Реферат Государственное регулирование инвестиционной деятельности 7
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
от 25%
договор
Государственное регулирование инвестиционной
деятельности
Государственное регулирование инвестиционной деятельности представляет собой совокупность государственных подходов и решений, закрепленных законодательством, организационно-правовых форм, в рамках которых инвестор осуществляет свою деятельность.
Регулирование выражается в прямом управлении государственными инвестициями: системе налогов с дифференцированием налоговых ставок и налоговых льгот, финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, бюджетных ссуд, льготных кредитов, в финансовой и кредитной политике, ценообразовании, выпуске в обращение ценных бумаг, амортизационной политике.
Регулирование финансовых инвестиций | Регулирование условий инвестирования средств за пределы государства | Налоговое регулирование инвестиционной деятельности | ||||||||
| | |||||||||
Регулирование сфер и объектов инвестирования | | Формы государственного регулирования инвестиционной деятельности | Регулирование участия инвесторов в приватизации | |||||||
Экспертиза инвестиционных проектов | Проведение эффективной амортизационной политики | Льготное кредитование | Предоставление финансовой помощи |
Рис.1 Основные формы государственного регулирования инвестиционной деятельности.
Очень важную роль в целостной системе управления инвестициями играет региональная инвестиционная политика, которая предполагает систему мер, проводимых на уровне отдельного региона и способствующих мобилизации инвестиционных ресурсов и определению направлений их наиболее эффективного использования в интересах региона.
инструменты регулирования региональных инвестиционных процессов
уровень федерации
уровень региона
прямое
воздействие
косвенное
воздействие
непосредственное
воздействие
стимулирование
реализация
государственных целевых программ
предоставление
льготных кредитов субъектам Федерации и отдельным предприятиям
государственно-частное партнерство (финансирование проектов из средств Инвестиционного фонда на конкурсной основе)
предоставление компенсационных выплат селькохозяйственным предприятиям
бюджетные инвестиции в инфраструктурные объекты
предоставление льготных кредитов
поддержка инвестиционных фондов
предоставление гарантий перед государственными финансовыми структурами
разработка законодательной базы
предоставление льгот по региональным налогам
региональный мониторинг инвестиционного процесса
Рис.2 Инструменты регулирования региональных инвестиционных проектов
Проблема децентрализации инвестиционной политики актуальна для нас в связи с тем, что в столь обширной стране, как Россия, между субъектами федерации имеются существенные различия по всей совокупности факторов, определяющих экономическую и инвестиционную ситуацию. Поэтому законодательное закрепление прав и ответственности федеральных, региональных и местных властей, создание соответствующих механизмов регулирования инвестиций является очень важными и необходимыми условиями саморазвития территорий.
В целом рамочный характер инвестиционного законодательства на федеральном уровне позволяет регионам развивать собственную правовую базу. И многие субъекты используют это право, принимая соответствующие региональные законы. В Курской области, например, таким законом является Закон Курской области от 12.08.2004г. № 37-ЗКО «Об инвестиционной деятельности в Курской области».
По оценке агентства «Эксперт РА», по рейтингу инвестиционного климата Курская область находится в одной группе с Липецкой, Белгородской, Ярославской и другими экономически развитыми областями Центрального федерального округа (см. табл.1) и занимает ныне 7 место в ЦФО и 36 - в стране (средний потенциал – умеренный риск). По итогам 1 полугодия 2007 года объем инвестиций в основной капитал составил 10,5 миллиарда рублей или 166 процентов к соответствующему периоду 2006 года. По объему инвестиций на 1 жителя (17,8 тысячи рублей за 2006 год) Курская область занимает 3 место в Центральном Черноземье и 7 в ЦФО.
Возросла также активность инвестиционных компаний, работающих в Курской области. В 2001-2005 годах ими было вложено в свои предприятия и хозяйства более 13 миллиардов рублей. Однако необходимо отметить и то, что динамика общих объемов инвестиций пока не носит стабильно растущего характера.
Другие действующие постановления губернатора области регламентируют проведение конкурсных отборов наиболее эффективных инвестиционных проектов и мер господдержки инвесторов. В 2006 году для господдержки были отобраны 13 проектов по развитию животноводства. В 2007 году из 24 отобраны 14 проектов с общим объемом инвестиций 10,5 миллиарда рублей - по ним из средств областного бюджета будут предоставлены госгарантии на 3,2 миллиарда рублей.
Таблица 1. Инвестиционная привлекательность некоторых субъектов РФ
Регионы | Характер инвестиционного климата (шифр) |
Республика Карелия | 3В2 |
Республика Коми | 3В1 |
Архангельская область | 3В1 |
Вологодская область | 3В1 |
Мурманская область | 3В1 |
Санкт-Петербург | 1В |
Ленинградская область | 3В1 |
Новгородская область | 3А |
Псковская область | 3В2 |
Брянская область | 3С1 |
Владимирская область | 3В1 |
Ивановская область | 3В2 |
Калужская область | 3В1 |
Костромская область | 3В2 |
Москва | 1А |
Московская область | 1В |
Орловская область | 3В2 |
Рязанская область | 3В1 |
Смоленская область | 3В1 |
Тверская область | 3В1 |
Тульская область | 3С1 |
Чувашская республика | 3В1 |
Белгородская область | 2А |
Воронежская область | 3В1 |
Курская область | 2В |
Липецкая область | 2В |
Тамбовская область | 3В1 |
Волгоградская область | 2В |
Пензенская область | 3В1 |
Самарская область | 2В |
Ульяновская область | 3В1 |
Республика Адыгея | 3В2 |
Республика Дагестан | 3С1 |
Чеченская Республика | 3Д |
Краснодарский край | 2В |
Ростовская область | 2В |
Ханты-Мансийский автономный округ | 1В |
Ямало-Ненецкий автономный округ | 2С |
Республика Бурятия | 3В1 |
Красноярский край | 2В |
Пояснение к таблице:
1А максимальный потенциал - минимальный риск;
2А средний потенциал - минимальный риск;
3А низкий потенциал - минимальный риск;
1В высокий потенциал - умеренный риск;
2В средний потенциал - умеренный риск;
3В1 пониженный потенциал - умеренный риск;
3В2 незначительный потенциал - умеренный риск;
2С – средний потенциал - высокий риск;
3С1– пониженный потенциал - высокий риск;
3С2– незначительный потенциал - высокий риск;
3Д – низкий потенциал - экстремальный риск.
Одним из актуальных и эффективно действующих механизмов стимулирования инвестиций сегодня является возмещение за счет средств областного бюджета части процентной ставки по кредитам банков, предоставленным предприятиям и организациям для реализации инвестиционных проектов. Данная форма поддержки инвесторов будет являться приоритетной и впредь. Будет продолжена работа по формированию центра поддержки малого предпринимательства, который в последствии будет предоставлять малым предприятиям.
Проблемы законодательного регулирования инвестиционной
деятельности
В условиях реформирования экономики определяющая роль в данном процессе принадлежит государственному регулированию инвестиционной сферы. Однако анализ законодательного регулирования инвестиционной деятельности свидетельствует о наличии определенных правовых и нормативных пробелов. Важно подчеркнуть, что законодательные неточности при осуществлении инвестиционного процесса не только снижают эффективность инвестиций, но и не способствуют созданию благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности как со стороны государства, так и со стороны иных инвесторов, например, в действующем законодательстве не приведено четкого определения государственных инвестиций и государственных капитальных вложений.
Для успешного развития инвестиционной сферы необходимо формирование четкой стратегии инвестиционного развития региона на долгосрочную перспективу. Отсутствие такой стратегии приводит к тому, что руководящие органы при определении направлений и пропорций распределения бюджетных средств, привлечении и размещении инвестиций, выборе приоритетных инвестиционных проектов не имеют надежного механизма, позволяющего оценить принятое решение с учетом перспектив развития региона, обеспечения его комплексного развития, организации действия всех его подсистем, наиболее эффективного использования инвестиционного потенциала.
Эта проблема актуальна и на уровне муниципальных образований.
Таким образом, в настоящее время названные функции государственного регулирования, координации и контроля инвестиционной деятельности на территории Российской Федерации размыты и рассредоточены между многими федеральными министерствами, ведомствами и учреждениями, каждое из которых реализует их в пределах своей предметной компетенции и по своим направлениям. Зачастую выполняемые этими органами функции либо им не свойственны, либо дублируются другими органами и государственными учреждениями. В результате за формирование и реализацию общегосударственной инвестиционной политики до сих пор ни один из федеральных органов исполнительной власти не отвечает.
Объясняется это тем, что в России не было соблюдено в должной мере главное из названных выше условий — необходимость долгосрочной политики государства в инвестиционной сфере была озвучена избранным Президентом РФ Медведевым Д.А. лишь в последнее время. При отсутствии же объявленных и гарантированных государством, хотя бы на несколько лет вперед, четких и ясных «правил игры» с отечественными и иностранными инвесторами, серьезного притока крупномасштабных частных капиталовложений в российскую экономику ожидать не приходится.
Наряду с конституцией и федеральными законами в РФ существует огромное количество подзаконных нормативных актов – указов, распоряжений, инструкций, писем, которые часто противоречат друг другу. Отсутствует четкий механизм, регламентирующий, какой именно нормативный акт из множества правовых положений, существующих по одному и тому же вопросу, применяется в каждом конкретном случае. Отсюда ни инвесторы, ни исполнительные органы не могут быть уверены в правильности своего решения. В итоге планирование инвестиций в значительной мере затрудняется, поскольку последствия конкретных решений и связанные с этим расходы становятся непредсказуемыми. Пример тому закон «Об обществах с ограниченной ответственностью», согласно которому минимальный размер уставного капитала должен составлять не менее 100 минимальных размеров оплаты труда, в то время как изданный ранее Указ Президента РФ предусматривает для компаний с иностранным участием минимальный уставный капитал в размере не менее 1000 месячных минимальных окладов.
Многими законами РФ в недостаточной степени учитываются экономические интересы инвесторов. Вместо всеобъемлющего учета они поддерживают интересы только отдельных экономических групп.
Не менее важным, чем принятие надежных правовых положений, является применение на практике разработанных правовых норм. К сожалению, сложившаяся в РФ административная практика не способствует установлению отношений сотрудничества, основанных на доверии.
Административные органы, прежде всего таможенные и налоговые, часто не соблюдают принципы, признанные в западных странах в качестве основополагающих. Речь, в частности, идет о равенстве всех перед законом, соразмерности административных мер, запрете произвольных действий. Особый ущерб деятельности иностранных инвесторов наносит безоговорочное придание обратной силы правовым актам. Поэтому первым шагом по пресечению подобных действий могло бы стать принятие закона о регулировании административной деятельности, в котором должны содержаться положения об административной соразмерности при рассмотрении вопросов, по которым законодательство не обеспечивает полного регулирования, а также об ответственности государства за нарушение его структурами законов и других правовых актов. Предусмотренная в этом случае ответственность побудит исполнителей к строго правовым действиям.
Препятствием на пути капиталов в Россию является также недостаточная защищенность инвестора от экономических преступлений и коррупции.
Пути совершенствования законодательного регулирования
инвестиционной деятельности
Пытаясь преодолеть несовершенство федерального инвестиционного законодательства и непоследовательность государственной инвестиционной политики, стремясь увеличить приток инвестиций в локальных рамках определенной территории, региональные органы власти проявляют значительную активность в управлении региональными инвестиционными процессами, улучшении инвестиционного климата, предоставлении различных налоговых льгот и кредитной поддержки субъектам инвестиционной деятельности. Но, несмотря на повышенное внимание, уделяемое этой проблеме, в российской экономике она далека от разрешения. Об этом свидетельствует неудовлетворительное развитие инвестиционных процессов в ряде регионов.
Из сказанного следуют два важных вывода. Первый из них — необходимость поиска принципиально новых инструментов государственного регулирования инвестиционной сферы и создания благоприятного климата капиталовложений, адекватных кардинально изменившейся общеэкономической ситуации и задачам стимулирования сбережений. Второй - отсутствие реальных альтернатив решению инвестиционных проблем вне опоры на ресурсы накоплений субъектов рынка.
Сегодня крайне важно с помощью государства направить на рыночных принципах имеющийся потенциал накоплений частнопредпринимательского сектора на решение неотложных задач восстановления экономики.
Инструментом решения перечисленных задач и осуществления долгосрочной структурной политики должно стать индикативное регулирование инвестиционной деятельности, направленное на согласование приоритетов государственной политики в этой области с программами развития крупного национального капитала.
Действенным средством гармонизации федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации может стать создание модельных правовых актов для субъектов Российской Федерации в качестве типовых образцов правового решения самого широкого круга проблем, в том числе и регулирования инвестиционной деятельности. Для этого необходимо определить основные полномочия субъектов Российской Федерации в области законодательного регулирования инвестиционной деятельности на территории субъекта Российской Федерации, а также четко определить понятийный состав используемых терминов.
Представляется жизненно необходимым, причем не только по экономическим, но и по политическим, в том числе внешнеполитическим мотивам создать систему силовой государственной защиты инвестиций и собственности, вплоть до создания специализированной спецслужбы на базе подразделений борьбы с экономическими преступлениями различных силовых ведомств.
Необходимо провести ревизию всех действующих механизмов, направленных на ограничение притока иностранного капитала в экономику, и снять как необоснованные все действующие ограничения, направленные на противодействию движению капиталов.
Сегодняшняя ситуация, при которой иностранному инвестору надо потратить как минимум около полугода на сбор необходимых разрешений, представляется абсолютно нетерпимой и подрывающей жизненно важные национальные интересы России.
Совершенствование механизма управления инвестиционной деятельностью
Федеральный уровень
Совершенствование действующего финансового и инвестиционного законодательства
Определение федеральных приоритетов инвестиционного развития
разработка региональной прогрессивной структуры органов управления инвестиционной деятельностью
Формирование прогрессивной региональной инвестиционно-финансовой инфраструктуры
Разработка и внедрение прогрессивных форм и методов регулирования инвестиционной деятельности
Региональный уровень
Разработка и совершенствование действующего финансового и инвестиционного законодательства
Определение региональных приоритетов инвестиционного развития
Разработка законодательных мер по поддержке активных инвесторов
Разработка и реализация федеральных целевых инвестиционных программ
Рис.3 Основные направления активизации инвестиционной деятельности в регионе
Следует в кратчайшие сроки улучшить законодательное регулирование инвестиционной деятельности в России:
1)Устранить противоречивость и дублирование между тремя основными регламентирующими инвестиции законами («Об инвестиционной деятельности в РФ», «Об иностранных инвестициях», «Об осуществлении инвестиций в форме капитальных вложений»), для чего принять единый закон об инвестициях, свободный от бессодержательных деклараций;
2)устранить противоречия между законодательными актами, регламентирующие различные аспекты хозяйственной деятельности. В частности, в первую очередь надо гармонизировать положения Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» и положения Налогового кодекса.
Некоторые эксперты выступают за разработку Инвестиционного кодекса РФ.