СОДЕРЖАНИЕ

                                                                                                 

Введение....................................................................................................... 3

1. Характеристика социальных внебюджетных фондов РФ........................ 5

1.1. Пенсионный фонд Российской Федерации................................... 5

1.2. Фонд социального страхования Российской Федерации.............. 8

1.3. Фонд обязательного медицинского страхования........................ 12

2. Анализ доходов и расходов Государственных внебюджетных фондов

Российской Федерации за 2006 – 2008 годы.......................................... 16

2.1. Пенсионный фонд Российской Федерации................................. 16

2.2. Фонд социального страхования Российской Федерации............ 24

2.3. Фонд обязательного медицинского страхования........................ 36

3. Проблемы социальных внебюджетных фондов и пути их решения...... 42

        3.1. Отмена ЕСН как основного источника формирования доходов

Государственных внебюджетных фондов................................... 42

3.2. Новый порядок уплаты взносов во внебюджетные фонды........ 43

Заключение................................................................................................. 47

Список используемой литературы............................................................. 49   
                                                                                                        

                                                                                                                                            
                                                       Введение
В соответствии со статьей 10 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов входят в бюджетную систему Российской Федерации [1].

Согласно БК РФ Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации (ст. 13), бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации (ст. 14).

Таким образом, внебюджетные фонды являются частью Государственных финансов и предназначены для финансирования соответствующих социальных расходов РФ.

Темя является актуальной, поскольку социальная защита населения – одно из приоритетных направлений государства.

Целью работы является рассмотрение особенностей социальных внебюджетных фондов.

Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

1)         дать характеристику социальных внебюджетных фондов Российской Федерации,

2)         провести анализ доходов и расходов Государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за 2006 – 2008 г.г.,

3)         выявить основные проблемы организации работы Государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и предложить варианты их решения.
Предметом исследования являются нормативно-правовые документы, регулирующие деятельность социальных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Объектом исследования являются:

ü     ­ Пенсионный фонд Российской Федерации,

ü     ­ Фонд социального страхования Российской Федерации,

ü     ­ Фонд обязательного медицинского страхования.
Результаты курсовой работы могут быть широко использованы в практической деятельности специалистами Государственных внебюджетных фондов, а также лицами, заинтересованными в деятельности названных фондов.

Работа состоит из введения, 3 глав, заключения, списка использованной литературы, включающий 17 источников. Общий объем курсовой работы составляет 50 машинописных страниц, включая 7 таблиц.




        1. Характеристика социальных внебюджетных фондов РФ

                  1.1. Пенсионный фонд Российской Федерации

В соответствии с Положением «О Пенсионном фонде Российской Федерации (России)», утверждённом Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 №2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации (России) (ПФР) образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации [2].

ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности.

ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

ПФР обеспечивает:

-    целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов;

-     организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

-   капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;

-  контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

-   организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учёта застрахованных лиц, а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (России);

-  межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФР; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

-   изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение в Верховный Совет Российской Федерации предложений по ее совершенствованию;

-    проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

-     разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.

ПФР может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Средства ПФР (доходы) формируются за счёт следующих источников:

ü                страховых взносов работодателей;

ü                страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

ü                страховых взносов иных категорий работающих граждан;

ü                ассигнований из бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

ü                средств, возмещаемых ПФР в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

ü                средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;

ü                 добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.

Средства ПФР направляются на:

-  выплату пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской     Федерации;

-      выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

-   оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

-     финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов;

-     другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.

Руководство ПФР осуществляется правлением ПФР и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией.

В состав правления ПФР входят по должности председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор ПФР, а также управляющие двенадцатью отделениями ПФР.

В состав правления ПФР могут входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей.

В работе правления ПФР могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями ПФР по республикам в составе Российской Федерации, руководители министерств и ведомств Российской Федерации, Банка России.

Правление ПФР:

ü                 несет ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции ПФР;

ü                определяет перспективные и текущие задачи ПФР;

ü                утверждает бюджет, сметы расходов (включая фонд оплаты труда) ПФР и его органов, отчеты об их исполнении, а также его структуру и штаты;

ü                назначает и освобождает от должности исполнительного директора и его заместителей, председателя ревизионной комиссии ПФР и руководителей его отделений;

ü                утверждает положения об исполнительной дирекции, ревизионной комиссии и региональных органах ПФР;

ü                издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности ПФР;

ü                решает другие вопросы, отнесенные к компетенции ПФР.
            1.2. Фонд социального страхования Российской Федерации

В соответствии с Положением «О Фонде социального страхования Российской Федерации», утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. №101, Фонд социального страхования Российской Федерации управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации и является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации [3].

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Основными задачами Фонда являются
:
[3]


1)         обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

2)     участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

3)     осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

4)     разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

5)    организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

6)    сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Средства Фонда (доходы) образуются за счёт:

ü                страховых взносов работодателей;

ü                страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

ü                страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

ü                доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады;

ü                добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

ü                ассигнований из федерального бюджета;

ü                прочих поступлений.

Средства Фонда направляются (расходуются) на:

- выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

- оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах-участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;

- частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

- частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;

- частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);

- оплату проезда к месту лечения и обратно;

- создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях;

- обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

- финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;

- проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

- осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;

- участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

В Фонд социального страхования Российской Федерации входят следующие исполнительные органы:

·                   региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации;

·                   центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;

·                   филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

          Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем.
                 1.3. Фонд обязательного медицинского страхования

Согласно Устава Фонда обязательного медицинского страхования, утверждённому Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. №857, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования. Федеральный фонд является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением [4].

Основными задачами Федерального фонда являются:

1)    обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;

2)     аккумулирование финансовых средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.

Имущество Федерального фонда является федеральной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления.

2.3.Фонд обязательного медицинского страхования
Проанализируем состав и структуру доходов и расходов Фонда обязательного медицинского страхования в РФ за 2006-2008 гг.
                                                                                                               Таблица 5

Структура доходов ФОМС за 2006-2008 гг. .[12;13;14]

Наименование дохода	2006г. Сумма доходов, тыс. руб.	2007г. Сумма доходов, тыс. руб.	2008 г. Сумма доходов, тыс. руб.
Налоги и взносы на социальные нужды	55 128 070,2	71 016 567,1	88 273 682,6
ЕСН	55 128 070,2	71 016 567,1	88 273 682,6
Единый социальный налог, зачисляемый в ФОМС	55 128 070,2	71 016 567,1	88 273 682,6
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	43 435,4	20 270,6	14 336,1
Недоимка, пени и штрафы по страховым взносам	43 435,4	20 270,6	14 336,1
Недоимка, пени и штрафы по взносам в ФОМС	43 435,4	20 270,6	14 336,1
Налоги на совокупный доход	600 408,3	772 197,6	1 005 455,6
Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	333 391,6	487 727,0	685 689,3
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	264 817,9	281 418,6	314 924,3
Доходы от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)			0,7
Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении Федерального фонда обязательного медицинского страхования (в части реализации материальных запасов по указанному имуществу)			0,7
Штрафы, санкции, возмещение ущерба			10 047,5
Возмещение сумм, израсходованных незаконно или не по целевому назначению, а также доходов, полученных от их использования			10 000,0
Возмещение сумм, израсходованных незаконно или не по целевому назначению, а также доходов, полученных от их использования (в части Федерального фонда обязательного медицинского страхования)			10 000,0
Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба			47,5
Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в ФОМС			47,5
Прочие неналоговые доходы	58 138,5	102 878,8	-20,2
Прочие неналоговые поступления в бюджеты государственных внебюджетных фондов			-20,2
Прочие неналоговые поступления в ФОМС	58 138,5	102 878,8	-20,2
Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет			150 822,4
Доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет		58 755,4	150 822,4
Доходы бюджета ФОМС от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет		58 755,4	150 822,4
Возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет		-820,1	-8 455,6
Возврат остатков субсидий и субвенций из бюджетов  государственных внебюджетных фондов		-820,1	-8 455,6
Возврат остатков субсидий и субвенций из Федерального фонда обязательного медицинского страхования		-820,1	-8 455,6
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации			73 175 016,2
Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам  государственных внебюджетных фондов			73 175 016,2
Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету  Федерального фонда обязательного медицинского  страхования	30 610 000,0	85 847 293,7	73 175 016,2
Межбюджетные трансферты бюджету ФОМС , передаваемые из федерального бюджета, на оказание отдельным категориям граждан социальной услуги по дополнительной бесплатной медицинской помощи в части, предусматривающей обеспечение лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов	29 083 947,1	56 900 250,5	30 857 207,8
Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету  ФОМС на проведение диспансеризации пребывающих в  стационарных учреждениях детей- сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации		290 600,0	721 343,0
Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету  ФОМС на реализацию мероприятий в рамках базовой  программы обязательного медицинского страхования	10 000 000,0	4 000 000,0	14 995 981,7
Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету  ФОМС на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей)	3 210 000,0	3 402 600,0	3 538 700,0
Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету  ФОМС на денежные выплаты участковым терапевтам,  участковым педиатрам, врачам общей практики (семейным врачам), медицинским сестрам соответствующих врачей, подлежащим включению в Федеральный регистр медицинских работников	15 400 000,0	17 253 843,2	19 190 579,6
Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету  ФОМС на проведение дополнительной диспансеризации  работающих граждан	2 000 000,0	4 000 000,0	3 871 204,1
Доходы, всего	125 523 999,5	157 817 143,1	162 620 885,3

                                                                                                                Таблица 6

Структура расходов ФОМС за 2006-2008 гг. .[12;13;14]

Статьи расходов	2006г. Сумма расходов, тыс. руб.	2007г. Сумма расходов, тыс. руб.	2008 г. Сумма расходов, тыс. руб.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования	119 406 553,0	158 176 868,7	168 706 056,3
Общегосударственные вопросы	117 871,5	142 426,8	755 516,6
Международные отношения и международное сотрудничество	0,3	239,6	320,4
Международное сотрудничество	0,3	239,6	320,4
Международные культурные, научные и информационные связи	0,3	239,6	320,4
Другие общегосударственные вопросы	117 871,5	142 426,8	755 196,2
Руководство и управление в сфере установленных функций	117 871,5	142 426,8	755 196,2
Аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов	117 871,5	142 426,8	227 291,3
Информатика	117 871,5	67 658,5	527 904,9
Органы управления государственных внебюджетных фондов	117 871,5	67 658,5	527 904,9
Образование	7 701,0	7 719,3	11 144,2
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	7 701,0	7 719,3	11 144,2
Учебные заведения и курсы по переподготовке кадров	7 701,0	7 719,3	11 144,2
Переподготовка и повышение квалификации кадров	7 701,0	7 719,3	11 144,2
Культура, кинематография и средства массовой информации	6 436,3	7 574,3	9 615,4
Другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации	6 436,3	7 574,3	9 615,4
Реализация государственных функций, связанных с общегосударственным управлением	6 436,3	7 574,3	9 615,4
Выполнение других обязательств государства	6 436,3	7 574,3	9 615,4
Здравоохранение, физическая культура и спорт	119 274 543,9	158 018 908,7	10 494,2
Прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта	4 184,8	6 206,3	10 494,2
Прикладные научные исследования и разработки	4 184,8	6 206,3	10 494,2
Выполнение научно- исследовательских и опытно-  конструкторских работ по государственным контрактам	4 184,8	6 206,3	10 494,2
Межбюджетные трансферты	67 810 846,0	90 680 742,6	167 919 285,9
Социальная помощь	67 810 846,0	90 680 742,6	167 919 285,9
Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи			30 911 876,9
Оказание отдельным категориям граждан государственной  социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для  детей-инвалидов	40 420 508,1	66 902 439,7	30 911 876,9
Закон Российской Федерации от 28 июня 1991 года N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в РФ»			93 165 472,7
Обязательное медицинское страхование неработающего  населения (детей)	3 210 000,0	6 206,3	3 538 700,0
Выполнение территориальной программы обязательного  медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования		41 823 300,0	71 279 396,2
Прочие дотации			71 279 396,2
Реализация мероприятий в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования			14 995 981,7
Проведение пилотного проекта, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения		2 082 885,2	3 351 394,8
Проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации		180 171,0	498 625,5
Проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан	1 606 615,5	2 529 421,2	5 685 056,0
Оплата медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни	12 934 094,6	15 144 051,2	16 600 000,0
Финансовое обеспечение государственного задания в  соответствии с программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами  участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых,  врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей)	14 624 429,6	14 963 762,4	20 996 951,9
Оплата амбулаторно-поликлинической помощи, оказанной работающим гражданам в рамках территориальной  программы обязательного медицинского страхования			61 302,9
Всего расходов	119 406 553,0	158 176 868,7	168 706 056,3

В целом бюджет ФОМС в 2006 году по доходам был исполнен в сумме 125,5 миллиарда рублей (108,3% к утвержденному уровню), по расходам - 119,4 миллиарда рублей (103% к утвержденной сумме). Профицит составил 6,1 миллиарда рублей.

Главной отличительной особенностью бюджета Федерального фонда ОМС 2006 года является то, что удельный вес средств федерального бюджета в общей сумме доходов ФОМС составляет 50%.

Бюджет Фонда на 2007 год исполнен по доходам в сумме 157 817 143,1 тыс. рублей, по расходам в сумме - 158 176 868,7 тыс. рублей, с превышением расходов над доходами в сумме 359 725,6 тыс. рублей.

Из средств субсидий на выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования, предусмотренных бюджетом Фонда на 2007 год в сумме 41 823 300,0 тыс. рублей, было направлено на финансирование этих программ в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования 41 098 356,4 тыс. рублей и на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами - 724 943,6 тыс. рублей.

Бюджет Фонда за 2008 год исполнен по доходам в сумме 162 620 885,3 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов федерального бюджета в сумме 73 175 016,2 тыс. рублей (45,0 процентов от общего объема доходов Фонда), из них:

- на реализацию мероприятий в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" 23 061 783,7 тыс. рублей;

- на финансирование расходов на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов 30 857 207,8 тыс. рублей (100 процентов от бюджетных назначений на 2008 год);

- на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей) 3 538 700,0 тыс. рублей (100 процентов от бюджетных назначений на 2008 год);

- на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, 721 343,0 тыс. рублей (100 процентов от бюджетных назначений на 2008 год);

Поступление единого социального налога в бюджет Фонда за 2008 год составило 88 273 682,6 тыс. рублей, что превысило расчетный показатель на 1,2 процента.

Налоги на совокупный доход зачислены в бюджет Фонда в сумме 1 005 455,6 тыс. рублей (99,0 процентов к расчетному показателю).

Прочие доходы с учетом возврата в федеральный бюджет 8 455,6 тыс. рублей и бюджеты территориальных фондов ОМС (далее - территориальные фонды) 20,2 тыс. рублей в 2008 году составили 152 394,8 тыс. рублей.

Расходование средств Фонда осуществлялось во исполнение возложенных на него задач и в соответствии с утвержденным бюджетом.

Расходная часть бюджета Фонда за 2008 год исполнена в сумме 168 706 056,3 тыс. рублей.

Расходы на реализацию мероприятий в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" в 2008 году составили 26 682 007,9.

На финансирование расходов на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан по обеспечению лекарственными средствами в 2008 году и на завершение в первом полугодии 2008 года расчетов за фактически отпущенные лекарственные средства в 2007 году в бюджеты территориальных фондов направлены денежные средства в сумме 53 907 858,6 тыс. рублей.

В 2008 году в бюджеты территориальных фондов направлены средства федерального бюджета на ОМС неработающего населения (детей) в сумме 3 538 700,0 тыс. рублей (рост на 4,0 процента к 2007 году).

Расходы на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2008 году составили 498 625,5 тыс. рублей.

На выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов по финансированию территориальных программ ОМС бюджетам территориальных фондов в 2008 году предоставлены дотации Фонда в сумме 71 279 396,2 тыс. рублей.

В 2008 году из бюджета Фонда на оплату услуг государственных и муниципальных учреждений здравоохранения по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и родов, а также по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни Фонду социального страхования Российской Федерации перечислены средства в сумме 16 600 000,0 тыс. рублей (в 2007 г. - 15 144 051,2).
Таким образом, как показал анализ доходов и расходов Государственных внебюджетных фондов, бюджеты фондов преимущественно являются профицитными, исключения составили: фонд социального  страхования в 2007г. и фонд обязательного медицинского страхования в 2007г. и в 2008г.



3. Проблемы социальных внебюджетных фондов и пути их решения.

    3.1. Отмена ЕСН как основного источника формирования доходов                  Государственных внебюджетных фондов

В настоящее время появилась тенденция к появлению дефицитности внебюджетных фондов. Для решения этой проблемы было принято решение об отмене Единого социального налога и его замене на страховые взносы в соответствующие фонды.

С 1 января 2010 года единый социальный налог отменяется. Вместо него придется платить взносы во внебюджетные фонды - в ПФР, ФСС, ФОМС. Контролировать уплату взносов будет не налоговая служба, а территориальные органы Пенсионного фонда и Фонда социального страхования.

Регулировать отношения, связанные с исчислением и уплатой страховых взносов, будет Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ. Он вступает в силу со следующего года (за исключением отдельных положений).

Следует отметить, что обязательных взносов на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний поправки не коснулись. Поэтому в 2010 году (если не будет принято каких-либо новшеств относительно этих взносов) их придется платить в том же порядке, что и теперь.

Система налогового администрирования внебюджетных взносов себя не оправдала. Поэтому от нее решили отказаться, вновь вернув «раздельный» порядок, действовавший ранее.

ЕСН был введён с 1 января 2001 года Федеральным законом от 5 августа 2000 г. № 118-ФЗ, заменив собой страховые взносы, уплачиваемые в государственные внебюджетные фонды.

Целью введения налога было упрощение процедур исчисления и уплаты обязательных социальных платежей за счет сокращения оформляемых документов и уменьшения числа контролирующих органов.

Таким образом, просуществовав девять лет, механизм обязательного государственного страхования (аккумулирующий огромные средства) вновь подвергнут радикальным переменам. По официальной версии – это было сделано в связи с проводимой пенсионной реформой.

    3.2. Новый порядок уплаты взносов во внебюджетные фонды

В 2010 году размер взносов по сравнению с 2009 годом не изменится: для компаний, работающих по общей системе налогообложения, он составит 26 процентов, для компаний на упрощённой системе налогообложения и ЕНВД - 14 процентов. Перечислять платежи в федеральный бюджет больше не придётся.

Однако уже с 2011 года совокупный размер взносов возрастет до 34 процентов для всех строительных компаний независимо от применяемого режима налогообложения (общего, упрощенного или ЕНВД - по отдельным видам деятельности).

Переходный период и пониженные тарифы установлены лишь для отдельных категорий налогоплательщиков (в частности, для резидентов технико-внедренческой особой экономической зоны, организаций, использующих труд инвалидов и т. д.). В 2011-2012 годах общий размер взносов для них составит 20,2 процента, в 2013-2014 годах - 27,1 процента.

Размеры страховых тарифов для обычных компаний на ближайшие два года приведены ниже.
                                                                                                                            
Таблица 7

                         Размер страховых взносов в связи с отменой ЕСН

Режим налогообложения	Период	Общий размер взносов, %	Тариф страховых взносов, %
			ПФР	ФСС	ФФОМС	ТФОМС
Упрощенная система налогообложения и ЕНВД	2010 год	14	14	-	-	-
Общая система налогообложения	2010 год	26	20	2,9	1,1	2
Все организации (независимо от режима налогообложения) кроме тех, для которых установлены льготы	2011 год	34	26	2,9	2,1	3

Определение базы для начисления страховых взносов в целом совпадает с базой по ЕСН. Это выплаты по трудовым, гражданско-правовым и авторским договорам. С вознаграждений по гражданско-правовым договорам в 2010 году, как и в настоящее время, не придется платить взносы в ФСС России.

Отменена регрессивная шкала. С 2010 года установлен предел облагаемой базы - 415 000 руб. на каждого работника (нарастающим итогом с начала года). При превышении этой суммы начисление взносов прекращается (п. 4 ст. 8 закона № 212-ФЗ). С 2011 года указанный лимит будет ежегодно индексироваться.

Выплаты, не учитываемые в расходах при налогообложении прибыли, от взносов не освобождены. То есть взносами будут облагаться в том числе и выплаты из чистой прибыли строительной компании, которые в 2009 году не подлежат обложению ЕСН на основании пункта 3 статьи 236 Налогового кодекса РФ (например, «непроизводственные» премии и выплаты к праздникам, не предусмотренные трудовыми договорами).

Кроме того, нужно отметить и такой момент. В 2009 году на основании приведенной нормы не подлежала обложению единым соцналогом любая материальная помощь, оказываемая работодателем работникам (так как налогооблагаемую прибыль компании она не уменьшает). С 2010 года суммы материальной помощи не будут облагаться взносами только в пределах 4000 руб. на одного работника в год (подп. 11 п. 1 ст. 9 закона № 212-ФЗ). Правда, для отдельных чрезвычайных случаев (при выплате материальной помощи в связи со смертью членов семьи работника и т. д.) освобождение от взносов предусмотрено в полной сумме.

Льгот для работающих инвалидов нет. В законе № 212-ФЗ отсутствуют льготы для инвалидов, которые были предусмотрены по ЕСН статьей 239 Налогового кодекса РФ. Таким образом, после завершения переходного периода (с 2011 по 2014 год), во время которого для организаций, использующих труд инвалидов, предусмотрены пониженные тарифы, с выплат инвалидам взносы будут начисляться в общем порядке.

Срок уплаты страховых взносов такой же, как и ЕСН, - до 15-го числа месяца, следующего за отчетным (п. 5 ст. 15 закона № 212-ФЗ).

Платежи в ФСС по-прежнему нужно будет уменьшать на сумму расходов компании, связанных с выплатой социальных пособий по случаю временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Обязанность компании перечислить страховые взносы будет считаться исполненной с момента предъявления в банк платежного поручения при условии, что на ее счете достаточно денежных средств (подп. 1 п. 5 ст. 18 закона № 212-ФЗ). Такое же правило действует и сейчас в отношении налоговых платежей. Однако обратите внимание на важное уточнение: при ошибке в КБК (а не только в счете Федерального казначейства и наименовании банка получателя) обязанность по уплате взносов не будет считаться исполненной. На это указано в пункте 6 статьи 18 закона № 212-ФЗ.

Во многом правила зачета (возврата) излишне уплаченных страховых взносов воспроизводят положения статей 78 и 79 Налогового кодекса РФ. Однако есть и отличия: если налоги можно зачесть между собой по соответствующим видам, то зачесть переплату по страховым взносам, перечисленным в один фонд, в счет платежей, причитающихся в другой фонд, не получится (п. 21 ст. 26 закона № 212-ФЗ). Также нельзя будет зачесть переплату в счет налоговых платежей.

Отчетными периодами так же, как и теперь, будут: I квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год (он же - расчетный период).



                                                   Заключение
В работе рассматривалась сущность социальных внебюджетных фондов Российской Федерации.

В первой главе рассмотрены организационные основы функционирования Государственных внебюджетных фондов, источники образования доходов и направления расходования средств.

Вторая глава посвящалась анализу доходов и расходов Государственных внебюджетных фондов. Как показал анализ доходов фондов – основную часть поступлений средств обеспечивал единый социальный налог, который отменяется с 01.01.2010. Расходы всех фондов направлялись в соответствии с целью деятельности фонда.

ЕСН будет заменен страховыми взносами, которые в переходный период в сумме не превысят ЕСН, однако, начиная с 2011 года составят 34% не зависимо от того, к какому налоговому режиму относится организация.

Регрессивная шкала налога по ЕСН уже с 2010 года будет заменена единой плоской ставкой страховых взносов. Что сильнее всего скажется на средних зарплатах (от 18 и до 30 тыс. рублей). Для з/п в размере 30000 рублей увеличение эффективной ставки из-за отмены регрессии будет самым значительным ­ с 22,4 до 34%. И если сейчас ­ при регрессивной шкале ЕСН ­ зарплаты от 280 тыс. до 600 тыс. рублей в год облагаются по ставке 10%, то в 2010 году они же будут облагаться уже по 26%. Увеличение налоговой нагрузки для таких компаний по этому налогу произойдет примерно на 9% ­ при существующей шкале предприятие с зарплаты 415 тысяч рублей в год на одного сотрудника платит ЕСН в размере 86,3 тысяч рублей, а будет ­ 107,9 тысяч рублей.

Переход на страховые взносы уже в 2010 году, по имеющимся оценкам, обойдётся российскому бизнесу в 92 млрд. рублей. В результате увеличение нагрузки на бизнес начиная с 2011 года составит уже 350 млрд. рублей в год по оптимистичной и 1 триллион по пессимистичной оценкам. И особенно сложно будет малому бизнесу, в отношении которого законопроектом предусматривается отмена льгот при уплате страховых взносов.

Сейчас предприятия, работающие по упрощённой системе налогообложения платят ЕСН по льготной ставке 14%. А с 2011 они будут платить такие же страховые взносы, как и все остальные: 34%. В правительстве подумали хоть о каком-то текущем реальном послаблении для малого бизнеса, работающего в высокотехнологичных секторах и сельском хозяйстве, где высока доля заработной платы и поэтому увеличение налоговой нагрузки будет особенно чувствительно. Им предоставляется переходный период до пяти лет, в течение которого увеличение налогов будет компенсироваться из федерального бюджета.

Потери для бизнеса от введения страховых платежей, по разным подсчетам, оцениваются от 850 млрд. до 1,2 трлн. рублей в 2011 году. НДС, который будет собран в этом году, меньше этой цифры. Так что если снизить НДС до 12% (а это в какой-то момент предлагалось в качестве компенсационной меры) или даже вообще отменить его, все равно потери бизнеса компенсировать не удастся. Причем больше всего реформа ударит как раз по тем предприятиям, которые мы постоянно хотим поддержать: наукоемким, перерабатывающим и тому подобным. Одновременно можно с уверенностью прогнозировать серьезные потери для бюджета по подоходному налогу и сокращение (а не увеличение) объема страховых взносов по сравнению с ЕСН. Цифру этих потерь, по самым скромным подсчетам, можно оценить примерно в 0,6–0,8% валового внутреннего продукта.

Но самое главное: заявленная цель — сбалансированность пенсионной системы — не достигается. Удар же по бизнесу обязательно проявится уже в краткосрочной перспективе: сокращением рабочих мест и налогов, поступающих в бюджетную систему, отсутствием средств на техническое перевооружение предприятий и стимулов для повышения уровня заработной платы.


                               Список используемой литературы
1.          Бюджетный кодекс Российской Федерации

2.        Положение «О Пенсионном фонде Российской Федерации (России)», утверждённое Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 №2122-1.

3.             Положение «О Фонде социального страхования Российской Федерации», утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. №101.

4.             Устав Фонда обязательного медицинского страхования, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. №857.

5.             Положение «О территориальном фонде обязательного медицинского страхования» утверждённое Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 г. №4543-1.

6.    Федеральный закон Российской Федерации от 3 апреля 2008 г. N 38-ФЗ "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2006 год"  // Российская газета от 09.04.2008.

7.   Федеральный закон от 03.12.2008 N 232-ФЗ "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2007 год" // Парламентская газета", N 84-86, 16.12.2008

8.    Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2007 г. N 182-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов // РГ от 25.07.2007.

9.    Федеральный закон от 03.04.2008 N 39-ФЗ "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2006 год" // Собрание законодательства РФ", 07.04.2008, N 14, ст. 1358.

10.   Федеральный закон от 03.12.2008 N 239-ФЗ "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2007 год" // Собрание законодательства РФ, 08.12.2008, N 49, ст. 5737.

11.  Федеральный закон от 21.07.2007 N 184-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" // Собрание законодательства РФ, 23.07.2007, N 30, ст. 3798/

12.  Федеральный закон от 03.04.2008 N 37-ФЗ "Об исполнении бюджета    Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2006 год" // Собрание законодательства РФ", 07.04.2008, N 14, ст. 1356.

13.  Федеральный закон от 03.12.2008 N 241-ФЗ "Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2007 год" // Собрание законодательства РФ, 08.12.2008, N 49, ст. 5739.

14.   Федеральный закон от 21.07.2007 N 184-ФЗ "О бюджете  Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" // Собрание законодательства РФ,  23.07.2007, N 30, ст. 3798.

15.  Статья: Проблемы совершенствования законодательства о финансовом контроле в Российской Федерации (Конюхова Т.В.) ("Журнал российского права", 2008, N 2)

16.  Статья: Россия в мировой финансовой системе (Начало) ("Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет", 2008, N 10)

17. Статья: Россия в мировой финансовой системе (Продолжение)  ("Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет", 2008, N 11)





   Дата выполнения               

   курсовой работы                                                                 Подпись студента 

       24. 12. 2009г.