Министерство образования и науки Украины

Одесский государственный экономический университет
Кафедра экономики и

 управления туризмом
Индивидуальная работа
по предмету
«международный туристический бизнес»
на тему:



«Развитие туристического бизнеса в Беларуси»











Выполнила:
Студентка 5-го курса ком. факультета

Нечева Наталья
Преподаватель:

Галасюк Светлана Сергеевна
Одесса 2010г

План:
Раздел 1. Особенности туристического рынка Беларуси.

Раздел 2. Государственное регулирование в сфере туризма в Республике Беларусь.

2.1.Государственное регулирование в сфере туризма.

2.2. Лицензирование в сфере туризма

2.3. Сертификация в сфере туризма

Раздел 3. Основные показатели развития туристического рынка.

Раздел 4. Развитие индустрии туризма в Беларуси

Раздел 5. Тенденции развития туристического рынка Беларуси.

Заключение

Список литературы


Раздел 1. Особенности туристического рынка Республики Беларусь.
Республика Беларусь - молодое государство с богатой древней историей, расположенное в центре европейского континента на пересечении оживленных транзитных путей (Западная Европа-Россия и Балтия-Причерноморье). Размеры территории Беларуси (207,6 тыс. км.) и количество населения (чуть менее 10 млн. человек) характеризуются средними показателями среди государств Европы. Преимущества выгодного географического положения страны используются на протяжении тысячи лет - еще в ХI-ХII вв. по Днепру, Западной Двине и их притокам проходил один из важнейших торговых путей средневековья «из варяг в греки». Границы Беларуси (с Польшей на западе, Литвой и Латвией на северо-западе и севере, с Россией на востоке и Украиной на юге) с учетом центрального, транзитного расположения республики должны выполнять не барьерные, а контактные функции, в том числе и в развитии туризма. Добрососедские отношения с сопредельными государствами и общность исторического развития служат предпосылками туристского обмена[1] .
Природа Беларуси имеет спокойные черты, не поражает тропическим богатством красок, морскими и горными пейзажами, однако выделяется среди стран Европы относительно высокой степенью сохранности естественных ландшафтов. Отдельные природные объекты (Беловежская пуща - крупнейший в Европе массив древних лесов, самые обширные в Европе болотные комплексы Полесья и др.) имеют международное значение. Беловежская пуща представлена в Списке объектов мирового наследия ЮНЕСКО.
Поверхность территории Беларуси представляет собой чередование равнин, холмистых ледниковых возвышенностей (около 30 %) и низин. Высота местности изменяется от 80 м (долина Немана) до 345 м (гора Дзержинская, бывшая Святая гора), составляя в среднем около 160 м. Современный характер поверхности Беларуси сформировался под воздействием древних ледников и их талых вод. Ледниковые возвышенности Поозерья и Белорусской гряды делают рельеф более разнообразным, а отдельные туристские центры и объекты - более привлекательными. Нашествиям ледника Беларусь обязана и широким распространением валунов, которые являются важным элементом природных ландшафтов, культовым объектом национальной мифологии («Борисовы валуны», «чертовы камни», «камни-портные» и др.). Свыше 2 тыс. валунов, представляющих особый интерес в природном и культурно-историческом отношении, собрано в музее под открытым небом в Минске[2] .
Курортно-рекреационные ресурсы Беларуси включают комплекс лечебных климатических и фитотерапевтических факторов, месторождения минеральных вод и лечебных грязей. Беларусь имеет значительные запасы разнообразных по составу и целебным свойствам минеральных вод, распространенных почти по всей территории страны. В курортном лечении используются также сапропелевые и торфяные грязи.
Умеренный континентальный климат Беларуси, формирующийся под циклональным влиянием Атлантики, характеризуют дождливое нежаркое лето, мягкая с частыми оттепелями зима, неустойчивая погода осенью и весной. Благоприятный летний период со среднесуточной температурой выше +15˚С увеличивается в направлении с северо-востока на юго-запад с 70-89 дней в Поозерье до 90-95 дней в центральной части страны и 96-114 дней на Полесье. Среднесуточная температура воды в летний период во всех водоемах превышает +17°С, а в июле составляет +19-22°С, что способствует развитию купально-пляжного отдыха. Комфортный период для зимнего отдыха с температурами от -5°С до -15° С увеличивается от 30 дней на юго-западе до 60 дней на северо-востоке, а период устойчивого залегания снежного покрова возрастает в том же направлении с 60 до 130 дней. Организация лыжного туризма осложняется частыми оттепелями[3] .
Территория страны имеет развитую гидрографическую сеть. Общая длина 20,8 тыс. рек составляет 90,6 тыс. км. Преобладают малые реки протяженностью не более нескольких километров, непригодные для организации массового туризма, но имеющие свое тихое спокойное очарование для любителей отдыха на лоне природы. Среди крупных водных артерий следует назвать Днепр, Березину, Принять, Сож, Неман, Западную Двину, Вилию, на берегах которых формируются курорты и зоны массового отдыха. Спокойный характер течения не позволяет разрабатывать сложные водные туристские маршруты, однако, с другой стороны, делает увлекательные путешествия по рекам Беларуси широкодоступными для отдыхающих. Памятниками гидротехнического строительства XVIII-XIX вв. являются старинные каналы (Августовский, Днепровско-Бугский, Огинский, Березинская водная система). Опыт использования старинных каналов в соседней Польше свидетельствует о том, что данные сооружения могут быть восстановлены и преобразованы в популярные объекты туризма.
Беларусь часто называют «синеокой» за большое количество озер. Всего в стране насчитывается свыше 10 тыс. озер общей площадью 2258 кв. км. В отдельных административных районах (Браславский, Ушачский) озера занимают 8-10 % территории. Особой туристской привлекательностью обладают озерные группы - Браславская, Нарочанская, Ушачская, Лепельская, Голубые озера и др. Преобладают малые водоемы (75 % озер по площади не превышают 0,1 км.). Крупнейшими озерами страны являются Нарочь (79,6 км.), Освейское, Червоное, Лукомское, Дривяты, Выгонощанское, Нещердо, Свирь, Снуды. Витебская область концентрирует около 90 % озер, благоприятных для рекреационного использования. Центральная Беларусь бедна озерами, а водная рекреация организуется здесь на базе рек и водохранилищ (Вилейское,3аславское и др.) На юге страны, в Полесье, много малых мелководных старичных озер (около 6 тыс.) с низкими заболоченными берегами, зарастающей поверхностью, невысоким качеством воды. Озерно-болотные комплексы Полесья могут использоваться для организации экологического и рыболовно-охотничьего туризма, в то время как массовый купально-пляжный отдых тяготеет к речным системам Припяти и Днепра. Болотные массивы занимают около 12 % территории Беларуси и представляют собой места охоты и сбора ягод, а также уникальные для европейского континента объекты экологического туризма (Березинский биосферный заповедник, заказники «Средняя Принять», «Ольманские болота» и др.).
Богатством Беларуси являются ее леса, покрывающие около 36 % территории страны. На каждого жителя республики приходится более 0,8 га леса, что вдвое превышает среднеевропейский показатель. В структуре лесов преобладают хвойные породы, из мелколиственных распространены береза, осина, ольха, из широколиственных - дуб и граб. В целом леса Беларуси относительно молодые (средний возраст около 40 лет), однако в западной части страны сохранились уникальные массивы древних лесов (Беловежская, Налибокская, Гродненская, Ружанская пущи).
Фауна Беларуси насчитывает 457 видов позвоночных животных, в том числе 73 вида млекопитающих, около 290 видов птиц, 58 видов рыб, 19 видов пресмыкающихся и земноводных. Гордостью и символом страны является беловежский зубр - крупнейший зверь Европу, популяция которого в республике составляет несколько сотен особей[4] .
Богатство флоры и фауны, сохранность естественных ландшафтов Беларуси являются предпосылками развития экологического туризма. Значительные перспективы имеет и международный охотничий туризм. К охотничье-промысловым относят 22 вида млекопитающих (лось, кабан, косуля, олень, волк, лиса, заяц, белка, бобр и др.), 31 вид птиц (глухарь, тетерев, рябчик, кряква, чирок и др.). В республике насчитывается свыше 200 охотничьих хозяйств, однако с учетом уровня инфраструктуры принимать иностранных охотников могут лишь около 20 хозяйств («Лясковичи», «Барсуки», «Телеханы», «Браславское», «Тетеринское», «Красносельское» и др.).
В целях сохранения биологического и ландшафтного разнообразия в Беларуси формируется сеть особо охраняемых природных территорий - ресурсная основа развития экологического туризма, определяющая его территориальную организацию. Государственный природно-заповедный фонд насчитывает 1,580 млн. га (7,6% территории страны) и включает Березинский биосферный заповедник и национальные парки («Беловежская пуща», «Припятский», «Браславские озера», «Нарочанский»), 94 заказника и 333 памятника природы республиканского значения, 458 заказников и несколько сотен памятников природы местного значения. В ближайшие годы планируется создание ряда национальных парков: «Логойский» («Белая Русь»), Суражский», «Свислочско-Березинский», «Налибокский».
Использование туристского потенциала существенно осложняется в связи с радиоактивным загрязнением 1/5 территории республики. Из общей площади выделенных для рекреационно-туристского освоения земель (1,68 млн. га, или 8,1% территории страны) 0,73 млн. га радиоактивно загрязнены, в том числе в Гомельской области -100% площади зон отдыха, в Могилевской -73%, в Минской - 40%[5] .
Уникальным туристским объектом может стать Полесский радиационно-экологический, заповедник, созданный на крайнем юго-востоке Беларуси в зоне обязательного отселения в целях наблюдения за развитием природных комплексов в условиях повышенной радиации.
В силу своего геополитического положения территория Беларуси часто становилась ареной военных действий, что предопределило относительно невысокую степень сохранности историко-архитектурных памятников. Тем не менее республика имеет богатый историко-культурный потенциал, сформировавшийся на протяжении тысячелетней истории становления белорусской государственности. На территории Беларуси учтено свыше 17,5 тыс. памятников истории и культуры, из числа которых более 2,5 тыс. объектов имеют национальное значение[6] .
Среди архитектурных памятников следует отметить шедевры древних школ зодчества ХI-ХII вв. (Софийский собор и Спасо-Преображенская церковь в Полоцке, Борисоглебская (Коложская) церковь в Гродно, Благовещенская церковь в Витебске), средневековые памятники военно-оборонительной архитектуры (Каменецкая башня-донжон XIII в., руины замков в Новогрудке, Гродно, Лиде (восстановлен), Крево, Гольшанах, дворцово-замковые комплексы в Мире и Несвиже), уникальные храмы оборонного типа в Сынковичах (Зельвеиский район), Мурованке (Щучинский район), Комаях (Поставский .район), богатое наследие барокко (Гродно, Пинск, Несвиж, Слоним, Минск и др.), памятники эпохи классицизма (дворцово-парковый ансамбль в Гомеле, руины дворцов в Коссово и Ружанах) и др.
Большой интерес у туристов вызывают памятные места, связанные с жизнью и деятельностью знаменитых людей. Древний Полоцк является родиной выдающихся просветителей Франциска Скорины, Симеона Полоцкого и Евфросиньи Полоцкой. Музеи, памятники и мемориальные знаки хранят память о деятелях национальной культуры, среди которых Янка Купала и Якуб Колас, Максим Богданович, Франциск Богушевич, Игнат Буйницкий, Язеп Дроздович, Наполеон Орда, Валентий Ванькович и многие другие. Белорусская земля подарила миру яркую плеяду выдающихся деятелей культуры, науки, искусства, политики: Адам Мицкевич, Владислав Сырокомля, Михаил Клеофас Огинский, Станислав Монюшко, Игнат Домейко, Отто Шмидт, Марк Шагал, Тадеуш Костюшко, Борис Кит, Павел Сухой, Хаим Вейнцман, Шимон Перес, Менахем Бегин, Голда Мейр и др[7] .
Одним из важнейших элементов национального историко-культурного наследия является сохранившийся (преимущественно в сельской местности) потенциал богатой и самобытной традиционной материальной и духовной культуры. В республике насчитывается около 100 центров народных промыслов и ремесел, десятки локальных районов традиционного ткачества и вышивки, гончарства и др.
Предпосылкой развития въездного этнического туризма является наличие белорусской диаспоры (всего 3,0-3,5 млн. человек) в различных странах мира: Россия - 1,2 млн., США - 0,5-1,0 млн., Украина - 440 тыс., Польша - 320 тыс., Австралийский Союз - 320 тыс., Израиль - 120-140 тыс., Латвия - 95 тыс., Литва - 55 тыс. и др[8] .
По территории страны проходят трансъевропейские транспортные коридоры № 2 (Париж – Берлин – Варшава – Брест –Минск - Орша - Москва) и № 9 (Хельсинки - Санкт-Петербург – Витебск - Могилев – Гомель – Киев - Одесса), с которыми связаны значительные транзитные потоки с существенным потенциальным объемом спроса на услуги размещения, питания, кратковременные программы туристско-экскурсионного обслуживания.
Только по коридору № 2 территорию Беларуси ежегодно пересекают около 10 млн. человек, в том числе 5,5 млн. на автотранспорте и 4,5 млн. по железной дороге, что свидетельствует о значительном потенциале транзитного туризма - до 1,5-2,5 млн. человек ежегодно.
Природные комплексы и историко-культурное наследие Беларуси позволяют разработать диверсифицированный конкурентоспособный национальный туристский продукт, включающий различные виды туров для иностранных посетителей: экологические, этнические, охотничьи, сельские, программы кратковременного обслуживания транзитных посетителей, специализированные программы (для любителей балета, некоторых видов спорта, посещение радиационно-экологического заповедника и др.). Однако возможности привлечения иностранных посетителей осложняются в связи с отсутствием благоприятного туристского имиджа страны, рекламно-информационной поддержки туристской деятельности, неразвитостью туристской инфраструктуры и специализированных программ обслуживания.
Исходя из региональных различий рекреационно-ресурсного потенциала, туристской специализации и уровня развития рекреационных функций, выделяют четыре основных рекреационно-туристских района Беларуси: Северный (Витебская обл.), Центральный (Минская обл. и Ошмянский, Островецкий, Сморгонский районы Гродненской обл.), Западный (Брестская и основная часть Гродненской обл.) и Восточный (Гомельская и Могилевская обл.)[9] .
Центральный район обладает наиболее развитой туристской инфраструктурой и концентрирует свыше 2/5 емкости курортно-рекреационных учреждений и около 1/3 резервируемых рекреационных территорий. Специализация района определяется организацией оздоровительно-туристского, курортно-лечебного (курорты Нарочь и Ждановичи) и экскурсионного обслуживания. Оздоровительные функции во многом связаны с обеспечением рекреационных потребностей Минской агломерации, концентрирующей 1/6 населения страны. Рекреационный поток в 100-километровую пригородную зону столицы превышает 520 тыс. человек, при этом 1/3 потока концентрируется в 30-километровой лесопарковой зоне. Высокий спрос на пригородный отдых стимулировал создание сети рекреационных водохранилищ (Заславское, Криница, Вяча, Птичь и др.).
Нарочанская курортно-рекреационная зона, формирующаяся на базе живописных озерно-лесных ландшафтов нарочанской группы озер и климатобальнеологических лечебных ресурсов региона, является крупнейшей в республике. Общая емкость рекреационной базы составляет около 6,6 тыс. мест (свыше 56 % - круглогодично). С учетом неорганизованных туристских потоков общая единовременная численность отдыхающих в летний период достигает 10 тыс. человек. Среднегодовой объем рекреационного потока в конце 1990-х гг. достигал 80-90 тыс. человек, 2/3 из которые являлись жителями Минской области. В 1999 г. создан национальный парк «Нарочанский», основные задачи которого - охрана природной среды (отмечается деградация водной растительности и прибрежных лесов, снижение прозрачности воды и др.) и организация экологического туризма.
Столица и крупнейший город республики Минск обладает наиболее развитой туристской инфраструктурой (международный аэропорт, свыше 1/4 общей емкости гостиничного фонда страны, наиболее развитая сеть ресторанов и кафе, спортивных и культурно-развлекательных объектов) и является основным центром международного туризма Беларуси как в сфере приема иностранных посетителей, так и в плане формирования спроса на зарубежные туры. Помимо достопримечательностей Минска (сохранившиеся памятники архитектуры, современная застройка, музеи), туристов-экскурсантов привлекают средневековые памятники национальных историко-культурных заповедников в Несвиже (резиденция рода Радзивиллов, дворцово-замковый комплекс, парки, костел Божьего тела XVI в. с родовой усыпальницей Радзивиллов - первый храм в стиле барокко на территории Речи Посполитой, ратуша и др.) и Заславле (памятники археологии и архитектуры, этнографический комплекс «Млын»), Купаловский мемориальный заповедник (д. Вязынка Молодечненского района) и Коласовский заказник (Столбцовский район), мемориальный комплекс «Хатынь». Одним из наиболее привлекательных нетрадиционных туристских объектов Беларуси является частный музей материальной культуры «Дудутки». Приобретает популярность праздничная экскурсионно-развлекательная программа «на родину белорусского Деда Мороза» в Налибокскую пущу.
Богатый природно-рекреационный и познавательный потенциал, живописные холмистые озерно-лесные ландшафты делают Северный район весьма перспективным для туристского освоения. Роль туристских ресурсов Белорусского Поозерья особенно возрастает в связи с потерей радиационно загрязненных рекреационных территорий на юго-востоке страны. Специализация района связана с развитием спортивного и оздоровительного туризма. Браславская рекреационно-туристская зона формируется на базе озерной группы (31 водоем) и является популярным местом спортивного туризма и оздоровительного отдыха. В регионе немало красивых мест, но наиболее живописные пейзажи открываются с обзорной точки между озерами Снуды и Струсто (гора Маяк). Годовой туристский поток превышает 25 тыс. человек, около 3/4 в его структуре приходится на неорганизованно отдыхающих, концентрирующихся в прибрежных деревнях и палаточных городках на туристских стоянках. Озерные экосистемы Браславского национального парка с сохранившейся богатой флорой и фауной представляют интерес для развития экологического туризма. Важным объектом экотуризма в Северном районе является также Березинский биосферный заповедник (частично расположен в Центральном районе), где широко представлены естественные лесные и болотные комплексы, имеется крупная аборигенная популяция бобра и других животных. Помимо природных богатств,
Поозерье характеризуется значительным экскурсионным потенциалом. Ведущим экскурсионным центром региона является национальный историко-культурный заповедник, созданный в 1140-летнем Полоцке — древнейшем городе страны с богатым историческим наследием, древними памятниками архитектуры ХI-ХII вв. (Софийский собор, Спасо-Преобра-женская церковь) и других эпох, колыбели христианства на Беларуси (место паломничества в Евфросиньевский монастырь), родине выдающегося первопечатника Ф. Скорины (музей книгопечатания, мемориальный памятник). Следует также отметить культурную столицу Беларуси — древний Витебск (родина Марка Шагала, место проведения международного фестиваля искусств «Славянский базар»), небольшие старинные города с сохранившимися историко-архитек-турными памятниками (Браслав, Глубокое, Поставы, Орша).
Западный район выделяется высокой концентрацией объектов историко-культурного наследия (Гродно, Пинск, Брест, Новогрудок, Мир, Слоним, Лида, Жировичский монастырь и др.), что определяет основное направление его специализации - экскурсионное обслуживание. Выгодное транспортно-географическое положение района способствует развитию транзитного туризма и приграничного туристского обмена с Польшей и Литвой. Значительные перспективы имеет организация экологического туризма в национальном парке «Беловежская пуща», созданном на основе крупнейшего древнего лесного Массива Европы. Здесь насчитывается свыше 1000 дубов возрастом от 300 до 700 лет, встречаются 450-летние ясени, 220-летние сосны, 150-летние можжевельники. Гордостью парка является крупная популяция зубров. Мировую известность приобрела расположенная в центре пущи маленькая деревушка Вискули, где в правительственной резиденции в декабре 1991 г. были подписаны Беловежские соглашения, провозгласившие распад СССР.
Вследствие радиоактивного загрязнения перспективы освоения богатых курортно-рекреационных ресурсов и развития массовых видов туризма в Восточном районе ограничены. В настоящее время рекреационный профиль района определяется организацией лечебно-оздоровительного обслуживания прежде всего местных жителей. В отпускной и каникулярный период целесообразно вывозить население района на оздоровление в радиационно чистые регионы республики. Международное значение имеют потенциал экологического туризма в национальном парке «Припятский» (уникальные пойменные ландшафты Припяти, богатая орнитофауна, древний город Туров) и специализированные туры в Полесский радиационно-экологический заповедник[10] .
Раздел 2. Государственное регулирование в сфере туризма в Республике Беларусь.
2.1.Государственное регулирование в сфере туризма.



Президент Республики Беларусь - Глава государства. Исполнительную власть осуществляет Правительство - Совет Министров Республики Беларусь - центральный орган государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчётно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь.

Президентом Республики Беларусь является А. Г. Лукашенко, впервые избранный на этот пост в 1994 году.

14 мая 1995 года по инициативе Лукашенко был проведён первый в истории Белоруссии референдум, на который было вынесено 3 вопроса — о придании русскому языку статуса государственного, наравне с белорусским, об установлении новых Государственного флага и Государственного герба и о поддержке действий Президента Республики Беларусь, направленных на экономическую интеграцию с Российской Федерацией. По всем трём вопросам было вынесено положительное решение. За проголосовало 83,3 %, 75,1 % и 83,3 % соответственно.

24 ноября 1996 года был проведён второй референдум, на который были вынесены 4 вопроса, предложенных Президентом, и 3 вопроса, вынесенных депутатами Верховного Совета. В результате положительное решение было принято по двум вопросам — о переносе Дня независимости на 3 июля (день освобождения города Минск от немецких захватчиков) и о принятии изменений и дополнений в Конституцию, предложенных Президентом. Эти изменения расширили полномочия исполнительной власти.

17 октября 2004 года в Белоруссии проведён третий референдум, на котором, по официальным данным, 77,3 % белорусских избирателей поддержали исключение из Конституции государства ограничения на количество президентских сроков, что позволяло Александру Лукашенко участвовать в следующих президентских выборах. В Белоруссии официально зарегистрировано 6,9 млн избирателей. По данным Центризбиркома, явка на голосование составила 89,7 %.

19 марта 2006 года прошли очередные Президентские выборы. Победу в первом туре одержал Александр Лукашенко, набравший по официальным данным 82,6 % голосов. Его ближайший соперник — представитель оппозиции Александр Милинкевич — получил лишь 6 %.

Законодательная власть

Законодательный орган — двухпалатное Национальное собрание.

Верхняя палата — Совет Республики (64 места).

56 членов избираются органами местного самоуправления, 8 назначаются Президентом.

Нижняя палата — Палата представителей (110 мест).

Депутаты избираются по мажоритарной системе в одномандатных округах. Срок полномочий депутатов — 4 года.
Законодательство о туризме

Законодательство о туризме основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из настоящего Закона, Гражданского кодекса Республики Беларусь, Закона Республики Беларусь от 9 января 2002 года "О защите прав потребителей" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 10, 2/839) и иных актов законодательства.

Если международным договором, действующим для Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора Республики Беларусь.
Организационные формы туризма

Организационными формами туризма являются международный и внутренний туризм.

Международный туризм включает в себя:

выездной туризм - путешествие граждан Республики Беларусь, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь, за пределы территории Республики Беларусь;

въездной туризм - путешествие иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением постоянно проживающих в Республике Беларусь, в пределах территории Республики Беларусь.

Внутренний туризм - путешествие граждан Республики Беларусь, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь, в пределах территории Республики Беларусь.

Особенности организации отдельных видов туризма (агроэкотуризм, самодеятельный, социальный, экологический и другие виды) регулируются законодательством.
Государственное регулирование в сфере туризма
Государственное регулирование в сфере туризма осуществляется Президентом Республики Беларусь, Парламентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством спорта и туризма Республики Беларусь, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами и иными государственными органами в пределах их полномочий в соответствии с законодательством.

Президент Республики Беларусь определяет единую государственную политику в сфере туризма.

Совет Министров Республики Беларусь обеспечивает проведение единой государственной политики в сфере туризма.

Министерство спорта и туризма Республики Беларусь проводит государственную политику в сфере туризма, осуществляет координацию деятельности в сфере туризма других республиканских органов государственного управления.

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции решают вопросы местного значения в сфере туризма.
Основные принципы государственного регулирования в сфере туризма

Основными принципами государственного регулирования в сфере туризма являются:

- защита прав и законных интересов физических лиц, в том числе обеспечение их безопасности в сфере туризма;

- развитие туризма и туристической индустрии;

- поддержка малого предпринимательства в сфере туризма;

- развитие конкуренции, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности на рынке туристических услуг;

- гласность и открытость разработки, принятия и применения мер государственного регулирования в сфере туризма.
Основные цели и приоритетные направления государственного регулирования в сфере туризма

Основными целями государственного регулирования в сфере туризма являются:

- обеспечение прав физических лиц на отдых, свободу передвижения и иных прав, реализуемых в сфере туризма;

- формирование представления о Республике Беларусь как о стране, привлекательной для туристов;

- обеспечение доступности туризма;

- рациональное использование туристических ресурсов;

- создание необходимых условий для обмена товарами, работами и услугами в сфере туризма в соответствии с международными договорами Республики -Беларусь с учетом интересов участников туристической деятельности и субъектов туристической индустрии Республики Беларусь;

- развитие туристических зон;

- развитие международных контактов.

Приоритетными направлениями государственного регулирования в сфере туризма являются поддержка и развитие туристической индустрии, международного въездного и внутреннего туризма.
Межведомственный экспертно-координационный совет по туризму при Совете Министров Республики Беларусь

Межведомственный экспертно-координационный совет по туризму при Совете Министров Республики Беларусь создается в целях совершенствования взаимодействия государственных органов, общественных объединений, участников туристической деятельности и субъектов туристической индустрии по вопросам создания благоприятных условий для устойчивого развития туризма в Республике Беларусь, повышения его экономической эффективности, формирования конкурентной среды, защиты внутреннего рынка туристических услуг, а также для выработки рекомендаций по:

- проведению государственной политики в сфере туризма и развитию конкуренции путем привлечения и эффективного использования финансовых ресурсов для реализации соответствующих целевых программ, проектов, мероприятий;

- реализации международных договоров Республики Беларусь и международных программ по вопросам поддержки и развития туризма;

обеспечению и защите интересов участников туристической деятельности и субъектов туристической индустрии в сфере туризма.

Положение о Межведомственном экспертно-координационном совете по туризму при Совете Министров Республики Беларусь, а также его состав утверждаются Советом Министров Республики Беларусь.
Государственные программы развития туризма разрабатываются Министерством спорта и туризма Республики Беларусь и утверждаются Советом Министров Республики Беларусь.

Местные программы развития туризма разрабатываются местными исполнительными и распорядительными органами и утверждаются местными Советами депутатов.
2.2. Лицензирование в сфере туризма
Порядок и условия лицензирования туристической деятельности

Согласно статье 12 Закона в республике производиться лицензирование туристической деятельности, которое осуществляется в соответствии с законодательством о лицензировании.

             Основным нормативно правовым документом является «Положение о лицензировании туристической деятельности», утвержденное Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.10.2003 N 1377.

Согласно указанному документу выдача специальных разрешений (лицензий) на осуществление туристической деятельности (далее - лицензии), их дубликатов, внесение изменений и (или) дополнений в лицензии, приостановление, возобновление, продление срока действия лицензий, прекращение их действия, контроль за осуществлением лицензиатами туристической деятельности производятся министерством спорта и туризма (далее - Минспорт).

Туристическая деятельность лицензируется по двум направлениям:

1. Туроператорская деятельность – это предпринимательская деятельность юридических лиц (туроператоров) по формированию и реализации туров, в том числе сформированных другими туроператорами, включая нерезидентов республики Беларусь, а также по оказанию консультационно-информационных услуг, связанных с организацией путешествия. Согласно законодательству Республики Беларусь туроператорская деятельность осуществляется только юридическими лицами.

Для получения лицензии на туроператорскую деятельность:

▼-  в штате соискателя лицензии или структурного подразделения соискателя лицензии, для которого туристическая деятельность не является профилирующей, не менее тридцати процентов специалистов, имеющих высшее образование либо стаж работы в сфере туризма не менее пяти лет;

▼ - у руководителя юридического лица или руководителя структурного подразделения соискателя лицензии, для которого туристическая деятельность не является профилирующей, высшего образования либо стажа работы в сфере туризма не менее пяти лет (из них не менее двух лет в должности руководителя, заместителя руководителя юридического лица, осуществляющего туристическую деятельность, руководителя структурного подразделения юридического лица, для которого туристическая деятельность не является профилирующей, или в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего туристическую деятельность);

▼ - соглашения (договора) с иностранным юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем о намерениях организации приема иностранных туристов в Республике Беларусь.
2. Турагентская деятельность - это предпринимательская деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей (турагентов) по реализации туров, сформированных туроператорами - резидентами республики Беларусь, участникам туристической деятельности, а также по оказанию консультационно-информационных услуг, связанных с организацией путешествия.

Для получения лицензии на турагентскую деятельность:

▼ - в штате соискателя лицензии или структурного подразделения соискателя лицензии, для которого туристическая деятельность не является профилирующей, не менее тридцати процентов специалистов, имеющих высшее образование либо стаж работы в сфере туризма не менее трех лет;

▼ - у руководителя юридического лица, руководителя структурного подразделения соискателя лицензии, для которого туристическая деятельность не является профилирующей, или индивидуального предпринимателя высшего образования либо стажа работы в сфере туризма не менее трех лет (из них не менее одного года в должности руководителя, заместителя руководителя юридического лица, осуществляющего туристическую деятельность, руководителя структурного подразделения юридического лица, для которого туристическая деятельность не является профилирующей, или в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего туристическую деятельность).
Дополнительными условиями для получения лицензии является:

1. соблюдение законодательства о туризме, защите прав потребителей, рекламе;

2. обеспечение не позднее двух лет с даты выдачи лицензии наличия высшего или дополнительного (на базе высшего) образования в сфере туризма либо стажа работы в сфере туризма не менее трех лет для турагентской деятельности и не менее пяти лет - для туроператорской деятельности:

- у тридцати процентов специалистов, работающих в штате юридического лица или структурного подразделения юридического лица, для которого туристическая деятельность не является профилирующей;

- у руководителя юридического лица, руководителя структурного подразделения юридического лица, для которого туристическая деятельность не является профилирующей, или индивидуального предпринимателя;

3. наличие у юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих туристическую деятельность, помещения, отвечающего санитарным нормам, установленным законодательством, и оборудованного программно-техническими средствами связи; внешней рекламной вывески с информацией о лицензиате и режиме его работы; книги замечаний и предложений;

4. подтверждение в установленном порядке соответствия оказываемых услуг требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации;

5. прохождение руководителями, специалистами юридических лиц, индивидуальными предпринимателями профессиональной переподготовки или повышения квалификации один раз в пять лет;

6. наличие в помещениях лицензиатов по месту осуществления туристической деятельности настоящего Положения; адресов и контактных телефонов Минспорта, управлений физической культуры, спорта и туризма соответствующих облисполкомов либо Минского горисполкома; финансовых документов, подтверждающих факт оплаты туристических услуг потребителем; штатного расписания, а также копий:

- учредительных документов юридического лица, за исключением документов иностранного юридического лица, свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- документов, подтверждающих соответствие лицензиата лицензионным требованиям и условиям, предъявляемым при выдаче (продлении) лицензии;

- документов, подтверждающих прохождение профессиональной переподготовки или повышение квалификации руководителями юридических лиц и индивидуальными предпринимателями, специалистами юридических лиц, осуществляющими туристическую деятельность;
- документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание владения и (или) пользования помещением, в котором осуществляется туристическая деятельность.
2.3. Сертификация в сфере туризма
УП «Национальное агентство потуризму» аккредитовано в Национальной системе аккредитации РБ в качестве органа по сертификации туристических и гостиничных услуг.

Область аккредитации

Туристические услуги и услуги средств размещения для временного проживания туристов.
 Цели отдела (Центра) по сертификации туристических и гостиничных услуг:
• объективная оценка качества туристических услуг и услуг средств размещения для временного проживания туристов;

• обеспечение защиты интересов потребителей услуг вчасти безопасности жизни, здоровья, сохранности их имущества, охраны окружающей среды.

Задачи отдела (Центра) по сертификации туристических и гостиничных услуг:

• проведение сертификации туристических и гостиничных услуг, а также услуг других средств размещения;

• инспекционный контроль сертифицированных услуг;

• информирование заинтересованных лиц о порядке проведения сертификационных работ, оказание помощи в подготовке к сертификации туристических услуг;

• пропаганда и реклама сертификационной деятельности органа по сертификации услуг в средствах массовой информации, на выставках, семинарах, международных конференциях и мероприятиях, при участии УП «Национальное агентство потуризму»;

• внесение предложений по разработке и совершенствованию основополагающих документов, регулирующих деятельность туристических фирм.
Сертификация туристических услуг включает следующие этапы:


Оценка исполнителя услуг

• оценка на месте служебного помещения, его соответствия профессиональным требованиям;

• оценка материально-технического обеспечения процесса;

• анализ организационной структуры предприятия;

• анализ уровня квалификации персонала, сведений о повышении уровня квалификации
Оценка процесса предоставления услуг

— проверка наличия нормативно-правовых документов, регулирующих туристическую деятельность;

— проверка правильности оформления технологических документов по турам (технологические карты, информационные листки, памятки туристов, схемы, описания маршрутов путешествий и т. д.), в соответствии с требованиями стандартов;

— анализ договоров с клиентами, с партнерами;

— проверка наличия рекламно-информационных материалов.
Оценка результата предоставления услуг

— изучение документов, отражающих качество предоставляемых услуг (результаты проверок контролирующими органами, обращения граждан, результаты анкетирования туристов);

— проверка процедуры реагирования туристической фирмы на жалобы клиентов, относящиеся к сфере деятельности исполнителя услуги, проведения корректирующих мероприятий при возникновении отклонений.
Сертификация услуг средств размещения включает следующие этапы:
• анализ административной и организационной структуры предприятия;

• анализ уровня квалификации персонала, сведений о повышении уровня квалификации, о прохождении обучения персонала мерам по обеспечению безопасности потребителя услуг;

• проверка материально-технической базы для предоставления услуг, ее соответствия требованиям НД;

• проверка необходимой нормативной и технологической документации;

• проверка номенклатуры заявленных услуг;

• проверка выполнения требований к персоналу, определенных в стандартах;

• проверка результата материальной услуги (питание, постельные принадлежности, белье, ковры и ковровые покрытия, посуда в номерах идр.) путем испытания образцов результата услуги в аккредитованной лаборатории;

• проверка соответствия санитарно-гигиенического и санитарно-технического— состояния помещений и всех служб требованиям НД;

• проверка соблюдения требований пожарной безопасности (наличие лицензий на право эксплуатации объектов с массовым пребыванием людей, соблюдение требований НД);

• соблюдение требований Проматомнадзора (наличие лицензий на эксплуатацию лифтов, отопительных котлов и т. п. и соблюдение требований НД по эксплуатации этого оборудования);

• проверка результата социально-культурной услуги путем социологической оценки; анализ договоров;

• проверка наличия информационных материалов, инструкций.
Специалисты Органа готовы оказать квалифицированную помощь на этапах подготовки туристической фирмы и средства размещения к сертификации:

• дать консультацию о порядке проведения сертификационных работ;

• оказать помощь в подготовке к сертификационным работам;

• ознакомить с нормативными документами, в соответствии с которыми предприятие должно осуществлять свою деятельность;

• обеспечить заявителя комплектом документов, необходимых для подачи заявки на сертификацию.

• Орган по сертификации обеспечивает конфиденциальность в отношении любой информации, полученной от заявителя при проведении сертификационных работ.

• Оплата работ по сертификации заявленных услуг зависит от сложности и специфики сертифицируемого объекта, качества документов, на основании которых осуществляется его деятельность, организационной структуры предприятия, объема проверки и других факторов.
Раздел 3. Основные показатели развития туристического рынка.
Тенденции развития туризма в Республике Беларусь наглядно демонстрирует статистика туризма.

Согласно рекомендациям ВТО, статистика туризма осуществляется по двум важнейшим разделам:
- статистика туристских потоков;
- статистика туристских доходов[14] .
К показателям туристских потоков относится количество прибытий (отбытий). Динамика туристских потоков Республики Беларусь по въездному и выездному туризму за период 1998 – 2004 гг. представлена в таблице 1.
Таблица 1[15] .
Динамика туристских потоков  в Республике Беларусь

Год	Количество прибытий в РБ	Количество отбытий из РБ
1998	62430	816016
1999	56064	860775
2000	48050	1181570
2001	50757	1215137
2002	55177	1198669
2003	64289	1108237
2004	67517	514593

За рассматриваемый период можно отметить увеличение числа прибывших туристов в Республику (1998 – 2004 гг. – 110 %), а также уменьшение числа выездов из Республики Беларусь (1998 – 2004 гг. – 63%, почти в 2,5 раза по сравнению с 2001 годом). Причина такого спада видится, прежде всего, со вступлением основной страны направления, Польской Республики, в Евросоюз и, как следствие этого, введение визового режима.
10 стран-лидеров по посещаемости Беларуси представлены в таблице 2.

Таблица 2[16] .

10 стран-лидеров по посещаемости Республики Беларусь

Ранг	Страны	Количество туристов, посетивших Республику Беларусь
		2000	2001	2002	2003	2004
1	Польша	13464	11755	11028	10287	5563
2	Россия	11257	9929	7343	6801	11681
3	Латвия	6364	7603	6359	7665	4978
4	Великобритания	6197	8915	9117	3282	5222
5	Германия	5669	4952	6147	7067	8542
6	Израиль	3723	882	1119	755	2515
7	США	2881	4768	2855	3376	5518
8	Литва	1949	2744	6734	7458	5317
9	Италия	1463	1642	2067	4225	4533
10	Кипр	1101	1375	1258	2602	1179

Проанализировав данные о структуре туристского потока, можно сказать, что приоритетными для Беларуси внешними рынками являются Россия, Польша, страны Прибалтики, Великобритания, Германия, США, Италия, Израиль.

Основными факторами, сдерживающими развитие въездного туризма в Республику Беларусь, в настоящее время являются:
- образ Республики Беларусь как страны, неблагоприятной для туризма, создаваемый отдельными зарубежными и отечественными средствами массовой информации; действующий порядок выдачи белорусских виз гражданам иностранных государств, безопасных в миграционном отношении, не всегда способствующий росту въездного туризма в Республику Беларусь;
- неразвитая туристская инфраструктура, высокий моральный и физический износ существующей материальной базы, малое количество гостиничных средств размещения туристского класса (2-3 звезды) с современным уровнем комфорта;
- отсутствие практики создания субъектами Республики Беларусь благоприятных условий для инвестиций в средства размещения туристов и иную туристскую инфраструктуру;
- практическое отсутствие до 2002 года государственной некоммерческой рекламы туристских возможностей страны за рубежом;
- невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии из-за низкого уровня подготовки кадров и отсутствия опыта в условиях рыночной экономики, в том числе вследствие длительного периода эксплуатации курортно-туристских средств размещения через систему социального страхования; несоответствие цены и качества размещения в гостиницах.
Статистика туристских доходов представлена в таблице 3.

Платежный баланс Республики Беларусь  по статье «поездки»  (деловые и личные)
Таблица 3[17] .

Статьи платежного баланса	200	2001	2002	2003	2004
	Экспорт млн.долларов
Поездки, всего В том числе:	93,2	174,9	192,5	266,8	294,9
Деловые	28,1	79,2	78,7	107,4	100,6
Личные	65,1	95,7	113,8	159,4	194,3
	Импорт, млн. долларов
Поездки всего, В том числе:	243,2	508,0	558,5	492,8	445,7
Деловые	103,7	156,0	140,7	100,6	64,2
Личные	139,5	352,0	417,8	392,2	381,5
	Сальдо, млн. долларов
Поездки всего	-150,0	-331,1	-366,0	-226,0	-150,0

Как видно из таблицы импорт по статье «поездки» превышает экспорт, формируя, таким образом, отрицательное сальдо. Но по данным Национального банка Республики Беларусь экспорт туристических услуг в 2004г. составил 294,9 млн. долл. США и увеличился по сравнению с 2003г. на 10,5%. Импорт в прошедшем году сократился на 6,9% и составил 445,7 млн. долл. США. Исходя из этого, в течение последних двух лет наблюдается уменьшение отрицательного сальдо по статье экспорт-импорт туристских услуг[18] .

В 2004 году отрицательное сальдо уменьшилось на 75 млн. долларов США.

Такое положение во внешней торговле определено отчасти соотношением въездного и выездного туризма: выезжает из Беларуси туристов больше, чем въезжает в республику. Однако кроме этого фактора на состояние платежного баланса влияют и другие, более существенные факторы.

Во-первых, необходимо отметить, что ввиду несовершенства законодательства в туристском секторе большие объемы финансовых средств не попадают под учет, в частности под учет экспортно-импортных операций.

Во-вторых, существует значительный недоучет во внешнеторговых операциях в туризме, в связи с чем, необходимо совершенствование системы учета в туризме.
Раздел 4. Развитие индустрии туризма в Беларуси
Развитие туризма в любой стране, регионе зависит от целого комплекса факторов, условий и ресурсов. В явном выигрыше те страны, которые имеют море и горы. Несмотря на то, что Беларусь не располагает этими знаковыми для туризма ресурсами, она имеет ряд преимуществ в сравнении с другими странами. Среди них:
- близость к Западной Европе, Скандинавии - туристскому рынку с очень высоким финансовым потенциалом;
- соседство со странами Балтии, России, Польши является серьезным ресурсом к развитию приграничного туризма;
- древняя и богатая история, самобытная культура (15 тыс. объектов, имеющих историческую, культурную и архитектурную значимость);
- богатый природный потенциал, самый старый в мире лес - Беловежская пуща и т.д.
В Республике Беларусь в последние годы произошли значительные перемены в области туристской инфраструктуры. Возросло число новых комфортабельных гостиничных комплексов. Ведется большая работа по реконструкции и обновлению существующего гостиничного фонда республики, по приведению его к общепризнанным мировым стандартам.

По состоянию на 1 января 2005 года в Беларуси насчитывается 279 средств размещения (гостиницы, мотели, кемпинги). Их единовременная вместимость превышает 23 тысячи мест. Количество работающих в данной сфере составляет около 6,7 тыс. человек.
За 2004 год в средствах проживания Беларуси было размещено более 1,2 млн. человек, из них около 1 млн. человек - жители республики[11] .

В настоящий момент в Республике Беларусь функционирует 258 гостиниц, или 92% от всех средств размещения. Гостиницы находятся в различных формах собственности и ведомственных подчинениях, существенно разнятся по уровню и ценам. Число средств размещения, находящихся в частной собственности, составляет 71 единицу или 25% от их общего числа. Тем не менее, в них было размещено 38% всех проживающих, а выручка от размещения превысила 45% от общего объема. Это связано с тем, что частные средства проживания размещены, в основном, в крупных городах, то есть там, где это приносит прибыль, в то время как государство вынуждено содержать множество гостиниц, расположенных в районных центрах. Кроме этого, следует признать и более высокий уровень сервиса и самих условий проживания, что и привлекает иностранных граждан[12] .

Общая проблема, присущая подавляющему большинству гостиниц, состоит в отсутствии классификации, что означает, что многие из них не имеет класса даже «одной звезды».

Хотя в гостиницах размещались граждане из довольно многочисленного круга стран, определяющее значение имеют, особенно по линии организованного туризма, прибытия и ночевки ограниченного числа стран - России, Германии, Польши, Италии, Литвы, Великобритании, Латвии и США.

Питание жителей и гостей Республики Беларусь в настоящее время осуществляют свыше 3 тысяч объектов общественного питания расположенных в общедоступной сети.

Учитывая важное географическое положение Республики Беларусь большое внимание уделяется развитию придорожного сервиса. В настоящее время на автомобильных дорогах функционируют свыше 400 кафе, ресторанов, баров.

Актуальным является и развитие сети предприятий быстрого питания, позволяющих при относительно небольших материальных затратах решить проблему предоставления услуг питания с минимальными затратами времени на получение и прием пищи. В республике насчитывается 1,8 тысяч предприятий быстрого питания[13] .

Таким образом, сегодня в Республике Беларусь создана и функционирует определенная база для обслуживания въездного туризма, которая в достаточной степени развита, но требует достаточно больших затрат на ее обновление и совершенствование.
Раздел 5. Тенденции развития туристического рынка Беларуси.
Наряду с развитием отдельных видов туризма определяютя  и тенденции развития туризма в регионах Беларуси. Отмечается, что региональная туристская политика в Республике Беларусь направлена на развитие въездного и внутреннего туризма, повышение значимости регионов в развитии туристской отрасли и тесно связана с экономической концепцией развития территорий.

Программа предусматривает наращивание экспорта туристских услуг в разрезе территорий в том числе, реализацию мероприятий:
1) в Брестской области:



- повышение эффективности использования природных ресурсов и потенциала Национального парка «Беловежская пуща»;
- развитие инфраструктуры туризма вдоль международного транспортного коридора № 2 Париж – Берлин – Варшава – Брест - Минск - Москва, в районе контрольно-пропускных пунктов» Варшавский мост», «Домачево»;
- развитие инфраструктуры и эффективное использование водных систем: Днепро-Бугского, Огинского каналов;
- развитие инфраструктуры туризма Еврорегиона «Буг».
2) в Витебской области:
- развитие инфраструктуры и эффективное использование еврорегиона «Поозерье», Березинского заповедника, Березинской водной системы;
- разработка трансграничных маршрутов с Псковской и Смоленской областями России с городами Витебском и Полоцком в рамках существующих договоров о сотрудничестве;
- обеспечение туристско-экскурсионного обслуживания, продвижение туристских возможностей регионов, используя проведение международного фестиваля «Славянский базар».
3) в Гомельской области:
- разработка туристских трансграничных маршрутов в рамках еврорегиона «Днепр» с Брянской (Россия) и Черниговской (Украина) областями;
- использование природного потенциала и ресурсов Национального парка «Припятский»;
- развитие делового, бизнес и конференцтуризма, используя экспортно-импортные операции с 70 государствами дальнего зарубежья используя материальную базу и потенциал городов: Гомеля, Мозыря, Жлобина, Светлогорска, Речицы;
- обеспечение развития туристско-экскурсионного обслуживания, продвижения туристских возможностей регионов при проведении международных музыкальных, театральных фестивалей хореографического искусства, в том числе Международного фестиваля «Сожский хоровод» с участием 14 стран.
- развитие спортивного оздоровительного туризма в г. Мозырь, используя горнолыжный центр, в г. Жлобин - аквапарк, с привлечением любителей активного отдыха из России и Украины;
- обеспечить развитие инфраструктуры туризма в районе погранперехода «Новая Гута».
4) в Гродненской области
- развитие трансграничного туризма в рамках реализации программы еврорегион «Неман» и с регионами Польши и Литвы;
- создание инфраструктуры, разработка туристских маршрутов в районе Августовского канала;
- продвижение туристских возможностей, развитие туристско-экскурсионного обслуживания участников ежегодного международного фестиваля творчества малых народов с посещением историко-культурного потенциала городов Гродно, Новогрудок, Мир, Лида, Ошмяны и др.
5) в Минской области
- эффективное использование республиканского горнолыжного центра «Силичи», горнолыжного комплекса «Логойск», «Парка отдыха «Якутские горы»» в Дзержинском районе;
- обеспечить развитие инфраструктуры туризма, создание конкурентноспособного туристского продукта в Нарочанской санаторно-курортной и туристской зонах, используя ресурсы Национального парка «Нарочанский», историко-культурный потенциал в д. Будслав, в Мядельском, Молодеченском, Вилейском районах;
- продолжить создание агро-туристского комплекса в Смолевичском районе на базе СПК «Первомайский»;
- продолжить работу по развитию инфраструктуры туризма вблизи объектов показа и городах с богатым историко-культурным наследием Несвиж, Заславль, г.п. Ивенец, Раков, Фаниполь, в Минском, Столбцовском, Воложинском, Держинском районах в рамках культурно туристской зоны «Несвиж-Мир»; Березинской панорамы в Борисовской туристской зоне, а также с богатым природным потенциалом в рамках развития Березинской водной системы: Березинский, Борисовский, Крупский районы;
- продолжить работу по расширению возможностей развития оздоровительного и спортивного туризма через использование спелеолечебниц в г. Солигорск; развитию зон отдыха «сезонных и круглогодичных» используя потенциал и ресурсы Любанского и Слуцкого районов в Слуцкой туристской зоне;
- повысить эффективность туристско-экскурсионного обслуживания при проведении международных и республиканских фестивалей искусств в городах Молодечно, Несвиж, Борисов, Заславль и др., а также при проведении ярмарок.
6) в Могилевской области



- продолжить создание этнографической деревни 19 века в Могилевском районе, развитие инфраструктуры туризма вблизи объектов показа в городах Могилев, Мстиславль, Шклов, Бобруйск, а также на территориях туристских зон;
- развитие придорожного сервиса, инфраструктуры туризма вдоль автомагистрали Санкт-Петербург – Одесса – Москва -Варшава; Могилев - Минск, обустройство автодорожных переходов на погранпунктах «Звенчатка», «Смольки», «Кольцо»;
- повысить эффективность туристско-экскурсионного обслуживания и продвижение туристских возможностей регионов при проведении международных музыкальных фестивалей «Золотой шлягер», фестиваля духовной музыки «Магутны Божа».
7) в городе Минске
- повысить эффективность использования имеющейся инфраструктуры туризма через проведение бизнес-семинаров, мероприятий по организации делового, научного, конгрессного туризма; фестивалей искусств, международных соревнований, выставочных мероприятий, встреч в рамках содружества СНГ; приведение инфраструктуры туризма в соответствии к мировым стандартам;
- создать конкурентоспособный туристский продукт на базе культурно-туристских зон «Исторический центр города Минска - Верхний город, Троицкое предместье, Раковское предместье, Минское замчище» и «Лошицкий усадебно-парковый комплекс»;
- развить туристско-экскурсионное обслуживание, используя потенциал Ботанического сада, зоопарка, театров и студий, организацию гастрономических туров, туров выходного дня развивая национальную кухню и кухню стран мира[20] .
Вновь намечается создание трансграничных туристских маршрутов с регионами России (Гомельская, Могилевская, Витебская области), Украины (Брестская, Гомельская области), Литвы, Латвии (Гродненская, Брестская, Витебская области), Польши (Брестская, Гродненская области)[21] .

Предполагаемый экономический и социальный эффект от реализации Национальной программы развития туризма в Республике Беларусь 2006 – 2010 гг.

Выполнение намеченных Программой мероприятий внесет значительный вклад в социально-экономическое развитие Республики Беларусь. Главный социальный эффект Программы будет состоять в создании благоприятных условий для обеспечения иностранных граждан и граждан Республики Беларусь туристско-рекреационными услугами.

Это должно быть достигнуто за счет увеличения поступлений в доходную часть бюджета, укрепления материальной базы туризма, потока инвестиций, увеличения числа рабочих мест, профессиональной подготовки и повышения квалификации специалистов для работы в индустрии туризма.

Релизация Программы также будет стимулировать развитие таких отраслей экономики, как сфера услуг, сельское хозяйство, транспорт, связь, торговля и общественное питание, строительство и реконструкцию автодорог, благоустройство городов и населенных пунктов, производство сувенирной продукции, подготовка и переподготовка кадров, что поможет решить проблему занятости населения, в первую очередь молодежи.

Согласно представленному прогнозу, выручка за организацию туризма к 2010 году возрастет до 870141,2 млн. руб., прибыль от туризма к 2010 году составит 18706,9 млн. руб[22] .

Разработанные в Программе меры будут способствовать дальнейшему увеличению потока туристов как внутри страны, так из-за рубежа и, в конечном итоге, приведут к значительному повышению привлекательности национального турпродукта как сферы международного предпринимательства и делового сотрудничества. Реализацию Программы предусмотрено осуществить в два этапа. Первый этап (2006 - 2007 годы) предусматривает разработку и реализацию программных мероприятий, направленных на совершенствование системы управления и государственного регулирования сферы туризма, позитивное развитие положительного имиджа национального туристского продукта, а также реконструкцию и обновление инфраструктуры, укрепление материально-технической базы, формирование в стране рыночного механизма функционирования и стимулирования развития туризма, информационных и рекламных технологий, в том числе широкое использование Интернет-технологий, систем кадрового и научного обеспечения, совершенствование форм и методов туристского обслуживания.

Второй этап (2008 - 2010 годы) включает в себя реализацию программных мероприятий по строительству новых крупных туристских комплексов, формированию новых маршрутов, обустройству и оснащению важнейших туристских баз, комплексов социального туризма, вовлечение в сферу туризма новых категорий и групп населения, введение новых форм и методов туристского обслуживания - формирование центров туризма международного значения[23] .
Реализация Программы позволит к 2010 году обеспечить: увеличение объема экспорта услуг в 1,55 раза; формирование сети опорных туристских центров национального и регионального значения, расположенных в районах с наиболее высоким туристским потенциалом.

Объем финансовых средств, необходимых для реализации второго этапа Программы, будет определен после реализации программных мероприятий первого этапа, подготовки прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на соответствующий период с учетом Генеральной схемы строительства и размещения объектов туристской инфраструктуры на территории Республики Беларусь, разработку которой предполагается осуществить при реализации первого этапа Программы.

Реализация Программы станет одним из факторов решения проблемы занятости населения. По прогнозным оценкам, к концу первого этапа выполнения Программы в туризме и сопряженных отраслях дополнительно будет создано не менее 4 тыс. рабочих мест.

В результате осуществления Программы будут созданы условия для сохранения и возрождения объектов культурного и природного наследия страны.

Развитие туристской индустрии позволит обеспечить значительные поступления в государственный бюджет, прежде всего за счет увеличения доходов от реализации туристских услуг и связанных с ними видов деятельности. Предусматривается повышение к 2010 году доли платных туристских услуг в общем объеме платных услуг до размера не менее 5 процентов.

Осуществление намеченных в Программе мер будет способствовать притоку в республику иностранных туристов, увеличению валютных поступлений[24] .

Прогнозируется следующая тенденция в динамике прибытий в Республику Беларусь: 95672 приыбтия за 2006 г., 133941 – за 2007 г., 187517 – за 2008 г., 281276 – за 2009 г. Планируется, что в 2010 году республику посетит 421914 человек[25] .

Развитие в Республике Беларусь высокоэффективного туристского комплекса значительно повысит его привлекательность как сферы международного предпринимательства и делового сотрудничества, создаст стимулы для притока в отечественную экономику иностранного капитала, что даст возможность реализовать в будущем ряд крупномасштабных проектов в области туризма, а также удовлетворить спрос на туристские услуги в 2010 году и вовлечь в сферу туристского обслуживания новые категории населения.

Выполнение намечаемых Программой мероприятий приведет к укреплению материально-технической базы туризма, расширению многообразия и географии туристских маршрутов.

Развитие туризма окажет стимулирующее воздействие на развитие других отраслей, внесет существенный вклад в структурную перестройку национальной экономики.

Выполнение намечаемых Программой мероприятий приведет к укреплению материально-технической базы туризма, расширению многообразия и географии туристских маршрутов.




Заключение
Из изложенного материала следует, что республика Беларусь имеет достаточный потенциал для развития всех видов туризма. Несмотря на то, что он не располагает знаковыми для туризма ресурсами, она имеет ряд преимуществ в сравнении с другими странами. Это:
- близость туристскому рынку с очень высоким финансовым потенциалом;
- соседство со странами Балтии, России, Польши является серьезным ресурсом к развитию приграничного туризма;
- богатый природный потенциал, и т.д.
В последние годы произошли значительные перемены в области туристской инфраструктуры. Наметилась тенденция к сокращению числа выездов, в то же время неуклонно растет (хотя и незначительными темпами, около 10 % в год) количество прибытий в страну.

Приоритетными для Беларуси внешними рынками являются Россия, Польша, страны Прибалтики, Великобритания, Германия, США, Италия, Израиль.

Основными факторами, сдерживающими развитие въездного туризма в Республику Беларусь, в настоящее время являются:
образ Республики Беларусь как страны, неблагоприятной для туризма; неразвитая туристская инфраструктура; практическое отсутствие государственной некоммерческой рекламы туристских возможностей страны за рубежом; невысокое качество обслуживания.
Импорт по статье «поездки» превышает экспорт, формируя, таким образом, отрицательное сальдо. Но в течение последних двух лет наблюдается уменьшение отрицательного сальдо по статье экспорт-импорт туристских услуг. Такое положение во внешней торговле определено отчасти соотношением въездного и выездного туризма: выезжает из Беларуси туристов больше, чем въезжает в республику.

Однако кроме этого фактора на состояние платежного баланса влияют и другие, более существенные факторы:
- ввиду несовершенства законодательства в туристском секторе большие объемы финансовых средств не попадают под учет, в частности под учет экспортно-импортных операций;
- существует значительный недоучет во внешнеторговых операциях в туризме, в связи с чем, необходимо совершенствование системы учета в туризме.
Как и любая иная отрасль экономики, туризм не может развиваться без надлежащей нормативно-правовой базы, без координации со стороны государства.

Требуется отметить, что в Республике Беларусь развитию туризма со стороны государства всегда уделялось повышенное внимание.
Так, в 1983 году было принято Постановление Совета Министров БССР «О перспективной схеме развития туризма в Белорусской ССР».

Вместе с государством рынок туристических услуг в Республике Беларусь переживал политический и экономический кризис конца 80-х – начала 90-х годов ХХ века. Одновременно со стабилизацией экономки республики государство вернуло туризму внимание, достойное этой отрасли.

В 2000 году принимается первая Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2001 – 2005 годы, в августе 2005 г. была принята Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2006 – 2001 годы. Ею обозначены основные тенденции и направления развития туризма в Республике Беларусь.

Программа предусматривает развитие как отдельных видов туризма, так и региональную политику в сфере развития этой отрасли экономики. Выполнение Программы внесет значительный вклад в социально-экономическое развитие Республики Беларусь. Главный социальный эффект Программы будет состоять в создании благоприятных условий для обеспечения иностранных граждан и граждан Республики Беларусь туристско-рекреационными услугами. Реализация Программы также будет стимулировать развитие таких отраслей экономики, как сфера услуг, сельское хозяйство, транспорт, связь, торговля и общественное питание, строительство и реконструкцию автодорог, благоустройство городов и населенных пунктов, производство сувенирной продукции, подготовка и переподготовка кадров, что поможет решить проблему занятости населения, в первую очередь молодежи.


Список литературы:
1.      Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Внешнеэкономические связи: Учебное пособие. — М., 1998.

2        Беларусь и траны мира 2000/ Мин-во статистики и анализа РБ. — Мн., 2000.

3        Беларусь: выбор пути: Национальный отчет о человеческом развитии 2000. — Мн., 2000.

4.       www.belarustourist.minsk.by/russian/beltour/first.htm

5.      Посатновление Совета Министров Республики Беларусь № 927 от 24 августа 2005 г. «Об утверждении Национальной программы развития туризма в Республике Беларусь 2006 – 2010 гг.»

     6. География международного туризма. Страны СНГ и Балтии. – Мн.: Аверсэв,       

2004. – 252 с.

     7.  Горбылева З.М. Экономика туризма. – Мн.: БГЭУ, 2004. – 478 с.