Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Новокузнецкий филиал институт государственного образовательного учреждения

высшего профессионального образования

«Кемеровский государственный университет»

Кафедра конституционного и административного права

Студент группы Ю-061

Сорокина К.А.
КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ ПРАВУ

«ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В МАЛЫХ СООБЩЕСТВАХ»

Руководитель:

к.ю.н. Плешивцев И.Н.

Курсовая работа допущена к защите __________________ (подпись руководителя) «__»___________ 2010г.

Курсовая работа защищена с оценкой «_______» __________________ ( подпись руководителя) «__»___________ 2010г.

Новокузнецк 2010

Оглавление

Введение......................................................................................................................................3
Глава 1 Территориальное общественное самоуправление как форма непосредственного осуществления местного самоуправления поселением муниципального образования…………………………………………..…..……..………7

1. 
   Понятие территориального общественного самоуправления и его место в системе форм непосредственного осуществления местного самоуправления…………………………………………………………..…………………...7
   
2. 
   Правовые основы территориального общественного самоуправления......................................................................................................................13
   

Глава 2 Организация территориального общественного самоуправления в малых сообществах жителей……………..……................................................................18


2.1. Понятие кондоминиума, правовые основы его деятельности……..18

2.2. Правовой статус объединения жителей многоквартирного дома на основе кондоминиума …..……….……………………………………………….….…..21

2.3.Взаимодействие объединения жителей многоквартирного дома на основе кондоминиума с органами местного самоуправления………..………..25

Глава 3 Проблемы организации и деятельности территориального общественного самоуправления в малых сообществах жителей, пути их преодоления и перспективы развития……………………………………….………...29


Заключение……………………………………...……………………………………………35
Список литературы………………………………………………………………...……….40

Введение

Одной из важнейших форм непосредственной демократии является территориальное общественное самоуправление. Важность данного института обусловлена тем, что территориальное общественное самоуправление наиболее приближено к населению и способствует воспитанию гражданского самосознания населения.

Территориальное общественное самоуправление в малых сообществах является фундаментом, первичным образованием местного самоуправления. Именно с этого уровня власти населения может действенно развиваться система местного самоуправления. Предметом своей деятельности территориальное общественное самоуправление имеет вопросы местного значения, но при этом, не являясь формой власти, не принимает общеобязательные решения, а осуществляет собственные инициативы в этих вопросах, направленные на решение конкретных задач в обеспечении собственной жизнедеятельности.

Непонимание сущности территориального общественного самоуправления приводит к отказу населения от участия, а иногда и к противодействию работе органов территориального общественного самоуправления¹.

Исследованию тематики местного самоуправления и формам его осуществления посвящены научные и публицистические работы дореволюционного периода, авторами которых являлись ученые, политические деятели: В.П. Безобразов, А.И. Васильчиков, Л.А. Велихов, А.Д. Градовский, Н.М. Коркунов, Н.И. Лазаревский, Б.Н. Чичерин.

В современных условиях вопросы организации местного самоуправления и формы его осуществления, в частности, территориальное общественное самоуправление, исследуются такими учеными как: С.А. Авакьян, М.В. Баглай, В.Т. Кабышев, Г.Н. Комкова, О.Е. Кутафин, B.C. Мокрый, Н.В. Постовой, В.И. Фадеев, К.Ф. Шеремет, Е.С. Шугрина. Вместе с тем комплексному исследованию вопросов организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления уделяется недостаточно внимания.

Среди исследователей, занимающихся собственно проблемами территориального общественного самоуправления необходимо отметить Р.Е.Бобовича, А.А.Васильева, К.Н.Зендрикова, Ф.К.Карасева, И.Е.Кокарева И.В.Мерсиянову, В.И.Патрушева, исследовавших процесс институализации территориального общественного самоуправления, рассмотревших организационные, правовые, управленческие, экономические и иные проблемы становления и развития территориального общественного самоуправления в контексте стратегий развития муниципальных образований; проанализировавших международный опыт функционирования территориальных сообществ.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что в России накоплен значительный опыт в исследовании проблематики местного самоуправления, в том числе и территориального общественного самоуправления.

Тем не менее, исследуемая тема не может быть отнесена к числу основательно проработанных. В сфере территориального общественного самоуправления остается много дискуссионных вопросов, как теоретических, так и практических по своему содержанию.

В настоящее время существует необходимость определения сущности и правовой природы института территориального общественного самоуправления как одной из форм непосредственного осуществления местного самоуправления поселением муниципального образования, рассмотрения вопросов взаимодействия органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления и с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также вопросы компетенции органов территориального общественного самоуправления.

Приведенные обстоятельства предопределяют актуальность, объект, цели и задачи настоящей курсовой работы.

Нормативную основу составили международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законодательные акты субъектов РФ и акты органов местного самоуправления.

Объектом настоящего исследования выступает система урегулированных нормами муниципального права отношений по поводу закрепления правового статуса и полномочий органов территориального общественного самоуправления.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с правовым регулированием института территориального общественного самоуправления в малых сообществах.

Цели и задачи исследования. Главной целью настоящей работы является комплексный анализ теоретических и практических вопросов, связанных с организацией и деятельностью территориального общественного самоуправления на примере объединения жителей многоквартирного дома на основе кондоминиума.

Необходимость реализации поставленной цели обусловила постановку и решение следующих задач:

1) исследование правовой природы и сущности территориального общественного самоуправления как одной из форм непосредственного осуществления местного самоуправления;

2) определение и исследование правовых основ территориального общественного самоуправления;

3) рассмотрение организации территориального общественного самоуправления в малых сообществах на примере объединения жителей многоквартирного дома на основе кондоминиума и определение его правового статуса;

4) определение понятия кондоминиума и правовых основ его деятельности;

5) исследование взаимодействия объединения жителей многоквартирного дома на основе кондоминиума с органами местного самоуправления и установление их соотношения;

6) анализ проблем организации и деятельности территориального общественного самоуправления в малых сообществах жителей, разработка способов их преодоления и перспективы развития.

Глава 1 Территориальное общественное самоуправление как форма непосредственного осуществления местного самоуправления поселением муниципального образования

1.1. Понятие территориального общественного самоуправления и его место в системе форм непосредственного осуществления местного самоуправления

Конституция РФ², принятая на всероссийском референдуме 12 декабря 1993 года, закрепляет конституционный статус Российской Федерации как государства демократического, федеративного, правового с республиканской формой правления; провозглашает носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской федерации ее многонациональный народ.

Определение Российской Федерации в Конституции как демократического государства основывается прежде всего на признании народа в качестве источника власти. Народ осуществляет свою власть непосредственно – непосредственная демократия, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления – представительная демократия.

В научной литературе непосредственная демократия определяется как "общественные отношения, возникающие в процессе решения определенных вопросов государственной и общественной жизни субъектами государственной власти, правомочными и выражающими их суверенитет, путем непосредственно волеизъявления, которое подлежит всеобщему исполнению (в масштабах решаемого вопроса) и не нуждается в каком-либо утверждении"³.

Непосредственное волеизъявление граждан на местах, связанное с их вступлением в сферу общественно-политической жизни, имеет несколько основных видов. Одним из них является участие граждан в отправлении органами местного самоуправления властно-управленческих функций.

Данный вид волеизъявления нашел свое выражение в ряде институтов, закрепленных в федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"⁴. К ним относятся: местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан, правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, а также территориальное общественное самоуправление и ряд других форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Таким образом, территориальное общественное самоуправление является одной из форм непосредственной демократии, закрепленной в федеральном законе «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

Данный закон также дает определение территориального общественного самоуправления в пункте 1 статьи 27: «Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения»⁵.

Содержательный анализ данного определения показывает, что речь идет о некоторой целенаправленной коллективной деятельности, имеющей следующие признаки:

1. 
   цель деятельности - осуществление инициатив в вопросах местного значения;
   
2. 
   предмет деятельности – вопросы местного значения;
   
3. 
   принципы деятельности – самостоятельность, под свою ответственность;
   
4. 
   субъект деятельности – граждане, объединенные в группу по принципу совместного проживания.
   

Однако несмотря на точное определение понятия «территориальное общественное самоуправление», до настоящего времени существует спор о сущности территориального общественного самоуправления, относится ли оно к институтам власти, в частности, к одной из форм организации местного самоуправления или к общественным объединениям⁶.

Как показывает анализ нормативно-правовой базы (как утратившей силу, так и действующей) обе концепции территориального общественного самоуправления, а именно территориальное общественное самоуправление как элемент системы органов местного самоуправления и как форма общественной самодеятельности, имеют исторические и правовые корни.

Закон РФ от 6 июня 1991 г. №1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации"⁷ содержал норму о том, что местное самоуправление осуществляется населением через представительные органы власти - местные Советы народных депутатов (далее - Советы), соответствующие органы управления - местную администрацию, местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии, а также органы территориального общественного самоуправления населения.

В соответствии с этой статей органы территориального общественного самоуправления населения поставлены в один ряд с такими властными институтами как представительные органы власти - местные Советы народных депутатов (далее - Советы), местная администрация, что, в свою очередь, доказывает принадлежность органов территориального общественного самоуправления к органам власти⁸.

Однако, в соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" данная статья была признана утратившей силу.

Видение территориального общественного самоуправления как формы общественной самодеятельности имеет ещё более глубокие исторические и правовые корни. Ещё в СССР существовала развития система общественной самостоятельной деятельности населения, которая активно поддерживалась властными институтами во многих сферах жизнедеятельности населения, в отраслях народного хозяйства и которая реализовывалась через органы общественной самодеятельности⁹. К числу таких органов относились: добровольные народные дружины, товарищеские суды, комиссии по трудовым спорам, комиссии по делам несовершеннолетних, домовые, уличные комитеты, добровольные общества, женсоветы, родительские комитеты и др.

Анализ современных нормативно-правовых актов федерального и регионального уровня позволяет сделать однозначный вывод о том, что общественное территориальное самоуправление является общественным объединением. Во-первых, словосочетание «самоорганизация граждан» уже является поводом для устранения государственных органов и органов местного самоуправления от участия в данном процессе. Во-вторых, Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территориальное общественное самоуправление не названо в качестве одного из органов местного самоуправления или одной из форм организации местного самоуправления. В-третьих, наличие территориального общественного самоуправления не является обязательным, как наличие органов власти. Органы территориального общественного самоуправления не обладают властными функциями по отношению к населению, не принимает общеобязательные решения, а осуществляет собственные инициативы в этих вопросах, направленные на решение конкретных задач в обеспечение собственной жизнедеятельности¹⁰. В-четвертых, Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прямо указывает, что территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Вместе с тем, территориальное общественное самоуправление позволяет участвовать всем заинтересованным гражданам в решении отдельных вопросов местного значения. То есть это тот пограничный институт между общественным и властным, который в любом государстве необходим и без которого ни одна власть существовать не может. Потому что это, с одной стороны, воздействие снизу на власть, ее поддержка и передача своих интересов этой власти, с другой стороны, - это привлечение всех граждан к тому, что делается: создание для населения тех условий, при которых оно может повлиять на принятие решений.

Непонимание сущности территориального общественного самоуправления приводит к возникновению ряда проблем в организации деятельности территориального общественного самоуправления, отказа населения от участия. Как правило, при такой организации территориального общественного самоуправления имеют место и существенные нарушения законодательства Российской Федерации, особенно бюджетного, налогового, а также антимонопольного.

Важность такого института, как территориальное общественное самоуправление обусловлена тем, что территориальное общественное самоуправление способствует воспитанию гражданского самосознания, организации активного сотрудничества власти и народа, преодолению пассивности и иждивенческих настроений населения.

Исходя из этого, органы государственной власти и местного самоуправления должны способствовать созданию территориального общественного самоуправления, проводить разъяснительную работу среди населения, создавать условия для формирования и деятельности органов территориального общественного самоуправления. Существенную помощь здесь могут оказать депутаты от соответствующих избирательных округов.

Значение органов территориального общественного самоуправления для формирования гражданского общества в России важно, поскольку именно в них реально происходит процесс размывания традиционного для России отчуждения общества от управленческой деятельности¹¹. Главное здесь, необязательность таких организаций.

Значит, можно предположить, что большинство их них станет возникать не по велению сверху, а в случае необходимости, когда жители сами осознают свои нужды и интересы и объединятся для их реализации и защиты.
1.2. Правовые основы территориального общественного самоуправления

Правовую основу территориального общественного самоуправления составляют Европейская хартия местного самоуправления, Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации, правовые акты субъектов Российской Федерации и правовые акты органов местного самоуправления.

Одним из актов международного права является подписанная от имени Российской Федерации 28 февраля 1996 года, ратифицированная Федеральным собранием Российской Федерации и вступившая в силу для Российской Федерации с 01 сентября 1998 года Европейская хартия местного самоуправления¹², разработанная и принятая Советом Европы 15 октября 1985 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Европейской хартии местного самоуправления¹³ вступившей в силу для Российской Федерации с 01 сентября 1998 года, разработанной и принятой Советом Европы 15 октября 1985 года под, местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.

Таким образом, одним из условий функционирования местного самоуправления является деятельность граждан по самостоятельному разрешению вопросов местного значения. Что касается конкретных форм, в которых может проявляться деятельность граждан в сфере местного самоуправления, то в Хартии указываются собрания, референдумы «и другие формы прямого волеизъявления граждан»¹⁴.

Конституция РФ дает лишь общие принципы функционирования всей системы местного самоуправления, в то время, как территориальное общественное самоуправление является одним из элементов системы местного самоуправления. Местное самоуправление прошло определенный путь с 1991 года. Именно тогда был принят Закон РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации». Ему в свою очередь предшествовал Закон СССР, где территориальное общественное самоуправление называлось одним из элементов сложной системы местного самоуправления.

В настоящее время первым основополагающим элементом правовой основы территориального общественного самоуправления должен быть назван Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», принятый Государственной Думой РФ 16 сентября 2003 года. Правовой статус территориального общественного самоуправления точно определен наименованием статьи 27 данного Закона и ее первым пунктом, в котором дается определение территориального общественного самоуправления. Также, этой статьей регулируются в самом общем виде способы осуществления и формы территориального общественного самоуправления, порядок избрания органов территориального общественного самоуправления и их полномочия, исключительные полномочия собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, а также требования, предъявляемые к уставу территориального общественного самоуправления. При этом статья 27 данного Закона¹⁵ предусматривает, что более детальное регулирование данных вопросов должно осуществляться нормативно-правовыми актами соответствующих муниципальных образований, так:

1. 
   границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории;
   
2. 
   порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;
   
3. 
   порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
   

Поскольку территориальное общественное самоуправление может быть зарегистрировано в форме некоммерческой организации, то правовое регулирование деятельности территориального общественного самоуправления осуществляется также и Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»¹⁶, действие которого распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан. Он определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников).

На уровне субъектов Российской Федерации данный вопрос решен с разной степенью урегулированности. Либо это принятие специализированного закона о территориальном общественном самоуправлении. Так, например, в Воронежской области принят Закон от 20 ноября 2007 г. N 116-ОЗ "О территориальном общественном самоуправлении в Воронежской области"¹⁷. Либо – закрепление в законе о местном самоуправлении как в это сделано в Нижегородской области. Закон «Об организации местного самоуправления в Нижегородской области»¹⁸ от 8 апреля 1996 г. содержит так же, как и Федеральный Закон, только одну статью, посвященную территориальному общественному самоуправлению, которая является почти точной копией статьи 27 Федерального закона.

Реализуя свои полномочия, органы и должностные лица местного самоуправления принимают нормативные правовые акты в сфере территориального общественного самоуправления по следующим вопросам:

1. 
   порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления.
   

Так, Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов 29 марта 2006 года принято Положение «О территориальном общественном самоуправлении в городе Новокузнецке»¹⁹. Оно закрепляет понятие, принципы, порядок организации и регистрации территориального общественного самоуправления, систему органов, взаимодействие органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления и его финансово-экономические основы деятельности.

2. 
   отдельные аспекты функционирования территориального общественного самоуправления.
   

Решением окружного Совета депутатов Нестеровского городского округа от 26 апреля 2007 года №28 утверждено положение «О собраниях и конференциях граждан на территории муниципального образования Нестеровский городской округ»²⁰. Данное Положение регулирует порядок созыва и проведения собраний и конференций, принятия и изменения их решений по вопросам, входящим в непосредственную компетенцию органов местного самоуправления, а также по выдвижению кандидатур, рекомендуемых в составы избирательных комиссий.

В городе Барнауле принято Решение городской Думы от 22 декабря 2006 г. №480 «Об утверждении типового Устава уличного комитета в городе Барнауле»²¹. Типовой Устав устанавливает правовой статус уличного комитета в системе местного самоуправления, определяет принципы организации деятельности, взаимоотношения с гражданами, органами государственной власти и местного самоуправления.

В городе Таганроге принято Решение Городской Думы от 27 апреля 2006 г. №234 об утверждении Положения «О порядке регистрации уставов территориального общественного самоуправления в городе Таганроге»²². Положение определяет условия и порядок регистрации уставов территориального общественного самоуправления в городе Таганроге.
Глава 2 Организация территориального общественного самоуправления в малых сообществах жителей

2.1. Понятие и правовой статус кондоминиума, правовые основы его деятельности

Исследуя законодательство РФ о кондоминиумах, бросается в глаза некоторая путаница с терминологией.

Впервые понятие кондоминиума было введено Федеральным законом «Об основах федеральной жилищной политики»²³ № 4218-1 от 24 декабря 1992 года: «Кондоминиум — товарищество собственников жилых помещений в многоквартирных домах с установлением условий совместного владения и пользования межквартирными лестницами, лифтами, коридорами, крышами, техническими подвалами, внеквартирным инженерным оборудованием, придомовой территорией и другими местами общего пользования». Здесь этим термином обозначается специфический субъект права на недвижимое имущество — товарищество собственников жилья.

Далее еще одно определение этому понятию появилось в указе Президента РФ «Об утверждении временного положения о кондоминиуме»²⁴ № 2275 от 23 декабря 1993 г.: «Кондоминиум является объединением собственников в едином комплексе недвижимого имущества в жилищной сфере (далее именуются — домовладельцы), в границах которого каждому из них на праве частной или государственной, муниципальной собственности, иной форме собственности принадлежат в жилых домах жилые (квартиры, комнаты) и (или) нежилые помещения, включая пристроенные, а также другое недвижимое имущество, непосредственно связанное с жилым домом, являющееся общей собственностью домовладельцев и следующее судьбе права домовладельца на жилое и (или) нежилое помещение». И здесь этим термином обозначается субъект права на недвижимое имущество — товарищество собственников жилья.

В указе Президента РФ «О новом этапе реализации государственной целевой программы „Жилище“»²⁵ № 431 от 29 марта 1996 г. о кондоминиуме говорится уже не как о субъекте права, а как об объекте — многоквартирный дом или группа домов.

Современное понятие кондоминиума было введено Федеральным законом № 72-ФЗ от 15 июня 1996 года «О товариществах собственников жилья». Оно означало совокупность земельного участка, помещений (включая жилые, нежилые и помещения общего пользования), ограждающих конструкций и инженерных коммуникаций многоквартирного жилого дома или нескольких односемейных домов. После вступления в силу нового Жилищного кодекса²⁶, с 1 марта 2005 года понятие кондоминиума исчезло из российского законодательства. Ближайшим аналогом кондоминиума сейчас является многоквартирный жилой дом.

В соответствии с Законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»²⁷ территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах таких малых сообществ как: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом и группа жилых домов.

Территориальное общественное самоуправление представляет собой базовую ячейку самоорганизации граждан по месту жительства. Это означает, что управлять территорией можно лишь тогда, когда налажено управление каждым домом и каждым подъездом. Такой базовой первичной ячейкой самоорганизации граждан по месту жительства и является территориальное сообщество жителей многоквартирного дома.

Объединение жителей дома на основе кондоминиума – это механизм открытого и свободного решения жителями своих повседневных проблем.
2.2. Правовой статус объединения жителей многоквартирного дома на основе кондоминиума

Содержание правового статуса объединения жителей многоквартирного дома на основе кондоминиума обусловливается правосубъектностью и полномочиями органов данного территориального общественного самоуправления.

Компетенция органа территориального общественного самоуправления, образованного в пределах многоквартирного жилого дома определяется Уставом такого территориального общественного самоуправления на основе положения о территориальном общественном самоуправлении, принятого в муниципальном образовании, исходя из добровольно принимаемых органом территориального общественного самоуправления обязательств и полномочий, передаваемых ему органами местного самоуправления²⁸.

Согласно Положению «О территориальном общественном самоуправлении в городе Новокузнецке»²⁹ органом территориального общественного самоуправления, образованного в пределах многоквартирного жилого дома являются домовые комитеты. Домовый комитет образуется по территориальному принципу в пределах жилого дома и тех объектов, которые находятся на территории дворовой площади.

Домовый комитет избирается на общем собрании жителей дома открытым голосованием. На своем первом заседании он избирает в свою очередь, старшего дома, осуществляющего руководство комитетом; и старших подъездов.

Домовый комитет самостоятелен в решении вопросов, отнесенных к его компетенции. К таковым вопросам отнесено:

1. 
   содействие выполнению решений Городского Собрания, распоряжений городской администрации, решений общих собраний, Советов территориального общественного самоуправления микрорайона;
   

2) оказание помощи в проведении массовых хозяйственных или иных мероприятий;

3) привлечение жильцов к работе по благоустройству, озеленению придомовых территорий, тротуаров, спортивных, детских игровых площадок и других объектов;

4. 
   организация соревнования между подъездами за высокую культуру быта, соблюдение норм и правил общественного порядка;
   
5. 
   принятие участия в мероприятиях по бережному и экономному расходованию тепловой, электрической энергии и воды;
   

6)оказание помощи администрации города, района, Совету территориального общественного самоуправления микрорайона в осуществлении контроля за соблюдением правил застройки внутри дворовой территории, выявляет факты самовольного строительства гаражей, всевозможных пристроек, нарушения норм землепользования;

7) оказание помощи в организации и проведении воспитательной, культурно-массовой работы среди жителей, развитии народного творчества, создании кружков по интересам;

8)оказание помощи органам пожарного надзора в осуществлении мероприятий по обеспечению противопожарного состояния объектов на территории двора;

9) проявление заботы об инвалидах, одиноких престарелых гражданах, семьях военнослужащих, участников ВОВ, многодетных семьях, детях;

10)рассмотрение в пределах своих полномочий заявления, предложения и жалобы граждан;

11)информирование жителей дома о городских правовых актах, распространяет положительный опыт обустройства жилья и дворовой территории.

При этом, старший дома имеет право:

1. 
   проводить работу с жителями по разъяснению жилищно-коммунальной политики, проводимой в городе, ее социально-экономического значения и правил пользования местами общего пользования;
   
2. 
   иметь списки квартиросъемщиков и проживающих;
   
3. 
   требовать от квартиросъемщиков выполнения правил общежития и общественного порядка;
   
4. 
   следить за своевременной оплатой коммунальных услуг и квартирной платы;
   

5) организовывать жильцов на благоустройство дома и придомовой территории;

6) следить за соблюдением порядка и чистоты в подъездах, чердаке и подвале дома;

7) хранить ключи от дверей подвалов, чердаков и других мест общего пользования;

8) тесно сотрудничать с Советом территориального общественного самоуправления, участковыми инспекторами и службами УВД, оказывать постоянную помощь в осуществлении намеченных мероприятий;

9) вносить предложения по премированию или снятию с должности работников обслуживающих дом организаций;

10) при наличии вакансий предлагать кандидатуры для работы по обслуживанию дома;

11) вносить предложения по благоустройству дворов, оформлению подъездов и другого благоустройства;

12)созывать по согласованию с Советом территориального общественного самоуправления микрорайона, РЭУ, администрацией города, района общие собрания;

13) обращаться по интересующим вопросам в Совет территориального общественного самоуправления микрорайона, администрацию города, района, предприятия и учреждения;

14) заслушивать объяснения лиц, которые нарушали общественный порядок, правила общежития и представлять нарушителей на домовой комитет.

При положительных результатах работы старшему дома может устанавливаться льгота - производится компенсация платы за содержание квартиры, в которой проживает старший дома и члены его семьи³⁰.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что цели и задачи, поставленные перед домовым комитетом и старшим дома, значительно шире, нежели решение вопросов по содержанию, ремонту, благоустройству жилого дома и контролю от имени жителей за деятельностью управляющих компаний.
2.3. Взаимодействие объединения жителей многоквартирного дома на основе кондоминиума с органами местного самоуправления

Формы взаимодействия органов местного самоуправления и территориального общественного самоуправления (в том числе и объединение жителей многоквартирного дома на основе кондоминиума), условно можно разделить на две группы – экономические и неэкономические формы. Основными неэкономическими формами являются общественные советы, обмен информацией, оказание образовательной и методической помощи. Основными экономическими формами взаимодействия выступают совместная реализация целевых муниципальных программ, формирование и размещение социального заказа, гранты (субсидии), имущественная поддержка территориального общественного самоуправления. В российском муниципальном сообществе преобладают неэкономические формы взаимодействия³¹.

Созданы и работают общественные (координационные) советы, часть из них – по вопросам территориального общественного самоуправления. Например, для выработки совместных стратегических направлений работы и решения текущих проблем в Новосибирске действует консультативный Совет по территориальному общественному самоуправлению³². Актив территориального общественного самоуправления участвует в совещаниях у глав районных администраций, вносит свои предложения при формировании планов социально-экономического развития территорий. В Кемерово функционируют городской и районные координационные Советы по территориальному общественному самоуправлению. В Омске работает Совет по территориальному общественному самоуправлению при мэре города³³.

Осуществляется информационная поддержка со стороны органов местного самоуправления. Отличительной чертой этого типа сотрудничества является активная информационная поддержка деятельности участников процесса. Мотивом для сотрудничества может стать как недостаточное информирование населения муниципального образования о деятельности органов местного самоуправления и территориального общественного самоуправления, так и сам процесс взаимного информирования о деятельности друг друга. Кроме того, эта форма взаимодействия может стать основой для развития других форм сотрудничества органов власти и территориального общественного самоуправления.

Следующее направление – совместная реализация целевых муниципальных программ. Здесь используются такие преимущества совместной работы органов власти и территориального общественного самоуправления, как объединение ресурсов, привлечение труда добровольцев и минимизация затрат в связи с этим. Например, в Новосибирске еще одной формой взаимодействия мэрии города с органами территориального общественного самоуправления стало их участие в городских комплексных целевых программах (муниципальная программа благоустройства внутриквартальных территорий, программы «Ветхое жилье», «Модернизация лифтового хозяйства», «Спортивный город»)³⁴.

Что касается практики предоставления органами местного самоуправления муниципальных грантов, то например, в Новосибирске первый конкурс на соискание муниципальных грантов состоялся еще в 2000 году. Перечень направлений проектов для участия в конкурсе органов территориального общественного самоуправления не ограничивается. Направления для всех соискателей гранта определяются планом социально-экономического развития города. Практика показывает, что органы территориального общественного самоуправления в большинстве случаев выбирают направление «Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство придомовых территорий»³⁵.

Что касается взаимодействия органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления в городе Новокузнецке, то данному вопросу посвящена глава 5 Положения «О территориальном общественном самоуправлении в городе Новокузнецке»³⁶. В соответствии с ней взаимодействие осуществляется в целях решения вопросов местного значения путем содействия развитию всех форм территориального общественного самоуправления и оказанию помощи в осуществлении их полномочий.

Представителям органов территориального общественного самоуправления предоставляется право участвовать в открытых слушаниях Новокузнецкого городского Совета народных депутатов при рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы самоуправляемых территорий.

Также органы территориального общественного самоуправления имеют приоритетное право на аренду муниципальных нежилых помещений, расположенных на их территории и используемых для осуществления ими своей уставной деятельности.

Органам территориального общественного самоуправления по согласованию с Администрацией города могут предоставляться льготы и иные преимущества на основании решений Новокузнецкого городского Совета народных депутатов.

В свою очередь органы местного самоуправления:

1. 
   осуществляют контроль за расходованием выделенных из бюджета денежных средств органам территориального общественного самоуправления;
   
2. 
   принимают решения и иные правовые акты, устанавливающие правовой статус и полномочия органов территориального общественного самоуправления; утверждают расходы местного бюджета на оплату труда председателей территориального общественного самоуправления, работающих на постоянной основе; рассматривают предложения органов территориального общественного самоуправления по вопросам местного значения;
   
3. 
   координируют деятельность территориального общественного самоуправления, оказывает им организационную и методическую помощь;
   
4. 
   оказывают содействие в разработке Устава территориального общественного самоуправления;
   
5. 
   обеспечивает взаимодействие функциональных, отраслевых и территориальных органов Администрации города, муниципальных предприятий и учреждений с органами территориального общественного самоуправления по вопросам их деятельности.
   

Глава 3 Проблемы организации и деятельности территориального общественного самоуправления в малых сообществах жителей, пути их преодоления и перспективы развития

Территориальное общественное самоуправление в малых сообществах жителей является одной из форм инициативного участия населения в осуществлении местного самоуправления. Через инициативное, самостоятельное территориальное общественное самоуправление граждане имеют возможность под свою ответственность решать свои жизненно важные проблемы, возникающие в процессе проживания на конкретной территории³⁷. Территориальное общественное самоуправление в малых сообществах – это первичная, наиболее простая, близкая и понятная для населения форма решения местных проблем, затрагивающих и индивидуальные, и коллективные интересы граждан.

Развитая система территориального общественного самоуправления, в первую очередь в малых сообществах, свидетельствует о наличии гражданского общества, высокой самоорганизации населения, его способности самостоятельно без помощи государственной власти разрешать повседневные местные проблемы³⁸. Государство в свою очередь должно поддерживать инициативу населения и обеспечивать условия для реализации такого естественного права человека, как право на территориальное общественное самоуправление.

В целом, становление институтов гражданского общества, в том числе и территориального общественного самоуправления, в России происходит медленно.

Можно выделить следующие причины такой ситуации:

1. 
   несовершенство законодательной базы территориального общественного самоуправления;
   
2. 
   недооценка, недопонимание, а нередко и ошибочное представление о самой сути территориального общественного самоуправления;
   
3. 
   отсутствие у населения опыта сознательного участия в общественной жизни;
   
4. 
   отсутствие реальной заинтересованности государственных и муниципальных органов власти в создании территориального общественного самоуправления;
   
5. 
   недостаточное использование зарубежного опыта в формировании и функционировании институтов гражданского общества;
   
6. 
   проблемы с финансовой основой территориального общественного самоуправления, в особенности в дотационных регионах.
   

В западных странах демократические структуры гражданского общества представляют реальную силу и на равных ведут диалог с властью, причём не только с административной, но и с властью политической.

Современное гражданское общество в США представляет собой все охватывающую сеть различных добровольных ассоциаций граждан, лоббистских групп, муниципальных коммун, благотворительных фондов, клубов по интересам, творческих и кооперативных объединений, потребительских, спортивных и других обществ, религиозных, общественно-политических и иных организаций и союзов, отражающих самые разнообразные социальные интересы в производственной, духовной сферах, в личной и семейной жизни³⁹. Наличие разветвлённой системы институтов гражданского общества считается гарантом стабильности американской демократии.

На территориальное общественное самоуправление в нашей стране возлагаются большие надежды, поскольку именно эта форма участия населения в решении вопросов местного значения в состоянии охватить весь объём проблем, возникающих в муниципальных образованиях⁴⁰.

Актуальной в этой связи является возможность передачи органам территориального общественного самоуправления осуществления части полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на соответствующей части муниципального образования, конечно, без ущерба для муниципального образования. Основанием для такой передачи могут быть публично-правовые договоры между органами местного самоуправления и органами территориального общественного самоуправления.

Независимость от органов государственной власти не означает, что государство не может использовать инициативу граждан для решения общегосударственных задач. В рамках проводимой в Российской Федерации административной реформы территориальное общественное самоуправление может способствовать реализации некоторых направлений совершенствования государственного управления⁴¹.

Первое - это обеспечение связи местного населения и органов государственной и муниципальной власти. В Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах предусмотрено специальное направление "Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества" и одной из ключевых проблем функционирования системы исполнительной власти в Российской Федерации названа информационная закрытость органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также отсутствие обратной связи с гражданами и организациями.

Данная проблема может быть решена, в том числе через деятельность территориального общественного самоуправления, прежде всего, для развития механизмов публичного обсуждения общественно значимых решений. В настоящее время консультации с представителями гражданского общества до принятия решений органами государственной и местной власти носят фрагментарный характер и полностью зависят от их усмотрения.

Правительство Российской Федерации считает необходимым разработать нормативно-правовую и методическую базу и внедрить механизмы повышения открытости государственных и муниципальных органов, а также обеспечить совершенствование взаимодействия органов исполнительной власти и общества. В частности, создать действенные каналы влияния гражданского общества (граждан, организаций, делового сообщества) на подготовку и принятие затрагивающих их права и законные интересы решений органов исполнительной власти⁴².

Все эти задачи могут быть успешно решены, в том числе с помощью развития системы территориального общественного самоуправления, что обеспечит не только взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления с населением соответствующей территории, но и принятие именно тех решений, которые действительно учитывают интересы местного сообщества и объективно необходимы в конкретных условиях.

Второе направление административной реформы, в реализации которого так же может быть использован потенциал территориального общественного самоуправления, - это развитие системы аутсорсинга⁴³.

Оптимизация системы органов исполнительной власти состоит не только в децентрализации и деконцентрации государственных функций, но и в разработке и обеспечении широкого применения аутсорсинга - механизма выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе. Органы территориального общественного самоуправления вполне могли бы принять на себя выполнение подобных функций в рамках конкретной территории, если территориальное общественное самоуправление является юридическим лицом и прошло государственную регистрацию, и оказывать содействие органам местного самоуправления в решении вопросов местного значения в границах территории территориального общественного самоуправления⁴⁴.

Таким образом, перед законодателем Российской Федерации и ее субъектов в настоящее время стоит задача создания прочной правовой основы для формирования и деятельности территориального общественного самоуправления. В настоящее время территориальное общественное самоуправление регулируется целым комплексом нормативных правовых актов, что не является удобным для организаторов территориального общественного самоуправления. Необходимо принять специальный федеральный закон о территориальном общественном самоуправлении в Российской Федерации, в котором содержалось бы более четкое определение территориального общественного самоуправления, его характерные признаки, позволяющие отличить формы территориального общественного самоуправления от других форм объединения граждан⁴⁵. Закон также должен содержать нормы о гарантиях государственной защиты прав участников территориального общественного самоуправления и защиты территориального общественного самоуправления как некоммерческой организации. Данный закон может определять порядок организации территориального общественного самоуправления в общих чертах, оставляя право субъектам Федерации дополнять порядок организации территориального общественного самоуправления с учётом местных условий и традиций. Кроме того, федеральным законом должны быть определены основные принципы осуществления территориального общественного самоуправления: самостоятельности, ответственности, законности, гарантии прав, свободного волеизъявления жителей, выборности органов территориального общественного самоуправления, многообразие форм территориального общественного самоуправления, взаимодействия органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления.
Заключение

Территориальное общественное самоуправление – одна из важнейших составляющих местного самоуправления, призванная содействовать реализации прав и свобод жителей, обеспечивать выполнение ими своих гражданских обязанностей. Это особый институт в системе местного самоуправления Российской Федерации, оно не относится к публичной власти, строится исключительно на началах добровольности и демократизма. Действие на основе принципа территориальности и решения вопросов местного характера отличает территориальное общественное самоуправление от других форм общественных объединений.

Территориальное общественное самоуправление в малых сообществах, в частности объединение жителей многоквартирного дома на основе кондоминиума, является наиболее приближенным к населению звеном, способным связать органы местного самоуправления с реальными заботами граждан, проживающих на определенной территории, а также обеспечить защиту их совместных интересов. Оно обеспечивает связь между обществом и органами местного самоуправления, а через них и с государством, действует "снизу вверх", является проводником народной инициативы, является фундаментом, первичным образованием местного самоуправления. Именно с этого уровня власти населения может действенно развиваться система местного самоуправления.

Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” определяет правовые условия и потенциальную эффективность территориальных институтов самоорганизации граждан и определяет место территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления. Однако определение роли территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления данным законом ограничивается лишь тем, что он включает территориальное общественное самоуправление в систему существующих форм осуществления местного самоуправления. Порядок же организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления отнесен федеральным законодательством к ведению субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В свою очередь, далеко не во всех субъектах Российской Федерации приняты соответствующие законы, а многие муниципальные правовые акты лишь повторяют положения Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В итоге, отсутствие специального «рамочного» федерального закона, определяющего основные принципы организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления привело к неоднозначному пониманию природы данного правового института и его правовой значимости.

Также в Законе не определены формы взаимоотношений органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления, за исключением того, что последние могут вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, а ведь перечень таких возможных форм шире. Например, органы местного самоуправления могут передавать отдельные полномочия органам территориального общественного самоуправления, могут принимать решения по согласованию с органами территориального общественного самоуправления и т.д. Так, на уровне муниципального образования не всегда правильно определены формы взаимодействия органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления. Так, иногда в уставах муниципальных образований. Можно встретить норму, согласно которой органы местного самоуправления и органы территориального общественного самоуправления определяют сферу совместной компетенции. Но никакой совместной компетенции у этих органов быть не может в силу их различного характера. Если органы местного самоуправления обладают властными полномочиями, то такими полномочиями не обладают органы территориального общественного самоуправления. Последние формируются иным, чем органы местного самоуправления, способом и имеют лишь общественный характер. В силу этого органы территориального общественного самоуправления не могут так же, как органы местного самоуправления, принимать властные решения. Отсюда не может быть у этих органов совместной компетенции, которая заключается в том, что по вопросам, входящим в эту компетенцию, властные решения принимают оба субъекта⁴⁶.

Территориальное общественное самоуправление представляет собой социальную практику самостоятельного и ответственного осуществления населением собственных инициатив по вопросам местного значения. В ее основе лежат процессы самоорганизации граждан по месту жительства.

Территориальное общественное самоуправление предполагает самостоятельное и ответственное осуществление населением собственных инициатив, когда территориальные сообщества не находятся в иерархических связях с какими-либо структурами, обеспечивают соответствие своей деятельности только нормам права и должны быть гарантированы от вмешательства извне. На практике эта характеристика часто искажается, — когда органы территориального общественного самоуправления ставятся в иерархическую зависимость от органов местного самоуправления. Еще более распространенным случаем является использование финансовых инструментов влияния на территориальное общественное самоуправление.

Таким образом, территориальное общественное самоуправление имеет оформление на институциональном уровне, однако социальная практика общественной активности по месту жительства — проведение субботников, собраний по месту жительства, участие населения в благоустройстве, организации досуга по месту жительства — остается на достаточно низком уровне в подавляющем большинстве российских муниципальных образований⁴⁷.

Территориальное общественное самоуправление на сегодняшний день представляет собой мощный ресурс социально-экономического развития поселений. Оно вносит существенный вклад в решение вопросов местного значения.

Сфера деятельности территориального общественного самоуправления ограничена вопросами местного значения — вопросами непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Эти законодательно закрепленные вопросы местного значения представляют собой институциональные рамки деятельности территориального общественного самоуправления. На практике органы территориального общественного самоуправления выполняют разнообразные функции (в рамках законодательно установленной компетенции), удовлетворяя многие потребности и решая широкий круг проблем жителей определенной территории. Это — благоустройство территории, помощь пожилым людям, организация досуга и занятости детей и подростков, проведение дворовых праздников и спортивных соревнований, содействие в проведении паспортизации, охране и поддержании правопорядка, строительство игровых и спортивных площадок, защита прав и интересов жителей и многие другие.

Выполнение органами территориального общественного самоуправления своих функций зависит от множества факторов. Важнейшая роль принадлежит желаниям, побуждениям членов территориальных сообществ, — мотивации участвовать в территориальном общественном самоуправлении. Однако решение проблем зависит не только от активности этих людей, но и от усилий органов власти. В такой ситуации основная задача состоит в повышении эффективности взаимодействия между органами местного самоуправления и объединениями граждан по месту жительства.

Таким образом, роль территориального общественного самоуправления не является одинаковой на различных уровнях местного самоуправления. Оно в большей степени может воплощаться на уровне малых сообществ. И здесь территориальное общественное самоуправление играет роль некоего механизма приближения власти к населению в крупных муниципальных образованиях. И в настоящее время необходим поиск и развитие его новых форм, способов взаимодействия с иными элементами местного самоуправления, а также средств защиты интересов жителей на уровне территориального общественного самоуправления в малых сообществах.
Список использованных нормативных актов:

1. 
   Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 7 сентября 1998 г. - №36.
   
2. 
   Конституция Российской Федерации от 25.12.1993 г. № 237// Собрание законодательства РФ.– N 4. – ст. 445; Собрание законодательства РФ; – 2009. – N 1 – ст. 1; Собрание законодательства РФ. – 2009. – N 1. – ст. 2.
   
3. 
   Жилищный кодекс Российской Федерации: Официальный текст на 1 января 2009 года. – Новосибирск., 2009. 95 с.
   
4. 
   Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ// Собрание законодательства РФ. – 2010. – N 40. – ст. 3822; Собрание законодательства РФ. – N 15. – ст. 1736.
   
5. 
   О некоммерческих организациях: Федеральный закон РФ от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – N 3. – ст. 145; Собрание законодательства РФ. – 2010. – N 15. – ст. 1736.
   
6. 
   Об организации местного самоуправления в Нижегородской области: Закон Нижегородской области от 8.04.1996 г. № 47-ОЗ / Информационная база «Консультант плюс». – 2010. – Электрон. текстовые данные.
   
7. 
   Об утверждении типового Устава уличного комитета в городе Барнауле: Решение городской Думы города Барнаула от 22.12.2006 г. №480/ Информационная база «Консультант плюс». – 2010. – Электрон. текстовые данные.
   
8. 
   Об утверждении Положения о порядке регистрации уставов территориального общественного самоуправления в городе Таганроге: Решение Городской Думы города Таганрога от 27.04.2006 г. №234/ Информационная база «Консультант плюс». – 2010. – Электрон. текстовые данные.
   
9. 
   Об утверждении Положения о порядке выплаты бюджетных денежных средств органами территориального общественного самоуправления: Постановление Администрации города Рязани от 18.09.2006 г. №3109/ Информационная база «Консультант плюс». – 2010. – Электрон. текстовые данные.
   
10. 
    Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Новокузнецке: Постановление Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 29.03.2006 г. N 9/34 / Информационная база «Консультант плюс». – 2010. – Электрон. текстовые данные.
    

Список использованной литературы:

1. 
   Антонова Н.А. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. – М., 2007, № 4. – С. 37-40.
   
2. 
   Бабичев И.В. Постатейный справочник с комментариями к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» — М., 2008. –368 с.
   
3. 
   Башилов В.М. Роль территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления / Местное самоуправление в регионах. Сборник. – М.: 2001. –74 с.
   
4. 
   Замотаев А.А. Территориальное общественное самоуправление в контексте реформы местного самоуправления.//Местная власть. - 2000, № 3.
   
5. 
   Игнатюк Н.А. Муниципальное право Российской Федерации: учебное пособие. – М., 2007. – 312 с.
   
6. 
   Закон РФ от 6 июня 1991 г. №1550-1 О местном самоуправлении в Российской Федерации: (утратил силу) // Ведомости СНД и ВС РСФСР", N 29, ст. 1010.
   
7. 
   Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 Об основах федеральной жилищной политики: (утратил силу) // Российская газета, N 15.
   
8. 
   Киселева. А.М. Развитие территориального общественного самоуправления в крупном городе // Социологические исследования. - 2008. - № 10. - С. 73-80.
   
9. 
   Комарова В.В. Развитие самоуправления в России // Муниципальное право. - 2002. - №1 С.54-64.
   
10. 
    Комарова В.В.Формы непосредственной демократии в России: учебно-методическое пособие.– М., 2002. – 217 с.
    
11. 
    Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М, 2004. – 559 с.
    
12. 
    Ларькина А.П. Органы территориального общественного самоуправления. – М., 1993. - 67 с.
    
13. 
    Маркарян Г. Г. Территориальное общественное самоуправление как институт муниципального права: Автореф. дис. …канд. юр. наук: 12.00.02; Волгоградский институт экономики, социологии и права. – М.,2005. – 16 с.
    
14. 
    Ратькова.Ю.В. Территориальное общественное самоуправление в современной России: социологический анализ: Автореф. дис. …канд. соц. наук: 22.00.04; Российский государственный социальный университет. – М., 2007. – 24с.
    
15. 
    Савранская О. Л. Территориальное общественное самоуправление // Местное самоуправление: проблемы и пути их решения: Сб. научн. трудов / Под ред. С.Н. Юрковой. – СПб., 2000. – 312 с.
    
16. 
    Указ Президента РФ от 29 марта 1996 г. № 431 О новом этапе реализации государственной целевой программы: «Жилище»: (утратил силу) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 14, ст. 1431.
    
17. 
    Указ Президента РФ от 23 декабря 1993 г. № 2275 Об утверждении временного положения о кондоминиуме: (утратил силу) // Российская газета", N 5.
    
18. 
    Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление – М. – 2001. – с.17.
    
19. 
    Шипов С.В. Теоретико-правовые основы территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. …канд. соц. наук: 12.00.02; Институт государства и права Российской Академии Наук. – М., 2005. – 23 с.