ОГЛАВЛЕНИЕ

	Стр.
ВВЕДЕНИЕ	3
ГЛАВА 1. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
1.1. Цели и задачи деятельности прокуратур по надзору за исполнением законов об охране окружающей природной среды.	6
1.2. Теоретическая и практическая основа прокурорского надзора за исполнением природоохранного законодательства.	11
ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И СИСТЕМА ПРИРОДООХРАННОЙ ПРОКУРАТУРЫ
2.1. Предмет прокурорского надзора за исполнением природоохранного законодательства.	17
2.2. Природоохранная деятельность прокуратуры.	23
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ	29
ЗАКЛЮЧЕНИЕ	35
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ	38

ВВЕДЕНИЕ

Охрана окружающей природной среды – одна из наиболее актуальных проблем современности. Россия относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией. Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов. О чем нужно не только говорить и писать, необходимо действовать в направлении  конкретных действий в улучшении охраны окружающей природной среды.

Основным и единственным органом за исполнением законов природоохранного и экологического законодательств является прокуратура. Которая непосредственно должна осуществлять прокурорское реагирование в отношении нарушений охраны природы и принимать ужесточенные меры к улучшению и стабильности в данном направлении.

Предмет прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей природной среды можно определить как правовое поведение всех федеральных ведомств, начиная с министерств и заканчивая организаций по наблюдению за точным соблюдением законов в сфере природоохранного законодательства и экологических прав граждан.

Закон о прокуратуре не упоминает граждан, очевидно исходя из того, что постоянное осуществление надзора за гражданами достаточно затруднительно и нецелесообразно, а прокурорский надзор представляет собой все-таки осуществление постоянного наблюдения за исполнением законов, путем проведения проверок соответствия деятельности поднадзорных субъектов закону. Надзорная деятельность обладает своими особенностями и складывается из определенных, связанных между собою действий.

Говоря о предмете прокурорского надзора, следует остановиться на таком понятии, как объект прокурорского надзора. В отличие от общепринятого в правовой теории, в данном случае под объектом надзора понимаются не вещи или иные материальные и нематериальные блага, а те органы, организации, предприятия и учреждения и должностные лица, на которые распространяется прокурорский надзор.

Цели прокурорского надзора можно выделить в две основные части: выявление нарушений законности и реагирование на них. Прежде чем принять меры к устранению нарушений законности, прокурор должен выявить эти нарушения, т.е. получить фактические данные о них. Затем полученные данные исследуются и осмысливаются с точки зрения законности и в результате их правовой оценки выявляются имеющиеся нарушения законности, а также все связанные с правонарушением правовые последствия.

Основная задача прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экологии - охрана жизни и здоровья граждан, соблюдение Конституции Российской Федерации и экологических прав человека и гражданина, исполнение действующих на территории Российской Федерации законов в природоохранной сфере всеми федеральными органами и субъектами Российской Федерации, а также соответствие законам в сфере эколого-правовых актов, издаваемых этими органами и должностными лицами.

Структура его определяется функциями выявления нарушений природоохранного законодательства, установление причин и условий, способствующих экологическим правонарушениям, а также виновных лиц, устранение выявленных нарушений законодательства и обстоятельств, способствующих этим нарушениям, принятие мер к возмещению вреда (ущерба), причиненного совершением экологических правонарушений, принятие мер по привлечению к установленной законом ответственности лиц, допустивших нарушения экологического законодательства и предупреждение нарушений экологического законодательства.

Прокуратуре принадлежит одно из важных мест в государственном механизме реализации экологического права. По существу, она занимает в системе государственных органов вообще, и реализующих экологическое право, в частности, самостоятельное место. А также, помимо прокуратуры, вопросами обеспечения законности в природоохранной сфере занимаются другие органы управления и контроля, которым также отведены важные функции в данном направлении.

В сложившейся экологической ситуации неизменно возрастает роль прокуратуры в области охраны окружающей среды. Поддерживая экологический правопорядок, стоя на страже закона, они охраняют и наше будущее.

Избранная в работе тема, изучена и просвещенна деятельностью прокуратуры в области экологии. В основу работы легли нормативные акты, труды видных ученых - юристов в области экологии.

 








ГЛАВА 1. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ

ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ



1.1. Цели и задачи деятельности прокуратур по надзору за исполнением законов об охране окружающей природной среды

В наше время особенно актуальна тема охраны окружающей природной среды. По лестнице построения правового государства в нашей стране, главный вопрос о соблюдении права человека на благоприятную окружающую среду и исполнении природоохранного законодательства показывает нам особую значимость. Это построение правового государства бессмысленно без признания ценности человека как личности, его права на свободное развитие и проявление своих способностей, без соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Конституция Российской Федерации, принятая по результатам всенародного референдума 12 декабря 1993 года, в ст. 2 провозгласила человека, его права и свободы наивысшей ценностью[1]. А реализация этой гуманистической концепции, признающей человека, его права и свободы высшей ценностью, возможна только при соблюдении одного из основных прав человека - на благоприятную окружающую среду.

Что же касается России, ст. 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Это положение развито в различных актах экологического законодательства, основным из которых является Федеральный Закон «Об охране окружающей среды»[2].

Однако, провозглашение прав и свобод человека высшей ценностью и утверждение, в частности, права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду еще не означает их реального осуществления на практике - необходим действенный механизм, способствующий эффективной реализации этого права. Преодоление негативных явлений, возникающих в ходе коренных преобразований в экономике и государственном управлении России (несовершенство законодательства, рост правонарушений и т.п.) возможно только при условии обеспечения законности и правопорядка. И прокуратура, как единая федеральная централизованная система органов, независимая от местной власти и обладающая широкими полномочиями, максимально приспособлена для решения этой задачи.

В связи с этим, возрастает потребность в научном исследовании взаимосвязи состояния законности в сфере экологии и прокурорского надзора в данной области, руководствуясь опытом действующих природоохранных, территориальных и других прокуратур.

Кроме этого, актуальность темы обусловлена реальным состоянием законности в экологической сфере и экологической ситуацией в стране. Она не только остается напряженной, но и продолжает ухудшаться. В «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» в 1996 году отмечалось, что возросшая мощь экономики страны стала разрушительной силой для биосферы и человека. Возникла реальная угроза жизненно важным интересам будущих поколений человечества[3].

1/7 территории нашей страны, где сосредоточена основная часть населения и производства, находится в неудовлетворительном экологическом состоянии. Качество окружающей природной среды по своим последствиям является фактором, способным дестабилизировать государственную безопасность Российской Федерации. Удельные показатели вредных воздействий на окружающую среду в расчете на душу населения в России относятся к самым высоким в мире. Почти половина населения вынуждена пользоваться водой, не соответствующей нормативным требованиям.

Неудовлетворительным остается экологическое состояние значительной части используемых в сельском хозяйстве земель. Огромный вред продолжает наносить браконьерство. Острыми остаются проблемы переработки бытовых и промышленных отходов, уничтожения химического оружия. Как показывает практика, существенную роль в решении экологических проблем играет деятельность прокуратуры (особенно природоохранной), по осуществлению надзора за исполнением природоохранного законодательства. Ее задачи и компетенция значительно отличаются от задач и компетенции органов экологического контроля и других органов, обеспечивающих законность в природоохранной сфере[4].

Для успешного осуществления практической деятельности по реализации механизма воздействия органов прокуратуры на  правопорядок в экологической

сфере необходимо проведение систематической и глубокой научной проработки всей совокупности вопросов, от решения которых зависит улучшение состояния законности в данной сфере, а также объективный анализ правопорядка и режима осуществления надзорной деятельности в этой области[5].

Однако, при изучении публикаций по данному вопросу можно заметить, что основное внимание этой проблеме было уделено в 1994 - 1997 годах, т.к. именно на этот период приходится наибольшее количество монографических изданий и научных статей. Но актуальность прокурорского надзора за законностью в сфере экологии, как действенного средства ее обеспечения, остается, и по сей день.

Предмет составляет правовые и организационные механизмы, проблемы теории и практики надзорной деятельности прокуратуры в сфере природоохранного законодательства, и защиты экологических прав граждан[6]. В работе анализируется сущность прокурорского надзора и его специфика в отношении природоохранного законодательства, определяются основные задачи прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением природоохранного законодательства.

В научной литературе для обозначения законодательства в сфере «общество-природа» используются различные термины, в связи с этим, для уточнения предмета надзора, авторами предпринята попытка сформулировать само понятие природоохранного законодательства, за соблюдением которого прокуратура осуществляет надзор, авторами оно было определено как «законодательство, регулирующее общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы, с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного  воздействия  хозяйственной  и  иной  деятельности,  оздоровления    и

улучшения качества окружающей природной среды, обеспечения экологических прав и свобод человека и гражданина». Отмечено также, что использование термина «природоохранное законодательство» достаточно тесно связано с употреблением термина «экологическое законодательство» в узком смысле слова[7].

В качестве основных целей прокурорской деятельности по надзору за исполнением природоохранного законодательства авторами выделены такие, как: обеспечение верховенства экологических законов, обеспечение и защита экологических прав граждан, соблюдение интересов общества и государства в области экологии, предупреждение нарушений природоохранного законодательства.

Отмечается, что одной из важнейших задач является усиление надзора за органами экологического контроля. В современных условиях, когда социальная, экономическая и экологическая обстановка продолжает оставаться очень сложной, природоохранные контролирующие органы должны усилить контроль за исполнением природоохранного законодательства. Между тем, на практике наблюдается обратное, в связи с чем необходим поиск современных эффективных форм осуществления надзора за деятельностью указанных органов.

Надзор за исполнением законов об охране окружающей среды в отдельное направление в законе о прокуратуре не выделяется. Поэтому в своей деятельности по надзору за соблюдением природоохранного законодательства прокуроры руководствуются как нормами экологического законодательства, так и правовыми актами в области прокурорского надзора и рядом других.

Специфика экологических прав и свобод человека, за соблюдением которых осуществляет надзор прокуратура, обусловлена тем, что человек в законе  рассматривается   одновременно  как   объект  воздействия окружающей

среды, имеющий право на охрану от вредных влияний и как субъект, самостоятельно воздействующий на окружающую среду, и соответственно несущий ответственность за возможные последствия такого воздействия.

В качестве существенного недостатка отмечено отсутствие закрепления на федеральном уровне права законодательной инициативы у Генерального прокурора и других прокуроров, возглавляющих соответствующие прокуратуры. Прокуратура, в силу широкого профиля своей деятельности, обладает существенным потенциалом в законотворчестве и в связи с этим могла бы значительно влиять на правотворческий процесс в сфере охраны природы и экологических прав граждан. Поэтому было бы целесообразно включить прокуратуру в перечень органов, обладающих правом законодательной инициативы, установленный ст. 104 Конституции РФ.


1.2. Теоретическая и практическая основа прокурорского надзора за исполнением природоохранного законодательства

Курсовое исследование базируется на выводах общей теории права и трудах в области прокурорского надзора и судоустройства и экологического права.

Были изучены относящиеся к теме работы по философии, теории государства и права, конституционному, уголовному праву, уголовному процессу и другим наукам[8].

Не большая новизна курсовой работы определяется исследованием проблем надзорной деятельности органов прокуратуры в сфере надзора за исполнением законов об охране окружающей природной среды, основанном на комплексном подходе и обусловленном качественно новым состоянием экономики    и     экологии    государства,   сформировавшимся   под    влиянием

социально-экономических условий его развития и возникшими, в связи с этим, качественно новыми научными задачами, стоящими перед государством, и органами прокуратуры в частности. Исследование представляет собой систему теоретических взглядов на ситуацию, сложившуюся в рассматриваемой области в данное время.

Полученные данные позволяют уже сегодня более эффективно, с использованием научных достижений, осуществлять надзор за исполнением законодательства об охране окружающей природной среды. Они могут послужить основой для дальнейшего развития научных исследований различных аспектов прокурорского надзора за исполнением как экологического, так и природоресурсного законодательства.

Обосновывается повышенная актуальность осуществления прокуратурой экологической функции, касающейся обеспечения прав и свобод человека и гражданина, и законодательства в сфере экологии, определяется ее содержание и структура. Для реализации экологической функции прокуратура имеет в распоряжении эффективные правовые средства, частью из которых не обладают соответствующие природоохранные органы.

Определяется предмет прокурорского надзора за соблюдением природоохранного законодательства.

Определяется понятие природоохранного законодательства, за соблюдением которого осуществляет надзор прокуратура.

Проводится научно обоснованная систематизация и определяются методические основы проведения надзорных проверок соблюдения природоохранного законодательства (как одной из основных форм осуществления прокурорского надзора в сфере экологии), предлагается научно обоснованная методика проведения таких проверок в органах государственного экологического контроля, которая может быть использована при осуществлении прокурорского надзора в сфере экологии.

Анализируются   и   выделяются  факторы,  препятствующие исполнению

природоохранного законодательства, соблюдению экологических прав и свобод граждан, и предлагаются меры по их нейтрализации.

Прокуратура, как никакой другой орган, способна обеспечить эффективную реализацию экологических прав граждан. В связи с этим, при осуществлении дальнейшего реформирования органов прокуратуры, необходимо повысить ее статус и укрепить надзорную функцию в сфере соблюдения законов и прав граждан, в том числе и в области экологии. Для разрешения проблемы правового статуса прокуратуры вносится предложение поместить в Конституцию отдельную главу, посвященную прокуратуре, в которой следует закрепить назначение прокуратуры, ее основные функции, а также то, что деятельность прокуратуры регулируется Федеральным Конституционным Законом[9].

Для повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства, следует усилить надзор за реализацией своих обязанностей по осуществлению экологического контроля природоохранными контролирующими органами, а также за законностью правовых актов, издаваемых органами власти, управления и контроля. Целесообразно усилить надзор и в отношении других органов государственного контроля. С этой целью п. 2 ст. 21 закона о прокуратуре необходимо дополнить ч. 3 следующего содержания: «надзор за органами государственного контроля, и за законностью правовых актов издаваемых органами власти и управления осуществляется систематически, независимо от поступления информации о нарушении законов».

Особенно эффективно надзор за соблюдением природоохранного законодательства осуществляют природоохранные прокуратуры, и наиболее результативно   работают   природоохранные   прокуратуры  межрегионального

типа. В связи с этим необходимо развивать сеть природоохранных прокуратур и стремиться организовывать именно межрегиональные.

Закон о прокуратуре следует дополнить разделом «Особенности организации и деятельности специализированных прокуратур», с соответствующими главами, посвященными каждой из специализированных прокуратур - природоохранной, транспортной и др. Включение данного раздела будет способствовать решению проблемы разграничения компетенции между территориальными и специализированными прокуратурами и повышению эффективности надзора прокуратуры в природоохранной сфере.

В сложившихся экстремальных условиях с охраной природы крайне негативно следует расценивать любые шаги, направленные на ослабление прокурорского надзора в сфере экологии. Обобщение опыта работы природоохранных прокуратур позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего совершенствования их деятельности, укреплении высококвалифицированными кадрами, владеющими экологическими, правовыми и экономическими знаниями, о надлежащем техническом оснащении.

Сегодня, как никогда раньше, необходимы: укрепление авторитета природоохранных прокуратур; создание стабильных правовых основ деятельности и взаимодействия их с территориальными прокуратурами и другими право- и природоохранными и контролирующими органами в сфере экологии; активное участие природоохранных прокуратур в законопроектной работе в области экологии.

Надзор природоохранных прокуратур необходимо распространить также на исполнение международных договоров России в области охраны окружающей природной среды, ратифицированных в установленном порядке и имеющих прямое действие, без внесения соответствующих изменений и дополнений в законы и другие нормативно-правовые акты.

Осуществление     наиболее    эффективного    надзора   за     исполнением

действующих в сфере экологии (включая природопользование, охрану окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности) нескольких сотен законов и указов нормативного характера Президента РФ, оказание прокуратурой действенной помощи различным ветвям власти в их деятельности в сфере экологии представляются возможными только специализированными природоохранными прокуратурами.

Именно эти прокуратуры могут наиболее квалифицированно надзирать за исполнением экологических требований законодательства в пределах территорий (акваторий), занятых объектами федеральной государственной собственности, за соответствием федеральным законам подзаконных нормативных актов, издаваемых в сфере экологии, соблюдением законодательства по вопросам защиты конституционных экологических прав и свобод человека и гражданина и исполнением иных экологических предписаний федерального законодательства.

Совершенствуя сеть природоохранных прокуратур, следовало бы не ограничиваться какой-либо одной моделью их организации. В зависимости от сложности решаемых задач, объема надзорной работы в сфере экологии одновременно могли бы функционировать несколько моделей специализированных природоохранных прокуратур.

В настоящее время действующее природоохранительное законодательство не очень совершенно. Что касается самого закона «Об охране окружающей природной среды», то в концептуальном отношении он довольно неплохой. И в этом смысле основные положения закона должны быть сохранены. Другое дело, что оно не доработано с точки зрения механизмов реализации правовых норм. В нем есть какие-то постулаты, а как их осуществить - неизвестно, механизмы отсутствуют. Закон не содержит ответа на многие, практически значимые вопросы. Списание со счетов в бесспорном порядке по требованию соответствующих органов, обращение взыскания на имущество      должника,    введение    каких-либо    санкций   за    неуплату    не

предусмотрено. То же самое по штрафам. Установлен порядок применения штрафов, а как, каким образом производить взыскание штрафов (в бесспорном или судебном), закон не определяет. Все это создает трудности в работе общих и Арбитражных судов, природоохранных органов, порождает неэффективность принимаемых мер в области охраны окружающей среды.

Одним из путей комплексного подхода в организации природоохранной деятельности является принятие межведомственных нормативных актов, охватывающих смежные вопросы охраны окружающей среды.

Данная работа позволяет сделать вывод, что экологическая функция правоохранительных органов нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании. Необходимо создавать новые структуры, прообразом которых может стать экологическая милиция. Так как от этого зависит не только наше здоровье но и здоровье наших потомков.

Вот так выглядит комплекс предполагаемых мер, которые, возможно, следует предпринять государству в наведении порядка в области экологического контроля. Естественно, эти меры должны носить всеохватывающий экологический, организационно-правовой и профилактический характер. Однако при непременном условии ужесточении контроля, ответственности, централизации властных полномочий в сфере экологии.


ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И СИСТЕМА ПРИРОДООХРАННОЙ ПРОКУРАТУРЫ

2.1. Предмет прокурорского надзора за исполнением природоохранного законодательства

Предметом надзора является правовое поведение федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, контролирующих органов, их должностных лиц, коммерческих и некоммерческих организаций, предприятий, связанное с природоохранным законодательством и экологическими правами граждан. В предмет надзора не входит оценка целесообразности и эффективности осуществления тех или иных действий поднадзорными субъектами.

В отношении предприятий, чья деятельность оказывает неблагоприятное воздействие на окружающую среду, надзор осуществляется систематически, независимо от поступления информации о нарушении закона. Перечень таких предприятий устанавливается прокурором соответствующей межрегиональной природоохранной прокуратуры, приравненной к прокуратуре субъекта Российской Федерации (или прокуратурой соответствующего субъекта Российской Федерации), по согласованию с региональными комитетами Министерства природных ресурсов.

При осуществлении надзора природоохранные прокуратуры не подменяют органы государственного экологического контроля и иные государственные органы.

Систему органов природоохранной прокуратуры составляют: Управление по надзору за исполнением природоохранного законодательства Генеральной прокуратуры, межрегиональные природоохранные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации (прокуратуры субъектов Российской   Федерации  в  тех  регионах,  где  не  действуют межрегиональные

природоохранные прокуратуры), межрайонные природоохранные прокуратуры, приравненные к прокуратурам районов[10].

Конкретный перечень городов и районов субъектов Российской Федерации, на территории которых распространяются полномочия соответствующей межрегиональной прокуратуры, приравненной к прокуратуре субъекта Российской Федерации, определяется прокурором соответствующей межрегиональной прокуратуры по согласованию с прокурорами субъектов Российской Федерации.

Природоохранные прокуроры обладают в пределах своей компетенции полномочиями, определенными настоящим законом.

Прокуроры межрегиональных природоохранных прокуратур, приравненных к прокуратурам субъекта Российской Федерации:

- осуществляют надзор за правовым поведением представительных (законодательных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, органов контроля, предприятий, организаций и учреждений в сфере природоохранного законодательства и экологических прав граждан;

- осуществляют уголовное преследование по делам об экологических преступлениях, совершенных в органах, на предприятиях, в учреждениях, организациях, расположенных на поднадзорной им территории;

- руководят деятельностью подчиненных им межрайонных прокуратур, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками; в необходимых случаях могут осуществлять надзор за субъектами, входящими в сферу надзора подчиненных прокуратур.

Прокуроры межрайонных природоохранных прокуратур, приравненных к районным, осуществляют:

- надзор за правовым поведением органов местного самоуправления в сфере  природоохранного  законодательства  и  экологических  прав  граждан,  а

также за предприятиями, организациями и учреждениями, перечень которых устанавливается прокурорами соответствующих межрегиональных прокуратур (прокурорами субъектов Российской Федерации);

- уголовное преследование по делам об экологических преступлениях, совершенных на предприятиях, в учреждениях, организациях, перечень которых определяется прокурорами соответствующих межрегиональных прокуратур (прокурорами субъектов Российской Федерации)[11].

С целью решения проблемы разграничения компетенции прокуратуры и органов государственного экологического контроля с экологической сфере целесообразно обозначить роль прокуратуры в обеспечении экологических прав граждан и охраны окружающей среды. Для этого необходимы следующие изменения в законодательство:

А. Включить прокуратуру в перечень органов, осуществляющих охрану окружающей среды, установленный ч. 11 ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Б. Дополнить Федеральный закон «Об охране окружающей среды» главой XI.I. «Прокурорский надзор в сфере охраны окружающей среды».

Прокурорский надзор в области охраны окружающей среды осуществляется в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности в сфере охраны окружающей среды, защиты экологических прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства в области экологии, предупреждения нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.

При осуществлении надзора в области охраны окружающей среды органы прокуратуры не подменяют органы государственного экологического контроля и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность предприятий и организаций,     не  могут     приостанавливать     хозяйственную     деятельность

юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды[12].

При осуществлении надзора в сфере охраны окружающей среды прокурор имеет право: посещать в целях проверки органы и предприятия, указанные в п. 1 ст. 69 настоящего закона; требовать проведения от руководителей и должностных лиц указанных органов проверок по поступившим в органы материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

- в случае необходимости проверки оперативно-хозяйственной деятельности предприятия для решения вопроса о том, имеет место ли нарушение закона, прокурор имеет право поручить проверку соответствующему органу государственного экологического контроля;

- ставить вопрос об устранении выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды перед органами, компетентными устранить данное нарушение;

- привлекать к административной и уголовной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, по основаниям, установленным законом;

- осуществлять иные, определенные законом о прокуратуре и другими законами полномочия.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность[13].

Необходимость создания специализированных природоохранных прокуратур, помимо более высокой результативности их деятельности по сравнению с территориальными прокуратурами, обусловлена также тем, что многие    федеральные    контролирующие   природоохранные   органы    имеют

территориальные бассейновые органы, действующие в определенном географическом экологическом регионе и осуществляющие свою деятельность в пределах нескольких областей. В связи с этим надзор территориальными органами прокуратуры, действующими в пределах одной области, не может достаточно эффективно осуществляться.

Как показывает практика, наибольшей эффективностью среди природоохранных прокуратур отличается деятельность межрайонных природоохранных прокуратур, объединенных по бассейновому принципу в межрегиональную природоохранную прокуратуру на правах областной. Ярким примером может служить Волжская природоохранная прокуратура.

Придание таким межрегиональным прокуратурам статуса областных позволяет вывести из непосредственного подчинения территориальным прокурорам природоохранные межрайонные прокуратуры, а также позволит природоохранным прокуратурам на правах областных осуществлять надзор за законностью правовых актов органов власти и управления субъектов Российской Федерации. Кроме того, экологические проблемы, как правило, не ограничиваются рамками одной определенной территории и для их решения необходим более глобальный подход.

Посвящен анализ теоретических и практических вопросов реализации экологической надзорной функции прокуратуры, а также поиску путей повышения эффективности ее осуществления и состоит из шести пунктов. Отмечается, что экологическую функцию прокуратуры можно охарактеризовать как деятельность по осуществлению надзора за соблюдением и выполнением законов, соблюдением прав граждан в области охраны окружающей природной среды. Предметом надзора здесь служит и сам нормативно-правовой акт, принятый соответствующим поднадзорным прокуратуре органом, с точки зрения его непротиворечия закону, а также действие по применению закона или подзаконного акта.

Анализируются понятия «предмет прокурорского надзора», «объект прокурорского надзора», с учетом специфики надзорной деятельности в экологической сфере, в соответствии с целями и задачами прокурорского надзора за исполнением природоохранного законодательства.

Исходя из целей и задач прокурорского надзора за исполнением природоохранного законодательства, и руководствуясь положениями закона «О прокуратуре», можно заключить, что предметом прокурорского надзора в экологической сфере является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение природоохранных законов, действующих на территории Российской Федерации, а также соблюдение экологических прав и свобод человека и гражданина поднадзорными субъектами, входящими в надзорную компетенцию прокурора, и обозначенными в ст. 21 и ст. 26 закона «О прокуратуре РФ»[14].

При этом представляется не совсем корректной формулировка, данная в ст. 21 закона, согласно которой предметом надзора прокуратуры является исполнение законов, из чего можно заключить, что в данном случае предметом является именно только исполнение, т.е. активное поведение. Поэтому следует заменить в ст. 21. слова «исполнение законов» словами «правовое поведение», поскольку оно включает в себя все формы непосредственной реализации права, (т.е. осуществление права в фактическом поведении): соблюдение запретов (пассивное поведение), исполнение обязанностей (активное поведение) и использование субъективного права; этим понятием охватывается как правомерное, так и неправомерное поведение.

При анализе предмета прокурорского надзора за исполнением природоохранного законодательства отмечается, что он является синтезом предметов двух направлений надзорной деятельности прокуратуры - «Надзора за  исполнением законов»,   осуществление   которого    регулируется  главой   I

закона «О прокуратуре РФ», и «Надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина», урегулированного главой П этого же закона. Поэтому, осуществляя надзор за исполнением природоохранного законодательства, прокуратура способствует реализации экологических прав граждан, и наоборот.

Рассматривая надзор за исполнением природоохранного законодательства, можно отметить, что в случае, если при осуществлении надзорной деятельности по данному направлению прокурор обнаруживает нарушения экологических прав и свобод человека и гражданина, то он использует и полномочия, закрепленные в ст. 27 закона «О прокуратуре РФ».

В соответствии с законом «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратурой осуществляется проверка исполнения законов. Однако, отмечается, что понятие «закон» в современной юридической науке и практике употребляется двояко - как юридический нормативный акт высшего органа власти, принятый в особом порядке парламентом, и как нормативный акт (юридический документ) любого органа государства, который содержит юридические нормы, обязательные правила поведения.

2.2. Природоохранная деятельность прокуратуры.

Важнейшим звеном в сложном государственном механизме надзора за исполнением экологического законодательства являются органы прокуратуры.

Они призваны вместе со специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей природной среды обеспечивать экологический правопорядок.

Надзор за исполнением законодательства об охране окружающей природной среды является одним из главных направлений их деятельности. Он осуществляется в строгом соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», принятом Государственной Думой 17 января 1992 г.  (в дальнейшем  —  Закон  о прокуратуре РФ).  В нем излагаются

общие задачи органов прокуратуры. Более конкретные задачи прокурорского надзора за исполнением природоохранительного законодательства нашли свое отражение в других нормативных правовых актах, а также в приказах, распоряжениях, указаниях, информационных письмах и иных документах Генерального прокурора РФ. Все они тесно связаны с основными задачами природоохраны, определяемыми Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды».

В соответствии с Законом о прокуратуре РФ, органы прокуратуры осуществляют прокурорский надзор за единообразным и обязательным исполнением природоохранного законодательства органами представительной и исполнительной власти, государственного управления и экологического контроля, юридическими лицами, общественными объединениями, должностными лицами; проверку законности и полноты принимаемых ими мер по устранению выявленных нарушений и привлечению виновных к ответственности, а также защиту конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью экологическими правонарушениями.

При этом прокуроры используют преимущества единой централизованной системы органов прокуратуры, независимой от местных органов, чего нет у других природоохранных структур. Органы прокуратуры в условиях нарастания экологических правонарушений активно пытаются закрывать те правовые бреши, которые не всегда могут закрыть существующие природоохранные органы. С этой целью в системе органов прокуратуры для обеспечения законности в экологической сфере созданы и успешно функционируют специализированные природоохранные прокуратуры.

Все это не означает, что прокуратура подменяет в этих вопросах соответствующие контрольные природоохранные органы. Основные усилия и действия  прокуроров  концентрируются  прежде всего  там, где исчерпываются

полномочия контролирующих органов, на правовой оценке наиболее серьезных правонарушений, представляющих угрозу жизни и здоровью людей и затрагивающих интересы большого количества населения.

Каждый год прокурорами направляются в суды больше тысячи уголовных дел о варварском использовании природных ресурсов, загрязнении окружающей среды и других экологических преступлениях. За последние годы по протестам прокуроров отменено более трех тысяч незаконных правовых актов органов представительной и исполнительной власти субъектов федерации, местного самоуправления, должностных лиц управленческих и контролирующих органов по вопросам природопользования.

Спектр допускаемых экологических правонарушений весьма широк: здесь и размещение экологически опасных объектов без заключения экологической экспертизы, незаконное разрешение строительства в водоохранных зонах, изъятия земель особо охраняемых территорий и лесов первой группы, присвоение функций и компетенции федеральных органов и многое другое.

В связи с этим первоочередной задачей прокуратуры является дальнейшее повышение эффективности ее деятельности за счет усиления надзора за полным, своевременным и законным применением правомочий, предоставленных органам экологического контроля, и активного требования от этих органов проведения проверок[15].

Другой важной задачей прокуратуры следует считать организацию взаимодействия с этими органами.

При этом следует исходить из следующего. Во-первых, природоохранные органы обладают всеми необходимыми правами и возможностями по выявлению, пресечению и устранению нарушений природоохранительного законодательства и ведомственных актов, привлечению к ответственности виновных  лиц  и   принятию  мер  к  возмещению причиненного материального

ущерба. Во-вторых, прокуроры, как уже отмечалось, не вправе подменять природоохранные органы, дублировать их деятельность, выполнять функцию контроля. В-третьих, прокурорский надзор, обладая признаками всеобщности и надведомственности, распространяется и на контрольную деятельность, осуществляемую природоохранными органами. А это означает, что прокуроры вправе требовать от указанных органов совершения определенных действий: проведения проверок, выделения специалистов для этого, предъявления исков в суды и арбитражные суды, представления в прокуратуру соответствующих материалов и сведений. Таким образом, прокуроры, с одной стороны, правомочны проверять исполнение законов природоохранными органами и, с другой — призваны всячески способствовать активизации и совершенствованию их деятельности по осуществлению контроля за соблюдением законодательства об охране природы. Это положение характеризуется следующими особенностями.

Прокурорский надзор может осуществляться всегда, когда исполняется законодательство об охране природы, но это не означает, что обязательно его осуществлять. Ведь законодательство может исполняться надлежащим образом и без вмешательства прокуратуры, когда его соблюдение контролируют природоохранные органы, т.е. тогда, когда отсутствуют явные основания для прокурорского вмешательства. Основания для такого вмешательства могут отсутствовать и тогда, когда нарушение природоохранительного законодательства может быть устранено природоохранными органами. Вместе с тем следует помнить, что, когда нарушается любое законодательство, вмешательство прокурора всегда правомерно, хотя и не обязательно. Вмешательство прокурора всегда необходимо, когда полномочия природоохранных органов недостаточны или они по какой-то причине не имеют возможности для выявления, устранения или предупреждения нарушений природоохранительного законодательства. Участие прокурора обязательно,    если    природоохранные    органы    не     принимают     меры    к

установлению и устранению нарушений законодательства об охране природы, т.е. ненадлежащим образом исполняют возложенные на них обязанности. И, наконец, всегда, когда возникает вопрос, кому проводить проверку исполнения природоохранительного законодательства, решающее слово принадлежит прокурору. Поэтому при поступлении сведений о нарушении законодательства, требующих проверки, он, прежде всего, решает, кому можно поручить проведение проверки. Всегда, когда это возможно, ее проведение следует поручать природоохранным органам. Для этого прокуроры должны хорошо знать эти органы, их основные задачи и полномочия[16].

Прокуроры обязаны активно и квалифицированно применять весь имеющийся в их распоряжении арсенал правовых средств для своевременного и полного выявления и устранения нарушений природоохранительного законодательства, от кого бы они ни исходили, принимать предусмотренные законом меры по возмещению ущерба, причиненного экологическими правонарушениями, по привлечению к ответственности правонарушителей, в том числе и уголовной, преследуя основную цель — предупреждение нарушений указанного законодательства. Для этого они должны широко использовать свои полномочия и правовые средства реагирования, предоставленные им законом о прокуратуре.

Воздействие в какой-либо форме на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренном федеральным законодательством.    Никто   не   вправе      без

разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения[17].

В зависимости от характера нарушений природоохранительного законодательства, их причин, распространенности правонарушений, их повторности, наступивших и возможных в будущем вредных последствий, степени вины правонарушителей, задач, которые стоят перед прокурором, применяется один из следующих актов прокурорского реагирования: протест, представление, постановление[18].

Создание и деятельность природоохранных прокуратур, особенно на этапе их становления, сопровождалось определенными сложностями организационного порядка, связанными с разграничением объектов надзора и подследственностью. Некоторые неувязки сохраняются и сегодня. Тем не менее, десятилетний опыт показал жизнеспособность и более высокую результативность природоохранных прокуратур в сравнении с аналогичной надзорной деятельностью территориальных прокуратур[19].

Образование специализированных надзорных структур в сфере экологии позволило обеспечить:

- заметную самостоятельность и независимость прокуроров от местной власти и ведомственного влияния в принятии решений по вопросам исполнения природоохранительного законодательства;

- большую координацию и согласованность следственно-прокурорских действий в регионах, охватывающих несколько административно-территориальных единиц;

- усиление взаимодействия с природоохранными и контролирующими органами в обеспечении исполнения экологического законодательства;

- повышение компетентности и качества прокурорского надзора за счет целенаправленной специализации кадров.

Активность реагирования специализированных прокуратур на нарушения природоохранительного законодательства по всем учитываемым статистическим показателям уже на начальном этапе оказалась уже в несколько раз выше, чем у территориальных прокуратур.


ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ.

В работе анализируется роль и место прокуратуры, как в системе государственных органов в области реализации экологического права, так и в государственном механизме в целом.

Отмечается, что прокуратура занимает особое место в системе государственных органов, обеспечивающих соблюдение экологического законодательства и защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду. Это обусловлено спецификой ее организации и деятельности.

Однако спор о месте и роли прокуратуры в системе государственных органов продолжается. Проанализировав аргументы, а также положения действующего законодательства, многие авторы приходят к выводу, что предлагаемое некоторыми учеными и политиками упразднение такой функции прокуратуры, как надзор за исполнением законов (составной частью которого является надзор за исполнением природоохранного законодательства), не является оправданным, так как в современных условиях не существует реальной замены прокуратуре в осуществлении этой функции, а необходимость в ее осуществлении, очевидна. Упразднение данной функции негативно скажется как на состоянии законности в целом, так и непосредственно в экологической сфере[20].

Прокуратуре принадлежит одно из важных мест в государственном механизме реализации экологического права. По существу, она занимает в системе государственных органов вообще, и реализующих экологическое право, в частности, самостоятельное место.

Помимо прокуратуры, вопросами обеспечения законности в сфере экологии занимаются также другие органы власти и управления. Среди них можно     выделить       органы     общей     компетенции   (куда   входят   органы

представительной и исполнительной власти) и специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды.

При определении места прокуратуры в системе государственных органов, обеспечивающих реализацию экологического права отмечена недопустимость подмены прокуратурой специализированных контролирующих органов в сфере экологии, поскольку это ведет к снижению эффективности как контрольной деятельности самих органов, так и деятельности прокуратуры в целом, потому что отвлекает ее от решения присущих только ей задач.

Для того, чтобы это не происходило, необходимо разграничивать компетенцию прокуратуры и контролирующих органов в природоохранной сфере, и в связи с этим понятия «надзора», который, собственно, является прерогативой прокуратуры, и понятия «контроля», который осуществляется органами государственного экологического контроля.

Прокуроры обязаны реагировать на любое нарушение законности, определяя в каждом конкретном случае, следует ли поручить проверку органам государственного экологического контроля или провести ее самостоятельно. По мнению автора, вмешательство прокурора безусловно необходимо, если правонарушение выходит за рамки компетенции отдельного контрольного органа, затрагивает широкий круг отношений и потребует одновременного использования различных форм реагирования.

Отмечено, что результативность деятельности прокуратуры по всем этим направлениям зависит в том числе и от структурной организации органов прокуратуры, Она должна учитывать демографические, социально-экономические особенности регионов и стоящие перед ней функциональные задачи.

Система органов прокуратуры в Российской Федерации в общем организована в соответствии с административно-территориальным устройством государства.    Однако,    в     случае    с     природоохранными    прокуратурами,

организационная структура отражает также специфику расположения поднадзорных организаций и совершаемых экологических правонарушений.

Изучение данных о работе природоохранных и территориальных прокуратур позволяет сделать вывод о том, что при сходных экологических условиях, в тех субъектах, где имеются специализированные природоохранные прокуратуры, выявляется гораздо большее количество нарушений природоохранительного законодательства, чем в тех субъектах Федерации, где таких прокуратур нет.

Создание таких специализированных природоохранных прокуратур способствует повышению эффективности надзора за соблюдением законности в экологической сфере за счет специализации кадров в области природоохранного законодательства, постоянного и более целенаправленного осуществления деятельности по надзору в экологической сфере[21].

Анализируя различные точки зрения по этому вопросу, многие авторы приходят к выводу, что прокуратура должна осуществлять надзор за исполнением Конституции и законов, а также подзаконных нормативно-правовых актов, принятых органами государства. Одной из важнейших задач прокуратуры, как в сфере экологии, так и в целом, является защита прав и свобод человека и гражданина, а эти права и свободы, и механизм их реализации закреплены зачастую не только в законах, но и подзаконных актах государственных органов, значит, для обеспечения исполнения прав и свобод человека и гражданина прокуратура обязана надзирать за исполнением как законов, так и подзаконных актов[22].

Это подтверждается и практикой деятельности природоохранных прокуратур. Так, при осуществлении надзора за соблюдением природоохранного     законодательства      и       экологических    прав    граждан

природоохранной прокуратурой, проводятся проверки исполнения не только законов, но и постановлений, приказов и инструкций, изданных органами исполнительной власти, т.к. данные подзаконные акты конкретизируют и дополняют содержащиеся в законах нормы, и без их проверки надзор будет поверхностным и недостаточно эффективным.

Исходя из всего вышеизложенного и учитывая, что правовое поведение представляет собой социально значимое поведение, урегулированное нормами права, предлагается определять предмет прокурорского надзора за соблюдением природоохранного законодательства как правовое поведение федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, и их должностных лиц, органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, связанное с природоохранным законодательством и экологическими правами граждан.

Многие авторы поддерживают мнение профессора Коробейникова Б.В., полагающего, что в отличие от общепринятого в правовой теории, в отношении прокурорского надзора под объектом надзора понимаются не вещи и иные блага, а те органы, организации, и должностные лица, на которые направлен прокурорский надзор. В связи с этим в качестве объекта прокурорского надзора за соблюдением природоохранного законодательства можно определить органы, организации, предприятия и должностные лица, на которые распространяется компетенция прокуратуры, и чье правовое поведение связано с природоохранным законодательством и экологическими правами граждан.

Заслуживает внимания предложение о законодательном закреплении в законе положения о том, что прокуратура осуществляет надзор за законностью правовых актов независимо от информации о нарушении законов. С целью усиления   надзора   за    органами    экологического   контроля  и   законностью

правовых актов органов власти и управления, следует установить, что за законностью правовых актов, издаваемых органами власти и управления, а также в отношении контролирующих органов надзор осуществляется систематически и независимо от информации о нарушении законов, а в отношении деятельности органов власти и управления, не связанной с изданием правовых актов и деятельности предприятий - только в связи с информацией о нарушении законов.

При рассмотрении полномочий прокурора, которые используются при реализации экологической функции, выделены полномочия по выявлению нарушений закона и по реагированию на них, проанализирован характер полномочий в данном направлении надзора. Отмечено, что среди полномочий прокурора необходимо законодательно закрепить такое полномочие, как право приостанавливать в необходимых случаях действие опротестованного акта, что позволило бы в большинстве случаев предотвратить наступление вредных последствий.

Рассмотрены вопросы проведения прокурорских проверок соблюдения природоохранного законодательства. Рассмотрены основы методики деятельности прокуратуры по выявлению нарушений природоохранного законодательства и экологических прав граждан. Опираясь на положения теории прокурорского надзора, автор рассматривает прокурорскую проверку как основное правовое средство выявления нарушений закона.

На основе изучения опыта работы Свердловской и Нижнетагильской природоохранной прокуратур установлено, что при проведении проверок прокуроры сталкиваются с целым комплексом проблем, преодоление которых возможно путем правильного моделирования предстоящей деятельности. В случае, если при проведении проверок прокурорами учитывались имеющиеся методические рекомендации, предназначенные для того или иного вида проверок, и прокурор заранее определял все источники получения информации, необходимость привлечения специалистов и т.д., проверка проводилась гораздо

более результативно, чем в том случае, когда это не было сделано.

В связи с этим выделены виды проверок, в зависимости от повода их проведения, проверяющего субъекта, особенностей проверяемого субъекта, отрасли природоохранительного законодательства. Методика проведения проверок по каждому виду представлена в виде комплекса действий прокурора, определяемых в зависимости от задач и особенностей соответствующего вида проверки; даны рекомендациями по совершенствованию осуществляемой деятельности, использование которых способно повысить эффективность деятельности прокуратур по надзору за исполнением природоохранного законодательства и соблюдением экологических прав граждан.

Исходя из особенностей определенного вида проверки, прокурор может заранее определить круг вопросов, которые необходимо решить, источники информации, из которых он может получить нужные сведения для решения этих вопросов, целесообразность привлечения специалиста в каждом конкретном случае, что в свою очередь, будет способствовать повышению результативности проводимых проверок и соответственно, эффективности надзора за исполнением природоохранного законодательства[23].

Рассматриваются различные средства реагирования, проводится анализ эффективности их применения, анализируется динамика применения средств реагирования на протяжении нескольких лет, даются рекомендации по их выбору в зависимости от совершенного правонарушения.

Как показывает анализ данных о работе прокуроров по осуществлению надзора за соблюдением природоохранного законодательства и экологических прав граждан за период 1995 - 2008 годах органы прокуратуры во многом усовершенствовали свою деятельность и повысили эффективность надзорной деятельности в данной сфере. За указанный период число выявленных прокуратурой экологических правонарушений возросло в несколько раз.

Наблюдается также значительное увеличение числа применяемых средств реагирования, все больше лиц привлекаются к ответственности[24].

Представляется, что в этом законе деятельность природоохранной и других всех специализированных прокуратур должна быть регламентирована отдельно, подобно военной, с учетом особенностей их деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

         В заключение хотелось бы сказать, что сейчас в России экологическая функция слабо проявляется в деятельности органов прокуратуры. Это является следствием ряда причин. К объективным причинам можно отнести то, что у больной экономики нет технических и экономических сил выполнить те экологические требования, которые ей предъявляются законом. По законам рынка выживать должен сильнейший, способный, развивая экономику, одолеть экологические императивы.

С каждым годом число экологических преступлений и иных правонарушений увеличивается. Они все больше влияют на состояние общественной безопасности, в ряде регионов выступают фактором политической дестабилизации. Экологические преступления причиняют вред не только экономике страны, но и подрывают сами биологические основы существования человека.

Всё это диктует необходимость наращивать усилия всех государственных, в том числе и правоохранительных органов, в охране и восстановлении естественной среды обитания человека. Повседневная практика свидетельствует о том, что только силами природоохранных и контролирующих органов остановить разрушительный экологический беспредел невозможно.

Эти органы снизу доверху замыкаются на исполнительную власть, принимающую окончательные экономические и экологические решения. В силу зависимого положения они часто вынуждены идти на компромиссы, потакать местническим и ведомственным интересам, а принципиальная позиция отдельных контролеров нередко властями просто игнорируется. В самих этих органах  в последнее время происходит процесс коммерциализации, сращивания с теневой экономикой, укрытия злоупотреблений должностных лиц[25].

Сегодня мы наблюдаем хищническое отношение к природе. Одни пользуются плодами природы варварским образом потому, что борются за свое выживание, другие почувствовали вкус и запах сверх прибыли и не останавливаются ни перед чем. Вот почему я думаю, что нам необходимо переосмыслить природоохранительное законодательство и сделать так, чтобы законодательство в области окружающей природной среды реально работало и оказывало реальное воздействие на сохранение и развитие природы, и чтобы правила поведения физических и юридических лиц содействовали такому развитию[26]. Это главная проблема.

Прокурорский надзор — один из важнейших методов охранения законности. От его успешного проведения во многом зависит процесс построения правового государства в республике, поскольку законность — неотъемлемый, если не основной его атрибут. Это отраслью государственной деятельности занимается прокуратура — единая централизованная система органов. В прокурорском надзоре выделяют четыре отрасли: общий надзор, надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзор за соответствием закону судебных решений и надзор за выполнением законов в местах содержания заключенных, предварительного заключения, при исполнении наказания и других мер принудительного воздействия государства[27].

Вся эта система достаточно сложная и разветвленная. Однако одно из важнейших мест в ней занимает такой орган как прокуратура. Как орган высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов прокуратура направляет свою деятельность на всемерное укрепление законности и правопорядка, охрану прав и законных интересов граждан, на воспитание должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей и т.п.

С точки зрения субъективных причин, намечается переход от общих лозунгов борьбы с экологическими правонарушениями к осмысливанию экологической проблемы как проблемы нации, как проблемы, касающейся нашего будущего, будущего наших детей, будущего Родины. Это тяжелый, противоречивый, но, как мне кажется, не безнадежный процесс.




СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ

1. Нормативно-правовые акты

1.1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.93 г. // Российская газета. № 237. 25.12.93.

1.2. Гражданский кодекс РФ от 21.10.94 г. № 51–ФЗ. // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

1.3 . Уголовный кодекс Российской Федерации от 24.05.96 г. № 63–ФЗ. // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

1.4. Кодекс об Административных правонарушениях от 20.12.01 г. № 195-ф от 30. // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

1.5. Федеральный закон от 20.12.01 г. «Об охране окружающей среды». № 7–ФЗ. // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст.133.

1.6. Федеральный закон от 17.01.92 г. «О прокуратуре Российской Федерации». № 2202-1. // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

2. Периодические издания

2.1. «Прокурорский надзор за соблюдением прав граждан на благоприятную окружающую среду как путь решения проблемы гуманизации общества». Сб. Научно-практическая конференция «Проблема нового гуманизма в мировом и российском контекстах». Екатеринбург. 2001. № 8. 68 с.

2.2. Прокурорский надзор. Учебно-методический комплекс. Екатеринбург. 2001. № 11. 54 с.

2.3. Прокуратура и реализация норм экологического права. Российский юридический журнал. 2001. № 2. 89 с.

2.4. Деятельность прокуратуры в сфере соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду и природоохранного законодательства в рамках глобализационных процессов. Сб. Научно-практическая конференция «Глобализация: реальность, противоречия, перспективы». Екатеринбург. 2002. № 7. 152 с.

2.5. Перспективы развития законодательства, регулирующего прокурорский надзор в сфере экологии. Сб. Научно-практическая конференция «Право в XXI веке: тенденции и перспективы развития». Екатеринбург. 2003. № 8. 77 с.

2.6. Петров В.В.  Проблемы охраны окружающей среды и арбитражная практика. Вестник МГУ. (серия «Право»). 1989. № 2. 74 с.

2.7. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства. Ермакова В., Осипова Г.  Право и экономика. 1994. № 9. 68 с.

2.8. Общественные объединения на страже природы, Боголюбов С. Экология и бизнес. 1993. № 3. 78 с.


3. Юридическая литература

3.1. Желваков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность. ЭАО Бизнес-школа «Интел-Синтез». М. 1997. 118 с.

3.2. Экологическое право России. Учебник. Под. Ред. Ермакова В.Д. Сухарева А.Я.. Институт международного права и экономики. Изд-во «Триада, ЛТД». М. 1997. 398 с.

3.3. Бринчук В.В. Введение в экологическое право. М. 1996. 234 с.

3.4. Петров В.В. Экологическое право. М. 1995. 239 с.

3.5. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное. Юрист. М. 1996. 152 с.

3.6. Дубовик О.Л. Экологическое право России. Омега-Л. М. 2006. 308 с.

3.7. Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. Юстицинформ. М. 2005. 219 с.

3.8. Экологическое право: учебное пособие. Ю. Н. Трунцевский, Н. Е. Саввич. АО «Центр ЮрИнфоР». М. 2001. 432 с.

3.9. Винокуров Ю.Е. Экологическое право: Курс лекций и практикум. Под ред. д.ю.н., проф. Ю.Е. Винокурова. Экзамен. М. 2003. 354 с.

3.10. Юридический энциклопедический словарь. Румянцев О.Г., Додонов В.П. М. 1996. № 33. 112 с.

---