Содержание
Введение

Глава 1. Теоретические аспекты формирования государственного бюджета

1.1 Понятие и основные составляющие государственного бюджета

1.2 Бюджетный процесс и структура бюджета

1.3 Бюджетный дефицит

Глава 2. Анализ формирования государственного бюджета на современном этапе

2.1 Бюджетная система Российской Федерации

2.2 Анализ текущего состояния бюджета РФ

Глава 3. Основные выводы и перспективы по формированию

Заключение

Список литературы
ВВЕДЕНИЕ

В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой – бюджетная система. С момента, когда государство начинает регулярно составлять бюджет, финансы приобретают всеобщий характер.

Не только банки оперируют денежной массой страны. Предложение денег в стране регулируется мерами правительства по налогообложению, определению государственных расходов, размером бюджетного дефицита и способов его покрытия. Манипулирование бюджетом, налогами, государственными займам - важный инструмент макроэкономического регулирования, а так же решения общенациональных, социальных задач. Поэтому, изучая макроэкономику, необходимо ознакомиться с бюджетом, налогами и основами бюджетно-налоговой политики. Это то с чем мы сталкиваемся при уплате налогов, участвуя в лотереях, получая стипендии, пособия и т.п.

Основной задачей бюджетной политики в долгосрочной перспективе является усиление стимулирующей функции бюджета как инструмента экономического развития, изменение структуры расходов в соответствии с приоритетами государственной политики в области экономического развития одновременно с обеспечением долгосрочной устойчивости бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Указанный приоритет предполагает наличие значительного числа вариантов. Все вышесказанное свидетельствует о том, что изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение государственного бюджета с теоретической и практической точек зрения. Исходя из цели в данной курсовой работе поставлены следующие задачи:

- рассмотреть теоретические аспекты бюджета и его составляющие

- изучить бюджетный процесс и бюджетный дефицит

- проанализировать бюджет РФ, с учетом последних изменений макроэкономической ситуации;

- сделать вывод, а так же рассмотреть перспективы формирования бюджета РФ на последующий период.

При написании настоящей курсовой работы использовалось действующее законодательство: Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ (с изменениями и дополнениями на 15 августа 2002 года), иное действующее законодательство РФ, затрагивающие бюджетные отношения, статистические данные, отражающие динамику формирования и исполнения государственного бюджета.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

1.1. Понятие и основные составляющие государственного бюджета

Целенаправленное социально-экономическое развитие государства обеспечивается образованием различных централизованных фондов, и, прежде всего, общегосударственного фонда денежных средств  государственного бюджета. Государственный бюджет  ведущее звено финансовой системы страны.

Общее понятие государственного бюджета приведено в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации. «Бюджет  форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Однако в Бюджетном кодексе дано слишком общее понятие, характеризующее лишь одну его сторону  как «Форму образования и расходования денежных средств…»

Прообраз государственного бюджета появился одновременно с возникновением первых государств. Вначале государственный бюджет совпадал с доходами и расходами личных средств, которыми располагал глава государства (король, шах, император, князь). Лишь в эпоху нового времени государственный бюджет отделился от личных средств правителя: начала выстраиваться система доходов (налоги, сборы, доходы от государственного имущества) и расходов (двор, армия и флот, правоохранительная деятельность, государственное управление), связанных только с государственным управлением.

В качестве более точного определения, согласно которому будет раскрываться содержание понятия “государственный бюджет”, я приведу следующее “Государственный бюджет представляет собой не только бюджет центрального федерального правительства, но и совокупность бюджетов всех уровней государственных и административно-территориальных властей…к бюджету относятся также внебюджетные фонды или денежные средства, имеющие целевое назначение.” [20, с.402-403]. Следует обратить особое внимание на применение термина “бюджет” в экономической литературе: законах, монографиях, учебниках, научных статьях. Он одновременно используется для обозначения различных по своей природе определяемых объектов “форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов власти” Закон РСФСР от 10.10.91 № 1734-1 “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР”; “основной централизованный фонд денежных средств” [17, с.402-403]. “…совокупность … денежных отношений … как основной финансовый план… как важнейший финансовый регулятор…” [18, с.170]. Как видно, авторы не соблюдают формальной логики: каждому определяемому объекту (отношению, объекту, документу) свое собственное, только ему присущее определение и соответственно, - “термин”. При этом, никто не называет “финансами” одновременно и финансовый документ, и финансовые ресурсы.” [5, с.12]. Главным звеном финансовой системы является государственный бюджет. Это крупнейший централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства. Совокупность входящих в него организационных структур образуют бюджетную систему. Она формируется с учетом совокупности социально-экономических, правовых, административных особенностей.

Через бюджетную систему реализуются функции бюджета: 1. Образование бюджетного фонда (бюджетные доходы); 2. Использование бюджетного фонда (бюджетные расходы); 3. Контрольная; К составляющим бюджета также относятся внебюджетные фонды или денежные средства, имеющие целевое назначение. Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. Виды доходов бюджетов: налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные перечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов. Основной источник бюджетных доходов - получение в результате первичного распределения чистого национального продукта доходы хозяйствующих субъектов, а именно: - заработная плата работников; - доходы лиц, работающих не по найму; - предпринимательская прибыль (промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей); - рента собственников земли; - ссудный процент (прибыль банков и вкладчиков). Основными методами перераспределения национального дохода в пользу государства являются налогообложение, государственные займы, денежная эмиссия. Налоги - императивные денежные отношения, в процессе которых образуется бюджетный фонд, без предоставления субъекту налога какого-либо эквивалента. Прежде всего, налоги играют важную роль в перераспределении чистого национального продукта (ЧНП) между хозяйствующими субъектами (физическими и юридическими лицами) и государством, в распоряжении которого концентрируется более одной трети ЧНП.

Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории - бюджета - представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Как правило, выделяются следующие группы расходов: 1. расходы по обслуживанию государственного долга; 2.финансирование промышленного производства; 3.финансирование обороны;

4. содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления; 5.финансирование социально-культурных мероприятий; 6. финансирование науки; 7. расходы по внешнеэкономической деятельности; 8.создание резервных фондов; 9. прочие расходы и выплаты. Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для осуществления контроля. Эта функция сосуществует одновременно либо с первой функцией, либо со второй. Контрольная функция обуславливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы. “Из недр” бюджета появились внебюджетные фонды, среди них ведущее место заняли социальные фонды. Внебюджетные фонды представляют собой одно из звеньев системы финансов: с их помощью осуществляется перераспределение национального дохода по инициативе и в интересах органов государственной власти. Создание специальных фондов позволяло привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства в области военных расходов, научных исследований, регулирования экономического развития страны, внешнеэкономической деятельности и социальных выплат населению.[20, с.403]. За счет их средств в отдельные периоды финансировалось более 50% государственных расходов.

Государственный бюджет является экономической категорией и выражает экономические отношения, опосредующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Государственный бюджет как экономическая категория выражает систему экономических отношений между государством, с одной стороны, предприятиями, организациями и населением  с другой, по поводу распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода и формирования централизованного общегосударственного фонда денежных средств.


1.2. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС И СТРУКТУРА БЮДЖЕТА
Действия исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой страны называют бюджетным процессом. Его универсальные закономерности можно рассмотреть на примере нашей страны.

Выделяют следующие этапы бюджетного процесса:

- бюджетное прогнозирование;

- составление бюджета;

- рассмотрение и утверждение проекта бюджета;

- исполнение бюджета в течение бюджетного года;

- анализ и контроль исполнения бюджета.

Бюджетное прогнозирование. Целью является разработка и обоснование оптимальных путей развития бюджета на основе сложившихся тенденций и социально-экономической конъюнктуры.

Составление бюджета - определение объема денежных средств, необходимых для финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и местного самоуправления. Проект государственного (федерального) бюджета разрабатывается Министерством финансов. В нашей стране эта работа начинается в январе предшествующего года. На первой стадии формирования проекта бюджета разрабатываются сценарные условия социально-экономического развития на следующий год. После одобрения их Правительством Минфин разрабатывает основные характеристики доходов и расходов федерального бюджета на планируемый год. На второй стадии происходит распределение бюджетных средств по статьям бюджетной классификации, а также адресное распределение их между главными распорядителями бюджетных средств.

В современной России эти мероприятия должны быть завершены до 15 июля. После этого до 15 августа Правительство и прочие органы исполнительной власти изучают прогноз социально-экономического развития РФ и проект федерального бюджета, внося изменения и дополнения.

Рассмотрение бюджета состоит из нескольких этапов. На первом этапе Правительство вносит бюджет на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. На втором этапе Совет Государственной Думы направляет законопроект в Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам. Там материалы рассматриваются депутатами с участием чиновников, экономистов, ученых. На третьем этапе проект федерального бюджета направляется Президенту, в другие комитеты Государственной Думы, а также в Счетную палату на заключение. В нем Счетная палата описывает результаты проверки на законность и обоснованность расходов и доходов, заложенных в проект федерального бюджета. После рассмотрения бюджета в парламентских комитетах он выносится на заседания Государственной Думы, которая принимает его в четырех чтениях.

В первом чтении Государственная Дума обсуждает его общие качественные характеристики: концепцию и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, проект программы государственных внешних заимствований Российской Федерации в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:

- доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

- распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации;

- дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита федерального бюджета;

- общий объем расходов федерального бюджета на очередной финансовый год.[6, с.268]

Во втором чтении утверждаются его расходы по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Государственная Дума рассматривает во втором чтении указанный законопроект в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении.

В третьем чтении Государственная Дума утверждает расходы федерального бюджета, классифицируя по подразделам то, на что должны быть израсходованы бюджетные средства и кто должен эти расходы осуществлять. Госдума рассматривает проект закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 25 дней с момента принятия этого законопроекта во втором чтении.

В четвертом чтении Дума рассматривает поправки к закону, а так же поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита.

Утверждение госбюджета. Принятый Государственной Думой федеральный закон передается в Совет Федерации. После его принятия Советом Федерации его подписывает Президент и он обнародуется.

Исполнение бюджета - это действия по изысканию и использованию бюджетных средств. С 1992 в России введено казначейское исполнение федерального бюджета, т.е. существует единый орган по исполнению бюджета - Федеральное казначейство.

Важным этапом бюджетного процесса является контроль за исполнением бюджета. Контроль за исполнением государственного бюджета осуществляется представительными органами власти (парламентский контроль), и органами исполнительной власти (административный контроль).

В России парламентский контроль осуществляет создаваемая Федеральным собранием Счетная палата, которая проводит в министерствах, ведомствах и предприятиях проверки, связанные с формированием и исполнением федерального бюджета, а также с использованием бюджетных средств. Ежеквартально она предоставляет в парламент отчеты о ходе исполнения бюджета и дает ежегодное заключение по отчету Правительства об исполнении государственного бюджета.

Таким образом, бюджетная система России, как федеративного государства состоит из трёх уровней:

• 
  первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
  
• 
  второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
  
• 
  третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).
  

Совокупность бюджетов всех уровней образует консолидированный бюджет. Консолидированный бюджет области может быть представлен в виде следующей схемы:


Консолидированный бюджет области


1.Областной бюджет

3.Бюджеты районов

области

2.Бюджеты городов

областного подчинения,

в т.ч. областного центра


3.2.Бюджеты городов

районного

подчинения

3.1.Районные

бюджеты

2.3.Бюджеты

городских

районов

3.3.Сельские

поселковые и пр. бюджеты

2.1.Городские

бюджеты

Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты всех субъектов федерации. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

Внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации и предназначенный для реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Совокупность бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов входящих в него муниципальных образований называется консолидированным бюджетом субъекта Российской Федерации. Соответственно, консолидированный бюджет Российской Федерации - это сумма федерального бюджета и консолидированных бюджетов 89 субъектов Российской Федерации. Термин "государственный бюджет" используют в двух смыслах. В первом случае имеют в виду только федеральный бюджет - бюджет центрального правительства. Иногда консолидированный бюджет РФ тоже называют "государственным бюджетом".
1.3 БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ

Расходы и доходы государственного бюджета не всегда совпадают. Чаще всего они и не совпадают. Если доходы больше расходов, то правительство сталкивается с бюджетным дефицитом. Противоположная ситуация, т.е. превышение доходов над расходами, называется бюджетным профицитом, или излишком. Дефицит и излишек государственного бюджета ( 5, с.279).

T, G

сбалансированный

бюджет

бюджетный Т

дефицит бюджетный

излишек


Q_E

ВНП


T – государственные расходы, G – налоговые поступления.

При ВНП, равном Q_E , бюджет сбалансирован, при ВНП, меньшем Q_E, бюджет будет сводиться с дефицитом (G>T); при ВНП, большем Q_E , возника- ет излишек (G<T). Принято различать первичный и общий дефицит государственного бюджета. Первичный дефицит - это общий дефицит государственного бюджета, уменьшенный на сумму процентных выплат по государственному долгу. По аналогии определяется и первичный профицит. Принято также различать фактический, структурный и циклический дефицит государственного бюджета. Фактический дефицит - это отрицательная разница между фактическими (действительными) доходами и расходами правительства. Структурный дефицит - это разность межу доходами и расходами государственного бюджета, рассчитанная для уровня национального дохода, соответствующего полной занятости. Другими словами, это та разница, которая существовала бы, если бы при действующей системе налогообложения и принятых законодательной властью государственных расходах в экономике существовала бы полная занятость.[8,с.309]. Циклический дефицит - это разница между фактическим и структурным дефицитом государственного бюджета. Циклический дефицит представляет собой следствие колебаний экономической активности в ходе делового цикла. При этом изменения в налоговых поступлениях и государственных расходов происходит автоматически.

Фактический, структурный и циклический бюджетный дефицит

T,G
T

c a

G

d

b

e

Q₁ Q_p ВНП
T – государственные расходы,G – налоговые поступления
Если в условиях полной занятости ВНП равняется Q_p , то при существую-

щей системе налогообложения и данном уровне правительственных расходов дефицит бюджета равен ab. При уровне производства, равном Q₁, той же системе налогообложения и таких же правительственных расходах фактичес- кий дефицит будет равен ce,в том числе, cd – это структурный дефицит, а de – циклический – результат падения объемов производства (Q₁ меньше Q_p) (5,с.280). В экономической теории сложились несколько подходов к проблеме бюджетного дефицита. Первая концепция: бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. Допустим, наметился рост безработицы. Доходы населения падают, налоговые поступления сокращаются. Правительство, стремясь получить бездефицитный бюджет, должно либо увеличить число и повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо использовать сочетание этих мер. Следствием этих мероприятий будет еще большее сокращение совокупного спроса и дальнейший спад в экономике. Такая бюджетно-финансовая политика ориентирована только на решение текущих экономических проблем, но не способна решать перспективные задачи. Вторая концепция: бюджет должен быть сбалансирован на протяжении экономического цикла, а не ежегодно. В период спада государство осуществляет стимулирующую бюджетно-финансовую политику: снижает налоги и увеличивает государственные расходы, т.е. сознательно увеличивает дефицит бюджета, стимулируя тем самым рост совокупного спроса и подъем экономики. В период подъема государство проводит сдерживающую бюджетно-финансовую политику: повышает налоги и снижает государственные расходы. Возникает положительное сальдо бюджета, которое используется для покрытия дефицита бюджета в период спада. Данная концепция имеет, однако, существенный недостаток: она не учитывает того, что спады и подъемы могут быть неодинаковы по глубине и продолжительности, их чрезвычайно трудно спрогнозировать. Третья концепция: сбалансированность бюджета является второстепенной проблемой. Первостепенная экономическая задача государства -стимулирование экономического роста. Рост бюджетного дефицита порождает инфляцию, экономическую нестабильность, рост внешних и внутренних заимствований, которые в свою очередь приводят к дефолту. Первостепенное внимание надо обратить на то, на какие цели расходуется бюджетный дефицит. Едва ли можно упрекнуть правительство, когда оно тратит деньги на инвестиции в наукоемкие и высокодоходные отрасли, на подготовку к военным действиям в случае военной угрозы. Однако слишком часто средства госбюджета уходят на решение сиюминутных проблем, разворовываются, а сам дефицит возникает из-за неумения руководства страны обуздать финансовые претензии министерств, ведомств и различных лоббистских групп.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РФ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

2.1. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Бюджетная система Российской Федерации - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджетное устройство - организация бюджетной системы, принципы ее построения. Звеньями бюджетной системы являются: - федеральный бюджет; - региональные бюджеты субъектов РФ - республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые и областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга; - бюджеты местных административно-территориальных образований - районные бюджеты сельских районов, городские бюджеты городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга), районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов. [4, с.198]. Бюджетный кодекс РФ регламентирует следующий перечень принципов построения и функционирования бюджетной системы РФ: 1) единства; 2)разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ; 3) самостоятельности бюджетов; 4) полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; 5)сбалансированности бюджета; 6) эффективности и экономности использования бюджетных средств; 7) общего (совокупного) покрытия расходов бюджета; 8) гласности; 9) достоверности бюджета; 10) адресности и целевого характера бюджетных средств. Федеральное законодательство предусматривает обязательность финансового обеспечения функций, выполняемых органами государственной власти и органами местного самоуправления через соответствующие бюджеты. Основные причины бюджетного кризиса заключаются в значительном снижении доли доходов бюджета из-за сокращения валового внутреннего продукта и сохранения неэффективной структуры расходов бюджета, их частого нецелевого использования, промедления с давно назревшими реформами сфер бюджетного финансирования. Оздоровление государственного бюджета необходимо осуществлять по трем основным направлениям: 1) увеличение его доходной базы; 2) реструктуризация расходной части бюджета; 3) упорядочение бюджетных процедур. За последние годы наибольшим темпом возрастали бюджетные доходы, связанные с добычей и экспортом полезных ископаемых (налог на добычу полезных ископаемых, экспортные пошлины на нефть и др.). В частности, в 2008 году федеральный бюджет России на 50% сформирован нефтегазовыми доходами (в 2006 году доля нефтегазовых доходов составила свыше половины, в 2003 году - лишь четверть в общей массе поступлений). В расходах за последние 5 лет наибольшим темпом возрастали межбюджетные трансферты (в связи с урезанием собственных доходов региональных и муниципальных бюджетов и перераспределением этих средств через федеральный центр и в связи с перечислением средств в Пенсионный фонд РФ для покрытия его дефицита), а также траты на государственное управление и безопасность. Частично это объясняется увеличением госаппарата (в 2005, согласно данным Росстата, количество госслужащих увеличилось на 11% или на 143 тыс. чел.) Относительно снижались расходы на дорожное строительство, экономическое развитие, а также процентные расходы (то есть обслуживание внешнего долга). Федеральный бюджет на 2005 был принят по доходам в сумме 3 трлн. 326 млрд. руб., по расходам - 3 трлн. 48 млрд. руб. Реальное исполнение составило 5 трлн. 125 млрд. руб. по доходам и 3 трлн. 539 млрд. руб. по расходам. Доходы федерального бюджета в 2005 составили 23,7% ВВП, что стало рекордным значением за последние 8 лет (доходы консолидированного бюджета РФ составили 35,1% ВВП, а с учётом доходов Пенсионного и др.внебюджетныхфондов-42%ВВП). Согласно федеральному закону от 01.12.2006 № 197-ФЗ, параметры федерального бюджета на 2006 были скорректированы; в соответствии с данными изменениями, бюджет утвержден по расходам в сумме 4431076807,1 тыс. рублей, по доходам - в сумме 6170484600,0 тыс. рублей. Таким образом, профицит федерального бюджета на 2006 составляет 1739407792,9 тыс. рублей. 19 декабря 2006 г. Президент РФ подписал Федеральный закон от 19.12.2006 N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год", по которому расходы федерального бюджета должны иметь показатель 5463,5 млрд. руб., доходы -- 6965,3 млрд. руб. Уровень инфляции установлен в размере 6,5 - 8,0%. 23 ноября 2007 г. был принят Федеральный закон 267-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2007 год", который значительно скорректировал доходы и расходы бюджета 2007 года. Расходы увеличивались до 6531,4 млрд. руб. (на 19,6%), доходы - до 7443,9 млрд. руб. (на6,9%). В 2007 году был впервые сформирован так называемый "трехлетний" бюджет на 2008 - 2010 гг. 24 июля 2007 года был подписан Федеральный закон № 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов". Он содержал основные характеристики бюджетов последующих трех лет.
Таблица 1. Прогнозируемые характеристики федерального бюджета

Состав бюджета	2008 г	2009 г	2010 г
Доходы, млрд.р	6644,4	7465,4	8090,0
Расходы, млрд.р	6570,3	7451,2	8090,0

2марта 2008 года был принят Федеральный закон № 19-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"", изменяющий в сторону увеличения доходы и расходы бюджета.

Таблица 2. Прогнозируемые характеристики федерального бюджета

Состав бюджета	2008 г	%	2009 г	%	2010 г	%
Доходы, млрд.р	8056,9	21,2	8706,1	16,6	9408,2	16,3
Расходы, млрд.р	6901,6	5	8282,8	11,2	9034,6	11,7

24 ноября 2008 года был принят Федеральный закон № 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".
Таблица 3. Параметры бюджетов на следующие три года

Состав бюджета	2009 г	Рост по сравнению с мартом 2008г, %	2010 г	Рост по сравнению с мартом 2008г, %	2011 г
Доходы, млрд.р	10927,1	25,5	11733,6	24,7	12839,0
Расходы, млрд.р	9024,7	7	10320,3	14,2	11317,7

В связи с финансовым кризисом предполагается значительно уменьшить доходную часть бюджета 2009 года, сохранив расходы на том же уровне.

2.2 АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ БЮДЖЕТА
Всего в январе-сентябре 2009 года, по предварительным данным, в федеральный бюджет поступило 2 трлн. 195 млрд. рублей администрируемых доходов, что на 32% меньше, чем в январе-сентябре 2008 года, сообщает ФНС России. Основная масса администрируемых доходов федерального бюджета обеспечена поступлениями НДС (41%), налога на добычу полезных ископаемых (31%), ЕСН (17%) и налога на прибыль (7%).

Поступления налога на прибыль организаций в федеральный бюджет в январе-сентябре 2009 года составили 143 млрд. рублей. По сравнению с январем-сентябрем 2008 года поступления снизились в 4,2 раза. Снижение поступлений обусловлено ухудшением результатов финансово-хозяйственной деятельности организаций (ростом количества убыточных организаций и суммы полученного убытка с одновременным снижением количества прибыльных организаций и суммы полученной ими прибыли) и снижением с 2009 года ставки налога, зачисляемого в федеральный бюджет, с 6,5% до 2%. Поступления единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет составили 376 млрд. рублей и по сравнению с январем-сентябрем 2008 года выросли на 6 млрд. рублей, или на 1,6%. Поступления налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ, выросли на 11,1% - до 889 млрд. рублей. Налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию РФ из Белоруссии, поступило 22 млрд. рублей (минус 30%).

Поступления по сводной группе акцизов в федеральный бюджет снизились в 1,5 раза - до 60 млрд. рублей. Снижение поступлений по сводной группе акцизов в федеральный бюджет обусловлено изменением законодательства в части акцизов на нефтепродукты. С 2009 года уплата акцизов на автомобильный бензин, дизельное топливо и моторные масла осуществляется в бюджет субъекта Российской Федерации в полном объеме.

Налога на добычу полезных ископаемых в январе-сентябре 2009 года поступило в федеральный бюджет около 680,5 млрд. рублей, в том числе на добычу нефти - 613,2 млрд. рублей. По сравнению поступления НДПИ снизились в 1,9 раза, что обусловлено снижением цены на нефть (с $106,3 в декабре 2007 года - августе 2008 года до $50,7 в декабре 2008 года - августе 2009 года, или в 2 раза).

Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект "О федеральном бюджете на 2010 г. и плановый период 2011 г. и 2012 г.". Однако, согласно антикризисным поправкам в Бюджетный кодекс РФ, в текущем году правительство вносит документ не до 26 августа, а до 1 октября 2009 г.

Согласно представленному депутатам проекту, дефицит бюджета в 2010 г. составит 2 трлн. 936,9 млрд. руб. (6,8% от ВВП), в 2011 г. - 1 трлн. 934,1 млрд. руб. (4% от ВВП), в 2012 г. - 1 трлн. 611,4 млрд. руб. (3% от ВВП). В планируемый период предполагается снижение доходов федерального бюджета с 17,2% ВВП в 2009 г. до 16,1% в 2010 г., 15,5% - в 2011 г. с дальнейшим снижением в 2012 г. до 15,0% от ВВП (в абсолютных величинах доходы в бюджет в 2010 г. предусмотрены в объеме 6 трлн. 950 млрд. руб., в 2011 г. - 7 трлн. 455,7 млрд. руб., в 2012 г. - 8 трлн. 069,6 млрд. руб.). Основными факторами, влияющими на снижение доли доходов бюджета в ВВП, являются замена единого социального налога страховыми взносами и уменьшение доли нефтегазовых доходов в ВВП в 2011-2012 гг. по сравнению с 2010 г. под влиянием прогнозных цен на нефть, курса доллара США к рублю, снижения налогооблагаемых объемов добычи нефти и экспорта нефти.

Учитывая значительное снижение доходов бюджета РФ по сравнению с объемами доходов в 2008 г., планируется постепенное снижение объема расходов федерального бюджета с 25,5% ВВП в 2009 г. до 22,9% в 2010 г., 19,5% - в 2011 г. и до 18,0% - в 2012 г. (в абсолютном выражении расходы бюджета в 2010 г. предусмотрены на уровне 9 трлн. 886,9 млрд. руб., в 2011 г. - 9 трлн. 389,8 млрд. руб. и в 2012 г. - 9 трлн. 681 млрд. руб.). В номинальном выражении изменение бюджетных расходов к предыдущему году характеризуется снижением в 2010 г. на 0,4%, в 2011 г. - на 5,0% и повышением в 2012 г. на 3,1%, в реальном выражении - снижением соответственно на 9,5%, 12,1% и 3,6%.

Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2010 г. являются средства Резервного фонда, в 2011-2012 гг. - средства Фонда национального благосостояния и иные источники.

Совокупное сальдо по источникам финансирования дефицита федерального бюджета в 2010 г. составит 691 млрд. руб., в 2011 г. - 1 трлн. 171,7 млрд. руб. и в 2012 г. - 798,5 млрд. руб. При этом сальдо по внутренним источникам финансирования дефицита федерального бюджета в 2010 г. составит 261,5 млрд. руб., в 2011 г. - 657,3 млрд. руб. и в 2012 г. - 223,6 млрд. руб. Сальдо по внешним источникам финансирования дефицита федерального бюджета в 2010 г. составит 429,6 млрд. руб., в 2011 г. - 514,4 млрд. руб. и в 2012 г. - 574,8 млрд. руб. Проект бюджета составлен, исходя из прогнозной цены за баррель нефти марки Urals в размере 58 долл. в 2010 г., 59 долл. - в 2011 г. и 60 долл. - в 2012 г. Темп роста ВВП прогнозируется в размере 1,6% в 2010 г. (объем ВВП запланирован в 2010 г. на уровне 43 трлн. 187,0 млрд. руб.), 3% (48 трлн. 072 млрд. руб.) - в 2011 г. и 4,3% (53 трлн. 712 млрд. руб.) - в 2012 г. Прогнозируемый объем Резервного фонда на начало 2010 г. составляет 1 трлн. 811,7 млрд. руб. Прогнозируемый объем Фонда национального благосостояния на начало 2010 г. - 2 трлн. 812,9 млрд. руб., 2011 г. - 2 трлн. 536,3 млрд. руб., 2012 г. - 1 трлн. 787,7 млрд. руб.
Таблица 4. Исполнение консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, млрд. рублей

	доходы	расходы	Дефицит(-), профицит
2008
Январь	1015,5	454,5	561,0
Январь-февраль	2066,9	1372,8	694,1
1 квартал	3334,2	2335,9	998,4
Янвать-апрель	5154,8	3361,9	1793,0
Январь-май	6410,7	4357,3	2053,4
1 полугодие	7543,7	5515,5	2028,1
Январь-июль	9700,1	6626,2	3073,8
Январь-август	10939,7	7634,0	3305,6
Январь-сентябрь	12178,9	8741,5	3437,4
Январь-октябрь	13785,2	9950,6	3834,6
Январь-ноябрь	14743,2	11363,2	3380,0
год	16003,9	13991,8	2012,1
2009
январь	1059,9	477,0	582,9
Январь-февраль	1889,6	1572,2	317,4
1 квартал	3033,5	2807,1	226,4
Январь-апрель	4156,3	4140,7	16,6
Январь-май	5048,2	5210,9	-162,6
1 полугодие	6042,7	6619,7	-577,0
Январь-июль	7353,7	7929,1	-575,4

Таблица 5. Структура консолидированного бюджета Российской федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов в январе-июле 2009 года

	Млрд. рублей	В % к итогу	Справочно январь-июль 2008 г.
			млрд. рублей	в % к итогу
Доходы	7353,7	100	9700,1	100
из них: налог на прибыль организаций	758,4	10,3	1645,3	17,0
налог на доходы физических лиц	932,3	12,7	931,5	9,6
налоги и взносы на социальные нужды	1242,6	16,9	1211,9	12,5
из них единый социальный налог	476,6	6,5	466,9	4,8
налог на добавленную стоимость: на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	675,9	9,2	843,2	8,7
на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	468,8	6,4	616,5	6,4
акцизы по подакцизным товарам (продукции):
производимым на территории Российской Федерации	182,1	2,5	177,2	1,8
ввозимым на территорию Российской Федерации	9,9	0,1	19,7	0,2
налоги на совокупный доход	123,6	1,7	127,1	1,3
налоги на имущество	365,5	5,0	313,8	3,2
налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	527,3	7,2	1052,6	10,9
задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	2,0	0,0	3,9	0,0
доходы от внешнеэкономической деятельности	1157,7	15,7	2031,3	20,9
доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	476,5	6,5	236,3	2,4
платежи при пользовании природными ресурсами	53,4	0,7	108,5	1,1
безвозмездные поступления	106,2	1,4	36,1	0,4
доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	37,8	0,5	44,7	0,5
Расходы	7929,1	100	6626,2	100
из них на: общегосударственные вопросы	682,1	8,6	657,2	9,9
из них на обслуживание государственного и муниципального долга	132,7	1,7	106,3	1,6
национальную оборону	612,8	7,7	498,7	7,5
национальную безопасность и правоохранительную деятельность	642,5	8,1	550,5	8,3
национальную экономику	1245,2	15,7	849,6	12,8
из нее на: топливно-энергетический комплекс	22,8	0,3	13,0	0,2
сельское хозяйство и рыболовство	148,0	1,9	80,6	1,2
транспорт	153,4	1,9	104,8	1,6
дорожное хозяйство	262,8	3,3	264,4	4,0
связь и информатику	19,7	0,2	15,0	0,2
прикладные научные исследования в области национальной экономики	56,4	0,7	37,0	0,6
другие вопросы в области национальной экономики	507,2	6,4	275,1	4,2
жилищно-коммунальное хозяйство	417,5	5,3	413,0	6,2
социально-культурные мероприятия	4314,9	54,4	3643,9	55,0

Совокупный объем средств Резервного фонда (в рублях и иностранной валюте) на 1 августа 2009 г. составил 2811,3 млрд. рублей и снизился по сравнению с 1 июля 2009 г. на 4,9%, Фонда национального благосостояния - соответственно 2858,7 млрд. рублей и увеличился на 1.
РАЗДЕЛ 3. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
Долгосрочный прогноз доходов бюджетной системы Российской Федерации характеризуется следующими особенностями:

- снижением доли доходов в процентах к ВВП от уровня 39,8% ВВП в 2007 году до 32,8-33,5% ВВП в 2020 году, в первую очередь, за счет снижения поступлений нефтегазовых доходов. К 2020 году нефтегазовые доходы федерального бюджета сократятся ниже величины нефтегазового трансферта 3,7% ВВП, зафиксированной в Бюджетном кодексе Российской Федерации;

- увеличением доли ненефтегазовых поступлений с 78% доходов бюджетной системы в 2007 году до 88-90% в 2020 году;

- снижением доли налогов и сборов на импорт в процентах ВВП в результате сокращения доли импорта в ВВП, изменением структуры импорта, изменением тарифной политики в связи с ожидаемым вступлением России в ВТО;

- увеличением относительно ВВП и общего объема бюджетных доходов доли поступлений НДС, налога на прибыль, налога на доходы физических лиц, налогов и сборов на социальные нужды за счет доходов от секторов экономики с высокой добавленной стоимостью;

- изменением соотношения доходов в сторону консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Базовый вариант предусматривает следующие изменения условий налогообложения:

1. Индексация пороговых уровней для исчисления налоговой базы единого социального налога и страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с целью поддержания эффективного тарифа на уровне около 22 процентов.

2. Последовательное введение местного налога на недвижимость вместо налога на имущество физических лиц, налога на имущество организаций и земельного налога в части налогообложения установленных объектов для соответствующих налогоплательщиков.

3. Последовательная индексация имущественных и социальных вычетов по налогу на доходы физических лиц, вычетов по затратам граждан на образование и здравоохранение.

4. Индексация специфических ставок акцизов и ставки НДПИ на газ темпами, сопоставимыми с прогнозируемым уровнем инфляции.

5. Последовательное доведение до 24% ставки налога на прибыль в отношении производителей сельскохозяйственной продукции, не перешедших на уплату единого сельскохозяйственного налога.

Кроме перечисленных необходимо реализовать следующие меры долгосрочной стратегии в области налоговой политики, что окажет влияние на уровень доходов бюджетной системы.

1. Постепенное изменение системы налогообложения добычи нефти с целью стимулирования разработки новых месторождений. Указанные меры могут включать возможное изменение критериев предоставления налоговых каникул, совершенствование применения налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти на континентальном шельфе Российской Федерации.

2. Совершенствование налогообложения добычи природного газа, в том числе в направлении дифференциации налоговых ставок в зависимости от условий добычи природных ресурсов.

3. Создание эффективной системы налогообложения недвижимости как одного из важнейших источников доходов региональных местных бюджетов. Это предусматривает создание в сжатые сроки кадастра объектов недвижимости, разработку и реализацию подходов массовой оценки недвижимости на основе данных кадастра.

4. Изменение процедур администрирования налога на прибыль организаций, предусматривающее внедрение инструментов эффективного мониторинга трансфертного ценообразования, внедрение системы консолидированной налоговой отчетности, совершенствование амортизационной политики.

5. Изменение условий налогообложения налогом на прибыль некоммерческого сектора экономики, включая возможность освобождения их прибыли от налогообложения при соблюдении ряда условий.

6. Опережающая индексация ставок акцизов по отдельным видам подакцизной продукции, дифференциация ставок акцизов на моторное топливо в зависимости от его экологического класса, гармонизация ставок акцизов на табачные изделия с сопредельными странами.

При формировании доходной части долгосрочного прогноза учитывалось последовательное повышение уровня собираемости доходов за счет реализации комплексных мер по улучшению налогового и таможенного администрирования, созданию экономических стимулов для налогоплательщиков, направленных на системное решение проблемы собираемости налогов и сборов, борьбу с "теневым" сектором экономики. Указанные меры относятся к решению проблемы повышения до уровня развитых стран собираемости НДС, таможенных платежей, поимущественных налогов, налогов на доходы физических лиц, доходов при применении специальных налоговых режимов.

Прогноз предусматривает постепенный рост расходов бюджетной системы к 2020-3030 годам, что связано с повышением расходов по отдельным направлениям по сравнению с текущим уровнем. Необходимость выхода российской экономики на инновационный путь развития предполагает увеличение расходов на образование, здравоохранение, научные исследования, рост инвестиций в инфраструктуру. Кроме того, не должны существенно снижаться в процентах к ВВП расходы на оборону и национальную безопасность.

В процентах к ВВП расходы к 2020 году составят 33,6-34,9% ВВП и далее должны оставаться приблизительно на этом уровне. Структура расходов бюджетной системы будет существенно изменяться.

Согласно инновационному варианту, расходы бюджетной системы на здравоохранение повысятся к 2020 году до 5,0-5,5% ВВП по сравнению с 3,6% ВВП в 2008 году. Рост расходов будет связан с реализацией следующих направлений:

- формирование и внедрение стандартов оказания медицинских услуг;

- введение отраслевых систем оплаты труда, введение системы эффективных контрактов для наиболее подготовленных специалистов;

- развитие системы центров оказания высокотехнологичной помощи;

- развитие систем подготовки и переподготовки квалифицированных специалистов;

- улучшение обеспечения клиник лекарственными препаратами, информационного обеспечения работы специалистов.

Расходы бюджетной системы Российской Федерации, направляемые на развитие сферы образования, повысятся в 2020 году до 5,5-6,0 % ВВП, что превысит аналогичный показатель в 2008 году на 1,4-1,9 п.п. ВВП.

В качестве основных направлений развития образования, по которым необходимо увеличить финансирование для реализации "инновационного" варианта, следует выделить:

- переход на отраслевые схемы оплаты труда и введение системы эффективных контрактов;

- модернизация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников образования;

- развитие сети инновационных и федеральных университетов;

- государственная поддержка научных исследований в вузах;

- переход на нормативное подушевое (бюджетное) финансирование общеобразовательных учреждений;

- перестройка системы непрерывного образования и участия организаций в образовательных процессах.

Необходимым условием перехода экономики на инновационную траекторию развития является активная инвестиционная политика государства и, соответственно, более высокий уровень государственных инвестиций в развитие страны по сравнению с текущим уровнем. Основная доля этих инвестиций будет осуществляться в развитие инфраструктуры, в первую очередь, в транспортную, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства. Кроме того, развитие отраслей образования и здравоохранения потребует значительного роста инвестиций в социальную инфраструктуру. [12, с.356].

Наибольшая относительная величина инвестиций (до 4,5% ВВП) будет приходиться на второй этап инновационного развития российской экономики, предполагающий переход на новую технологическую базу. Вместе с тем, доля государственных инвестиций в общем объеме инвестиций будет иметь тенденцию к снижению.

Построение национальной инновационной системы за счет развития фундаментальной и прикладной науки, поддержки крупных научно-технических проектов и перспективных технологий потребует повышения государственных расходов на научные исследования.

Внутренние затраты на исследования и разработки в Российской Федерации в настоящее время составляют около 1,1% ВВП, в то время как в среднем по развитым зарубежным странам - около 2,2% ВВП. Их повышение предполагает в том числе увеличение государственных расходов на фундаментальные и прикладные исследования с 0,7% ВВП в 2008 году до 1,3% ВВП в 2020 году.

С учетом вышеуказанных направлений объем расходов "инновационного бюджета" (в составе расходов на науку, образование и здравоохранение, инвестиции в инфраструктуру) в общем объеме расходов бюджетной системы составит в 2020 году около 15% ВВП, а его доля в расходах бюджетной системы увеличится к 2020 году до 40-45% по сравнению с 34% в 2007 году.

Несмотря на повышение качества жизни населения, неблагоприятные изменения демографических показателей вызовут рост потребности в социальной поддержке населения, которая увеличится к 2020-2030 годам до 10,5-10,9% ВВП с 8,2% ВВП в 2007 году.

Инновационный вариант предусматривает сокращение разрыва в уровне доходов работающего населения и пенсионеров. Пенсионная реформа может повысить соотношение между средней трудовой пенсией по старости и средней зарплатой с 24% в 2007 году до около 30% к 2020 году и поддерживать его не ниже этого уровня в рамках распределительной составляющей. С учетом выплат накопительной части пенсий, а также участия населения в добровольных пенсионных программах, соотношение между пенсией и зарплатой после 2020 года будет выше. Повышение пенсий военнослужащим будет производиться в соответствии с индексаций денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц.

В результате индексации пенсий темпами, опережающими рост доходов пенсионной системы, разрыв между доходами по распределительной части пенсионной системы в форме ЕСН и страховых взносов и расходами на пенсионное обеспечение будет увеличиваться и к 2020 году может составить 3,7% ВВП. В действующих условиях источником финансирования указанного разрыва являются регулярные доходы федерального бюджета.

Прогноз обязательств по оплате труда предполагает индексацию оплаты труда и денежного довольствия в бюджетном секторе темпами, соответствующими росту средней заработной платы в экономике. Это обеспечивает рост оплаты труда и денежного довольствия в реальном выражении и в инновационном варианте обеспечивает снижение разрыва между уровнем оплаты труда в бюджетном и частном секторах. При этом внутри бюджетного сектора произойдет существенное перераспределение уровня благосостояния за счет введения отраслевых систем оплаты труда и использования системы эффективных контрактов.

Объем расходов на охрану окружающей среды в процентах ВВП будет увеличиваться с ростом актуальности проблем в указанной сфере. Однако удельный вес этих расходов останется невысоким.

Реализация этих приоритетов требует переориентации и повышения эффективности использования ресурсов не только федерального бюджета, но бюджетной системы Российской Федерации в целом, а также проведения институциональных реформ и реализации целенаправленных мер государственного регулирования.

Рост расходов бюджетной системы будет сдерживаться за счет снижения других видов расходов в процентах к ВВП, в том числе:

- доля расходов на содержание государственных учреждений будет снижаться, в первую очередь, вследствие проводимых мероприятий административной реформы, направленных на создание оптимальной системы государственного управления, а также замедления роста тарифов на услуги естественных монополий и реализации мероприятий по энергосбережению. При этом заработная плата работников бюджетной сферы и денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц в реальном выражении будет увеличиваться;

- расходы на обеспечение национальной обороны и безопасности в процентах ВВП будут снижаться умеренными темпами. Учитывая, что к началу второго десятилетия содержание военной организации будет сбалансированным, увеличение объема товаров, работ и услуг в сопоставимых ценах будет незначительным, поэтому расходы на содержание будут расти медленнее, чем рост экономики. Вместе с тем темпы роста расходов на содержание будут превышать темпы инфляции. Одновременно предполагается сохранение тенденции к улучшению соотношения расходов на оснащение и содержание военной организации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящей курсовой работе были рассмотрены основные вопросы, раскрывающие сущность государственного бюджета как экономической категории. При написании работы мною были поставлены задачи рассмотреть теоретические аспекты бюджета и его составляющие; изучить бюджетный процесс и бюджетный дефицит и проанализировать бюджет РФ, с учетом последних изменений макроэкономической ситуации.

В результате написания данной курсовой работы я пришел к следующим выводам. Государственный бюджет, как основное звено бюджетной системы является одним из наиболее важных инструментов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование. Источники формирования и направления использования государственного бюджета как основной финансовой базы страны очень разнообразны. Классификация доходов и расходов бюджета проводится в соответствии с единой бюджетной классификацией, утверждаемой в форме федерального закона. Бюджетная классификация представляет собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов бюджетов. Основная цель такой группировки  обеспечение сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Все доходы государственного бюджета можно разделить на налоговые поступления, неналоговые поступления и безвозмездные перечисления. Классификация расходов государственного бюджета отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Действия исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой страны называют бюджетным процессом. По итогам изученного, я выявил длительность и сложность принятия бюджетного процесса и его этапы: прогнозирование; составление; рассмотрение и утверждение проекта; исполнение бюджета, а также анализ и контроль за их исполнением.

За последние годы наибольшим темпом возрастали бюджетные доходы, связанные с добычей и экспортом полезных ископаемых (налог на добычу полезных ископаемых, экспортные пошлины на нефть и др.). В частности, в 2008 году федеральный бюджет России на 50% сформирован нефтегазовыми доходами (в 2006 году доля нефтегазовых доходов составила свыше половины, в 2003 году - лишь четверть в общей массе поступлений).

В расходах за последние 5 лет наибольшим темпом возрастали межбюджетные трансферты (в связи с урезанием собственных доходов региональных и муниципальных бюджетов и перераспределением этих средств через федеральный центр и в связи с перечислением средств в Пенсионный фонд РФ для покрытия его дефицита), а также траты на государственное управление и безопасность. Частично это объясняется увеличением госаппарата (в 2005, согласно данным Росстата, количество госслужащих увеличилось на 11% или на 143 тыс. чел.) Относительно снижались расходы на дорожное строительство, экономическое развитие, а также процентные расходы (то есть обслуживание внешнего долга).

Построение национальной инновационной системы за счет развития фундаментальной и прикладной науки, поддержки крупных научно-технических проектов и перспективных технологий потребует повышения государственных расходов на научные исследования.

Внутренние затраты на исследования и разработки в Российской Федерации в настоящее время составляют около 1,1% ВВП, в то время как в среднем по развитым зарубежным странам - около 2,2% ВВП. Их повышение предполагает в том числе увеличение государственных расходов на фундаментальные и прикладные исследования с 0,7% ВВП в 2008 году до 1,3% ВВП в 2020 году. [21].
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ, введенного в действие 01.01.2000, М.: «Рид Групп», 2010. – 256 с.

2. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный)/ под.ред. Л.Арзумановой, - М: «Проспект», 2009. – 576 с.

2. Л.И. Абалкин «Экономическая энциклопедия», - М: «Экономика», 2009. 879 с.

3. А.С Булатова «Экономическая теория», - М: «Бек», 2009. – 584 с. 4. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. -М.:«ЮНИТИ-ДАНА»,2000.-327с. 5. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под. ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: «Юрайт», 2000. -687с.

6. Ю. Воронин «Приоритеты бюджетной политики», - М: «Экономист», 2008. – 458 с.

7. А.И. Гаврилов «Региональная экономика и управление», - М: «Юнити», 2008. –742с. 8. А.М. Никитин «Бюджетное право», - М: «Закон и право», 2008. – 558 с. 9. Основы теории финансов / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: Банки и биржи: «ЮНИТИ», 1995. - 368 с. 32;

10. В.В. Сидоренко «Эффективность контрольной функции органов федерального казначейства», - М: «Финансы», 2008. – 112 с.

11. А.Г. Силуанов «Федеральный бюджет и экономическая политика», - М: «Финансы», 2008. – 363 с.

12. О.В. Соколова «Финансы, деньги, бюджет, кредит», - М: «Юрайт», 2002. – 584 с.

13. Теория финансов: Учеб. пособие / Под ред. Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко. - М: «БГЭУ», 2005. - 351 с.

14. А. Швецов «Системные преобразования местных бюджетов». Вопросы экономики. - М: «ЮНИТИ-ДАНА», 2007. – 458 с.

15. Финансы: курс лекций / Т.Г. Струк, Л.М. Барсегян. - М: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2007. - 209 с.

16. Финансы. Учебник / Под ред. М.В. Романовского. - М.: «ЮНИТИ»,2000. - 645с. 17. Финансы. Учеб. / под ред. Л.А. Дробзиной - М.: «ЮНИТИ», 2009. - 458 с. 18. Финансы и кредит / Под ред. А.Ю.Казака. - Екатеринбург: «ЮНИТИ»1994. - 498с. 19. Экономическая теория / Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича. 20. Экономическая теория / Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича. Учебник для вузов. - 3-е издание. - СПб: Изд. «СПбГУЭФ», Изд. «Питер», 1999. - 658с.

21. Министерство финансов Российской Федерации официальный сайт, http://www.minfin.ru/ru/