Реферат Исполнительная власть РФ 2
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………2
1.ПОНЯТИЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ИХ СТАТУС……3
1.1. ПОНЯТИЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ…………………...3
1.2. ПРИЗНАКИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ……………………………….5
1.3. ПОДРАЗДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ…………7
2.ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РФ……………9
3.МЕСТНЫЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВА……………..12
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………….14
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………….15
ВВЕДЕНИЕ
В России формируется правовое государство, которое должно представлять собой систему органов и институтов, обеспечивающих нормальное функционирование гражданского общества на основе права, защиту прав и свобод каждого гражданина, подъём экономики духовный прогресс народа.
Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени, наделён государственными властными полномочиями. Орган исполнительной власти – это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеют свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, занимается межотраслевым управлением.
Система органов исполнительной власти осуществляет исполнительную и распорядительную деятельность. На данную систему государственной власти возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определёнными органами государства и должностными лицами на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного функционирования государства и его аппарата.
После юридического закрепления разделения государственной власти на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную – вместо понятия «государственное управление» употребляется понятие «исполнительная власть». Вместе с тем в законодательстве федеральные законы исполнительной власти и органы исполнительной субъектов Федерации называются также органами, осуществляющими государственное управление.
Органы исполнительной власти – это исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части.
Понятие органов исполнительной власти и их статус.
Понятие органов исполнительной власти.
Очевидно, что если речь идёт об исполнительной власти, о государственной деятельности по её практической реализации, неизбежен вопрос о том, какому именно государственно-властному механизму, построенному на началах разделения властей, поручается такого рода деятельность. До того как Конституция РФ 1993года установила, что государственная власть в стране осуществляется на основе разделения законодательную, исполнительную и судебную, данный вопрос решался достаточно просто: на различных уровнях государственной организации была построена и соответствующим образом функционировала система органов государственного управления. Она полностью соответствовала одному из ведущих появлений государственной власти , а именно – государственно-управленческой или исполнительно-распорядительной деятельности.
Соответственно органы исполнительной власти в центре и на местах являлись основными субъектами административного права или же носителями административной правосубъектности. Иначе говоря, государственное управление как самостоятельный вид деятельности государства по реализации своих задач и функций имело специального, конституционно закреплённого субъекта.
Исполнительными по своей сути являются вообще все органы, осуществляющие управленческие функции и за пределами государственно-управленческой деятельности, т.е. действующие в системе местного самоуправления, в управлении внутренней жизнью государственных предприятий и учреждений, а также общественных объединений.
Правовой статус органов исполнительной власти характеризуется тем, что эти органы являются самостоятельными и независимыми именно в осуществлении предоставленных им полномочий. Независимость органов законодательной власти устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, а также другими нормативными правовыми актами. Превышение пределов установленных компетенции означает незаконное присвоение властных полномочий. Организационная структура органов государственного управления обеспечивается разработкой и утверждением их штатного расписания, представляющего собой перечень структурных подразделений органа, должностей и их количества, должностных окладов. Денежное содержание выплачивается государственному служащему согласно установленному в штатном расписании размер должностного оклада. Таким образом, штатное расписание устанавливает организационную структуру органа исполнительной власти объём денежных средств, необходимых на содержание этого органа. Порядок составления и утверждения штатных расписаний органов управления контролируется вышестоящими органами исполнительной власти. Штатные расписания подлежат государственной регистрации в финансовых органах.
1.2. Признаки исполнительной власти.
В связи с тем, что термина «государственное управление» стал употребляться термин «исполнительная власть», в механизме государственной власти был осуществлён переход от «разделения труда» к «разделению властей».
Исполнительная власть представляет собой, относительно самостоятельную ветвь, единой государственной власти РФ, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной её ветвями. Разделение властей нельзя абсолютизировать, доводя дело до признания полной независимости каждой ветви. Все они взаимосвязаны, что, однако, не должно приводить к подмене одной ветви власти другой, как это было в начале 90-х годов, к вторжению законодательной власти в сферу исполнительной власти и наоборот.
Отличительным признаком исполнительной власти является то, что власть реализуется в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоисполнительного характера. Исполнительная власть олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделённых исполнительной компетенцией. Таково одно из непременных требований разделения властей. Соответственно исполнительная власть представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Исполнительная власть в соответствии с Конституцией РФ организуется и осуществляется на началах федерализма. Это означает, что конституционным или законодательным путём проводится разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными исполнительными органами и аналогичными органами субъектов Федерации. Важная роль при этом принадлежит федеративному договору и иным договорам о разграничении предметов ведения и полномочий.
Исполнительная власть не может отождествляться с административной властью. Подобное отождествление неправомерно, так как административная власть, как правило, связывается с реализацией полномочий внесудебного, т.е. административного принуждения.
Исполнительная власть характерна тем, что в непосредственном распоряжении её субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти:
Финансы;
Важнейшие средства коммуникаций;
Армия и иные войска формирования;
Милиция;
Службы внутренней и внешней безопасности;
Исправительно-трудовые учреждения.
1.3. Подразделение органов исполнительной власти.
Концепция исполнительной власти, принятая Конституцией РФ 1993года принципиально отличается от положений, содержащихся в ранее действовавшей Конституции РСФСР 1978года. Суть введённых изменений заключается в том, что президент в настоящее время, будучи главой государства, не является главой исполнительной власти и высшим должностным лицом. Однако особенность РФ заключается в том, что, формально закрепляя самостоятельность исполнительной ветви власти, Конституция предоставляет такие полномочия Президенту, которые позволяют определять, содержание и сущность деятельности исполнительной власти непосредственно подчинены Президенту.
Органы исполнительной власти по территориальному масштабу подразделяется на:
Федеральные;
Субъектов Федерации;
Территориальные;
Межтерриториальные.
Постоянно действующим организационным фактором механизма исполнительной власти являются находящиеся на различном иерархическом уровне исполнительные органы общей компетенции. Остальные звенья такой системы непостоянны, видоизменяемы. Они могут в ряде случаев вообще не существовать, хотя из механизма государственного управления они не «изымаются». В таком аспекте можно квалифицировать роль, например, различного рода структурных подразделений исполнительных органов, их территориальных звеньев, а также должностных лиц. Всё это «рабочий механизм» исполнительной власти, служащий целям лучшей её организации и функционирования. Аппарат исполнительной власти помимо органов общей компетенции включает в свой состав также отраслевые, межотраслевые, надзорные, территориальные и иные звенья государственно-управленческого механизма. Но одновременно все эти звенья в совокупности составляют систему субъектов государственного управления.
2. Федеральные органы исполнительной власти РФ.
Система органов исполнительной власти базируется на принципе федерализма. Юридически она закреплена Конституцией РФ, конституциями республик в состав в России, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с принципом федерализма действующая система исполнительной власти состоит из следующих звеньев:
1. Федеральные органы исполнительной власти РФ;
Правительство РФ;
Федеральное министерство;
Государственные комитеты РФ;
Федеральные комиссии РФ;
Федеральные службы РФ;
Федеральные надзоры РФ;
Иные федеральные органы исполнительной власти;
Органы исполнительной власти субъектов РФ (республик, краёв, областей, автономной области и т.д.)
Правительство республик
Администрации областей, краёв и т.д.
В соответствии с конституционными нормами Президент РФ является постоянно действующим органом государственной власти и осуществляет свои полномочия как единоличный глава государства.
Так, в сфере исполнительной власти Президент РФ:
Назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
Имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
Принимает решение об отставке Правительства РФ;
Утверждает своими указами систему и структуру федеральных органов исполнительной власти;
Вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;
Вправе отменить постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и своим указам.
Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 года был образован Государственный совет РФ – совещательный орган, содействующий реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.
В числе основных задач Государственного совета:
Обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений РФ и её субъектов;
Обсуждение вопросов, касающихся исполнения органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ;
Содействие Президенту РФ при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.
Правительство РФ является федеральным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Правительство – это коллегиальный орган. В его состав входят Председатель, заместители Председателя Правительства и федеральные министры.
В отношении органов исполнительной власти субъектов РФ Правительство РФ в целях обеспечения сочетания интересов РФ и субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ; вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ.
Закон определяет общие, межотраслевые, отраслевые и иные полномочия Правительства РФ. В пределах общих полномочий Правительство РФ:
Организует реализацию внутренней и внешней политики РФ;
Осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
Обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность её органов;
формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
реализует предоставленное ему право законодательной инициативы;
осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
3. Местные исполнительные органы государства.
Согласно ст.17 федерального закона 1996г. устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, возглавляемым его руководителем. Конституцией может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта РФ. Данное лицо возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта.
Высшее должностное лицо субъекта РФ:
представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта.
Обнародует законы, удостоверяя их обнародование путём подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным органом государственной власти субъекта РФ;
Формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта;
Вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа государственной власти субъекта РФ;
Вправе участвовать в работе законодательного органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса.
Высшее должностное лицо формирует высший исполнительный орган государственной власти в соответствии с законодательством субъекта РФ.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ:
разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ;
осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению защите прав и свобод человека, охране собственности и общественного порядка;
разрабатывает для представления высшим должностным лицом в законодательный орган исполнительной власти проект бюджета субъекта РФ;
обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчёт об исполнении указанного бюджета и отчёты о выполнении программ социально-экономического развития для представления их высшим должностным лицом в законодательный орган государственной власти субъекта РФ;
управляет и распоряжается собственностью в соответствии с законом субъекта РФ;
вправе предложить органу местного самоуправления, его выборному или иному должностному лицу привести в соответствии с законодательством РФ, изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ;
заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий.
Заключение
И так, мы видим, что в настоящее время в Российской Федерации существует и функционирует сложная система исполнительной власти. Нельзя забывать о том, что, прежде всего она является подсистемой государственной власти, её ветвью в структуре разделения власти как единого целого организационно-правового механизма государственной организации общества и ведение его дел. Эта подсистема имеет определённое структурное строение, включающее уровни; звенья; виды и формы органов исполнительной власти. Орган исполнительной власти является первичной и основной структурной единицей рассматриваемой системы.
Субъекты исполнительной власти осуществляют государственное управление в рамках установленной компетенции. Исполнительная власть не может быть вне системы органов государственного управления, реализующих её функции и назначение. Организация и деятельность исполнительной власти – это организация и функционирование системы её органов.
Список литературы
Бельский К.С. О функциях исполнительной власти. Государство и право, М-1997.
Рой О.М. система государственного и муниципального управления. Учебное пособие. П-2005.
Ноздрачёв А.Ф., Тихомиров Ю.А. Исполнительная власть в РФ, М-1996.
Марченко Н.П. Теория государства и права. Учебник 2 изд., М-Проект, московского университета, 2007г.
Князев С.Д. Административное право, В-1997.
Козлова Ю.М. Попова Л.Л. Административное право, М-ЮРИСТ, 2001.
