Реферат Финансирования дефицитов бюджетов
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
| Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной власти в законе о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств. Кредиты Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований при их первичном размещении не служат источниками финансирования дефицита бюджета. Рассмотрим источники финансирования дефицитов бюджетов различных уровней. Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются: 1) внутренние источники — кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций в национальной валюте; государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных; бумаг от имени РФ; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; 2) внешние источники следующих видов — государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ; кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте. Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта РФ являются внутренние источники в следующих формах: 1) государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта РФ; 2) бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; 3) кредиты, полученные от кредитных организаций. Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в следующих формах: 1) муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования; 2) бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; 3) кредиты, полученные от кредитных организаций. До последнего времени бюджетная классификация, применяемая в Российской Федерации, принципиально отличалась от норм международных стандартов. Поэтому для приведения федерального бюджета в сопоставимый вид с показателями бюджетов других стран требовалась дополнительная корректировка данных. Кроме того, нарушалась логика в исследовании бюджетных потоков. Федеральный бюджет на 1998 г. был впервые составлен с учетом перехода на расчет дефицита по международной методологии. Это означало изменение порядка балансирования доходов и расходов, источников внутреннего и внешнего финансирования, отражения дефицита бюджета и учета расходов на погашение и обслуживание государственного долга. Если рассматривать этот вопрос с позиций бюджетных потоков, то те из них, которые связаны с привлечением средств и их погашением, полностью выводятся из потоков, непосредственно связанных с доходами и расходами текущего финансового года. С позиций бюджетной классификации, а именно классификации источников внутреннего финансирования дефицита бюджета РФ, по строке “Государственные ценные бумаги” начиная с 1998 г. отражается сальдо привлечения средств и погашения основной суммы долга без выплаты процентов. Это приводит к росту общего показателя источников внутреннего финансирования на сумму выплачиваемых процентов и дисконта. В соответствии с федеральным бюджетом на 1998 г. в расходах по статье “Обслуживание государственного долга” отражаются только процентные платежи по внутренним и внешним заимствованиям: • обслуживание внутреннего долга — 81,6 (факт. — 67,3) млрд. руб.; • обслуживание внешнего долга — 42,5 (факт. — 40,9) млрд. руб.; • всего — 124,1 (факт. — 108,2) млрд. руб. Дефицит федерального бюджета на 1998 г. составлял по федеральному закону 132,4 млрд. руб., фактически 86,5 млрд. руб., включая источники внутреннего 105,8 (факт. — 3,7) млрд. руб. и внешнего финансирования 26,6 (факт. — 90,2) млрд. руб. Источники внешнего финансирования в 1998 г. сложились фактически значительно больше, чем сумма, направляемая на обслуживание внешнего долга. Разница — 49,3 млрд. руб., а источники внутреннего финансирования оказались меньше, чем сумма, направляемая на обслуживание внутреннего долга, на 71,0 млрд. руб. Сальдо между ними в 21,7 млрд. руб. образует разницу между источниками финансирования дефицита бюджета и средствами, направляемыми на обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга. Источники финансирования дефицита федерального бюджета составили в 1998 г. 3,6% ВВП. Рассмотрим некоторые особенности источников финансирования бюджета 1998 г. Основная особенность внутренних источников связана с тем, что Правительство РФ постепенно увеличивает сроки заимствования на внутреннем рынке, что приводит к общей реструктуризации задолженности и изменению соотношения государственных ценных бумаг с различными сроками погашения. Однако на 1998 г. не ставилась задача введения в обращение значительного объема долгосрочных бумаг. Поэтому в целом рынок государственных ценных бумаг РФ оставался ограниченно диверсифицированным. Речь шла по-прежнему о средне- и краткосрочных государственных облигациях. Очевидно, что долгосрочные бумаги требуют гарантий стабильности в политической и экономической областях, что означает поддержание минимальных рисков вложений на длительную перспективу. Следует обратить внимание на то, что в 1997 г. значительно перевыполнялся план внутренних заимствований по ГКО. Так, если в законе о бюджете предполагалось привлечь с рынка 258,3 млрд. руб., то исполнение — 347,5 млрд. руб., что выше плана в 1,35 раза. Это увеличило нагрузку на бюджет 1998 г. в части обслуживания накопленной задолженности, затруднило поддержание ее ликвидности и сократило сумму, учитываемую в источниках финансирования бюджетного дефицита. Вопросы финансового кризиса рассматривались выше (гл. 2). В части среднемесячных бумаг в 1998 г. лидирующее положение занимали ОФЗ с переменным купоном, объявляемым за неделю до начала купонного периода. Срок заимствования по ним — от двух лет, что позволило перенести часть расходов по обслуживанию на более поздний срок, вывести за рамки 1998 г. Облигации федерального займа с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД) относятся к бумагам со сроком обращения до десяти лет. Основная проблема по ним — размещение на приемлемых для эмитента и инвесторов условиях. Спрос на них был невысок, так как спекулятивная составляющая в них минимальна. Относительно невелик и рынок облигаций государственного сберегательного займа. Облигации государственных нерыночных займов также относятся к бумагам со сроком обращения от одного года до десяти лет. Внешние источники финансирования бюджетного дефицита обеспечивают поступление иностранной валюты в бюджет на финансирование текущих расходов и импортных закупок оборудования. При этом большое значение имеют диверсификация источников внешних заимствований, соотношение доходности внутренних и внешних займов, сроки и условия привлечения средств. Улучшению структуры внешних заимствований в значительной степени способствует получение Россией кредитных рейтингов ведущих специализированных международных организаций. В свою очередь их показатели зависят от политических и экономических рисков для потенциальных внешних инвесторов, а влияют они прежде всего на условия размещения займов, которые при определенных обстоятельствах могут быть лучше, чем условия размещения внутренних займов. Однако внешние заимствования сопряжены с необходимостью поддержания такой структуры платежного баланса, когда валютные поступления в каждый конкретный отрезок времени достаточны для своевременного выполнения обязательств по займам. А это может создать дополнительные сложности при регулировании валютного курса российского рубля. В 1998 г. оставался высоким удельный вес заимствований России у Международного валютного фонда и Международного банка реконструкции и развития. В то же время заимствования производились и на международном рынке капитала. Это важно для включения России в международные валютные потоки, обеспечения в перспективе свободной конвертируемости национальной валюты. Кроме того, это важно и для выполнения обязательств по займам, связанным с погашением накопленного ранее основного внешнего долга. В соответствии с международной методологией в составе источников внешнего финансирования дополнительно учитываются расходы, связанные с погашением основной суммы внешнего государственного долга. Эти расходы составляют 50% суммы привлекаемых внешних займов. Поэтому непосредственно на покрытие бюджетного дефицита в 1998 г. была направлена только половина всех внешних валютных заимствований. Особенности федерального бюджета 1999 г. В бюджете на 1999 г. в качестве основных целей экономической политики предусмотрено: • преодоление последствий финансового кризиса, поддержание уровня жизни населения и обеспечение функционирования реального сектора экономики; • прекращение спада экономики и обеспечение экономического роста; • стабилизация кредитно-денежной системы и курса рубля; снижение налоговой нагрузки, создание льготных условий для производственного инвестирования, повышение уровня собираемости налогов; • осуществление реструктуризации государственного долга РФ; минимизация государственных заимствований РФ на финансовых рынках и сокращение дефицита федерального бюджета; • снижение неплатежей, сокращение неденежных форм расчетов; • переход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; • полное исполнение государством своих обязательств, предусмотренных федеральным бюджетом; • обеспечение превышения доходов федерального бюджета над его расходами, кроме расходов на обслуживание государственного долга РФ в размере 1,64% ВВП. Расходы федерального бюджета на 1999 г. составили по закону 575,05 млрд. руб. и доходы — 473,68 млрд. руб. Прогнозируемый объем ВВП — 4 000 млрд. руб. и уровень инфляции — 30,0%. Предельный размер дефицита федерального бюджета установлен в сумме 101,37 млрд. руб., или 2,54 % объема ВВП. На покрытие дефицита бюджета предполагается направлять: • доходы от эмиссии государственных ценных бумаг; • доходы от приватизации государственного имущества; • сумму превышения доходов над расходами по государственным запасам драгоценных металлов и драгоценных камней; • кредиты международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, банков и фирм; • средства от покупки Центральным банком РФ облигаций федерального займа с постоянным купонным доходом. Предельный размер государственных кредитов, предоставляемых в 1999 г. Российской Федерацией иностранным государствам, кроме государств — участников СНГ, предусматривается в сумме 400,0 млн. долл. США, а государствам — участникам СНГ — 500,0 млн. руб., в том числе Республике Беларусь — до 250,0 млн. руб. Взнос РФ в бюджет Союза Беларуси и России составит 520,0 млн. рублей. Доходы федерального бюджета на 1999 г. формируются за счет: • налога на прибыль (доход) предприятий и организаций — по установленным ставкам; • подоходного налога с физических лиц — по установленным ставкам; • налога на игорный бизнес — по установленным ставкам; • налога на добавленную стоимость на товары, работы, услуги, производимые на территории РФ, — в первом квартале 1999 г. в размере 75% доходов, а с 1 апреля 1999 г. — в размере 85% доходов; • налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию РФ, на драгоценные металлы и драгоценные камни, отпускаемые из Госфонда драгметаллов и драгкамней РФ, — в размере 100% доходов; • акцизов на нефть, природный газ, легковые автомобили, бензин автомобильный, спирт этиловый из всех видов сырья, кроме пищевого, — в размере 100% доходов; акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории РФ, — в размере 50% доходов; • акцизов на товары, ввозимые на территорию РФ, — в размере 100% доходов; • лицензионных и регистрационных сборов; • налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, — в размере 60% доходов; • единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности — по нормативам; налога на операции с ценными бумагами — в размере 100% доходов; • платежей за пользование недрами — по нормативам; • платежей за пользование лесным фондом — в размере 40% доходов; • платы за пользование водными объектами — в размере 40% доходов; • земельного налога и арендной платы за земли городов и поселков и земли сельскохозяйственного назначения в частях, аккумулируемых в федеральном бюджете; • платы за различные виды вредного воздействия на окружающую среду — в размере 10% доходов; • таможенных пошлин, таможенных сборов и других таможенных платежей, доходов от внешнеэкономической деятельности — в размере 100% доходов; • государственной пошлины; • дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности, доходов от сдачи в аренду федерального имущества; прибыли Центрального банка РФ; консульского сбора, взимаемого на территории РФ, в рублевом исчислении; • прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в федеральный бюджет. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ в 1999 г. формируется за счет 14% общего объема налоговых доходов, поступающих в федеральный бюджет, кроме доходов, контроль за поступлением которых осуществляет Государственный таможенный комитет РФ. Исполнение Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ производится пропорционально долям, предусмотренным законом, по мере фактического поступления доходов в федеральный бюджет, за счет которых формируется фонд, и с учетом возникающих в процессе исполнения федерального бюджета взаимных расчетов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ. В составе расходов федерального бюджета образован Фонд целевых субвенций, средства которого направляются на: 1) обеспечение финансовой поддержки жизнеобеспечения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства; 2) оказание дополнительной финансовой помощи высокодотационным субъектам РФ и компенсацию потерь в связи с введением новой методики распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ; 3) финансирование программ по развитию регионов; 4) компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока, а также регионам по принятым решениям Правительства РФ как целевые субвенции. На 1999 г. предусмотрены зачеты встречных требований, в том числе оформленные гарантийными обязательствами бюджетов субъектов Российской Федерации и федерального бюджета. Верхний предел государственного внутреннего долга РФ на I января 2000 г. установлен: • по долговым обязательствам РФ — в сумме 648,3 млрд. руб.; • по целевым долговым обязательствам РФ — в сумме 30 млрд. долговых рублей. В целях своевременного осуществления неотложных платежей по погашению и обслуживанию государственного внешнего долга РФ предусмотрено привлекать кредиты Внешэкономбанка и Внешторгбанка для расчетов по государственному внешнему долгу РФ за счет перечисления Центральным банком РФ средств в иностранной валюте этим банкам. Предельный размер государственных внешних заимствований РФ на 1999 г. установлен в сумме 9,5 млрд. долл. США. В составе федерального бюджета на 1999 г. предусмотрен Бюджет развития РФ в объеме 20,78 млрд. руб. Отчисления в Бюджет развития РФ фактически полученных доходов за предыдущий месяц и зачисляются в доход федерального бюджета с последующим их направлением в Российский банк развития. Финансовое право: Учебник/Под ред. проф. О.Н. Горбуновой. — М.: Юристъ, 1996. - 400 с. |
| § 4. БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ) |
| Все муниципальные образованияз обладают бюджетными правами. Важное значение этих прав состоит в том, что с их по- 1 См.: Закон РФ «Об основах бюджетных прав...». Ст. 26. 2 См.: Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства...». Ст. 17; Закон РФ «Об основах бюджетных прав...». Ст. 25. 3 Муниципальное образование — городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория... в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. П.1 ст. 1 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». СЗ РФ. 1995. №35. Ст. 3506. 132 мощью создается финансовая база, необходимая для решения органами местного самоуправления на всех их уровнях своих социально-экономических и других вопросов местного значения. Указанные права также обеспечивают возможность органам местного самоуправления в пределах их компетенции регулировать на своей территории бюджетные отношения с учетом местных особенностей. Основы бюджетных прав муниципальных образований — органов местного самоуправления — закреплены в Конституции РФ (гл. 8), российских законахі. Положения этих нормативных актов конкретизируются в законодательстве субъектов федерации. А низовые звенья органов местного самоуправления (поселковые, сельские, городские районного подчинения, районные в городах) руководствуются также решениями соответствующих вышестоящих органов местного самоуправления по вопросам бюджета. Бюджетно-правовой статус местных муниципальных образований включает совокупность следующих прав: 1. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местные бюджеты, осуществляют контроль за их исполнением. В местных бюджетах могут быть предусмотрены в качестве составной части сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями. 2. В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов РФ в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов РФ, закрепленными на долговременной основе. Финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, 1 См.: Закон РСФСР «Об осно вах бюджетного устройства...». ВВС РСФСР. 1991. № 46. Ст. 1543; Закон РФ «Об основах бюджетных прав...». ВВС РФ. 1993. № 18. Ст. 635; Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506. 133 учреждений и организаций, дотаций, субвенций, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством получают плату, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории муниципального образования. 3. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ. 4. В доходной и расходной части местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов РФ. 5. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с законом обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечивается путем закрепления доходных источников на долговременной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае, если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет указанных доходных источников, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ передают органам местного самоуправления иные доходные источники федерального бюджета и бюджета субъектов РФ, при этом свободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются. 6. Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов РФ. 7. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и организаций подлежат учету органами государственной статистики в установленном порядке. 8. Для осуществления финансирования отдельных государственных полномочий дополнительные расходы органов местного самоуправления, финансовые средства ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов РФ. 9. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти РФ, компенсируются органами, принявшими решение. 10. Местные налоги и сборы, а также льготы по их уплате устанавливаются представительными органами местного самоуправления самостоятельно. 11. Разовые добровольные внесения жителями средств для финансирования вопросов местного значения местные органы самоуправления могут осуществить только с учетом мнения населения данной местности (непосредственно) или путем местного референдума, путем проведения собраний, сходов граждан. 12. Представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ. 13. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ вправе выпускать муниципальные займы. 135 лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения. Рассмотренные права характеризуют взаимоотношения административно-территориальных единиц (органов местного самоуправления) с субъектами Российской Федерации, с выше- и нижестоящими административно-территориальными единицами. Законодательствої исходит из принципов юридического равенства всех административно-территориальных единиц в праве на самостоятельный местный бюджет, утверждаемый представительным органом местного самоуправления, в их правах на получение, распределение и самостоятельное использование бюджетных доходов. Однако место каждого из упомянутых субъектов в системе административно-территориального деления влияет на конкретный перечень принадлежащих им бюджетных прав. Естественно, что районные органы местного самоуправления и городские (городов с районным делением) обладают более широким кругом бюджетных прав, поскольку они вступают во взаимоотношения не только с выше-, но и нижестоящими органами власти относительно соответствующих бюджетов. Поэтому ряд прав отсутствует у низового звена органов местного самоуправления (сельских, поселковых, городских районного подчинения, городских районов), например, права по распределению доходов между бюджетами, по надзору за исполнением нижестоящих бюджетов, что характеризует их особенность, соответствующую компетенции органов власти соответствующего уровня. 1 См.: Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ст.ст. 35-39. СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506. 136 |
§ 4. Особенности бюджетных прав (компетенции) муниципальных образований
Все муниципальные образования, виды которых определяются законодательством субъектов РФ (районы, города и др.) в лице их органов местного самоуправления обладают бюджетными права ми. Важное значение этих прав состоит в том, что с их помощью создается финансовая база, необходимая для решения органами местного самоуправления на всех их уровнях своих социально-эко номических и других вопросов местного значения. Указанные права обеспечивают также органам местного самоуправления в пределах их компетенции возможность регулировать на своей территории бюджетные отношения с учетом местных особенностей.
Основы бюджетных прав муниципальных образований в лице органов местного самоуправления закреплены в Конституции РФ (гл. 8), законах «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», «Об основах бюджетных прав...» (действует до 1 января 2000 г.), «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О финансовых осно вах местного самоуправления в Российской Федерации».
Бюджетный кодекс РФ 1998 г. обобщенно определяет круг пол номочий органов местного самоуправления, отнесенных к компе тенции этих органов в области регулирования бюджетных отноше ний.
Положения федерального законодательства конкретизируются в законодательстве субъектов РФ и нормативных актах самих ор ганов местного самоуправления.
Вместе с тем определение основ бюджетно-правового статуса муниципальных образований в федеральном законодательстве , усиливает гарантированность этих прав.
Важное значение в этом аспекте имеет Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», специально нацеленный на закрепление гарантий финансовых, в том числе бюджетных, прав органов местного самоуправления. Закон предписывает органам государственной власти России и органам государственной власти субъектов Фе дерации содействовать развитию местных финансов, участвовать в решении вопросов местного значения путем выполнения целе вых федеральных и региональных программ. Вместе с тем на званный Закон закрепляет право контроля со стороны этих органов государственной власти за соблюдением органами местного самоуправления бюджетного и налогового законодательства РФ и субъектов РФ.
Бюджетно-правовой статус муниципальных образовании опре деляет совокупность следующих прав.
1. Право каждого муниципального образования на самостоя тельный местный бюджет, утверждаемый представительным орга ном местного самоуправления. Вмешательство вышестоящих (иных) органов в разработку, утверждение и исполнение местного ^бюджета не допускается. Принцип такой независимости органов местного самоуправления в отношении подведомственного бюдже та закреплен в Конституции РФ (ст. 132) и названных федеральных законах.
В законодательстве особо указывается на принадлежность бюд жета именно муниципальному образованию, местные органы самоуправления при этом выполняют процессуальные функции формирования и исполнения бюджета. Такая правовая взаимосвязь подчеркивает направленность местного бюджета на интересы населения соответствующего муниципального образования, ее общее экономическое и социальное развитие. Поэтому встречаю щийся в юридической литературе и иногда в нормативных актах термин типа «бюджет органов местного самоуправления» можно воспринимать лишь как условный, не обладающий необходимой
четкостью.
Местный бюджет — это бюджет муниципального образования, формирование и исполнение которого осуществляют органы мест ного самоуправления. Он является важнейшей частью финансо вых ресурсов, находящихся в распоряжении этих органов. Из местных бюджетов средства направляются на социально-экономи ческие программы, содержание органов местного самоуправ ления.
Средства местных бюджетов используются для расходов, свя занных:
а) с решением вопросов местного значения, установленных за конодательством;
б) с осуществлением отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления;
в) с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам, по ссудам и иные расходы.
2. Право выделять в качестве составной части местного бюдже та сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, го родских районов, не являющихся муниципальными образованиями.
3. Право на получение из вышестоящих бюджетов необходи мых финансовых ресурсов при наделении органов местного само управления государственными полномочиями.
4. Право на получение собственных закрепленных федераль ным и региональным законодательством за местными бюджетами доходов, а также отчислений от регулирующих источников до ходов.
Так, за местными бюджетами закреплены местные налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством РФ.
К другим собственным доходам местных бюджетов отнесены:
— доходы от приватизации и реализации муниципального иму щества;
— не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образо вания;
— доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, вклю чая аренду нежилых помещений и муниципальных земель;
— платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленными в соответствии с законодательством РФ;
— не менее 50% налога на имущество предприятий;
— подоходный налог с физических лиц, занимающихся пред принимательской деятельностью без образования юридического лица;
— доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;
— штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты;
— государственная пошлина.
Кроме того, в местные бюджеты зачисляются доли (в процен тах) федеральных налогов, распределяемые между бюджетами разных уровней (часть подоходного налога с физических лиц, на лога на добавленную стоимость и др.)'.
.При недостаточности средств для сбалансирования местных бюджетов им передаются из бюджетов субъектов РФ дотации, суб венции, ссуды по решению представительных органов власти субъектов Федерации, оказывается помощь из фонда финансовой поддержки муниципальных образований.
5. Право самостоятельно расходовать средства местных бюдже тов: определять объем финансирования из местных бюджетов по социально-экономическому развитию муниципального образова ния и направления использования бюджетных средств на эти цели, а также на содержание органов местного самоуправления, другие цели.
Органы местного самоуправления вправе увеличивать в преде лах имеющихся средств нормы расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурных учреждений, правоохранительных органов и др., определять дополнительные льготы и пособия и т.п.
6. Право образовывать в местных бюджетах в пределах объемов их бюджетов резервные и целевые фонды, а также оборотную кас совую наличность.
7. Право самостоятельно использовать свободные бюджетные средства. К ним законодательство относит дополнительно полу ченные в ходе исполнения бюджета средства и суммы превышения доходов над расходами, образующиеся на конец года в результате превышения доходов над расходами или экономии в расходах. По решению представительного органа местного самоуправления они
могут быть вложены в хозяйственные мероприятия, в ценные бу маги, за их счет предоставляются процентные и беспроцентные займы.
8. Право объединять на договорной основе средства местного бюджета со средствами иных бюджетов, а также предприятий, уч реждений, организаций для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов производственного и непроизводст венного назначения. При этом бюджеты могут быть любого уров ня, так как в законодательстве на этот счет не содержится каких-либо ограничений.
9. Право представительного органа местного самоуправления устанавливать на своей территории в соответствии с законодатель ством РФ местные налоги, сборы, другие платежи, подлежащие зачислению в местный бюджет, а также право определять размеры этих платежей, льготы. Право органов местного самоуправления устанавливать местные налоги и сборы закреплено в Конституции РФ (ст. 132)'.
10. Право на компенсацию увеличившихся расходов или уменьшившихся доходов, возникших в результате решений, при нятых вышестоящими органами государственной власти. Это право как важная гарантия стабильности местных бюджетов за креплено в Конституции РФ (ст. 133).
Здесь имеются в виду случаи, когда принятое вышестоящим органом власти решение приводит к уменьшению доходов и увели чению расходов местных бюджетов. Компенсация производится за счет средств вышестоящих бюджетов.
11. Право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять организационные формы контроля за исполнением утвержденного им бюджета. Так, по их решению может быть создана муниципальная налоговая служба для сбора местных налогов и сборов, муниципальное казначейство в целях управления средствами местной казны и обслуживания исполне ния местного бюджета2.
12. Право органов местного самоуправления регулировать бюд жетные отношения на территории соответствующего муниципаль ного образования в соответствии с компетенцией, определяемой законодательством РФ и субъектов Федерации. Они принимают решения по вопросам распределения и использования бюджетных
доходов муниципальных образований, конкретизируют правила бюджетного процесса применительно к местным условиям в при нимаемых ими нормативных актах (например, положении о бюд жетном процессе) и т.д.
13. Гарантированное Конституцией РФ право местного самоуп равления на судебную защиту (ст. 133), распространяющееся и на область бюджетных отношений.
В случае нарушения вышестоящими органами власти бюджет ных прав административно-территориальных единиц соответст вующие представительные органы местного самоуправления впра ве обратиться за их защитой в арбитражный суд. Конституционная гарантия усиливает значимость этого права.
Законодательство исходит из принципа равенства всех муници пальных образований в праве на самостоятельный местный бюд жет, утверждаемый представительным органом местного самоуправления, в их правах на получение, распределение и самостоя тельное использование бюджетных доходов. Однако особенности муниципальных образований, обусловленные, в частности, законодательством субъектов РФ, влияют на конкретное содержание принадлежащих им бюджетных прав.
