательную роль, а оказывает непосредственное влияние на внедрение среднесрочного планирования, оценивая при этом достоверность, исполнимость и рациональность принимаемых параметров, на процесс исполнения бюджета согласно принятой бюджетной траектории, фиксируя отклонения от нее и оценивая деятельность исполнительных органов по внесению корректировок, на деятельность органов внутреннего финансового контроля, на достижение запланированных результатов и эффективность использования бюджетных средств.
Список используемой литературы

1. Конституция РФ

2. Бюджетный кодекс Российской федерации 10 июня 2010 год

3. Федеральный конституционный Закон от 17 декабря 1997 года №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

4. Федеральный закон от 11.01.1995 N 4-ФЗ (ред. от 24.07.2007) "О Счетной палате Российской Федерации" от 18 ноября 1994 года

5. Закон Свердловской области. от 26 мая 1997 г. N 35-ОЗ. "О Счетной палате"

6. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2007-2009 годы)

7. Указ Президента РФ от 09 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»

8. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ

9. Общая теория финансов/ А.Н. Дробозина, Издательство “Юнити” 1999.

10. Козаев В.Р. Развитие государственного финансового контроля //  Финансы. 2005. № 7. С.72-73.

11. Собчук П.А. Нужна единая методология//Финансы. № 9, 2006.С. 57-59

12. Богачев Г. Ревизоры обсуждают региональные проблемы// Бюджет. № 7, 2003.

13.  Измоденов А.К.Развитие внешнего аудита как направление оптимизации бюджетного процесса в субъекте РФ, диссертация на соискание ученой степени.

14.  Аудит эффективности в государственном финансовом контроле/ А. Н. Саунин, Изд. Финансовый контроль, 2004 г.


15. Опыт хороший учитель/ Совместное заседание коллегии Счетной палаты Российской Федерации, Финансовый контроль, 2006, № 5. С 74-84


16. Государственный финансовый контроль/ Степашин С.В., Шохин С.О., Столяров Н.С., Жуков В.А., Санкт-Петербург, 2004 г.

17. Основы финансового контроля: Учебное пособие для вузов/   Н.Д. Бровкина. 2010г.

18. Л.Г. Бокарева. Концепция реформирования бюджетного процесса с точки зрения государственного финансового контроля/ Финансы. 2006. № 4, С46-49.

19. Государственные финансы, Т.В. Брайчева, 2001.


20.  Финансовый контроль: Учебное пособие для вузов/ Грачева Е.Ю.,                           Толстопятенко Г.П.,   Рыжкова Е.А. 2004 г.


21. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. – М., 2002.

22. Бюджетная система Российской Федерации/ Под ред. профессора М.В. Романовского и профессора О.В. Врублевской, Москва, Юрайт,2000

23.  Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики/ Ю.М. Воронин, Москва, Издательский дом “Финансовый контроль, 2005.

24. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года».

 25. Раздаточный материал по курсу «расходы бюджета» Истомина Н.А.

26. Бюджетная система России/ Под ред. академика Г.Б. Поляка, Москва, Юнити, 2000.

27. Супонников Е.С. Совершенствовать финансовый контроль//Финансы., 2002. №12. С. 5-7.


28.
 Официальный сайт Министерства Финансов РФ: www.minfin.ru

29. Сайт журнала «Эксперт»  http://www.expert.ru/

30.  Официальный сайт Правительства Российской Федерации www.government.ru

1. Реферат Противоречия социализации в условиях реформ
2. Реферат на тему Affirmative Action And Ethics Essay Research Paper
3. Реферат Эпидуральная и спинальная анестезия
4. Отчет по практике Организация работы жилищного ремонтно-эксплуатационного участка
5. Доклад на тему Что важно знать о простуде
6. Реферат на тему The Dutch Maimonides
7. Реферат Гражданская религия в США
8. Контрольная_работа на тему Обєктно-орієнтовне програмування
9. Реферат на тему Pros And Cons Of Legloizing Dr Essay
10. Контрольная работа на тему Основные пути увеличения прибыли на предприятии