МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

СЕРВИСА И ЭКОНОМИКИ

(ВЕЛИКОЛУКСКИЙ ФИЛИАЛ)

КАФЕДРА СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОГО СЕРВИСА

И ГУМАНИТАРНЫХ ДИСЦИПЛИН


РЕФЕРАТ

ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

НА ТЕМУ:

«ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ В РОССИИ»
Выполнила: студентка 1 курса

заочного отделения

специальность 080109.65-

«бухгалтерский учет, анализ и аудит»

Лямцева Е.Г.

Проверила: доцент, канд.эк.наук

Дятлова Е.А.

Великие Луки

2010
Содержание:
Введение 3

1 Занятость и безработица как экономические явления 4

1.1 Сущность, виды и формы занятости 4

1.2 Безработица, её типы и формы 10

2 Государственная политика в области занятости населения 14

2.1 Деятельность государственной службы занятости населения 14

2.2 Деятельность региональной службы занятости

(Псковская область) 20

Вывод 25

Список использованной литературы 26
ВВЕДЕНИЕ

Государство гарантирует гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации:

-свободу выбора вида занятости, в том числе работы с различными режимами труда;

-бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве со стороны федеральной службы занятости;

-представление предприятиями, организациями, учреждениями, в соответствии с их заранее поданными заявками подходящей работы выпускникам учебных заведений;

-бесплатное обучение новой профессии, повышение квалификации в системах службы занятости или по ее направлению в иных учебных заведениях с выплатой стипендии;

-компенсацию, в соответствии с законодательством материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность по предложению службы занятости;

-возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных или иных особенностях граждан;

-правовую защиту от необоснованного увольнения.

Правовые, экономические и организационные условия обеспечения занятости и гарантии реализации прав граждан на труд определяются законодательством (КЗоТ: статья 40.Гарантии реализации граждан на труд).
1 ЗАНЯТОСТЬ И БЕЗРАБОТИЦА КАК ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЯВЛЕНИЯ

1.1 Сущность, виды и формы занятости
Проблема занятости населения является одной из важ­нейших социально-экономических проблем. Занятость неразрывно связана как с людьми и их трудовой деятельностью, так и с произ­водством, распределением, присвоением и потреблением матери­альных благ. В силу этого категория занятости представляет собой всеобщую экономическую категорию, характерную для всех обще­ственно-экономических формаций. Характеристики занятости, использования трудового потенциала общества представляют не толь­ко экономический интерес, они являются и основными показателя­ми, отражающими политику государства в сфере труда, отношение к человеку и как к главной производительной силе общества, и как к личности.

Существуют теоретическая и практическая трактовки занятости. Теоретически занятость – это общественно полезная деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных по­требностей и приносящая, как правило, заработок или трудовой до­ход. Практически занятость — это соотношение между числом трудоспособного населения и числом занятых, характеризующее сте­пень использования трудовых ресурсов общества и ситуацию на рынке труда. Однако обе трактовки не учитывают глубинные про­цессы, свойственные занятости. Занятость имеет ярко выраженный социальный характер. Она отражает потребность людей не только в доходах, но и в самовыражении посредством общественно полез­ной деятельности, а также степень удовлетворения этой потребно­сти при определенном уровне социально-экономического развития общества.

Современная ситуация в сфере занятости неадекватна требова­ниям рыночной экономики, следовательно, выход российской эко­номики из кризиса и дальнейший прогресс общества возможны в том случае, если экономика сможет отражать интересы человека в сфере труда.

В России 19 апреля 1991 г. был принят Закон «О занятости населе­ния в Российской Федерации» (с последующими дополнениями и из­менениями), в котором сформулированы основные принципы заня­тости, придающие отношениям занятости рыночный характер:

• Первый принцип — обеспечение свободы в труде и занятости, запрещение принудительного, обязательного труда. Человеку принадлежит приоритетное право выбора: участвовать или не участвовать в общественном труде.

• Второй принцип — создание государством условий для обеспе­чения права на труд, на защиту от безработицы, на помощь в трудоустройстве и материальной поддержке при безработице в соответствии с Конституцией РФ.

Согласно законодательству, сейчас к занятому населению наряду со всеми работающими по найму, учащимися, военнослужащими отнесе­ны также граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой, и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью.

К незанятому населению относятся две группы граждан:

1) добровольно незанятые граждане, живущие на средства одно­го из супругов, родителей и др.;

2) вынужденно не занятые граждане, которые, в свою очередь, подразделяются на: а) ищущих работу самостоятельно; б) ищущих работу с помощью служб занятости; в) безработных граждан, имею­щих официальный статус и получающих пособие по безработице. Важно определить статус занятости для экономически активного населения, включая и безработных. Обычно различают пять статусов.

1. Наемные работники - это лица, работающие по заключенному письменному контракту (договору) либо по устному соглашению с руководством предприятия об условиях трудовой деятельности, за которую они получают оговоренную при найме оплату.

2. Работающие на индивидуальной основе - лица, самостоятельно осуществляющие деятельность, приносящую им доход, не использующие либо использующие наемных работников только на короткий срок.

3. Работодатели - лица, управляющие собственным предприятием либо уполномоченные управлять акционерным обществом, хозяйственным товариществом и т.п. Работодатель может полностью или частично делегировать свои функции наемному управляющему, оставляя за собой ответственность за благополучие предприятия.

4. Неоплачиваемые работники семейных предприятий - лица, работающие без оплаты на семейном предприятии, владельцем которого является их родственник.

5. Лица, не поддающиеся классификации по статусу занятости, - это безработные, не занимавшиеся ранее трудовой деятельностью, приносившей им доход. Сюда относятся и лица, которых затрудни­тельно отнести к тому или иному статусу занятости.

По степени количественного и качественного соответствия между потребностью экономики в рабочей силе и потребностью населения в рабочих местах выделяют занятость полную, продуктивную, свободно избранную, рациональную, эффективную и оптимальную.

Полная занятость — это состояние, при котором обеспечены ра­ботой все нуждающиеся в ней и желающие работать, что соответ­ствует наличию сбалансированности между спросом и предложени­ем рабочей силы.

Продуктивная занятость — это занятость, которая отвечает ин­тересам повышения эффективности производства, внедрения дос­тижений научно-технического прогресса, роста производительности труда. По определению Международной организации труда (МОТ), продуктивная занятость — это занятость тех, чей продукт труда принимается и оплачивается обществом.

Свободно избранная занятость предполагает, что право распо­ряжаться собственной способностью к труду (рабочей силой) при­надлежит исключительно ее владельцу, т.е. самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между за­нятостью и незанятостью, запрещая любое административное привлечение к труду.

Рациональная занятость - это занятость, обоснованная с точки зрения процессов формирования, распределения (перераспределения) и использования трудовых ресурсов с учетом их половозрастной и образовательной структуры, режимов воспроизводства трудоспособного населения и его размещения на территории страны. Рациональную занятость характеризует доля продуктивно занятых в общей численности экономически активного населения.

Рациональная занятость определяется по формуле:



где З_пр – продуктивная занятость; З_п – полная занятость.

Эффективная занятость предполагает способность общественного управления воспроизводить социально-экономические условия развития работников, диктуемые критериями образа жизни на данном этапе развития общества. Эффективный характер занятости предпо­лагает занятие общественно-полезной деятельностью, которая обес­печивает достойный доход, здоровье, возвышение личности, рост об­разовательного и профессионального уровня для каждого члена об­щества на основе роста общественной производительности труда, а также экономическую и социальную целесообразность рабочих мест.

Социально полезная занятость определяется числом трудоспособных людей, занятых как в общественном производстве, на военной службе, в органах МВД, так и обучающихся очно, ведущих домашнее хозяйство (ухаживающих за детьми, престарелыми, больными родственниками).

Практическая потребность учета населения вызывает необходимость выделения видов (структуры) занятости распределения активной части трудовых ресурсов по сферам и отраслям экономики.

Выделяют также различные формы занятости — организацион­но-правовые способы, условия трудоиспользования. Кратко охарактеризуем отдельные формы занятости.

По способу участия в общественном труде занятость населения можно подразделить на занятость по найму и самостоятельную за­нятость.

Занятость по найму представляет собой отношения, возникаю­щие между собственниками средств производства и работниками, не имеющими средств производства и продающими свою рабочую силу в обмен на определенную стоимость в форме заработной пла­ты. Самостоятельная занятость (self-employment) для России явля­ется относительно новой формой занятости населения. Это отноше­ния (экономические, правовые и т.д.), в которые вступают люди по поводу участия в общественно-полезном труде и которые основаны на личной инициативе, самостоятельности и ответственности, направлены, как правило, на получение трудового дохода и обусловли­вают самореализацию и самоутверждение личности.

По режиму рабочего времени принято выделять занятость с режи­мом полного рабочего времени и неполную (частичную) занятость. Занятость с режимом полного рабочего времени основывается на рег­ламентированной продолжительности полного рабочего дня, кото­рая в настоящее время составляет 40 часов в неделю.

По регулярности трудовой деятельности занятость подразделя­ется на постоянную, временную, сезонную и случайную. Постоян­ная (регулярная) занятость предполагает, что работник должен ра­ботать определенное число часов каждую неделю, реже — каждый месяц; временная занятость имеет две разновидности: занятость на определенный срок (фиксированный срок трудового договора) и командировочная занятость (через посредничество определенных фирм); сезонная занятость предполагает работу в течение опреде­ленного сезона, и, наконец, случайная занятость означает выпол­нение различных по характеру непродолжительных работ с целью получения материального вознаграждения без заключения трудо­вого договора.

По легитимности трудоустройства занятость подразделяется на формальную и неформальную. Формальная занятость — это заня­тость, зарегистрированная в официальной экономике. Неформаль­ная занятость — занятость, не зарегистрированная в официальной экономике, имеющая источником рабочих мест неформальный сек­тор экономики и отдельные его виды.

По условиям организации трудовых процессов занятость подразделяется на стандартную и нестандартную. В основе такого деления лежит специфика организации трудового процесса, которая принимает различные формы. Стандартная (типичная) занятость - это заня­тость, предполагающая постоянную работу наемного работника у од­ного работодателя в его производственном помещении при стандарт­ной нагрузке в течение дня, недели, года. Нестандартная (гибкая) занятость выходит за эти рамки и включает следующие формы:

• 
  занятость, связанная с нестандартными режимами рабочего времени, такими, как гибкий рабочий год, сжатая рабочая неделя, гибкие графики рабочего времени и др.;
  
• 
  занятость, связанная с социальным статусом работников: самостоятельные работники, помогающие им члены семьи;
  
• 
  занятость на работах с нестандартными рабочими местами и организацией труда: надомный труд, «работники по вызовам», вахтово-экспедиционная занятость;
  
• 
  занятость по нестандартным организационным формам: временные работники, совместительство.
  

1.2 Безработица, её типы и формы
Одним из самых сложных явлений социально-трудовой сферы, органически связанным с рынком труда и занятостью населения, является безработица - социально-экономи­ческое явление, выступающее как отсутствие занятости у определен­ной, большей или меньшей части экономически активного населения, способной и желающей трудиться,

В соответствии с положением МОТ безработным признается че­ловек, не имеющий занятия, приносящего доход, готовый работать и ищущий работу.

В России статус безработного определен более жестко: согласно За­кону «О занятости населения в Российской Федерации» «безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имели работы и за­работка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поис­ка подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней»; кроме того, законом определено, что безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16 лет, и пенсионеры по возрасту.

В современной экономике безработица рассматривается как ес­тественная и неотъемлемая часть рыночного хозяйства. Она способ­ствует: улучшению качественной структуры рабочей силы, ее конкурен­тоспособности как товара; формированию нового мотивационного механизма и соответ­ствующего отношения к труду; повышению самоценности рабочего места и укреплению связи человека с трудом; наличию трудового резерва на случай необходимости быстрого развертывания нового производства. В этой связи большой интерес представляет классификация форм безработицы по различным критериям (табл. 1).
Таблица 1

Формы безработицы и их характеристика

Критерии классификации	Форма безработицы	Характеристика
1. Причины возникновения безработицы	Фрикционная Институциональная Добровольная Структурная Технологичес­кая Конверсионная Циклическая Региональная Экономическая Сезонная Маргинальная	Связана с добровольной сменой работы в связи с различными причинами: поиском более высокого заработка или более пре­стижной работы, с более благоприятными условиями труда и пр. Порождается самим устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на спрос и предложение рабочей силы Возникает, когда часть трудоспособного населения по тем или иным причинам просто не желает работать Вызывается изменениями в структуре общественного производства под влиянием научно-технического прогресса и совер­шенствования организации производства Связана с переходом к новым поколениям техники и технологии, механизацией автоматизацией ручного труда, когда для данного производственного процесса часть рабочей силы оказывается либо ненужной либо требует нового, более высокого уровня квалификации или перепрофили­рования Разновидность структурной безработицы связана с высвобождением работников из отраслей военной промышленности, а также из армии Возникает при общем резком падении спроса на рабочую силу в период спада производства и деловой активности, вызы­ваемом экономическим кризисом Имеет региональное происхождение и формируется под воздействием сложной комбинации исторических, демографичес­ких, социально-психологических обстоя­тельств Вызывается конъюнктурой рынка, пора­жением части товаропроизводителей в конкурентной борьбе Вызывается сезонным характером деятель­ности в отдельных отраслях Безработица среди слабо защищенных слоев населения
2. Продолжи­тельность безработицы	Краткосрочная Продолжитель­ная Длительная Застойная	До 4 месяцев 4—8 месяцев 8—18 месяцев Более 18 месяцев
3. Внешняя форма проявления безработицы	Открытая Скрытая	Включает всех незанятых граждан, ищущих работу Включает работников, фактически занятых в экономике, но в действительности явля­ющихся «лишними»

Логичес­ким продолжением предложенной классификации форм безрабо­тицы является ее структуризация по следующим половозрастным, профессионально-квалификационным и социальным признакам:

• по полу, с выделением наименее защищенных в социальном от­ношении безработных — женщин;

• по возрасту, с выделением молодежной безработицы и безрабо­тицы лиц предпенсионного возраста;

• по социальным группам (рабочие, интеллигенция, служащие, технические исполнители);

• по уровню образования;

• по профессиональным и стажевым группам;

• по уровню доходов и обеспеченности;

• по причинам увольнения;

• по ментальным группам.

При решении проблем безработицы считается целесообразным достижение естественной нормы (естественного уровня) безработи­цы - оптимального для экономики резерва рабочей силы способ­ного достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловлен­ных ими потребностей производства.

Абсолютное отсутствие безработицы считается невозможным в рыночной экономике. Фрикционная и структурная безработицы, по сути, неизбежны. Они и образуют естественный уровень безработи­цы. Естественный уровень безработицы в экономически развитых странах с 1980-х гг. оценивают в 7%.

Безработица влечет за собой серьезные экономические и соци­альные издержки. Среди экономических последствий безработицы можно назвать следующие:

• недовыпуск продукции, недоиспользование производственных возможностей общества. Зависимость между уровнем безработи­цы и отставанием объема ВНП нашла выражение в законе Оукена (Okun's law): превышение на 1% фактического уровня безра­ботицы над естественным ведет к отставанию фактического объема ВНП на 2,5% от потенциального;

• значительное снижение уровня жизни людей, оказавшихся без­работными, поскольку работа является для них основным источ­ником средств существования;

• снижение уровня заработной платы занятых в результате возни­кающей конкуренции на рынке труда;

• увеличение налоговой нагрузки на занятых из-за необходимости социальной поддержки безработных, выплат пособий и компен­саций и т.д.

Помимо чисто экономических издержек безработица имеет и значительные социальные и психологические последствия, зачастую менее очевидные, но более серьезные, чем экономические. Основ­ные среди них следующие:

• усиление политической нестабильности и социальной напря­женности в обществе;

• обострение криминогенной ситуации, по­скольку значительное число преступлений совершается неработающими лицами;

• повышение числа самоубийств, психических и сердечно-сосудистых заболеваний, смертности от алкоголизма, в целом объема девиантного поведения;

• деформация личности безработного и его социальных связей, выражающаяся в появлении жизненной депрессии, потере квалификации; обострении семейных отношений.

Экономические и социально-психологические последствия без­работицы свидетельствуют о том, что это достаточно опасное для общества и для личности явление, требующее проведения активной политики занятости, нацеленной не только на ликвидацию послед­ствий безработицы, но и на профилактику и предупреждение ее неконтролируемого роста сверх минимально допустимого уровня.

2 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
2.1 Деятельность государственной службы занятости населения
Рынок труда регулируют не только службы занятости. Здесь можно назвать общеобразовательные и профессиональные учебные заведения, прямо влияющие на квалификацию людей, выходящих на рынок труда; учреждения, оказывающие помощь в трудоустройстве лицам, имеющим для этого ограниченные возможности; центры профориентации для молодежи и для тех, чья квалификация больше не нужна вследствие технологических изменений.

Тем не менее, среди этого множества действующих лиц службы занятости играют главную роль, отслеживая состояние рынка труда, регулируя действия других. Служба занятости играет в стране ту же роль, что отдел кадров на крупном предприятии, поскольку ее цель — управление занятостью, но в масштабах государства. Насколько успешно они справляются с этой ролью, настолько хорошо функционирует, в общем, и рынок труда.

Государственные службы занятости – это специальные организации, существующие за счет бюджета и осуществляющие свои посреднические функции бесплатно как для работодателей, так и для соискателей. Они трудоустраивают работников любого уровня и квалификации, в любые организации, но в основном, в государственные структуры. Единственное требование, предъявляемое человеку, встающему на учет в службу занятости – человек должен быть безработным.

Основными направлениями деятельности государственных служб занятости являются:

1. 
   регистрация безработных;
   
2. 
   регистрация вакантных мест;
   
3. 
   трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу;
   
4. 
   изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней;
   
5. 
   тестирование лиц, желающих получить работу;
   
6. 
   профессиональная ориентация и переподготовка безработных;
   
7. 
   выплата пособий зарегистрированным безработным.
   

Исторически службы занятости возникали как отделы Министерств труда. В некоторых странах под влиянием требований социальных партнеров им предоставлен автономный юридический статус. Они также могли создаваться по инициативе организаций предпринимателей или трудящихся, либо иметь статус частных агентств, действующих в интересах общества.

Чаще всего, в соответствии с рекомендацией Международной Организации Труда 1948 г, служба занятости является автономной, но находится под контролем Министерства труда. При этом она имеет региональные и местные отделения, территориальные органы (консультационные пункты, модельные центры и др.), подчиненные национальной службе занятости. Роль местных отделений служб занятости нельзя недооценивать. Эти отделения на переднем крае работы с людьми и должны учитывать их самые разнообразные потребности. Именно способность местных отделений служб занятости удовлетворять эти потребности свидетельствует об эффективности всей организации работы с экономически активным населением.

Размеры служб занятости различаются в зависимости от того, какие функции возложены на них законодательством той или иной страны, а их значимость зависит от положения на рынке труда в стране.

Качественное изменение роли службы занятости в регулировании рынка труда требует изменения подходов к взаимодействию службы, что особую нагрузку служба занятости несет в периоды экономического спада и структурных сдвигов в экономике. Для регулирования рынка труда службе занятости населения предоставлены следующие права:

• 
  запрашивать у работодателей информацию о предполагаемых структурных изменениях и иных мероприятиях, в результате которых может произойти высвобождение работников, а также данные о потребности в рабочей силе, о количестве высвобождаемых, принятых и уволенных работников;
  
• 
  направлять работодателям, при наличии у них потребностей в рабочей силе, граждан, обращающихся в службу занятости для трудоустройства;
  
• 
  разрабатывать и вносить на рассмотрение местных органов власти предложения об установлении для работодателей минимального количества специальных рабочих мест для граждан, требующих особой социальной защиты и испытывающих затруднения в трудоустройстве;
  
• 
  заключать по доверенности работодателей от их имени договоры с гражданами о трудоустройстве (с предварительной, при необходимости, профессиональной подготовкой), оплачивать таким гражданам за счет средств работодателей стоимость проезда, суточные за каждый день нахождения в пути, а также выдавать им пособия при переезде на новое место работы.
  

В механизме регулирования и организации занятости населения предусмотрено участие и работодателей, содействующих проведению государственной политики занятости на основе:

• 
  соблюдения условий договоров (контрактов, других соглашений), регулирующих трудовые отношений в соответствии с законодательством;
  
• 
  реализации мер, предусмотренных в коллективных договорах (других соглашениях) по защите трудящихся в случае безработицы или приостановке производства; оказание содействия в трудоустройстве, профессиональной подготовке и предоставление сверхустановленной законодательством дополнительной материальной помощи, высвобождаемым работникам за счет средств предприятий и других работодателей; создания условий для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работающих. При исчислении налогооблагаемой прибыли сумма балансовой прибыли предприятий уменьшается на сумму средств, затраченных работодателями на эти цели;
  
• 
  трудоустройства определенного местным органом власти числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите.
  

Помимо этого, работодатели обязаны:

• 
  своевременно, не менее чем за три месяца, и в полном объеме предоставлять службе занятости и в профсоюзный орган информацию о возможных массовых увольнениях трудящихся, число и категории трудящихся, которых оно может коснуться, и срок, в течение которого его намечено осуществить. Они так же несут ответственность в установленном законом порядке за предоставление недостоверных сведений;
  
• 
  принимать на работу граждан, непосредственно обратившихся на предприятие, на равных основаниях с гражданами, имеющими направление службы занятости.
  

Работодатели имеют право на частичное возмещение средств в виде дополнительных налоговых льгот и других форм компенсации расходов, связанных с созданием дополнительных рабочих мест для граждан особо нуждающихся в социальной защите, сверх минимального количества, устанавливаемого местными органами власти; на получение от службы занятости бесплатной информации о состоянии рынка труда.

При необходимости служба занятости может компенсировать работодателям полностью или частично затраты по организации обучения принятых на работу граждан, высвобождаемых с других предприятий.

Таким образом, для реализации данного механизма есть все необходимые предпосылки.

Для реализации своего права на труд граждане ведут самостоятельный поиск работы или обращаются в органы службы занятости (обращение гражданина в органы службы занятости в целях поиска работы — право гражданина, но не обязанность), которые, в свою очередь, призваны оказывать содействие гражданам в поиске подходящей работы. Осуществить свое право на труд гражданин может также путем прямого обращения к работодателю.

Статья 3 Закона «О занятости населения в РФ» определяет следующие условия признания гражданина безработным: трудоспособность, поиск работы, готовность приступить к работе, отсутствие заработка и работы, наличие в паспорте гражданина отметки о регистрации по месту жительства, наличие всех необходимых документов, регистрация в органах службы занятости по месту жительства гражданина в целях поиска подходящей работы.

Органы службы занятости вправе рассматривать вопрос о признании гражданина безработным только при соблюдении всех вышеперечисленных условий в совокупности.

Право на пособие по безработице имеет только тот гражданин, который в установленном законодательством порядке признан безработным.

Органы службы занятости оказывают консультационную помощь по вопросам, входящим в их компетенцию, всем обращающимся гражданам, независимо от их места жительства или пребывания; занятым и не занятым трудовой деятельностью, гражданам, получающим пенсию по старости (по возрасту), по инвалидности I, II, III групп, подросткам от 14 до 16 лет, молодежи, беженцам, вынужденным переселенцам, иностранным гражданам, лицам, не имеющим гражданства.

Служба занятости играет в стране ту же роль, что отдел кадров на крупном предприятии, поскольку ее цель — управление занятостью, но в масштабах государства.

В таблице 2 наглядно представлены основные показатели деятельности ГСЗ РФ.

Таблица 2

Основные показатели деятельности органов службы занятости по Российской Федерации за период январь - сентябрь 2010 года								2010	сентябрь
№ пп	Показатели	Январь - сентябрь		2010 г. в % 2009 г.
		2010 г.	2009 г.
1.	Численность граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы (тыс. человек)	5017	6704	74,8
2.	Численность граждан, признанных безработными (тыс. человек)	2656	3440	77,2
3.	Численность граждан, нашедших работу при содействии органов службы занятости (тыс. человек)	3206	3736	85,8
4.	Численность граждан, проходивших обучение по направлению органов службы занятости (тыс. человек)	344	279	123,3
5.	Численность безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости на начало отчетного периода (тыс. человек)	2148	1522	141,1
6.	Численность безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости на конец отчетного периода (тыс. человек)	1598	2036	78,5
7.	Потребность в работниках, заявленная в органы службы занятости на конец отчетного периода (тыс. человек)	1236	1104	112,0
8.	Численность безработных граждан, принимавших участие в оплачиваемых общественных работах (тыс.чел.)	1061	1292	82,1
9.	Уровень регистрируемой безработицы на конец отчетного периода (%)	2,1	2,7	-
10.	Напряженность на рынке труда (численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в расчете на одну заявленную вакансию)	1,5	2,1	-
11.	Численность граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу (человек)	700	-	-

Продолжение таблицы 2

	Справочно (по данным Росстата) за сентябрь 2010 года
1.	Численность экономически активного населения (млн. чел.)	75,7	76,6	98,8
2.	Численность занятых экономической деятельностью (млн. чел.)		72,1	0,0
3.	Общая численность безработных граждан (МОТ) (млн. чел.)		4,5	0,0
4.	Уровень общей безработицы (%)		5,6	-

Каждый из указанных факторов оценивался профконсультантом совместно с клиентом. На основе результатов анализа были сделаны выводы о перспективе выбора работы или о необходимости получения переквалификации.

Таким образом, чтобы политика занятости стала эффективной и результативной, необходимо чтобы она была ориентирована на регулирование структуры безработицы, на перераспределение рабочей силы по отраслям, повышение мобильности, профессиональной квалификации людей.

2.2 Деятельность региональной службы занятости (Псковская область)

Датой образования службы занятости населения Псковской области считается 24 июня 1991 года.В Псковской области, население которой около 800 тыс. человек, за 14 лет существования службы занятости её услугами воспользовались свыше 500 тысяч человек, или две трети жителей области. За это время служба занятости из бюро по трудоустройству превратилась в мощную государственную организацию, способную влиять на рынок труда.

В середине прошлого десятилетия Псковская область входила в первую тройку регионов с кризисной ситуацией на рынке труда. Вся её деятельность была направлена на то, чтобы помочь гражданину, не имеющему работу, выдержать натиск социальных проблем.

Новый день диктует новые требования. Сегодня областная служба занятости включает в себя: Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Псковской области, 22 районных и 2 городских центра занятости населения в городах Псков и Великие Луки.

Важная деталь - все центры занятости, вне зависимости от близости к областному центру или удалённости от него, действуют по единой технологии, предоставляя клиентам идентичные услуги. Во многом это определяется технической оснащённостью и уровнем подготовки сотрудников центров.

За счёт мероприятий активной политики занятости им удаётся все эти годы удерживать уровень безработицы в социально-допустимых пределах. На начало 2003 года она составляет 2,6% от экономически активного населения.

В арсенале средств осуществления этой политики есть немало инструментов, способствующих удовлетворению спроса на оплачиваемую занятость и заполнению вакантных рабочих мест. В их числе мероприятия по содействию занятости населения, профессиональное обучение, формирование активной позиции на рынке труда как работодателей, так и ищущих работу.

Службой занятости проводится работа по укреплению социального партнёрства с органами законодательной и исполнительной власти, профсоюзами, объединениями работодателей, учебными заведениями.

Инициативы Департамента находят поддержку в международных организациях и иностранных государствах в рамках реализуемых совместных проектов. Так, внедрённый в 1998-1999 гг. проект со шведской службой занятости губернии Далларна на базе Псковского городского центра занятости, позволил создать эффективную отраслевую технологию обслуживания клиентов и сформировать идеологию работы органов службы занятости Псковской области на среднесрочную перспективу. Кроме того, Проект Совета Европы и Минтруда РФ, реализуемый в 2002-2003 годах, позволил еще теснее сотрудничать со всеми заинтересованными сторонами на рынке труда, а работодателям объединиться в некоммерческую организацию - "Областной клуб работодателей".

Данная организация существует не для того, чтобы материально содержать человека, не желающего работать, а предназначена для того, чтобы максимально быстро предложить безработному гражданину необходимую работу и в свою очередь работодателю пополнить свой кадровый потенциал.

Чтобы улучшить ситуацию с безработицей, Центры занятость области проводят различные мероприятия по содействию занятости населения. Базы предоставляемых рабочих мест постоянно обновляются. Для тех людей, чья специальность сегодня не востребована, Центр занятости предлагает различные курсы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации. Особое внимание уделяется профессиональной ориентации населения.

По данным последних Псковских статистических ежегодников численность населения по Псковской области, как и в целом по России, сокращается из года в год:

Таблица 3

Численность населения Псковской области

Годы	2006	2007	2008	2009	2010
численность населения (тыс. чел)	724,6	713,4	705,3	696,4	688,6

Изменение численности экономически активного населения представим в таблице 4.

Таблица 4

Экономически активное население Псковской области

	2005	2006	2007	2008	2009
Всего (тыс. чел)	371,7	372,7	367,8	371,4	363,3
Занятые в  экономике	347,2	345,2	349,6	346,0	323,3

Отсюда видно, что и численность экономически активного населения снижается. Всего занято в экономике области (по состоянию на 2009 г.) – 323,3 тыс. чел., что на 23,3 тыс. чел меньше показателей 2008 года.

Велика, однако, и численность безработных, зарегистрированных в службе занятости:

Таблица 5

Численность безработных Псковской области, зарегистрированных в ГСЗ

	2005	2006	2007	2008	2009
Всего (тыс. чел)	11,4	11,1	6,9	8,5	11,2
Отношение численности безработных, зарегистрированных в ГСЗ, к общей численности безработных, %	46,4	37,2	38,2	33,5	28,0

По сравнению с 2006 годом, Центры занятости населения к 2008 году провели большую и успешную работу, поэтому официально зарегистрированных безработных стало значительно меньше. Однако в 2009 году в связи с экономическим кризисом их количество снова увеличилось.

К началу 2008 года в Центрах занятости населения имелось 3098 вакансий. Следовательно, на одну незанятую вакансию приходится 2,3 безработных.

По данным экспресс - информации на сайте Государственного комитета по труду и занятости населения Псковской области в Государственные учреждения Центры занятости населения городов и районов области (далее ГУ ЦЗН) за январь-август 2009 года обратились в поиске работы 27520 человек, что в 1,6 больше, чем за январь-август 2008 года. Сняты с учета (трудоустроены, направлены на профессиональное обучение, оформлены на досрочную пенсию и т.д.) 25032 человека, что на 37,7% больше, чем за восемь месяцев 2008г.

По состоянию на 1 сентября 2009г. органами службы занятости населения Псковской области было зарегистрировано 13304 человека, ищущих работу, из них граждане незанятые трудовой деятельностью составили 12928 человек, в том числе безработные - 11792 человека.

Численность зарегистрированных безработных граждан по сравнению с началом 2009 года увеличилась на 3301 человек или на 39%.

Уровень регистрируемой безработицы (отношение численности зарегистрированных безработных к численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте) составил на 1 сентября 2009г. - 2,84% (на 01.09.2008г. он был 1,45%), а к экономически активному населению - 3,25% .

Можно сделать вывод, что в современной социальной политике государства первое место занимают важные задачи:

- сдерживание массовой безработицы и смягчение ее последствий через расширение бирж труда;

- решение проблем, регулирующих трудовые отношения: развитие охраны труда, защита трудовых прав, социальное партнерство, вопросы оплаты труда.
ВЫВОД
На наш взгляд, рынок труда необходимо рассматривать без отрыва от остальных сфер жизни общества. В частности, современный демографический кризис в России, равно как и проблемы миграционной политики, непосредственно влияют на состояние сферы занятости.

Одна из причин низкой эффективности политики на рынке труда — это то, что такая политика представляет собой лишь набор сиюминутных мер, в то время как решаемые проблемы имеют постоянный характер и возникают регулярно, что требует постоянного внимания к ним. Поэтому отечественная политика в сфере занятости должна перейти от сиюминутного решения кризисных ситуаций к устойчивым системным мерам.
Печально, что российские политики до сих пор не видят необходимости посмотреть на реформируемую область комплексно. Именно комплексное видение проблемы и ставка на долгосрочное планирование способны переломить ситуацию.

Концепцией для работодателя и соискателя вакансий может стать:

1. Возрождение некой формы госзаказа на специалистов;

2. Постепенное сокращение функционирования рыночных принципов в сфере занятости;

3. Косвенное ограничение свободы выбора частных образовательных и карьерных стратегий;

4. Ограничение сферы деятельности рекрутинговых агентств (вероятное сокращение их численности).
В этой связи обещанное повышение минимального уровня оплаты труда является, скорее, традиционным PR-приемом, способным «подсластить любую пилюлю», так как реальные изменения качества жизни россиян мало зависят от этого. Однако обращает на себя внимание и то обстоятельство, что кроме этого пункта Концепция не содержит никаких иных социальных гарантий. В частности, не ставится вопрос о гарантированном трудоустройстве лиц, получивших специальное образование на бюджетной основе.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1. 
   Конституция РФ. М.: Эксмо, 2007. 64 с.
   
2. 
   Трудовой Кодекс РФ. М.: "Мартин", 2006. 208 с.
   
3. 
   Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» № 367-ФЗ.М.: Омега-Л, 2010. 80 с.
   
4. 
   Липсиц И.В. Экономика: учебник для вузов. М.: Омега-Л, 2007. 407 с.
   
5. 
   Чепурин М.Н., Киселева Е.А. Курс экономической теории. Киров: АСА, 2005. 832с.
   
6. 
   Яллай В.А. Макроэкономика. Псков: ПГПИ, 2003. 356 с.
   
7. 
   www
   .
   rostrud
   .
   ru
   
8. 
   www.pskovstat.ru
   
9. 
   www.trudinfo.ru