Содержание
Введение………………………………………………………………….3
Глава 1. Социальные проблемы семьи………………………………....5
     1.1 Семья: понятие, структура, функции,

            типы………………………………………………………………….5

                   

     1.2 Современная трансформация

            социального института семьи……………………………………..11
     1.3 Уровень «качества жизни»

            российских семей…………………………………………………..13
Глава 2. Социальная защита семьи…………………………………....19
     2.1 Основные формы государственной          

       помощи семьям, имеющим детей………………………………... 27
2.2 Нормативно-правовая база социальной

       защиты семьи………………………………………………………34
2.3 Социальные службы семьи………………………………………. 37
Глава 3. Основные принципы и приоритеты

               государственной научно обоснованной

               просемейной политики……………………………………….42
 3.1 Семейная политика в западных государствах………………… .42
 3.2 Семейная политика в Российской Федерации…………………..44
Заключение……………………………………………………………..48
Список используемой литературы…………………………………....51
Введение
         Противоречия современного общества, все его проблемы и сложности отражаются на семье, на семейном образе жизни. Поэтому семья закономерно находится в центре внимания социального работника, а ее проблемы составляют одну из важнейших сфер его деятельности. Нынешнее состояние семьи можно оценить как кризисное. Это обусловлено объективными процессами изменения брачно-семейных отношений в сторону автоматизации семьи, что неизбежно повлияло за собой снижение рождаемости, рост числа разводов и увеличение числа одиноких людей.

         Наиболее острые социальные проблемы семьи выражаются сегодня в резком социально-экономическом расслоении общества; в постоянном дефиците государственного бюджета; в миграции, в том числе за пределы государства; в ухудшении состояния здоровья населения, в том числе и семьи; демографической ситуации, проявляющейся в естественной убыли населения; в фундаментальных изменениях традиционных ролей членов семьи, особенно женщин; в росте количества неполных семей; в повышении коэффициента иждивенчества; в насилии в семье; социальном сиротстве и во многом другом.

         Социальная работа с семьей в Российской Федерации как отрасль профессиональной деятельности в рамках государственной системы социальной защиты и поддержки населения обладает богатым потенциалом, а как область научного знания только начинает складываться.

Социальная работа с семьей – это особым образом организованная деятельность, направленная на малые группы людей, нуждающихся в социальной защите и поддержке извне. Это одна из разновидностей социальной защиты населения, основным содержанием которой является содействие, помощь в восстановлении и поддержании нормального функционирования семьи. Цели социальной работы с семьей – защита прав семьи, помощь в оформлении предоставленных ей льгот, выплат и компенсаций, предоставление социальных услуг семьям, нуждающимся в помощи, проведение определенных мероприятий.

         Актуальность темы курсовой работы обусловлена снижением рождаемости, ростом числа разводов и увеличением числа одиноких людей.

         Целью данной курсовой работы является выявление основных проблем семьи и возможностей их решения специалистами социальной работы.

         Задачи курсового исследования:

- исследовать особенности современной трансформации социального института семьи;

- изучить особенности социальной работы с семьями;

- рассмотреть работу социальных служб, отвечающих за социальную защиту семьи.

         Объектом данного исследования являются российские семьи.

Предметом исследования являются семьи групп риска, т. е. такие семьи, которые наиболее социально уязвимы, а значит, нуждаются в дополнительной материальной поддержке государства, особых льготах и услугах.
 
Глава 1. Социальные проблемы семьи


1.1           
Семья: понятие, структура, функции, типы


Семья во все времена постоянно находилась в центре внимания передовой общественной мысли, прогрессивных политических деятелей и учёных, начиная от древних философов и кончая современными реформаторами. И это неудивительно. Семья представляет собой сложную систему социального функционирования человека, один из основных институтов общества.

Понятие. Понятие семья не следует путать с понятием брак. Семья представляет собой более сложную систему отношений, чем брак, т.к. она объединяет не только супругов, но и их детей, других родственников.

Семья – базовая единица, поддерживающая и формирующая нормы, ценности и ограничения, которые обеспечивают само существование общественной жизни и создания богатства и знаний, способствующих достижению коллективного благополучия.

Семья – это союз мужчины и женщины, порождающий их права и обязанности по отношению друг к другу и детям. Семья – это один из основных социальных институтов и основная демографическая ячейка в обществе.

Семья - совокупность близких родственников, живущих вместе: родители с детьми (так определяет значение семьи Владимир Даль).

         Семья́ — социальная группа, обладающая исторически определенной организацией, члены которой связаны брачными или родственными отношениями (а также отношениями по взятию детей на воспитание), общностью быта, взаимной моральной ответственностью, и социальная необходимость которой обусловлена потребностью общества в физическом и духовном воспроизводстве населения.

         Слово «Семья» восходит к корню «сем», имеющему отношение к семени и продолжению рода, то есть рождению и воспитанию детей, которое традиционно считается основным предназначением создания семьи. Иногда для обозначения семьи или родословной используется латинское слово «фамилия», которое в русском языке в первую очередь обозначает «общее имя для членов семьи».

Семья как социальный институт характеризуется определенными социальными нормами, санкциями, образцами поведения, правами и обязанностями, регулирующими отношения между супругами, между родителями и детьми.

Семья экономическая: объединяет лиц, связанных экономически — общим семейным бюджетом.

Семья территориальная: объединяет лиц по признаку совместного проживания.

Биологическая семья: состоит из родителей и детей.

В российском праве семейными отношениями считаются личные неимущественные и имущественные отношения между гетеросексуальными супругами, а также между родителями и детьми.

 

Семья – это:

         1) естественная первичная ячейка общества и среда жизнедеятельности человека, состоящая из совокупности близких родственников, живущих вместе: родители с детьми;
         2) источник образования взглядов человека на природу и общество, его мировоззрения, а также отображение структуры и сущности общества;
         3) снова материальной и экономической жизни человека, база права и государственности;

 

         4) круг лиц, отношения между которыми регулируются семейным правом;
         5) союз лиц, основанный на браке, родстве, совместном проживании, совместно решающих вопросы принятия детей в семью на воспитание, характеризующийся общностью жизни, интересов, взаимной заботой;

                                                                  

6) круг лиц, связанных правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание.

Конвенция о правах ребёнка декларирует, что «ребёнку для полного гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания». Аналогичный подход характерен для Рекомендации ПАСЕ (Парламентская ассамблея Совета Европы) 1074 (1988) «О семейной политике». Этот документ вслед за Конвенцией о правах ребёнка подчёркивает: «Человеческие отношения наиболее богаты и интенсивны именно в сфере семейной жизни, и наилучшим местом для воспитания детей и заботы о престарелых, одиноких или больных членах семьи является та же семья».

Сущность семьи отражается в ее функциях и  в структуре.  

Структура семьи. Под структурой семьи понимается совокупность отношений между ее членами, включая помимо отношений родства и систему духовных, нравственных отношений, в том числе отношений власти, авторитета, и т.д. Выделяют авторитарную структуру, где семьи делятся на авторитарные и демократические. Аналог этому – деление на патриархальные, матриархальные и эгалитарные семьи. Эгалитарные семьи в настоящий момент занимают лидирующее положение в развитых странах.

Ролевое взаимодействие в семье есть совокупность норм и образцов поведения одних членов семьи по отношению к другим. Традиционные роли, когда женщина вела домашнее хозяйство,  воспитывала детей, а муж был хозяином, собственником имущества и обеспечивал экономическую самостоятельность семьи, изменились. На сегодняшний день подавляющее число женщин участвуют в производственной деятельности, экономическом обеспечении семьи, принимают равное участие в общественных решениях. С одной стороны, это способствовало развитию женщины как личности, равности супругов, но с другой, привело к снижению уровня рождаемости и увеличению числа разводов.

         Функции семьи. Функции семьи – сфера жизнедеятельности семьи, непосредственно связанная с удовлетворением определенных потребностей ее членов.  Через выполнение своих функций семья связана, с одной стороны, с обществом (общественные функции), с другой стороны, с составляющими ее индивидами (индивидуальные функции). Семья служит удовлетворению определенных потребностей, которые отмечены в следующем определении: “Семья – это сосредоточение крайне важных человеческих потребностей (в первую очередь сексуальных, детородных, хозяйственно-потребительских, эмоционально-нравственных, эстетических, психологических), которые она способна удовлетворить в избирательном, устойчивом, повторяющемся плане”.

                   Основные функции семьи:    

1) Репродуктивная. Семье по самой ее природе присуща функция воспроизводства населения, через которое достигается биологическое воспроизводство общества: удовлетворение потребности в детях. Причем из всех детенышей человеческий ребенок наименее способен в момент своего рождения обеспечить свои потребности самостоятельно, наименее завершен в момент своего рождения. Ему необходимо пройти длинный путь, чтобы достигнуть взрослого состояния. Эта функция включает в себя элементы всех других функций, так как семья участвует не только в количественном, но и в качественном воспроизводстве населения. Это связано с поддержанием его здоровья, а также с предотвращением воспроизведения в новых поколениях различного рода биологических аномалий.

2) Хозяйственно-потребительская. Хозяйственно-потребительская функция семьи охватывает различные аспекты семейных отношений. Это ведение домашнего хозяйства, соблюдение домашнего бюджета, управление семьей, проблема женского труда.

3) Воспитательная. Роль семьи не сводится лишь к роли биологической фабрики по воспроизводству потомства, т. к. само воспроизводство населения не тождественно его биологическому воспроизводству. Человек приобретает ценность для общества, для других людей только тогда, когда он становится личностью, а становление личности требует специального воспитания. Семья как первичная ячейка является воспитательной колыбелью человечества. В семье главным образом воспитываются дети. В семье ребенок получает первые трудовые навыки. У него развивается умение ценить и уважать труд людей, там он приобретает опыт заботы о родителях, родных и близких, учится разумному потреблению различных материальных благ, накапливает опыт общения с деньгами. Лучший пример-это пример родителей. В большинстве случаев дети являются отражением родителей.

         Проблемы семей при выполнении воспитательной функции:

- занятость, отсутствие времени;

- педагогическая неграмотность некоторых семей.

4) Восстановительная. Восстановительная функция семьи состоит в поддержании здоровья, жизненного тонуса, организации досуга и отдыха, семья становится оздоровительной средой, где любой член семьи вправе надеяться на заботливое отношение родных и близких.  Для этого требуется не только нравственно-психологическая подготовка, но и соблюдение режима труда и отдыха, режима питания и прочее.  Организация досуга играет большую роль в восстановлении. Досуг служит средством восстановления физических и духовных сил человека. Часто досуг происходит у каждого по-своему. Кто-то смотрит ТВ, слушает музыку и т.д. Это является пассивным отдыхом. Человек нуждается и в активном отдыхе–путешествиях, прогулках. Это укрепляет здоровье семьи как в целом, так и у каждого из её членов.

5) Сексуальная. Сексуальная функция семьи по отношению к обществу выполняет функцию контроля за сексуальным поведением. В семье происходит удовлетворение потребностей супругов. Сексуальная культура закладывает знания не столько в познании в области анатомии, физиологии, сколько в умении быть психологом в отношении любимого. Она предполагает взаимопонимание, альтруизм, доверие, искренность, взаимную верность, признание взаимной исключительности и единственности друг друга.

         В сексуальном поведении молодежи в последнее десятилетие наблюдаются существенные изменения:

- снижается возраст начала половой жизни, особенно заметно у женщин. За последние 10 лет порог начала молодыми людьми интимной жизни снизился примерно на 3 года.

- интимная близость часто предшествует браку.

- существенно возросло количество добрачных зачатий.

Либерализация половой морали в сочетании с низкой сексуальной культурой, отсутствием сексуального просвещения порождает ряд серьезных последствий:

- рост числа нежелательных беременностей и как следствие этого – абортов;

- сексуальная неразборчивость, частая смена партнеров ведет к распространению венерических заболеваний и других инфекций;

- рост количества разводов.

- и как следствие: резкое увеличение численности неполных семей (одиноких матерей с одним ребенком или с двумя).

         Семья выполняет множество социальных функций, среди которых:

        - рождение и воспитание ребенка;

        - создание условий, способствующих улучшению здоровья и продолжительности жизни членов семьи;

        - обеспечение собственной стабильности.

Типы семьи. Существуют следующие общие принципы выделения типов семейной организации и семей.

1) Типы семьи в зависимости от формы брака. В зависимости от формы брака  различают моно и полигамию. Моногамная семья - такая, где на одного мужчину приходится одна жена, в отличие от полигамной семьи, которая трактуется как многоженство

2) Типы семьи в зависимости от числа поколений в семье. В зависимости от числа поколений в семье различают простые (нуклеарные) и сложные семьи. Преобладающий тип семьи в стране – это простые нуклеарные семьи. Простые семьи — однопоколенные семьи, прежде всего — супружеские пары с не состоящими в браке детьми (нуклеарные семьи). Это основная ячейка воспроизводства населения.

         Существуют сложные семьи, включающие две супружеские пары и более. Сложной называется такая семья, у которой к семейному ядру добавляются другие родственники как по восходящей линии (прародители, прапрародители), так и по боковым линиям (различные родственники каждого из супругов). Также может включать в себя несколько брачных пар, члены которых связаны родственными узами и ведением совместного хозяйства.

         Значительную долю составляют неполные семьи (полная семья — семья с обоими супругами; неполная — если отсутствует один из супругов). Это семьи одиноких матерей, разведённых женщин и вдовцов.

         Данная типология семей используется при разработке материалов переписи населения. В ее основу положены такие критерии, как брачное состояние, родственные связи и наличие детей.

         Для целей государственной семейной политики типы семей выделяются по иному основанию – объективному риску социальной уязвимости, а значит, нуждаемости в материальной поддержке государства, особых льготах и услугах.[1]

         В трудных материальных условиях находится большинство семей одиноких матерей. Аналогичные трудности испытывают семьи военнослужащих срочной службы с детьми, а также семьи, в которых один из родителей уклоняется от уплаты алиментов. Ещё одна категория семей, получающих поддержку государства, - это семьи с детьми-инвалидами. Следует назвать также семьи с родителями-инвалидами. Нуждаются в поддержке и семьи, взявшие детей под опеку (попечительство). Следующая категория семей с объективно ограниченными материальными возможностями – это многодетные семьи (семьи, воспитывающие 5 детей и более).

         В трудных материальных условиях находятся семьи с малолетними детьми (в возрасте до трёх лет). В особом положении находятся  студенческие семьи с детьми. Фактически они являются иждивенцами родителей (в большинстве случаев).

         Нуждаются в особой поддержке государства семьи беженцев и вынужденных переселенцев. Ещё одна категория семей, нуждающихся в поддержке, - это семьи безработных, имеющие несовершеннолетних детей.

         Особый разряд семей составляют девиантные семьи. Это семьи алкоголиков, наркоманов, правонарушителей и др.

         В настоящее время в России насчитывается 41 млн семей, при этом из них лишь 2,7% многодетные; 1,6% семей с детьми-инвалидами; 15% - семьи с двумя детьми; 34% - с одним ребёнком и около 50% семей вообще не имеют детей (в половине случаев – по медицинским показаниям). По другим оценкам 47% семей не имеют детей, а 65% имеют только одного ребёнка.[2]

         В России последняя перепись населения (2002г.) показала, что 48% россиянок в возрасте старше 16 лет не состоят в браке. По данным социологических исследований, в период 2000-2003 гг. число желающих иметь одного ребёнка возросло с 21,7% до 25,9%; в то же время число стремящихся иметь двух детей сократилось с 53,6% до 51,4%. Отказ иметь детей молодые люди мотивируют материальными трудностями (21,7%) и боязнью за будущее детей (также 21,7%).[3]

         По оценкам социологов, современная российская семья в 27 случаях из 100 является неполной (около 30% детей воспитывает только мать); при этом многодетность планируют не более 5% опрошенных россиян.[4] Эти цифры показывают, что современные взгляды на создание семьи, брак, развод, наличие детей претерпели очень существенные изменения, свидетельствующие о трансформации традиционного института семьи. Изменения возрастного состава и увеличение числа городских жителей приводит к фундаментальным изменениям структуры семьи, критериев личного успеха.

         Однако семья как была, так и остаётся социальной и биологической защитой отдельного индивида и человечества в целом: именно она даёт человеку средства психологической защиты и адекватной адаптации в условиях социума.

         Кроме репродуктивной функции за семьёй остаётся определение развития личности в единстве всех её аспектов – физического, интеллектуального, нравственного – и создание основ для деятельности других институтов, формирующих человека. Именно семья выполняет важнейшую общественную функцию – передачу от поколения к поколению культурных кодов, ценностей и установок. Этот процесс в научной литературе называется семейной социализацией, в ходе которой формируется зрелая, социально компетентная личность.  По сути дела, каждая семья, будучи своеобразной микросоциальной общностью, в своей совокупности образует «несущую конструкцию» любого этноса, народа, нации. Никакая другая общественная структура не предназначена для выполнения таких исключительно важных, социально полезных функций.
1.2 Современная трансформация социального института семьи


Современные взгляды на создание семьи, брак, развод, наличие детей претерпели очень существенные изменения, свидетельствующие о трансформации традиционного института семьи. Изменения возрастного состава и увеличение числа городских жителей приводит к фундаментальным изменениям структуры семьи, критериев личного успеха.

Несмотря на то, что семья в общественном массовом сознании остаётся одной из немногих традиционных ценностей, модель формирования семьи претерпела существенные изменения. Весьма значимые изменения потребностей, интересов, ценностных установок современной личности выразились в том, что в настоящее время преобладает ориентация на гендерное равенство, партнёрские браки, которые в свою очередь предполагают обязательное сочетание материнства и женской занятости. Поскольку связь между зарегистрированным браком и семьёй стала менее явной, в качестве предварительного этапа на пути к браку зачастую рассматривается незарегистрированное сожительство. При этом наблюдается существенное снижение среднего возраста выделения из семьи и ухода из родительского дома. Имеют место такие негативные тенденции, как увеличение количества разводов и внебрачных рождений, растущее число одиноких людей и бездетных пар. Таким образом, нельзя не учитывать, что мотивации отдельного индивида и всего населения в совокупности порождены глубокими изменениями в ходе глобальной социальной модернизации.

Установки современного человека сосредоточиваются на свободе выбора, личном развитии и индивидуальном стиле жизни, что непосредственно отражается на формировании семьи и мотивах родительства.

Современной семье присущи такие тенденции, как существенный рост внебрачных рождений и отказ от официальной регистрации брака. Например, в России начиная с 1990-х гг. (по крайней мере, у городского населения) активизировалось формирование нового типа брачно-семейных отношений, отнюдь не предполагающего обязательной регистрации сожительства. Невозможно не считаться с глобальными тенденциями, бытующими в современном обществе Социум должен принять все новые направления развития социального института семьи как фундаментальные, закономерные процессы. Соответственно, законодательство нашей страны тоже должно учитывать интересы нового типа брачно-семейных отношений, подстраиваться под новые направления развития социального института семьи.   

 Например, в Греции Министерством юстиции подготовлен законопроект, впервые признающий отношения пар, живущих без регистрации брака. Основная цель этого акта состоит в том, чтобы устранить правовой вакуум, окружающий неженатые пары, которых в современном греческом обществе становится всё больше. Согласно законопроекту «свободное партнёрство» заключается по соглашению сторон и юридически почти полностью заменяет брак. Заключив соглашение о партнёрстве, гражданские супруги получают те же права и обязанности, что и зарегистрированные семьи. Это должно помочь разрешению проблем наследства, совместного владения имуществом, статуса детей от таких браков.[5]

Во всём мире происходят специфические процессы, которые свидетельствуют о возрастающей ценности индивидуального права выбора. Имеется ввиду замещение традиционных форм семейного поведения более гибкими формами семейной морали, и это находит юридическое признание во многих странах.

Дальше всех по пути либерализации брачно-семейных отношений продвинулись Нидерланды, которые внесли соответствующую поправку в Гражданский кодекс: «Брак может быть заключён между двумя людьми разного или одного пола». Начиная с 2001 г. в этой стране сосуществуют 3 варианта формальных отношений: гражданский брак, зарегистрированное партнёрство, соглашение о сожительстве.[6]

Одним из следствий перехода от традиционного общества к технотронному состоит в том, что семья теряет способность передавать так называемый социальный ген. Это выражается в том, что дети не хотят жить так, как живут их родители. Дети пытаются жить своими представлениями о мире, отличающимися от представлений родителей. Пока трудно сделать какую-либо оценку по этому поводу: хорошо это или плохо, но, во всяком случае, это – реальность и уйти от неё или делать вид, что ничего не происходит – не лучший вариант решения данной проблемы.

В последние годы отмечаются более поздние браки и более поздний возраст рождения первого ребёнка. Социологи отмечают, что самой рожающей категорией во многих западных странах стали женщины в возрасте 30-34 лет. Специалисты усматривают в этом и положительные стороны. По общему правилу поздние браки являются более осознанными и прочными: дети, которые рождаются у зрелых родителей (30-35 лет), получают больше родительского внимания и тепла, а также хорошее образование. Всё это способствует тому, что данная категория детей имеет реальные возможности в дальнейшем успешнее реализовать себя в современной жизни.

Социальная защищённость индивида в гораздо меньшей степени стала зависеть от наличия (или отсутствия) у него семьи. Экономические успехи западных обществ, образование и эмансипация женщин лишили семью экономических функций.

Ослабление института семьи и её репродуктивной функции связывается с патерналистской политикой, в рамках которой семья экономически и функционально как бы растворяется в государстве. Поскольку невозможно не считаться с глобальными тенденциями, бытующими в современном обществе, социум должен принять все новые направления развития социального института семьи как фундаментальные, закономерные процессы, к которым нужно адаптироваться и законодательство должно полностью соответствовать любым изменениям в обществе, учитывать интересы всех членов общества, особенно социально уязвимых.
1.3          
Уровень «качества жизни» российских семей


За годы реформ в России произошли огромные перемены, но для большинства россиян показатели качества жизни от этого только ухудшились. По официальным статистическим данным и оценкам ведущих научно-исследовательских центров, в настоящее время страна переживает острейший системный кризис, одним из показателей которого является все усугубляющееся социальное расслоение общества, чреватое катастрофическими последствиями.

Не менее половины россиян живет за чертой бедности. За прошедшее десятилетие практически все усилия правительства и государства были направлены на становление и развитие институтов рыночной экономики, и это осуществлялось в ущерб развитию качественных условий жизни населения. В результате по оценкам ЮНЕСКО, по качеству жизни населения в 2005 году Россия оказалась на 57-м месте в мире.  В рейтинге ООН за этот год Россия заняла скромное 63-е место.

Достойное качество жизни является реализацией права на достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации ориентация на качество жизни обеспечивается конституционно. Первая часть статьи 7-й 1-й главы Конституции «Основы конституционного строя» гласит: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».[7] Однако в реальной жизни далеко не все так просто. Существует множество проблем в осуществлении достойного качества жизни населения России в современных условиях.

Переход к рыночной экономике, развитие различных видов собственности привели к появлению проблем, ставших причиной социальной дестабилизации и неуверенности в завтрашнем дне для значительной части населения. Ответы россиян, опрашиваемых в ходе социологических опросов, позволили исследователям заключить, что среди населения заметно возрос страх нищеты (с 21% в 1991 г. до 32% в 2006 г.), а также старости и беспомощности (с 27% в 1991 г. до 31% в 2006 г.).[8]

Главный негативный фактор состоит в том, что углубляется социальное расслоение общества. По данным социологического исследования, проведенного Центром стратегических исследований в конце 2007 г., в России сейчас 160 тыс. семей с годовым доходом более 1 млн. долл. США и 12 тыс. семей – с доходом более 5 млн. долл. США, тогда как преобладающая часть населения пользуется гораздо меньшим объемом социальных ценностей, прав, привилегий.[9]

По мнению специалистов, предельно допустимый порог бедности в той или иной стране не должен превышать 10% населения.[10] Однако доля россиян, живущих в условиях бедности, составляет 23,4%, т.е. практически четверть населения страны. Причем одна треть находящихся за чертой бедности  - это не пенсионеры или инвалиды, а работающие семьи с детьми.

Конкретными причинами распространения бедности в России являются несправедливо низкая оплата труда, низкий уровень пенсий и безработица. Уровень оплаты труда в нашей стране составляет чуть более 30%, тогда как в развитых странах эта цифра колеблется на уровне 60-70%. Покупательская способность средней трудовой пенсии по старости  лишь немного превышает прожиточный минимум, а пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца и социальные пенсии вообще ниже этого норматива. По существующим оценкам, от 15 до 19 млн россиян получают пенсии, которые не достигают прожиточного минимума.[11]

Жизнь и здоровье населения являются благами, имеющими конституционное значение. Конституция Российской Федерации признает данные блага высшими в иерархии конституционных благ. Каждый человек, вне зависимости от того, где он живет, должен получать одинаковый объем социальных гарантий, включая право на охрану здоровья. Но в современных условиях положение в этой сфере пока можно назвать лишь бедственным: на финансирование здравоохранения в России выделяется менее 3% ВВП, тогда как согласно рекомендации ВОЗ на эти нужды должно выделяться не менее 5-6% ВВП (в США эта цифра достигает 12-13% ВВП). По расходам на здравоохранение Россия занимает 75-е место в мире, по показателям здоровья населения – 127-е, уступая не только европейским странам, но и государствам Латинской Америки, находящимся на сходном уровне экономического развития.

Среди причин ухудшения здоровья россиян лидирующее место занимают разного рода стрессовые ситуации, в первую очередь – трудное материальное положение и общая обстановка в стране. В нашем обществе в современных условиях существуют и такие негативные тенденции, как опасения за будущее детей, неуверенность в завтрашнем дне, отсутствие государственных социальных гарантий реального получения квалифицированной медицинской помощи (как и бесплатного образования). Отсутствие государственных социальных гарантий реального получения квалифицированной медицинской помощи связано с коммерциализацией этой отрасли и  недостаточности средних доходов в большинстве семей для пользования платными услугами в этих сферах.

Серьезным фактором риска в современной России выступает расширение зон с неблагоприятной экологической обстановкой, появление так называемых эколого-экстремальных условий. Более половины территории России, где проживает 60-70% населения, характеризуется неблагоприятными экологическими условиями. В современных условиях уровень разрушения экологии в России настолько велик, что он сам становится препятствием для нормального социального развития.

В переходный период основой российской экономики стали сырьевые отрасли промышленности и экологически грязные отрасли, такие, как металлургическая и химическая. При такой структуре экономики невозможно решить одну из наиболее острых проблем – очень высокую занятость во вредных условиях труда. В целом по стране в 2003-2004 гг. почти четверть занятых в промышленности работали во вредных условиях: в том числе 29% мужчин и 16% женщин. Показатель производственного травматизма со смертельным исходом в России в 5-8 раз выше, чем в экономически развитых странах.

Деградация системы экологической безопасности (радиационное и химическое загрязнение окружающей природной среды, ухудшение качества атмосферы и проч.) не могут не иметь своим результатом негативные качественные сдвиги в состоянии здоровья населения, способствуя значительному росту заболеваемости и смертности. По экспертным оценкам, долевой вклад экологического фактора в ухудшении здоровья и наличие основных патологий может составлять 40-60%, вдвое и более превышая аналогичную оценку для западных стран.

Не все благополучно и в вопросе обеспеченности российского населения жильем. Итог реализации пятилетнего проекта "Доступное жильё" в период с 2003 г. до 2008 г. - покупка современного жилья лишь 7-10%  населения России (наиболее обеспеченными гражданами нашей страны). Лишь 71 млн человек, или 49,6% населения страны, проживают в благоустроенных домах. На сельскую местность приходится всего лишь  16, 2%. [12] Развитие общей ситуации на рынке жилья обстоит так:  улучшить жилищные условия хотели бы около 60% россиян, но у них нет такой финансовой возможности (в том числе и на заемные средства).

Состояние отечественного здравоохранения в его нынешнем виде не отвечает положениям Конституции Российской Федерации, потребностям населения по критериям качества и доступности. Некоторые параметры характеризуют российское здравоохранение отнюдь не самым лучшим образом: согласно существующим оценкам, необходимо иметь почти в два раза больше врачей, чем работает сейчас; высокотехнологичную медицинскую помощь получает лишь каждый четвертый пациент, нуждающийся в ней. 

По оценкам Всемирной организации здравоохранения, критическим минимумом, который современное государство должно тратить на обеспечение здоровья каждого своего гражданина, является 60 долл. США в год. Проведенный ВОЗ анализ системы здравоохранения России показал, что она существенно отстает от экономически развитых стран не только по объему финансирования (2,5% ВВП), но гораздо в большей степени по результативности деятельности системы здравоохранения, по конкретным показателям здоровья населения, по способности системы адекватно реагировать на потребности населения в сфере охраны здоровья и по уровню социальной защиты наиболее нуждающихся слоев. В настоящее время каждый пятый рубль государственного бюджета идет на военные нужды, и лишь каждый десятый – на социальную сферу.[13]

В отличие от развитых стран Западной Европы, Северной Америки и ряда других, России не удалось преодолеть второй этап эпидемиологического перехода. Если западные страны давно победили инфекционные и паразитарные болезни, активно занимаются профилактикой сердечно-сосудистых заболеваний и рака, успешно отодвигают смертность от этих причин к более старшим возрастам, то в России, по-прежнему, сохраняется высокая смертность от инфекций и растет смертность от неестественных причин, не связанных с болезнями.

В России смертность превышает рождаемость в среднем в 1,6 – 1,8 раза. За 2006 г., к примеру, численность российского населения сократилась на 0,39%. Умерли 2,2 млн человек, родились 1,5 млн человек, т.е. естественная убыль составила 700 тыс. человек.

Существуют неутешительные данные Института социально-политических исследований Российской Академии Наук: при сохранении нынешних уровней рождаемости и смертности к 2025 г. численность российского населения с сегодняшних 142,7 млн сократится до 122 млн, к 2050 г. – до 83 млн человек, что может расцениваться как геополитическая, экономическая и социальная катастрофа.[14]

Все современные прогнозы народонаселения, выполненные в отношении России ведущими отечественными и международными центрами, пессимистичны. По «среднему» варианту одного из последних прогнозов ООН, к 2050 г. численность населения России сократится по сравнению с 2000 г. примерно на 30% и составит 101, 5 млн человек. Примерно к таким же результатам приходят и российские прогнозисты. Согласно прогнозу Госкомстата, численность населения Дальнего Востока, как и Сибири, к 2025 г. уменьшится на 11%, население Центра сократится при этом на 3%.[15]

Две основные социальные причины роста смертности: ограниченный доступ низших социальных слоев к материальным благам (частный случай – к медицинским услугам). Причина, по которой еще в 1992 г. смертность в России превысила рождаемость, дав имя феномену, известному теперь во всем мире как «русский крест»,  - бедность значительных слоев населения.[16] Оценка качества жизни ежегодно проводится экспертами ООН, которые на основе данных о средней продолжительности жизни, уровне образования и реальных доходах населения оценивают уровень благосостояния граждан различных стран. При этом при составлении рейтинга приоритет отдается не только формальным показателям благополучия (доходы населения, разрыв между богатыми и бедными и т.д.), но и таким факторам, как состояние окружающей среды или наличие у людей свободного времени. В рейтинге ООН за этот год Россия заняла скромное 63-е место.

По словам экспертов, правительство, завороженное цифрами экономического роста подменяет абстрактными показателями настоящую цель экономического развития – качество жизни людей.

Существенное влияние на качество жизни человека в современном обществе оказывает образование. Оно определяет социальное положение личности, ее место в социальной структуре, уровень удовлетворения потребностей, умение воспроизводить и совершенствовать свои жизненные силы, выступает фактором, от которого зависит социальное благополучие человека и его семьи, его личные успехи и профессиональные достижения. Многогранность и сложность воздействия образования на общество и индивидуумов находят отражение в качестве жизни.

Реализация такого вида социального права как право на образование в условиях современной России во многом не соответствует актуальным и перспективным потребностям личности и общества. Современная система образования в России не является конкурентноспособной по отношению к образовательным системам других государств. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266- I «Об образовании», по мнению ЮНЕСКО и Европейской ассоциации образовательного права, был признан «самым передовым» в XX в. Но впоследствии в него было внесено около 170 поправок, изменивших базовые принципы государственной политики в этой сфере, т.е. государство отказалось от взятых на себя ранее обязательств.

В России расходы на науку составляют около 3,5% ВВП, тогда как в Советском Союзе в 1970-х гг., по данным Мирового банка, они составляли 7%, а в начале 1950-х – 10% (в современных развитых странах Европы он составляет 7-8%). В современных условиях Министерство образования и науки Российской Федерации признает, что финансирование отрасли составляет 40% от минимальной потребности.[17]  А ведь образование – важнейший фактор профессиональной адаптации молодежи. Наука – мощный фактор развития любого государства.

Важнейшим параметром образования является его качество и доступность. Между тем экспертные оценки показывают - в настоящее время шансы детей из наименее обеспеченных российских семей получить профессиональное среднее и высшее образование ежегодно сокращаются. В высшие учебные заведения поступают лишь 15% детей из бедных семей и около 80% - из более обеспеченных. Кроме того, особую актуальность приобретают вопросы, связанные с тем, что более половины выпускников вузов не находят работу по своей специальности. Наличие этих проблем, говорит о том, что современная система образования не может обеспечить достойное качество жизни населения.

Сутью категории “качество жизни” являются базовые условия жизнедеятельности людей, позволяющие на высоком уровне удовлетворять потребности в содержательном труде, отдыхе и культурных запросах, а также в сферах здравоохранения, образования и жилищных условиях.

Высокое качество жизни – это требование времени, без него немыслимо движение вперед. Низкое качество жизни ограничивает раскрытие творческого потенциала людей. Они вынуждены концентрировать свои усилия на добывании “насущного хлеба”, им – не до творчества.

По международным оценкам более 40% населения страны не имеют достойного уровня жизни, 70 % россиян живут на доходы, меньшие, чем имеют 10 % самых бедных американцев.

В Российской Федерации доктрины качества жизни и человеческого потенциала еще не рассматриваются органами государственной власти с позиции практического применения. Недооценка важности социальной составляющей (как важнейшего условия экономического роста и гармонизированных трудовых отношений), характерная для советского периода, еще более усугубилась на этапе рыночной трансформации и смены общественного строя, что привело к обвальному снижению затрат на развитие человека, не обеспечивающих сегодня во многих сегментах и слоях населения даже его простое воспроизводство.

Повышение уровня и действенности прав и свобод личности требует отказа государства от облегченного восприятия регулятивной самодостаточности рынка и от политики дистанцирования от управления социальными процессами. В современных условиях в России акцент должен быть сделан на активизации социального потенциала реформ и социальной ответственности государства перед гражданами.

Экономические возможности современной России вполне позволяют добиться более ощутимых результатов по повышению благосостояния населения, ключевым вопросом социальной политики государства должна быть концентрация бюджетных и административных ресурсов на повышении качества жизни.

Первым шагом по повышению качества жизни населения страны является задача преодоления бедности. Главным в решении стратегической задачи государства по преодолению бедности является обеспечение существенного роста доходов населения, увеличение минимального размера оплаты труда и базовой пенсии до прожиточного минимума. Бедность можно преодолеть, если правильно выстроить социальную политику государства, если само государство будет активно участвовать в преодолении этого явления в нашей стране в современных условиях.

В целом по многим показателям условия жизнедеятельности семьи в России остаются неблагополучными. Это создаёт угрозу для физического и духовного здоровья населения и предопределяет необходимость целенаправленных усилий по проведению продуманной и реалистичной семейной политики.
Глава 2. Социальная защита семьи.
Важное место в социальной работе с семьей занимает социальная поддержка семьи и детей, представляющая многоуровневую систему преимущественно государственных мер по обеспечению минимальных социальных гарантий, прав, льгот и свобод нормально функционирующей семьи в ситуации риска в интересах гармоничного развития семьи, личности и общества. Важная роль в социальной поддержке семьи отводится самой семье: укреплению родительских уз; формированию устойчивости против алкоголизма, наркотиков, насилия, агрессивного поведения; поддержание в норме психологического здоровья семьи; взаимодействие со школой и производством, социальными службами; обучение детей ведению домашнего хозяйства и т.д.

Социальная защищенность семьи формируется путем дифференциации проектов и программ развития различных категорий семей, создания разнопрофильных центров социальной помощи семье и детям, развитием сети специальностей и специализаций работников социальной сферы, повышения психолого-педагогической, медико-социальной и юридической грамотности семей в системе родительского всеобуча, сети консультационных пунктов и т.д.

Социальная поддержка семьи предполагает формальную и

неформальную деятельность и взаимоотношения специалистов с семьями, временно оказавшимися в затруднительных обстоятельствах по вопросам профессиональной переподготовки (образования членов семьи), трудоустройства, обеспечения заработком и т.д. Она включает медицинское страхование, а также различные формы (моральную, психолого-педагогическую, материальную или физическую) помощи индивидов и групп, предлагающих модели ролей, социальное сочувствие и единство. Социальная поддержка семьи предполагает меры предупредительного и восстановительного свойства для семьи в случае смерти близкого человека, болезни, безработицы и т.п.

Особенно ощущается потребность в социальной поддержке при потере близкого человека и переходе из одной социальной группы семей в другую.

В социальной поддержке особенно нуждаются безработные. Безработица имеет исключительно негативные социальные последствия для семей, для каждого человека. Среди этих последствий увеличение смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, рост числа самоубийств, ухудшение отношений в семье и т.д.

Ныне в России по официальным данным до 15 млн. безработных, положение которых оказывается на жизнедеятельности минимум 3–3,5 млн. семей, что немногим меньше 10% от численности семей России.

Сегодня семья испытывает все негативные последствия стратегии перехода к рыночной экономике. Стабилизация семьи не может произойти вне процесса изменения социально-экономической ситуации в стране. Необходимо осуществление мер социальной, экономической и правовой защиты семей, особенно социально-незащищенных, которые можно разделить на две категории:

        - семьи, реально нуждающиеся в социальной защите и поддержке в силу объективно сложившейся трудной жизненной ситуации (семья с ребенком-инвалидом, многодетная семья, неполная семья, семья безработных, малообеспеченная семья, семья со сложными отношениями, семья с асоциальным поведением хотя бы одного члена);

        - семьи, нуждающиеся в социальной защите и поддержке в связи с опасностью возникновения трудноразрешимых проблем (семья студентов, семья несовершеннолетних матерей, семья, ожидающая ребенка, семья, где отец проходит срочную военную службу).
В трудных материальных условиях находятся большинство семей одиноких матерей и их детей; семей военнослужащих срочной службы с детьми; семей с детьми-инвалидами; семей взявших детей под опеку; многодетных семей; семей с малолетними детьми (в возрасте до трех лет); студенческих семей; семей беженцев и вынужденных переселенцев; семей безработных, имеющих несовершеннолетних детей; девиантных семей.

В Российской Федерации правовые нормы в отношении семей с детьми распространяются на все типы семей с несовершеннолетними детьми, но одиноким матерям и их детям гарантированы некоторые дополнительные льготы и увеличенный размер детского пособия.
Дополнительные льготы и выплаты одиноким матерям.

Если в обществе матерью-одиночкой принято считать женщину, которая воспитывает ребенка (или нескольких детей) одна, то законодатели на этот счет имеют свою позицию. Согласно действующему законодательству, мать-одиночка – это женщина, родившая ребенка вне брака (либо после 300 дней после расторжения брака), и если надлежащим образом не установлено, кто отец ребенка (добровольно либо в судебном порядке). Если ребенок рожден в браке, либо с момента расторжения брака не прошло 300 дней, но экс-супруг оспорил отцовство и есть соответствующее решение суда, удостоверяющее, что мужчина не является отцом, то и в этом случае женщина считается матерью-одиночкой.

Этот статус также приобретает женщина, не вступавшая в брак и усыновившая/удочерившая ребенка. В остальных случаях юридический статус «мать-одиночка» женщине не присваивается, а значит, она не пользуется льготами и выплатами. И как это ни странно, но вдова тоже не считается матерью-одиночкой, хотя в этом случае семье назначается пособие в связи с потерей одного кормильца. Если отца ребенка лишили родительских прав, то и в этом случае мать не считается одинокой, а отец, лишенный прав по-прежнему обязан платить алименты.

Проще говоря, мать не считается одинокой, если у ребенка есть официальный отец, причем не важно, жив он или нет. Таким образом, в свидетельстве о рождении ребенка в графе «Отец» должно быть пусто, либо же эта графа заполняется неофициальными данными с уточнением «записано со слов матери».

Законодательство предусматривает ряд льгот и пособий для матерей-одиночек. И хотя их не так уж и много, но они все-таки есть. К сожалению, большое количество матерей о них просто не догадывается, а было бы неплохо знать. Если мама захочет все подробно узнать, то следует обратиться в комитет социальной защиты по месту жительства. Специалисты по социальной работе расскажут обо всех порядках, льготах и выплатах, действующих в каждой конкретной области.

По данным Фонда социального страхования, государственное пособие для неработающих матерей на каждого ребенка до достижения им 16 лет составляет 1873,10 руб. независимо от статуса. Для работающих матерей пособие составляет 40% от среднего заработка.

Чтобы получать ежемесячное пособие на ребенка, нужно написать заявление, взять с собой свидетельство о рождении, справку из ЖЭКа, что ребенок проживает с мамой, трудовую книжку, сберкнижку и паспорт мамы и обратиться в органы социальной защиты населения по месту жительства.
Детский сад и школа. Дети одиноких мам могут пользоваться бесплатным двухразовым (завтрак и обед) школьным питанием.

Для них также предусмотрены льготы по оплате за обучение в детских школах искусств (музыкальных, художественных, спортивных и других) системы Комитета по культуре Москвы. Размер оплаты для детей одинокой матери на 30% ниже обычной оплаты. Льгота распространяется на учащихся школ искусств до достижения ими 18 лет.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.07.95 № 677 «Об утверждении типового положения о дошкольном образовательном учреждении» – в дошкольное образовательное учреждение в первую очередь принимаются дети работающих одиноких родителей и на 50 % снижена оплата по содержанию детей одиноких матерей в детских дошкольных учреждениях.

Трудовой кодекс. Согласно ТК РФ, для одиноких матерей предусмотрен также ряд «трудовых» льгот.

Во-первых, существенные отличия в выплате пособий по уходу за ребенком. При стационарном лечении такое пособие назначается в размере, определяемом в зависимости от продолжительности непрерывного трудового стажа лица, осуществляющего уход за ребенком. При амбулаторном лечении – за первые 10 календарных дней одиноким матерям в зависимости от продолжительности непрерывного трудового стажа, а, начиная с 11-го дня пособие исчисляется в размере 50% заработка независимо от продолжительности непрерывного трудового стажа. Пособие по уходу за больным ребенком дошкольного возраста выдается матери за весь период лечения, а пособие по уходу за больным ребенком в возрасте от 7 до 15 лет – за период не более 15 дней, если по медицинскому заключению не требуется большего срока.

Во-вторых, ТК предусматривает некоторые гарантии при расторжении трудового договора по инициативе работодателя. Одиноких мам не касается сокращение численности штата работников, увольнение по несоответствию занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации или в результате смены собственника имущества организации, принятие необоснованного решения руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации, прекращения допуска к государственной тайне.

В-третьих, при ликвидации предприятия одиноким матерям, равно как и беременным женщинам, а также женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет предоставляются гарантии в виде обязательного трудоустройства, которое ложится на плечи ее нынешнего работодателя.

         В-четвертых, по заявлению матери-одиночки ей должен быть предоставлен ежегодный дополнительный отпуск без сохранения заработной платы в удобное время продолжительностью до 14 календарных дней. Такой отпуск может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно – полностью либо по частям. Перенесение этого отпуска на следующий рабочий год не допускается. Но это только в том случае, если в коллективном договоре закреплена гарантия ежегодного дополнительного отпуска без сохранения зарплаты.

Работающей одинокой матери, на иждивении которой находится ребенок-инвалид, предоставляются 4 дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц.

Налоговый кодекс. Что примечательно, в Налоговом кодексе мать-одиночка – это мать, не состоящая в браке. Именно таким матерям и предоставляется налоговый вычет. Однако стоит маме еще раз вступить в брак, как эта малина закончится. В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 218 Налогового кодекса налогоплательщикам предоставляется стандартный налоговый вычет в размере 300 рублей за каждый месяц налогового периода на каждого ребенка налогоплательщиков, на обеспечении которых находится ребенок, являющихся родителями или супругами родителей, попечителями. Для одиноких родителей данный вычет предоставляется в двойном размере. Одинокая мать имеет право на получение налогового вычета расходов на содержание ребенка до достижения им возраста до 18 лет.

Жилищный кодекс. Единственный кодекс, который практически не затрагивает проблем матерей-одиночек – это Жилищный. В нем права одиноких мам одним махом приравниваются в правам полных семей. То есть, в соответствии с п. 8 статьи 36 Жилищного кодекса жилые помещения предоставляются в первую очередь одиноким матерям, но только в том случае, если они нуждаются в улучшении жилищных условий.

Всем нам известно, что за свои права каждой матери, не только одиночке, приходится бороться изо всех сил. Разница лишь в том, что у одинокой мамы этих сил не так уж и много, а наша бюрократическая машина раздута настолько, что порой постоянная беготня со сбором множества «нужных» бумаг может показаться просто бессмысленной. Поэтому социальная работа с данной категорией населения имеет очень важное значение. Семьи одиноких матерей реально нуждаются в социальной защите и поддержке в силу объективно сложившейся трудной жизненной ситуации.
Льготы детям-инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов.

В соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.95 г. № 181-ФЗ дети-инвалиды имеют право на следующие льготы:

- бесплатное получение лекарственных средств (по рецептам врачей) и средств медицинской реабилитации (по медицинским показаниям);

- бесплатно выдается прогулочная (дорожная) кресло-коляска (по заключению ВКК);

- право на дополнительную жилплощадь в виде отдельной комнаты в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденных Правительством РФ (дополнительная жилая площадь, занимаемая инвалидом, не считается излишней и оплачивается в одинарном размере);

- право бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения. Указанная льгота распространяется на родителей, опекунов, попечителей и соцработников, осуществляющих уход за детьми-инвалидами;

- право бесплатного проезда один раз в год к месту лечения и обратно (льгота распространяется на лицо, сопровождающее ребенка-инвалида);

- 50-процентная скидка на междугородных линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и одни раз (проезд туда и обратно) в другое время года;

- 50-процентная скидка с квартирной платы (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению;

- 50-процентная скидка за пользование телефоном и радио;

- для ухода за детьми-инвалидами одному из работающих родителей или лиц, их заменяющих, предоставляются четыре дополнительных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из названных лиц либо разделены ими между собой по своему усмотрению;

- одному из родителей (опекуну или попечителю), воспитывающему ребенка-инвалида, предоставляется выдача листка по временной нетрудоспособности на весь период санаторного лечения (с учетом времени на проезд) ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет при наличии медицинского заключения о необходимости индивидуального ухода за ребенком;

- бесплатно выдаются санаторно-курортные путевки (с учетом медицинских показаний) детям-инвалидам и лицам, их сопровождающим, органами здравоохранения по месту жительства;

- обеспечение автотранспортными средствами на тех же льготных условиях детей-инвалидов, достигших 5-летнего возраста и страдающих нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, с правом управления этими средствами взрослыми членами семьи;

- компенсация родителям детей-инвалидов расходов, связанных с эксплуатацией специальных автотранспортных средств;

- дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или лишенные попечительства родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни;

- прием вне конкурса при условии успешной сдачи экзаменов в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования, если по заключению МСЭ обучение в данном учебном заведении ему не противопоказано;

- предоставление отсрочки от призыва на военную службу гражданам, имеющим брата (сестру) инвалида детства, если мать (отец) воспитывает его без мужа (жены).
Многодетная семья: права и льготы.

Статус многодетной семьи, а также правовые, организационные и экономические основы ее социальной поддержки определяются Федеральным законом «О государственной поддержке многодетных семей». Этот закон гласит, что многодетной семьей является семья, имеющая в своем составе трех и более детей и воспитывающая их до восемнадцатилетнего возраста, а учащихся дневных отделений средних специальных или высших учебных заведений — до окончания ими обучения. Учитываются также дети, проходящие срочную военную службу по призыву, — но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет.

В состав многодетной семьи при регистрации включаются дети, находящиеся под опекой (попечительством).

При регистрации в составе многодетной семьи не учитываются:

 - дети, в отношении которых родитель лишен родительских прав;

 - дети, переданные на воспитание в детские дома и интернаты на полное государственное обеспечение.

Многодетным семьям и их членам (совместно проживающие бабушки и дедушки перечисленными ниже льготами не пользуются) в качестве мер социальной поддержки предоставляются следующие права и льготы:

1) скидка в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для многодетных семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, — не ниже 30% от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории*;

2) бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей из многодетных семей в возрасте до 6 лет*;

3) бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для детей из многодетных семей — учащихся общеобразовательных учреждений (до 18 лет);

4) 50%-ная скидка в оплате проезда один раз в год на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте к месту лечения и обратно в пределах Российской Федерации детям до 18 лет из многодетных семей, нуждающимся в санаторно-курортном лечении по заключению государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, имеющим путевки (курсовки) в санаторно-курортные организации соответствующего профиля независимо от форм собственности, а также многодетным родителям (одному из них), сопровождающим детей к месту лечения и обратно*;

5) право на прием детей из многодетных семей в дошкольные учреждения в первую очередь;

6) бесплатное питание (завтраки и обеды) для детей из многодетных семей — учащихся общеобразовательных учреждений, учреждений начального и общего профессионального образования за счет средств всеобуча, отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;

7) бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей из многодетных семей в общеобразовательном учреждении за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств;

8) при наличии медицинских показаний — первоочередное обеспечение детей до 18 лет из многодетных семей местами в специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа, оздоровительных лагерях и других оздоровительных учреждениях независимо от их ведомственной принадлежности;

9) бесплатное пользование детьми до 18 лет из многодетных семей всеми видами медицинской помощи в государственных и муниципальных лечебных и лечебно-профилактических учреждениях, а также обеспечение протезно-ортопедическими изделиями при наличии медицинских показаний;

10) один день в месяц для бесплатного посещения детьми из многодетных семей музеев, парков культуры и отдыха, выставок;

11) одноразовое предоставление многодетной семье льготного кредита или беспроцентного займа на приобретение строительных материалов, строительство или приобретение жилья в соответствии с законодательством Российской Федерации*;

12) первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов многодетным семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

13) первоочередное предоставление многодетным семьям садовых или огородных земельных участков в размере не менее 0,15 гектара на семью;

14) одноразовое выделение многодетным родителям для создания крестьянских (фермерских) хозяйств, малых и других предприятий земельных участков с предоставлением льгот по налогообложению в соответствии с законодательством Российской Федерации*;

15) выделение в первоочередном порядке многодетным родителям, создающим крестьянское (фермерское) хозяйство, долгосрочных кредитов или беспроцентных займов для развития производственной базы этих хозяйств, приобретения техники, оборудования, автотранспорта и на

---