Реферат Понятие и сущность правового регулирования
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНЕИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ВОЛОГОДСКИЙ ИНСТИТУТ ПРАВА И ЭКОНОМИКИ ФСИН РОССИИ»
КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН
КУРСОВАЯ РАБОТА
Тема: Понятие и сущность правового регулирования
Выполнил: студент 598 группы
Факультета внебюджетного
Образования, зач. № 132
Иванова Алена Викторовна.
Научный руководитель: начальник
кафедры ГПД ВИПЭ ФСИН России,
к.ю.н., майор вн. службы Софронова С.А.
Оценка: ____________
г. Вологда
2010 год
ПЛАН
Введение……………………………………………………………………….…..3
1. Понятие и цели правового регулирования……………………………………6
2. Предмет правового регулирования………………………………………..…10
3.Методы и способы правового регулирования…………………………….…12
4. Механизм правового регулирования: понятие и стадии……...……………17
5. Эффективность правового регулирования………………………………..…22
Заключение…………………………………………………………………….…26
Список литературы………………………………………………………………29
Введение
Человеческое общество характеризуется той или иной степенью организованности, упорядоченности. Это вызвано необходимостью согласования потребностей, интересов отдельного человека и сообщества людей (больших или малых социальных групп).
В целях достижения такого согласования осуществляется социальное регулирование, т.е. целенаправленное воздействие на поведение людей. Регулирование может быть как внешним по отношению к человеку (кто-то каким-либо образом воздействует на него), так и внутренним (саморегулирование). На всем протяжении своего развития общество выработало многообразную систему средств и способов регламентации поведения людей. Средства отвечают на вопрос, чем регулируется поведение людей, а способы - как осуществляется это целенаправленное воздействие.
К средствам социального регулирования относят, прежде всего, социальные нормы: правовые (юридические), моральные, корпоративные, обычаи и др. Но норма - хотя и основное, но далеко не единственное средство воздействия на поведение людей: средствами регулирования являются также индивидуальные предписания, властные веления, меры физического, психического, организационного принуждения и т.д.
В системе социального регулирования важнейшая роль принадлежит правовому регулированию, которому и посвящена данная работа.
Правовое регулирование в российском обществе - важное условие создания стабильного правового порядка, а также органов, институтов и учреждений, способных обеспечить защиту и охрану от нарушений тех прав, свобод и законных интересов граждан и иных лиц, которые закреплены действующими нормами права. Общие социальные цели правового регулирования преследуют достижение социально полезных результатов и, в первую очередь, создание необходимых условий для прогрессивного развития и процветания общества.
Мы живем в стране, где право является особым и главным государственным регулятором общественных отношений. Опираясь на право, действуя в соответствии с правом, и не противореча ему, в условиях цивилизации достигается такая организованность общества, при которой реализуется демократия, экономическая свобода личности.
Определяя актуальность данной темы, следует выделить, что именно правовое регулирование является двигателем права, справедливости и законности.
Наличие правового регулирования просто необходимо для обеспечения и гарантирования в нормативном порядке свободы в обществе. Правовое регулирование – это явление, необходимость которого возникает из ряда предпосылок, например таких как, утверждение справедливости, создание оптимальных условий для преимущественного действия в обществе экономических и духовных факторов. Отсутствие же эффективного механизма правового регулирования порождает произвол, своеволие в общественной жизни и жизни людей.
Степень изученности темы: изучением данного вопроса занимались такие ученые – правоведы, как А.Б.Венгеров В.В.Лазарев, В.Н.Хропанюк, В.Я.Любашиц, В.М.Корельский , С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, В.М. Баранов, В.А. Толстик, С.А. Комаров, М.Н. Марченко, В.М. Сырых, Н.И. Матузов, А.В. Малько, В.Г. Стрекозов, Л.С. Явич.
Целью данной курсовой работы является изучение и раскрытие сути вопроса: понятие и сущность правового регулирования.
Для достижения цели курсовой работы будут решены следующие задачи:
- дать понятие и определить цели правового регулирования;
- рассмотреть предмет правового регулирования;
- раскрыть методы и способы правового регулирования;
- рассмотреть механизм правового регулирования: понятие и стадии;
- определить эффективность правового регулирования.
Методология исследования: в данной работе применяются системный, структурно-функциональный, социологический, формально-юридический методы исследования.
В работе использована научно-методическая литература, монографии, статьи, учебные пособия авторов-правоведов.
Данная работа представлена на 30 страницах, состоит из 5 параграфов, введения, заключения и списка литературы.
1. Понятие и цели правового регулирования
В узком смысле под правовым регулированием понимается «воздействие норм права (системы правовых норм), других специально-юридических средств на поведение людей и на общественные отношения в целях их упорядочения и прогрессивного развития»[1].
Юрист должен понимать правовое регулирование как разностороннее воздействие на общественные отношения всех правовых явлений, в том числе правовых идей, принципов правовой жизни общества, не воплощенных в юридические формы. Но для решения своих профессиональных задач юристу необходимо, прежде всего, понимать роль, значение правового регулирования как совокупности средств и способов реализации позитивного права[2].
Позитивное право обладает свойствами и механизмами, обеспечивающими его реализацию в жизни общества. Нормативность, общеобязательность, формальная определенность, обеспеченность силой государственно-правового принуждения позволяют перевести правовые нормы из сферы должного в сферу сущего, в повседневную практическую жизнь человека и общества.
Изучение правовых явлений, подчиненное практическим задачам, ставит целью подготовить будущих юристов к пониманию регулятивной роли законов и других нормативных актов, индивидуальных решений, других правовых средств в их взаимосвязи и взаимодействии.
Исходя из этих задач, можно сформулировать следующее определение. Правовое регулирование - это целенаправленное воздействие на поведение людей и общественные отношения с помощью правовых (юридических) средств. Регулированием можно назвать только такое воздействие, при котором ставятся достаточно ясно обозначенные цели. Например, в целях
упорядочения использования земли, обеспечения ее сохранности, повышения эффективности землепользования издается закон о земле. И воздействие норм земельного права, в результате которого реализуются поставленные цели, можно назвать правовым регулированием.
Если же под воздействием законодательного акта или его норм наступают последствия, не предусмотренные законодательством, а в некоторых ситуациях и противоречащие целям законодателя, то такое воздействие не может считаться правовым регулированием.[3]
Нельзя считать правовым регулированием воздействие, осуществляемое неюридическими средствами[4].
Безусловно, в реальной жизни духовное, идеологическое, психологическое воздействие права взаимосвязано, сочетается со специально-юридическим правовым регулированием. Воздействие на общественные отношения, на поведение людей специально-юридическими средствами и способами в свою очередь оказывает влияние на духовно-нравственную, идеологическую стороны жизни человека.
«В сферу правового регулирования должны входить те отношения, которые имеют следующие признаки.
Во-первых, это отношения, в которых находят отражение, как индивидуальные интересы членов общества, так и интересы общесоциальные.
Во-вторых, в этих отношениях реализуются взаимные интересы их участников, каждый из которых идет на какое-то ущемление своих интересов ради удовлетворения интересов другого.
В-третьих, отношения эти строятся на основе согласия выполнять определенные правила, признания обязательности этих правил.
В-четвертых, эти отношения требуют соблюдения правил, обязательность которых подкреплена достаточно действенной силой[5].
История правовой жизни общества показала, что в сферу правового регулирования входят три группы общественных отношений, отвечающих перечисленным признакам.
Первую группу составляют отношения людей по обмену ценностями (как материальными, так и нематериальными). Здесь наиболее ярко проявляется возможность и необходимость правового регулирования имущественных отношений, ибо во взаимоприемлемом обмене имуществом заинтересовано и все общество, и каждый отдельный человек. Эти отношения строятся на основе общепризнанных правил (например, признание выражения ценности имущества в денежном эквиваленте), обязательность признания правил обеспечена действенной силой специального аппарата правового принуждения.
Вторую группу образуют отношения по властному управлению обществом. В управлении социальными процессами заинтересованы, и человек, и общество. Управление осуществляется ради удовлетворения как индивидуальных, так и общесоциальных интересов и должно реализоваться по строгим правилам, обеспеченным силой принуждения. Естественно, в сферу правового регулирования входит государственное управление социальными процессами.
В третью группу входят отношения по обеспечению правопорядка, которые призваны обеспечить нормальное протекание процессов обмена ценностями и процессов управления в обществе.
Это отношения, озникающие из нарушения правил, регламентирующих поведение людей в двух указанных сферах»[6].
Общественные отношения, входящие в эти группы, и будут составлять предмет правового регулирования.
От характера и содержания общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, зависят особенности, характер, способы и средства правового регулирования.
Характер, вид общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, обусловливают степень интенсивности правового регулирования, т. е. широту охвата правовым воздействием, степень обязательности правовых предписаний, формы и методы правового принуждения, степень детализированное предписаний, напряженность правового воздействия на общественные отношения.[7]
Генеральной целью правового регулирования является установление такого порядка в общественной жизни, который бы максимально соответствовал предписаниям правовых норм, заложенным в них принципам социальной справедливости.[8]
Юридическая наука различает понятия правового воздействия и правового регулирования.
В этом есть определенный смысл, поскольку право уже своим существованием оказывает значительное влияние на поведение людей. Как культурная и информационная ценность, право определяет направление человеческой деятельности, вводит ее в общие рамки цивилизованных общественных отношений. Именно в этом смысле правовое воздействие шире, чем правовое регулирование общественных отношений.
Таким образом, правовое регулирование представляет собой сложный и многообразный прроцесс, осуществляемый с помощью определенных средств юридического воздействия на общественные отношения.
2. Предмет правового регулирования
Предмет правового регулирования - в теории права общественные отношения, регулируемые нормами права, включающие: а) субъектов этих отношений, их поведение (действия и бездействие); б) объекты, по поводу которых люди вступают во взаимоотношения друг с другом и по поводу которых совершают иные волевые действия (предметы, явления окружающего мира); в) социальные факты (события, обстоятельства), выступающие непосредственными причинами возникновения или прекращения соответствующих отношений
Проблематика предмета правового регулирования сформировалась в отечественном правоведении прежде всего на основе поиска критериев деления права на отрасли. В качестве такового предмет правового регулирования был предложен М. А. Аржановым во время первой общесоюзной дискуссии по системе права, состоявшейся в 1938–1940 гг. Тогда же С. Н. Братусь (известный советский цивилист) подчеркнул значение метода как классификационного признака при построении системы права[9].
Однако в данном случае проблему следует поставить шире и рассмотреть вопрос о том, что вообще является предметом (объектом) правового регулирования? При этом нужно сразу заметить, что анализ метода правового регулирования на вопрос, как регулирует право, отвечает лишь частично: здесь требуются дополнительные характеристики динамической стороны права (самого принципа действия права, механизмов формирования правомерного поведения и др.).
В юридической литературе, в том числе и учебной, в качестве объекта (предмета) правового регулирования называют общественные отношения, что, на наш взгляд, представляет собой неоправданное ограничение пределов этого объекта. Объектом правового регулирования выступает социальная сфера, которую составляют, по меньшей мере, три компонента: люди (без них не было бы и никаких общественных отношений);общественные отношения (социальные связи, зависимости и разграничения); поведение людей.
Право в конечном счете регулирует поведение участников общественных отношений, поэтому можно сказать, что формирование тех или иных вариантов правомерного поведения является целью правового регулирования.[10]
Право регулирует поведение через внедрение в социальную структуру особых общественных отношений — правовых, которые во взаимодействии с иными общественными отношениями формируют фактическое поведение субъекта: всякий конкретный акт поведения человека является результатом воздействия на него всего комплекса социальных связей, в которых он находится.
Однако законодатель рассчитывает, что в определенных (нормами права) ситуациях преобладающее значение для выбора варианта поведения будет иметь правовое отношение. В этом и состоит принцип действия права.
При ближайшем рассмотрении оказывается, что он имеет достаточно сложное строение. Так, право:
а) регламенирует круг потенциальных участников правоотношений (субъектов права), определяя их признаки в специальных нормах;
б) указывает на обстоятельства, с которыми связывается действие юридических норм;
в) определяет варианты возможной или требуемой деятельности;
г) в необходимых случаях содержит требования к объектам правовой деятельности и называет объекты интереса.
Таким образом, предмет правового регулирования – взаимоотношение людей и государства, людей между собой, социальные и технические нормы.
3. Методы и способы правового регулирования
Право регулирует различные социальные сферы, и каждая сфера требует для себя различные комбинации, различные сочетания юридических приемов воздействия. Такие целостные сочетания юридических приемов именуются методами правового регулирования[11].
В основе всех отраслевых методов лежат два основных приема юридического воздействия:
а) централизованное, императивное регулирование (метод субординации);
б) децентрализованное, диспозитивное регулирование (метод координации).
Первый характерен для блока отраслей публичного права (прежде всего, административного), где превалируют отношения власти и подчинения), а второй — для отраслей частного права (прежде всего, для гражданского, субъектам которого присуще равенство правового положения).
В то же время объяснить все своеобразие отраслевого воздействия на свой предмет только комбинацией названных двух приемов нельзя: в «чистом» виде их нет даже в административном и гражданском праве. В этой связи профессор С. С. Алексеев вводит объемную динамическую характеристику отрасли права - юридический режим, в который включает специфические отраслевые принципы, общее правовое положение субъектов отрасли, отраслевые приемы (методы) и механизмы регулирования.
Своеобразие отраслевого регулирования определяется также сочетанием в нем дозволений, запретов и позитивного связывания, которые проф. С. С. Алексеев называет способами правового регулирования. Так, в уголовном праве преобладает правовой запрет[12].
В зависимости от сочетании дозволении и запретов выделяют два типа правового регулирования:
а) общедозволительный — «дозволено все, кроме прямо запрещенного»;
б) разрешительный — «запрещено все, кроме прямо дозволенного».
Первый тип регулирования в наибольшей мере присущ сфере гражданского оборота, частного права. Второй — сфере публичного права, регулированию государственно-властных отношений.
Иногда в литературе наряду с императивным и диспозитивным методами выделяют поощрительный (метод вознаграждения за правомерное поведение) и рекомендательный (метод совета, рекомендации определенного социально полезного поведения).[13]
Разнообразие общественных отношений, входящих в сферу правового регулирования, порождает различия в методах и способах юридического воздействия.
В теории правового регулирования принято выделять два метода правового воздействия.
Метод децентрализованного, диспозитивного регулирования построен на координации целей и интересов сторон в общественном отношении субъектов гражданского общества, удовлетворяющих в первую очередь свои частные интересы, т.е. в сфере отраслей частноправового характера.
Метод централизованного, императивного регулирования базируется на отношениях субординации между участниками общественного отношения. При его помощи регулируются отношения, где приоритетным, как правило, является общесоциальный интерес.
В государственно-организованном обществе общесоциальные интересы выражает в первую очередь государство, осуществляющее централизованное управление социальными процессами, наделенное властными общезначимыми полномочиями. Поэтому централизованные, императивные методы используются в публично-правовых отраслях (конституционном, административном, уголовном праве). Необходимо также сказать о способах правового регулирования. Способы правового регулирования определяются характером предписания, зафиксированного в норме права, способами воздействия на поведение людей[14].
В теории права принято выделять три основных способа правового регулирования.
Первый способ - предоставление участнику правовых отношений субъективных прав (управомочивание). Он выражается в делегировании комплекса дозволений управомоченному лицу на совершение определенных действий (например, собственнику дозволяется владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему вещью).
Второй способ - обязывание как предписание совершить какие-то действия (так, собственник жилого дома обязывается платить налоги).
Третий способ - запрет, т.е. возложение обязанности воздерживаться от определенных действий (например, работодателю запрещено привлекать к сверхурочным работам несовершеннолетних).
В качестве дополнительных способов правового воздействия можно назвать:
- применение мер принуждения (например, возложение юридической ответственности за совершенное правонарушение);
- предупредительное (превентивное) воздействие норм, предусматривающих возможность применения правового принуждения;
- стимулирующее воздействие норм права. Таким способом оказывают влияние поощрительные нормы, т.е. нормы, в которых предусмотрено поощрение за активное правомерное поведение (за изобретательскую, рационализаторскую деятельность)[15].
Со способами правового регулирования (как основными, так и дополнительными) взаимодействуют неюридические способы влияния на сознание, волю, а значит, и поведение людей в обществе. Например, нормы права, правовые акты (нормативные и индивидуальные), другие правовые явления обладают информационным воздействием. С их помощью до сведения людей доводится информация, которую они могут использовать в своих интересах. Они информируют людей о возможном и должном в общественной жизни, о последствиях юридически значимого поведения, позволяют предвидеть последствия своего поведения и поведения других людей в тех сферах жизни, которые охватываются правовым регулированием.
Особое место в сложном построении правового регулирования занимают общие юридические запреты и общие юридические дозволения. Определение «общие» применительно к запретам и дозволениям означает, что соответствующее правовое предписание является основным, исходным направляющим для определенной сферы общественных отношений.
На основе соотношения общих дозволений и запретов в юридической литературе и в правовой жизни сложились две юридические формулы, на основе которых выделяются два типа правового регулирования.
1. Дозволено все, кроме прямо запрещенного в законе. На этой формуле построен общедозволительный тип правового регулирования.
По этому типу в регулируемых правом отношениях устанавливаются строго и четко сформулированные запреты. Как правило, объем этих запретов невелик, а объем дозволений не определен: все, что не запрещено. Например, право допускает для членов общества любые способы умножения материальных благ, кроме прямо запрещенных законом. Данный тип правового регулирования способствует (или хотя бы не препятствует) проявлениям инициативности, активности, самостоятельности в решении жизненных задач. Он характерен для отношений, регламентируемых отраслью гражданского права.
2. Запрещено все, кроме прямо разрешенного. Сказанное означает, что участник правовых отношений подобного типа может совершить только действия, которые прямо разрешены законом, а все остальные действия запрещены. Этот тип правового регулирования принято называть разрешительным. Он присущ тем отраслям права, которые связаны, например, с государственным управлением (административное право). Здесь в законе указывается точный, строго ограниченный объем правомочий: все, что выходит за пределы компетенции властвующего субъекта, категорически запрещено.[16]
Безусловно, нет отраслей права, построенных лишь на одном типе правового регулирования. Так, в гражданское право «вкраплены» элементы разрешительного типа, а в административном праве можно встретить нормы, регулирующие отношения управления по общедозволительному типу.
Таким образом, достаточно очевидно, что общедозволительный тип правового регулирования связан с закреплением в праве социальной свободы, с правом человека на выбор средств и способом достижения поставленных целей. Разрешительный же тип правового регулирования вытекает из необходимости в высокой и строгой упорядоченности общественных отношений, последовательной реализации принципов законности. Он является единственным при применении мер юридической ответственности и ряда других мер государственного принуждения.
4. Механизм правового регулирования: понятие и стадии
Механизм правового регулирования – это система правовых средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений1.
По мнению И.П. Слободянюк, Е.В. Макагон, в настоящее время понятие «механизм правового регулирования» применяется как способ функционирования и система средств воздействия, как юридическая надстройка в системном «работающем» виде.2
С точки зрения структуры механизм правового регулирования – это сложная система, имеющая свои элементы.
Каждый из этих элементов выполняет свои регулятивные функции, воздействует на поведение людей и общественные отношения свои способом.
Понятие «Воздействие» по объему более широкое, чем «регулирование», замечает М.Н. Марченко, ибо воздействие включает как регулирование с помощью определенной правовой нормы, так и другие правовые средства и формы влияния на поведение людей.3
С.А. Комаров включает в механизм правового воздействия наряду с механизмом правового регулирования правовое сознание, правовую культуру, правовые принципы, правотворческий процесс.4
Нормы права выступают как предписание и как образец, модель поведения в правовых отношениях. Они служат исходной базой правового регулирования, в них указывается, что дозволено и что разрешено, каковы последствия соблюдения или нарушения зафиксированного в них предписания. Нормы права — это основа всего механизма правового регулирования. Все остальные его элементы предусмотрены нормами права, носят поднормативный характер.
Нормативно-правовой акт как документ, содержащий нормы права, воздействует на поведение людей путем установления правового режима регламентации того или иного вида общественных отношений. Например, Гражданский кодекс определяет режим регламентирования отношений по использованию материальных благ (имущества), по установлению правового положения участников гражданско-правовых отношений.
Акты официального толкования - документы, издаваемые специально уполномоченными на то органами (например, пленумом Верховного Суда РФ) и направленные на разъяснение смысла правовых норм.
Юридические факты - предусмотренные нормами права жизненные ситуации, факты реальной жизни, влекущие юридические последствия: возникновение, изменение и прекращение правовых отношений[17].
Правоотношения есть средство перевода общих моделей поведения, заложенных в нормах права, в конкретизированные и индивидуализированные акты поведения членов общества (субъектов права). Через правоотношения осуществляется реализация права, это основной путь претворения предписаний норм права в акты поведения людей.
Акты реализации права - это действия субъектов права, участников правовой жизни по воплощению в жизнь предписаний норм права. В таких действиях (в ряде случаев закрепленных в юридических документах, например договорах) реально осуществляются выраженные в правах и обязанностях меры возможного или должного поведения.
Акты применения права суть индивидуализированные властные предписания, направленные на регламентацию общественных отношений. Это акты индивидуализированного правового регулирования. Наиболее ярким примером акта применения права является решение суда по конкретному юридическому делу.
В качестве своеобразных элементов механизма правового регулирования выступают правосознание и режим законности. Своеобразие этих элементов заключается в их нематериальности, но нематериальность не мешает им оказывать действенное влияние на весь процесс правового регулирования. От уровня правосознания и реальности режима законности зависит эффективность работы всех элементов механизма правового регулирования. Элементы механизма правового регулирования воздействуют на общественные отношения не только специфически юридически.
Например, нормы права, акты законодательства, решения судов оказывают на поведение людей и на общественные отношения информационное, психологическое, идеологическое воздействие. Под их влиянием формируются психологические установки, мотивы поведения людей[18].
В реальной действительности специальные юридические средства и способы воздействия на поведение людей сочетаются в различных комбинациях с неюридическими.
Детальное изучение вопросов механизма действия права характерно для инструменталистского направления в правоведении, где право рассматривается как инструмент решения индивидуальных и групповых социальных задач.
Анализируя разнообразные юридические формы и средства воздействия на поведение людей и общественные отношения, можно выяснить, какие из них наиболее оптимальны, эффективны в данных условиях, каких результатов можно достичь, используя те или иные юридические средства в каком-либо их сочетании.
Исследование механизма правового регулирования «вооружает» законодателя «набором» инструментов - оптимальных юридических средств и правовых механизмов - для эффективного решения задач, стоящих на данном этапе развития общества. Знание механизма правового регулирования со всеми его элементами позволяет грамотно осуществлять правореализационную юридическую деятельность.
С точки зрения функционирования правового регулирования (юридический механизм действия права) — это процесс, имеющий определенные стадии, а с точки зрения структуры— это элементарный состав каждого из его аспектов.
Первая стадия механизма правового регулирования (МПР) как процесса состоит в общем воздействии права на общество и складывающиеся в нем общественные отношения. Происходит формулирование правил поведения, направленных на удовлетворение интересов определенной группы субъектов права. Уже на этом этапе осуществляется прогнозирование возможных препятствий на пути реализации и предусматриваются варианты применения правовых средств их преодоления. На данном этапе речь идет о качественном подходе к формированию нормы права.
Вторая стадия. Определяются специальные условия, при наступлении которых общие правила поведения могут быть детализированы применительно к определенному виду субъекта (субъектов) права. На данном этапе речь идет о юридическом факте, выступающем в качестве основания для возникновения, изменения или прекращения возможной юридической связи между субъектами права.
Третья стадия устанавливает характер конкретной юридической связи между субъектами права посредством определения взаимных прав и обязанностей по отношению друг к другу и к третьим лицам. На данном этапе на основе норм права и конкретных юридических фактов осуществляется процесс возникновения правоотношений определенного вида.
Четвертая стадия. Реализация в действиях субъектов права их субъективных прав и юридических обязанностей, направленных на удовлетворение их целей посредством соблюдения, исполнения или использования предоставленных правовыми предписаниями возможностей. Это находит свое отражение в актах реализации прав и обязанностей.[19]
Пятая стадия – является факультативной. Она вступает в действие тогда, когда беспрепятственная форма реализации права не удается и когда на помощь неудовлетворенному интересу должна прийти соответствующая правоприменительная деятельность. Возникновение правоприменения в этом случае уже связывается с обстоятельствами негативного характера, выражающимися в наличии либо реальной опасности, правонарушения либо прямого правонарушения[20].
Таким образом, механизм правового регулирования рассматривается как взятая в единстве система юридических средств, при помощи которых осуществляется результативное правовое воздействие на общественные отношения, поведение людей. Понятие МПР призвано, образно говоря, отразить анатомию правовой действительности с ее динамической стороны. Оно позволяет:
Ø собрать вместе явления правовой действительности - нормы, правоотношения, юридические акты и обрисовать их как целостность;
Ø представить их в работающем виде, что характеризует результативность правового регулирования, его способность гарантировать с правовой стороны достижение поставленных законодателем целей;
Ø выявить специфические функции, которые выполняют те или иные юридические явления в правовой системе, показать их связь между собой и взаимодействие.
5. Эффективность правового регулирования
Целью осуществления правового регулирования является правопорядок. Правопорядок – это такая система общественных отношений, которая устанавливается в обществе в результате точного и неуклонного осуществления предписаний правовых норм всеми субъектами права[21].
Правопорядок еще принято рассматривать как процесс соблюдения, исполнения и применении законов и подзаконных актов, как итог воплощения законности в реальные общественные отношения.
Особенность правопорядка как специфической системы общественных отношений выражается в том, что складывается он только на основе правовых норм и в силу этого охраняется государством. Поэтому правопорядком охватываются далеко не все отношения, имеющие место в обществе.
Определенная часть общественной жизни не нуждается в правовой регламентации. Она находится в сфере действия норм морали, норм различных общественных организаций и других неправовых нормативных регуляторов. В этом смысле правопорядок является лишь элементом общей системы общественных отношений, складывающейся под воздействием нормативного регулирования. Это часть общественного порядка.
Общественный порядок представляет собой «всю совокупную систему общественных отношений, которая складывается в результате реализации социальных норм: норм права, норм морали, норм общественных организаций, норм неправовых обычаев, традиций и ритуалов»2.
В правовом государстве все элементы общественного порядка взаимодействуют между собой и находятся под его защитой. Однако только правопорядок охраняется специальными государственно-правовыми мерами. Другие элементы общественного порядка обеспечиваются своими средствами воздействия: моральными, собственно общественными, естественными навыками и привычками, силой традиции.
В субсистеме отношений, образующих общественный порядок, основным связующим звеном выступает правопорядок, поскольку он в той или иной мере отражает наиболее существенные черты нормативного регулирования в целом.
Сфера правового регулирования определяется с позиции возможного и необходимого правового регулирования.
Определяется верхняя и нижняя граница. Верхняя граница - возможный предел правового регулирования. Нижняя граница - определяется важностью общественных отношений для государства и общества[22].
Эффективность правового регулирования (достижение поставленных целей) обеспечивается рядом условий (гарантий).
Под эффективностью правового регулирования подразумевается соотношение между результатом правового регулирования и стоящей перед ним целью[23].
Под такими гарантиями понимаются такие условия общественной жизни и специальные меры, принимаемые государством, которые обеспечивают прочный режим законности и стабильность правопорядка в обществе.
Различаются материальные, политические, юридические и нравственные гарантии законности и правопорядка.
К материальным гарантиям относится такая экономическая структура общества, в рамках которой устанавливаются эквивалентные отношения между производителями и потребителями материальных благ. При эквивалентных рыночных товароотношениях создается реальная материальная основа для нормального функционирования гражданского общества. В этих условиях любой субъект права становится экономически свободным и самостоятельным. Поддерживаемый и охраняемый законом, он в полной мере реализует свои возможности в сфере материального производства, что является важнейшей гарантией законности и правопорядка в обществе.
Материально обеспеченный и социально защищенный индивид, как правило, сообразует свое поведение с правом, поскольку его интересы гарантируются режимом законности и получают объективное воплощение в правопорядке.
Политическими гарантиями являются все элементы политической системы общества, которые поддерживают и воспроизводят общественную жизнь на основе юридических законов, отражающих объективные закономерности общественного развития.
Государство, его органы, разнообразные общественные объединения и частные организации, трудовые коллективы, то есть все звенья современной политической системы общества, в интересах своего жизнеобеспечения всемерно поддерживают необходимый режим законности и стабильность правопорядка. Те политические организации или отдельные политические деятели, которые противопоставляют себя порядку, установленному законом, лишаются защиты со стороны государства.
К юридическим гарантиям относится деятельность государственных органов и учреждений, специально направленная на предотвращение и пресечение нарушений законности и правопорядка. Ее осуществляют законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти.
Основные направления борьбы с правонарушениями формируют законодательные органы, издавая соответствующие нормативно-правовые акты, предусматривающие юридическую ответственность за противоправные действия.
Непосредственную же работу по профилактике и пресечению правонарушений осуществляют правоохранительные государственные органы. При наличии достаточно прочных экономических и политических гарантий правоохранительная деятельность государства эффективно обеспечивает оптимальный режим законности и устойчивость правопорядка.
Нравственными гарантиями являются благоприятная морально-психологическая обстановка, в которой реализуются юридические права и обязанности участников правоотношений; уровень их духовности и культуры; чуткость и внимание государственных органов и должностных лиц к человеку, его интересам и потребностям.
В создании здоровой нравственной обстановки в сфере правового регулирования участвуют все звенья политической системы общества, в том числе благотворительные организации, учреждения культуры и искусства, школа, высшие учебные заведения, церковь.
Нравственно здоровое общество - это общество, функционирующее на основе законов, в условиях стабильного правопорядка.
Все перечисленные условия взаимодействуют между собой, взаимообусловливают и, дополняя друг друга, обеспечивают законность и правопорядок в обществе.
Заключение
В данной работе были решены следующие задачи:
- дано понятие правового регулирования, определены его цели;
- рассмотрен предмет правового регулирования;
- раскрыты методы и способы правового регулирования;
- рассмотренмеханизм правового регулирования, его понятие и стадии;
- определена эффективность правового регулирования.
Таким образом, правовое регулирование - это целенаправленное воздействие на поведение людей и общественные отношения с помощью правовых (юридических) средств.
В сферу правового регулирования входят три группы общественных отношений, отвечающих перечисленным признакам.
Первую группу составляют отношения людей по обмену ценностями (как материальными, так и нематериальными). Вторую группу образуют отношения по властному управлению обществом. В третью группу входят отношения по обеспечению правопорядка, которые призваны обеспечить нормальное протекание процессов обмена ценностями и процессов управления в обществе.
Общественные отношения, входящие в эти группы, и будут составлять предмет правового регулирования. От характера и содержания общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, зависят особенности, характер, способы и средства правового регулирования.
Разнообразие общественных отношений, входящих в сферу правового регулирования, порождает различия в методах и способах юридического воздействия.
В теории правового регулирования принято выделять два метода правового воздействия: метод децентрализованного, диспозитивного регулирования, метод централизованного, императивного регулирования.
Способы правового регулирования определяются характером предписания, зафиксированного в норме права, способами воздействия на поведение людей. В теории права принято выделять три основных способа правового регулирования. Первый способ - предоставление участнику правовых отношений субъективных прав (управомочивание); второй способ - обязывание как предписание совершить какие-то действия (так, собственник жилого дома обязывается платить налоги); третий способ - запрет, т.е. возложение обязанности воздерживаться от определенных действий (например, работодателю запрещено привлекать к сверхурочным работам несовершеннолетних).
В качестве дополнительных способов правового воздействия можно назвать: применение мер принуждения (например, возложение юридической ответственности за совершенное правонарушение); предупредительное (превентивное) воздействие норм, предусматривающих возможность применения правового принуждения; стимулирующее воздействие норм права.
Механизм правового регулирования – это система правовых средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений.С точки зрения структуры механизм правового регулирования – это сложная система, имеющая свои элементы.
В работе были рассмотрены проблемы связанные с категорией «правовое регулирование». Это одна из основных категорий теории права, отражающее основное предназначение права – осуществление регулятивной функции в общественных отношениях.
Правильное понимание этой категории позволяет разрешать вопросы, которые ставит жизнь перед обществом.
Особенно этот вопрос актуален при разработке нормативных актов. Если разрабатываемые нормативные акты будут отражать потребности общества, то они будут эффективно осуществлять свою регулирующую функцию в обществе. Поэтому правильное понимание российскими законодателями всей системы правового регулирования должно способствовать созданию эффективных нормативных актов, которые будут отражать потребности современного демократического общества и защищать права и свободы его членов.
Целью осуществления правового регулирования является правопорядок. Эффективность правового регулирования (достижение поставленных целей) обеспечивается рядом условий (гарантий).Под такими гарантиями понимаются такие условия общественной жизни и специальные меры, принимаемые государством, которые обеспечивают прочный режим законности и стабильность правопорядка в обществе.
Список использованной литературы:
1. Конституция Российской Федерации. М., Инфра – М., 2003.
2. Гражданский кодекс. М., Инфра – М., 2003.
3. Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Юридическая литература, 2005.
4. Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность. М., 2005.
5. Бутенко А. П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки // Государство и право. 2008. № 7.
6. ВенгеровА.Б. Несущие конструкции правового государства // Право и власть. М., 2004.
7. Витченко А. М. Правовой метод как сочетание объективного и субъективного в правовом регулировании. Саратов, 2008.
8. Гойман В. И. Механизм обеспечения реализации закона в современных условиях // Государство и право. 2005. №12.
9. Голунский С. А., Строгович М. С. Конспект по теории государства и права. Часть
10. Горшенев В. М. Способы и организационные формы правового регулирования в обществе. М., 1972.
11. Комаров С.А. Общая теория государства и права в схемах и определениях. – М.: Юрайт, 2002.
12. Кудрявцев В. Н. О правопонимании и законности // Государство и право. 1994. № 3.
13. Любашиц В.Я. Теория государства и права. Учебник, Ростов-на-Дону: МАРТ, 2002.
14. Матузов Н. И. Правовая система и личность. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1987.
15. Мелехин А. В.М. Теория государства и права: учеб. / А. В. Мелехин. — М. : Маркет ДС,2007.
16. Новгородцев П. И. Об общественном идеале. СПб., 1911.
17. Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в вузы / Под ред. О.Е. Кутафина – 2-е изд., переработанное и дополненное – М.: Юрист, 2002.
18. Общая теория государства и права / Под ред. В.В. Лазарева. – М.: Юристъ, 2002.
19. Общая теория государства и права. Академический курс / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 2. – М.: Юристъ, 2007.
20. Раянов Ф. М. Введение в правовое государство. Уфа, 1994.
21. Сырых В.М. Теория государства и права. Учебник для вузов. – М.: Былина, 2000.
22. Теория права и государства. Учебник под ред. В.В.Лазарева, М.: Право и закон, 2006.
23. Теория государства и права. Учебник. Под ред. В.М.Корельского, М.: НОРМА, 2007.
24. Теория права и государства в схемах и определениях: Учебное пособие Составители Бабаев В.К., Баранов В.М. Толстик В.А. – М.: Юрист, 2006.
25. Теория государства и права :Учебник для вузов /Под ред. М.М. Рассолова, В.О.Лучина,Б.С. Эбзеева.-М.,ЮНИТА-ДАНА,Закон и право,2000.
26. Теория государства и права. Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – М.: Юристъ, 2003.
27. Ткаченко Ю. Г. Методологические вопросы теории правоотношений. М., 1980.
28. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений / Под ред. профессора В.Г. Стрекозова. – М.: «Дабахов, Ткачев, Димов», 2002.
29. Новгородцев П. И. Об общественном идеале. СПб., 1911.
30. Хропанюк Н.В. Теория государства и права. Учебник, М.: Интерстиль, 2002.
31. Халфина Р. О. Право как средство социального управления. М., 2006.
32. Хвостов В. М. Общая теория права. М., 2006.
[1] Теория государства и права. Учебник. Под ред. В.М.Корельского, М.: НОРМА, 2007.-263 с.
[2] Ткаченко Ю. Г. Методологические вопросы теории правоотношений. М., 1980.-189 с.
[3] Кудрявцев В. Н. О правопонимании и законности // Государство и право. 1994. № 3.
[4] Общая теория государства и права / Под ред. В.В. Лазарева. – М.: Юристъ, 2002.-369 с.
[5] ВенгеровА.Б. Несущие конструкции правового государства // Право и власть. М., 2004.
[6] Гойман В. И. Механизм обеспечения реализации закона в современных условиях // Государство и право. 2005. №12.
2Голунский С. А., Строгович М. С. Конспект по теории государства и права. Часть
[8] Витченко А. М. Правовой метод как сочетание объективного и субъективного в правовом регулировании. Саратов, 2008.- 123 с.
[9] Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность. М., 2005.-15 с.
[10] Бутенко А. П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки // Государство и право. 2008. № 7.12 с
[11] Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в обществе. М., 1972.-342 с.
[12] Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Юридическая литература, 2005.- 382 с.
[13] В.Н.Хропанюк Теория государства и права. Учебник, М.: Интерстиль, 2008. – 298 с.
[14] Комаров С.А. Общая теория государства и права в схемах и определениях. – М.: Юрайт, 2002. –362 с.
[15] Общая теория государства и права / Под ред. В.В. Лазарева. – М.: Юристъ, 2002.-136 с.
[16] Сырых В.М. Теория государства и права. Учебник для вузов. – М.: Былина, 2000.-534 с.
1 В.В.Лазарев Теория государства и права (учебник), М., изд. «Спарк», 1998г. -.369 с.
2 Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. – М.: ЮНИТИ –ДАНА, Закон и право, 2000. -337 с.
3 Общая теория государства и права. Академический курс / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 2. – М.: Юристъ, 2000. -435 с.
4 Комаров С.А. Общая теория государства и права в схемах и определениях. – М.: Юрайт, 2002. -60 с.
[17] Общая теория государства и права / Под ред. В.В. Лазарева. – М.: Юристъ, 2002. –340 с.
[18] Матузов Н. И. Правовая система и личность. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1987. - 293 с. // Правоведение. - Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1988, № 4. - 107-108 с.
[19] Мелехин А. В.Теория государства и права: учеб. / А. В. Мелехин. — М. : Маркет ДС,
2007. - 398-340 с.
[20] Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в вузы / Под ред. О. Е. Кутафина – 2-е изд., переработанное и дополненное – М.: Юрист,
[21] В.Я.Любашиц Теория государства и права (учебный курс), М., изд. «Март», 2002г.- 484с.
2 Н.В.Хропанюк Теория государства и права, М. 2002. -.350 с.
[22] Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, Закон и право, 2000. – 502 с.
[23] Теория права и государства в схемах и определениях: Учебное пособие Составители Бабаев В. К., Баранов В. М. Толстик В. А. – М.: Юрист, 1999. -249 с.
