Содержание
Введение…………………………………………………………………………………...3

1.     Понятие гражданства………………………………………………………………….4

1.1 Принципы гражданства……………………………………………………………….7

1.2 Приобретение гражданства……………………………………………………….....10

1.3 Прекращение гражданства…………………………………………………………..15

1.4 Двойное гражданство………………………………………………………………..16

2. Правовое положение и статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации…………………………………………………….……………18

2.1 Временное   пребывание   иностранных   граждан   в Российской Федерации…20

2.2 Временное   проживание   иностранных   граждан   в Российской Федерации…22

2.3 Передвижение  иностранных   граждан   в   пределах Российской Федерации…24

3. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев……………………..….25

Заключение……………………………………………………………………………….28

Список используемой литературы………………………………………………….…..29
Введение
Население любого современного государства неоднородно. В его составе выделяют различные группы в зависимости от пола, возраста, национальности, вероисповедания, места жительства, профессиональной принадлежности. Для того, чтобы выявить различия, связанные с объемом прав и обязанностей, определить характер взаимоотношений с государством всех этих групп, необходимо обратиться к понятию гражданства.

Гражданство - это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности и основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и гражданина. С гражданством связаны самые существенные последствия  для человека: объем его прав, свобод, обязанностей.

Все вопросы, связанные с гражданством Российской Федерации, регулируются Федеральным законом  “О гражданстве РФ” от 31 мая 2002 года.

Гражданство - это первый и основополагающий элемент правового статуса личности.

Данная тема является более чем актуальной, т.к. гражданство занимает важнейшее место в каждом государстве. Сам термин «гражданство» возник относительно не давно. До 1917 года в Российской империи не существовало даже понятия - гражданин России. Жители России были подданными.

Цель данной работы – выявить особенности гражданства РФ, а именно приобретения и прекращения гражданства РФ; отграничить беженцев от вынужденных переселенцев.




1. Понятие гражданства

Обладание гражданством - предпосылка полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.

Все отношения, связанные с гражданством РФ, регламентируются Конституцией РФ и Федеральным Законом "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002г.

В действующей Конституции РФ наиболее важные нормы, регулирующие гражданство, отнесены к основам конституционного строя (ст. 6).

Гражданство - это устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Правовой характер связи лица с государством, образующий отношения гражданства, выражается в юридическом оформлении этой связи. Гражданство - правовое, а не просто фактическое состояние.

Отношения гражданства не зависят напрямую от факта проживания человека в стране. Немало граждан России постоянно проживает за границей, а население России включает не только граждан, но и постоянно проживающих на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства. Все эти категории лиц составляют население страны, понятие которого характеризуется не как правовое, а как демографическое.

Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Они основаны на юридическом оформлении отношений гражданства.

Государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается его гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов.

Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверждающими это гражданство. Ими являются паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, содержащий указание на гражданство лица.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства от 8 июля 1997 г., паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на ее территории. Паспорт обязаны иметь все граждане России, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на ее территории. Паспорта изготавливаются и оформляются по единому для всей Российской Федерации образцу на русском языке (республики, входящие в состав РФ, могут изготавливать вкладыши к паспорту с текстом на государственных языках этих республик.) В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения. Делаются также отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета; об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста; о регистрации и расторжении брака; о детях, не достигших 14-летнего возраста; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за ее пределами. Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20 летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.[1]

Государство регистрирует такие акты гражданского состояния, как рождение и смерть своего гражданина.

Устойчивость отношений гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их гражданином в одностороннем порядке. Прекращение отношений гражданства по ходатайству гражданина требует решения государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на то органа. По инициативе государства в настоящее время они вообще не могут быть расторгнуты.

Определение в ФЗ «О гражданстве РФ» как связи лица с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, знаменовало собой утверждение новой концепции взаимоотношений личности и государства.

В теоретических исследованиях советского периода содержание гражданства трактовалось по-иному. Сущность гражданства сводилась к таким его признакам, как распространение на лицо суверенной власти государства и внутри страны, и за ее пределами, наделение лица государством всей полнотой установленных законом прав, свобод и возложением всех обязанностей. Гражданство трактовалось также как принадлежность лица государству.

В этом отражалась господствовавшая в те времена концепция о приоритете государства по сравнению с личностью.

Новый подход к содержанию отношений, связанных с гражданством, исходит из признания приоритета общечеловеческих ценностей, означает признание человека и государства равноправными, равнообязанными субъектами, наделенными взаимной ответственностью.[2]
1.1 Принципы гражданства

Конституция РФ и ФЗ от 31 мая 2002 г.  «О граж­данстве РФ» устанавливают, прежде всего, те общие основы, которые определяют сущностные черты отношений гражданства. Среди них надо выделить следующие:

1. Гражданство Российской Федерации является единым. В силу федеративного устройства России этот принцип - один из важнейших и закрепляется в Конституции (ст. 6).

Единое гражданство в федеративном государстве - необходимое условие его суверенного статуса, сохранения целостности.

2. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований приобретения. Законодательство не устанавливает никаких особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами Российской Федерации по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и др. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.

3. Гражданство имеет открытый и свободный характер. А это значит, что каждый, кто находится в пределах России, имеет пра­во на российское или иное гражданство. При этом Российская Феде­рация поощряет приобретение российского гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории России. Никому не дано право в одностороннем порядке лишать кого-то российского граж­данства, если оно приобретено на законном основании и в установ­ленном законом порядке. Нормы, посвященные праву на гражданст­во, сформулированы таким образом, что право на гражданство не оз­начает право только на российское гражданство, ибо никто не может быть лишен права изменить свое гражданство. Если лицо без граж­данства желает приобрести не российское, а иное гражданство, то Российская Федерация не препятствует этому.

4. Важным принципом института российского гражданства явля­ется его правовая защита. Это проявляется в следующем. Прежде всего, никто не может быть лишен гражданства РФ или права изме­нить его (часть 4 статьи 4 ФЗ о гражданстве). Далее, проживание рос­сийского гражданина за границей не ведет автоматически к потере им гражданства (часть 3 статьи 4 ФЗ о гражданстве). Более того, россий­ский гражданин, находящийся за пределами России, пользуется защи­той и покровительством Российской Федерации. Органы государст­венной власти РФ, дипломатические представительства и консуль­ские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспе­чена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, ус­тановленными Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, законами и правилами государств проживания или пребывания граж­дан РФ, а также возможность защищать их права и охраняемые зако­ном интересы (статья 61 Конституции РФ, статья 7 ФЗ о гражданст­ве).

5. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан иностранному государству (пункт 5 статьи 4 ФЗ о гражданстве). Это правило вытекает из содер­жания принципа ответственности гражданина перед своим государст­вом: если российский гражданин совершил правонарушение за гра­ницей, то он подлежит юридической ответственности по законам РФ[3].

По законодательству отдельных стран вступление в брак с иностранцем или расторжение брака приводит к изменению граждан­ства. Так, в некоторых латиноамериканских странах женщины, всту­пившие в брак, автоматически приобретают гражданство своего суп­руга. В этом и подобных случаях возникают сложности с определени­ем гражданства детей, что порождает споры, особенно при разводах родителей, имеющих различное гражданство.

6. Российское гражданст­во основано на принципе отрицания автоматического изменения гражданства при заключении или расторжении брака граждани­ном РФ с лицом, не имеющим гражданства России, а также при изменении гражданства другим супругом. Согласно статье 8 ФЗ о гражданстве заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет за собой изме­нение гражданства указанных лиц. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супру­га. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства ро­дившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.[4]
1.2 Приобретение гражданства

ФЗ о граждан­стве (статья 11) устанавливает следующие четыре основания, веду­щие к приобретению российского гражданства:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство РФ;

в) в результате восстановления в гражданстве;

г)  по иным основаниям, предусмотренным ФЗ о гражданстве или международным договором РФ.

Рассмотрим указанные в законе варианты приобретения рос­сийского гражданства:

Приобретение гражданства РФ по рождению (филиа­ция). Известны два основных принципа приобретения гражданства по рождению: права крови и права почвы.

Эти два принципа имеют определенные исключения, но суть их в следующем. Первый предполагает, что независимо от места ро­ждения ребенок приобретает гражданство родителей. Второй означа­ет, что ребенок считается гражданином того государства, на террито­рии которого он родился; гражданство родителей не имеет сущест­венного значения.

ФЗ о гражданстве (статья 12) исходит из следующего.

Ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка:

а)  оба родителя или единственный родитель имеют граждан­ство РФ. При этом место рождения ребенка не имеет существенного значения;

б)  один из родителей имеет гражданство РФ, а другой роди­тель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутст­вующим, или место его нахождения неизвестно. В этом случае место рождения ребенка тоже не существенно;

в)  один из родителей имеет гражданство РФ, а другой роди­тель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории России либо если в ином случае он становится лицом без гражданства;

г) оба родителя, проживающие на территории России, явля­ются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории России, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство.

Гражданином РФ становится также ребенок, который нахо­дится на территории России, родители которого неизвестны и не объ­явятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Таким образом, в российском законодательстве о гражданстве действуют оба начала: и право крови, и право почвы.

Прием в российское гражданство. ФЗ о гражданстве (стать­ями 13 и 14) установлены, по существу, два порядка приема в россий­ское гражданство: общий и упрощенный

В общемпорядке, прописанном в части 1 статьи 13 ФЗ, в гражданство РФ принимаются по их заявлению достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью иностранные граждане и лица без гражданства, если они а) проживают на территории России со дня получения вида на жительства и до обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ в течение 5 лет непрерывно; б) обязуются соблю­дать Конституцию РФ и российское законодательство; в) имеют за­конный источник средств к существованию; г) обратились в полно­мочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства; д) владеют русским языком.

Срок проживания на территории России считается непрерыв­ном, если лицо выезжало за пределы России не более чем на 3 месяца в течение одного года. Указанный 5-летний срок сокращается до од­ного года при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: а) рождение лица на территории РСФСР и наличие у него в прошлом гражданства СССР; б) состояние в браке с гражданином РФ не менее трех лет; в) наличие у нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери, достигших возраста 18 лет и имеющих гражданство РФ; г) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, пре­доставляющими интерес для России; д) предоставление лицу полити­ческого убежища на территории России; е) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

Для принятия в российское гражданство отказ от иного граж­данства не требуется, если это предусмотрено международным дого­вором РФ или ФЗ о гражданстве либо если отказ от иного гражданст­ва невозможен в силу не зависящих от лица причин.

Насколько глубоко иностранный гражданин или лицо без гражданства должен знать Конституцию РФ, чтобы принять обяза­тельство соблюдает ее? В ФЗ о гражданстве не дается ответ на этот вопрос. Что же касается владения русским языком, то уровень знания его определяется в порядке, установленном положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.[5]

Необходимо иметь в виду, что без соблюдения условий, пре­дусмотренных частью 1 статьи 13 ФЗ о гражданстве, может быть принято в гражданство РФ лицо, имеющее особые заслуги перед Рос­сийской Федерацией (часть 3 статьи 13 ФЗ о гражданстве).

В упрощенном порядке, прописанном в части 1 статьи 14 ФЗ, в российское гражданство по заявлению принимаются достигшие 18 лет и обладающие дееспособностью иностранные граждан и лица без гражданства, если они а) имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство РФ; б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

Прием в гражданство РФ осуществляется в упрощенном по­рядке, но без соблюдения этих условий, если речь идет о детях или недееспособных лицах (часть 2 статьи 14 ФЗ о гражданстве). Ребенок, один из родителей которого имеет гражданство РФ, принимается в гражданство РФ по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение данного гражданства. Такое согла­сие не требуется, если ребенок проживает на территории Рос­сии. Ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство РФ, принимается в гражданство РФ по заявлению родителя. Ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлена опека или попе­чительство, принимаются в гражданство РФ по заявлению опекуна или попечителя, имеющих российское гражданство

Восстановление в гражданстве РФ.

С учетом состояния законодательства о гражданстве в Россий­ской Федерации институт восстановления в гражданстве понимался неоднозначно¹.

Согласно статье 15 ФЗ о гражданстве РФ иностранные граж­дане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ по правилам приема в граж­данство РФ в общем порядке (т.е. в соответствии с частью 1 статьи 13 указанного закона). При этом срок их проживания на территории Рос­сии сокращается до трех лет.

К иным основаниям, пожалуй, можно отнести оптацию,т.е. выбор гражданства при изменении Государственной границы России. Если в соответствии с международным договором РФ, изменена Государственная граница России, то лица, проживающие на тер­ритории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и в сроки, опреде­ленные соответствующим международным договором РФ (статья 17 ФЗ о гражданстве РФ).

В ФЗ о гражданстве (статья 16) указаны основания, по кото­рым заявления лиц о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ отклоняются. Заявления отклоняются, если они по­даны лицами, которые а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя России или иными действиями созда­ют угрозу ее безопасности; б) в течение 5 лет, предшествовавших дню обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ или о восстанов­лении в гражданстве РФ, выдворялись за пределы России в соответ­ствии с федеральным законом; в) использовали подложные докумен­ты или сообщили заведомо ложные сведения; г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено меж­дународным договором РФ; д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории России или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом; е) преследуются в уголовном порядке компе­тентными органами РФ или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу); ж) осуждены и отбывают наказание в виде лише­ния свободы за действия, преследуемые в соответствии с федераль­ным законом (до истечения срока наказания); 3) не имеют законного источника средств к существованию на день обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ или в течение 5 лет непрерывного прожи­вания на территории России, если иной срок проживания на террито­рии России, являющийся условием для обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ, не установлен ФЗ о гражданстве.[6]
1.3 Прекращение гражданства

В статье 18 ФЗ о гражданстве РФ названы два основания прекращения российского гражданства:

а) вследствие выхода из гражданства;

б)  по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве РФ или международным договором РФ.

Согласно статье 19 названного закона выход из гражданства РФ может, осуществляется, в общем, и в упрощенном порядке. Выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории России, осу­ществляется на основании его добровольного волеизъявления в об­щем порядке, если нет предусмотренных статьей 20 ФЗ о гражданст­ве оснований отказать ему в реализации его намерения. Выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин РФ: а) имеет не вы­полненное перед Россией обязательство, установленное федеральным законом; б) привлечен компетентными органами РФ в качестве обви­няемого по уголовному делу либо в отношении него имеется всту­пивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; в) не имеет иного гражданства и гарантий его приоб­ретения.

Статья 19 подразумевает, что упрощенный порядок выхода из российского гражданства возможен в следующих случаях. Если лицо проживает на территории иностранного государства и добровольно пожелало выйти из россий­ского гражданства и при этом отсутствуют основания, позволяющие отказать ему в реализации его волеизъявления. Такой порядок, но по заявлению обоих родителей или одного из родителей, применяется и в отношении ребенка, если один родитель является гражданином РФ, а другой - гражданином иностранного государства, либо если у него единственный родитель является гражданином иностранного госу­дарства.[7]

К иным основаниямпрекращения российского гражданства может быть отнесена оптация.

1.4 Двойное гражданство

Часть 1 ст.  62 Конституции РФ регулирует случаи двойного гражданства. Такая ситуация возникает обычно из-за применения государствами разных  принципов при решении вопросов приобретения гражданства. Ребенок может приобрести двойное гражданство, например, при различном гражданстве родителей или в случае усыновления иностранным гражданином, женщина - при выходе  замуж за  иностранца,  если  по  законам его государства жена  должна следовать гражданству своего мужа.

До последнего  времени российское законодательство стояло на позиции непризнания за гражданами РФ двойного гражданства:  в случаях,  когда  российский  гражданин  имел доказательства  принадлежности к гражданству иностранного государства и  фактически становился  лицом  с двойным гражданством,  законодательство рассматривало его только как российского гражданина.[8]

Часть 1 ст.  62 Конституции РФ определяет, что российский  гражданин может одновременно иметь и гражданство иностранного  государства. Но  допускается  это только в одном из следующих  случаев:

1) если такую возможность предусматривает федеральный закон;

2) если  это  предусмотрено  международным договором Российской Федерации.

Упоминание в  Конституции  федерального  закона означает, что решение вопроса двойного гражданства в  других  законодательных актах недопустимо. 

Признание в соответствии с  Конституцией  двойного  гражданства российских  граждан лишь в указанных,  строго ограниченных случаях означает,  что общий принцип,  по которому  за  лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, не признается принадлежность к гражданству другого государства, продолжает действовать.

Гражданин иностранного государства при приобретении гражданства российской Федерации может сохранить гражданство этой страны (обязательного отказа от иностранного отказа, при получении российского,  не требуется). Но в России в соответствии  с нашим законодательством будет  рассматриваться  только  как   российский гражданин.  Двойное гражданство будет за ним признано в России,  лишь, если с иностранным государством, гражданином которого он является,  имеется соответствующий международный договор.

Наличие у  гражданина  РФ  гражданства иностранного государства может создать определенные трудности, поскольку обладатель двух  гражданств  оказывается  связанным с двумя государствами и должен подчиняться закона  обоих.  Это  касается, например, несения военной службы.

Согласно ч.  2 ст. 62 Конституции РФ, факт двойного гражданства не  умаляет прав и свобод российского гражданина и не освобождает его от обязанностей,  вытекающих  из  российского законодательства. Однако ч. 2 ст. 62 допускает, что федеральным законом или международным договором РФ может быть предусмотрено то  или  иное ограничение или освобождение от обязанностей, вытекающее из факта двойного гражданства.
2.    
Правовое положение и статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации


В ч. 3 ст. 62 Конституции РФ определено правовое положение в России иностранцев и лиц без гражданства. [9]

Иностранными гражданами должны признаваться лица, имеющие          доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

Лица без гражданства - это лица, которые, не являясь российскими гражданами,  не имеют доказательств своей принадлежности и к гражданству иностранного государства. Исходя из ст. 15 Всеобщей  декларации прав человека,  провозгласившей право каждого на гражданство[10],  Российское государство  стремится  к   устранению и  предотвращению без гражданства проживающих на ее территории лиц. 

В полном соответствии с общепринятыми нормами международного права  Конституция  закрепляет приравнивание иностранных    граждан и лиц без гражданства в отношении их прав  и  обязанностей к российским гражданам,  т.  е. устанавливает для этих    лиц  национальный режим.

Согласно ч. 3  ст. 62 Конституции принцип приравнивания          действует в полной мере,  если федеральным законом или между народным договором  Российской Федерации не установлено иное.

Отклонение от национального  режима  (в  сторону  ограничения прав или, наоборот, их расширения по сравнению с правами российских граждан) могут быть согласно Конституции  установлены только федеральным законом  или международным договором Российской Федерации.  Введение особых правил  для  иностранных     граждан в каких-либо других актах неправомерно.

Специальные правила российского законодательства установлены для  отдельных  групп  находящихся  в России иностранных      граждан: дипломатов, пользующихся  дипломатическим  иммунитетом, консулов, членов экипажей иностранных военных кораблей и    самолетов и т. п.

Конституция не связывает применение к иностранным гражданам национального режима с принципом взаимности:  он  предоставляется в  России  независимо от того,  пользуются ли таким режимом в соответствующем иностранном государстве  иностранцы      (а значит,  и российские граждане). В то же время, если ограничение прав и  свобод  в  иностранном  государстве  касаются     только российских  граждан (в отличие от других иностранцев), т. е. носят дискриминационный характер, Правительством России      могут быть установлены в соответствии со ст.  4 Федерального Закона  «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 г.  ответные ограничения (реторсии).

Федеральный закон  «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 г. даёт основные понятия, связанные с пребыванием иностранных граждан на территории России и регулирует их правовой статус.

Статья 1 Федерального закона  «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 г. определяет предмет регулирования настоящего закона:

«Настоящий Федеральный  закон  определяет  правовое   положение    иностранных  граждан  в  Российской Федерации,  а также регулирует    отношения  между  иностранными  гражданами,  с  одной  стороны,  и    органами государственной власти, органами местного самоуправления,    должностными  лицами  указанных   органов,   с   другой   стороны,    возникающие   в  связи  с  пребыванием  (проживанием)  иностранных    граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на  территории    Российской   Федерации   трудовой,   предпринимательской   и  иной    деятельности».[11]
2.1 Временное   пребывание   иностранных   граждан   в

Российской Федерации

Срок временного пребывания  иностранного гражданина в  Российской Федерации определяется  сроком  действия  выданной  ему    визы.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного    гражданина,  прибывшего  в  Российскую  Федерацию  в  порядке,  не    требующем получения визы,  не может превышать девяносто суток,  за    исключением   случаев,   предусмотренных   настоящим   Федеральным    законом.

Временно пребывающий  в  Российской  Федерации  иностранный    гражданин  обязан  выехать  из  Российской  Федерации по истечении    срока  действия   визы   или   срока,   установленного   настоящим    Федеральным законом,  если на момент истечения указанных сроков им    не  получено  разрешение  на  продление  срока   пребывания   либо    разрешение на временное проживание.

Срок  временного  пребывания  иностранного   гражданина   в    Российской   Федерации  может  быть  соответственно  продлен  либо    сокращен  в  случаях,  если  изменились  условия   или   перестали    существовать  обстоятельства,  в связи с которыми ему был разрешен    въезд в Российскую Федерацию.

Решение   о  продлении  либо  сокращении  срока  временного    пребывания  иностранного   гражданина   в   Российской   Федерации    принимается  федеральным  органом исполнительной власти,  ведающим    вопросами иностранных дел,  или федеральным органом исполнительной    власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его  территориальными органами.

Срок   временного   пребывания   в   Российской   Федерации    иностранного  гражданина,  прибывшего  в  Российскую  Федерацию  в    порядке,  не  требующем  получения  визы,  и заключившего трудовой    договор или гражданско-правовой  договор  на  выполнение  работ    (оказание  услуг) с соблюдением требований настоящего Федерального    закона, продлевается на срок действия заключенного договора, но не    более  чем  на  один  год,  исчисляемый со дня въезда иностранного    гражданина в  Российскую  Федерацию.  Решение  о  продлении  срока    временного   пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается территориальным органом федерального  органа    исполнительной власти,  ведающего вопросами внутренних дел,  о чем    делается отметка в миграционной карте. [12]


2.2 Временное   проживание   иностранных   граждан   в

                                     Российской Федерации    

Разрешение на временное  проживание  может  быть  выдано    иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной    Правительством  Российской Федерации.  Срок действия разрешения на    временное проживание составляет три года.

Квота на выдачу иностранным  гражданам  разрешений  на    временное   проживание ежегодно утверждается Правительством Российской   Федерации   по  предложениям  исполнительных  органов    государственной власти субъектов  Российской  Федерации  с  учетом    демографической  ситуации  в  соответствующем  субъекте Российской    Федерации  и  возможностей  данного   субъекта   по   обустройству    иностранных граждан.

Без учета утвержденной Правительством Российской  Федерации    квоты   разрешение  на  временное  проживание  может  быть  выдано    иностранному гражданину:

1) родившемуся  на  территории РСФСР и состоявшему в прошлом в    гражданстве  СССР  или  родившемуся   на   территории   Российской    Федерации;

2) признанному нетрудоспособным и имеющему  дееспособных  сына    или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации;

3) имеющему  хотя  бы   одного   нетрудоспособного   родителя,    состоящего в гражданстве Российской Федерации;

4) состоящему в  браке  с  гражданином  Российской  Федерации,    имеющим место жительства в Российской Федерации;

5) осуществившему инвестиции в Российской Федерации в размере,    установленном Правительством Российской Федерации;

6) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Территориальный  орган  федерального  органа исполнительной    власти,  ведающего  вопросами  внутренних   дел,   по   заявлению,    поданному  в  указанный  орган  временно  пребывающим в Российской    Федерации иностранным гражданином,  либо по  заявлению,  поданному    иностранным  гражданином  в  дипломатическое представительство или    консульское  учреждение   Российской   Федерации   в   государстве    проживания   этого   гражданина,   в   шестимесячный  срок  выдает    иностранному гражданину разрешение на  временное  проживание  либо    отказывает ему в выдаче такого разрешения.

Территориальный орган  федерального  органа  исполнительной    власти,  ведающего  вопросами  внутренних  дел,  при  рассмотрении    заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное    проживание   направляет  запросы  в  органы  безопасности,  службу    судебных   приставов,   налоговые   органы,   органы   социального    обеспечения,  органы здравоохранения, органы миграционной службы и    другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня    поступления  запроса  представляют  информацию  о  наличии либо об    отсутствии  обстоятельств,  препятствующих   выдаче   иностранному    гражданину разрешения на временное проживание.

В случае если иностранному  гражданину  было  отказано  в    выдаче  разрешения  на  временное  проживание,  он вправе повторно    подать в том же порядке заявление о выдаче разрешения на временное    проживание   не  ранее  чем  через  один  год  со  дня  отклонения    предыдущего заявления.

Разрешение   на  временное  проживание  содержит  следующие    сведения:  фамилию,  имя (написанные буквами русского и латинского    алфавитов),  дату и место рождения,  пол, гражданство иностранного    гражданина,  номер и дату принятия решения  о  выдаче  разрешения,    срок   действия  разрешения,  наименование  органа  исполнительной    власти, выдавшего разрешение.

Порядок выдачи разрешения  на  временное  проживание  и    перечень документов,  представляемых одновременно с  заявлением  о    выдаче    разрешения   на   временное   проживание,   утверждаются    Правительством Российской Федерации.[13]

2.3 Передвижение  иностранных   граждан   в   пределах

Российской Федерации

Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения  в    личных  или  деловых  целях  в  пределах  Российской  Федерации на    основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с    настоящим Федеральным законом, за исключением посещения    территорий,  организаций и  объектов,  для  въезда  на  которые  в    соответствии   с   федеральными   законами  требуется  специальное    разрешение.

Перечень территорий,  организаций и объектов,  для  въезда  на    которые  иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Временно  проживающий  в  Российской  Федерации иностранный    гражданин не вправе по собственному желанию изменять место  своего  проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории    которого ему разрешено временное проживание,  или  избирать  место    своего  проживания  вне  пределов  указанного  субъекта Российской    Федерации.

Иностранным гражданам - сотрудникам дипломатических представительств и работникам консульских  учреждений  иностранных    государств в  Российской  Федерации,  сотрудникам  международных  организаций, а также  аккредитованным  в Российской Федерации иностранным журналистам право на свободу передвижения в пределах  Российской Федерации предоставляется   на   основе принципа    взаимности.[14]
3.    
Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

Как всякая демократическая страна, Россия сталкивается с проблемой миграции. Перемещения больших групп людей из других стран в Россию и на территории России в основном являются следствием распада СССР и возникших в связи с этим межнациональных конфликтов, а также преследований людей по разным основаниям. Эти миграционные потоки, часто весьма мощные, порождают необходимость решения сложных вопросов гражданства и обеспечения прав человека. Законодательство закрепляет в отношении таких людей два правовых статуса: беженца и вынужденного переселенца. Первый — ФЗ от 19 февраля 1993г. «О беженцах», второй — Закон РФ от 19 февраля 1993г. «О вынужденных переселенцах».

Беженцами признаются лица, не имеющие российского гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию Российской Федерации. Эти лица не могут или не желают пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности из опасений стать жертвами преследований по признаку расы, национальности, гражданства, вероисповедания, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям. [15]

Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечности, военное преступление или другое тяжкое преступление неполитического характера. Правовой статус беженцев регулируется Международной конвенцией о статусе беженцев, принятой 28 июля 1951 г., к которой в 1992 г. присоединилась и Россия.

Ходатайство лица, желающего получить статус беженца, рассматривается компетентными органами, которые при наличии необходимых данных выдают ему свидетельство, предоставляющее ряд прав (проживать в центре временного размещения, получать питание, пользоваться медицинской помощью, получать пособие). Такое лицо несет обязанность соблюдать Конституцию РФ, законы и иные правовые акты, своевременно прибыть в центр временного размещения, проходить медицинские осмотры и др.

Компетентный орган МВД принимает решение о признании лица беженцем и выдает ему удостоверение, на основании которого лицо пользуется правами российского гражданина, а также рядом льгот по налогам и сборам. Лицо, ходатайствующее о признании его беженцем и находящееся на территории Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации проходит процедуру идентификации личности, включая обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию, по месту подачи ходатайства. Лицо признается беженцем на срок до трех лет. При сохранении обстоятельств, вынудивших его покинуть свою страну, этот срок может продлеваться на каждый

последующий год.

 Статус беженца позволяет работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью, приобретать в собственность недвижимое имущество (на условиях для иностранных граждан), ходатайствовать о получении российского гражданства. Беженец не может быть возвращен против его воли в страну, которую он покинул, но он при определенных условиях утрачивает статус беженца (при получении гражданства Российской Федерации или другого государства, выезде за пределы России на постоянное жительство, при умышленном представлении ложных сведений, добровольном принятии защиты государства, территорию которого он был вынужден покинуть). Государство оказывает помощь в приеме, признании, размещении и обустройстве беженцев.

Вынужденными переселенцами признаются граждане России, которые вынуждены или имеют намерение покинуть место постоянного жительства на территории другого государства или на территории России. [16]Причиной этого служат те же основания, что для беженцев, но они связываются Законом с проведением враждебных кампаний применительно к отдельным лицам или группам лиц, массовыми нарушениями общественного порядка и другими обстоятельствами, существенно ущемляющими права человека. При определенных условиях вынужденными переселенцами могут быть признаны лица, не имеющие гражданства России, а также граждане бывшего СССР. Статус выдается на пять лет (допускается продление). Права вынужденных переселенцев во многом схожи с правами беженцев. Практически в той же мере определены обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления в отношении вынужденных переселенцев, гарантии их прав и др.[17]
Заключение

Вопросы гражданства – это вопросы взаимоотношения человека и государства. Соответственно,  они затрагивают основные права и свободы человека и гражданина. Данные вопросы относятся к ведению Конституционного права.

В Российской Федерации в 2002 законодательство о гражданстве и положении иностранных граждан на территории Российской Федерации приведены в соответствие с международными обязательствами Российской Федерации и требованием времени. В отличие от старого закона РФ “О гражданстве” от 28.11.91 г. увеличены сроки проживания граждан на территории России для получения гражданства. Этот вопрос при обсуждении проекта нового закона вызвал немало дебатов. В частности коммунисты ратовали за интересы граждан бывшего СССР, на что Президент России Путин В.В. ответил, что кто хотел получить гражданство России, его уже давно получил, т.к. старый закон РФ “О гражданстве” находился в действии 10 лет.

В целом, можно считать, что законодательство России, регулирующее вопросы гражданства и положения иностранных граждан на территории России соответствует международным требованиям и духу времени.
Список используемой литературы

1.     Всеобщей  декларации прав человека/Принятая на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.)

2.     Конституция Российской Федерации 1993 г.

3.     Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»//Российская газета, 2002г, 7 июня.

4.     Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»// Российская газета 2002г, 2августа.

5.     Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-I "О беженцах"// Российская газета, 1993г, 27 февраля.

6.     Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-I"О вынужденных переселенцах"// Российская газета,1993г.,27 февраля.

7.     Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации»

8.     Комментарий к Конституции Российской Федерации М.,1994г.

9.     Научно – практический комментарий к ФЗ «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002г./Москва 2003г.

10. Комментарий к ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №454R – I,  2003г./ Москва

11. Конституционное право РФ: Учебник для вузов/Под ред. М.В. Баглай, М:Норма. 2007г. С.784

12. Конституционное право России: Учебное пособие / Под ред. Д.Б. Катков, Е.В. Корчиго. М: Юриспруденция. 1999г. С.288

13. Конституционное право России: Учебник для вузов/Под ред. Козловой Е.И., Кутафина О.Е., Москва 2003 г. С.536

14. Конституционное право России: Учебник для вузов / Под ред. М. Б.  Смоленский. Издательский центр «Март» Москва - Ростов-на-Дону 2003 г. С. 298

15. Конституционное право России: Курс лекций/Под редак. Самигуллина В.К. г. Уфа: РИО БашГУ, 2004. С.490

16. Конституционное право: : Учебник/Подред. Р.В. Енгибарян., Э.В. Тадевосян, Москва-Юристъ. 2000г. С. 492

17. Конституционное право России: Учебник для вузов/Под ред. Червонюк В.И., Н:Москва, 2004г. С.465

---