Реферат

Реферат Судебная и исполнительная власть РФ

Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Выберите тип работы:

Скидка 25% при заказе до 8.11.2024










ОГЛАВЛЕНИЕ

2.2 Полномочия Правительства РФ по осуществлению исполнительной власти 14

Список использованной литературы 25



ВВЕДЕНИЕ
Административное право наряду с конституционным и гражданским правом является одной из основных отраслей российской правовой системы. Это объясняется прежде всего тем, что административное право – это именно та отрасль права, которая регулирует общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, которая представляет собой одну из ветвей единой государственной власти Российской Федерации в системе её разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст.10 Конституции РФ). Отсюда вытекает следующий вывод: чтобы понять сущность административного права и особенности административно-правового регулирования, необходимо прежде всего выяснить, что представляет собой сама исполнительная власть. Ведь именно она, на мой взгляд, является своеобразным фундаментом данной отрасли российского права.

Актуальность темы исследования в значительной степени обусловливается тем, что в системе государственной власти исполнительная власть занимает доминирующее положение.

В литературе приводится оценка, согласно которой 85 процентов государственной власти в России принадлежит исполнительной "ветви власти", а парламенту, судам, прокуратуре, другим органам в совокупности – порядка 15 процентов.1

Подавляющее большинство государственных органов являются исполнительными. По природе исполнительная власть неразрывно связана с процессом повседневного управления страной, что предопределяет определенный и динамичный характер ее деятельности, требующей соответствующей нормативной базы в виде многочисленных подзаконных актов, издаваемых в пределах ее компетенции. Эффективность функционирования исполнительной власти возможна лишь при условии, если создана устойчивая, централизованная, жестко иерархичная ее вертикаль, позволяющая точно и своевременно проводить в жизнь принятые решения.

Исполнительная власть – это неотъемлемый атрибут государственно властного механизма современной России, построенного на началах разделения властей. По своей сути исполнительная власть - власть правоприменительная. Она существует относительно самостоятельно наряду с законодательной и судебной властями и выражается в деятельности специальных субъектов, наделённых исполнительно – распорядительной компетенцией, и представлена в государственно властном механизме органами исполнительной власти. Так же как и у любой другой власти у исполнительной власти есть свои строго определённые признаки, а именно:

  1. исполнительная власть носит универсальный характер, она непрерывна и существует везде, где функционируют человеческие коллективы;

  2. исполнительная власть характеризуется принудительным характером и делает упор на силу, на возможность самостоятельно осуществлять меры воздействия для обеспечения должного поведения подведомственных ей объектов;

  3. исполнительная власть носит организующий характер;

  4. исполнительная власть характеризуется строго определённой предметностью – наличием правовых, информационных, технических и организационных ресурсов своего практического осуществления (реализации).

Исполнительная власть - есть способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение, а также право и возможность подчинять своей воле других. Отличительным признаком этой ветви власти выступает то, что она реализуется в отношении как к коллективным так и индивидуальным элементам государственно-организованного общества, то есть в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоприменительного (правоисполнительного) характера. Это является наиболее важной характеристикой исполнительной власти, поскольку раскрывает ее особую государственно-правовую природу, позволяет разграничить исполнительство такого рода и исполнительство, присущее любой организованной ячейке социума в качестве средства управления собственными делами (самоорганизация).

Исполнительную власть нельзя попросту отождествлять с государственным управлением как исполнительной и распорядительной деятельностью. Управленческая деятельность является практической формой реализации исполнительной власти, тогда как сама исполнительная власть отражает лишь функциональное назначение этой деятельности, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. И в этом проявляется соотношение этих понятий. Исполнительная власть, по сути, составляет содержание деятельности по государственному управлению. При этом все субъекты исполнительной власти одновременно являются и звеньями государственного управления, осуществляемого и вне рамок деятельности субъектов только исполнительной власти.

Исполнительная власть реализуется через деятельность специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. Главное или центральное место среди субъектов административного права принадлежит органам исполнительной власти. Под органом исполнительной власти (органом государственного управления) понимается целостное структурно оформленное самостоятельное социальное образование, функционально осуществляющее исполнительную и распорядительную деятельность в целях решения задач общества и государства в социально – политической, социально – культурной, хозяйственной и межотраслевых сферах государственной деятельности.

Спецификой данной работы является подробное изучение системы и структуры органов исполнительной власти. Итак, органом исполнительной власти является исполнительно – распорядительный орган, реализующий эту власть (орган государственного управления), т. е. проводящий в жизнь законы и подзаконные акты федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ в сферах деятельности государства, отнесённых к его ведению. Так как, на мой взгляд, власть обязана опираться на закон и сформированную в соответствии с ним единую исполнительную власть. Иначе, я считаю, невозможным будет разрешение важнейших политических, экономических и социальных задач.

Для того, чтобы достигнуть поставленных в данной работе целей мною намечен ряд задач, среди которых необходимо:

- раскрыть понятие исполнительной власти;

- определить какое место занимают органы исполнительной власти в системе разделения властей;

- определить правовую основу системы разделения властей;

- раскрыть полномочия органов исполнительной власти;

- изучить систему и структуру органов исполнительной власти и рассмотреть основные пути совершенствования.

В целях решения поставленных мною задач при написании работы были использованы нормативно – правовые акты РФ, научная и иная литература.

ГЛАВА 1.
ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СИСТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В РФ

§ 1. К истории вопроса создания системы разделения властей в РФ

В современную эпоху фундаментальный принцип разделения властей является одним из важнейших оснований устройства и функционирования государственного механизма подавляющего большинства стран. Однако, признание этого принципа ни в теоретическом, ни в практическом плане не ведет к отрицанию такого понимания власти, согласно которому она представляет собой структурно упорядоченную целостность. Поэтому сформулированную Монтескье и уточненную Кантом концепцию разделения властей можно рассматривать лишь как власти идеальную конструкцию, играющую роль методологической модели. Власть по своей природе едина. И даже если предположить, что ее отсеки действуют самостоятельно, независимо друг от друга, асинхронно преследуя различные цели, то результатом событий станет не доктринерская реализация теоретического принципа, а полное разрушение, хаос, анархия. История знает достаточно примеров, когда жесткое противостояние одной ветви власти другой приводило в конечном итоге к расколу общества, гражданским войнам, смуте, беспорядкам.

Проблема разделения властей возникает только в условиях гетерогенных социумов, где имеются различные независимые хозяйственные и политические субъекты, где наличествуют (не важно: в эмбриональном или относительно развитом состоянии) элементы гражданского общества. Именно в этих обстоятельствах появляется острая необходимость в функциональном обособлении, специализации ветвей власти, способствующих поддержанию в обществе определенного баланса. Речь идет не столько о техническом обособлении для придания процессу социального управления большей эффективности, сколько о политико-правовых основах данного явления. А они сводятся к двум принципиальным моментам:

1. В деле управления государством нельзя полагаться лишь на благие намерения, добродетельность правителей, так как возможность неограниченной власти способна превратить в тирана любого, даже самого мудрого, доброго лидера, что чревато нарушением баланса во взаимоотношениях власти и общества и в конечном итоге разрушением целостности политической системы.

2. Принцип разделения властей неразрывно связан с идеей права каждого гражданина на осуществление власти.
Таким образом, он является неотъемлемой частью проблемы демократии и демократического устройства общества.

Термин «государственное управление» довольно широко используется как в отечественной, так и в зарубежной юридической литературе. Однако Конституция РФ использует вместо него термин «исполнительная власть», в связи с чем представляет интерес соотношение этих понятий.

До 80-х годов прошлого столетия на долю органов государственной власти в нашей стране приходилось решение наиболее важных вопросов в форме соответствующих законов. Далее органы государственного управления осуществляли практическую реализацию этих законов, т.е. приведение их в исполнение, а судебные органы осуществляли так называемые «законоохранительные» функции. И причём исполнительно – распорядительную деятельность по претворению в жизнь требований законов осуществляли далеко не все государственные органы государственного управления. К числу таких относились Советы (Советы народных депутатов) всех уровней с их незабвенным лозунгом: «Вся власть Советам».

В 80-е годы - начале 90-х годов на рубеже «перестройки» был постепенно осуществлён переход от теории «разделения властей», суть которой сводится к следующему:

  • государственная власть всегда едина в своих проявлениях: «законодательство – исполнительство - правосудие»;

  • государственная власть не может и не должна принадлежать одному лицу или государственному органу;

  • власти – это как бы ветви одного дерева, но раздел властных полномочий необходим, поэтому эти ветви должны отличаться определённой самостоятельностью и каждой ветви власти должны соответствовать определённые субъекты – органы государственной власти, её выражающие. 2

В этой связи вместо термина «государственное управление» и стал сначала постепенно, а затем (после принятия в 1993г. Конституции РФ) и повсеместно применяться термин «исполнительная власть».

Итак, концепция разделения властей, ставшая непреложным принципом конституционного устройства всех демократических государств, была сформулирована в эпоху кризиса феодально-абсолютистских режимов в Западной Европе 17-18 вв. Локком и Монтескье. В то время широкое развитие в экономике рыночных отношений и свободного предпринимательства со всей необходимостью поставили вопрос о глубоких изменениях в структуре власти.
Теоретическим источником этой политико-правовой доктрины были получившие широкое распространение в 17-18 вв. концепции естественного права и общественного договора.

Выступая за синхронность, согласованность действий всех отсеков власти, Монтескье намечает контуры системы взаимных сдержек и противовесов между различными ветвями власти. Локк пишет о праве исполнительной власти созывать и распускать законодательный орган; Монтескье говорит о наделении исполнительной власти правом отмены

решений представительного учреждения, о запрете законодателями вмешиваться в непосредственную деятельность исполнительного органа.

Теоретические модели Локка и Монтескье, выработанные на основе анализа британской политической системы конца 17 - первой половины 18 века, легли в основу всех конституций конца 18-19 вв. С этого момента проблема структуры власти перемещается преимущественно в сферу государственно-правовых исследований и разработок. Внимание специалистов в области конституционного права концентрируется на создании конкретных правовых механизмов взаимных сдержек и противовесов во взаимоотношениях между государственными органами, представляющими различные ветви власти.
Разработка этой проблемы как в теоретическом, так и в практическом плане осуществлялась с учетом конкретных политических, социальных, правовых, духовных, культурных особенностей различных государств.3

Так во французской государственной теории проблема разделения властей рассматривалась сквозь призму разделения функций государственной власти, а в немецкой - через определение компетенции различных органов государства.
При этом в конституционных монархиях, как правило, монарх не нес политической ответственности за свои действия.

Столь же различными оказались интерпретации универсального принципа разделения властей в конституционной и политической практике государств Европы и Северной Америки. С наибольшей последовательностью идеи Монтескье с характерным для них тяготением к максимальной удаленности друг от друга законодательной, исполнительной и судебной власти, их взаимной уравновешенности, реализовались в Конституции США. Это обстоятельство, однако, не привело к общему

ослаблению целостности государственной власти в
Соединенных Штатах, а, скорее, напротив, что может быть объяснено несколькими причинами.

Во-первых, сравнительной однородностью американской политической элиты, не знавшей в силу отсутствия в стране реакционных феодальных элементов острых внутренних противоречий на момент принятия Конституции в отличие, скажем, от европейского политического «истеблишмента». Во-вторых, упрочением двухпартийной системы, в рамках которой существенное различие между соперничающими политическими партиями постепенно стирались. В - третьих, длительным

периодом, в течение которого безопасности США ничего не угрожало.

Но даже американская Конституция не смогла в принципе в полном объеме реализовать идею Монтескье о равновесии властей. На первом этапе истории США наметился явный крен в сторону приоритета законодательной власти, но уже во второй половине 19 века под воздействием объективных процессов, приобретших характер общемировой тенденции, берет верх тенденция усиления влияния исполнительных органов.4

Не случайно уже в 19 веке видные европейские юристы, обобщая опыт конституционализма в Старом и Новом Свете пришли к однозначному выводу: принцип равновесия властей в чистом виде на практике трудно осуществим. Родина концепции разделения властей - Англия - продемонстрировала в своей конституционной и политической практике другой вариант, для которого характерна как раз иная тенденция - максимальное сближение законодательной (парламента) и избираемой им исполнительной властей (кабинета). Такая модель получила развитие и в большинстве скандинавских стран, а также отчасти в Бельгии и Нидерландах.

В большинстве стран континентальной Европы становление системы разделения властей происходило в условиях острых социальных катаклизмов, относительно частой смены политических режимов (Франция, Испания). Под влиянием этих факторов сложились системы с сильным преобладанием исполнительной власти, представленной институтом президентства или тандемом
«короны» и кабинета и наделенной весьма широкими полномочиями.

Хотя концепция разделения властей в России активно обсуждалась уже с начала 19 века, на практике она стала осуществляться лишь в результате революции 1905-1907 гг. Что же касается законодательной и исполнительной власти, то их взаимодействие в нашей стране напоминало развитие аналогичных политико-правовых механизмов в Германской и Австро-Венгерской монархиях в
19 начале 20 столетия. Поскольку создание первого российского парламента было вынужденной уступкой абсолютистской власти отдельным социальным слоям, добившимся политических свобод, то и в возникшей системе наблюдался очевидный перекос в пользу исполнительной

(императорской) власти, сохранившей помимо широких полномочий в своей сфере, значительные законодательные функции и полностью контролировавшей деятельность правительства, фактически не подотчетного думским законодателям.

Эффективность законодательной работы Думы была крайне низкой; первый российский парламент так и не стал центром законотворчества, превратившись фактически в политическую трибуну борьбы с императорской (исполнительной) властью и правительством. Причину этого надо искать в слабой социальной базе российского парламентаризма, представленной в основном весьма узкими слоями городской интеллигенции, ориентированными на постоянную борьбу с существующим режимом, а также маловлиятельными группами других образованных классов. В конечном итоге жесткое противоборство между исполнительной властью, не желавшей идти на компромиссы с Думой и упрямо отстаивавшей обанкротившийся политический и социально-экономический курс, с одной стороны, и мало способным к нормальной законотворческой деятельности российским парламентом, с другой, обусловило неэффективность всего государственного механизма Российской империи в целом, что стало одной из главных причин его краха.

В современном мире синхронность действий различных властных институций обеспечивается разумным балансом отношений «между властью, полномочиями (правами применения власти в оговоренных пределах) и ответственностью (обязанностью отвечать перед организацией за правильность применения власти)», который устанавливается в конституционных нормах. Важнейшими факторами эффективного взаимодействия различных ветвей власти является наличие общенационального консенсуса по вопросу о целях и путях развития данного общества, а также сплоченность и стабильность властвующей элиты. Отсутствие этих условий предопределяет нарушение баланса властей, приводит к их противостоянию, что в конечном итоге проявляется в постоянных корректировках действующей конституции и снижении профессионального уровня проработки конституционных норм (российская ситуация после августа 1991 года).

Конституционным правом развитых демократических государств к настоящему времени выработана эффективная система сдержек и противовесов во взаимоотношениях трех ветвей власти.

Так, законодательная деятельность «первой власти» - парламента - контролируется институтами конституционного надзора; представительные органы не имеют права вмешиваться в оперативную работу правительства; некоторые законы могут быть приостановлены правом veto, налагаемым исполнительной властью. В свою очередь исполнительная власть нередко наделяется полномочиями издавать некоторые нормативные акты законодательного характера, которые, однако, могут быть заблокированы законодателями при условии квалифицированного большинства в две трети депутатских голосов. В то же время глава исполнительной власти может быть отрешён от должности парламентом при соответствующей санкции
Конституционного суда. Этот институт также не является органом, находящимся вне контроля со стороны других властных институтов. (В США, например, Президент имеет право «доукомплектовать» состав Верховного суда, разумеется, вводя в него своих сторонников).

В соответствии со ст.10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе её разделения на законодательную, исполнительную и судебную. И определить понятие исполнительной власти можно только в общей системе государственной власти в Российской федерации и в её взаимоотношении с другими ветвями этой власти. Законодательная власть принимает законы в пределах, установленных Конституцией РФ (в частности, ст. 101, 103, 114) осуществляет контроль в отношении органов исполнительной власти (например, парламентское участие в персональных назначениях членов Правительства РФ). На исполнительную власть возложена задача по организации практической реализации этих законов (ст. 114 Конституции РФ). Исполнительная власть – это ветвь государственной власти, выраженная системой органов исполнительной власти во главе с Правительством РФ, осуществляющих государственное управление делами общества, обеспечивающая его поступательное развитие на основе законодательства Российской Федерации и самостоятельной реализации государственно-властных полномочий (распорядительство). В этой связи практическую деятельность по реализации исполнительной власти нередко именуют как исполнительно - распорядительную деятельность.

Исполнительная власть - это неотъемлемый атрибут государственно-властного механизма современной России, построенного на началах разделения властей. Она существует относительно самостоятельно наряду с законодательной и судебной властями и выражается в деятельности специальных субъектов, наделённых исполнительно - распорядительной компетенцией, и представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти. Которые занимают главное или центральное место среди субъектов административного права.

Орган исполнительной власти - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально - культурной, административно - политической сферами, заниматься межотраслевым управлением. Органы исполнительной власти, являясь одним из видов органов государственной власти, обладают рядом характерных только для них черт:

1) они осуществляют исполнительно - распорядительную деятельность;

2) они наделены оперативной самостоятельностью;

3) они имеют, как правило, постоянные штаты;

4) они образуются вышестоящими органами, а так же подотчетны и подконтрольны им. Главной задачей органов исполнительной власти является осуществление управленческих полномочий в отношении иных субъектов административного права. Они призваны повседневно организовывать практическое исполнение законов и других актов органов законодательной власти и указов Президента РФ. Административно - правовой статус органов исполнительной власти определяется Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, федеральными и иными законами (например, Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2 – ФКЗ «О Правительстве РФ»), указами Президента РФ (например, Указом Президента РФ от 9 мая 2004 г. № 314 « О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти ») и другими нормативными правовыми актами федерального и регионального уровней. При этом все органы исполнительной власти обладают административной правосубъектностью (возникает одновременно с образованием того или иного органа и определением его компетенции, а прекращается в связи с его упразднением), а их административно - правовой статус определяется назначением, местом и ролью каждого такого органа в общей системе государственного управления. 5 Вместе с тем общими характерными чертами правового положения органов исполнительной власти являются:

а) подзаконный характер их деятельности;

б) наделение их правом распорядительности, издания подзаконных юридических актов нормативного и индивидуального характера;

в) подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим органам в той или иной системе управления, обязательность распоряжений вышестоящих органов для нижестоящих; при этом эти органы могут действовать и в рамках двойного подчинения вертикального и горизонтального (в тех отраслях, где требуется высокая степень централизации (например, в области управления оборонной промышленностью, железнодорожным транспортом и пр.) двойное подчинение отсутствует - это объясняется спецификой соответствующей отрасли управления);

г) оперативная самостоятельность органов в пределах их компетенции.

В научной и учебной литературе применяются различные критерии для классификации органов исполнительной власти. Возьмем за осно­ву классификацию этих органов, изложенную профессором А. П. Ко­реневым.6 Он считает, что все органы исполнительной власти (государ­ственного управления) подразделяются:

1)по порядку образования;

2) по территориальным масштабам деятельности;

3) по характеру компетенции;

4) по способу разрешения подведомственных вопросов;

5) по организационно-правовым формам;

6) по источникам финансирования.7

По порядку образования органы исполнительной власти делятся на две группы:

а) органы исполнительной власти, образование ко­торых предусмотрено конституциями (это, в частно­сти, Правительство РФ, а также правительства и со­веты министров в субъектах Российской Федерации);

б) органы исполнительной власти, которые образу­ются на основе текущего законодательства и подзакон­ных актов (министерства, федеральные службы и дру­гие федеральные и региональные органы).

По территориальным масштабам деятельности орга­ны исполнительной власти делятся на:

а) федеральные органы исполнительной власти, рас­пространяющие свою деятельность на всю территорию
Российской Федерации (это Правительство РФ, а так­
же федеральные министерства, федеральные службы и
федеральные агентства);

б) региональные (территориальные) федеральные
органы исполнительной власти, действующие на тер­ритории определенных регионов, т.е. части террито­рии государства;

в) органы исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации, осуществляющие свою деятельность, соответственно, только в пределах территорий соот­ветствующих республик в составе Российской Федера­ции, краев, областей, городов федерального значения, а также автономных областей и автономных округов
(в масштабе республик, в частности, действуют прави­тельства, кабинеты министров, министерства, комите­ты и иные ведомства, а в масштабе краев,

областей, городов федерального значения и автономного образо­вания управленческая деятельность осуществляется со­ответствующей администрацией, руководимой ее гла­вой (губернатором или мэром) и также могут созда­ваться соответствующие министерства и иные органы
исполнительной власти).

По характеру компетенции органы исполнительной власти подразделяются на:

а) органы общей компетенции — это органы испол­нительной власти, которые осуществляют свои функ­ции в отношении всех или широкого круга объектов по основным вопросам их деятельности (к таковым, в частности, относятся Правительство РФ, правитель­ства республик в составе Российской Федерации, горо­дов федерального значения, автономной области и автономных округов, а также администрации в краях и областях в составе Российской Федерации);

б) органы отраслевой компетенции — это органы
исполнительной власти, осуществляющие государствен­ное управление в отношении какой-либо конкретной от­расли экономики, социально-культурной или админис­тративно-политической сфере, например: оборона, юс­тиция и пр. (если брать федеральный уровень, то это,
в частности, министерствам обороны, юстиции и пр.);

в) органы межотраслевой компетенции — это орга­ны исполнительной власти, которые в соответствии со
своей компетенцией осуществляют государственное уп­равление по вопросам, имеющим межотраслевое значе­ние: статистика, стандартизация, метрология, серти­фикация и пр.;

г) органы внутриотраслевой (внутриведомствен­ной) компетенции — это органы исполнительной вла­сти, являющиеся структурными подразделениями со­ответствующих федеральных или региональных орга­нов исполнительной власти, права и обязанности ко­торых распространяются на определенное направле­ние работ внутри соответствующей отрасли государ­ственного управления (например, управлением безопас­ностью дорожного движения в рамках деятельности со­ответствующего федерального министерства-МВД России): таковые органы обычно именуются как де­партамент, главное правление, управление или отдел;

д) органы специальной компетенции — это орга­ны исполнительной власти, которые осуществляют раз­личного рода разрешительные, контрольные, надзор­ные и регулятивные функции в различных сферах управленческой деятельности (таковыми, в частности,
являются различного рода федеральные службы по над­зору в соответствующей сфере).

По порядку разрешения подведомственных вопро­сов различают:

а) коллегиальные органы исполнительной власти —
это органы, в которых основные вопросы компетенции
этих органов решаются по принципу большинства членов
коллегии с предварительным обсуждением соответствую­щего вопроса и учетом высказанных замечаний, а также
последующим процессуальным оформлением решения в виде
соответствующего правового акта за подписью председа­теля коллегии (наиболее характерным коллегиальным
органом является Правительство РФ, хотя в качестве та­ковых могут выступать и иные органы, в частности, феде­ральные службы и федеральные агентства, если это за­фиксировано в их статусе (статутных актах);

б) единоначалъные органы — это органы, в кото­рых решение по всем вопросам установленной компе­тенции осуществляет их руководитель: единоначалие обеспечивает оперативность принятия управленческих
решений и повышает персональную ответственность за
порученное ему дело (в таких органах, однако, могут
создаваться соответствующие коллегии или, например,
консультативные советы, но только лишь в качестве
совещательных органов их управления).

По организационно-правовым формам органы ис­полнительной власти делятся на:

а) правительства (федеральное и региональные);

б) министерства (федеральные и региональные);

в) государственные комитеты или комитеты (только
на региональном уровне);

г) федеральные службы (в том числе и по надзору) и
федеральные агентства;

д) администрации и мэрии (в субъектах Российской
Федерации, не являющихся республиками);

е) департаменты, главные управления, управления,отделы — структурные или территориальные подраз­деления федеральных органов исполнительной власти либо самостоятельные органы управления в субъектах
Российской Федерации.

По источнику финансирования (факультативный признак классификации) органы исполнительной вла­сти делятся на:

а) финансируемые за счет средств федерального бюд­жета;

б) финансируемые за счет средств бюджета соответ­ствующего субъекта

Российской Федерации.

Действующие в России органы исполнительной власти составляют определённую систему органов исполнительной власти. Чтобы каждое структурное подразделение этой системы нормально функционировало, она должна строиться на совокупности определённых принципов. В юридической литературе нет единой системы таких принципов.

1. Принцип федерализма в системе органов исполнительной власти. Он обусловлен государственным устройством России. В юридическом смысле принцип федерализма проявляется в следующем:
а) компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяется на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектов;
б) конституцией РФ регламентируется соотношение правовых актов органов исполнительной власти и её субъектов;
в) одна из правовых форм регулирования взаимоотношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - административный договор (федеральный орган исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ).
2. Принцип законности проявляется в том, что все его органы государственной власти и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации.
3. Принцип сочетания централизации и децентрализации оказывает большое влияние на функционирование всей системы исполнительной власти. Он подразумевает централизацию, т.е. сосредоточение большей части государственных функций в ведении центральных органов федеральной исполнительной власти, но в то же время закрепление предметов ведения и полномочий за конкретным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательство вышестоящих органов (децентрализация).
4. Самостоятельность органов исполнительной власти.

Данный принцип вытекает из статьи 10 Конституции РФ, по которой «органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».8

Он выражается в том, что органы исполнительной власти не находятся в организационном подчинении у органов двух других ветвей власти.
5. Единство системы органов исполнительной власти. Данный принцип означает то, что все органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти.
6. Принцип экономичности подразумевает экономию средств в сфере государственного управления.

Существует также ещё ряд действующих принципов: народовластие, гласность, обеспечение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, ответственность. Но значение этих принципов очевидно.


1.2 Система федеральных органов исполнительной власти

Система органов исполнительной власти в Российс­кой Федерации базируется на принципе федерализма и состоит из федеральных органов исполнительной влас­ти и органов исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации.

Органом государственной власти, возглавляющим ветвь исполнительной власти Российской Федерации, является Правительство РФ, правовую основу статуса и деятельности которого составляют Конституция РФ (ст. 11, 110-117), Федеральный конституционный за­кон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Регламент Правительства РФ и Положение об Аппарате Правительства, утвержден­ные Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 114) на Пра­вительство РФ возложены следующие полномочия:

1) разрабатывать и представлять на утверждение
Государственной Думе РФ федеральный бюджет и обес­печивать его исполнение;

2) обеспечивать проведение в России единой финан­совой, кредитной и денежной политики;

  1. обеспечивать проведение в России единой госу­дарственной политики в области культуры, науки, об­разования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

  2. осуществлять управление федеральной собствен­ностью;

  3. осуществлять меры по обеспечению обороны стра­ны, государственной безопасности, реализации внеш­ней политики России;

  4. осуществлять меры по обеспечению обороны стра­ны, государственной безопасности, реализации внеш­ней политики России;

  5. осуществлять иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами и ука­зами Президента РФ.9

Правительство РФ руководит работой значительно­го числа федеральных органов исполнительной власти и осуществляет контроль за их деятельностью. Систе­ма и структура федеральных органов исполнительной власти утверждены Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».10

В соответствии с положениями Федерального кон­ституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» и упомянутым выше указом Президента РФ Правительство РФ осуществляет следующие пол­номочия в отношении тех федеральных органов испол­нительной власти, которыми оно руководит:

  • устанавливает положения о них;

  • устанавливает предельную численность работни­ков их аппаратов и размер ассигнований на их содер­жание;

  • устанавливает порядок назначения на должность заместителей федеральных министров;

назначает на должность и освобождает от долж­ности руководителей федеральных служб и федеральных агентств (за исключением напрямую подведомствен­ных Президенту РФ);

  • утверждает состав членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнитель­ной власти;

  • вправе отменять их акты или приостанавливать их действие.

Кроме этого, Правительство РФ наделено и полно­мочиями по координации деятельности органов испол­нительной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в сфере управления, а также полномочи­ями по контролю за их деятельностью. Основной орга­низационной формой деятельности Правительства РФ являются его заседания, которые проводятся не реже одного раза в месяц. А для обеспечения деятельности

Правительства РФ и организации контроля за выпол­нением органами исполнительной власти решений, при­нятых Правительством РФ, создан и действует Аппа­рат Правительства РФ, который возглавляет его руко­водитель и который, кроме того, в своей деятельности осуществляет и взаимодействие с аппаратами обоих па­лат Федерального собрания РФ, а также с Администра­цией Президента РФ.

В соответствии с упомянутым выше Указом Прези­дента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 к системе феде­ральных органов исполнительной власти относятся фе­деральные министерства, федеральные службы и феде­ральные агентства. В зависимости от правового статуса на эти органы возлагаются функции по выработке госу­дарственной политики, по принятию нормативных пра­вовых актов, по контролю и надзору, по управлению государственным имуществом и по оказанию государ­ственных услуг в соответствующей сфере деятельности. 11
Федеральное министерство — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-пра­вовому регулированию в установленной актами Прези­дента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Оно возглавляется федеральным министром, входящим в состав Правительства РФ, и осуществляет координа­цию и контроль деятельности находящихся в его веде­нии федеральных служб и федеральных агентств, а так­же координацию деятельности государственных внебюд­жетных фондов.

Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ:

  • Министерство внутренних дел;

  • Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

  • Министерство иностранных дел;

  • Министерство обороны;

  • Министерство юстиции;

Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ:

  • Министерство здравоохранения и социального развития;

  • Министерство информационных технологий и связи;

  • Министерство культуры и массовых коммуникаций;

  • Министерство образования и науки;

  • Министерство природных ресурсов;

  • Министерство промышленности и энергетики;

  • Министерство регионального развития;

  • Министерство сельского хозяйства;

  • Министерство транспорта;

  • Министерство финансов;

  • Министерство экономического развития и торговли.

Федеральная служба — это федеральный орган ис­полнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельно­сти, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Госу­дарственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или Правительству РФ. Ее возглавля­ет руководитель (директор) федеральной службы. Фе­деральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального орга­на. Федеральная служба не вправе осуществлять нор­мативное правовое регулирование в установленной сфе­ре деятельности, кроме случаев, установленных указа­ми Президента РФ или постановлениями Правитель­ства РФ, а федеральная служба по надзору — также и функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг.

Федеральные службы:

  • федеральная служба охраны РФ;

  • федеральная служба безопасности РФ;

  • федеральная миграционная служба
    РФ;

  • федеральная служба по тарифам
    РФ;

  • федеральная регистрационная служба
    РФ;

  • федеральная пограничная служба
    РФ;

  • федеральная антимонопольная служба РФ;

  • федеральная таможенная служба РФ;

  • Федеральная авиационная служба РФ;

  • Федеральная архивная служба РФ;

  • Государственная налоговая служба РФ;

  • Федеральная пограничная служба РФ;

  • Федеральная служба безопасности РФ.

Федеральное агентство — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установ­ленной сфере деятельности функции по оказанию госу­дарственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за ис­ключением функций по контролю и надзору.

Федеральное агентство возглавляет его руководи­тель (директор) и оно может иметь статус коллегиального органа, быть подведомственно напрямую Пре­зиденту РФ и не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере дея­тельности, а также функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых актами Президента РФ и Правительства РФ.

Федеральные агентства в ведении министерств:

  • Федеральное агентство железнодорожного транспорта России;

  • Федеральное агентство воздушного транспорта
    ;

  • Федеральное агентство водных ресурсов
    ;

  • Федеральное агентство геодезии и картографии
    ;

  • Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости
    ;

  • Федеральное агентство лесного хозяйства
    ;

  • Федеральное агентство морского и речного транспорта России;

  • Федеральное агентство по атомной энергии России (Росатом);

  • Федеральное агентство по государственным резервам
    ;

  • 10.
    Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию
    ;

  • Федеральное агентство по информационным технологиям
    ;

  • Федеральное агентство по культуре и кинематографии (Упразднено Указом Президента РФ от 12.05.2008 N 724);

  • Федеральное агентство по науке и инновациям
    ;

  • Федеральное агентство по науке и инновациям
    ;

  • Федеральное агентство по образованию
    ;

  • Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации;

  • Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям
    ;

  • Федеральное агентство по промышленности
    ;

  • Федеральное агентство по рыболовству
    ;

  • Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;

  • Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии России;

  • Федеральное агентство по туризму Российской Федерации (Ростуризм);

  • Федеральное агентство по делам молодёжи (Росмолодежь);

  • Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами;

  • Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом России;

  • Федеральное агентство по физической культуре и спорту России (Росспорт);

  • Федеральное агентство по энергетике
    ;

  • Федеральное агентство связи
    ;

  • Федеральное агентство специального строительства
    ;

  • Федеральное архивное агентство
    ;

  • Федеральное дорожное агентство
    ;

  • Федеральное космическое агентство России (Роскосмос).

Президенту РФ напрямую подчинены федеральные органы исполнительной власти по вопросам, закреп­ленным за ним Конституцией РФ, либо в соответствии с федеральными законами (например, Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Ми­нистерство иностранных дел РФ и др.). Другие феде­ральные органы исполнительной власти (например, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство образо­вания и науки РФ и др.) действуют под руководством Правительства РФ.

Правовой статус федеральных органов исполнитель­ной власти определяется положениями о них, которые утверждаются либо Президентом РФ, либо Правитель­ством РФ в соответствии с их компетенцией. В этих положениях определяются задачи и функции федераль­ных органов исполнительной власти, их взаимоотно­шения с иными федеральными органами исполнитель­ной власти и органами исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации, а также полномочия их должностных лиц, в том числе и руководителя каждо­го конкретного органа.

В соответствии с ч. 2 ст. 78 Конституции РФ феде­ральным органам исполнительной власти предоставле­но право создан я своих территориальных органов.12 Порядок создания и организации деятельности терри­ториальных органов федеральных органов исполнитель­ной власти определен Типовым регламентом взаимо­действия федеральных органов исполнительной влас­ти, утвержденным Постановлением Правительства РФ

от 19 января 2005 г. № 30.13 В соответствии с этим Регламентом территориальные органы федеральных органов исполнительной власти создаются в качестве окружных, межрегиональных, региональных (в грани­цах субъекта Российской Федерации), межрайонных, городских и районных органов. Они являются госу­дарственными органами, находящимися в подчинении тех федеральных органов исполнительной власти, ко­торые их создали.

Субъекты Российской Федерации имеют собственную систему органов исполнительной власти, которая фор­мируется ими самостоятельно в соответствии с общими принципами, определенными Конституцией РФ (ст. 11, 71-73, 77) и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законо­дательных (представительных) и исполнительных орга­нов государственной власти субъектов Российской Фе­дерации».

В республиках, входящих в состав Российской Фе­дерации, система исполнительной власти определяется их конституциями. Исполнительная власть, как пра­вило, осуществляется правительством республики, реже — главами республик (их президентами). Неред­ко президент республики, входящей в состав Российс­кой Федерации (например, в Чувашской

Республике), является одновременно и главой исполнительной влас­ти этой республики. Органами же отраслевой и межот­раслевой компетенции в республиках чаще всего явля­ются министерства, государственные комитеты, коми­теты, главные управления и иные органы исполнитель­ной власти.

В краях, областях и иных субъектах Российской Федерации система органов исполнительной власти дей­ствует в соответствии с их уставами. Руководство дея­тельностью администрации края, области, автономной области, автономного округа осуществляет его глава (губернатор), а города федерального значения — его мэр (в г. Москве) или губернатор (в г. Санкт-Петер­бурге). Администрации краев, областей и иных субъек­тов Российской Федерации формируют свои министер­ства, комитеты, департаменты, отделы, которые явля­ются их органами исполнительной власти отраслевой и межотраслевой компетенции. Они занимаются воп­росами планирования, бюджета, финансов и учета, уп­равления собственностью, охраной природы, энергети­кой, наукой, культурой и многими другими отраслями и сферами жизнедеятельности соответствующего субъек­та российской Федерации.

Таким образом, на территории субъектов Российской Федерации фактически действуют две группы органов исполнительной власти. В одну из них входят террито­риальные структуры федеральных органов исполнитель­ной власти, осуществляющие в своей деятельности фе­деральные функции, в другую — органы исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации, которые выполняют полномочия, относящиеся исключительно к ведению субъектов Российской Федерации. Кроме это­го создаются и отдельные органы по вопросам совмест­ного ведения Российской Федерации и ее субъектов.


1.3 Правовые акты органов исполнительной власти в РФ
 Федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции издают нормативно – правовые акты. Издание актов осуществлятся на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.
Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.
Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.
Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.
Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими.
Проект нормативного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также если в нормативном правовом акте содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других министерств и ведомств. Согласование нормативного правового акта оформляется визами. Виза включает в себя наименование должности руководителя министерства (ведомства) или его заместителя и личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату.
Визы проставляются в нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника нормативного правового акта.

Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений федерального органа исполнительной власти с учетом их функций и компетенции. При этом определяются круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, срок его подготовки, а при необходимости - организации, привлекаемые к этой работе.
В подготовке проекта нормативного правового акта участвует юридическая служба федерального органа исполнительной власти. Срок подготовки проекта и издания нормативного правового акта во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, как правило, не должен превышать одного месяца, если не установлен другой срок. Для подготовки проектов наиболее важных и сложных нормативных правовых актов, а также актов, издаваемых совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, могут создаваться рабочие группы. По просьбе федеральных органов исполнительной власти и в соответствии с заключенными с ними договорами Министерство юстиции Российской Федерации может осуществлять юридическую экспертизу проектов подготовленных ими нормативных правовых актов.
В процессе работы над проектом нормативного правового акта должны быть изучены относящиеся к теме проекта законодательство Российской Федерации, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, практика применения соответствующих нормативных правовых актов, научная литература и материалы периодической печати по рассматриваемому вопросу, а также данные социологических и иных исследований, если таковые проводились.
Структура нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования. Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативного правового акта, то в проекте дается вступительная часть - преамбула. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются. Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию. Значительные по объему нормативные правовые акты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки. При необходимости для полноты изложения вопроса в нормативных правовых актах могут воспроизводится отдельные положения законодательных актов Российской Федерации, которые должны иметь ссылки на эти акты и на официальный источник их опубликования.
Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения.
Одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей. Нормативные правовые акты, изданные совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, изменяются, дополняются или признаются утратившими силу по согласованию с этими федеральными органами исполнительной власти.
Положения об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей включаются в текст нормативного правового акта.

Если при подготовке нормативного правового акта выявились необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые акты или наличие по одному и тому же вопросу нескольких актов, то в целях их упорядочения разрабатывается единый новый акт. В проект такого акта включаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных актах нормативные предписания, которые сохраняют свою силу.

Подготовленный проект нормативного правового акта до его подписания (утверждения) должен быть проверен на соответствие законодательству Российской Федерации, а также правилам русского языка и завизирован руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти. Нормативные правовые акты подписываются (утверждаются) руководителем федерального органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности. Отдельные нормативные правовые акты могут подписываться (утверждаться) первыми заместителями (заместителями) руководителя федерального органа исполнительной власти, на которых в установленном порядке возложено руководство отраслевыми службами (блоками), сформированными в этих органах.
Предоставление таких полномочий, а также круг вопросов, по которым заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти вправе подписывать (утверждать) нормативные правовые акты, подлежит рассмотрению на заседании Правительства Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти.
По поручению Правительства Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти готовит и представляет в установленном порядке проект решения о внесении соответствующих изменений (дополнений) в положение о федеральном органе исполнительной власти.
Действие абзацев третьего, четвертого и пятого настоящего пункта не распространяется на федеральные органы исполнительной власти, руководство которыми непосредственно осуществляется Президентом Российской Федерации.

Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты:

наименование органа (органов), издавшего акт;
наименование вида акта и его название;
дата подписания (утверждения) акта и его номер;
наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.
Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, должен иметь соответствующие номера и единую дату.

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:
- юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации;
- принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;
- присвоение регистрационного номера;

- занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения) представляются в Министерство юстиции Российской Федерации в 6 экземплярах (подлинник и 5 копий, одна из которых может быть представлена на магнитном носителе). Нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, представляются в 2 экземплярах (подлинник и 1 копия).
Представление на государственную регистрацию нормативного правового акта, изданного совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, возлагается на орган, который указан первым в числе подписавших (утвердивших) акт.
К нормативному правовому акту прилагается справка, содержащая:
- основания издания нормативного правового акта;

- сведения о всех действующих нормативных правовых актах по данному вопросу и информацию о сроках их приведения в соответствие с принятым актом;
- сведения о согласовании акта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и другими государственными органами, если такое согласование является обязательным.
Представленный на государственную регистрацию нормативный правовой акт должен быть завизирован, а прилагаемая справка подписана руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти, представляющего акт на регистрацию.
На обороте каждого листа оригинала нормативного правового акта проставляется виза руководителя юридической службы федерального органа исполнительной власти.
Государственная регистрация нормативных правовых актов производится Министерством юстиции Российской Федерации в срок до 15 дней с даты получения акта. В случае необходимости срок регистрации может быть продлен Министерством юстиции Российской Федерации, но не более чем на 10 дней, а в исключительных случаях - до одного месяца.

В регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении юридической экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству Российской Федерации.
Нормативные правовые акты, в государственной регистрации которых отказано, возвращаются Министерством юстиции Российской Федерации издавшему их органу с указанием причин отказа.
В течение 10 дней со дня получения отказа в государственной регистрации руководитель федерального органа исполнительной власти или лицо, исполняющее его обязанности, издает соответствующий документ об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в Министерство юстиции Российской Федерации.
Нормативный правовой акт может быть возвращен Министерством юстиции Российской Федерации федеральному органу исполнительной власти без регистрации по просьбе федерального органа исполнительной власти, представившего этот акт на государственную регистрацию, а также если нарушены установленный порядок представления акта на государственную регистрацию или настоящие Правила.
В случае возвращения нормативного правового акта без государственной регистрации при нарушении установленного порядка представления на государственную регистрацию или настоящих Правил нарушения должны быть устранены, а акт - повторно представлен на государственную регистрацию в течение месяца либо в Министерство юстиции Российской Федерации должна быть направлена копия документа об отмене нормативного правового акта.
В течение суток после государственной регистрации подлинник нормативного правового акта с присвоенным ему регистрационным номером направляется Министерством юстиции Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти, представивший акт на государственную регистрацию. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации направляются Министерством юстиции Российской Федерации в "Российскую газету", в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации, в научно-технический центр правовой информации "Система" и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
При опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание на номер и дату государственной регистрации является обязательным.
Акт, признанный Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт.
Изменения и дополнения, вносимые в нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию, подлежат регистрации в порядке, установленном настоящими Правилами.
Федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования.
При нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут.
В случае обнаружения несоответствия действующего нормативного правового акта, а также акта, содержащего правовые нормы и не прошедшего государственную регистрацию, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации Министерство юстиции Российской Федерации представляет в Правительство Российской Федерации предложение об отмене или приостановлении действия такого акта с обоснованием и проектом соответствующего распоряжения.


2.1 Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти

Вопрос о том, входит ли Президент РФ в систему органов исполнительной власти в научной и учебной литературе является дискуссионным. Неопределенность правового статуса Президента в системе разделения властей порождена ст. 10 и 80 Конституции РФ, которые не относят этот орган ни к одной из ветвей государственной власти. Согласно одной точке зрения, он рассматривается только как глава государства, стоящий "над всеми ветвями" власти, и как гарант всех конституционных институтов. Считается, что Президент как глава государства обладает полномочиями исполнительной власти, но не входит в систему ее органов. В соответствии со второй точкой зрения, законодательная власть принадлежит парламенту, судебная - судам, исполнительная - Правительству, а Президент РФ наделен особой формой власти - президентской.

Действительно, Президент РФ обладает весьма обширными полномочиями, и конституционная модель этого института соответствует модели сильного Президента, принятой во многих странах мира. Однако обе точки зрения, ставящие Президента вне обозначенных в Конституции РФ властей, противоречит закрепленному принципу разделения властей. Более корректной представляется третья точка зрения, согласно которой Президент РФ, формально являясь главой государства, входит в то же время в систему исполнительной власти (Коренев А.П., Овсянко Д.М.) и его можно рассматривать как главу исполнительной власти (Баглай М.В.). В соответствии с этой точкой зрения, Конституция определяет статус федерального Президента как "фактического главы исполнительной власти" (А.П. Агапов).

Президент РФ осуществляет руководство государственной администрацией, как через правительство, так и непосредственно. Президент РФ, как глава государства, наделен Кон­ституцией РФ (ст. 83-90 и др.), а также федеральны­ми законами достаточно широкими полномочиями в сфере исполнительной власти по формированию ее ор­ганов, по определению основных направлений их дея­тельности и руководству ими, а также по контролю за их деятельностью и др.14

Так, в частности, в соответствии с Конституцией РФ Президент РФ:

а) формирует Правительство РФ, а также имеет право
принимать и отклонять его отставку (п. «а», «в - д» ст. 83 Конституции РФ);

б) определяет внутреннюю и внешнюю политику госу­дарства и тем самым оказывает существенное влияние на
содержание деятельности Правительства РФ и федераль­ных органов исполнительной власти (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ);

в) вправе председательствовать на заседаниях Пра­вительства РФ (п. «б» ст. 83 Конституции РФ) отменяет постановления и распоряжения Правитель­ства РФ, если они противоречат Конституции РФ, феде­ральным законам и указам Президента РФ (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ);

д) приостанавливает действие актов органов испол­нительной власти субъектов Российской Федерации в
случае их противоречия Конституции РФ и федераль­ным законам, международным обязательствам Россий­ской Федерации или нарушения ими прав и свобод че­ловека (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ);

е) утверждает по представлению Председателя Пра­вительства РФ систему и структуру федеральных орга­нов исполнительной сласти, а также вносит в нее из­менения (ч. 1 ст. 112 Конституции РФ);

ж) издает указы и распоряжения, которые обяза­тельны для исполнения на всей территории Российс­кой Федерации (ст. 90 Конституции РФ);

з) вправе использовать согласительные процедуры
для разрешения разногласий между органами государ­ственной власти Российской Федерации и органами го­сударственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъек­тов Российской Федерации (ч. 1 ст. 85 Конституции РФ);

и) обладает иными конституционными правами в этой области.15

В соответствии с нормами Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Президент РФ вно­сит предложения о кандидатурах на замещение долж­ности высшего должностного лица (руководителя) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также вправе впоследствии отрешить это лицо от должности. И таких нормативных приме­ров участия Президента РФ в сфере организация ра­боты и руководства деятельностью системы исполни­тельной власти в Российской Федерации можно при­вести еще множество.16

Осуществление своих полномочий в сфере исполни­тельной власти Президент РФ реализует непосредствен­но, а также через деятельность специально созданного для обеспечения его деятельности и контроля за ис­полнением его решений государственного органа — Ад­министрации Президента РФ, а также через входящих в его состав полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, в Совете Федерации РФ и Государственной Думе РФ.

2.2 Полномочия Правительства РФ по осуществлению исполнительной власти


Правительства РФ как субъект административного права имеет следующие полномочия.

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», Правительство Российской Федерации — высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации. Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую исполнительную власть.

Это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий исполнительную власти на всей территории России, включающий Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров (ст. 110 Конституции РФ).

Основные принципы его деятельности: верховенство Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, народовластия, федерализма, функциональное разделение власти, ответственность, гласность и обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Общие полномочия Правительства РФ: руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность; создает свои территориальные органы и назначает должностных лиц, устанавливает порядок их создания и финансирует их деятельность из федерального бюджета; назначает на должность и освобождает от должности заместителей министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти и их заместителей, утверждает членов коллегий; отменяет акты или приостанавливает действие актов федеральных органов исполнительной власти; вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ.

Правительство РФ организует реализацию внешней и внутренней политики РФ; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; осуществляет право законодательной инициативы; по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации они могут передавать друг другу часть своих полномочий, если это не противоречит федеральному законодательству. Оформляется это соответствующими соглашениями.

Полномочия Правительство РФ в сфере экономики: осуществляет регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; прогнозирует социально-экономическое развитие страны, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики; вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации; управляет федеральной собственностью; разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного, экономического, финансового и инвестиционного сотрудничества; осуществляет общее руководство таможенным делом; принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг; формирует мобилизационный план экономики России; обеспечивает функционирование оборонного производства России.

В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство РФ обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; предоставляет государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает совершенствование бюджетной системы; принимает согласованные с Центральным банком РФ меры по регулированию рынка ценных бумаг; осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом России; осуществляет валютное регулирование и валютный контроль; руководит валютно-фи-нансовой деятельностью в отношениях с иностранными государствами; разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Полномочия Правительства РФ в социальной сфере: обеспечивает единую государственную социальную политику, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности; принимает меры по реализации трудовых споров граждан; разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; обеспечивает единую миграционную политику; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия; содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики; взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями; разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.

В сфере науки, культуры, образования Правительство РФ разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки; обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющей общегосударственное значение, по приоритетным направлениям прикладной науки;

обеспечивает единую государственную политику в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования; обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов России.

Полномочия Правительства РФ в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью: участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными деяниями; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов; осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

Полномочия Правительства РФ по обеспечению обороны и государственной безопасности: осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности России; организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных сил и воинских формирований; обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям; обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с законом к обороне или обеспечению государственной безопасности; принимает меры по охране Государственной границы; руководит гражданской обороной.

Полномочия Правительства РФ в сфере внешней политики и международных отношений: осуществляет руководство в сфере обеспечения отношений России с иностранными государствами, международными организациями; обеспечивает представительство в иностранных государствах и международных организациях; в пределах своих полномочий заключает международные договоры, обеспечивает выполнение обязательств по ним, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств; отстаивает геополитические интересы России; защищает граждан РФ за пределами ее территории; осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.

В сфере природопользования и охраны окружающей среды Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулирование природопользования и развития минерально-сырьевой базы страны; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий, катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Особенности деятельности Правительства РФ при введении режима военного и чрезвычайного положения определяются федеральными конституционными законами. Правительство РФ осуществляет иные полномочия, возложенные законодательством и указами Президента РФ.

Правительство РФ также определяет и утверждает структуру аппарата Правительства РФ, их численность и месячный оклад.

Полномочия федеральных министров:

• участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ;

• принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства РФ, обеспечивают их исполнение;

• принимают участие в выработке и реализации политики Правительства РФ;

• обладают установленными законодательством РФ полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

• определяют структуру, штаты и месячный оклад для служащих аппарата своего министерства.

В федеральных органах исполнительной власти при руководстве образуются коллегии в составе руководителей органа и специалистов, утверждаемых по подведомственности Президентом РФ или Правительством РФ. Их решения имеют рекомендательный характер, иногда они оформляются приказом руководителя ФОИВ, при разногласиях же докладываются причины разногласий Президенту РФ или Председателю Правительства РФ. Кроме того, ФОИВ создают специализированные научные советы, состав их и порядок работы определяется приказом руководителя ФОИВ.

Правительство РФ решает вопросы с обязательным участием федеральных министров, к ведению которых отнесены эти вопросы. При осуществлении своих полномочий федеральные министры подотчетны Правительству РФ, а по вопросам, определенным законодательством, — Президенту РФ.

В гл. VII ФКЗ «О Правительстве РФ» определены взаимоотношения Правительства РФ и органов государственной власти субъектов РФ.

В пределах ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Правительство РФ по предметам совместного ведения в обоюдных интересах координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ.

Правительство РФ в срок не более одного месяца рассматривает внесенные в установленном порядке в Правительство РФ предложения законодательных или исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ и сообщает указанным органам о результатах рассмотрения внесенных предложений.

Правительство РФ направляет в законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ проекты своих решений по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Предложения законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве РФ.

Правительство РФ в пределах своих полномочий осуществляет контроль за деятельностью ФОИВ, а по вопросам, отнесенным к ведению РФ и полномочиям РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ.

Правительство РФ обеспечивает соблюдение ФОИВ прав органов исполнительной власти субъектов РФ, способствует взаимодействию указанных органов.

Правительство РФ в пределах своих полномочий разрешает споры и устраняет разногласия между ФОИВ и органами исполнительной власти субъектов РФ. Для разрешения споров и устранения разногласий создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.

Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, в случае их противоречия Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Нынешний этап российской истории является этапом революционных перемен, реформ и потрясений. После крушения советской власти в начале 90-ых годов началось реформирование всех сфер общественной жизни, которое длиться по сей день. Современная власть ищет наилучшие пути построения уже не советского тоталитарного, а демократического российского общества.
Однако большинство попыток реформирования оканчиваются не совсем удачно. Результаты таких реформ характеризуется фразой, ставшей уже крылатой: «Хотели как лучше, а получилось, как всегда». Как всегда плохо. Но в чём же причины этих неудач, которые имеют отнюдь не благоприятный характер как для населения, так и власти, которая теряет кредит доверия народа?

Одной из причин этого является состояние органов исполнительной власти, на которые, зачастую, и возложено проведение той или иной реформы. В современной России существует слишком громоздкий государственный аппарат. Одни органы повторяют компетенцию, функцию и задачи друг друга. Другие созданы для непонятной цели, их функции и компетенция чётко не определены. Третьи - будучи созданными для определённой задачи, не справляются с ней. При этом все органы вторгаются в компетенцию друг друга. Всё это порождает определённую путаницу в системе органов исполнительной власти, что препятствует их нормальному функционированию, что и является одной из причин провала реформ.
Для решения этой проблемы требуется упорядочивание всей системы государственного управления. Ведь, чтобы провести преобразования, нужно иметь нормально функционирующую систему органов управления, на плечи которых и ложиться большинство реформ. Именно поэтому в 1997 году была начата административная реформа, сутью которой является рационализация деятельности органов исполнительной власти. Была предпринята серия мер по реформированию системы органов исполнительной власти. Во-первых, за эти годы были приняты законы, регламентирующие структуру органов исполнительной власти, а также законы, детально регламентирующие деятельность отдельных органов исполнительной власти (самый главный из них - ФКЗ «О Правительстве РФ»). Так же предпринимаются меры для повышения эффективности работы системы органов исполнительной власти. Некоторые результаты уже есть, они уже даже ощущаются. Но для осознания эффективности данной реформы необходимо, на мой взгляд:
1. завершение реформы;
2. определённое время после реформы.

Такова ситуация с системой органов исполнительной власти.

Список использованной литературы


I. Нормативно – правовые акты

  1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г. // М., 2010.

  2. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 N 2-ФКЗ.

  3. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

  4. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

  5. Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30.

  6. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации./ Под общ. ред. Кудрявцева  Ю. В. — М.Юридический мир, 2007г.

II. Научная и учебная литература

  1. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федера­ции.Часть 1. Учебник. - М.: "ТЕИС", 2008г. – с.128.

  2. Попов Л.Л. Административное право: учеб. пособие для вузов. - М.: Юрист, 2005. – с. 542.

  3. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник для вузов. - М.: Норма, 2006. – с. 340.

  4. Бобылева К.Н. Административное право и процесс. - М.: ФЕНИКС,

2007. с. 23-29.

  1. Гончаров В.В. Взаимоотношения исполнительной и судебной власти в Российской Федерации . - М.: Российский судья. - 2008. - № 4. – с. 35-42.

  2. Гончаров В.В. Проблемы соотношения и взаимодействия президентской и исполнительной власти в России. - М.: Юридический мир. - 2008. – с. 29-36.

  3. Гончаров В.В. Взаимодействие с совершенствование законодательной (представительной) и исполнительной власти в России. - М.: Юридический мир. – 2008. – с. 45-51.

  4. Звоненко Д.П. Малумов А.Ю. Малумов Г.Ю. Административное право: учебник. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. – с. 540.

  5. Калинина Л.А. Принцип разделения властей - политико-правовая основа осуществления и реализации исполнительной власти в Российской Федерации: история и современность. Известия Международной академии наук высшей школы. - 2005. - № 3(33). – с. 186-189.

  6. Килясханов И.Ш. Исполнительная власть в системе государственной власти. Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы научно-практической конференции. - М.: Юнити-Дана, 2005. – с. 450 .

  7. Лапина М.А. Реализация исполнительной власти в Российской Федерации: научно-практическое пособие. - М.: Издательство Института проблем риска, 2006 – с. 489.

  8. Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Исполнительная и судебная ветви власти: соотношение и взаимодействие /Н.Г.Салищева, Н.Ю. Хаманева // Государство и право. - 2000. - № 1. - с. 5-10.

  9. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т. 1. / Ю.Н.Старилов - М.: Норма, 2005. – с. 290.

  10.  Тихомиров Ю. А. Власть в обществе: единство и разделение. М.: Юридический мир, 2006г. – с. 208.

  11. Четвернин В. А. Демократическое конституционное государство. Введение в теорию. М. Юнити - Дана, 2005. - с. 341.

  12. Чиркин В. Е. Разделение властей: социальные и юридические аспекты. М.: Юрайт, 2007. – с. 234.

  13. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М. Юрист, 2004. - с. 184.

  14. Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. М. Юнити - Дана, 2005. - с. 304.

  15. Тимошенко И.В. Административное право. Ростов – на – Дону.: Феникс, 2007, - с. 68 – 73.

  16. Аникин Е.М. Административное право. – СПб.: Питер, 2005. – с.18 – 22.

  17. Габричидзе Б. Н., Чернявский А.Г. Административное право. М.: ПРОСПЕКТ, 2007. - с. 218.

  18. Четвериков В.С. Административное право. М.: ФОРУМ, 2009. - с. 301.

  19. Кармолицкий А.А. Административное право РФ. М.: Зерцало, 2005. - с.116.

  20. Конин Н.М. Административное право России. М.: ПРОСПЕКТ, 2008. – с. 204.

  21. Козлов Ю.М. Административное право. М.: ЮРИСТЪ, 2006. – 178.

  22. Бахрак Д.Н. Практикум по административному праву: учебное пособие. М. ПРОСПЕКТ, 2006. – с.169.

  23. Бровко Н.В. Административное право. Ростов-на-Дону: Еникс, 2002. – с.19.

  24. Габричидзе Б.Н. Российское административное право. М.: ФОРУМ, 2002. – с.328.

  25. Котельникова Е.А. Административное право. Ростов-на-Дону: Еникс, 2003. – с.87.

  26. Василенкова П.Т. Советское административное право. - М. Юрид. лит., 1999. – с. 321.

III. Электронные ресурсы
1. Правительство России и федеральные органы исполнительной власти-

структурный справочник. - М.: ИЭГ "Панорама", 2005. Электронная

версия.

2. Официальный Web-сервер Государственной Думы РФ

http://www.duma.gov.ru

3. Официальный Web-сервер Правительства РФ

http://www.government.gov.ru

4. Национальная электронная библиотека http://www.nns.ru/sudy

5.Сайт президента РФ. // www.kremlin.ru

1 Аникин Е.М. Административное право. – СПб.: Питер, 2005. – с.18 – 22.

2 Василенкова П.Т. Советское административное право. - М. Юрид. лит., 1999. – с. 321.

3 Габричидзе Б. Н., Чернявский А.Г. Административное право. М.: ПРОСПЕКТ, 2007. - с. 218.

4 Козлов Ю.М. Административное право. М.: ЮРИСТЪ, 2006. – 178.


5 Конин Н.М. Административное право России. М.: ПРОСПЕКТ, 2008. – с. 204.

6 Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федера­ции.Часть 1. Учебник. - М.: "ТЕИС", 2008г. – с.128.

7 Кармолицкий А.А. Административное право РФ. М.: Зерцало, 2005. - с.116.

8 Тимошенко И.В. Административное право. Ростов – на – Дону.: Феникс, 2007, - с. 68 – 73.

9  Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г. // М., 2010.

10 Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

11 Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

12 Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г. // М., 2010.

13 Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30.

14 Козлов Ю.М. Административное право. М.: ЮРИСТЪ, 2006. – 178.

15 Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г. // М., 2010.

16 Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

1. Реферат Внешняя политика Казахстана
2. Реферат на тему Советская власть в Казахстане
3. Сочинение на тему Чехов а. п. - Трагедия доктора старцева
4. Реферат Етнічний розвиток Русі-України
5. Сочинение на тему Образ Андрея Болконского в романе Толстого Война и мир
6. Реферат Конкуренция 16
7. Доклад Зимой и летом в любом количестве
8. Контрольная работа на тему Электричество и автомобилестроение
9. Контрольная работа Общее положения внутрихозяйственной оценки земель и бонитировка почв с х предприятий
10. Статья Основные периоды и этапы в развитии отечественной истории физической культуры и спорта как учебн