Реферат Рынок труда среагировал на мировой финансовый кризис
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
ВВЕДЕНИЕ
Современный мировой финансовый кризис является звеном в цепочке кризисов, описанию которых посвящена обширная экономическая литература. Только в 1990-е годы в мировой экономике произошло несколько кризисов, охвативших целые группы стран. В 1992-1993 гг. валютные кризисы испытали некоторые страны Европейского союза (Великобритания, Италия, Швеция, Норвегия и Финляндия). За 1994-1995 гг. сильный кризис, начавшийся в Мексике, распространился за другие страны Латинской Америки. В 1997-1998 гг. глобальный финансовый кризис начался в странах Юго-Восточной Азии (Корея, Малайзия, Таиланд, Индонезия, Филиппины), затем перекинулся на Восточную Европу (Россия и некоторые страны бывшего СССР) и Латинскую Америку (Бразилия).
Нынешний финансовый кризис отличается как глубиной, так и размахом – он, пожалуй, впервые после Великой депрессии охватил весь мир.
Последствия данного кризиса эпохи глобализации начинают ощущать на себе всё больше и больше людей в России и за рубежом: уровень безработицы в феврале 2009 года составил 9,5% и был на 2,5-2,4% процентного пункта выше, чем в ноябре 2008 г. и феврале 2008 года. Тогда как в IV квартале 2008 года уровень безработицы достиг своего минимального значения за весь период с 1999 в 5,4% [17].
Неизбежными следствиями мирового экономического кризиса стали:
· ухудшение структуры массового спроса и потребления;
· сокращение спроса на товары и услуги;
· свёртывание производства соответствующих товаров и услуг;
· сокращение персонала на предприятиях;
· повышения уровня безработицы.
Кризис волнообразно накрывает все сектора экономики. Банковский сектор первым попал под эту волну и на данный момент понес наибольшую потерю. Теряют работу люди, чьи доходы были явно завышены. В сложившейся ситуации кто-то идет работать за меньшие деньги, а кто-то, получив неплохое выходное пособие, пережидает кризис дома. Так же происходит перераспределение работников по отраслям, например, из банковской сферы идут в консалтинг.
Сильно падает спрос на банковских специалистов, юристов, маркетологов, рекламщиков и специалистов из других «перегретых» отраслей. При этом спрос остается стабильным на такие непопулярные профессии, как врачи, инженеры, учителя. Кризис сделал так, что те, кто был в конце списка, оказались на самом верху, возглавили его.
Данная тема актуальна на сегодняшний день, потому что занятость представляет собой важный сектор социально-экономического развития общества, соединяющий в себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической системы.
Цель данной работы – показать, как рынок труда среагировал на мировой финансовый кризис.
В работе последовательно решаются следующие задачи:
1) рассматривается общая характеристика рынка труда;
2) определяется степень влияния мирового финансового кризиса на российский рынок труда;
3) рассматривается кузбасский рынок труда в условиях кризиса;
4) рассматриваются меры борьбы с последствиями финансового кризиса на российском и кузбасском рынках труда.
Объектом исследования является российская экономика во время мирового финансового кризиса.
Предметом исследования является рынок труда во время кризиса.
Работа состоит из 81 страниц: введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЫНКА ТРУДА
1.1 Рынок труда: понятие, субъекты, структура и функции
Рынок труда – это категория рыночного хозяйства. Основными элементами рынка труда являются спрос на труд, предложение труда и цена труда. Обычно в экономической литературе понятия «рынок труда» и «рынок рабочей силы» используются как тождественные.
Рынок труда имеет ряд особенностей. Его составляющими элементами являются живые люди, которые выступают носителями рабочей силы и наделены такими человеческими качествами, как психофизиологические, социальные, культурные, религиозные, политически и др. Эти особенности оказывают существенное влияние на интересы, мотивацию, степень трудовой активности людей и отражаются на состоянии рынка труда. Принципиальное отличие труда от всех другие видов производственных ресурсов в том, что он является формой жизнедеятельности человека, реализации его жизненных целей и интересов. Именно поэтому цена труда представляет собой не просто разновидность цены за ресурс, а цену жизненного уровня, социального престижа, благополучия работника и его семьи. Следовательно, при анализе категорий рынка труда необходимо учитывать существование «человеческих» элементов, за которыми стоят живые люди.
Рынок труда – это система экономических методов, механизмов и институтов, обеспечивающих вовлечение экономически активного населения, трудоспособных граждан в народнохозяйственный оборот и использование их рабочей силы (услуг труда) как товара, равновесная цена и количество которого определяется взаимодействием спроса и предложения.
Агенты рынка в лице предпринимателей и трудоспособного населения вступают на рынке труда в определенные взаимоотношения. Поэтому рынок труда – это такая экономическая среда или пространство, на котором в результате конкуренции между экономическими агентами через механизм спроса и предложения устанавливается определенный объем занятости и уровень оплаты труда.
Функции рынка труда определяются ролью труда в жизни общества, когда труд выступает важнейшим источником дохода и благосостояния. С экономической точки зрения труд – важнейший производственный ресурс (фактор). В соответствии с этим выделяют две главные функции рынка труда. Социальная функция заключается в обеспечении нормального уровня доходов и благосостояния людей, нормального уровня воспроизводства производственных способностей работников. Экономическая функция рынка труда заключается в рациональном вовлечении, распределении, регулировании и использовании труда. Рынок труда выполняет ряд стимулирующих функций, способствующих развертыванию конкурентоспособности между его участниками, повышению заинтересованности в высокоэффективном труде, повышении квалификации и перемены профессии.
Рынок труда характеризуется совершенной конкуренцией, реализуемой через механизм гибких рыночных цен, когда ни отдельные работодатели, ни отдельные работники не могут влиять на рыночную ситуацию в целом; равновесные ставки заработной платы не зависят от поведения отдельных фирм или групп работников, а определяются общей конъюнктурой, т.е. общим взаимодействием всех участников рыночного процесса [9, с. 489-491].
Функционально-организационная структура рынка труда включает в себя в условиях развитой рыночной экономики следующие элементы: принципы государственной политики в области занятости и безработицы; систему подготовки кадров; систему найма, контрактную систему; фонд поддержки безработных; систему переподготовки и переквалификации; биржи труда; правовое регулирование занятости.
На рынке труда встречаются продавец и покупатель, как при любой сделке купли-продажи. Продавцы – это работники, предлагающие свою рабочую силу (способность к труду), а покупатели – это трудовые коллективы или отдельные предприниматели, которые могут самостоятельно решать, сколько и каких работников им требуется.
На рынке труда действует закон спроса и предложения на рабочую силу, который влияет на заработную плату. Закон спроса и предложения на рабочую силу отражает несоответствие свободных рабочих мест составу приходящих на рынок труда работников по количественным и качественным параметрам.
На рынке труда происходит жестокий, беспощадный отбор наиболее способных, предприимчивых. Слабых и неспособных рынок не щадит. Но вместе с тем он стимулирует высококвалифицированный труд, способствует созданию жесткой взаимосвязи между вкладом каждого и полученным конкретным результатом.
Существовавшая ранее в нашей стране административно-командная система управления, при которой государство как собственник основных средств производства централизованно планировало необходимое для полной занятости число рабочих мест, распределяло и перераспределяло трудовые ресурсы, полностью разрушило мотивацию к труду.
Международный опыт свидетельствует, что рынок труда не может существовать вне конкурентной, основанной на частной собственности экономики и демократических общественных институтов.
Национальный рынок труда охватывает все общественное производство – через него каждая отрасль получает необходимые ей кадры не только заданного профессионально – квалификационного состава, но и определенных культурных и этико-трудовых достоинств, адекватных требованиям экономики.
На рынке труда реализуется возможность:
· свободного выбора профессии, отрасли и места деятельности, поощряемого приоритетными предложениями (уровень оплаты труда, возможности реализации творческих замыслов и т.д.);
· найма и увольнения при соблюдении норм трудового законодательства, защищающего интересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты;
· независимой и вместе с тем экономически поощряемой миграции трудовых ресурсов между регионами, отраслями и профессионально – квалификационными группами, которой обычно сопутствует улучшение условий жизни и трудовой деятельности, чему способствует наличие высокоразвитых, повсеместно доступных населению рынков высококачественного жилья, потребительских товаров культурных и духовных ценностей;
· свободного движения заработной платы и других доходов при сохранении приоритета квалификации и образования, соблюдении установленного законом гарантированного минимума зарплаты, обеспечивающего прожиточный минимум, и регулировании верхнего предела доходов через налоговую систему, основанную на прогрессивной шкале.
В конкурентно-рыночных отношениях отражаются глубокие процессы, постоянно происходящие в обществе и определяющие его движение вперед. Через рынок труда проходят, скрещиваясь в нем, три взаимосвязанных эволюционных потока – развитие экономики (материально-технических элементов и структур), развитие человека (общей и профессиональной культуры, творческих возможностей, нравственных качеств), развитие общественных отношений (государственных и классовых структур, отношений собственности, производственных связей). Они образуют основу прогресса в обществе, его главное содержание.
Рабочая сила представляет собой товар особого рода, производственные созидательные качества которого целиком определяют эффективность конкурентной экономики, ее возможности создания высокосортных товаров и комфортных услуг, масштабы и темпы научно-технических и организационных преобразований. Поэтому подготовка и выпуск на рынок труда образованной и творчески активной рабочей силы, обеспечение ее квалификационной и территориальной мобильности является одной из первооснов жизнедеятельности народного хозяйства. И чем выше общий уровень развития экономики, чем более сложные задачи ей приходится решать, тем значительнее потребность в рабочей силе высшей квалификации. Подобной рабочей силе в развитых странах мира в эпоху НТР абсолютное большинство работодателей и государственные органы стремятся создать наилучшие производственные и жизненные условия, гарантируя по возможности и социальную защищенность на рынке труда.
Рабочая сила – товар особого рода еще и потому, что она сама в первую очередь является, как правило, наиболее заинтересованной стороной в развитии своих созидательных возможностей, реализуемых в народном хозяйстве и выражающих индивидуальные, особенно творческие, способности личности.
Преобладающая общность интересов «товара» рабочей силы и ее потребителей – экономики и государства – является важнейшей социально – экономической чертой рыночной экономики, создающей прочную гуманистическую основу развития народного хозяйства и всего общества. Несомненно, что организованный, во многом управляемый государством и поддерживаемый предприятиями товарной экономики, постоянно совершенствуемый по мере развития народного хозяйства рынок рабочей силы является одним из ключевых, жизненно важных звеньев социально – экономической системы любой страны.
Конечной целью рынка труда является, во-первых, удовлетворение профессионально – трудовых и жизненных интересов экономически активного населения, включая социальную защиту, и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами; во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.
1.2 Определение занятости и безработицы. Виды безработицы
Безработица – неотъемлемый элемент рынка труда. Она представляет собой сложное, многоаспектное явление. Взрослое население, обладающее рабочей силой, делится на несколько основных категорий в зависимости от того положения, которое оно занимает относительно рынка труда.
Трудоспособное население – это все те, кто по возрасту и по состоянию здоровья способны работать. Разграничение отдельных категорий населения осуществляется в соответствии с занятостью в рыночном или нерыночном секторах экономики. Из состава взрослого населения выделяется институциональное население, ориентированное на нерыночные структуры, т.е. на такие институты государства, как армия, полиция, госаппарат. Все остальное взрослое население является неинституциональным. В состав занятого населения включают тех, кто ориентирован на рыночные структуры экономики.
Безработными считаются те лица, трудоспособного возраста, которые на данный момент не имеют работы, выходят на рынок труда и ведут активный ее поиск. Лица, имеющие работу, а также лица, занятые неполный рабочий день или неделю, относятся к категории занятых.
К рабочей силе относятся и занятые, и безработные. Так, в США безработным считается человек, который на определенную дату, во-первых, в течение предшествующей недели не имел работы, а во-вторых, в течение предшествующих четырех недель прилагал усилия, чтобы ее найти. Последнее условие называется «требование поиска работы» и предназначено для того, чтобы определить наличие или отсутствие рыночной ориентации у работника и ограничить состав безработных теми, кто активно ищет работу, т.е. регистрируется в органах трудоустройства, собирает информацию о наличии вакансий, дает объявления о поисках работы. Исключение составляют временно уволенные и те, кто временно не работает, но готовы приступить к новой работе и ожидают ее не более 30 дней. Обе эти категории лиц считаются безработными независимо от того, заняты ли они активным поиском работы или нет.
В особую категорию выделяются лица, не входящие в состав рабочей силы. К ним относятся те, кто не имеет работы, но не отвечают требованию поиска работы. Предполагается, что у этих людей отсутствует ориентация поиска работы на рынке труда. Существует также категория лиц, которые действительно хотели бы работать, но по тем или иным причинам отказались от поиска, это так называемые отчаявшиеся найти работу. Данную категорию людей относят не к безработным, а к лицам, не входящим в состав рабочей силы.
Состояние занятости и безработицы характеризуется следующими показателями:
· неинституциональное население (Чнн);
· численность занятых (Чз);
· численность безработных (Чб);
· численность лиц, не входящих в состав рабочей силы (Чнрс).
Между данными показателями существуют следующие зависимости:
· численность рабочей силы Чрс = Чз + Чб;
· неинституциональное население Чнн = Чз + Чб + Чнрс;
· уровень занятости населения Уз = Чз / Чнн;
· уровень безработицы населения Уб = Чб / (Чз + Чб);
· норма безработицы Нб = [Чб / (Чз + Чб)] * 100%;
· уровень вовлеченности населения в состав рабочей силы Уврс = (Чз + Чб) / Чнн.
Уровень и динамика этих показателей в макроэкономике зависят от ряда факторов: демографического, половозрастного, этнического, социального состава населения, соотношения спроса и предложения на рынке труда в отдельных регионах и отраслях.
Уровень безработицы может быть конкретизирован с помощью используемых западной статистикой показателей ее распространения и продолжительности. Показатель распространения безработицы характеризует охват безработицей рабочей силы. Показатель продолжительности безработицы характеризует среднюю продолжительность одного случая безработицы.
Большинством западных экономистов признается закономерным и необходимым в условиях рынка существование определенного уровня безработицы. Дж. Кейнс понятие вынужденной безработицы выводил из недостатка эффективного совокупного спроса. Под полной занятостью он понимал такое ее состояние, когда численность занятых уже никак не меняется в зависимости от дополнительного расширения эффективного спроса, и потому его дальнейший прирост оказывается чисто инфляционным, т.е. выражается лишь в общем повышении номинальных величин. При этом вынужденная безработица равна нулю.
Ряд экономистов считают безработицу необходимым признаком мобильного и гибкого рынка труда. В этих условиях можно говорить о естественном уровне безработицы, для характеристики которой используется понятие «норма безработицы при неускоряющейся инфляции». В западной экономической литературе используется специальный термин NAIRU
(
Non
-
Accelerating
-
Inflation
Rate
of
Unemployment
). По мнению М. Фридмена, естественный уровень безработицы отражает экономическую целесообразность использования рабочей силы, подобно тому как степень загрузки производственных мощностей отражает целесообразность и эффективность использования основного капитала.
Норма безработицы при полной занятости понимается как наименьшая норма безработицы, достижимая при существующей институциональной структуре и не ведущая к ускоряющейся инфляции.
Различают следующие типы безработицы: фрикционную, структурную, сезонную, циклическую, технологическую, региональную.
Фрикционная безработица связана с определенными затратами времени на поиск нового места работы. На рынке труда всегда имеется некоторый уровень безработицы, связанный с перемещением людей из одной местности в другую, с одного предприятия на другое. Для того чтобы работники нашли для себя устраивающие их рабочие места, а наниматели – рабочую силу определенной квалификации, требуется время. Данное время поиска работы образует основу фрикционной безработицы. Она обусловлена тем, что между работниками и свободными рабочими местами всегда существует определенное несоответствие, когда отсутствует полная информация об имеющихся вакансиях или эта информация стоит слишком дорого. Ее уровень определяется общими затратами времени на поиски новой работы, длится от 1 до 3 месяцев.
Структурная безработица связана с технологическими изменениями и сдвигами в производстве, которые изменяют структуру спроса на рабочую силу. Структурная безработица обусловлена возникновением профессионально-квалификационного несоответствия между структурой свободных рабочих мест и структурой работников. Развитие экономики постоянно сопровождается следующими структурными изменениями: возникают новые технологии, новые товары, вытесняющие старые. Происходят сдвиги в структуре спроса на рынке капиталов, рынке товаров и рынке труда. В результате этого происходят изменения в профессионально-квалификационной структуре рабочей силы, что требует ее постоянного территориального и отраслевого перераспределения.
Структурная безработица имеет место тогда, когда работники, потерявшие в результате структурных сдвигов работу в одних секторах экономики, не могут быть устроены на свободных рабочих местах, которые имеются в других отраслях (секторах, регионах). Структурная безработица отличается от фрикционной большей продолжительностью (обычно более шести месяцев подряд) и характерна для работников, имеющих низкую квалификацию или устаревшую профессию, а также охватывает население экономически отсталых районов.
Сезонная безработица обусловлена сезонными колебаниями в объеме производства определенных отраслей: сельское хозяйство, строительство, промыслы, в которых в течение года происходят резкие изменения спроса на труд. Сезонные колебания спроса на труд, как правило, определяются особенностями ритма производственного процесса. Поэтому размеры сезонной безработицы в общем виде могут быть спрогнозированы и учтены при подписании договоров между работодателями и работниками.
Циклическая безработица представляет собой отклонение фактического уровня безработицы от естественного. Ее основой являются циклические колебания объемов выпускапродукции и занятости, связанные с экономическим спадом и недостатком спроса. Циклическая безработица связана с уменьшением реального ВНП и высвобождением части рабочей силы, что ведет к росту числа безработных. Следует различать также действительную и фиктивную безработицу. Характерными признаками первой являются трудоспособность и желание трудиться работника, в силу определенных причин не имеющего работы; второй – нежелание заниматься по тем или иным причинам трудовой деятельностью. В период циклического спада циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную; в периоды циклического подъема циклическая безработица отсутствует.
Региональная безработица является результатом несоответствия между спросом и предложением рабочей силы в данном регионе. Общей причиной ее существования служит неравномерность социально-экономического развития определенных территорий, которая обусловлена как природно-ресурсными и технико-экономическими, так и демографическими, историко-культурными и другими особенностями данного региона. Данный вид безработицы имеет место в тех регионах России, которые получили название «трудоизбыточные».
Уровень безработицы различен в разных демографических группах. В частности, уровень безработицы среди молодежи значительно выше, чем в других возрастных группах.
Безработица может быть открытой и скрытой, долгосрочной и краткосрочной. ткрытой и скрытой, долгосрочной и краткосрочной.К долгосрочной безработице относятся циклическая и структурная, а к краткосрочной – сезонная и фрикционная.
Одной из форм структурной безработицы является технологическая безработица, возникающая в результате внедрения новых технологий и нового оборудования, что ведет к замене людей машинами и высвобождению их. При этом если объем рынка возрастает, то занятость увеличивается в основм если объем рынка возрастает, то занятость увеличивается удования, что ведет к замене людей машинами и высвобождению их.ном за счет вовлечения работников новых профессий и более высокой квалификации.
Традиционно западные экономисты рассматривают естественную безработицу прежде всего как структурную, которая отражает объективные структурные диспропорции на рынке труда. К естественной относят также фрикционную и сезонную безработицы. Собственно превышение уровня безработицы над ее естественной нормой обусловлено структурными сдвигами в экономике, особенностями ее циклического развития и сезонным характером производства в ряде отраслей.
Добровольная безработица обусловлена тем, что определенная часть работников выходит на рынок труда и становится добровольными безработными по тем или иным причинам (в соответствии с коллективным соглашением или в целях найти более выгодное применение своей рабочей силы с лучшими условиями труда и оплаты). Кроме того, при анализе рынка труда следует учитывать такие явления, как повторная (периодическая) безработица и «застойная» безработица, учитывающая лиц, отчаявшихся найти работу и окончательно выбывших из числа рабочей силы.
На рынке труда между различными его подструктурами в больших масштабах и достаточно динамично происходит непрерывная циркуляция крупных, средних и мелких контингентов людских ресурсов. Значительное число работников постоянно входит в состав экономически активного населения, выбывает из него, трудоустраивается и через некоторое время вновь увольняется, затем включается в поиск следующей работы и т.д. Следовательно, на рынке труда формируются определенные потоки: выбывающие из состава рабочей силы; вступающие в состав рабочей силы; отказавшиеся от поисков работы; потерявшие работу; получившие работу.
В любом обществе безработица всегда связана с определенными экономическими и социальными издержками. Экономические потери общества измеряются стоимостью непроизведенных товаров и услуг, сокращением налоговых поступлений в государственный бюджет, ростом затрат на выплату пособий по безработице, содержание значительного аппарата государственных органов по труду, занятости и социальному обеспечению.
Происходит обесценивание, недоиспользование накопленного научно-образовательного потенциала общества, ухудшается качество жизни безработных и членов их семей. Уменьшается доля экономически активного населения в результате негативных изменений в уровне рождаемости, повышения смертности, снижения средней продолжительности жизни, усиления оттока наиболее квалифицированных кадров за рубеж.
Следует учитывать, что в результате проведения реформ, приватизации, изменения форм собственности и организационно-правовых форм предприятий, сопровождающихся при этом падением производства и сокращением рабочих мест, усилились процессы выталкивания высококвалифицированных работников из реального сектора экономики. Большинство из них не может найти должного применения своим способностям в рыночном секторе, не может устроиться по специальности, отчего теряет и сам работник, и общество в целом.
Если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень безработицы, то страна недополучает часть ВНП. Исчисление потенциальных потерь продукции и услуг в результате роста безработицы осуществляется на основе закона, сформулированного американским экономистом А. Оукеном.
(
Y
* -
Y
) /
Y
=
b
×(
U
–
U
*),
где Y – фактический объем производства (ВВП); Y
* - потенциальный объем ВВП (при полной занятости); U
– фактический уровень безработицы; U
* - естественный уровень безработицы (норма безработицы при полной занятости); b - параметр Оукена, устанавливается эмпирическим путем (3%).
Если фактический уровень безработицы выше естественного на 1%, то фактический объем производства будет ниже потенциального на b%.
Разность между фактическим и естественным уровнями безработицы характеризует уровень конъюнктурной безработицы (Uk)/
Согласно закону Оукена, превышение фактического уровня безработицы на 1% над ее естественным уровнем приводит к уменьшению фактического ВВП по сравнению с потенциально возможным (при полной занятости) ВВП в среднем на 3%.
Безработица ведет к усилению социально негативных процессов, росту напряженности, «социальной патологии» в обществе. безработный человек не только не может использовать свои знания и умения, лишается доходов и средств к существованию, но и теряет свой статус и значимость в обществе, становится психологически неустойчивым, неуверенным в будущем.
Массовая безработица представляет собой одну из острейших социально-экономических проблем и является реальной угрозой существованию общества и цивилизованным формам отношений между людьми.
1.3 Заработная плата: понятие, функции и формы оплаты труда
Одним из самых важным элементов рынка труда является заработная плата.
Заработная плата — 1) цена трудовых ресурсов, задействованных в производственном процессе; 2) выраженная в денежной форме часть совокупного общественного продукта, поступающая в личное потребление трудящихся в соответствии с количеством и качеством затраченного труда; 3) часть затрат на производство и реализацию продукции, направляемая на оплату труда работников предприятия.
Выделяют следующие функции заработной платы:
1. Мотивационная – основана на мотивации труда — процессе побуждения человека к определенной деятельности с помощью внутриличностных и внешних факторов:
· человек осознает свои потребности;
· выбирает наилучший способ получения определенного вознаграждения;
· принимает решение о реализации этого способа;
· осуществляет действия по реализации, то есть трудится (здесь задача предприятия: создать наилучшие условия и стимулы для высокой результативности этого действия);
· получение вознаграждения;
· удовлетворение своей потребности.
2. Воспроизводственная:
· уровень з/п должен обеспечивать воспроизводство;
· обеспечивает длительную трудоспособность;
· обеспечение семьи;
· обеспечение роста профессионального и культурного образовательного уровня.
3. Стимулирующая - важна с позиций руководства фирмой: нужно побуждать работника к трудовой активности, к максимальной отдаче, повышению эффективности труда. Этой цели служит установление размера заработков в зависимости от достигнутых каждым результатов труда. Отрыв оплаты от личных трудовых усилий работников подрывает трудовую основу заработной платы, ведет к ослаблению стимулирующей функции заработной платы, к превращению ее в потребительскую функцию и гасит инициативу и трудовые усилия человека.
4. Статусная - предполагает соответствие статуса, определяемого размером заработной платы, трудовому статусу работника. Под «статусом» подразумевается положение человека в той или иной системе социальных отношений и связей. Трудовой статус — это место данного работника по отношению к другим работникам как по вертикали, так и по горизонтали. Отсюда размер вознаграждения за труд является одним из главных показателей этого статуса, а его сопоставление с собственными трудовыми усилиями позволяет судить о справедливости оплаты труда.
Статусная функция важна прежде всего для самих работников, на уровне их притязаний на зарплату, которую имеют работники соответствующих профессий в других фирмах, и ориентация персонала на более высокую ступень материального благополучия. Для реализации этой функции нужна еще и материальная основа, которая воплощается в соответствующей эффективности труда и деятельности фирмы в целом.
5. Регулирующая - воздействует на отношение между спросом и предложением рабочей силы, на формирование коллектива, обеспечение его занятости. Эта функция выступает балансом между работниками и работодателем. Основа реализации функции — дифференциация в оплате труда по группам работников.
6. Производственно-долевая - определяет меру участия каждого работника в совокупных затратах на производство.
Существуют три системы оплаты труда:
1. Тарифная система оплаты труда - совокупность нормативов, с помощью которых осуществляется дифференциация заработной платы работников различных категорий в зависимости от: сложности выполняемой работы, условий труда, природно-климатических условий, интенсивности труда, характера труда.
Формами тарифной системы являются сдельная и повременная. Основным различием между ними является лежащий в их основе способ учета затрат труда: при сдельной — учет количества произведенной продукции надлежащего качества, либо учет количества выполненных операций, при повременной — учет проработанного времени.
Сдельная форма оплаты труда применяется в случаях, когда есть реальная возможность фиксировать количество показателей результата труда и нормировать его путем установления норм выработки и времени.
При повременной оплате труда заработная плата работника определяется в соответствии с его квалификацией и количеством отработанного времени. Такая оплата применяется тогда, когда труд работника невозможно нормировать или выполняемые работы не поддаются учёту.
2. Бестарифная система оплаты труда - заработок работника зависит от конечных результатов работы предприятия в целом, его структурного подразделения, в котором он работает, и от объема средств, направляемых работодателем на оплату труда.
Такая система характеризуется следующими признаками: тесной связью уровня оплаты труда с фондом заработной платы, определяемым по конкретным результатам работы коллектива; установлением каждому работнику постоянного коэффициента квалификационного уровня и коэффициента трудового участия в текущих результатах деятельности.
3. Смешанная система оплаты труда - имеет признаки одновременно и тарифной, и бестарифной систем [15].
2 РОССИЙСКИЙ РЫНОК ТРУДА В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА
2.1 Особенности развития рынка труда в условиях кризиса
Мировой экономический кризис больно ударил по российскому рынку труда. Последствия данного кризиса эпохи глобализации начинают ощущать на себе всё больше и больше людей в России и за рубежом: уровень безработицы в феврале 2009 года составил 9,5% и был на 2,5-2,4% процентного пункта выше, чем в ноябре 2008 г. и феврале 2008 года. Тогда как в IV квартале 2008 года уровень безработицы достиг своего минимального значения за весь период с 1999 в 5,4% [1].
Неизбежными следствиями мирового экономического кризиса стали:
· ухудшение структуры массового спроса и потребления;
· сокращение спроса на товары и услуги;
· свёртывание производства соответствующих товаров и услуг;
· сокращение персонала на предприятиях;
· повышения уровня безработицы.
Кризис волнообразно накрывает все сектора экономики. Банковский сектор первым попал под эту волну и на данный момент понес наибольшую потерю. Теряют работу люди, чьи доходы были явно завышены. В сложившейся ситуации кто-то идет работать за меньшие деньги, а кто-то, получив неплохое выходное пособие, пережидает кризис дома. Так же происходит перераспределение работников по отраслям, например, из банковской сферы идут в консалтинг.
Сильно падает спрос на банковских специалистов, юристов, маркетологов, рекламщиков и специалистов из других «перегретых» отраслей. При этом спрос остается стабильным на такие непопулярные профессии, как врачи, инженеры, учителя. Кризис сделал так, что те, кто был в конце списка, оказались на самом верху, возглавили его.
Таблица 1 – Рейтинг запросов работодателей на поиск персонала (% от всех
запросов) [
16
]
| № | Специальность | % | № | Специальность | % |
| 1 | Менеджер по продажам | 9,03 | 11 | Региональный представитель | 1,67 |
| 2 | Инженер | 4,98 | 12 | Менеджер по работе с клиентами | 1,56 |
| 3 | Квалифицированный рабочий | 4,57 | 13 | Врач | 1,54 |
| 4 | Бухгалтер | 3,88 | 14 | Программист | 1,52 |
| 5 | Продавец | 3,37 | 15 | Медицинский представитель | 1,52 |
| 6 | Торговый представитель | 3,23 | 16 | Менеджер по логистике | 0,83 |
| 7 | Неквалифицированный рабочий | 2,49 | 17 | Дизайнер | 0,79 |
| 8 | Водитель | 2,09 | 18 | Оператор ПК / оператор call-центра | 0,75 |
| 9 | Секретарь | 1,98 | 19 | Супервайзер | 0,72 |
| 10 | Юрист | 1,68 | 20 | Менеджер по закупкам | 0,70 |
Ведущие направления кадровой политики: в условиях кризиса:
· первое направление – это активное сокращение персонала. Перед HR-службами стоит задача сокращения 20-30% персонала. Сокращения касаются либо среднего звена, и остается руководитель отдела работать один за весь отдел, либо увольняют дорогих руководителей и оставляют среднее звено, либо сокращают весь отдел. Но все мы знаем, насколько необоснованно были раздуты штаты, когда люди за ничегонеделание получали 4000-5000 долларов в месяц, а топ-менеджеры получали по 1 000 000 – 1 500 000 долларов в год только за то, что рынок рос сам по себе, а они при этом не принимали никаких долгосрочных решений и тому подобных вещей;
· второе направление - никого не увольняют, а просто останавливают набор новых сотрудников. При этом, если человек добровольно покидает компанию, на его место никого не берут, а его обязанности распределяются между оставшимися членами коллектива.
· третье направление - снижение зарплат, урезание бонусов и соцпакетов у работающих сотрудников, как с сокращением рабочего времени, так и с его сохранением. Так же имеют место отправления сотрудников в отпуск без содержания [17].
Продолжают набирать людей фармацевтический, телекоммуникационный, страховой сектор и торговые сети.
Наблюдается снижение затрат на маркетинг и рекламу.
Происходит смена неэффективного менеджмента. Сейчас менеджмент будет думать, как оптимально выстраивать бизнес-процессы, улучшать качество товаров и услуг, развивать отношения с клиентами, а не снимать сливки с быстрорастущего рынка.
Что касается маркетологов, то по мнению экспертов примерно 30% останутся на текущем месте работы, остальные буду уволены и начнут переквалифицироваться в другие специальности. В нашей стране нет конкуренции, соответственно маркетинг не нужен, нужны продажи, личные продажи, прямые продажи. Маркетологов, как правило, набирают успешные компании, чтобы маркетолог объяснил руководству, что компания успешна. В связи с этим, у нас маркетинг направлен не на продажи, а на демагогию, теорию и необоснованную трату денег на рекламу. В итоге будут востребованы маркетологи, которые смогут решать проблемы конкретного предприятия и продавать свои идеи руководству.
В условиях кризиса будет развиваться директ-маркетинг, причем бумажный, то есть рассылка писем обычной почтой. Электронная рассылка постепенно теряет свою эффективность ввиду перенасыщения информацией, полученной через интернет. Так же дополнительный толчок в развитии получит интернет-маркетинг, особенно контекстная реклама. Возможно, начнет расти малый бизнес, ибо уволенным сотрудникам надо будет найти новый источник дохода.
Сокращение количества безработных в середине 2009 года, может смениться значительным ростом в конце 2009 - начале 2010 года. Об это в Лондоне на Российском банковском форуме заявил заместитель главы ведомства Андрей Клепач. Предполагается, что под увольнение могут попасть еще около полумиллиона россиян. «Мы ожидаем, что может быть серьезная волна зимой, в конце этого - начале следующего года», - цитирует выступление замминистра РИА Новости.
В итоге, общая численность безработных граждан России в 2010 году ожидается в размере 6,3 млн. человек - 8,6% экономически активного населения, сообщил в Совете Федерации вице-премьер России Александр Жуков. Число официально зарегистрированных безработных в 2010 году составит 2,2 млн. человек - 3% экономически активного населения.
«Безработица в 2010 году останется одной из самых серьезных проблем России», - об этом заявил Дмитрий Медведев на встрече с главой Федерации независимых профсоюзов Михаилом Шмаковым. По словам российского президента, рынок труда восстанавливается медленнее всего, но это не должно служить оправданием для бездействия правительства, профсоюзов и работодателей. В то же время Медведев отметил, что не стоит пренебрегать и общественными видами работ.
Безработица затронула почти все отрасли российской экономики, кроме производителей товаров первой необходимости и фармацевтики.
Правительство принимает все необходимые мер для стабилизации ситуации на рынке труда путём выделения денежных средств в размере 43,7 млрд. рублей.Размер пособия по безработице увеличился в 1,5 раза. Основные действия правительства направлена на:
· опережающее обучение и переселение людей в другие регионы, где нужна рабочая сила;
· переобучение работников и повышение квалификации.
Есть и позитив: рынок труда серьезно оздоровился, прекратился безумный и неоправданный рост зарплат, компании начали избавляться от «компромиссных» наймов, сделанных в прошлом году, увольнять сотрудников, взятых по принципу «хоть кто-то», и нанимать тех, кто умеет трудиться и отрабатывать вложенные работодателем деньги. Появилась конкуренция среди кандидатов (иногда очень серьезная). Люди начали понимать, что деньги платят за реальный результат, а не просто за «красивые глаза». Компании начали гораздо серьезней относиться к своим расходам и сравнивать, что выгоднее, «наращивать» непрофильные бизнесы у себя или отдавать их на аутсорс. В этом смысле рынок начинает постепенно цивилизовываться, работодатели осознают, что надо концентрироваться на основном бизнесе и бросать все имеющиеся ресурсы на него, а все остальное можно «отдать» профессионалам в соответствующих секторах. И это очень хорошо, потому что способствует повышению эффективности бизнеса, а так давно уже живет весь цивилизованный мир.
2.2 Анализ показателей рынка труда на современном этапе (2005-2010 гг.)
Наиболее заметная реакция рынка труда, на экономический кризис – снижение занятости. Это отличает текущую ситуацию от 90-х гг., когда адаптация происходила в большей степени за счет сокращения реальных заработных плат. Темпы сокращения численности занятых ускорились в начале 2009 г. За период с апреля 2008 г. российская экономика потеряла 3,4 млн. рабочих мест, или около 5% от их общего числа.
Темпы роста регистрируемой безработицы ускорились с декабря 2008 г. и в годовом выражении приблизились к темпам роста общей безработицы. По сравнению с апрелем 2008 г. численность зарегистрированных безработных выросла на 642 тыс. человек (до 2,18 млн. человек), а общая безработица – на 3,2 млн. человек {до 7,7 млн.). Темпы роста регистрируемой безработицы несколько снизились в апреле-мае, но это скорее всего обусловлено сезонными факторами.
Рост численности вновь зарегистрированных безработных замедлился в апреле-мае 2009 г. В мае (впервые с декабря 2008 г.) было зафиксировано снижение общей численности зарегистрированных безработных.
Начиная с декабря 2008 г., ежемесячно регистрируется почти в 2 раза больше безработных, чем годом ранее.
Несмотря на кризис, вероятность найти работу для зарегистрированных безработных остается на уровне прошлых лет. Это может быть связано со снижение уровня притязаний безработных и увеличением возможностей временной занятости. Риски увеличения количества хронически безработных не повысились.
Увеличение уровня регистрируемой безработицы вызвано прежде всего ростом безработицы среди мужчин и городского населения. Это произошло потому, что кризис в первую очередь затронул промышленность и строительство, где доминирует мужская занятость. Рост безработицы в той или иной степени коснулся всех демографических групп. Безработица среди женщин и сельского населения постепенно увеличивается.
Кризис пока не вызвал роста регистрируемой безработицы среди молодежи, однако на рынке труда уже появляются негативные сигналы: в I квартале 2009 г. доля безработных в возрасте 20-24 лет, хотя и не очень значительно, превысила показатели 2007-2008 гг. Приток молодежи на рынок труда подвержен сильным сезонным колебаниям, связанным с выпуском из учебных заведений, поэтому можно ожидать роста молодежной безработицы в III квартале.
В декабре 2008 г. наблюдался всплеск увольнений. За пять месяцев (с декабря 2008 г. по май 2009 г.) занятость на крупных и средних предприятиях основных отраслей экономики сократилась на 1,1 млн. человек (см. Таблица 2).
Таблица 2 – Уровень регистрируемой безработицы: региональный аспект*, %
| Пять регионов с самым низким уровнем регистрируемой безработицы | Уровень безработицы | Пять регионов с самым высоким уровнем регистрируемой безработицы | Уровень безработицы |
| Июнь 2009 г. | |||
| Москва | 0,83 | Республика Адыгея | 4,62 |
| Краснодарский край | 1,06 | Республика Алтай | 4,79 |
| Санкт-Петербург | 1,11 | Амурская область | 4,88 |
| Тюменская область | 1,13 | Кабардино-Балкарская Республика | 6,75 |
| Калужская область | 1,14 | Республика Тыва | 8,90 |
| Октябрь 2008 г. | |||
| Москва | 0,30 | Республика Калмыкия | 3,70 |
| Санкт-Петербург | 0,40 | Амурская область | 3,70 |
| Калужская область | 0,45 | Республика Дагестан | 4,00 |
| Краснодарский край | 0,50 | Кабардино-Балкарская Республика | 5,80 |
| Московская область | 0,50 | Республика Тыва | 6,20 |
| *Без учета Чечни и Ингушетии | |||
Адаптация рынка труда к снижению деловой активности идет по трем основным направлениям: сокращение занятости, снижение реальной заработной платы и сокращение рабочего времени. За прошедший год занятость сократилась на 5%, реальная заработная плата – в среднем на 4%. Кроме того, предприятия существенно расширили масштабы использования сокращенного рабочего времени.
Регионы сильно разнятся по степени реакции на кризис. В 31 регионе численность зарегистрированных безработных за год с мая 2008 г. выросла более чем в 2 раза, при среднероссийском росте в 1,6 раза (см. Таблица 3). В относительном выражении сильнее пострадали регионы с благополучной докризисной ситуацией на рынке труда.
Таблица 3 – Регионы с наиболее значительным ростом регистрируемой безработицы
| | Уровень регистрируемой безработицы, % | Рост уровня регистрируемой безработицы | |
| Июнь 2009 г. | Октябрь 2008 г. | ||
| Вологодская область | 4,4 | 1,1 | В 3,9 раза |
| Нижегородская область | 1,8 | 0,5 | В 3,6 раза |
| Челябинская область | 3,6 | 1,0 | В 3,6 раза |
| Ярославская область | 3,5 | 1,0 | В 3,4 раза |
| Владимирская область | 3,8 | 1,2 | В 3,3 раза |
| Свердловская область | 3,5 | 1,1 | В 3,3 раза |
| Тверская область | 1,9 | 0,6 | В 3,2 раза |
| Республика Татарстан | 3,2 | 1,0 | В 3,2 раза |
| Калининградская область | 3,7 | 1,2 | В 3,1 раза |
| Московская область | 1,5 | 0,5 | В 2,9 раза |
Региональные программы по снижению напряженности на рынке включают в себя четыре вида мероприятий: общественные и временные работы, обучение, переезд и поддержка самозанятости. Общественные и временные работы являются приоритетной программой в подавляющей большинстве регионов. Обучению отводится более важная роль в Пензенской, Иркутской и Ленинградской областях, Санкт-Петербурге и Коми; самозанятости – в Дагестане, Тыве, Тюменской и Ростовской областях. Значительные расходы на финансирование переезда запланированы в дальневосточных регионах, Ингушетии, Липецкой и Томской областях [4].
Проявления силы нанимателей и, соответственно, слабости работников многочисленны и разнообразны.
Начиная с 90-х гг. в России начала складываться ситуация, способствующая массовым злоупотреблениям работодателей. Даже в «тучные» нулевые годы, в условиях высокого спроса на рабочую силу на многих частных предприятиях рабочий день длился 10-12 часов; сверхурочная работа, а также работа в ночные смены, выходные и праздничные дни оплачивалась в одинарном, а не в двойном размере[1]; прекращение трудовых отношений не сопровождалось выплатой выходного пособия; оплата отпуска и всех компенсаций и пособий (в том числе по беременности и родам) осуществлялась исходя из «белой» зарплаты.
Реальная власть работодателей над работниками проявлялась не только в занижении заработной платы, но и в ее задержках (особенно в 90-е гг.), а также в консервации тяжелых и опасных для здоровья условий занятости, ухудшении положения работников по сравнению с правилами, зафиксированными в трудовом законодательстве. Не считалось и не считается «грехом» сознательное искажение информации о качестве рабочих мест, установление жестких требований к внешнему виду персонала, хамство и проявление насилия, психологическое преследование подчиненных (моббинг).
На частных предприятиях работники обычно согласны на лишение или сокращение продолжительности оплачиваемого отпуска и пособий по временной нетрудоспособности; неписаным правилом стало выполнение в случае необходимости любой работы, не входящей в служебные обязанности. К этому нередко добавляется устная договоренность с работодателем о том, что официально выплачивается лишь часть заработной платы; трудовые отношения могут быть немедленно прекращены из-за сокращения объема работ, финансовых трудностей фирмы и т.п.; выходное пособие при увольнении по инициативе администрации не выплачивается; трудовой контракт прекращается в случае вступления в брак или наступления беременности.
Российские традиции изначально предполагают высокую степень личной зависимости работника, допустимость субъективизма и произвола нанимателя. Роль государства и профсоюзов как возможных защитников интересов наемных работников невелика. Это еще более осложняет положение тех, кто пытается бороться за нормальную цену труда и улучшение его условий.
Что касается цены труда, то в 2006 г. заработная плата в промышленности РФ составляла примерно 10% средней заработной платы в странах Западной Европы, 35-40% – в постсоциалистических государствах ЦВЕ и около 60% – в республиках Балтии.
Низкие заработки большинства российских работников лишь отчасти можно объяснить низкой производительностью их труда. По данным академика Д. Львова, на 1 долл. заработной платы нашим среднестатистическим работником на рубеже веков производилось в 2,5-3 раза больше ВВП, чем, например, в США.
Кризис существенно повлиял на взаимоотношения нанимателей и работников. На фоне резкого ухудшения макроэкономической ситуации тысячи фирм (крупных, средних и мелких) оказались на грани банкротства. Выросло число тех, кто эту грань уже перешел. Увеличение безработицы началось осенью 2008 г. и продолжилось в 2009 г. По оценкам Росстата, в I квартале 2009 г. она достигла 9,5% экономически активного населения, или 7,1 млн. человек, что на 40% больше, чем годом ранее. Особенно тяжелая ситуация сложилась в моногородах, которых в России, по данным Института региональной политики, более 450; до 25% городского населения страны живет в населенных пунктах, зависимых от одного или нескольких работодателей.
Численность незанятых, обратившихся в органы ГСЗН за содействием в поиске работы, в конце марта достигла 2523,8 тыс. человек (за год - рост на 45%), из них 2176,6 тыс. зарегистрированы в качестве безработных. По Приволжскому федеральному округу эти цифры составили соответственно: 434,7 тыс. человек (рост на 93,2%) и 378,5 тыс. человек (см. Таблица 2). Потребность в работниках, заявленная работодателями, существенно снизилась: по России - на 74,5% (с 1235 тыс. до 920,1 тыс. человек); по ПФО - на 55,9% (с 203,7 тыс. до 113,9 тыс. человек).
Динамику приема и выбытия работников отражает Таблица 4.
Таблица 4 – Динамика приема и выбытия работников в РФ, тыс. человек
| | Принято | Выбыло | Из них | ||
| По собственному желанию | В связи с сокращением численности работников | По соглашению сторон | |||
| Декабрь 2008 г. | 405,2 | 724,5 | 446,3 | 34,2 | 100,2 |
| Январь 2009 г. | 281,6 | 424,0 | 260,3 | 34,2 | 50,5 |
| Февраль 2009 г. | 306,8 | 452,6 | 280,6 | 45,9 | 50,4 |
| Март 2009 г. | 327,2 | 502,4 | 310,6 | 46,1 | 60,1 |
| Апрель 2009 г. | 344,4 | 525,2 | 322,4 | 38,8 | 57,8 |
| Май 2009 г. | 322,8 | 483,3 | 297,6 | 38,2 | 47,9 |
| Июнь 2009 г. | 385,3 | 521,2 | 326,1 | 43,3 | 48,3 |
| Июль 2009 г. | 457,4 | 526,1 | 328,7 | 35,9 | 41,4 |
Под воздействием макроэкономических факторов происходит снижение спроса и увеличение предложения на рынке труда. В таких условиях у многих людей, даже не потерявших работу, усилилась потребность в дополнительных доходах и уменьшились зарплатные притязания. Заметно скромнее стали требования к другим - незарплатным - аспектам занятости (социальному пакету, условиям труда, продолжительности рабочего времени и др.). Не исключено, что и в дальнейшем эти требования будут снижаться как у безработных, так и у занятых. Наблюдается существенный прирост неполной занятости (ею охвачено примерно 15% всех работающих).
В тех случаях, когда сотрудники значительную часть рабочего времени проводят не на рабочем месте, а дома, за компьютером (а это встречается все чаще), грань между рабочим и внерабочим временем становится достаточно условной. Во время кризиса такие работники нередко сталкиваются с ситуацией, когда руководитель может позвонить в субботу или в воскресенье и дать срочное задание. Мало кто из них решится возражать. Если за рубежом подобная трудовая практика наталкивается на реальное противодействие со стороны профсоюзов, то в России она не встречает почти никакого сопротивления.
Одним словом, кризис существенно ослабил позиции наемных работников.
Институциональная среда, регулирующая взаимоотношения нанимателей и работников, в последние годы формально изменилась: несколько усилился контроль за соблюдением законодательства о защите занятости, работодателям угрожают реальные санкции в случае несвоевременной выплаты заработной платы. Но некоторый рост невыплат все же наблюдается.
Так, с 1 января по 1 июня 2009 г. численность работников, которым задерживалась зарплата, возросла с 323 тыс. до 510 тыс. человек, а просроченная задолженность по заработной плате – с 4674 млн. до 8779 млн. руб. (правда, к 1 июля численность снизилась до 393 тыс. человек, а задолженность – до 7194 млн. руб.). Следует также отметить, что в 2009 г. МРОТ был официально увеличен до 4330 руб. Но при этом осталось немало бюджетников, оклады которых гораздо ниже (если не учитывать компенсационные и стимулирующие надбавки).
Региональная власть продолжает давление на бизнес (особенно в моногородах с градообразующими предприятиями): стремясь не допустить массовых увольнений работников, менеджеров «уговаривают» придерживать персонал. Но такая тактика экономически не перспективна; она затягивает процессы обновления.
По-видимому, государству в период кризиса следует бороться не столько с увольнениями работников (эта борьба имеет оборотную сторону и может привести фирмы к банкротству), сколько за создание новых рабочих мест, прежде всего в новом частном секторе. Пока же помощь получает лишь крупный бизнес (в первую очередь - банковский). Поддержка малого и среднего бизнеса по-прежнему происходит лишь на словах.
Сохраняют свою остроту многие старые проблемы взаимоотношений работников и нанимателей, возникшие задолго до кризиса. Едва ли снизится дифференциация доходов населения, уменьшатся чрезмерные межотраслевые, межрегиональные и должностные (между руководителями и рядовыми сотрудниками) различия в уровне заработной платы. Не стоит ожидать роста трудовой мобильности людей, особенно территориальной.
Государству трудно будет полностью преодолеть стремление работодателей к занижению официально регистрируемой части заработной платы, что сделает работника еще более зависимым от хозяина. Вряд ли уменьшится трудовая дискриминация – возрастная (она в России доминирует), тендерная, этническая, а также дискриминация иммигрантов.
В условиях кризиса неизбежно обострится проблема риска участников трудовых отношений, причем рискуют обе стороны – и наниматель, и работник.
Риск возникает на разных этапах трудовых взаимоотношений, особенно на этапе найма.
Работник, устраиваясь на новое место, подчас не знает, с какими сложностями и «сюрпризами» столкнется, поскольку обо всех аспектах трудовой деятельности его могут (возможно, даже намеренно) не предупредить.
Для нанимателя важную роль играют документы об образовании и профессиональной подготовке. Но в России в последние годы сформировался обширный рынок низкокачественных, суррогатных образовательных услуг и поддельных документов об образовании. Если же работодатель решает сам организовать и оплатить профессиональную подготовку и переподготовку персонала, то он рискует, что обученный работник очень скоро подаст заявление об уходе и затраты «хозяина» не окупятся. Эти проблемы кризис не устранил и даже не ослабил. Сегодня наблюдается массовое прекращение обучения сотрудников за счет средств организации. Мало кто идет на предоставление оплаченных учебных отпусков.
Изменение ситуации на рынке труда и связанное с этим ослабление позиций работников позволяет нанимателям снижать заработную плату (особенно ее переменную часть), увеличивать продолжительность рабочего дня, ухудшать условия труда и т.п. При этом некоторые из них оправдываются – «хуже стало всем». Отчасти это действительно так, но далеко не всегда: многие, сославшись на кризис, просто используют возможность снизить затраты на персонал.
В феврале 2009 г. нижегородской кадровой компанией «Анкор» было проведено обследование группы работодателей России. Поданным опроса, наиболее популярными оказались следующие меры по снижению расходов: сокращение персонала – 43% респондентов; отмена льгот (полная и частичная) – 42%; уменьшение заработной платы – 27%; предоставление неоплачиваемых отпусков – 15%; сокращение рабочих часов – 12%. Сокращения в первую очередь коснулись отдела персонала, административного отдела, отдела маркетинга и PR.
Опрос более 200 руководителей российских компаний, проведенный в мае 2009 г., показал, что 33% из них планировали уволить часть сотрудников, 22% собирались уменьшить им заработную плату, 14% компаний – сократить рабочую неделю; 16% намеревались отправить сотрудников в вынужденный отпуск. В кризис подобная тактика нередко оправдана, особенно если наниматель, не желая (или не имея возможности) смотреть далеко вперед, вынужден, не откладывая, решить сегодняшнюю проблему.
Страх потерять работу вынуждает человека безропотно сносить то, что до кризиса немедленно вызвало бы с его стороны заявление об уходе. Однако рассчитывать на такое терпение было бы недальновидно. Слишком откровенное давление нанимателя и действия, направленные на ухудшение положения работников, обязательно скажутся на имидже организации. А это дорогого стоит. Хорошая репутация фирмы, связанная с приличным уровнем зарплаты, весомым социальным пакетом, нормальным морально-психологическим климатом в коллективе, выполнением обязательств перед работниками и т.п., помогает находить и удерживать квалифицированных, грамотных и ответственных работников. Ведь кадры, действительно, решают все. Лояльные и преданные сотрудники составляют главную ценность организации.
Кризис обостряет трудности, но одновременно создает и новые возможности. Наиболее дальновидные менеджеры проводят изменения, до которых раньше «не доходили руки»: внедряют системы оценки эффективности деятельности, оптимизируют заработную плату (там, где она была завышена), структуру компенсационного пакета, штатную структуру (отсев «балласта») и т.п.
Многие российские предприниматели, попав в трудное экономическое положение, ищут такие формы взаимоотношений с персоналом, на которые не решались прежде. Речь идет о применении в управлении экономической демократии, которая включает демократизацию собственности компании путем передачи (или продажи) части акций работникам, а также участие работников в управлении (предоставление им большей автономии, представительство в руководящих структурах, контроль за деятельностью администрации, информирование о ситуации в компании и т.п.). Некоторые владельцы именно в условиях кризиса оказались готовы делиться с персоналом собственностью и прибылью.
Фирмы, ставящие перед собой амбициозные цели (в отличие от тех, кто стремится лишь «удержаться в седле»), понимают, что наступило удачное время для новых инвестиций в персонал и привлечения талантливых сотрудников. Не удивительно, что здесь идет активный подбор персонала, реализуются программы по развитию талантов. За такими компаниями – будущее.
Рационализация использования имеющихся трудовых ресурсов требует изменения подходов к подготовке кадров, что предполагает усиление взаимосвязи между рынком труда и профессиональным образованием, опережающее обучение и переподготовку как занятых, так и безработных под создаваемые рабочие места. Представляется целесообразным наряду с получением основной специальности в рамках высшего профессионального образования организовать освоение рабочих профессий, близких к полученным в вузе.
Важное направление диверсификации предложения рабочей силы и приспособления профессионального образования к потребностям рынка труда – многопрофильность образовательных программ, обучение и переобучение граждан по так называемым интегрированным профессиям (штукатур-облицовщик-плиточник-маляр, тракторист-машинист-ремонтник, секретарь-офис-менеджер-инспектор отдела кадров, бухгалтер-кассир-пользователь ЭВМ и др.).
Существенную позитивную роль способны сыграть превентивные меры противодействия безработице прежде всего в отношении групп граждан, находящихся в зоне наибольшего риска стать безработными (работающие на предприятиях, близких к банкротству, низкоквалифицированные работники, женщины, имеющие несовершеннолетних детей, и др.).
Серьезной антикризисной мерой, реализуемой в настоящее время Правительством РФ, являются программы и планы по поддержке занятости. В январе 2009 г. на рассмотрении Минздравсоцразвития России находились соответствующие программы из 66 регионов (на 95% они финансируются из федерального бюджета, на 5% – из региональных), по которым предполагается создать не менее 800 тыс. временных рабочих мест для потерявших работу.
Социальная защита молодежи от безработицы, будучи одним из постоянных приоритетов государственной политики, приобретает особое значение в нынешних реалиях. В кризисный период действенной мерой является «отсечение» заканчивающей обучение молодежи (школьников и студентов) от рынка труда путем продления срока обучения в школах и вузах, организации целевой (под спрос на определенные специальности) профессиональной подготовки. В преодолении безработицы и бедности среди молодежи немалую роль могли бы сыграть реализация региональных программ по созданию рабочих мест для молодых людей, заключение с работодателями договоров об их трудоустройстве по приобретенным в учебных заведениях профессиям (специальностям) и т.д.
Перспективными направлениями содействия занятости безработных граждан является их вовлечение в сферу предпринимательства (малый бизнес), самозанятость. В этой связи необходимо преодолеть так называемое социальное иждивенчество, когда трудоспособные члены семьи ориентированы не на активную экономическую деятельность, связанную с получением доходов от занятости, а на получение социальной помощи, пособия. По-видимому, следует исходить из того, что условием получения трудоспособными гражданами определенных видов социальной помощи и льгот является участие в программах занятости и обучения.
Мировой опыт показывает, что в условиях экономических трудностей неформальный сектор экономики зачастую выступает как их амортизатор, обеспечивая занятость и доходы не только части официально работающих (через вторичную занятость), но и значительной части полностью и частично безработных (вынужденно работающих неполное рабочее время или отправленных в административные отпуска). Учитывая нынешние обстоятельства, этот сектор, на наш взгляд, может рассматриваться в качестве фактора, обеспечивающего новые возможности для трудоустройства и получения доходов и, следовательно, способствующего снижению уровня бедности.
Выделим основные векторы политики защиты доходов населения и противодействия росту бедности в условиях финансово-экономического кризиса:
– увеличение размеров основных социальных гарантий, установленных законодательством РФ; в более широком плане - увеличение социальных трансфертов и расходов;
– проведение ежегодной индексации большей части этих гарантий, прежде всего направленных на поддержку детей,
матерей, семьи, студенчества, пенсионеров;
– установление МРОТ в соответствии с принципами Европейской социальной хартии (пересмотренной), согласно которым МРОТ не может быть ниже 60% от средней зарплаты;
– ориентация при определении минимальной тарифной ставки (оклада) работников на оптимальный для современного состояния экономики удельный вес тарифа в заработной плате - не менее 70-75%;
– сближение среднего размера оплаты труда бюджетников с величиной средней зарплаты во внебюджетной сфере.
Стратегия, расширяющая возможности занятости, повышения доходов населения, снижения уровня бедности (что подтверждено мировой практикой), – развитие института микрофинансирования, основной формой которого является микрокредитование представителей в основном малоимущих слоев населения в целях создания ими собственного дела. Социально-экономический эффект такой поддержки малого бизнеса в том, что микропредприниматели становятся менее зависимыми от различных форм социальной поддержки и в силах сами прокормить себя и свою семью, что снижает нагрузку на государство по социальной поддержке «бывших бедных».
Первым шагом в формировании российской модели микрокредитования стало создание в 2000 г. в Нижнем Новгороде первой небанковской организации – Фонда микрофинансирования, обеспечивающего небольшими кредитами (от 100 долл. до 600 долл.) начинающих предпринимателей. Основную часть его клиентской сети составили женщины (85%), работающие в торговле, сфере услуг, а также безработные, стремящиеся заняться бизнесом. За пять лет Фонд предоставил 115 тыс. кредитов на 132 млн. долл. На эти деньги сумели открыть свое дело несколько сотен человек, которые, в свою очередь, создали 25 тыс. новых рабочих мест.
На сегодня одно из главных препятствий при открытии малых (индивидуальных, семейных) предприятий – ограниченный доступ населения к банковским кредитам. Доля микрокредитов в портфелях банков не превышает 2-3%. Устранение препятствий на пути развития микрокредитования в России специалисты связывают с принятием закона «О микрофинансировании», который в настоящее время готовит Минфин. В 2008 г. Сбербанк России начал разработку специальной программы по выдаче микрокредитов малым предпринимателям.
В 2008 г. в результате экономического кризиса рост реальной заработной платы в мире резко упал и, как ожидается, несмотря на признаки возможного экономического оздоровления, это падение продолжится.
Кризис и девальвация отбросили Россию по уровню минимальных зарплат ниже самых бедных стран Евросоюза. Даже в сравнительно благополучных Москве и нефтяных регионах зарплатный минимум немногим превышает уровни Румынии и Болгарии, замыкающих по этому показателю список стран ЕС. Такие выводы следуют из последнего обзора европейского статистического агентства Евростат.
В отчете Евростата о минимальных зарплатах страны Евросоюза разделены на три группы: в группе богатых стран минимальный заработок превышает 800 евро в месяц, в группе среднеобеспеченных стран он лежит в пределах от 400 до 800 евро, в группе беднейших стран зарплатный минимум находится ниже 400 евро в месяц.
Самая высокая минимальная заработная плата (без вычетов) среди стран Евросоюза установлена в Люксембурге (1642 евро), Ирландии (1462) и Бельгии (1387). А самый низкий уровень минимальной зарплаты в ЕС в пересчете на евро зафиксирован в Болгарии (123 евро) и Румынии (153), Латвии (232), Литве (254), Венгрии (270), Эстонии (278) и Польше (281). В стране-кандидате Турции минимальная заработная плата установлена на уровне 319 евро.
На фоне минимальных зарплат в России минимальные заработки даже в самых бедных стран Европы выглядят вполне солидными. Сейчас официальная минимальная зарплата (МРОТ) в нашей стране соответствует 97 евро. Как известно, с 1 января 2009 г. МРОТ в России был увеличен с 2300 руб. до 4330 руб. в месяц, что соответствовало в начале года 104,5 евро. С сентября 2007-го официальный МРОТ равнялся 2300 руб., что соответствовало примерно 64 евро в месяц. Таким образом, зарплатный минимум в России не дотягивает более 20% до уровня самой нищей Болгарии. Между тем еще в 2000 г. болгарский МРОТ соответствовал 38 евро, но в 2007 г. он поднялся до 92, а в 2008-м – до 112 евро. Такой же путь проделала Румыния, где минимальная официальная зарплата была повышена с 25 евро в 2000 году до 114 в 2007-м. В прошлом году румынский МРОТ был увеличен до 141 евро.
Соревноваться по уровню минимальных зарплат с беднейшими странами ЕС сегодня у нас могут лишь столичные города и некоторые российские регионы, где местные власти устанавливают региональный МРОТ выше федеральных 4330 руб. Так, в Москве с сентября прошлого года минимальная зарплата увеличена до 7650 руб., что тогда соответствовало 213 евро и даже приближалось к прошлогодним уровням МРОТ в Латвии, Литве и Словакии.
В этом году столичный минимальный заработок будет увеличен почти на тысячу – до 8700 руб. Однако из-за девальвации это будет соответствовать 195 евро, что, естественно, отдалит богатую российскую столицу не только от среднеевропейского уровня, но и от бывших республик СССР и союзников по соцлагерю, которые считаются сегодня в Европе бедными родственниками.
Отстают от беднейших стран по уровню минимальной оплаты труда и другие столичные регионы, а также богатые нефтяные провинции. Так, в Ханты-Мансийском автономном округе с 1 января 2009 г. минимальная заработная плата была повышена с 6300 до 8000 руб. А в Ленинградской области МРОТ планируется увеличить этой осенью до 5430 руб., что позволит области немного опередить по этому показателю аутсайдера Евросоюза – Болгарию.
Эксперты уверены, что России не удастся в ближайшие годы догнать беднейшие страны Евросоюза по уровню минимальных зарплат. «Вряд ли заработки вообще будут серьезно расти в ближайшее время. Причиной тому будет принятие закона о замене единого социального налога (ЕСН) взносами во внебюджетные фонды. Ставки этих взносов будут выше, чем действующая сейчас ставка ЕСН», – указывает руководитель управления бухгалтерского, налогового и правового консалтинга «ФинЭкспертизы» Елена Корнетова.
Следует заметить, что более корректным было бы сравнение минимальных зарплат в разных странах не по официальному обменному курсу, а по паритету покупательной способности. Так, номинальный зарплатный минимум в Румынии в 153 евро Евростат предлагает считать с учетом соотношения цен за 263 евро. Также увеличивается и зарплатный минимум в Болгарии. С учетом паритета покупательной способности номинальный минимум в 105 евро Евростат превращает уже в 240 евро в месяц. Однако сопоставимых данных по паритету покупательной способности рубля и евро в 2009 г. пока нет, и поэтому сравнение возможно только по номиналу.
«Снижение реальной заработной платы порождает серьезные сомнения относительно действительных масштабов экономического оздоровления, особенно если правительства слишком рано приступают к свертыванию антикризисных мер. Снижение заработной платы приводит к сокращению столь необходимого экономике спроса и подрывает общий уровень уверенности в обществе», - заявила Мануэла Томей, директор Программы условий труда и занятости, руководитель группы авторов исследования.
«Глобальный доклад о заработной плате за 2009 г.» был обсужден на сессии Административного совета МОТ 5-20 ноября в Женеве. Участники сессии рассмотрели также ход выполнения Глобального пакта о рабочих местах (принят в июне 2009 г. на Международной конференции труда), призывающего к мерам, направленным на поддержание уровня занятости и недопущение разрушительных последствий дефляционных спиралей заработной платы и ухудшения условий труда.
В докладе подчеркивается, что, несмотря на то, что другие экономические показатели указывают на выход экономики из рецессии, «ситуация с заработной платой скорее всего ухудшится». В половине из 35 стран, по которым доступны данные, реальная месячная заработная плата в I квартале 2009 г. сократилась по сравнению со средним уровнем месячной заработной платой в 2008 г.
В докладе также отмечается, что как развитые, так и развивающиеся страны в последние годы повысили уровень минимальной заработной платы. Это свидетельствует о растущей озабоченности в связи с углубляющимся неравенством и низким уровнем оплаты труда. В 2008 г. половина из 86 стран, по которым доступны статистические данные (включая такие крупные экономики, как США, Россия, Япония и Бразилия), повысили уровень минимальной заработной платы, причем это увеличение было выше, чем рост инфляции. Авторы доклады называют минимальную заработную плату «важным политическим инструментом, обеспечивающим социальную защиту», призывают более активно задействовать социальных партнеров в определении минимального уровня заработной платы и предлагают сочетать инструмент минимальной заработной платы с иными мерами по поддержке доходов и (или) сокращению налогов.
Нынешнему сокращению заработной платы предшествовало десятилетие перед кризисом, когда рост заработной платы замедлился. По мнению авторов доклада, это годы стагнации роста заработной платы по сравнению с ростом производительности в сочетании с растущим неравенством стали одним из факторов, приведших к кризису, ведь в этих условиях единственным способом для домохозяйства расширить свое потребление стал заем денег.
«В будущем, чтобы обеспечить экономическую и социальную устойчивость, необходимо будет восстановить взаимосвязь между ростом производительности и увеличением заработной платы. Компаниям следует повышать конкурентоспособность в первую очередь за счет производительности, а не за счет сокращения стоимости рабочей силы, а работники должны иметь в своем распоряжении достаточно действенные инструменты переговоров, позволяющие им отстаивать свою заработную плату. Это будет в значительной степени способствовать преодолению неравенства», - отметила М. Томей.
Особую озабоченность в плане влияния кризиса на заработную плату вызывают участившиеся задержки зарплаты. В таких странах, как Украина и Россия, где эта проблема существовала и ранее, кризис может привести к дальнейшему ухудшению ситуации.
Авторы исследования отмечают и такое явление, как чрезмерные бонусы, выплачиваемые вне зависимости от трудового вклада работника. Их выплата в финансовом секторе привела к искажению всей системы поощрения за эффективный труд и стимулировала практику принятия краткосрочных рисков.
Прожиточному минимуму посвящен отдельный Федеральный закон N 134-ФЗ от 24 октября 1997 г., который так и называется: «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Согласно этому закону, под прожиточным минимумом понимается стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. В свою очередь потребительская корзина – это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.
Минимальная зарплата граждан (МРОТ) России равна сейчас прожиточному минимуму четвертого квартала 2007 г. и скорее всего останется на этом уровне еще пару лет.
Как говорится в отчете минздравсоцразвития о реализации Концепции действий на рынке труда в 2008-2009 гг., сегодня МРОТ по-прежнему составляет 4330 рублей, тогда как средний по стране прожиточный минимум – 5198 рублей.
В отчете минздравсоцразвития сказано, что повышение МРОТ обойдется государству «в копеечку» – по подсчетам минфина, если ее увеличить даже до прожиточного минимума четвертого квартала 2008 г., то только на федеральных бюджетников придется дополнительно потратить 7 миллиардов рублей, а на выравнивание региональных бюджетов потребуется 71 миллиард. Это в нынешней ситуации достаточно накладно. Следовательно, возможность его индексации в 2011-2012 гг. будет рассматриваться исходя из финансовых итогов этого года и ситуации на рынке труда, пишет «Российская газета».
Пока же число бедных в нашей стране только растет. В прошлом году оно увеличилось до 17,4% населения, или 25 миллионов человек. Это люди, чьи доходы ниже уровня прожиточного минимума. Причем более половины из них – 59,4% – работающие. В то же время доходы беднейших и наиболее богатых россиян сейчас отличаются в 16 раз.
Аналогичная ситуация наблюдается во многих странах СНГ, и Россия на их фоне занимает, конечно, не худшее (аутсайдером является Киргизия), но и не лучшее положение. Так, в целом по СНГ (не считая России) получают зарплату ниже прожиточного минимума и живут за чертой бедности более 16 миллионов человек. Это 5,3% от числа работающих в Азербайджане, 3,6 – в Белоруссии, 1,2 – в Казахстане, 57 – в Киргизии, 34,8 – в Молдавии, 12,8 процента – в России и 13,4 – в Украине. В большинстве стран СНГ «минималка» ниже прожиточного минимума.
В России, к примеру, в натуральном выражении она самая высокая – 143 доллара США, но в процентном соотношении с прожиточным минимумом показатель средний – 77%. Наиболее высокий процент – 95 – в Белоруссии, где МРОТ составляет 90 долларов. Самые низкий показатель – в Киргизии – 8 долларов, или 9 процентов от прожиточного минимума, и Таджикистане – 14 долларов. И только в Казахстане и Украине «минималка» равна прожиточному минимуму – 101 и 93 доллара соответственно [17].
Величина прожиточного минимума определяется по основным социально-демографическим группам населения: для трудоспособных граждан, пенсионеров, детей, а также средняя – в расчете на душу населения. ВПМ устанавливается в целом по России – Правительством РФ, а в субъектах российской Федерации – их органами исполнительной власти. Определяется она ежеквартально.
В нашей стране заявлен как стратегический курс на поэтапное повышение минимального размера оплаты труда, а также размеров базовых частей трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца до прожиточного минимума. Предположительно «стыковка» всех минимумов произойдет через десять-пятнадцать лет.
В 2000 – 2004 гг. действовал Федеральный закон от 20.11.1999 N 201-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», на основе которого и утверждалась величина прожиточного минимума в целом по РФ, приведенная в данной справочной информации. Новый Федеральный закон от 31.03.2006 N 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован в «Собрании законодательства РФ» – 03.04.2006, в «Российской газете» – 04.04.2006), и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 г. [10].
В 2010 г. будет пересмотрен прожиточный минимум в РФ и потребительская корзина. У ведомства есть данные, что ряд регионов страны занизил прожиточный минимум пенсионера (ПМП) с расчетом, что дополнительные средства получат из федерального бюджета.
Потребительская корзина — набор товаров и услуг, необходимых для удовлетворения первоочередных потребностей человека за год, в среднем.
Потребительская корзина используется для расчета прожиточного минимума, а также с целью сравнения интегральных цен на продовольствие в различных регионах. В 1992 г. по договорённости между Госкомстатом РФ и МВФ определено понятие «потребительская корзина», куда вошло 156 наименований товаров и услуг.
Потребительская корзина в США состоит из 300 продуктов и услуг-представителей, во Франции — 250, Англии — 350, Германии — 475.
31 марта 2006 г. был принят Федеральный закон № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации». Он установил следующую потребительскую корзину (см. Приложение А).
Росстат и иные исследовательские центры используют различные потребительские корзины, отличающиеся от приведенной выше, в частности, для расчета индексов инфляции (индексов потребительских цен).
Продукты и требуемые годовые объемы подобраны согласно «закону о потребительской корзине» от 2006 г.
Объем потребительской корзины для трудоспособного населения в среднем в год:
– хлеб, макароны, крупы в пересчете на муку – 133,7 кг;
– картофель – 107,6 кг;
– овощи бахчевые – 97 кг;
– фрукты свежие – 23 кг;
– сахар и кондитерские изделия в пересчете на сахар – 22,2 кг;
– мясопродукты – 37,2 кг;
– рыбопродукты – 16,0 кг;
– молоко и молокопродукты в пересчете на молоко – 238,2 кг (но мы берем литры);
– яйца – 200 шт;
– масло растительное маргарин и жиры – 13,8 кг (мы берем литры);
– прочие продукты (соль, чай, специи) – 4,9 кг.
2.3 Молодежь на рынке труда
Ситуация, складывающаяся на российском молодежном рынке труда в последние годы, является достаточно напряженной и характеризуется тенденциями к ухудшению. Растут масштабы регистрируемой и скрытой безработицы среди молодежи, увеличивается ее продолжительность. Борьба за выживание российских предприятий приводит к ужесточению условий вступления молодежи на рынок труда. Между тем возможности молодых людей и без того ограничены в силу их более низкой конкурентоспособности по сравнению с другими категориями населения.
До начала 1991 г. действовал законодательно закрепленный принцип всеобщей занятости.
Условия выхода молодежи на рынок труда были жестко регламентированы. Приток молодых кадров происходил двумя путями: для выпускников школ и лиц, закончивших профессионально-технические училища и решивших идти на производство, осуществлялось бронирование рабочих мест; выпускники других учебных заведений распределялись с учетом вакансий, с обязательным условием работы на данном месте в течение нескольких лет. Служба в армии, набор рабочих по лимиту, призывы на молодежные стройки и т.д. в конечном счете были направлены на обеспечение потребностей экстенсивного типа производства в трудовых ресурсах.
Лишь в 1991 г. законом о занятости населения было определено право собственности граждан России на свою рабочую силу в полном объеме. Формирование комплекса рыночных отношений в сфере занятости началось с изменения приоритетов государственной политики: отказа от конституционных гарантий права на труд и требования обязательности труда, сохранения за государством лишь функции содействия трудоустройству граждан. Кроме того, расширились права руководителей в вопросах найма и увольнения работников, что предполагало более эффективное использование рабочей силы.
Шоковые реформы российской экономики привели к тому, что общий спад производства за период с 1989 по 1996 г. составил свыше 50%. Лишь в 1997 г. падение производства было оставлено. Либеральные реформы породили огромную дифференциацию доходов российского населения. Чрезвычайно низкий уровень доходов беднейших слоев населения заставил молодежь раньше выходить на рынок труда. В течение последних лет труд подростков стал обычным явлением.
Наряду с экономическими факторами усилению напряженности на российском молодежном рынке труда способствовал и демографический фактор: сравнительно высокий уровень рождаемости, наблюдавшийся с середины 70-х и до конца 80-х годов, привел к увеличению притока молодежи на рынок труда в 90-е годы. Ослабление напряженности на рынке труда молодежи стало возможно лишь к 2003 г. Новый кризис экономики 2008 года способствовал росту безработицы на российском молодежном рынке труда.
Недостаток финансирования высшего образования принуждает вузы сокращать затраты на образование. Необходимость финансовой поддержки в период обучения, значительная плата за обучение и недостаточные доходы заставили студентов искать работу.
В последние десятилетия во многих странах наблюдается значительный рост студенческой занятости. Если в 1970 г. в США учебу с работой на неполный рабочий день совмещали около 34% студентов, то к настоящему времени доля работающих студентов в возрастной когорте от 16 до 24 лет составляет около 50%. В большинстве стран Западной Европы ситуация выглядит схожим образом.
Например, доля работающих студентов варьируется от 48% во Франции до 77% в Нидерландах. Аналогично обстоит дело в Великобритании: исследования, проведенные в ряде британских университетов, свидетельствуют о том, что 70 - 80% молодых людей 16 -19-летнего возраста, зарегистрированных на очных образовательных программах, занимаются оплачиваемой трудовой деятельностью.
На российском рынке труда также наблюдается непрерывный рост студенческой занятости в режиме как неполного, так и полного рабочего дня. По данным Мониторинга экономики образования, около 46% студентов, обучающихся в высших учебных заведениях на образовательных программах первого уровня (в бакалавриате), имеют работу.
Многие студенты предпочитают работать по будущей специальности в качестве стажеров.
Переход предприятий в руки частных собственников ужесточил требования к профессионализму работников и наличию трудового стажа. Это уменьшило шансы трудоустройства молодежи, впервые выходящей на рынок труда, на престижные должности в новых секторах экономики, оставляя для молодых людей рабочие места, не требующие высокой квалификации.
Еще более критическая ситуация складывается с использованием труда подростков, не достигших трудоспособного возраста. Она во многом спровоцирована несовершенством российского законодательства. С одной стороны, на основании ст.118 КЗОТ для лиц в возрасте от 16 до 18 лет вводятся различные льготы на производстве, что безусловно, правомерно. С другой - в условиях сокращения занятости эта статья ставит преграды для найма несовершеннолетних работников, так как предоставление льгот экономически невыгодно руководству предприятий.
Реформы в области труда и занятости ликвидировали бронирование рабочих мест для молодежи. Лица, впервые выходящие на рынок труда и не имеющие профессионального образования, утратили гарантию трудоустройства и оказались социально незащищенными на рынке труда. Кроме того, усилению напряженности на молодежном рынке труда способствовало принятое в конце 1990 года постановление Совета Министров СССР об отмене централизованного распределения выпускников учебных заведений.
Социологические обследования и анализ процессов, происходящих на рынке труда, показывают, что с наибольшими трудностями объективного и субъективного характера молодежь сталкивается именно в сфере трудовых отношений.
Среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в ноябре 2009г. составил 18,2% (в ноябре 2008г. – 15,8%), в том числе среди городского населения – 17,2%, среди сельского населения – 20,7%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 2,7 раза, в том числе среди городского населения – 2,8 раза, сельского населения – 2,4 раза.
В численности безработных 23,0% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В ноябре 2009г. их численность составила 1,4 млн. человек. Данная группа безработных формируется преимущественно из числа молодежи (17,1% - за счет молодежи до 20 лет, 50% - от 20 до 24 лет, 15% - 25-29 лет). В ноябре 2008г. доля лиц, не имеющих опыта трудовой деятельности, составляла среди безработных 27%.
Диаграмма 1 – Уровень безработицы по возрастным группам
Официальные показатели молодежной безработицы сильно занижены. Молодые люди предпочитают трудоустраиваться самостоятельно, обходя регистрацию. Специалисты Института молодежи (Москва) считают, что доля безработной молодежи в официальной статистике занижена как минимум на 20%. Таким образом, по удельному весу молодежи среди безработных России приближается к мировым стандартам, однако в плане решения проблем молодежной безработицы далеко отстает от них.
Уровень безработицы среди молодежи сильно дифференцирован по регионам.
В Москве и Санкт-Петербурге доля зарегистрированной молодежи в общей численности безработных значительно ниже, чем в среднем по России. Это связано с тем, что большие города характеризуются более емким рынком труда. В трудоизбыточных регионах, таких, например, как республика Дагестан, доля молодежной безработицы намного выше среднероссийской.
Ситуация, складывающаяся на российском молодежном рынке труда, во многом зависит от деятельности служб занятости в области трудоустройства. В настоящее время они способны обеспечить рабочими местами лишь небольшую долю обращающейся к ним молодежи. Это связано, во-первых, с высокой напряженностью на рынке труда, во-вторых, с тем, что предъявляемые молодыми безработными требования к рабочим местам неоправданно высоки. Низкая стартовая зарплата в сочетании с установкой на скорейшее получение высокооплачиваемой должности служит тормозом при их трудоустройстве.
Было выявлено, что более половины фактически безработных, как имеющих, так и не имеющих официальный статус безработного, получали предложения о трудоустройстве. Однако более 1/3 из них отказались от предложенной работы. Доминирующей причиной отказов (38.8%) была низкая заработная плата.
Наибольшее количество отказов из-за низкой заработной платы пришлось на долю безработных в возрасте до 18 лет - 55.2% (78.4% из них отметили, что не имеют ни профессии, ни опыта работы, так как недавно закончили школу и не успели получить необходимого профессионального образования) и чуть меньше на вторую группу - 47.8% (из них без профессии 25.6%).
Так, на любую работу согласились лишь 12% в обеих возрастных группах респондентов: 19.0% в возрасте до 18 лет и 5.6% в возрасте от 18 до 25 лет.
Одной из обязанностей служб занятости, согласно закону о занятости, являются профессиональное обучение и переподготовка незанятого населения.
Стабилизация ситуации на российском молодежном рынке труда может способствовать широкое распространение так называемых гибких, или нестандартных форм занятости, которые так же, как и активная политика содействия занятости играют важную роль в решении проблем молодежной безработицы. Как показали обследования, чем моложе безработные, тем они более мобильны при выборе форм занятости. Так, в младшей возрастной группе (14-18 лет) лишь 1/5 ответивших согласилась бы работать только полный рабочий день, в средней (18-25 лет) - 1/4, в старшей (25-29 лет) - 1/3. Остальные в большей или меньшей степени склонны работать в условиях частичной занятости.
Универсальных рецептов по преодолению безработицы не существует. Правительства многих государств осознают остроту проблему молодежной безработицы и направляют огромные финансовые средства на адаптацию молодых работников к рынку труда.
Поведение молодежи на рынке труда имеет определенную специфику. Это необходимо учитывать при разработке политики занятости, так как молодежь является достаточно ярко выраженной «группой риска» из-за перенасыщенности рынка труда другими, более конкурентоспособными категориями населения. Государственная политика содействия занятости молодежи может и должна осуществляться по линии специальных государственных программ, таких, например, как «Молодежь России», «Адаптация молодежи, вступающей на рынок труда», «Субсидирование занятости молодежи».
Одним из способов решения создавшейся проблемы вокруг безработицы молодежи является появление новых форм занятости, связанных с развитием информационных технологий.
Создание молодежных бирж труда, создание временных ученических мест для безработной молодежи, программа стажировки для молодых специалистов (через эту программу прошло более 1млн. 620 тыс. человек, молодые люди, которые не имеют практики работы), принятие правил предоставления образовательных кредитов на льготных условиях (от 7 декабря 2009 г. №15394) уменьшит количество безработной молодежи на рынке труда.
В Кузбассе на борьбу с безработицей за 2010 год направят более 1 млрд. рублей. Будет создано 22 тыс. временных рабочих мест и обеспечена временная занятость 27,5 тыс. человек. Для 3,115 выпускников образовательных учреждений (или 80,6% от численности выпускников, обратившихся за содействием в трудоустройстве) запланирована стажировка на предприятиях и в организациях Кузбасса. Помощь в организации предпринимательской деятельности будет оказана 1,5 тыс. безработных.
2.4 Антикризисные программы занятости и человеческий потенциал
В принятой правительством антикризисной программе декларируется, что первым приоритетом государственной политики является выполнение в полном объеме социальных обязательств перед населением. Особо выделены меры, направленные на борьбу с безработицей и организацию социальной поддержки безработных лиц, находящихся под угрозой увольнения. В 2009 г. на повышение пособий по безработице было выделено 29,8 млрд. руб., а на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда 43,7 млрд. руб. Солидные ассигнования на эти цели планируются и в 2010 г. Важно, чтобы выделенные средства были использованы с учетом стратегического курса страны на модернизацию экономики. При этом необходимо учитывать опыт и по возможности не повторять ошибок прошлого.
Сложившаяся ситуация и реакция на нее государства в некоторой степени напоминают начало 90-х гг.. Тогда из обширного набора реальных и мнимых угроз, обозначившихся в социально-трудовой сфере, наибольшую тревогу вызывали прогнозы обвального роста безработицы. Однако ее фактические масштабы оказались намного меньше ожидаемых, а с началом экономического роста на большей части территории страны открытая безработица довольно быстро вошла в границы естественной нормы и перестала ощущаться как серьезная социальная проблема. Куда более опасными и труднопреодолимыми последствиями трансформационного кризиса оказались деградация структуры занятости, снижение трудовых доходов, массовое вымывание из промышленности квалифицированных кадров и в конечном счете утрата значительной части накопленного человеческого капитала.
По мере постепенного восстановления спроса на труд в 2000-е гг. обнаружились «узкие места», возникшие в результате произошедшего экономического спада. Только к середине десятилетия структурные дефициты на рынке труда начали медленно выправляться. Растущий спрос экономики на квалифицированных рабочих и специалистов технического профиля привел к опережающему росту их зарплат.
Согласно данным кадровой компании «Анкор», в 2007 г. дефицит работников технических специальностей привел к росту их зарплат в 1,5 раза. Технические консультанты по логистике за год стали получать на 93% больше, директора по развитию бизнеса – на 74%, начальники смен на производстве – на 61,3%. Это способствовало повышению престижа инженерного образования и осторожному возобновлению притока молодежи в реальный сектор. В то же время усилилось старение трудовых коллективов. Сохранившие верность предприятию и профессии зрелые специалисты начали вступать в пенсионный возраст. Даже на относительно успешных предприятиях образовались своего рода демографические ямы, обусловленные отсутствием в составе коллективов работников среднего поколения (находящихся на пике трудоспособности). Ядро трудовых коллективов там, где оно сохранилось, составляли работники старших возрастных групп, по мере сил обучавшие молодые кадры. Менее успешные предприятия (с низкой конкурентоспособностью на рынке труда) не могли привлечь молодежь и испытывали острый кадровый голод.
В значительной мере причины, объясняющие структурные дефициты на рынке труда, связаны также с провалами в развитии системы формального профессионального образования. Наряду с констатацией низкого качества подготовки выпускников, особенно в части практических навыков, работодатели отмечали, что по многим необходимым направлениям учебные заведения либо не готовили специалистов вообще, либо готовили слишком мало. Эта проблема частично стала решаться путем развития внутрифирменных систем подготовки кадров. На крупных предприятиях приступили к разработке специальных программ обучения молодых перспективных работников, начал возрождаться институт наставничества. Однако нынешний кризис эти процессы затормозил. В результате нам реально грозит повторение сценария 90-х гг..
Как на старте реформ, социально-трудовая сфера сталкивается с двумя вызовами: тактическим, вызванным необходимостью смягчения обострившихся социальных проблем (из-за снижения зарплат и доходов, обесценения накоплений, угрозы безработицы), и стратегическим, связанным с сохранением и развитием национального человеческого потенциала.
Первый, сугубо социальный вызов, сегодня ощутимо слабее, чем в 90-х гг. Брошенные на укрепление банковской системы средства Стабилизационного фонда помогли избежать массовой паники населения. Рост потребительских цен (хотя значительно более высокий, чем в развитых странах и даже, чем в странах ЦВЕ) не идет ни в какое сравнение с разгулом инфляции 90-х. По данным Росстата, максимальное снижение реальной заработной платы по сравнению с докризисным уровнем составило лишь около 5%, тогда как в 90-е гг. она сократилась более чем втрое. Задержки заработной платы затронули менее 0,5 млн. человек по сравнению с 10-15 млн. в конце 90-х.
Вопреки паническим настроениям первых месяцев теперешнего экономического спада рост безработицы также не носит катастрофического характера. Ее уровень, зафиксированный ежеквартальными обследованиями Росстата по проблемам занятости населения, в 2008-2009 гг. примерно соответствует уровню спокойных 2003-2004 гг. (см. Таблица 5), когда страна находилась на волне экономического подъема и проблема борьбы с безработицей уже сдвинулась далеко вниз в списке приоритетов правительства.
Таблица 5 – Динамика показателей безработицы
| Год | Уровень безработицы в среднем за период | ||||
| февраль | май | август | ноябрь | февраль-ноябрь | |
| 2003 | 9,3 | 8,2 | 7,8 | 7,8 | 8,3 |
| 2004 | 9,1 | 7,2 | 6,9 | 8,1 | 7,8 |
| 2005 | 7,9 | 6,9 | 6,8 | 7,1 | 7,2 |
| 2006 | 7,6 | 7,1 | 6,1 | 6,3 | 6,8 |
| 2007 | 7,2 | 5,9 | 5,6 | 5,6 | 6,1 |
| 2008 | 7,1 | 5,4 | 5,8 | 7,0 | 6,3 |
| 2009 | 9,5 | 8,5 | 7,6 | – | – |
| Составлено по данным обследования Росстата относительно занятости населения | |||||
Противоположным образом обстоит дело с вторым вызовом, лежащим в области структурных и качественных характеристик национального человеческого потенциала. Сегодня текущие проблемы сокращения спроса на труд и нехватки достойных рабочих мест накладываются на стратегический дефицит квалифицированных кадров, корни которого были заложены в 90-е гг. Данные обследований промышленных предприятий показывают, что даже в условиях кризиса руководители многих из них не поддерживают меры, стимулирующие выход пожилых работников на пенсию. Они опасаются, что это может ускорить отток опытных специалистов, а заменить их пока некем. как находящиеся в крайне тяжелом положении, так и относительно благополучные предприятия придерживаются сходной линии поведения: во что бы то ни стало сохранять квалифицированные кадры.
Как только кризис перекинулся на реальный сектор, перед предприятиями, имеющими «демографическую яму» и вынужденными прекратить прием молодежи, встает реальная опасность окончательной утраты преемственности поколений.
Эта проблема дала о себе знать не сразу. На начальном этапе происходило некоторое оздоровление спроса на труд, связанное с избавлением от так называемого офисного планктона, в основном состоящего из недавних выпускников коммерческих вузов и факультетов, в массовом порядке фабрикующих экономистов и менеджеров сомнительного качества. Однако очень скоро ситуация изменилась. Уже в первом квартале 2009 г. стало понятно, что кризис перекинулся на реальный сектор: началось сокращение занятости в высокотехнологичных отраслях – в оборонной промышленности, машиностроении.
В случае, если старшее поколение уйдет с предприятий, не успев подготовить себе смену, человеческий потенциал российской промышленности будет безвозвратно потерян. Новый виток растраты накопленного человеческого капитала будет еще опаснее, чем имевший место в первое десятилетие реформ, так как ключи к его восстановлению в этом случае будут утрачены окончательно.
В западных экономиках, которые были взяты за образец при разработке российских антикризисных программ содействия занятости, эта проблема далеко не столь актуальна. там антикризисные меры в сфере труда закономерно ориентированы либо на сохранение рабочих мест, либо на смягчение социальных последствий для потерявших работу или находящихся под угрозой увольнения лиц. Примерно такие же приоритеты, практически игнорирующие стратегическую задачу сохранения профессионально-квалифицированного потенциала предприятий, определили содержание и структуру российских программ содействия занятости.
Особенности российской структуры занятости, а также ее специфика в различных регионах страны практически оказались проигнорированы. Между тем преуменьшать их значение никак нельзя. Ведь в России и в благополучные, и в кризисные периоды безработица распределялась по регионам и территориям крайне неравномерно. По данным Росстата, в августе-сентябре 2009 г. она превышала среднеевропейский уровень (8,6%) в 33 из 82 российских регионов. В то же время в 35 регионах безработица была ниже, чем в среднем по стране, а в 12 – ниже минимального уровня (5,6%), достигнутого в стране ОЭСР за последние 25 лет. Эти сопоставления показывают, что в нашей стране социальный вызов, связанный с ростом безработицы, не имеет общенационального характера. А значит, выделяемые государство средства нецелесообразно распределять по всем регионам по принципу «всем сестрам по серьгам». Меры должны быть точечными, а расходы четко сфокусированными на вполне определенных территориях (регионах с высоким уровнем безработицы, а внутри них – на проблемных зонах, к которым относятся прежде всего моногорода и сельские поселения).
На практике же в распределении государственной помощи все регионы страны приняли участие на равных, а масштабы полученной поддержки во многом зависели от того, насколько активно и успешно каждый из них сумел пролоббировать свои интересы.
Как видно из Таблицы 6, средняя сумма средств, выделенных в 2009 г. из федерального бюджета регионам с низким уровнем безработицы (среди которых такие благополучные во всех отношениях, как Москва и Тюменская область), несколько выше, чем в регионах с высокой безработицей, которые к тому же в большинстве своем относятся к числу беднейших в стране. Такое распределение федеральных средств поддержки можно было бы в какой-то степени оправдать, если бы эта поддержка имела целью решение стратегической задачи сохранения и воспроизводства квалифицированных кадров. Однако анализ конкретного содержания программ содействия занятости свидетельствует о том, что подавляющая часть их преследует сугубо социальные цели.
Таблица 6 – Финансирование антикризисных программ содействия занятости в регионах
| Десять регионов с самым низким уровнем безработицы | Уровень безработицы (август-сентябрь 2009 г.), % | Федеральные ассигнования (2009 г.), тыс. руб. | Десять регионов с самым высоким уровнем безработицы | Уровень безработицы (август-сентябрь 2009 г.), % | Федеральные ассигнования (2009 г.), тыс. руб. |
| Москва | 1,8 | 386057 | Республика Ингушетия | 51,2 | 241607 |
| Липецкая область | 3,1 | 283369 | Чеченская Республика | 36,2 | 680559 |
| Тульская область | 4,4 | 594375 | Республика Тыва | 19,2 | 147172 |
| Брянская область | 4,6 | 457170 | Республика Калмыкия | 15,4 | 276227 |
| Санкт-Петербург | 4,8 | 209243 | Иркутская область | 13,9 | 458816 |
| Пензенская область | 5,1 | 551940 | Республика Дагестан | 12,6 | 356109 |
| Калужская область | 5,1 | 578180 | Псковская область | 12,0 | 284876 |
| Чукотский автономный округ | 5,1 | 16456 | Еврейская автономная область | 11,9 | 29458 |
Продолжение Таблицы 6
| Московская область | 5,3 | 394382 | Кировская область | 11,8 | 692815 |
| Тюменская область | 5,3 | 324625 | Республика Алтай | 11,7 | 115284 |
| В среднем на регион с низким уровнем безработицы | 379578 | В среднем на регион с высоким уровнем безработицы | 328297 | ||
| Составлено по данным Обследования населения по проблемам занятости Росстата и Федеральной службы по труду и занятости РФ | |||||
Так, почти три четверти выделенных средств (73,8%) приходится на организацию общественных работ, временного трудоустройства и стажировок выпускников. При этом на единственный активный компонент программы – стажировку выпускников вузов в целях приобретения ими опыта работы и закрепления на предприятиях, приходится лишь 3% общих ассигнований[2]. Львиная доля средств уходит на финансирование организации общественных работ, основной смысл которых, по признанию самих же разработчиков программы, - в дополнительной материальной поддержке безработных.
Второе по масштабам выделяемых средств направление – содействие развитию малого предпринимательства и самостоятельной занятости (18,4%). Для безработных, готовых организовать такого рода бизнес, предусмотрена возможность получить единовременную субсидию в размере годового максимального пособия по безработице. Именно на эту программу часто уповают региональные власти в надежде ослабить социальное напряжение в моногородах, где закрытие единственного крупного предприятия лишает большую часть населения возможности зарабатывать на жизнь. Так, осенью этого года бывший губернатор Свердловской области Э. Россель призвал потерявших работу жителей региона собирать дикоросы и восстанавливать разрушенные свинофермы. Руководство Волгоградской области видит спасение от кризиса в возвращении к ремеслам: квалифицированным работникам промышленности предлагается освоить гончарное ремесло, вязание и художественное литье.
Таким образом, концептуальный недостаток антикризисной программы государства в области содействия занятости состоит с том, что она почти полностью сосредоточена на том, чтобы как-то снизить социальную напряженность в обществе. Однако надо отдавать себе отчет в том, что не только явная длительная безработица, но и ее скрытый аналог – выживание за счет подсобных производств и примитивных общественных работ – неминуемо ведет к растрате и деградации знаний у стратегически важных и дефицитных категорий квалифицированных работников. И это в условиях провозглашенного курса на модернизацию.
Корректировки, которые намечается внести в 2010 г., в некоторой степени разворачивают программу содействия занятости на стратегический вызов. Так, в отдельное направление предполагается выделить субсидирование стажировок выпускников учреждений профессионального образования, несколько увеличились масштабы его финансирования, реанимировать и поддержать институт наставничества. Но выделяемые на эти цели ресурсы мизерны. Для наставников предусмотрено символическое вознаграждение – половина минимальной заработной платы.
Игнорируется острейшая потребность в повышении качества основной программы общественных работ. Они по-прежнему представлены низкозатратными видами деятельности: такими, например, как уборка территорий. При этом участники общественных работ, хотя и остаются на учете в службе занятости, уже не могут быть полноценными претендентами на заполнение постоянных вакансий, соответствующих их профессионально-квалификационному уровню В результате происходит привыкание к примитивным занятиям, чреватое снижением профессиональных и человеческих амбиций, постепенная утрата навыков квалификационного труда.
Между тем проверенная практикой многих стран переориентация общественных работ на строительство дорог и объектов инфраструктуры, хотя и требует куда более значительных финансовых вложений, нежели расходы на экипировку уборщиков, способна принести реальную отдачу. Такие проекты позволили бы задействовать часть квалифицированных высвобожденных из промышленности работников, а значит, уберечь от деградации их человеческий капитал. Инвестиции в инфраструктуру создают импульс к экономическому развитию периферийных территорий, улучшают условия маятниковой трудовой миграции жителей села и малых городов.
Как показывают экспертные опросы, расширение локальных рынков труда, повышение транспортной доступности областных центров и относительно крупных городов сегодня значительно более востребованы населением «глубинки», нежели стагнирующая программа содействия переезду в другую местность.
Огромные трудности испытывает программа так называемого опережающего обучения и переподготовки кадров. При грамотном построении она могла бы отчасти компенсировать кризисное сокращение масштабов подготовки и повышения квалификации кадров, которое до этого осуществлялось рядом предприятий за счет собственных ресурсов. Однако изначально условием предоставления средств на переподготовку было выдвинуто обеспечение трудоустройства работников после обучения, хотя такая практика продемонстрировала свою эффективность еще в 90-е гг. За девять месяцев 2009 г. с трудом была освоена лишь половина выделенных средств, и то в основном после того, как требование гарантий трудоустройства было снято.
В 2010 г. предполагается вновь вернуться к заключению договоров о переподготовке под обязательство предоставления рабочего места. Этот шаг назад неминуемо приведет к сокращению и без того скромных масштабов профессионального обучения. Более целесообразно в данном случае использование системы образовательных ваучеров, дающих работникам право выбора – где и чему переобучаться.
Конечно, ориентация программ содействия занятости на решение стратегических задач потребует привлечение дополнительных финансовых и кадровых ресурсов. Но в федеральном бюджете на 2010 г. на деятельность служб занятости намечено выделить менее 0,3% ВВП. Кадровое обеспечение этих служб осталось на докризисном уровне, что, с одной стороны, приводит к значительной интенсификации труда их работников, с другой, к вполне рациональному с их стороны стремлению «облегчить себе жизнь», делая выбор в пользу наиболее простых с точки зрения администрирования программ (таких, как общественные работы).
В какой-то мере сделанный в политике федеральных и региональных властей акцент на смягчение болезненных последствий кризисного экономического спада и пассивную социальную поддержку безработных можно объяснить сиюминутными интересами властей, желанием не допустить обострения обстановки в стране. Однако при определении приоритетов в социально-трудовой сфере на завтра и послезавтра необходимо иметь в виду масштабы опасности, связанной с новой волной деградации человеческого потенциала российских предприятий. Учитывая крайне неблагоприятную демографическую ситуацию и образовавшиеся в ходе реформ структурные и региональные дефициты рынка труда, в перспективе восполнить новые потери квалифицированных рабочих и инженерных кадров будет гораздо проблематичнее, чем компенсировать ущерб первого провального десятилетия рыночных преобразований [8].
3 КУЗБАССКИЙ РЫНОК ТРУДА В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА
3.1 Анализ рынка труда в Кузбассе
В конце февраля Grant Thornton International опубликовала данные опроса руководителей 7200 компаний из 36 стран в рамках ежегодного «Международного исследования бизнеса». В официальном пресс-релизе компании приводится мнение руководителя направления Grant Thornton International по предоставлению услуг компаниям, управляемым собственниками Алекса МакБита. По его прогнозу, подавляющее большинство респондентов по всему миру заявит о сокращениях персонала в своих фирмах. На текущий момент более 30% респондентов в России ожидают, что персонал в их компаниях, возможно, придется сокращать. Также, по данным опроса, проведенного Grant Thornton International, 38% российских компаний не будут увеличивать фонд заработной платы в ближайшие 12 месяцев, а некоторые из них, вероятно, даже пойдут на сокращение зарплат своему персоналу. По этому показателю РФ заняла восьмое место в мире.
Ситуация в Кемеровской области вполне вписывается в обозначенную общероссийскую тенденцию. В октябре 2008 - феврале 2009 гг. кадровый холдинг «АНКОР» провел исследование «Практика управления персоналом в условиях кризиса». 11% участников опроса – компании различных секторов бизнеса, работающие в городе Кемерово, планируют сокращать персонал в текущем году, 28% — еще не приняли такого решения. При этом за последние пять месяцев 39% респондентов холдинга «АНКОР» уже уволили часть сотрудников. Среди 33% кемеровских компаний, которые планируют изменить заработные платы в 2009 г., 28% намерены их увеличить, 6% — уменьшить. В Новокузнецке на сокращение персонала в 2009 г. готовы пойти 15% респондентов холдинга «АНКОР», 25% пока не приняли решения. С октября 2008 г. 35% новокузнецких компаний - участников исследования - сократили персонал. Решение об изменении заработной платы в этом году приняли 30% респондентов. Причем в половине случаев речь идет об ее увеличении, а в половине — об уменьшении. По словам директора ООО «Агентство ПРОФИ» (Кемерово) Натальи Михайловской, в настоящее время наиболее популярными методами снижения издержек на персонал у компаний региона являются сокращение численности сотрудников и уменьшение заработной платы. Помимо этого, многие предприятия сокращают бюджеты на проведение обучения сотрудников, в частности, с привлечением внешних провайдеров образовательных услуг, отменяются в целях экономии и разнообразные корпоративные мероприятия.
Кадровые агентства, работающие в Кемеровской области, за последнее полугодие зафиксировали две волны высвобождения квалифицированных специалистов. Первая волна, имевшая место в октябре 2008 г., затронула преимущественно маркетологов, менеджеров по рекламе, мерчендайзеров, менеджеров по продажам, менеджеров по персоналу и специалистов IT-служб. Вторая волна, отмеченная в конце января - начале февраля 2009 г., сопровождалась увольнением специалистов практически всех уровней в организациях финансового сектора, сотрудников отделов персонала, маркетинга и рекламы, IТ-отделов. Также сокращения затронули руководящий и рядовой кадровый состав закрываемых представительств и филиалов различных компаний. «Первым под удар попал финансовый сектор, он в полной мере ощутил на себе «прелести» мирового кризиса, — говорит Наталья Михайловская, — За ним последовали строительство, промышленность, оптовая и розничная торговля. По большому счету, не могу сказать, что какие-то отрасли в меньшей степени оказались подвержены данным процессам». Однако говорить о всплеске в Кузбассе безработицы среди высококвалифицированных специалистов представители рекрутинговых агентств не склонны. По различным оценкам, их доля в массе безработных в регионе в среднем составляет около 10%. «Федеральная служба занятости сейчас активно публикует статистику по рынку занятости. Однако не секрет, что в центры занятости обращаются в основном неквалифицированные специалисты, — напоминает Наталья Михайловская. — Квалифицированные специалисты, управленцы имеют некое предубеждение перед получением статуса официального безработного, поскольку в дальнейшем это может отразиться на их карьере. В результате четкой и понятной статистики относительно ситуации, которая складывается на рынке квалифицированного персонала, нет».
Анализ показывает, что среди специалистов, которые потеряли работу за последние несколько месяцев, значительную часть составляют те, кто имел незначительный опыт, низкую производительность труда, а также те, кто выполнял вспомогательные и административные функции. Исключение — финансовый сектор, где сокращения коснулись всех звеньев, а также случаи полной ликвидации компаний или филиалов. «В первую очередь компании сокращают издержки за счет тех отделов, от сокращения которых потери для оперативной деятельности предприятия будут минимальны, так как они не имеют прямого отношения к получению прибыли, — поясняет директор кадрового агентства «Альтернатива» (Кемерово) Ирина Лучшева. — В сложной экономической ситуации любая компания дорожит своими ключевыми сотрудниками, поэтому специалистов высокой квалификации, эффективно работающих и приносящих прибыль, стараются удержать». Как замечает директор красноярского филиала HeadHunter Наталья Середа,компании, которые начинают предпринимать радикальные меры без четкого понимания ситуации (например, массово увольнять работников, снижать заработную плату без экономического обоснования), рискуют остаться в определенный момент без ценных высококвалифицированных работников. А именно они являются залогом успешного выведения предприятия из кризисной ситуации. В силу чего работодатели вполне логично избавляются прежде всего от наименее квалифицированных сотрудников, от тех, кому интересна была польза исключительно для себя, а не для компании, в которой они работают. «Это должно сработать на укрепление рынка», — полагает Наталья Середа.
Ассоциация консультантов по подбору персонала — крупнейшее профессиональное объединение рекрутеров в России, СНГ и на территории Восточной Европы — и компания «Кадровый дозор» в ходе мониторинга трендов российского рынка труда в ноябре прошлого года выявили несколько основных источников кризиса, с которым столкнулся отечественный кадровый рынок осенью минувшего года. Один из них — экономическое и эмоциональное давление мирового финансового кризиса на отечественную экономику, приведшее в третьем квартале 2008 г. к принципиальному перелому на кадровом рынке. Активность работодателя в поиске персонала стала быстро падать. В то время как активность наемных работников, наоборот, под влиянием увольнений в финансовом и связанных с ним секторах продолжала свой рост.
Например, ежедневное количество обращений соискателей в кемеровское «Агентство ПРОФИ» в октябре 2008 г. увеличилось в два раза по сравнению с январем-сентябрем прошлого года. Некоторое снижение в ноябре-декабре вновь сменилось ростом в течение первых двух месяцев 2009 г.. При этом количество размещенных работодателями вакансий сократилось в октябре 2008 – феврале 2009 гг. на 78% по сравнению с показателями октября 2007 – февраля 2008 гг.. Для агентства «Альтернатива» пиковым по числу обращений стал ноябрь 2008 г.. Количество обращений стало возрастать здесь во второй половине октября 2008 г., и рост составил примерно 30% к уровню начала года. «Но в нашем случае трудно по этой цифре делать какие-то выводы, — замечает Ирина Лучшева, — так как контингент обращающихся к нам специалистов достаточно узкий: мы специализируемся на работе с торговыми компаниями». Вместе с тем «заметное увеличение» среднего уровня обращений высококвалифицированных специалистов корреспонденту журнала «Деловой Кузбасс» подтвердили и в Новокузнецком «Кадровом агентстве «Абрис», которое взаимодействует с предприятиями широкого спектра отраслей.
Параллельно специалисты агентств фиксируют достаточно ощутимое снижение имеющихся на рынке вакансий. По информации группы компаний HeadHunter, на конец февраля текущего года соотношение резюме и вакансий на рынке труда среди специалистов и менеджеров высшего и среднего звена в Кемеровской области составляет 1,94- на одну вакансию приходится почти два резюме. Пика этот показатель достиг в январе 2009 г., а в феврале начал снижаться. Для сравнения: по данным портала hh.ru, в феврале соотношение резюме и вакансий в Иркутске было равно 1,92, в Новосибирске — 2,03, в Красноярске — 2,21 (данные по г.Кемерово – см. Приложение Б) .
Сегодня значительная доля высококвалифицированных специалистов, находящихся в поиске работы, — руководители среднего звена (начальники отделов, руководители проектов, коммерческие директоры), технические специалисты (инженеры-проектировщики, главные инженеры). Как правило, это мужчины. Их по определению на такого рода позициях больше, констатирует Ирина Лучшева, «да и женщину сократить труднее при наличии детей определенного возраста». Более половины среди мужчин-соискателей – в возрасте от 26 до 35 лет. Свыше 90% специалистов, ищущих работу в настоящее время через кадровые агентства, имеют высшее образование. «Еще год назад специалисты высокой квалификации выходили на рынок труда исключительно в поисках карьерного и материального роста, —вспоминает директор кадрового агентства «Альтернатива». – В текущих условиях они считают слишком рискованным менять место работы, поэтому появившиеся на рынке труда специалисты в большинстве своем – бывшие сотрудники отраслей, наиболее подвергшихся кризисным явлениям». Значительная часть нынешних соискателей работала прежде в следующих сферах: банки / инвестиционные / страховые / лизинговые компании; компании, торгующие дорогостоящим оборудованием и техникой; компании, реализующие строительные / отделочные материалы; автодилерские компании; розничные операторы; консалтинговые организации. По словам Натальи Середа, больше всего резюме соискатели размещают в профессиональной области «продажи», «банки / инвестиции / лизинг» и «информационные технологии». Существенных изменений предпочтений среди соискателей не наблюдается, самой популярной профессией по-прежнему остается менеджер по продажам.
Соотношение спроса и предложения на кадровом рынке привело к тому, что стали изменяться требования и притязания его участников. По подсчетам специалистов ООО «Агентство ПРОФИ», в Кемеровской области уровень предлагаемых заработных плат по новым вакансиям уменьшился в среднем от 15% до 45% в зависимости от позиции. По данным агентства «Альтернатива», сокращение предлагаемой величины оплаты труда в регионе составило в среднем 10%, по отдельным компаниям и 30%. Причем в основном снижение зарплат происходит за счет уменьшения бонусных частей или премий. Также компании пересматривают структуру дополнительных льгот: отказываются от оплаты мобильной связи сотрудникам, от компенсации за использование личного автомобиля, перестают предоставлять абонементы в спортивные залы / бассейны, отказываются от программ добровольного медицинского страхования и т.п. Заметим, по результатам исследования ситуации на кадровом рынке Кемерова и Новокузнецка, которое организовал кадровый холдинг «АНКОР», в 33-35% организаций двух крупнейших городов Кузбасса за период октября 2008 г. по февраль 2009 г. были отменены все или часть льгот для сотрудников. По оценке Натальи Михайловской, велика вероятность того, что уровень заработных плат на кузбасском рынке уже в ближайшее время вернется к показателям начала 2008 г.
Предложений от работодателей сейчас больше всего в сегменте «продажи» и «сфера услуг», традиционно открыты вакансии на специалистов, способных «подправить финансовое положение предприятия». Вакансии появляются, главным образом, в компаниях малого и среднего бизнеса, у которого теперь есть возможность привлекать квалифицированный персонал за адекватные деньги. Темпы роста оплаты труда в России (и Кемеровская область, не исключение), которые стали быстро расти, обгоняя производительность и отрываясь от реального вклада работника в деятельность организации, Ассоциация консультантов по подбору персонала и компания «Кадровый надзор» обозначают в качестве одного из источников разразившегося на кадровом рынке кризиса. «В мае-августе 2008 г. дефицит персонала перешел в новое качество, став вместе с галопирующим ростом зарплаты не только количественным, но и качественным явлением, непосильной для многих коммерческих структур финансовой нагрузкой, связанной с обеспечением персоналом, —отмечается в отчете по итогам совместного исследования, проведенного данными организациями. – Бизнес-проекты один за другим переставали быть рентабельными. Росло количество предприятий, которые взялись за реструктуризацию бизнес-процессов и оптимизацию штатов».
В настоящее время это приводит, например, к тому, что нередко работодатели стараются специалистов обслуживающего направления (реклама, маркетинг, управление персоналом, информационные технологии) либо привлекать под выполнение каких-то конкретных проектов, либо использовать в качестве консультантов. «Раздувать штаты, как это было весной или летом прошлого года, компании сейчас не могут себе позволить, — рассказывает Наталья Михайловская («Агентство ПРОФИ»), — однако они заинтересованы в знаниях и опыте данных специалистов. Поэтому им предлагают временные работы «за штатом», иные формы взаимодействия». В свою очередь квалифицированные специалисты – как потерявшие работу, так и попавшие в ситуацию сокращенной рабочей недели на своем предприятии –начинают проявлять заметный интерес к вакансиям по совместительству и со свободным графиком. Еще одна тенденция, которая отмечена на кузбасском кадровом рынке, — рост популярности «полифункциональных» специалистов. «Работодатели пытаются в целях экономии совмещать в одном специалисте функциональные обязанности нескольких сотрудников, — поясняет директор «Кадрового агентства «Абрис» (Новокузнецк) Наталья Швалёва. — В результате к нам в агентство поступают заказы на сотрудников — «секретарь-референт, инспектор отдела кадров» или «инспектор отдела кадров, экономист по труду и заработной плате».
Ощущая большое количество высвободившегося персонала на рынке труда, работодатели значительно ужесточили требования к лояльности сотрудников и соблюдению ими трудовой дисциплины, а также критерии отбора на вакансии. «Если раньше можно было взять специалиста «на вырост», то теперь предпочтения отдают уже готовым специалистам, — говорит Ирина Лучшева («Альтернатива»). – Есть, конечно, компании, которые и по сей день готовы брать людей с незначительным опытом работы, но исключительно из соображений экономии, предлагая таким кандидатам достаточно низкую оплату труда».
По мнению представителей кадровых агентств региона, соискатели пока не в полной мере осознают те процессы, что происходят на рынке труда, в частности, в Кемеровской области. Только по истечении двух-трех месяцев безрезультатного поиска работы они готовы поступаться зарплатными и карьерными амбициями, задумываются о повышении своего уровня профессионализма, чтобы оставаться конкурентоспособными. Наталья Швалёва приводит пример, который иллюстрирует, как происходила смена настроений соискателей на рынке труда региона за последние несколько месяцев. В середине прошлого года в агентство «Ирбис» обратился специалист, переехавший из Кемерова в Новокузнецк. В августе соискатель претендовал на должность с заработной платой в 60 тысяч рублей. В октябре его пожелания сократились до 30 тысяч рублей. В декабре он был согласен уже на любую работу. «С изменившимися притязаниями соискателей, в том числе и высококвалифицированных специалистов / управленцев, мы сталкиваемся ежедневно, - подтверждает Ирина Лучшева. В основном специалисты соглашаются на более скромный социальный пакет и меньшую зарплату. Те кандидаты, которые еще полгода назад не видели смысла общаться по вакансии с зарплатой ниже 60-80 тысяч рублей, сегодня проявляют интерес к позициям с заявленной зарплатой в 40-45 тысяч рублей. Только в третью очередь специалисты готовы на понижение в должности. Происходит это, как правило, по причине того, что вакансий их уровня на рынке крайне мало, и в ближайшее время не предвидится. А большинство соискателей имеют кредитные обязательства, поэтому готовы рассматривать позиции значительно ниже при условии, если доход будет адекватен их минимальным потребностям (выплата кредитов, прожиточный минимум семьи)». По словам Натальи Швалёвой, нередко ей приходится сталкиваться с тем, что соискатели оказываются в буквальном смысле в состоянии отчаяния. Особенно это касается высококвалифицированных специалистов, которые были уволены или до кризиса, или в период кризиса с достаточно высоких постов. По мнению директора «Кадрового агентства «Абрис», если такие люди и говорят о согласии работать чуть ли не охранниками или менеджерами по продажам, то это все-таки самообман.
В такой ситуации специалисты, которые сегодня имеют работу, не склонны искать лучшей доли на стороне. Желание сменить место жительства для того, что найти новую работу, в большинстве случаев на данный момент перекрывается желанием сохранить за собой уже имеющееся место работы. Однако те, которые вынужденно оказались в состоянии поиска, становятся сейчас более мобильными. «Если предлагается хорошее место работы с адекватной зарплатой, с интересными проектами, то специалисты готовы переезжать как из других регионов в Кемеровскую область, так и из Кузбасса в другие территории, – утверждает Наталья Михайловская. – Кроме того, стоит отметить, что сегодня на вакансии, связанные с организацией рабочего места где-то в пригороде, которые еще весной-летом прошлого года было достаточно тяжело закрыть, люди реагируют адекватно. То есть для них теперь нормально, что до своего рабочего места им придется ежедневно добираться в течение двух часов на машине в один конец, или что домой они будут приезжать только на выходные». Директор красноярского филиала HeadHunter Наталья Середа полагает, что нынешняя экономическая ситуации стимулирует миграцию специалистов: уже сейчас многие готовы рассматривать предложения с переездом в другой регион. «Определенные передвижения будут, но оценивать масштаб миграций достаточно сложно, – предупреждает она. – Например, уровень заработных плат в некоторых регионах значительно отличается, и один этот фактор будет для многих определяющим при принятии решения о переезде» [5].
3.2 Антикризисные меры на кузбасском рынке труда
Начиная с октября 2008 г. рынок труда, в том числе в Кузбассе, претерпевает кардинальные изменения: «рынок соискателя» трансформируется в «рынок работодателя» [2]. И, по мнению участников кадрового рынка, в будущем это положительно скажется на его развитии. Поскольку нынешняя ситуация более естественная для рынка труда, чем докризисная.
Вместе с тем, кризисные явления напрямую повлияли на финансовые показатели рекрутинговых компаний. «Работы стало больше, а денег — меньше», — признает Наталья Михайловская. Дело в том, что основной доход HR-агентств складывается из гонораров за подбор специалистов, которые выплачивают компании-работодатели. По словам Ирины Лучшевой, с началом кризиса большая часть предприятий отказалась от услуг рекрутинговых агентств: «Кто-то просто занял выжидательную позицию и ввел мораторий на подбор персонала. Кто-то начал активную политику оптимизации численности персонала, преимущественно за счет сокращений. Новые проекты были заморожены, остановлен и подбор персонала для них. Компаниями был значительно уменьшен бюджет на работу с агентствами, при большом количестве высвободившегося персонала многие рассчитывают закрывать вакансии своими силами». Эксперты не ожидают дальнейшего роста рынка рекрутинговых услуг в Кузбассе в ближайшие годы — «будет происходить исключительно трансформация». Речь идет о возможном сокращении количества кадровых агентств в регионе. Поданным ООО «Агентство ПРОФИ», до недавнего времени в области насчитывалось порядка 70 частных HR-агентств, из них немногим более 60 были сосредоточены в Кемерове и Новокузнецке. Сколько из них активно действуют в настоящее время? Сами участники рынка сказать затрудняются. При этом точно известно, что многие рекрутинговые агентства переквалифицировались в агентства по трудоустройству и стали оказывать платные услуги соискателям. Например, количество платных заказов от работодателей у «Кадрового агентства «Абрис» с момента начала кризиса снизилось в 25 раз. «В итоге, если раньше мы занимались подбором персонала по заказу работодателей, то сегодня оказываем платные услуги по поиску работы для соискателей, — говорит в беседе с корреспондентом журнала «Деловой Кузбасс» директор агентства Наталья Швалёва. — И подобным же образом переориентировались практически все рекрутинговые агентства Новокузнецка». В ряде регионов отмечена тенденция укрупнения агентств за счет объединения нескольких, в Кемеровской области пока такого не наблюдается. Представители кадровых агентств уверены, что их бизнес, возникший в США в период великой депрессии, выживет и а этот кризис, конечно, несколько преобразившись, но вновь укрепившись в роли компенсатора спроса и предложения на рынке труда. Тем более, что работа — всегда востребованный товар.
В области существует «План мероприятий по преодолению последствий мирового финансового кризиса и повышению конкурентоспособности экономики Кемеровской области», от 25 декабря 2008 г.
18–19 февраля 2009 г. Федеральной службой по труду и занятости подписаны Соглашения о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда в Кемеровской области. Предметом данных соглашений является реализация Программ по стабилизации ситуации на рынке труда в 2009 г..
Программой «Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области, на 2009 год» предусматриваются дополнительные мероприятия по четыре направлениям:
— организация опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения (установления неполного рабочего дня, временной приостановки работ, предоставления отпусков без сохранения заработной платы, мероприятий по высвобождению работников) — 4790 человек, на сумму 56164,2 тысяч рублей;
— организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработными гражданами, гражданами, ищущими работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения — 40011 человек на сумму 898149,6 тысяч рублей;
— адресная поддержку безработных граждан и граждан, ищущих работу, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места временного характера — 208 человек на сумму 10521 тысяч;
— содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости 320 безработных на сумму 16098,9 тысяч рублей, что позволит создать 480 рабочих мест.
Реализация мероприятий, предусмотренных программой позволит снизить уровень регистрируемой безработицы с ранее прогнозируемого показателя 4,3% до 3,2%.
Программа реализуется на условиях софинансирования — 931,9 миллионов рублей будет выделено из федерального бюджета, 49 миллионов — из областного. И первые 372 млн рублей (40%) в область уже поступили.
В настоящее время проходит процедуру согласования Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области «Об организации общественных работ в Кемеровской области на 2009 год», расширяющие перечень общественных работ.
С 1 мая 2009 г.: выделение средств на приобретение коров и сена многодетным семьям, проживающим в сельской местности. Эта дополнительная помощь будет оказана каждой кузбасской семье, воспитывающей трех и более детей, которая проживает в деревне, пригороде или рабочем поселке. Областной бюджет будет выделять средства на эти цели по 30 тысяч рублей на семью с 1 мая 2009 г. до начала пастбищного сезона.
С 1 апреля дети, родители которых потеряли работу, будут обеспечены в школах ежедневным горячим питанием. Новой льготой смогут воспользоваться семьи, в которых средний доход на одного человека ниже установленного прожиточного минимума и один (или оба) из родителей потеряли работу и состоят на учёте в службе занятости населения в качестве безработных с 1 января 2009 г.
Сроки «монетизации» льгот по оплате услуг ЖКХ переносятся еще на пять месяцев. Теперь сроки введения «монетизации» для льготников установлены с 1 сентября 2009 г. Численность граждан, имеющих право на льготы по оплате ЖКУ, составляет 579 тыс. человек. Губернатор А.Г.Тулеев обратился к главам городов и районов, службам социальной защиты населения организовать разъяснительную работу среди населения и обеспечить готовность баз данных для расчета компенсации на оплату ЖКУ до 1 августа 2009 г.
В рамках антикризисных мероприятий проводится работа по открытию «семейных детских садов» (семейных групп в дошкольных образовательных учреждениях). Заработная плата родителя-воспитателя составляет 5000 рублей в месяц. Кроме того, он получает на питание каждого ребенка по 70 рублей в день, в месяц это составляет 1540 рублей из расчета пятидневной рабочей недели. Таким образом, семья с тремя детьми получает в месяц около 10 тысяч рублей. С ноября 2008 г. на их базе открыто 595 семейных групп для 1700 детей. С 1 апреля 2009 г. планируется создание 300 аналогичных групп для семей, имеющих одного-двух детей дошкольного возраста и одного ребенка-инвалида, для 900 детей. Охват детей дошкольным образованием будет увеличен на 1,5 %. Открытие «семейных детских садов» позволяет частично решать проблемы трудоустройства и занятости многодетных матерей, а также снижать очередность на прием в дошкольные образовательные учреждения.
Выпускникам школ Кемеровской области из малообеспеченных семей, в которых доход на члена семьи не выше прожиточного минимума, будет оказана материальная помощь в размере 10 тысяч рублей. Такую помощь в подготовке к выпускному балу получат за счёт средств областного бюджета около трёх тысяч выпускников школ.
Оказание материальной помощи в натуральном виде:
— многодетным семьям, проживающим в сельских районах и частном секторе муниципальных образований, нуждающимся в создании личного подсобного хозяйства будут предоставлены по две крольчихи и одному кролику. Помощь получат 2 тысячи семей. Акция будет проходить с апреля по октябрь;
— выдача малоимущим пенсионерам и инвалидам, которые получают пенсию ниже прожиточного минимума (менее 3 тысяч 148 рублей), а также вдовам с тремя и более детьми и одиноким отцам-вдовцам с детьми — по 5 кг сахара. Всего такой помощью будет охвачено 16 тысяч человек;
— снабжение сельских пенсионеров и ветеранов с уровнем доходов ниже прожиточного минимума посадочным материалом (семенами);
— предоставление бесплатной земли (обработанной) под посадку картофеля тем, кто находится в трудной жизненной ситуации (в вынужденном отпуске, или работает неполную рабочую неделю, кому сократили зарплату, а также кто остался без работы). Максимум земли, которую может взять семья бесплатно для посадки картофеля — 10 соток. Семена для посадки перечисленные категории граждан могут приобрести по льготной цене — 6 рублей за килограмм из расчета 25 килограммов на 1 сотку.
Аман Тулеев предложил давать кроликов многодетным семьям, живущим в частных домах и не имеющим возможность держать крупный скот. По мнению губернатора, эта мера поможет смягчить последствия кризиса для малоимущих семей.
Рассматривая вариант оказания натуральной помощи сельским многодетным семьям в виде коровы и сена, специалисты областной администрации учли, что не каждая семья возьмет на себя ответственность содержать КРС. Губернатор Аман Тулеев предложил таким семьям бесплатно выдавать кроликов, а именно целую кроличью семью — двух крольчих и одного кролика. Причем они будут уже привиты от болезней.
Напомним, что на этой неделе Аман Тулеев озвучил сразу несколько новых видов поддержки малообеспеченных слоев населения. В том числе — обеспечение многодетных семей, проживающих в частном секторе, крупным рогатым скотом и сеном; выдача малоимущим пенсионерам и инвалидам, которые получают пенсию ниже прожиточного минимума, а также вдовам с тремя и более детьми и одиноким отцам-вдовцам с детьми — по пять килограммов сахара; снабжение сельских пенсионеров и ветеранов с уровнем доходов ниже прожиточного минимума посадочным материалом, семенами.
Всего такими видами поддержки будет охвачено 32 тыс. семей, проживающих в Кемеровской области.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Сокращение количества безработных в середине 2009 г., может смениться значительным ростом в конце 2009 - начале 2010 гг.. Об этом в Лондоне на Российском банковском форуме заявил заместитель главы ведомства Андрей Клепач. Предполагается, что под увольнение могут попасть еще около полумиллиона россиян. «Мы ожидаем, что может быть серьезная волна безработицы зимой, в конце этого - начале следующего года», - цитирует выступление замминистра РИА Новости.
В итоге, общая численность безработных граждан России в 2010 г. ожидается в размере 6,3 млн. человек - 8,6% экономически активного населения, сообщил в Совете Федерации вице-премьер России Александр Жуков. Число официально зарегистрированных безработных в 2010 г. составит 2,2 млн. человек - 3% экономически активного населения.
«Безработица в 2010 г. останется одной из самых серьезных проблем России», - об этом заявил Дмитрий Медведев на встрече с главой Федерации независимых профсоюзов Михаилом Шмаковым. По словам российского президента, рынок труда восстанавливается медленнее всего, но это не должно служить оправданием для бездействия правительства, профсоюзов и работодателей. В то же время Медведев отметил, что не стоит пренебрегать и общественными видами работ.
Безработица затронула почти все отрасли российской экономики, кроме производителей товаров первой необходимости и фармацевтики.
Правительство принимает все необходимые мер для стабилизации ситуации на рынке труда путём выделения денежных средств в размере 43,7 млрд. рублей. Размер пособия по безработице увеличился в 1,5 раза. Основные действия правительства направлена на:
· опережающее обучение и переселение людей в другие регионы, где нужна рабочая сила;
· переобучение работников и повышение квалификации.
Есть и позитив: рынок труда серьезно оздоровился, прекратился безумный и неоправданный рост зарплат, компании начали избавляться от «компромиссных» наймов, сделанных в прошлом году, увольнять сотрудников, взятых по принципу «хоть кто-то», и нанимать тех, кто умеет трудиться и отрабатывать вложенные работодателем деньги. Появилась конкуренция среди кандидатов (иногда очень серьезная). Люди начали понимать, что деньги платят за реальный результат, а не просто за «красивые глаза». Компании начали гораздо серьезней относиться к своим расходам и сравнивать, что выгоднее, «наращивать» непрофильные бизнесы у себя или отдавать их на аутсорс. В этом смысле рынок начинает постепенно цивилизовываться, работодатели осознают, что надо концентрироваться на основном бизнесе и бросать все имеющиеся ресурсы на него, а все остальное можно «отдать» профессионалам в соответствующих секторах. И это очень хорошо, потому что способствует повышению эффективности бизнеса, а так давно уже живет весь цивилизованный мир.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Основная литература:
1. Апокин, А., Юдкевич, М. Анализ студенческой занятости в контексте российского рынка труда [Текст] // Вопросы экономики, 2009.
2. Время разбрасывать кадры [Текст] // Деловой Кузбасс - Новый век. - 2008. - № 11.
3. Дунаева, Н., Салахутдинов, Р. Эффективная занятость российской молодежи – стратегическая проблема [Текст] / Н. Дунаева, Р. Салахутдинов // Человек и труд. – 2010. - №2. – С. 19-23.
4. Как рынок труда реагирует на кризис [Текст] / Человек и труд. – 2009. - №8. – С. 49-50.
5. Логинова, Е. Кадры: перезагрузка [Текст] / Е. Логинова // Деловой Кузбасс - Новый век. – 2009. - №3. – С. 26-30.
6. Мазин, А. Взаимоотношения нанимателя и работника в условиях кризиса [Текст] / А. Мазин // Человек и труд. – 2009. - №12. – С. 11-13.
7. О трудовой мотивации безработных [Текст] / Человек и труд. – 2009. - №8. – С. 51.
8. Соболева, И. Антикризисные программы занятости и человеческий потенциал предприятий [Текст] / И. Соболева // Человек и труд. – 2010. - №2. – С. 10-15.
9. Экономическая теория [Текст] : Учебник. – Изд. испр. и доп. / Под общ. ред. акад. В.И. Видяпина, А.И. Добрынина, Г.П. Журавлевой, Л.С. Тарасевича. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 672 с. – (100 лет РЭА им. Г.В. Плеханова) – ISBN 5-16-002905-2.
Электронные ресурсы:
10. 2009: трудный год. Открытая экономика, 23.12.2008 / Сайт ГУ-ВШЕ [Электронный ресурс] // http://www.hse.ru
11. Аргументы и факты. Программа антикризисных мер. №13, 2009 [Электронный ресурс] // http://www.aif.ru/money
12. Величина прожиточного минимума в целом по РФ [Электронный ресурс] // http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=33936;
13. Выпускники вузов оказались самыми уязвимыми на рынке труда [Электронный ресурс] // http://www.jobsmarket.ru/?get_page=239&content_id=10905321
14. Данным Официального сайта Кемеровской области [Электронный ресурс] // http://www.ako.ru/PRESS/MESS/TEXT/anti_kris.asp
15. Делягин, М. Глобальный финансовый кризис: фундаментальные предпосылки и некоторые последствия, 11.11.2008 / Сайт Клуба мировой политической экономики [Электронный ресурс] // http://wpec.ru
16. Информация о зарплате [Электронный ресурс] // http://ru.wikipedia.org/wiki/Зарплата
17. Кому безработица грозит меньше всего [Электронный ресурс] // http
://
www
.
abird
.
ru
/
articles
/
unemployment
18. Мурзаева, А.Кризис и рынок труда. Трехсторонний взгляд: кандидаты, работодатели, кадровые агентства [Электронный ресурс] // http://www.treko.ru/show_article
19. Официальный сайт Президента РФ [Электронный ресурс] // http://www.kremlin.ru
20. По данным Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] // http://www.gks.ru/bgd/free/B04_03
21. Повышение МРОТ в России не планируется [Электронный ресурс] // http://www.jobsmarket.ru/?get_page=239&content_id=11391346
22. Потребительская корзина [Электронный ресурс] // http://ru.wikipedia.org/wiki/
23. Федеральная служба государственной статистики; «Визави с миром», Юрий Герцен, Голос России, 30 ноября 2009 г. [Электронный ресурс] // http://www.rostrud.info/press/reviews/?act=show_news&id=1410
ПРИЛОЖЕНИЕ А
Таблица 7 – Потребительская корзина в РФ [18]
| 1. Продукты питания | |||||
| Наименование | Единица измерения | Объем потребления (в среднем на одного человека в год) | |||
| трудоспособное население | пенсионеры | дети | |||
| Хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупы, бобовые) | кг | 133,7 | 103,7 | 84,0 | |
| Картофель | кг | 107,6 | 80,0 | 107,4 | |
| Овощи и бахчевые | кг | 97,0 | 92,0 | 108,7 | |
| Фрукты свежие | кг | 23,0 | 22,0 | 51,9 | |
| Сахар и кондитерские изделия в пересчете на сахар | кг | 22,2 | 21,2 | 25,2 | |
| Мясопродукты | кг | 37,2 | 31,5 | 33,7 | |
| Рыбопродукты | кг | 16,0 | 15,0 | 14,0 | |
| Молоко и молокопродукты в пересчете на молоко | кг | 238,2 | 218,9 | 325,2 | |
| Яйца | штука | 200,0 | 180,0 | 193,0 | |
| Масло растительное, маргарин и другие жиры | кг | 13,8 | 11,0 | 10,0 | |
| Прочие продукты (соль, чай, специи) | кг | 4,9 | 4,2 | 3,6 | |
| 2. Непродовольственные товары | |||||
| Наименование | Единица измерения/срок износа | Объем потребления (в среднем на одного человека в год) | |||
| трудоспособное население | пенсионеры | дети | |||
| Верхняя пальтовая группа | штук/лет | 3/7,6 | 3/8,7 | 3/2,6 | |
| Верхняя костюмно-платьевая группа | штук/лет | 8/4,2 | 8/5,0 | 11/2,0 | |
| Белье | штук/лет | 9/2,4 | 10/2,9 | 11/1,8 | |
| Чулочно-носочные изделия | пар/лет | 7/1,4 | 4/1,9 | 6/1,3 | |
| Головные уборы и галантерейные изделия | штук/лет | 5/5,0 | 4/5,6 | 4/2,8 | |
| Обувь | пар/лет | 6/3,2 | 6/3,5 | 7/1,8 | |
| Школьно-письменные товары | штук/лет | 3/1,0 | 3/1,0 | 27/1,0 | |
| Постельное белье | штук/лет | 14/7,0 | 14/7,0 | 14/7,0 | |
| Товары культурно-бытового и хозяйственного назначения | штук/лет | 19/10,5 | 19/10,5 | 19/10,5 | |
Продолжение Таблицы 7
| Предметы первой необходимости, санитарии и лекарства | процентов от общей величины расходов на непродовольственные товары в месяц | 10 | 15 | 12 |
| 3. Услуги | |||||
| Наименование | Единица измерения/срок износа | Объем потребления (в среднем на одного человека в год) | |||
| трудоспособное население | пенсионеры | дети | |||
| Жилье | кв. м общей площади | 18 | 18 | 18 | |
| Центральное отопление | Гкал в год | 6,7 | 6,7 | 6,7 | |
| Холодное и горячее водоснабжение и водоотведение | л в сутки | 285 | 285 | 285 | |
| Газоснабжение | куб. м в месяц | 10 | 10 | 10 | |
| Электроэнергия | кВт·ч в месяц | 50 | 50 | 50 | |
| Транспортные услуги | поездок в год | 619 | 150 | 396 | |
| Услуги культуры | процентов от общей величины расходов на услуги в месяц | 5 | 5 | 5 | |
| Другие виды услуг | процентов от общей величины расходов на услуги в месяц | 15 | 15 | 15 | |
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
Данные по рынку труда в городе Кемерово
В январе-феврале 2010 г. численность ищущих работы составляет 9223 человек, из них 2500 человек ищут работу по специальности. В общей численности безработных женщин меньше, чем мужчин.
Профессиональное образование имеют 110 человек на 2009 г., 142 человека на 2010 г.
Уволенные в 2009 г. было больше, чем в 2010 г. На конец марта 2010 г. зарегистрировано 6791 уволенных.
Сейчас 1,4 человека на вакансию, всего 3098 вакансий на март 2010 г., из числа которых большая доля – негосударственный сектор.
Уровень безработицы в Кемерово – 2%.
В общественных работах задействовано 145 человек (уборка территорий, технический персонал в больницах и других учреждениях нашего города), 47 самозанятых (каждому из них было выделено 58 тыс. руб.).
Работодатели проводят стажировки сроком в 6 месяцев (раньше – 3 месяца) для безработных, ищущих работу, людей с начальным, средние и высшим профессиональным образованием.. Первоначальная заработная плата – 5620 руб. в месяц.
Спросом у работодателей пользуются каменщики, слесари, фасовщицы, пекаря, штукатуры. Также востребованы медсестры, врачи, учителя, операторы ПК, сторожа, вахтеры, продавцы непродовольственных товаров.
Главный бухгалтер, экономист, начальник отдела – предложение превышает спрос (например, вакансий на главного бухгалтера предоставлено только 28, а на рынке 169 безработных людей с этой профессией).
Для методистов, секретарей-машинистов, лаборантов, заведующих складом, директоров по производству, архитекторов и инспекторов вакансий нет вообще.
В целом количество вакансий уменьшается: 2008 г. – 2674, 2009 г. – 371, 2010 г. – 333 (например, завод «Азот» - в 2008 г. он предлагал 520 вакансий, в 2009 г. – 66, а в 2010 г. – всего 3 вакансии; «Подорожник» - в 2008 г. – 213 вакансий, в 2009 г. – 51, в 2010 г. - 24).
Для разрядки тяжелой ситуации на рынке труда центр занятости г. Кемерово проводит ярмарки вакансий (каждый месяц). 2 июня состоится ярмарка вакансий для студентов.
[1] По данным обследования трудовых отношений ИЭ РНА, в середине 2000-х гг. в негосударственном секторе в соответствии с законодательством оплачивалось лишь около половины сверхурочных работ.
[2] Всего на подпрограмму «организации общественных, временных работ и стажировки» в 2009 г. предусмотрено направить в соответствии с заключенными договорами 22,8 млрд руб., в том числе на «стажировку» - 863 млн руб.
