Введение

Основу любого государства представляет его финансовая система. От того, насколько слаженно она функционирует, зависит уровень экономического, политического и социального развития страны. Именно поэтому тема контрольной работы «Финансовая система Российской Федерации» является актуальной.

В контрольной работе будут затронуты вопросы становления финансовой системы РФ в 90-х годах, её современные особенности, а также рассмотрены составные элементы финансовой системы России.

Важным является тот факт, что современная финансовая система РФ является продуктом исторического развития Российского государства, именно поэтому в работе будут затронуты вопросы отличительных особенностей России в сравнении со странами Европы, а также проведена параллель между финансовой системы государства и государственным устройством РФ.

При написании контрольной работы били использованы различные источники, начиная от нормативных актов, регулирующих вопросы финансов и заканчивая учебной и научной литературой. Полный перечень использованных источников приведён в конце работы.



1. Становление финансовой системы РФ (90-е гг.) и ей особенности на современном этапе


90-е годы XX-го века – это переломный этап в истории России. В начале 90-х годов активно начинает развиваться рыночная система, и не смотря на то, что рынок поначалу больше был похож на «базар», именно тогда начинают закладываться основы рыночных отношений.

Новые экономические правоотношения, которые закладывались в обществе, потребовали коренного перестроения существующих государственных институтов. В 90-х годах формируются налоговая служба, налоговая полиция, принимаются Гражданский, Налоговый и Уголовный кодексы, в которых закладываются правовые нормы, необходимые для функционирования финансовой системы государства.

Принятый новый Гражданский кодекс РФ заложил основы правоотношений между хозяйствующими субъектами. Ввёл понятие договорных отношений, определил порядок кредитования, а также ввёл другие нормы, без которых ни одна финансовая система не смогла бы качественно функционировать.

Любые преобразования всегда связаны с определёнными трудностями. Период становления финансовой системы России в 90-х годах связан со множеством финансовых кризисов. Особенное значение среди кризисов имел кризис 1998 года (дефолт), когда курс доллара по отношению к рублю резко вырос в несколько раз. Но некоторые экономисты считают, что этот кризис благоприятно сказался на развитие производственной сферы в России. Дело в том, что когда курс доллара по отношению к рублю вырос, импорт товара стал не выгодным, а сам импортный товар вырос в цене. Все эти процессы сделали отечественные товары конкурентоспособными и заставили многих импортёров срочным порядком открывать в России заводы по производству аналогичной продукции. Результат не заставил себя долго ждать. Уже в 2000 году на прилавках магазинов количество отечественных товаров стало 

превышать количество импортных, а многие Российские заводы вновь заработали и стали основой для подъёма уровня жизни в некоторых регионах России.

Наиболее болезненно переживала России кризисы банковской системы, когда многие коммерческие банки не могли нести свои обязательства перед вкладчиками. Доверие со стороны населения ко всей банковской системе было практически подорвано, что привело к снижению уровня сбережений. Но этот кризис был преодолен, благодаря формированию в России института государственной гарантии по вкладам и ужесточению контроля за деятельностью коммерческих банков со стороны государства. Доверие к банкам было возвращено ещё и благодаря повсеместному развитию системы потребительского кредитования.

Современная финансовая система Российской Федерации далека от совершенства (а существуют ли вообще совершенно идеальные финансовые системы?), но тем не менее, в РФ существует благоприятная основа для дальнейшего экономического роста и экономического развития.

Особенности становления финансовой системы России определялись, в первую очередь, особенностями устройства государства, отличавшими РФ от стран Западной Европы. В первую очередь тем, что РФ является государством с федеративной формой государственного устройства, что даёт определённую самостоятельность её субъектам. Большинство же стран мира имеет унитарную форму государственного устройства, когда вся реальная власть концентрируется в Центре.

В свою очередь, «Россия» и «Федерация» - это два чуждых понятия, так как испокон веков Россия развивалась как унитарное государство, вся власть в котором была сосредоточена в руках монарха. Революция 17-го года перечеркнула ход исторического развития. Цель большевиков была передача всей власти Советам, но фактически, продолжая историческую традицию, власть была взята руками Партийной номенклатуры (КПСС), во главе которой стоял Генеральный Секретарь КПСС, он же единоличный правитель. То есть, фактически, СССР был государством с унитарным устройством, а плюс ко 

всему, ещё и с тоталитарным режимом, при котором подавлялось любое проявление демократии.

Всё это и является главной проблемой перехода РФ к Федеративной форме правления. Всё это и обуславливает особенности финансовой системы нашего государства. О том, что Россия – федеративное государство говорится уже с 90-х годов, но фактически первые шаги к этому стали осуществляться совсем недавно, когда Правительство и Государственная Дума стали принимать законы, действительно дающие определённые права и полномочия субъектам Российской Федерации. Но пока власть Центра продолжает иметь доминирующую роль.

В российском государстве «центр», прежде всего, является «вершиной» властной вертикали, задающей правила и полномочия подчиненных ему органов управления. Иерархический характер структуры региональных органов позволяет им обеспечивать единство и общее направление деятельности в масштабах всего государства.

Если обратиться к истории, то можно заметить, что самоуправляющиеся структуры, традиционно существовавшие на Руси в виде сельских и городских общин, были подчиненным элементом, «вложенным» в иерархическую систему, и действовали они по общим, установленным сверху правилам. Целью самоуправления в России, как писал в свое время А.Д. Градовский, было «привлечь общественные силы к участию в государственной администрации, а значит, ввести общественные установления в круг правительственных установлений». Другими словами, как правило, сверху определялся круг задач, требовавших решения на местном уровне, а затем к исполнению этих задач привлекались общины или выборные от них представители.

Особенностью российской структуры власти (что безусловно сказывается на всей финансовой системы государства), по сравнению с аналогичными, на первый взгляд, иерархическими структурами западноевропейских стран, является наличие прямой связи каждого из уровней управления с центром. Другими словами, возможно обращение с 

верхнего уровня управленческой иерархии, минуя соседний, на нижележащий. Это проявляется в настоящее время введением в регионах института полномочного Президентского представительства (раньше это были комиссары). В западноевропейских же странах иерархические структуры характеризуются, как правило, жесткой субординацией, не предусматривающей обход уровней управления.

Другой особенностью государственного устройства России является наличие института административных жалоб по инстанциям, который является важным элементом системы «обратной» связи, по которой «Центр» получает сигналы о нарушении деятельности государственных институтов. Для Европы такой «сигнальной» системой являются судебные органы, то есть, граждане, в случае нарушения их прав, обращаются не в инстанции, а в судебные органы, что связано с более высоким уровнем их образованности.

Развитие финансовой системы России происходило в непосредственной связи с эволюцией институтов ее государственного устройства. Более того, можно утверждать, что само формирование перечисленных институтов в значительной мере стимулировалось поисками оптимальной организации материальных и финансовых потоков в государстве.

Так, особенностью финансовой системы России является централизованное регулирование налогов. То есть, налоговое законодательство по большинству налогов регулируется федеральным, а не региональным, уровнем. По-прежнему велико значение вертикальных финансовых потоков в налоговой системе: известно, что в бюджетах всех уровней доминируют федеральные налоги, составляющие в доходах консолидированного и местных бюджетов в среднем 70%.

Другой отличительной чертой финансовой системы России является её натурально-денежный характер. То есть, часть социальных услуг предоставляется населению в натуральном виде (бесплатный проезд, бесплатная медицина, бесплатное жильё и т.д.). Но следует отметить, что проводимая реформа социальной сферы идёт в сторону монетизации всех видов социального обеспечения, что приблизит наше государство к странам 

Европы. О наличии натурально-денежного характера финансовой системы России свидетельствует наличие так называемого бартера, который до сих пор имеет место при совершении финансово-хозяйственных операций.

Для России также присуще наличие строгой иерархии при формировании и исполнении бюджета. Финансовые системы стран Западной Европы характеризуются, как правило, бюджетным федерализмом. Особенностью иерархического бюджета является вложенность бюджетов низших уровней в бюджеты высших, тогда как при бюджетном федерализме бюджеты территорий, входящих в состав государства, являются независимыми.

2. Основные звенья финансовой системы, их характеристика
Финансовая система Российской Федерации представляет совокупность всех входящих в финансы РФ звеньев в их взаимосвязи. В финансовую систему РФ включены:

1. 
   Бюджетная система с входящими в нее государственными (федеральным, республиканскими, краевыми, областными) и местными бюджетами;
   
2. 
   Внебюджетные целевые фонды;
   
3. 
   Финансы предприятий;
   
4. 
   Имущественное и личное страхование;
   
5. 
   Кредит (государственный и банковский). [5,39]
   

Перечисленные звенья финансовой системы РФ существуют соответственно как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, а также местного самоуправления. Все они обладают общими свойствами финансов как экономической категории, но в силу своих особенностей по-разному влияют на социально-экономические процессы. Многозвенность финансовой системы способствует большей ее гибкости и эффективности действий. Функционирование финансовой системы обеспечивается 

движением наличных денежных знаков и в большей части - безналичными денежными платежами и расчетами.

Каждое из звеньев финансовой системы является совокупностью специфических финансовых отношений, посредством которых образуются и используются соответствующие виды денежных фондов (доходов) в целях удовлетворения различных по своему содержанию и масштабам общественных потребностей. Эти фонды могут быть централизованными и децентрализованными. Централизованные денежные фонды в определенных территориальных пределах (например, федеральный, республиканский, областной бюджеты) используются для удовлетворения общих нужд соответствующей территории. К децентрализованным относятся денежные фонды предприятий, организаций, используемые для производственных и социальных целей в масштабах данного предприятия (организации).

Дадим характеристику всем основным звеньям финансовой системы РФ.

Бюджетная система.

Бюджетная система – это совокупность всех бюджетов государства, страны, распределенная по уровням (федеральный, субъектов федерации, муниципальные), а также организация их разработки и принятия. [8,46]

В основе построения бюджетной системы РФ лежит федеративное устройство РФ и её административно-территориальное деление. Бюджетная система РФ трехуровневая: Федеральный бюджет; Бюджеты субъектов федерации; Местные бюджеты.

В Конституции РФ определяется равноправие субъектов РФ. В РФ субъекты определяют определёнными полномочиями. Конституция Российской Федерации тоже закрепляет принцип территориальной целостности, обеспечение которой возложено на федеральные органы государственной власти.

Государственный бюджет РФ разделяется на Федеральный бюджет и бюджеты субъектов федерации. В государственном бюджете представлены все виды поступлений в виде платежей из прибыли, различных налогов, 

доходов от внешней торговли и т.д. В расходной части показано за счет госбюджета финансирование содержания аппарата управления, направление средств на развитие госсектора экономики, на нужды обороны, здравоохранения, просвещения, культуры и т.п.

Государственный бюджет РФ разрабатывается в соответствии с Бюджетной классификацией.

Согласно Конституции Российской Федерации федеральный бюджет принимается в форме федерального закона Государственной Думой по представлению Правительства РФ и затем выносится на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Исполнение федерального бюджета обеспечивается Правительством РФ.

Местные бюджеты – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Местные бюджеты - третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Российской Федерации. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

Органы государственной власти гарантируют:

1. 
   право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов;
   
2. 
   право представительных органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов;
   
3. 
   компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших вследствие принятия федеральных законов и 
   
4. 
   законов субъектов Российской Федерации, а также иных решений органов государственной власти.
   

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в процессе осуществления бюджетного регулирования и органы местного самоуправления в процессе формирования местных бюджетов руководствуются государственными минимальными социальными стандартами, социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности.

В качестве составной части местных бюджетов могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованьями. Порядок разработки, утверждения и исполнения этих смет определяется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

Расходная часть местных бюджетов включает:

1. 
   расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации;
   
2. 
   расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
   
3. 
   расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;
   
4. 
   расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;
   
5. 
   ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;
   
6. 
   иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.
   

Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления.

Внебюджетные целевые фонды.

Внебюджетные целевые фонды являются формой образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ.

Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

1. Пенсионный фонд Российской Федерации;

2. Фонд социального страхования Российской Федерации;

3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

4. Федеральный фонд занятости населения¹*

Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности.
      Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав 

бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

• 
  обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации;
  
• 
  добровольных взносов физических и юридических лиц;
  
• 
  других доходов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
  

Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации.

Финансы предприятий.

Предприятие – это самостоятельный хозяйствующий субъект с правами юридического лица, который производит и реализует продукцию, выполняет работы, оказывает услуги.

Любое предприятие, осуществляя финансово-хозяйственную деятельность на территории государства наделяется не только правами, но и определёнными обязанностями, поэтому его самостоятельность относительна. Хозяйствующий субъект, осуществляя свою предпринимательскую деятельность невольно включается во взаимоотношения как с другими хозяйствующими субъектами, так и с государством. В частности, государство ему даёт определённое экономическое и правовое пространство, судебную защиту, безопасность и т.д. По сути дела, предприятие в не рамках государства не может существовать.

Финансы предприятий (организаций) – это фи

нансовые или денежные отношения, возникающие в ходе предпринимательской деятельности в 

процессе формирова

ния собственного капитала, целевых фондов денежных средств, их распределения и использования.

Финансы предприятий независимо от формы собственности (государственные, муниципальные, акционерные, частные, арендные и другие) составляют основу финансов государства. От них зависит общее финансовое состояние страны. В условиях рыночных отношений предприятия стали свободны от опеки со стороны государства, но резко повысилась их ответственность за экономические и финансовые результаты работы. Предприятия осуществляют свою деятельность по принципу самоокупаемости, при котором расходы должны покрываться за счет собственных доходов. Главным источником производственного и социального развития предприятий становится прибыль.

Предприятия стали обладать реальной финансовой независимостью, самостоятельно распределять выручку от реализации продукции, по своему усмотрению распоряжаться прибылью, формировать производственные и социальные фонды, изыскивать необходимые средства для инвестирования, используя, в том числе, и ресурсы финансового рынка - кредиты банков, эмиссию облигаций, депозитные сертификаты и прочие его инструменты.

Очевидно, что наибольшая доля налоговых доходов поступает от тех предприятий, которые успешно функционируют. Именно поэтому залог финансового благосостояния государства в целом зависит от состояния финансов предприятий (организаций).

Имущественное и личное страхование.

Имущественное страхование устанавливается договором страхования, по которому имущество может быть застраховано в пользу лица (страхователя или выгодоприобретателя), имеющего основанный на законе, ином правовом акте или договоре интерес в сохранении этого имущества.

Личное страхование – это вид страхования, в котором объектом страхового покрытия являются жизнь, здоровье, трудоспособность человека. В личном страховании помимо страхователя и страховщика одной из сторон взаимоотношений может выступать застрахованный, то есть лицо, 

являющееся выгодоприобретателем в случае смерти страхователя, или лицо, в пользу которого заключено страхование.

Личное страхование подразделяется на страхование жизни и страхование от несчастных случаев, сочетает рисковую и сберегательную функции, в том числе за счет выдачи ссуд под залог страхового полиса.

Кредит (государственный и банковский).

Кредит государственный – это совокупность кредитных отношений, в которых заемщиком является государство, а кредиторами - физические и/или юридические лица.

На практике государственный кредит осуществляется путем приобретения кредиторами государственных облигаций или иных государственных ценных бумаг, удостоверяющих их право на получение от заемщика предоставленных ему взаймы денежных средств или оговоренного в кредитном договоре иного имущества, установленного процента, а также иных имущественных прав в сроки, предусмотренные условиями выпуска государственного займа в обращение.

В зависимости от того, является ли кредитор резидентом РФ, различают внутренний и внешний государственный кредит. Сумма всех кредитов (займов) на определенный момент времени составляет государственный долг. Государственный кредит может осуществляться в принудительном или добровольном порядке.

Кредит банковский - движение ссудного капитала, предоставляемого банком взаймы на определенный срок на условиях обеспеченности, возвратности, срочности и платности.

Банковский кредит классифицируется по ряду признакам:

1. 
   сроку погашения:
   

- онкольные²*; краткосрочные; среднесрочные; долгосрочные.

2. 
   способу погашения:
   

- погашаемые единовременным взносом; погашаемые в рассрочку в течение всего срока действия кредитного договора.

3. 
   
   
4. 
   способу взимания ссудного процента:
   

- плата в момент погашения ссуды; плата равномерными взносами в течение всего срока действия кредитного договора; оплата в момент выдачи кредита.

5. 
   наличию обеспечения:
   

- доверительные ссуды; обеспеченные ссуды; ссуды под финансовые гарантии третьих лиц.

6. 
   целевому назначению:
   

- ссуды общего характера; целевые ссуды.

7. 
   категориям потенциальных заемщиков:
   

- аграрные ссуды; коммерческие ссуды; ссуды посредникам на фондовой бирже; ипотечные ссуды владельцам недвижимости; межбанковские ссуды.



Заключение

Отмеченные особенности финансовой системы российского государства определяли ее эволюцию на протяжении истории. Современная финансовая система РФ характеризуется большой централизованностью, которая проявляется практически во всех её составных элементах. Конечно, федеративная форма государственного устройства предполагает большую самостоятельность субъектов федерации, но пока эта самостоятельность рассматривается как цель реформирования государственной системы РФ.

В настоящее время реформирование финансовой системы идёт в направлении её модернизации, которая включает в себя более четкое разграничение функций каждого уровня управления и, соответственно, разнесение средств иерархического бюджета страны для выполнения этих функций. Одновременно происходит правовое обособление федерального, регионального и муниципального уровней как самостоятельных юридических субъектов, что позволяет в большей мере использовать договорное начало при установлении межбюджетных (внутрибюджетных) отношений.

Основными элементами финансовой системы РФ являются:

1. 
   Бюджетная система с входящими в нее государственными (федеральным, республиканскими, краевыми, областными) и местными бюджетами;
   
2. 
   Внебюджетные целевые фонды;
   
3. 
   Финансы предприятий;
   
4. 
   Имущественное и личное страхование;
   
5. 
   Кредит (государственный и банковский).
   

Суть и содержание данных элементов была раскрыта в работе.

Список использованных источников

1. 
   Бюджетный кодекс РФ // Справочно-правовая система «Гарант»
   
2. 
   Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999.
   
3. 
   Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник. – М.: Дашков и Ко, 2003.
   
4. 
   Дробзина Л.А. Финансы – денежное обращение – кредит: учебник. – М.: Финансы, 1997.
   
5. 
   Додонов В.Н. и др. Финансовое и банковское право: Словарь-справочник. – М.: 1997.
   
6. 
   Парыгина В.А., Тедеев А.А., Мельников С.И. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Феникс, 2003.
   
7. 
   Поляк Г.Б. Бюджетная система России. – М.: Юнити, 2004.
   
8. 
   Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. – М., 2003.
   
9. 
   Современный финансово-кредитный словарь / Под общ. ред. М.Г. Лапусты, П.С. Никольского. - М., 2002.
   
10. 
    Таксир К.И., Хромова Т.В. Комментарий к Бюжетному кодексу Российской Федерации. – М.: Юрайт-Издат, 2002.
    
11. 
    Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под общей редакцией А.Г. Грязновой. – М., 2002.