Шпаргалка Шпаргалка по Государству и праву 7
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-29Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
10. Понятие, признаки, цели, принципы, формы и методы системы гос управления.
Терм ГУ возн вперв в эпоху античн и сост из 2х слов politike-гос дела logos-учение – учение о гос делах – ввел Арист «Политика».
В наст врем в науч обор циркулир многообр понят упр, обществ упр, соц упр, полит упр, ГУ. Упр – целенапр, организ, регламент воздейст на проц жизнед челов. Общ упр – сознат целенапр возд на общ сист в целях привед её в соотв с присущ ей законами развит. Соц упр – целенапр возд на соц сист. Полит упр – возд госва, партий, общ-полит движ на полит отнш. ГУ – сущ многообр трактов этого понят. 1. упр, обличен в гос-правов фму (Лебедев). 2. особ вид деят, осущ в рамках сист гос орг (Ермолаева). 3. упр, осущ госвом (Журавлев). 4.практич деят госва и его орг по реализ гос полит и обеспеч интер госва (Пикулькин). 5. целост сфера деят гос власт всех ветвей (Чиркин). 6. практич организ и регулир воздейств госва на общ жизнь челов в целях её упорядоч, сохран, опир на его власт силу (Атаманчук). Многообр опред свид о сложн феном ГУ, кот можно тракт в уз и шир смыс. В уз – администрат исполнит-распорядит деят госва, его орг. В шир – специф обл гос полит, напр на регулир общ отнош змя ветв гос власти, их орг и гос служб; организующее регулрующ возд госва на общ жизнь челов. Сущн ГУ, его природа характ совокупн след призн, свв: 1. возник с возникн Г и явл производ от фмы гос устр, фмы правл, полит режима, полит сист. 2. всегда имеет конкр-ист природу. 3. облад свом системн, т.к. Г как S упр системно по своей природе. ГУ системно и потому, что включ в себя сист S-O отнош м\у властью и народом. Сист потому, что предст совокупн целей, срв, фций управленч структ, т.е. своеобр сист. 4. ГУ распр на все общво и даже за его пределы, т.е. облад свом инклюзивности (всераспространит на внутр и внеш среду). 5. призвано поддерж общепризн, законодатзакрепл нормы жизнедеят челов. 6. реализ во взаимод S и O управл. 7. ГУ облад верхов-вом над всеми др видами, т.е. его реш обязат для исполн всеми др видами упря. 8. облад прям и обрат связями, прям св – целенапр организ воздейств одних на др (м.б. пост или времен). 9. предст собой совокупн типичн и уник проц: типич – общее, характ существ в ГУ(типичн фции Презид); уникальн – единств, самобыт, не имеющ аналогов (Ливийская социалистич Джамахерия). 10. ГУ имеет времен и пространств характ существ (реализ). 11. ГУ-сложн, динамичн, противореч процесс развит. 12. ГУ носит публич, прозрачн характ. 13. ГУ облад единством целей и адекват ему срв и метод осуществл. 14. ГУ имеет свва эффект, результативн, всегда можно измер КПД. 15. ГУ обусл возд внеш факт – природ-геогр средой, культ-ист реалиями, соц-экон усл, демогр сост, МО, ролью СМИ. 16. возд орг принципов постр – принцип клиентелы. 17. ГУ-своего рода наука и иск возможн умения обр с челами, налич админ навыков. 18. ГУ-обл гос полит, связ с оргцией, упоряд, регулир общ отнош, в гос орг, гос служащ. 19. ГУ-специф вид деят, связ с так явл как админ-исп деят, т.е. наличие санкционир возможн.
Сущн упр деят включ в себя след призн: 1. связ с высок ур профессион подгот, т.е. соотв умен и навыков. 2. всегда связ с гос властью-часто гос служ говорят от имени госва. 3. систамн, внутр структурир, деят треб новатор подх, имеющ приклад характ, облад опред информат содерж (получ, осмысл, систематиз, хранен, выдача соц-управл инф). 4. вид деят напрям сопряж с доминантой воли. Им юрид занят, четкость, выразимость. Им свою внутр структ, содерж кот включ фмы, методы, стадии, управл технол и упр процесс в целом. Совокупн этих осн призн означ сущн гос упр как процесса.
ГУ имеет целевую природу. Вопрос о целях дискуссионный. Формирование древа целей процедура достаточно сложная. Это древо формирует не народ, а президент, правительство+публичные лидеры. Формирование целеполагания осуществляется:
1. Снизу – от потребностей человека – объективная сторона
2. Сверху – через научное предвидение, прогнозирование, программирование, планирование, чтобы избежать стихийности в развитии – субъективная сторона.
3. Через иерархию целей: они должны исходить из приоритета потребностей общества (социальная проблема и укрепление обороноспособности).
4. Через определение стратегических целей, связанных с перспективами (инновационное развитие экономики), и тактических целей (повышение уровня жизни пенсионеров).
Цели могут быть:
1. Общие (для всего ГУ – безопасность страны), частные (для подсистем – переход на систему бакалавриата)
2. По результату: конечные-промежуточные
3. По времени: отдаленные-близкие(уровень жизни)-непосредственные(преемственность власти)
4. По характеру: основные неосновные
5. По содержанию: общественно-политические, охватывающие комплекс качественных параметров; социальные, охватывающие процесс социальной жизни; духовные; экономические; производственные; организационные; информационные; разъяснительн.
Какими бы не были цели, они должны быть:
1.Объективно обусловленными, адекватными потребностям общества и государства
2. Социально-ориентированными
3. Обеспеченными материальными ресурсами и правовой базой
4. Согласованными со средствами, суббординированными, результативными
Цели напрямую сопряжены с функциями ГУ, которые дополняют его сущность.
ГУ имеет свои формы реализации. Форма ГУ – внешнее типичное проявление практической активности госорганов по формированию и реализации управленческих целей и функций. По формам управленческой деятельности мы можем судить, как и что осуществляется конкретным госорганом в сфере его компетенции. Среди форм ГУ выделяют: 1. установление норм права; 2. применение норм права; 3. осуществление организационных действий (оперативная организационная работа); 4. осуществление материально-технических операций. В целом же речь идет о 2х основных формах: 1. правовой; 2. организационной. Наряду с формами управленческой деятельности существуют методы. Это официальные способы, приемы анализа и оценки управленческой ситуации, использующие формы воздействия государственного органа на деятельность определенных государственных структур, должностных лиц в пределах их компетенции и в установленном порядке. Особенности методов управленческой деятельности: 1. применяются по поручению государства, т.е. в официальном порядке; 2. всегда отвечают определенным требованиям: должны быть разнообразны, приспосабливаются к конкретным видам управления, реальными и гибкими, должны обеспечивать реализацию управленческого воздействия; 3. методы должны соотноситься с определенными средствами управленческой деятельности. Если метод это то, как делается ГУ, то средство означает, при помощи чего это делается. Средства бывают: 1. технические (электронная, космическая связь); 2. специальные (военные, правоохранительные, дипломатические); 3. информационно-коммуникационные (правительственная связь). С помощью методов и средств достигаются цели ГУ и оно становится гибким, динамичным, эффектным. В теории ГУ существуют различные классификации методов управления, их условно делят на 2 группы: 1. методы функционирования органов госвласти (Правительство, Парламент, судебная система) и местного самоуправления; 2. методы обеспечения реальных целей и функций ГУ.
1 группа. Методы функционирования органов госвласти – методы осуществления ГУ, кот связаны с властно-управленческими решениями, т.е. это практическая реализация госвласти, прямым административным и косвенным регулированием объекта управления. Среди них особенно следует отметить методы правительственного регулирования общественных отношений. Они направлены на предоставление С и О управленческой деятельности право совершать действия правового характера. Речь идет о дозволении. Метод убеждения. Наиболее активно используется при связях с общественностью, при проведении референдумов, плебисцитов. Метод принуждения. Метод вынужденного характера по отношению к тем, кто совершил преступное деяние. Метод публичного администрирования – способ воздействия государства на граждан.
Метод государственного контроля обеспечивает соблюдение законов и других правовых актов.
2 группа. Методы обеспечения целей и функций ГУ достаточно многообразны и представляют следующие разновидности: 1. социально-политические методы управленческого воздействия направлены на создание благоприятных условий для развития социально-политической активности людей. Среди них наиболее популярные и эффективные – метод политической пропаганды и агитации. 2. экономические методы – признание и защита всех форм собственности, обеспечение свободной экономической деятельности, поддержка справедливой конкуренции, развитие малого и среднего предпринимательства; наиболее часто – метод приватизации, материального стимулирование, прогрессивного финансирования, налоговой, бюджетной политики, метод дотаций, метод применения материальных санкций. 3. морально-этические методы обеспечивают честь и достоинство человека: метод морального поощрения или осуждения (метод нравственного воспитания). 4. правовой метод – своевременное правовое обеспечение ГУ. 5. правоохранительные – защита прав и свобод человека и гражданина должностных лиц: методы правоприменения, метод предупреждения противоправной деятельности. 6. оперативно-исполнительные методы – действия конституциональных федеральных законодательных нормативно-правовых актов через методы отмены противоречивых актов, например Конституции страны. 7. административные методы – установление норм поведения по отношению к О управления. Носят характер прямого упреждающего воздействия виде правового акта, распоряжения, предписания, команды, где четко выражена воля управленческого С. данный метод включает метод принуждения и метод убеждения. Принуждение всегда связано с административными и юридическими санкциями – решением губернатора белгородской области введены штрафы за мат.
Другие методы: 1. подбора и расстановки управленческих кадров. Обеспечивается системой высшего образования, системой повышения квалификации и переподготовки. 2. социально-психологические. Обеспечиваются социальными установками и ориентациями, персонификацией целей ГУ. Обеспечивают преодоление популизма, кот предполагает простые схемы управленческих решений. 3. метод математического программирования. 4. статистические методы. 5. методы стратегической игры и принятия решений. 6. метод прогнозирования. 7. метод социального эксперимента. Многообразие методов свидетельствует о сложности феномена ГУ J.
Стадии управленческого процесса (Атаманчук выделяет 7): 1. анализ и оценка управленческой ситуации. 2. прогнозирование и моделирование УС. 3. разработка правил и организационных мероприятий. 4. обсуждение и принятие правовых актов и осуществление организационных мероприятий. 5. организация исполнения принятия управленческих решений (правовое+организационное). 6. контроль выполнения и оперативное информирование. 7. обобщение результатов управленческой деятельности, оценка новой управленческой ситуации. 1 стадия: используется 4 вида управленческих решений (стандартное с фиксированным набором альтернатив, бинарное, многоальтернативное, инновационное – надо действовать или нет с учетом приемлемых альтернатив). 7стадия – определяет 1. соответствие итогов реализации управленческого решения целям и задачам. 2. реальное использование форм, средств, методов управленческой деятельности. 3. поступки и действия, повлиявшие на результат.4. объективная оценка управленческой ситуации, служащая основой для следующего витка управления.
Структура управленческого процесса необходима для того, чтобы видеть круговорот управленческих действий, виток управленческого процесса. Сам же управленческий процесс состоит из повторяющихся процедур целеполагания, выработки решений, реализации решений и контроля за ним. Управленческий процесс всегда предполагает определенные управленческие технологии – способы достижения управленческой деятельности, представленные в пооперационном осуществлении деятельности. Управленческие технологии включают 2 формы: 1. проект, включающий процедуру и операции. 2. сама деятельность с проектом. Управленческая процедура – определенный набор действий, операций, с помощью кот осуществляется тот или иной этап управленческой деятельности. Управленческая операция – часть процесса управления, направленная на достижение конкретной цели. Виды управленческих технологий: 1. диагностирующие. 2. проектирующие и реформирующие соответствующие подсистемы. 3. информационные – внедренческие и обучающие технологии с заданным инновационным характером развития. 4. технологии на макро, мезо и микроуровнях.
В целом цели, задачи, формы, методы, стадии формируют целостный управленческий процесс – это сознательная целенаправленная деятельность, связанная с реализацией государственно-властных полномочий.
Принципы ГУ: понятие, систематизация, виды.
Взаимосвязи между элементами ГУ обеспечивают принципы. В научной литературе существует многообразие принципов. Так, Эмерсон предлагал 12 принципов, Файоль – 14, Карнеги – 25…
Отечественные исследователи предлагают свою систему типологизации принципов.
Авторы «Общей теории управления» - М., 1994г.:
1. общие: системность, объективность, саморегулирование, дополняемость, обратная связь, демократизм, гласность, оптимальность, состязательность, принцип «главного звена», стимулирования.
2. частные (рассматриваются применительно к анализу каких-либо социальных институтов и конкретных сфер общества)
3. организационно-технологические: единоначалия, конкретности, иерархии, делегирования полномочий
Пикулькин «Система ГУ»:
1.сочетание полномочий с ответственностью, 2.принцип «главного звена», 3.комплексность, 4.соподчиненность, 5.иерархия отношений, 6.единоначалие, 7.инициатива, 8.соответствие целей и средств достижения, 9.принцип оперативности принятия решений
О.Рой:
1.разделение властей (введен в 1748 г. французским мыслителем Монтескье; для эффективного контроля за деятельностью государственного аппарата; основан на системе сдержек и противовесов в деятельности власти)
2.комплементарности (т.е. непрерывности в структуре власти, равномерности распределения власти в структуре управления сверху вниз)
3.субсидарности (распределение функций управления между различными уровнями управления, т.е. законодательная власть издает законы, исполнительная власть определяет направления развития, судебная власть контролирует механизм реализации властных решений)
4.суверенности (т.е. верховенство, независимость власти, монополия на принуждение)
5.демократизма (т.е. активное участие граждан в управлении делами государства)
6.гомогенности (т.е. преимущества федерального уровня власти над региональным и пр.)
Атаманчук дает более детальную систематизацию принципов:
1. Общесистемные, значимые для всего ГУ: объективность, т.е. следование управленческих решений объективным закономерностям; демократизм; правовая упорядоченность, закономерность, т.е. в системе ГУ лежит правовая организация; публичность, т.е. открытость, гласность, общественный контроль
2.Структурные принципы, связанные с «древом целей» ГУ: согласование целей, их непротиворечивость, взаимодополняемость целей, подчиненность частных целей общим, последовательность достижения и иерархизм.
3.Функциональные принципы, образующие функциональную структуру ГУ: дифференциация, совместимость функций, концентрация функций, комбинирование, соответствие запросам управляемых объектов.
4.Организационные принципы, направленные на построение организационной структуры управления: клиентела (клиент всегда прав), территориально-отраслевой принцип, т.е. согласованность действий в системе ГУ, сочетание коллегиальности и единоначалия.
5.Процессуальные, раскрывающие объем и содержание подчиненности управляющего взаимодействия: специализация, соответствие форм, методов и стадий управленческой деятельности государственного органа его функциям; конкретизация управленческой деятельности; личностная ответственность; стимулирование управленческой деятельности.
Таким образом:
1. нельзя применять принципы ГУ абстрактно, всегда следует учитывать место и время прохождения управленческого процесса;
2. все принципы взаимосвязаны и изменяются одновременно;
3. применяются как система и в рамках системы;
4. государственные служащие должны соизмерять свои действия с соответствующими принципами ГУ;
5. критерием эффективности принципов является достижение системности ГУ, а в целом гармоничности и целостности общества.
