Содержание

Введение

Глава 1. Структура

Глава 2. Задачи и функции государственного земельного контроля

Глава 3. Государственные органы земельного контроля

Глава 4. Правовые действия органов земельного контроля

Глава 5. Порядок осуществления государственного земельного контроля за использованием и охраной земель

Глава 6. Анализ результатов работы отдела государственного контроля за использованием и охраной земель

Заключение

Приложения
Введение

Основной задачей государственного земельного контроля, осуществляемого Роснедвижимостью и ее территориальными органами, является контроль за соблюдением земельного законодательства, требований использования и охраны земель организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель осуществляет Главный государственный инспектор по использованию и охране земель Российской Федерации – руководитель Роснедвижимости и его заместители. В субъектах Российской Федерации государственный контроль за использованием и охраной земель Российской Федерации осуществляют руководители управлений Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, являющиеся в свою очередь, главными государственными инспекторами по использованию и охране земель в субъекте Российской Федерации, а также их заместители.

Управление государственного земельного контроля, образованное в соответствии с приказом Роснедвижимости от 29.09.2004 г. № П/53 «О структуре Федерального агентства кадастра объектов недвижимости», является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Роснедвижмости. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями Роснедвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями в соответствии с приказами и планами по основным направлениям деятельности Роснедвижимости.

Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основными документами, регулирующими ведение государственного земельного контроля, являются:

Конституция Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон Российской Федерации от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле».

Государственные инспекторы по использованию и охране земель (далее госземинспектор) имеют право:

·  посещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (с учетом установленного режима посещения);

·  давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения требований земельного законодательства, а также об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверок;

·  составлять по результатам проверок акты с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков;

·  составлять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, протоколы о нарушениях земельного законодательства и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности;

·  безвозмездно получать сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие право на землю, необходимые для осуществления госземконтроля;

·  обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению инспекторами законной деятельности, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении земельного законодательства;

·  носить форменную одежду.

Должностные лица, являющиеся госземинспекторами, имеют бланки документов с Государственным гербом Российской Федерации и служебное удостоверение, формы которых устанавливает Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.
Глава 1
Структура

А) Руководство

Руководитель Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости

по Свердловской области

НИКИТИН Василий Михайлович  

Дата рождения: 17.08.1953 года

Место рождения: с. Дерюгино Дмитриевского района Курской области

Образование: высшее
Окончил:  1972 г. - Сельскохозяйственный техникум, г.Дмитриев
                1980 г. – Московский институт инженеров землеустройства

Специальность по образованию: Землеустройство
Классный чин: государственный советник Российской Федерации 3 класса
Государственные награды: звание «Заслуженный землеустроитель Российской Федерации», 1998 г. 
                                          звание "Почетный геодезист", 2002 г.
                                          звание "Почетный землеустроитель"




Заместитель руководителя Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости

по Свердловской области 

ТИМОФЕЕВ Игорь Борисович
 

Дата рождения: 13.02.1957 года

Место рождения: Бокситогорский район Ленинградской области

Образование: высшее
Окончил: 1976 г.  Ленинградский топографический техникум 
               1987 г.  Новосибирский институт инженеров геодезии, аэрофотосъемки  и картографии
               1993 г.  Свердловский институт народного хозяйства

Специальность по образованию: техник-геодезист, инженер геодезист, экономист

Государственные награды: Орден «Знак Почета», 1986 г.
                                          Медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения», 2002 г.

                                          звание "Почетный геодезист", 2002 г.

ТРУДОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
06.1975 – 09.1975	Младший техник  Экспедиции № 190 Предприятия № 10
08.1976 – 10.1999	Техник-геодезист, техник,  начальник партии, начальник проектного бюро, главный инженер  ПО «Уралаэрогеодезия»
08.1999 – по наст. время	Начальник отдела организации  землеустроительных и кадастровых работ Управления Роснедвижимости по Свердловской области, заместитель руководителя управления

Глава 5 Порядок осуществления государственного земельного контроля за использованием и охраной земель
Госземконтроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в установленном порядке, на основании распоряжения руководителя органа, за исключением случаев непосредственного обнаружения госземинспектором достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Плановые проверки в отношении каждого земельного участка проводятся не чаще одного раза в два года.

Внеплановые проверки проводятся:

-  в случае обнаружения госземинспекторами достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства;

- для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных   нарушений земельного законодательства.

В распоряжении о проведении проверки указываются:

1) номер и дата распоряжения о проведении проверки;

2) наименование территориального органа Роснедвижимости;

3) фамилия, имя, отчество и должность инспектора, уполномоченного на проведение проверки;

4) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, физического лица, в отношении которых проводится проверка;

5) цели, задачи и предмет проводимой проверки;

6) правовые основания проведения проверки, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;

7) дата начала и окончания проверки.

Проведение проверки осуществляется инспектором, указанным в распоряжении. Проверка проводится в сроки, указанные в распоряжении о проведении проверки. Срок проведения проверки не может превышать одного месяца. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, срок проверки может быть продлен, но не более чем на один месяц.

По результатам проведенной проверки составляется Акт проверки соблюдения земельного законодательства в двух экземплярах, в котором делается запись о наличии или отсутствии нарушения земельного законодательства на проверяемом земельном участке. К акту проверки прикладываются документы или их копии, имеющие отношение к проверке.

Должностные лица Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов, ведающие вопросами госземконтроля, уполномочены составлять Протоколы об административных правонарушениях . Протокол об административном правонарушении (далее - протокол) составляется в случае выявления в результате проверки административного правонарушения, предусмотренного:

статьей 7.1 КоАП (самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности);

частью 1 статьи 7.2 КоАП (уничтожение межевых знаков границ земельных участков);

статьей 7.10 КоАП (в части самовольной переуступки права пользования землей, а равно самовольного обмена земельного участка);

статьей 8.8 КоАП (в части использования земель не по целевому назначению, неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом);

частью 1 статьи 19.4 КоАП (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей);

частью 1 статьи 19.5 КоАП (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства);

статьей 19.6 КоАП (непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения);

статьей 19.7 КоАП (непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или искаженном виде);

частью 1 статьи 20.25 КоАП (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП).

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В соответствии с КоАП в протоколе указываются:

1) дата и место его составления;

2) должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

3) сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

4) фамилии, имена, отчества, адреса мест жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие;

5) место, время совершения и событие административного правонарушения;

6) статья КоАП или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;

7) объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;

8) иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Совместно с материалами проверки протокол формируется в административное дело, которое в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении передается  главному государственному инспектору Российской Федерации по использованию и охране земель или его заместителям, главному государственному инспектору субъектов Российской Федерации, городов, районов.

Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено Постановление:

- о назначении административного наказания;

- о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Одновременно с Постановлением о назначении административного наказания выносится Предписание об устранении нарушения земельного законодательства с установлением срока устранения нарушения необходимого для устранения.

Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

В случаях, предусмотренных ст. 54 Земельного кодекса Российской Федерации, одновременно с наложением административного взыскания, должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится Предупреждение о возможном принудительном прекращении прав на землю за допущенное земельное правонарушение с уведомлением об этом соответствующих органов, осуществляющих предоставление земельных участков.

 При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

1. раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

1.1 добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении;

2. предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

3. совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

4. совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

 5. совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:

1. продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

2. повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса;

3.    вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

4.     совершение административного правонарушения группой лиц;

5. совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6. совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Подтверждение об оплате административного штрафа должно быть направлено лицу вынесшему постановление о назначении административного наказания не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

  Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Кроме того, должностное лицо, вынесшее Постановление о назначении административного наказания, составляет Протокол об административном правонарушении на лицо, не уплатившее административный штраф и направляет его на рассмотрение мировому судье.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

- после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

- после истечения срока, установленного для обжалования Решения по жалобе, протесту, если указанное Решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если Решением отменяется вынесенное Постановление;

- немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию Решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если Решением отменяется вынесенное Постановление.

Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это Постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.

Одновременно с Постановлением о назначении административного наказания выносится Предписание об устранении нарушения земельного законодательства с установлением срока устранения нарушения необходимого для устранения.

В течение пятнадцати дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного предписанием об устранении нарушения земельного законодательства, проводится проверка устранения ранее выявленного нарушения.

В случае невозможности устранения нарушения в установленный срок нарушитель заблаговременно направляет должностному лицу, выдавшему предписание об устранении нарушения земельного законодательства, ходатайство с просьбой о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства. К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие принятие нарушителем исчерпывающих мер для устранения нарушения в установленный срок.

Лицо, выдавшее предписание об устранении нарушения земельного законодательства, рассматривает поступившее ходатайство и выносит решение о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства или об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения земельного законодательства без изменения.

 При устранении допущенного нарушения инспектором составляется акт проверки соблюдения земельного законодательства с приложением документов, подтверждающих устранение нарушения земельного законодательства.

В случае не устранения нарушения земельного законодательства инспектором одновременно с актом составляется протокол об административном правонарушении за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП.

Протокол об административном правонарушении в составе административного дела направляется на рассмотрение в суд (мировой суд) в течение трех суток с момента составления.

Пример применения административных санкций

Межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади.

Установление межевых знаков, согласно ст.17 Федерального закона от 18.06.2001г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» проводится исключительно при проведении землеустроительных работ. Межевые знаки размещают на всех поворотных точках границы земельного участка, кроме границ, проходящих по "живым урочищам" и линейным сооружениям, совпадающим с границами земельного участка.

В качестве межевых знаков используют деревянные колья высотой 75 - 80 см, диаметром 5 - 7 см, железные штыри и трубы, забитые в грунт на 0,4 - 0,6 м. Межевые знаки на поверхности без покрытия окапываются круглой канавой с внутренним диаметром 0,8 м, глубиной 0,2 м и шириной в нижней части 0,2 м. Границы земельных участков, проходящие по живых урочищам, закрепляются межевыми знаками только на стыках с суходольными границами.

Статья 42 Земельного кодекса обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством.

Межевые знаки на сохранность передаются по Акту о сдаче межевых знаков на наблюдение за сохранностью. Акт подписывается директором организации, которая выполняла землеустроительные работы за сдачу межевых знаков и лицо, которому предоставляется земельный участок за сохранность межевых знаков. В Акте также указываются номера межевых знаков, тип межевого знака и ориентировочное местоположение знака.

Согласно ст. 7.2 КоАП РФ уничтожение межевых знаков является административным правонарушением.

(Так в отношении фирмы ООО «Строймаркет» 03.09.2008г. была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, в ходе которой установлено, что данная организация использует земельный участок под строительство коттеджей на основании договора аренды земельного участка. Границы данного участка описаны и удостоверены в установленном порядке, площадь земельного участка соответствует материалам межевания. Согласно Акту о сдаче межевых знаков на наблюдение за сохранностью от 05.02.2003г. представитель ООО фирма «Строймаркет» принял от ООО «Городской кадастровый центр» межевые знаки в количестве 8 штук в виде металлических штырей. В ходе выездной проверки установлено, что вышеуказанные межевые знаки отсутствуют, а именно уничтожены. По результатам проверки госземинспектором составлен Акт проверки соблюдения требований законодательства от 03.09.2008г. Согласно ст.28.2 КоАП РФ госземинспектором при обнаружении факта административного правонарушения составлен протокол об административном правонарушении. Данный протокол передан на рассмотрение Главному госинспектору МО «г. Екатеринбург» по использованию и охране земель. 

В соответствии со ст. 23.21 КоАП РФ протокол № 489 рассмотрен Главным государственным инспектором по использованию и охране земель г. Екатеринбурга 09.09.2008 г. и вынесено постановление о назначении административного наказания № 599. На ООО фирма «Строймаркет» наложен штраф за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю в размере 10 000 рублей, т.е. в пределах санкции ч. 1 ст. 7.2 КоАП РФ.)

После накопления дел, они укомплектовываются, собираются в папки так, что бы общее число страниц, включая почтовые конверты и другие документы, относящиеся к делам, составляли не более 250 страниц. Папка прошивается и на обложку клеиться титульный лист с указанием отдела и номерами дел об административных правонарушениях. Хранятся в городском архиве вместе с межевыми делами. Межевые дела разложены по номерам и буквам. После поступления в архив каждого нового дела они заноситься в инвентаризационную книгу учета. Из этой книги заносят в электронные базы данных, например через Excel.  Таблица состоит из колонок - № п\п, № межевого дела, заказчик, адрес, № участка, площадь, дата регистрации.
Глава 6 Анализ результатов работы отдела государственного контроля за использованием и охраной земель
Заключение по результатам работы Отдела государственного контроля за использованием и охраной земель представлено в виде сравнительной таблицы по результатам осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости  по г. Екатеринбургу за период с 1998 по 2008 года.

Таблица 2 Результаты контроля за использованием и охраной земель


Гистограмма 1 Проведено проверок



По гистограмме видно, что число проверок увеличивается с каждым годом.

Гистограмма 2 Взыскано штрафов




По второй гистограмме видно, что взыскано штрафов в рублях колеблиться каждый год, при этом имеет явное увеличение с 2002 года, по сравнению с предыдущими годами.

Заключение




Целью данной работы являлось рассмотрение процесса проведения контроля за использованием и охраной земли Территориальным отделом № 15 Управления Роснедвижимости по Свердловской области по осуществлению государственного земельного контроля в качестве стажера.

Основной задачей государственного земельного контроля, осуществляемого Роснедвижимостью и ее территориальными органами, является контроль за соблюдением земельного законодательства, требований использования и охраны земель организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Производственная практика проходила с 22 июня по 1 августа.

Территориальным отделом № 15 Управления Роснедвижимости по Свердловской области подведены итоги работы по осуществлению государственного земельного контроля за период с 26.05.2008 по 30.05.2008

·         проведено 35 проверок соблюдения земельного законодательства;

·         выявлено 18 нарушений земельного законодательства;

·         при этом устранено 9 нарушений

·         составлено 13 протокола о нарушении земельного законодательства;

·         вынесено 3 предписаний об устранении нарушений земельного законодательства;

·         привлечено к административной ответственности 14 нарушителей;

·         наложено штрафов на сумму 28,5 тыс. рублей;

·         взыскано штрафов на сумму 35 тыс. рублей.

Рациональная организация оплаты труда позволяет стимулировать результаты труда и деятельность его работников. Цель рациональной организации оплаты труда - обеспечение соответствия между его величиной и трудовым вкладом работника в общие, результаты деятельности отдела, т. е. установление соответствия между мерой труда и мерой потребления.

Таким образом, в настоящее время наблюдается тенденция повышения эффективности деятельности государственного земельного контроля.