содержание
Введение

 В основе формирования экономического механизма в ресурсопользовании лежит экономическая оценка ресурсов — их стоимостное выражение.

Они отражает опосредованную трудом стоимость ресурса и его потребительскую стоимость, фиксирует действенность - закона   стоимости   при   товарно-денежных отношениях.

Кроме того, через нее осуществляются отношения по поводу воспроизводства ресурсов, их восстановления, использо­вания (экономии, перерасхода и т.д.).

Без экономической оценки ресурсов невозможны реализация важнейших законопроектов по переходу экономики страны на рыночные условия хозяйствования, создание равных условий деятельности предприятий независимо от форм собственности; учет экологического ущерба, обоснование нормативов   по   извлечению   ресурсов;   разработка   мер экономического стимулирования, мер по охране ресурсов.

Величина экономической оценки непостоянна. Она напрямую зависит от условий и факторов, складывающихся на разных этапах развития производства.

Таким образом, ценность природных ресурсов определяется уровнем общественных потребностей и отношением к ним. При оценке полезных ископаемых учитывается их качество как фактор ее формирования.

Если в отраслях обрабатывающей промышленности лучшее качество продукции предполагает дополнительные затраты труда, то в добывающей все зависит от природы.

 

 Экономическая оценка природных ресурсов

 На оценку природной среды оказываютвлияниеэкономико-экологические факторы, такие как ограниченность и возобновляемость, заменяемость, качественная характеристика, плодородие, содержание полезного вещества и т.д. Вот почему различные виды ресурсов должны быть оценены по-разному.

В литературе существует множество подходов к экономической оценке pecypcoв, но необходимость ее определения была признана не сразу. Некоторое время широко обсуждалась концепция бесплатности природных благ.

Ее авторы утверждали, что, поскольку природные блага не являются объектами купли-продажи, то методологически неверно их как-то оценивать: введение оценки природных ресурсов в хозяйственную практику будет тормозить разработку  полезных  ископаемых,  расширение  сельскохо­зяйственного производства и т.д.

Данная концепция вплоть до середины 50-х годов была самой распространенной. Страна наша богата природными ресурсами, которые когда-то казались неисчерпаемыми.

Поэтому разрабатывались месторождения с высоким содержанием полезных ископаемых в руде, целинные земли представляли собой большой резерв для экстенсивного развития сельского хозяйства, а необъятные просторы тайги - для расширения лесоразработок.

Затраты, которые требовались на освоение новых земель, на  вовлечение  в  хозяйственный оборот новых месторождений, были невелики. Эти обстоятельства до некоторой степени являлись подтверждением концепции бесплатности природных благ. Однако исчерпание наиболее удобных месторождений, разработка которых позволяла получать дешевое   сырье,   резкое   удорожание   вовлечения    в сельскохозяйственный оборот дополнительной посевной площади - все это свидетельствовало об ошибочности представлений  о естественных ресурсах как о "даровых благах" природы.

Значительным шагом вперед явилось появление другого подхода, согласно которому природные ресурсы могут иметь экономическую оценку постольку, поскольку они являются продуктами труда. Наиболее последовательно отстаивал этот "затратный" метод академик С.Г. Струмилин.

Суть его подхода можно  сформулировать   следующим   образом:   стоимость природного ресурса определяется количеством общественно необходимого труда, затраченного на его выполнение (поиск), освоение, подготовку к эксплуатации. Исходя из затрат на освоение гектара земли, рассчитывается средняя ее цена по стране.

Но если ограничиться такими расчетами, то может оказаться, что и наиболее удаленные участки чернозема, характеризующиеся высокой урожайностью, практически без всяких затрат труда на их освоение и поддержание плодородия, менее ценны для общества, чем участки глинистой, каменистой почвы, приносящие существенно меньший урожай, на освоение и поддержание плодородия которых затрачено большое количество труда и материальных ресурсов.

Эта концепция получила широкое распространение в практических расчетах. До сих пор в некоторых случаях оценки природных ресурсов определяются на основе затрат освоения. При этом общественно необходимые затраты на производство единицы продукции определяются по формуле:

 З = С + Ен К;

 где   С – себестоимость единицы продукции,

К - капитальные затраты на производство единицы продукции,

Ен - коэффициент приведения затрат в сопоставимый вид.

Коэффициент приведения используется для того, чтобы при учете расходов на добычу сырья и доставку его потребителю в перспективе привести прирост экономической оценки ресурса к начальному периоду.

На первый взгляд, "затратный" метод, основанный на теории К.Маркса о трудовой стоимости, правомерен. Но образование стоимости связано как правило, с процессом, в результате которого создается продукт труда: в данном случае речь идет только о труде по изъятию уже готового продукта природы. И поэтому затраты по выявлению этих продуктов не наделяют их тон стоимостью, которая устанавливается на них в обществе.

Этот подход к определению экономической оценки нельзя признать совершенным, ведь в каждом "частном" случае эти затраты сильно колеблются и самое главное, при оценке тех или иных благ необходимо соизмерять их полезные эффекты.

В противовес затратному подходу в экономической литературе появилась результативная концепция оценки природных ресурсов. Согласно ей в качестве оценки природного ресурса используются:

1) денежное выражение продукции, полученнойс этого участка;

2) доход, исчисляемый из суммы, являющейся денежным выражением продукта за вычетом текущих затрат.

В первом случае оценка будет выражаться формулой:

 P = g ^.l ^. DS,

 где   l = L/S

l - интенсивность обработки земли, равная частному от деления материально-трудовых ресурсов, предназначенных для обработки (L) участка, на размер площади, S;

Р - денежная оценка единицы сельскохозяйственной продукции;

g - отдача единицы площади;

DS - площадь участка, выбываемого из производства,

Во втором случае оценка будет выражена доводом, полученным при эксплуатации ресурса. Его можно определить по формуле:

 d = p-c,

где    d - доход, полученный от произведенной продукции, руб.;

р - денежная оценка сельскохозяйственной продукции, руб.;

с - затраты на производство сельскохозяйственной продукции, руб.

Ни первый, ни второй показатели не являются оценкой самого участка. Особенно несостоятельным является второй показатель, поскольку  вычитание  текущих  затрат включает  эффект, приносимым капитальными ресурсами в оценку земельного участка. Только диалектическое соединение затратного и результативного аспектов оценки природных ресурсов поможет правильно их оценить. Диалектическая связь в этом случае будет достигаться продажей товара по его рыночной стоимости, то есть в соответствии с содержащимся в нем общественно-необходимым трудом; для этого все количество общественного труда, употребленного на производство всей массы данного вида товаров,  должно  соответствовать  величине  общественной потребности в них.

Рентный подход отражает, с одной старины, результативную характеристику, когда наблюдается превышение результатов эксплуатации объекта над затратами, и, с другой стороны, затратную, когда в отличие от фактических затрат, в ренте затраты являются общественно необходимыми, возникающими при выбытии оцениваемого объекта.

При рыночных отношениях дифференциальная рента определяется разностью между продуктом капитала, вложенного в наихудшую землю, и продуктом капитала, вложенного в лучшую землю.

Рента не зависит от форм собственности на ресурсы и отражает дифференциацию объективных неодинаковых условий хозяйствования отдельных сельскохозяйственных предприятий. Она составляет доход, не обусловленный усилиями коллектива, поэтому плата в виде рентных платежей используется для создания равных условий функционирования предприятий.

Сохранение дифференциальной ренты в настоящее время объясняется   не  только   поддержанием   товарно-денежных отношений, действием закона стоимости, но и необходимостью хозяйственного обособления производственных звеньев, их работы на основе хозрасчета на современном этапе развития экономики.

Роль категории ренты показывает величину экономического выигрыша, который доставляет пользователю дополнительная единица  данного  природного  ресурса  благодаря  своим естественным свойствам, в силу которых прямые затраты на получение продукции с помощью данного природного ресурса оказываются ниже предельно допустимых (замыкающих) затрат.

Она же одновременно выступает и мерилом экономического ущерба от потери данного природного ресурса и является критерием целесообразности затрат на увеличение освоения данного ресурса.

Рентная оценка по своему значению равна народно-хозяйственным  дополнительным  затратам,  которые  могут возникнуть в связи с выбытием этого ресурса из эксплуатации (например, исчерпанием полезного ископаемого, затоплением сельскохозяйственных земель, заменой рекреационного исполь­зования леса эксплуатационным и т.д.).

Те ресурсы, безвозвратная потеря которых не сопровождается экономическими потерями ни в данный момент, ни в обозримой перспективе, получают нулевую опенку (сбор ягод,грибови других дикоросов). Положительную (ненулевую) оценку имеют т.н. ограниченные ресурсы, для обеспечения требуемого количества которых необходимо приложить общественный труд.

Методика определения рентной оценки еще окончательно не разработана; отсутствуют сами рентные оценки и плата за ресурсы с. учетом ренты.

Нерешенным является вопрос о возможности экономической оценки нематериальных природных благ. В качестве одного из методов оценки таких благ предлагается и широко используются при расчетах метод компенсации, когда стоимость блага оценивается путем сравнения с затратами на создание заменителя (например, стоимость леса в зоне отдыха равна сумме затрат на содержание подобных зон отдыха).

Экономическая оценка по своей величине часто не совпадает с ценой продукта. В ее формировании сказывается влияние целого ряда факторов. Например, различия в производительности труда при   разработке   месторождений   создают   неодинаковую экономическую оценку, а цены на рынке на эти ресурсы в течение какого-то времени могут держаться одни и те же.

В России формируется государственная информационная система сбора, хранения, систематизации и обработки информации о состоянии, с одной стороны, окружающей среды, с другой— природно-ресурсного потенциала для создания банка данных о природной среде и ее ресурсах, экологических карт, фиксирующих состояние ресурсов; для деления кадастров природных ресурсов, прогнозирования их состояния; для обмена Информацией и обеспечения ею всех органов управления, научных и общественных организаций с целью реализации приоритетного направления в пользовании ресурсами — ресурсосбережения и принципов рациональности в этой сфере деятельности.

 

 

 

 

 

 


Система экономических оценок природных ресурсов

 Если рассматривать в качестве объекта управления в природопользовании природные ресурсы, то возникает необходимость формирования информационных массивов о их состоянии и величине. Эту информацию можно получить, применяя теорию экономических оценок при проведении анализа количественного и качественного состояния. Экономические оценки природных ресурсов бывают: кадастровые, нормативные, экспертные, планово-перспективные и др. Кадастровые и экспертные применяются на региональном и народнохозяйственном уровнях.

Нормативные - при установлении размеров экономического стимулирования и определении народнохозяйственного и хозрасчетного эффекта (текущая деятельность действующих предприятий, перевооружение, реконструкция). Планово-перспективные — при разработке и внедрении новых технологических способов очистки вредных выбросов, использовании новых научно-технических решений.

Оценка ресурса определяется в общем случае в виде разностью между ценой конечной продукции и индивидуальными затратами на их получение. Если затраты на получение ресурса не ниже цены продукции, то ресурс имеет нулевую оценку.

Под системой экономической оценки природных ресурсов в общем плане понимается система централизованно установлен­ных народнохозяйственных нормативов эколого-экономической эффективности эксплуатации природных областей.

В качестве объектов экономической опенки рассматриваются единичные природные ресурсы и объекты природопользования (рис. 3.1). Под единичными природными ресурсами подразумева­ется качественно однородный и количественно определенный вид природных ресурсов — запас данного вида полезных ископае­мых, однородных по качеству и условиям эксплуатации.

Под объектом природопользования подразумевается простран­ственно ограниченный комплекс природных ресурсов и условий окружающей среды, для которых характерно совместное взаимо­обусловленное использование природы относительно однородных природно-экономических условий хозяйствования, специализации производства, уровня технической вооруженности и обеспечен­ности материальными и трудовыми ресурсами. Выделение объектов природопользования есть общая, качественная оценка природных ресурсов и их материального сочетания. Качествен­ная оценка природных ресурсов является этапом ресурсно-оце­ночной работы, обеспечивающей информационную базу для эко­номической оценки объектов природопользования и единичных ресурсов.

Специфика объекта природопользования как объекта эконо­мической оценки природных ресурсов, будь то на народнохозяй­ственном или отраслевом уровне, заключается в том, что суще­ствует экономическая невоспроизводимость каждого конкретно­го объекта природопользования. Если в результате технического прогресса народнохозяйственная эколого-экономическая эффективность продукта труда падает, то народнохозяйственная эф­фективность объектов природопользования под воздействием технического прогресса может возрастать. Упрощенным и ориентировочным подходом является оценка природных ресурсов по эффективности их использования. Величина оценки иногда приближенно может определяться приростом эффекта, выигрышем от увеличения ресурсов или снижения ущерба от уменьшения и ухудшения качества данного ресурса. Положительную (не нулевую) денежную опенку получают не все природные ресурсы, а лишь ограниченное их число.

Количество избытка ресурса не может привести к ущербу или выигрышу в силу его избыточности. Чем ограниченнее данный ресурс, тем больше экономический выигрыш от увеличения его количества. Такая оценка природных ресурсов базируется на концепции дифференциальной ренты, возникающей в результате приложения общественного труда к ограниченным ресурсам разного качества и местоположения, для обеспечения требуемого наличия и качества которых необходима производственная и трудовая деятельность человека. Денежная оценка природного ресурса отражает прирост народнохозяйственного эффекта от его эксплуатации и в конечном счете равна по величине дополнитель­ным народнохозяйственным затратам, которые возникают в свя­зи с выбытием этого ресурса из эксплуатации. Существует нуле­вая оценка природного ресурса — это отсутствие дифференциаль­ной ренты по данному природному ресурсу. Нулевая оценка имеет значение в том случае, когда физическая потеря данного природ­ного ресурса не сопровождается экономической потерей для об­щества ни сегодня, ни в перспективе.

При рассмотрении вопросов экономической оценки в эколого-экономическом регионе предварительно можно выделить некоторые возможные переходы, включающие поэлементную опенку природных ресурсов. В этом случае каждый ресурс оценивается независимо от остальных.

Однако в решении практических задач повышения эколого-экономической эффективности такой подход не учитывает воз­можного эффекта комплексности, получаемого от совместного использования некоторых природных ресурсов. Поэтому иногда проводят экономическую оценку некоторому сочетанию использования ресурсов по сравнительной эколого-экономической эффективности. Здесь производится сопоставление эффективности вариантов использования различных сочетаний при­родных ресурсов в рамках одной отрасли.

Можно проводить эколого-экономическую оценку сочетания природных ресурсов с учетом народнохозяйственной эффективности путем решения задач моделирования ТПК и АПК. При этом оценки целесообразно отождествлять с экономическими оценками предметов потребления или средств производства, созданных трудом. Затратную концентрацию оценки земельных ресурсов применительно к сельскохозяйственному производству иногда рассматривают как совокупность затрат на освоение 1 га целинных земель. Более широкое распространение получили рентные оценки земельных ресурсов.

Дифференциальная рента определяется в виде разности цен продукции, полученных при эксплуатации оцениваемых природных ресурсов и нормативов уровня индивидуальности приведен­ных затрат на ее производство при использовании данного ресурса. Для определения цен продукции в расчете экономической оценки природных ресурсов следует пользоваться специальным показателем замыкающих затрат. При эксплуатации многих видов природных ресурсов возможно получение не одного, а целой гаммы полезных продуктов. Поэтому дифференциальная рента от эксплуатации данного ресурса, при заданной величине замыкающих затрат, является переменной величиной, зависящей от способа эксплуатации ресурсов. В качестве экономической оценки природных ресурсов должен приниматься максимально возможный экономический эффект (дифференциальная рента) от его эксплуатации при данном уровне замыкающих затрат, лимите капитальных вложений, потребности общества в отдельных ви­дах продукции, утилизации природных ресурсов и т. д.

 где   О — экономическая оценка природных ресурсов (объекты природного пользования);
Z — замыкающие затраты на продук­цию, получаемую при эксплуатации природного ресурса;

S
— ин­дивидуальные затраты;

а — коэффициент, учитывающий дина­мику эффекта обеспечения будущих затрат и результатов;

D
— коэффициент производительности природного pecypca.

Экономические совокупности затрат при выборе наименьшего (минимум) по затратам варианта по сравнению с любым другим вариантом эквивалентны приросту ренты при выборе наилуч­шего (максимум по ренте) варианта по сравнению с любым другим. Особенность таких производственных затрат, как капи­тальные вложения в разведку полезных ископаемых, в строитель­ство горных разработок, затраты на мелиорацию земель, заклю­чаются в том, что их результаты не могут быть использованы отдельно, вне процесса эксплуатации данного ресурса. Резуль­таты этих вложений так прочно срастаются с данными природ­ными ресурсами, что не поддаются оценке вне процесса его эксплуатации. Например, горные выработки, осушение каналов, удобрение почвы, распашку целинных земель нельзя фактически использовать вне эксплуатации ресурсов, для освоения которых они были проведены.

Платежи за земельные ресурсы. В настоящее время назрела необходимость проведения хозяйственной реформы, которая должна обеспечить оптимальную экономико-организационную деятельность, заключающуюся в следующем:

 Сущность возникновения межотраслевого эколого-экономического эффекта  (или предотвращенного ущерба) можно рассмо­треть на примере использования органических удобрений в сель­ском хозяйстве.

При расчете показателей эколого-экономической эффективно­сти охраны земельных ресурсов следует также учитывать и те мероприятия, которые не требуют капитальных вложений, на­пример организация оптимальных севооборотов в соответствии с качеством сельхозугодий и степенью эрозионной опасности или загрязненности сельскохозяйственных культур. С учетом этих обстоятельств формирование системы интегральных эколого-экономических показателей должно стать основой анализа эф­фективности охраны земельных ресурсов.

В систему интегральных эколого-экономических показателей эффективности охраны земельных ресурсов могут входить сум­мы рентных платежей и арендных оплат за предоставленную в пользование землю.

Рентные платежи представляют собой форму изъятия диф­ференциальной ренты, возникающей из-за различий в естествен­ной продуктивности земель сельскохозяйственных предприятий, находящихся в более благоприятных природно-климатических условиях. Они устанавливаются в целях выравнивания экономи­ческих условий хозяйствования и стимулирования рационального использования земель в колхозах, совхозах, а также коллективах, которым земля передается в аренду.

В нашей стране изъятие дифференциальной ренты устанав­ливается через закупочные цены, причем лишь по той части продукции, которая реализуется государству в порядке централи­зованных закупок. При этом величина ренты зависит от агроэкономических условий производства продукции. В результате с уменьшением объема закупок автоматически снижается поступление ренты в бюджет. Такой подход к исчислению зональных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию не может быть сопоставлен ни в территориальном, ни в межотраслевом разрезах. Этот недостаток в исчислении показателей экономичес­кой оценки сельскохозяйственной продукции может быть исклю­чен через учет прямых рентных платежей с единицы площади сельхозугодий.

Основой для установления размеров платежей за землю явля­ются экономические показатели, учитывающие рентную часть стоимости (дифференциальный доход) по каждому хозяйству. Необходимо иметь в виду, что оценка земель характеризует их производительную способность по биоклиматическим, почвенно-экономическим, экологическим и другим факторам и производи­тельности земледельческого труда. Биоклиматическая и почвенно-экономическая совокупность показателей образуют естествен­нонаучную основу оценки земель в виде природно-сельскохозяйственного районирования и бонитировки почв.

Экономическая оценка земель обеспечивает получение результата использования земли в качестве главного средства производства в сельском и лесном хозяйствах. Оценка земель производится по основным культурам производства и по видам предприятий. Основными показателями экономической оценки земель являются: урожай­ность культур, продуктивность земель по видам угодий, исчис­ленная по стоимости валовой продукции растениеводства, окупа­емость затрат (отношение стоимости продукции в кадастровых ценах к затратам), дифференциальный доход (часть чистого до­хода, выражающая стоимость дополнительного прибавочного продукта на относительно лучших землях).

Сопоставимость объемов производства с затратами по всей территории страны на разных по качеству землях и при разном составе производимой продукции обеспечивается кадастровыми ценами, которые по всем культурам должны быть одинаково близкими- к стоимости и по своему уровню соответствовать общественно необходимым затратам в худших условиях мас­сового товарного производства продукции.

Показатель продуктивности сельскохозяйственных угодий ха­рактеризует достигнутый уровень производства, связанный одно­временно как с качеством земель, так и с уровнем интенсивности земледелия. Перевод фактических площадей сельскохозяйствен­ных угодий по показателям продуктивности в условие кадаст­ровые гектары образует соизмеримую по разным районам и хозяйствам ресурсную основу для оценки достигаемых производственных результатов и обоснования плановых показателей.

Окупаемость затрат обеспечивает денежное выражение производительности земледельческого труда при производственном многообразии способов использования земель. В сочетание с данными качественной характеристики земель бонитировке почв, оценочной урожайности показатель окупаемости затрат характеризует сравнительную землепригодность, выраженную изменением количества и стоимости производимой продукции на различных по качеству землях в расчете на 1 руб. или на 100 руб. затрат.

Дифференциальный доход, соответствующий дифференциаль­ной земельной ренте (первой + второй), представляет собой до­полнительную единицу площади при достигнутом уровне интенсивности земледелия.

 

 


Заключение

 Экономическая оценка природных ресурсов – это процедура разработки системы показателей, оценивающих стоимостные характеристики и экономическую значимость (эффективность) возможного использования природных объектов.

Этим же термином именуются и получаемые при этом показатели, оценивающие экономический эффект от возможного использования конкретных природных объектов человеком или величину экономического ущерба общества в случае их потерь.

Учет и социально-экономическая оценка природных ресурсов - способ, обеспечивающий рациональное природопользование и охрану окружающей природной среды, выражающийся в ведении природно-ресурсовых кадастров.

Учет ресурсов - это натуральное выявление количества и качества природных ресурсов. При учете ресурсы можно инвентаризировать по какой-то классификации в пределах ее градации.

Учет необходим для оценки природных богатств и степени обеспеченности ими территорий страны, анализа динамики использования ресурсов, оценки их состояния, планирования и прогнозирования использования и воспроизводства, технико-экономического обоснования развития и размещения производства и т.д.

Различают два вида учета: подробный (проводимый предприятиями-пользователями) и государственный (единовремен­ный по всей стране).  Государственный учет отличается периодичностью - как правило, его проводят через 3-5 лет для планирования и прогнозирования использования ресурсов в развитии хозяйства.