Содержание

Введение..............................................................................................................3

1. Теоретические основы деятельности унитарных предприятий на праве оперативного управления.

1.1. Правовые основы деятельности унитарных предприятий на праве оперативного управления……………………………………………………4-6

1.2. Цели и виды деятельности унитарных предприятий на праве оперативного управления……………………………………………………7-8

1.3. Особенности формирования и распределения доходов унитарных предприятий на праве оперативного управления………………………...9-10

1.4. Особенности использования ресурсов унитарных предприятий на праве оперативного управления.......................................................................11

2. Деятельность российской государственной цирковой компании.

2.1. Организационная структура компании……………………………...12-14

2.2. Основные задачи и предмет деятельности компании……………...15-17

2.3. Ресурсы и их использование…………………………………………18-19

2.4. Права и ответственность членов организации…………………………20

Заключение………………………………………………………………..21-22

Список использованной литературы……………………………………..23

Приложение A

Приложение B



Введение

В настоящее время российское государство поставлено перед необхо- димостью решения новых проблем экономического страны. Это означает поиск источников внутренних резервов, и повышении эффективности работы традиционных отраслей государственного сектора, укрепления доверия партнеров. Включение экономики РФ в мировой коммерческий оборот и решение задач переустройства экономики может иметь практическое для других стран, которые стоят перед аналогичными проблемами. Это позволит выявить конкретные результаты экономических реформ и правового регулирования экономических отношений, участни- ками которых выступают государственные унитарные предприятия, являющиеся активными субъектами предпринимательской деятельности, отражающие одновременно как частные, так и публичные интересы государства. Поэтому концепции создания эффективного правового положения предприятий как неотъемлемого института экономической стабилизации в Российской Федерации, представляется актуальной зада- чей. Конституция Российской Федерации 1993 года, закрепила положения о признании и защите частной, государственной, муниципальной и форм собственности. Гарантируется единство экономического пространства, свобода экономической деятельности. Именно такое утверждение новых гражданско-правовых институтов, правовое и организационное закреп- ление отношений по управлению собственностью свидетельствуют о возрождении и развитии демократической основы России. Необходимость теоретического исследования правового положения государственных унитарных предприятий предопределяется несколькими причинами. Во-первых, государственные унитарные предприятия занимают прочное место в экономической структуре государства и обеспечивают ее потребности в наиболее значимой продукции, имеющей стратегический и национальный характер. Здесь уместно заметить, что экономическая эффективность присуща не только российским государственным предприятиям. О ней давно говорят и пишут в других странах мира. Таким образом данная проблема носит всеобщий характер и заслуживает пристального исследования как экономистов, так и юристов Во-вторых, государственное унитарное предприятие, собственником имущества которого является государство в лице Российской Федерации и субъектов Федерации, вступает не только в гражданско-правовые, но и административно-правовые, государственно-

правовые и трудовые отношения. Поэтому необходимо теоретическое и практическое осмысление правового положения государственного унитарного предприятия, имеющего комплексный правовой статус и действующего на основе положений не только гражданского права, но и иных отраслей права, которых недостаточно либо не взаимосвязаны, а также порой противоречат друг другу. Отмеченное выше обусловливает актуальность темы исследования в связи с научным осмыслением правового положения государственных унитарных предприятий на праве оперативного управления.
1. Теоретические аспекты государственных унитарных предприятий на праве оперативного управления.

1.1. Правовые основы деятельности государственных унитарных предприятий на праве оперативного управления.

В случаях, предусмотренных законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, по решению Правительства Российской Федерации на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, может быть образовано унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие).

Учредительным документом казенного предприятия является его устав, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

Фирменное наименование предприятия, основанного на праве оперативного управления, должно содержать указание на то, что предприятие является казенным.

Права казенного предприятия на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьями 296 и 297 Гражданского Кодекса РФ.

Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества.



Казенное предприятие может быть реорганизовано или ликвидировано по решению Правительства Российской Федерации.

Субъектами данного права являются УП, основанные на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие), и учреждения, независимо от того, кто (государство, муниципальное образование, юридическое лицо) выступает их собственником. Объект права - имущество казенного предприятия и имущество учреждения.

Содержание права оперативного управления значительно уже содержания права хозяйственного ведения. Лицо, владеющее государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, владеет, распоряжается и пользуется им в пределах, очерченных требованиями закона, целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Значительно шире права по распоряжению переданным имуществом у собственника этого имущества. Собственник или орган, уполномоченный выступать от его имени, вправе во внесудебном порядке изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество казенного предприятия или учреждения и распорядиться им.

Однако в том случае, если учреждение или казенное предприятие обратится в арбитражный суд с иском о признании недействительными актов управомоченных собственников органов об изъятии их имущества, бремя доказывания обстоятельств, содержащихся в п.2 ст.296 ГК, возлагается на этот орган (п.41 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 6/8).

Дополнительную особенность права оперативного управления составляет наличие субсидиарной ответственности собственника по долгам как казенного предприятия (ст.115 ГК), так и учреждения (ст.120 ГК, ст.9 Закона о некоммерческих организациях). При этом учреждение отвечает по своим долгам лишь в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств, в то время как казенное предприятие - всем своим имуществом.

Число созданных в соответствии с Указом Президента РФ "О реформе государственных предприятий" федеральных казенных предприятий на базе ликвидированных УП весьма ограничено ( постановление Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. "Об утверждении устава федерального казенного предприятия "Государственный казенный научно-испытательный полигон 

авиационных систем" - СЗ РФ, 1996, N 4, ст.331; N 15, ст.1635), что объясняется особыми характеристиками этих предприятий, а также обязанностью собственника нести за них субсидиарную ответственность.

Казенное предприятие не вправе сдавать в аренду, использовать в качестве залога, передавать во временное пользование закрепленное за ним в оперативное управление недвижимое и другое имущество без согласия Правительства РФ или ГКИ РФ.

Деятельность казенного предприятия подразделяется на основную, предмет которой установлен при его создании, и дополнительную, разрешение на которую дает соответствующее министерство или ведомство РФ. Они же либо Правительство РФ утверждают устав казенного завода (фабрики, хозяйства).

Вне зависимости от вида деятельности казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию (работы, услуги) по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определяемом Правительством РФ. Порядок распределения прибыли закреплен в уставе каждого конкретного предприятия.

По общему правилу учреждение даже с согласия собственника не может распоряжаться (сдавать в аренду, предоставлять в залог, продавать и т.п.) имуществом, как закрепленным за ним собственником, так и приобретенным за счет средств, выделенных собственником по смете. Оно вправе использовать только денежные средства, выделенные по смете, причем в строгом соответствии с их целевым назначением.

Из общего правила существует ряд исключений. В соответствии с п.4 ст.27 Закона РФ от 22 августа 1996 г. "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (СЗ РФ, 1996, N 35, ст.4135) высшее учебное заведение вправе выступить в качестве арендодателя закрепленного за ним имущества. В частности, государственные и муниципальные высшие учебные заведения вправе сдавать такое имущество в аренду без права выкупа с согласия ученого совета высшего учебного заведения по ценам, которые не могут быть ниже цен, сложившихся в данном регионе. При этом получение какого-либо согласия собственника на эти действия не требуется.



Согласно постановлению Правительства РФ от 27 марта 1997 г. N 342 "О предоставлении государственным научным организациям права сдачи относящегося к федеральной собственности имущества в краткосрочную аренду" (Вестник ВАС РФ, 1997, N 5, с.8) научные организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, Российской и отраслевым академиям наук, имеют право сдавать в краткосрочную (до 1 года) аренду без права выкупа временно не используемое имущество, относящееся к федеральной собственности, включая недвижимое.

И хотя законность предоставления отдельным видам учреждений правомочий такого рода иными правовыми актами, чем закон, вызывает определенные сомнения, на практике указанные учреждения пользуются ими достаточно широко.

Иной характер носит право учреждения на доходы, полученные от разрешенной в соответствии с учредительными документами деятельности, а также на имущество, приобретенное на эти доходы. Такое имущество учитывается на отдельном балансе учреждения и не может быть изъято у него решением комитетов по управлению имуществом или других государственных или муниципальных органов, в том числе когда оно используется не по назначению. Эта норма по объему и характеру правомочий приближает данное право к праву хозяйственного ведения.

ГК исключает возможность заключения каких-либо договоров между собственником имущества и учреждением о передаче последнему государственного (муниципального) имущества в оперативное управление. В соответствии со ст.14 Закона о некоммерческих организациях учредительными документами для учреждения могут служить лишь решение собственника о его создании и устав. Поэтому попытки отдельных комитетов по управлению имуществом вновь, уже после вступления в силу ГК, навязать практику заключения подобных договоров с учреждениями являются противозаконными (Договор о порядке использования закрепленных за государственным образовательным учреждением федерального имущества на праве оперативного управления, утв. письмом ГКИ РФ от 26 марта 1996 г. N ОК-6/2279; Типовой договор о закреплении государственного имущества на праве оперативного управления, утв. постановлением правительства г.Москвы от 31 октября 1995 г. N 908).



Учреждение вправе отказаться заключить такой договор, а если он все же был заключен - обратиться в суд с иском о признании условий договора, ограничивающих его правоспособность. /1,статья 295-297(с комментариями).

1.2. Цели и виды деятельности унитарных предприятий на праве оперативного управления.

Существуют общественные потребности в продукции и услугах, производство которых по тем или иным причинам не может быть обеспечено частным сектором или передоверено ему. Это и определяет как необходимость государственных и муниципальных (обобществленных, публичных) предприятий, так и их количество, сферу функционирования и объем производства Следовательно, политика приватизации должна базироваться на уточненных и предусмотренных в законе или иных правовых актах перечне и сферах действия государственных и муниципальных предприятий, что важно для стабилизации народного хозяйства. Хотя государственный сектор - понятие очень широкое и емкое, основу его составляют государственные предприятия. Опирающиеся на федеральную собственность и собственность субъектов РФ. Вместе с хозяйством органов местного самоуправления, основанным на муниципальной собственности, он образует общественный сектор экономики. Соответственно государственные и муниципальные предприятия являются общественными (публичными) унитарными предприятиями. На общественный сектор экономики может быть возложен ряд функций воспроизводства обеспечение деятельности предприятий и отраслей народного хозяйства, которые будучи убыточными или малорентабельными, традиционно не представляют интереса для частного капитала, но развитие которых определяет общие условия воспроизводства. Это относится прежде всего к отраслям экономической и социальной инфраструктуры (электроэнергетика, транспорт, связь, жилищно-коммунальное хозяйство и др.); оздоровление отраслей, переживающих кризисы (черная металлургия, судостроение, угольная промышленность и др.): помощь жизненно важным сферам экономики в целях достижения нужного уровня жизнеспособности, ускорения НТП и укрепления на этой основе позиций страны в мировом хозяйстве (наука и капиталоемкие отрасли), охрана окружающей среды путем внедрения безотходных технологий, строительства очистных 

сооружений в сферах производства, потенциально представляющих опасность в экологическом отношении. Осуществление этих функций с позиций обеспечения общественных (обще

государственных и местных) интересов является основным мотивом формирования и работы государственных и муниципальных унитарных предприятий, хотя не исключается и их коммерческая деятельность. Частное предпринимательство изначально подчинено задаче получения прибыли и по своей природе не может быть непосредственно ориентировано на общественные интересы. Общественная потребность частного предпринимателя интересует лишь постольку, поскольку ее удовлетворение приносит прибыль.

Действующее законодательство предусматривает два типа унитарных предприятий: основанное на праве хозяйственного ведения имуществом и на праве оперативного управления им. Последний тип принято называть казенным предприятием. Чтобы удовлетворить нужды в отдельных видах уникальной продукции, государство вынуждено использовать общественную собственность для создания предприятий, имущество которых передается им же в оперативное управление. Такие производства выполняют в основном государственные заказы на изделия или услуги особой важности. Здесь экономической функцией унитарного казенного предприятия является непосредственное удовлетворение общественной потребности в продукции (услугах) особого назначения. Создание казенных предприятий необходимо не только потому, что существуют социально значимые сферы экономики, которые или не представляют интереса для частного капитала, или участие его нежелательно с точки зрения государственных интересов. Отсутствие эффективной системы государственного регулирования социально-экономического развития, сложные условия современного воспроизводства дают основание предположить, что такие предприятия смогут содействовать и структурной перестройке, развитию "точек роста".

Казенное предприятие может быть создано в случае: если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для федеральных государственных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципального образования; необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасности Российской Федерации, функционирования воздушного, 

железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Российской Федерации; необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач; необходимости разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность Российской Федерации; необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной; необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств; необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для казенных предприятий. Основным условием создания и функционирования казенных предприятий является необходимость поставки товаров, выполнение работ или оказание услуг для государственных нужд. Общие требования к договорам поставки для государственных нужд установлены параграфом 4 главы 30 ГК РФ. В соответствии со статьей 525 ГК РФ поставка товаров для государственных нужд осуществляется на основе государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд.

1.3. Особенности формирования и распределения доходов унитарных предприятий на праве оперативного управления.

Основным источником ресурсов для обеспечения расширенного воспроизводства и у казенного предприятия являются доходы и прибыль. Поэтому решающее значение для нормального воспроизводственного процесса имеет порядок распределения последних.. Но этот вопрос остается сложным и запутанным. Гражданский кодекс не вносит в него ясности. Им предусмотрено, что продукциям: доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управления в порядке, установленном Гражданским кодексом (ст. 299.2) и другими законами и 

иными правовыми актами для приобретения права собственности. Это означает, что продукция и доходы унитарного предприятия независимо от того, находится имущество в хозяйственном ведении или оперативном управлении, принадлежат учредителю-собственнику. Следовательно, порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником его имущества. В итоге прибыль предприятия, полученная как от выполнения плана-заказа, так и в результате разрешенной самостоятельной деятельности, распределяется по нормативам, централизованно устанавливаемым государственным органом (собственником). Так называемый свободный остаток прибыли изымается в доход бюджета. Для правильного решения вопроса и обоснованного распределения доходов и прибыли необходимо признать ошибочность самой исходной посылки, рассматривающей продукцию, доходы как следствие использования имущества (капитала), а не "продуктивности" факторов производства. Согласно теории факторов производства, доход любого предприятия, в том числе унитарного, - результат всех факторов производства, т. е. труда, капитала, природных ресурсов, предпринимательской деятельности. Непременным условием эффективности производства является то, что на всех предприятиях каждый из данных факторов получает экономическую реализацию, а субъекты собственности - участники производства присваивают соответствующую производительной силе фактора долю дохода в форме заработной платы, процента, ренты, прибыли и др. До такого первичного распределения результаты производства (продукция, доходы) должны поступать в собственность непосредственно производителя-предприятия или предпринимателя, который выполняет обязательства перед собственниками ресурсов - участниками производства. Именно такой подход реализован в ст. 136 Гражданского кодекса, предусматривающей, что поступления, полученные при использовании имущества, принадлежат лицу, применяемому его на законном основании, т. е. предприятию-производителю или предпринимателю. Не сложно понять, что положения ст. 299.2 Гражданского кодекса противоречат ст. 136.

При определении порядка распределения доходов казенного предприятия надо исходить из того, что доходы и прибыль принадлежат ему, а собственник, в свою очередь, имеет право на получение части прибыли в форме платы за пользование имуществом (процента на капитал). Это резко 

усилит заинтересованность всех участников производства в результатах хозяйствования, так как собственник имущества, участвующий в деле своим капиталом, коллектив предприятия - трудом, предприниматель - организаторским талантом, получают долю дохода из общего результата в меру своей эффективности.

С учетом сказанного существующий механизм распределения прибыли может быть усовершенствован в различных направлениях. Целесообразно рассмотреть возможность альтернативных способов. В зависимости от форм взаимоотношения с бюджетом реальны нормативный или налоговый варианты распределения. Если прибыль, получаемая при выполнении плана-заказа, может быть распределена по нормативному методу, то полученная от осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности должна распределяться по налоговому варианту. Потребность производства в финансовых ресурсах (капитальных вложениях, оборотных средствах) зависит от характера выпускаемой продукции, от того, насколько часто ее приходится обновлять, от степени освоенности изделий, возрастной структуры основных фондов. Поэтому нормативы должны быть дифференцированы с учетом особенностей воспроизводства. В зависимости от вида производства и его состояния прибыль, причитающаяся собственнику имущества, может изыматься в бюджет или направляться в фонды предприятия. Они находятся под прямым государственным управлением по вопросам производства (директивное планирование, задания), политики цен, финансов, материального стимулирования персонала. Казенные предприятия не вправе отказаться от заключения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд. Соответственно они обязаны заключать конкретные договоры с организациями — потребителями товаров или услуг. Имущество казенного предприятия закрепляется за ним на праве оперативного управления. Одновременно государство принимает на себя ответственность по обязательствам этой категории предприятий и оказывает им необходимую финансовую помощь, защищает от банкротства, предоставляет льготы по госзакупкам и др. Следовательно, рассматриваемые предприятия представляют собой фактически бюджетные организации и исключаются из рыночной системы ведения хозяйства, хотя и испытывают определенное ее влияние. Нормальное функционирование казенных предприятий поддерживается жесткой дисциплинарной ответственностью, но едва ли они 

смогут претендовать на достаточно высокую экономическую эффективность. Расходы по их содержанию составят весомую часть государственного бюджета.

1.4. Особенности использования ресурсов унитарных предприятий на праве оперативного управления.

Казенное предприятие - унитарное. Это означает, что его имущество неделимо и не распределяется по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками. Не до конца раскрыто экономическое содержание понятия права оперативного управления имуществом. В отличие от унитарных предприятий, имущество которым передается в хозяйственное ведение, за казенными оно закрепляется в оперативное управление. Эти две юридические формы не предполагают какие-либо сущест

венные различия в имущественных отношениях данных типов унитарных предприятий и их учредителей. Во всяком случае, из Гражданского кодекса такие различия не вытекают. Установлено, что предприятия на хозяйственном ведении и казенные предприятия осуществляют права владения, пользования и распоряжения имуществом. Те и другие не могут отчуждать имущество (продавать, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ) без согласия собственника. Различия лишь в том, что казенное предприятие вправе отчуждать с согласия собственника любое закрепленное за ним имущество, а предприятие на хозяйственном ведении - лишь недвижимое. В данном случае разделение переданного в хозяйственное ведение имущества на движимое и недвижимое противоречит ст.132 Гражданского кодекса, согласно которой предприятие в целом как имущественный комплекс является недвижимостью.

Право оперативного управления предполагает, что казенное производство владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с его назначением. Здесь прибавляется существенный элемент - право собственника доводить задание и обязанность предприятия его выполнять. Механизм реализации этой правовой нормы определен постановлением Правительства РФ от 6 октября 1994 г., утвердившим 

Порядок планирования и финансирования казенных производств. Предусмотрено функционирование их под воздействием двух систем - административной и рыночной. Реализация задания государства (собственника) полностью регламентируется сверху, а разрешенная самостоятельная хозяйственная деятельность организуется по законам рынка.
2. Деятельность российской государственной цирковой компании.

2.1. Организационная структура компании.

1. Руководство Компанией осуществляет президент, являющийся одновременно председателем правления Компании.

2. Президент Компании:

руководит работой Компании и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Компанию задач;

ежегодно направляет в Правительство Российской Федерации отчет о деятельности Компании;

нанимает (назначает на должность) и увольняет (освобождает от должности) работников Компании, распределяет обязанности между вице-президентами Компании, заключает с работниками Компании трудовые договоры (контракты);

в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивает, действуя на принципах единоначалия, выполнение требований настоящего устава, других нормативных актов всеми работниками Компании, издает приказы, обязательные для исполнения всеми службами, подразделениями Компании и подведомственными ей предприятиями, учреждениями и организациями;

утверждает организационную структуру Компании, штатные расписания Компании и ее представительств в Российской Федерации и за рубежом, положения о структурных подразделениях Компании и ее 

представительствах, правила внутреннего трудового распорядка, а также по согласованию с Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом уставы (положения) подведомственных Компании предприятий, учреждений и организаций, дочерних предприятий;

назначает на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных Компании предприятий, учреждений и организаций, дочерних предприятий и структурных подразделений, заключает, изменяет и расторгает трудовые договоры (контракты) с этими руководителями в соответствии с действующим законодательством;

определяет в установленном порядке формы, системы и размеры оплаты труда работников Компании и ее представительств, а также другие виды выплат из образуемых Компанией фондов;

утверждает сметы расходования средств на приемы делегаций, проведение конкурсов и других мероприятий, связанных с деятельностью Компании;

действует от имени Компании без доверенности, представляет ее интересы, распоряжается ее имуществом и средствами, заключает договоры, контракты, выдает доверенности, открывает расчетный и иные счета;

выполняет иные действия по управлению Компанией, не противоречащие законодательству Российской Федерации и настоящему уставу;

из числа вице-президентов назначает исполняющего обязанности президента Компании на период своего отсутствия в связи с выездом в командировки, уходом в отпуск или иными причинами.

Президент Компании вправе передавать часть своих полномочий вице-президентам и другим должностным лицам Компании.

Порядок работы и компетенция вице-президентов Компании определяются соответствующим положением, утверждаемым президентом Компании.

3. В целях осуществления функции управления Компанией и подведомственными ей предприятиями, учреждениями и организациями в составе Компании на правах ее структурного подразделения образуется генеральная дирекция Компании, которая действует в соответствии с положением, утверждаемым президентом Компании.



4. В Компании образуется совещательный орган - правление Компании в составе президента Компании (председателя правления), его заместителей - вице-президентов по должности и других руководящих работников, в том числе подведомственных предприятий, учреждений и организаций, структурных подразделений, представителей Министерства культуры Российской Федерации, правительства Москвы, иных государственных и общественных организаций, предприятий и учреждений, видных деятелей культуры и искусства.

Члены правления утверждаются президентом - председателем правления Компании.

Правление на своих заседаниях рассматривает основные направления деятельности Компании, ее текущие и перспективные задачи, результаты ее финансово-хозяйственной деятельности, заслушивает информацию о работе ее служб и подразделений, а также подведомственных ей предприятий, учреждений и организаций.

По вопросам, рассматриваемым на заседании правления, принимаются постановления, которые проводятся в жизнь приказами президента - председателя правления Компании.

Порядок формирования, компетенция, численность, сроки деятельности и регламент заседаний правления Компании определяются положением о правлении Компании, утверждаемым президентом Компании.

5. В целях рассмотрения творческих вопросов деятельности Компании образуется творческий совет.

Творческий совет Компании формируется в основном из числа ведущих представителей всех жанров и видов циркового искусства, руководителей цирковых предприятий, учреждений и организаций, деятелей смежных видов и жанров искусства.

Деятельностью творческого совета руководит вице-президент Компании по соответствующему направлению работы.

6. Творческий совет Компании:

участвует в определении состояния, направлений и перспектив творческого развития Компании;



рассматривает репертуарные планы, ход их реализации, знакомится с новыми цирковыми номерами, аттракционами, дает по ним заключения; разрабатывает предложения и рекомендации по укреплению творческого содружества Компании с другими цирковыми предприятиями и организациями, в том числе и негосударственными;

активно содействует качественному улучшению артистического состава циркового конвейера, повышению его профессионального мастерства, созданию для каждого артиста конвейера необходимых творческих и производственных условий;

обсуждает кандидатуры творческих работников Компании на выдвижение к присвоению государственных наград, почетных званий, премий;

организует помощь и передачу творческого опыта мастеров цирковой арены, обсуждает индивидуальные работы молодых артистов, вносит руководству Компании рекомендации по вопросам, связанным с деятельностью существующих при Компании студий, школ, ученических групп;

рассматривает творческие заявки артистов и постановщиков и вносит руководству Компании рекомендации по их использованию в планируемом и текущем репертуаре;

контролирует качество цирковых номеров, аттракционов, программ, спектаклей текущего репертуара, анализирует гастрольную работу, разрабатывает рекомендации по ее совершенствованию.

Порядок формирования, компетенция, численность, сроки деятельности и регламент заседаний творческого совета определяются положением о творческом совете, утверждаемым президентом Компании по представлению правления Компании.



2.2.Основные задачи и предмет деятельности компании.

1. Основными задачами Компании являются:

создание, распространение, сохранение и освоение культурных ценностей, как материальных, так и духовных, в том числе в области циркового, эстрадного, музыкального, театрального, хореографического и других видов и жанров искусства, посредством показа цирковых номеров, аттракционов, программ и спектаклей, организации гастрольно-концертной деятельности творческих коллективов, проведения культурных и зрелищно-массовых мероприятий или участия в них, в том числе с использованием аудиовизуальных средств и средств телерадиовещания.

2. В соответствии с основными задачами Компания:

самостоятельно выбирает художественные и творческие направления своей деятельности, формы публичного исполнения, репертуар, принимает решения о публичном исполнении цирковых номеров, аттракционов, программ, спектаклей, публикации рекламных материалов;

обладает исключительным правом выбора вида использования созданных ею номеров, аттракционов, программ и спектаклей, передачи прав на их постановку другим циркам, цирковым организациям, иным юридическим и физическим лицам, а также правом показа их по телевидению и передачи по радио, правом на их съемку и запись на магнитные, кино-, видео-, аудио-, лазерные и другие материальные носители, тиражирование, реализацию, распространение и выдачу разрешений на их копирование при условии соблюдения прав авторов и иных лиц, чьи объекты интеллектуальной собственности использованы при создании цирковых номеров, аттракционов, программ, спектаклей;

использует (или уступает права использования) на договорной основе объекты интеллектуальной собственности;

обладает исключительным правом использовать в рекламных целях собственное обозначение (фирменное наименование, эмблему и т.д.), изображения и репродукции художественных и культурных ценностей, находящихся в ее фондах, а также разрешает такое использование другим юридическим и физическими лицам на договорной основе;



организует и проводит артистические обмены с зарубежными творческими коллективами;

проводит творческие смотры и конкурсы;

в установленном порядке осуществляет издательскую деятельность;

самостоятельно формирует артистические коллективы в соответствии с законодательством Российской Федерации;

осуществляет учебно-педагогическую и научную деятельность, связанную с подготовкой и повышением квалификации артистов и работников цирков;

осуществляет опытно-конструкторские работы и организует экспериментальное производство цирковых конструкций, оборудования и материалов;

самостоятельно формирует свою экономическую программу, определяет порядок реализации продукции и билетов, предоставления других услуг, устанавливает на них цены, если иное не определено законодательством Российской Федерации;

строит свои отношения с предприятиями, организациями, юридическими и физическими лицами Российской Федерации и других государств во всех сферах хозяйственной деятельности на основе договоров. Компания свободна в выборе формы и предмета указанных договоров, обязательств, любых других условий хозяйственных взаимоотношений, не противоречащих законодательству Российской Федерации и настоящему уставу;

создает временные творческие коллективы и иные организационные структуры, содействующие развитию Компании;

привлекает на договорной основе к решению возникающих перед Компанией проблем специалистов и экспертов, не состоящих в штате Компании, в том числе зарубежных;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации внешнеэкономическую деятельность, не противоречащую целям и задачам, определенным настоящим уставом;

создает на территории Российской Федерации и за рубежом в установленном порядке свои филиалы, отделения, представительства и 

другие обособленные подразделения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

участвует в создании и деятельности международных организаций, ассоциаций, обществ, общественных фондов в Российской Федерации и за рубежом;

определяет размеры и порядок выплаты авторского, постановочного и исполнительского вознаграждений за создание и использование всех видов произведений для цирковых представлений, осуществляемых Компанией и подведомственными ей предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе ставки за создание художественных произведений, оригинальных сценариев и музыки к цирковым программам и номерам в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в установленном порядке устанавливает размеры и порядок выплаты вознаграждения в иностранной валюте артистам и работникам программ, участвующим в зарубежных гастролях;

осуществляет материально-техническое обеспечение своей деятельности в качестве организации культуры;

самостоятельно распоряжается доходами от собственной творческо-производственной деятельности;

обеспечивает необходимый режим содержания и использования занимаемых цирковыми предприятиями, учреждениями и организациями зданий и сооружений, соблюдение в них мер противопожарной безопасности, разрабатывает программы реставрации, реконструкции этих зданий и сооружений, согласовывает реставрационные проекты, осуществляет методический и оперативный контроль за ходом проектных, реставрационных, ремонтных и других работ;

самостоятельно устанавливает в пределах средств, направляемых на оплату труда, работающим в Компании, на подведомственных ей предприятиях, в подведомственных ей учреждениях и организациях выдающимся деятелям циркового искусства, внесшим большой вклад в развитие российской культуры, должностные оклады и другие условия оплаты труда на договорных индивидуальных условиях без ограничения максимальными размерами;



самостоятельно устанавливает в пределах средств, направляемых на оплату труда, высококвалифицированным рабочим Компании и подведомственных ей предприятий, учреждений и организаций месячные ставки и оклады, исходя из 9 и 10 разрядов Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы;

самостоятельно устанавливает для работников Компании дополнительные отпуска, сокращенный рабочий день и иные льготы, а также поощряет работников предприятий и организаций, обслуживающих коллективы цирков, цирковых предприятий и организаций и не входящих в состав Компании;

несет ответственность за ущерб, причиненный нерациональным использованием земли и других природных ресурсов, загрязнением окружающей среды, нарушением правил техники безопасности на производстве, санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья и жизни людей, а также норм и требований по защите и охране животных в соответствии с законодательством Российской Федерации.


2.3. Ресурсы и их использование.

1. Имущество Компании и подведомственных ей предприятий, учреждений и организаций является федеральной собственностью, закреплено за Компанией на праве оперативного управления и используется ею в соответствии с целями и задачами, предусмотренными настоящим уставом, и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Изменение формы собственности либо перепрофилирование Компании не допускается.

Здания, сооружения, художественные ценности и другое имущество Компании не подлежат продаже, отчуждению, приватизации, залогу.

Контроль за использованием Компанией имущества, закрепленного за ней на праве оперативного управления, осуществляет Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

2. Источниками формирования имущества Компании являются:

имущество, переданное в установленном порядке Компании его собственником или уполномоченным им органом;

имущество, приобретаемое Компанией за счет имеющихся у нее финансовых средств, в том числе за счет дополнительных доходов от собственной творческо-производственной деятельности;

имущество, получаемой Компанией в порядке добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц.

3. Имущество, приобретенное за счет доходов от разрешенной творческо-производственной деятельности Компании, включается в состав имущества, учитываемого на ее балансе.

Это имущество является федеральной собственностью и в правовом отношении приравнивается к имуществу, закрепленному за Компанией на праве оперативного управления.

4. В целях обеспечения своей деятельности Компания вправе сдавать в аренду, передавать во временное пользование находящееся в ее оперативном управлении недвижимое имущество по согласованию с 

Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

Художественные ценности могут быть сданы в аренду, переданы во временное пользование по согласованию с Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом и Министерством культуры Российской Федерации.

5. Средства, полученные от сдачи в аренду имущества, поступают в распоряжение Компании и используются на ее уставные цели.

6. Филиалы и другие обособленные структурные подразделения Компании могут иметь обособленное имущество, учитываемое на отдельном балансе, входящем в сводный баланс Компании.

7. Источниками финансирования деятельности Компании являются:

средства, выделяемые из федерального бюджета;

доходы от ее творческо-производственной деятельности;

амортизационные отчисления;

кредиты банков и других кредитных учреждений;

добровольные взносы, пожертвования и дары юридических и физических лиц;

иные поступления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 ноября 1993 г. N 1904 "О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации" Компания освобождена от уплаты таможенных пошлин на ввозимые ею произведения искусства, приобретенные за счет средств федерального бюджета или полученные в дар, а также на материалы и технологическое оборудование, приобретенные ею за счет средств федерального бюджета либо полученные ею в порядке компенсации за проведение спектаклей, гастролей и иных культурно-массовых мероприятий.

(Федеральным законом от 13 марта 1995 г. N 31-ФЗ отменены все ранее предоставленные участникам внешнеэкономической деятельности льготы, в 

том числе в виде бюджетных ассигнований на уплату таможенных пошлин и других платежей, по обложению ввозными и вывозными таможенными пошлинами, за исключением предоставленных в соответствии с Законом РФ "О таможенном тарифе" и Таможенным кодексом РФ)

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 июня 1994 г. N 1337 "Об освобождении федеральных учреждений и организаций культуры и искусства, кинематографии, архивной службы, цирковых предприятий и организаций от обязательной продажи части валютной выручки" Компания, цирковые предприятия, учреждения и организации, входящие в состав Компании, освобождаются от обязательной продажи части валютной выручки, полученной в результате их творческо-производственной деятельности, при условии направления высвобождаемых валютных средств на развитие и укрепление их материально-технической базы.

9. Компания самостоятельно распоряжается результатами своей творческо-производственной деятельности (кроме случаев, установленных законодательством Российской Федерации) и доходами, остающимися после уплаты налогов и внесения других обязательных платежей.

10. Компания образует в соответствии с законодательством Российской Федерации фонды за счет средств, выделяемых из федерального бюджета, и доходов, поступающих в распоряжение Компании после уплаты налогов и внесения других обязательных платежей.

2.4. Права и ответственность членов организации.

Учредитель:

-утверждает в установленном порядке устав Компании, изменения и дополнения к нему, а также перечень предприятий, учреждений и организаций, находящихся в непосредственном подчинении Компании;

-назначает на должность и освобождает от должности президента Компании, а также назначает на должность и освобождает от должности его 

заместителей - вице-президентов, включая первого вице-президента, по представлению президента Компании;

-выделяет средства на деятельность Компании, включая расходы на творческо-производственную деятельность, развитие материально-технической базы и реализацию социальных программ Компании, капитальное строительство, эксплуатационные нужды, транспортные расходы и расходы на кормление животных;

-обеспечивает условия, необходимые для выполнения Компанией задач, предусмотренных настоящим уставом.

Отношения между Компанией и учредителем строятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим уставом.

Компания:

-осуществляет оперативный и бухгалтерский учет результатов производственной, хозяйственной и иной деятельности, ведет статистическую и бухгалтерскую отчетность, отчитывается о результатах своей деятельности в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации;

-соблюдает положения федеральных законов, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение договорных, кредитных, расчетных и налоговых обязательств и иных правил хозяйствования, установленных законодательством Российской Федерации.

За искажение государственной отчетности должностные лица Компании несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контроль за производственной и хозяйственной деятельностью Компании и ее ревизия осуществляются в пределах их компетенции налоговыми и другими органами, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена проверка деятельности государственных предприятий и организаций.



Заключение.

Экономическая стабильность каждой страны и ее определяются комплек- сом факторов. Важнейшее место среди них принадлежит эффективному управлению государственными предприятиями которые место в экономи- ческой структуре государства, обеспечивают государственные потребнос-ти в наиболее значимой продукции государства, или служат своего рода стабилизирующей многоукладной экономики. И хотя удельный вес уни- тарных предприятий на праве оперативного управления в нашей стране и в зарубежных государствах меняется и очень подвижен, их роль бесспорна. Сказанным объясняется постоянный теоретический и практический инте- рес к вопросу правового положения унитарных предприятий. В последние годы заметно менялось их правовое положение. Но при этом можно было убедиться в пагубности недооценки госсектора отечественной экономики. Ныне отношение к нему медленно меняется в лучшую сторону. Правовое положение государственных унитарных предприятий, являющихся выра-

зителями интересов государства и общества, определяет их связи, режим деятельности с учетом интересов государства в экономике. Государство выступает в качестве субъекта различных правоотношений; как государст- венно-властная структура в публично-правовых отношениях. Оно коорди -нирует и контролирует деятельность госпредприятий, в качестве собствен- ника может участвовать благодаря своим предприятиям в экономических, частноправовых процессах — производстве, обороте и т.д. Государственные унитарные предприятия являются средством, обеспечивающим этот процесс. Таким образом, в экономике, участниками которой являются и унитарные предприятия на праве оперативного управ- ления, происходит взаимопроникновение элементов частного и публично- го права. Следовательно, законодательство об унитарных предприятиях нуждается в совершенствовании и с этих позиций. Мало определить поло- жение предприятий как унитарных юридических лиц - не собственников. Важно «состыковать» нормы разных отраслей права, регулирующих не только их организационно-правовую форму, но и их хозяйственно-правовую деятельность в новых экономических условиях.

Подводя итог проведенного исследования правовой основы государствен- ных унитарных предприятий на праве оперативного управления , можно сделать вывод о том, что система их правового регулирования только 

формируется и два уровня: федеральный и субъектов Российской Федера-ции, Основу этой системы Конституция РФ, федеральные законы, устанав- ливающие принципиальные положения функционирования государствен- ных унитарных предприятий. субъектов Российской Федерации конкрети- зируют эти положения применительно к своим социально-экономическим условиям. Они являются базой для принятия правовых актов на отрасле -вом уровне, закрепляющих организационные структуры, основы компетен-ции и другие вопросы организации и деятельности государственных уни- тарных предприятий с учетом специфики и особенностей унитарных обра- зований. При этом законодательство, как федеральное, так и субъектов Федерации, по вопросам деятельности государственных унитарных предприятий на праве оперативного управления должно регламентировать наиболее важные его институты, оставляя достаточно простора для нормотворческой инициативы непосредственно предприятиям в целях наиболее полного учета мнения трудового коллектива.



Список литературы.

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993г. 2. Гражданский кодекс РФ.

3. Федеральные законы РФ: от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (Российская газета, 2002, 3 декабря) 4. Постановления Правительства РФ. 5. Распоряжения Мингосимущества РФ: от 30.07.1998 г. № 802-р «О составе имеющегося у юридических лиц федерального движимого имущества, подлежащего учету в Реестре федерального имущества» (БНА РФ, 1998, № 24); от 16.02.2000 г. № 188-р «Об утверждении Примерного устава федерального государственного унитарного предприятия» (БНА РФ, 2000, № 11); от 16.02.2000 г. № 189-р «Об утверждении Примерного контракта с руководителем федерального государственного унитарного предприятия» (БНА РФ, 2000, № 13); 6. Распоряжения Минимущества РФ: от 2.08.2000 г. № 331-р «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору уполномоченных аудиторских организаций» (БНА РФ, 2000, № 34); от 7.06.2002 г. № 1424-р «Об утверждении Примерного положения о комиссии федерального органа исполнительной власти по анализу эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий» (БНА РФ, 2002, № 31) 7.Ахмедуев А. Казенные предприятия: функции, критерии и механизм хозяйствования / Экономист №9. 1998г. 2. Ахмедуев А. Механизм хозяйствования государственных и муниципальных предприятий./ Экономист №10 ,1999г. 8. Иоффе О. С. Цивилистическая доктрина промышленного капитализма. Избранные труды по гражданскому праву. М., 2000. 9. Леонова Г. Б. Унитарные предприятия как субъект гражданского права. Петров Д.В. Право хозяйственного ведения и оперативного и оперативного управления. 10. Суханов Е. Юридические лица, государственные и муниципальные образования. 11.Уставы унитарных предприятий М.Ю.Тихомиров.


Приложение A

Приложение к уставу Российской государственной цирковой компании

Перечень обособленных структурных подразделений на правах юридических лиц (дочерних предприятий) Российской государственной цирковой компании:

Архангельский цирк, г.Архангельск, ул.Попова, д.18

Дирекция коллективов "Московский цирк на сцене", г.Москва, ул.Осипенко, д.32/34

Дирекция ленинградских коллективов "Цирк на сцене", г.Санкт-Петербург, пер.Тюленина, д.4

Новосибирская дирекция коллективов "Цирк на сцене", г.Новосибирск, ул.Свердлова, д.3

Ростовская дирекция коллективов "Цирк на сцене", г.Ростов-на-Дону, Буденновский просп, д.1-а

Рекламно-издательское предприятие "Акдос", г.Москва, ул.Пушечная, д.4

Российский центр циркового искусства, г.Москва, Измайловский пр., д.13

Молодежный центр циркового искусства, г.Ростов-на-Дону, Буденновский просп., д.45

Цирк-шапито "Радуга"

Цирк-шапито "Арена"

Цирк-шапито "Спутник"

Цирк-шапито "Арго"

Цирк-шапито "Инантеп"

Цирк-шапито "Огни манежа"

Цирк-шапито "Юность"

Цирк-шапито "Янтарь"

Цирк-шапито "Салют"

Московский цирк-шапито "Веселая арена"

Цирк-шапито (комплекс) "Азовье"

Цирк-шапито "Мечта"

Экспериментальный детский цирк-шапито "Лошарик"

Передвижной зооцирк "Иволга"



Передвижной зооцирк "Фауна"

Передвижной зооцирк "Кубань"

Передвижной зооцирк "Кондор"

Передвижной зооцирк "Газель"

Передвижной зооцирк "Рубин"

Передвижной зооцирк "В мире зверей"

Передвижной зооцирк "Сафари"

База отдыха "Арена", Краснодарский край, Геленджикский район, пос.Кабардинка

Предприятие "Цирк сервис" (с базой ремонта и хранения)

Государственное предприятие "Цирк Кио", г.Москва, ул.Пушечная, д.4
Приложение B

Перечень предприятий, учреждений и организаций, находящихся в непосредственном подчинении Российской государственной цирковой компании (утв. постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1995 г. N 196)

Стационарные цирки:

Астраханский государственный цирк, г.Астрахань, пл.Победы

Брянский государственный цирк, г.Брянск, просп.Ленина, д.69

Владивостокский государственный цирк, г.Владивосток, ул.Ленинская, д.103

Волгоградский государственный цирк, г.Волгоград, ул.Краснознаменская, д.15

Воронежский государственный цирк, г.Воронеж, ул.Моисеева, д.2

Екатеринбургский государственный цирк, г.Екатеринбург, ул.8 Марта, д.43

Ивановский государственный цирк, г.Иваново, просп.Ленина, д.42

Ижевский государственный цирк, г.Ижевск, ул.Красноармейская, д.132

Иркутский государственный цирк, г.Иркутск, ул.Пролетарская, д.13

Кемеровский государственный цирк, г.Кемерово, просп.Ленина, д.56

Кировский государственный цирк, г.Киров, Октябрьский просп., д.147



Кисловодский государственный цирк, г.Кисловодск, пл.Победы, д.12

Костромской государственный цирк, г.Кострома, просп.Мира, д.26

Краснодарский государственный цирк, г.Краснодар, ул.Шаумяна, д.147

Красноярский государственный цирк, г.Красноярск, просп.Красноярский рабочий, д.143-а

Курский государственный цирк, г.Курск, ул.Колхозная, д.4

Магнитогорский государственный цирк, г.Магнитогорск, просп.Ленина

Нижегородский государственный цирк, г.Нижний Новгород, ул.Коммунистическая, д.38

Нижне-Тагильский государственный цирк, г.Нижний Тагил, ул.Первомайская, д.8-а

Новокузнецкий государственный цирк, г.Новокузнецк, ул.Кирова, д.70

Новосибирский государственный цирк, г.Новосибирск, ул.Челюскинцев, д.21

Омский государственный цирк, г.Омск, просп.К.Маркса, д.43-б

Оренбургский государственный цирк, г.Оренбург, ул.Кобозева, д.45

Пензенский государственный цирк, г.Пенза, ул.Плеханова, д.13

Пермский государственный цирк, г.Пермь, ул.Уральская, д.112

Ростовский-на-Дону государственный цирк, г.Ростов-на-Дону, Буденновский просп., д.45

Рязанский государственный цирк, г.Рязань, ул.Ленина, д.3

Самарский государственный цирк, г.Самара, ул.Молодогвардейская, д.220

Саратовский государственный цирк, г.Саратов, ул.Чапаева, д.61

Ставропольский государственный цирк, г.Ставрополь, пл.Орджоникидзе, д.10

Сочинский государственный цирк, г.Сочи, ул.Депутатская, д.8

Тверской государственный цирк, г.Тверь, ул.Тверская, д.2-а

Тульский государственный цирк, г.Тула, ул.Советская, д.96

Тюменский государственный цирк, г.Тюмень, ул.Первомайская, д.13

Уссурийский государственный комплекс - цирк-зооцирк, Приморский край, г.Уссурийск, просп.Чичерина, д.107

Уфимский государственный цирк, г.Уфа, просп.Октября, д.71

Цирк "Маяк", г.Санкт-Петербург, ул.Автовская, д.1-а



Челябинский государственный цирк, г.Челябинск, ул.Кирова, д.25

Ярославский государственный цирк, г.Ярославль, пл.Труда, д.2

Производственные предприятия

Художественно-производственный комбинат, г.Москва, ул.Вучетича, д.20

Государственное предприятие - гостиница "Арена", г.Москва, ул.10-летия Октября, д.11.