ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«ЧИТИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ЧитГУ)

Институт переподготовки и повышения квалификации

Кафедра государственного и муниципального права

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «Земельное право»

ВАРИАНТ №
4

                                        


Выполнил: студент гр. ЮС 08

______________________________

______________________________

Проверил преподаватель: ______________________________

______________________________

                                                       


Чита   2009

Содержание
         Введение…………………………………………………………………….3

1. История земельного права России…………………………………………….4

1.1. Земельно-правовой режим в России до 1861г…………..…………...4

1.2. Земельная реформа 1861г. и ее правовое содержание ………….…..6

1.3. Столыпинская аграрная реформа 1906-1907гг………………………7

1.4. Земельный строй России в годы советской власти………………….9

1.5. Земельный строй России с 1990г. по настоящее время……………11

2. Земельные споры и порядок их разрешения………………………………...13

2.1. Понятие и классификация земельных споров………………………13

2.2. Порядок разрешения земельных споров……………………………14

Заключение………………………………………………………………...18

Библиографический список………………………………………………19
Введение

Земля, ее недра, леса, животный мир и другие ресурсы составляют основу жизни и деятельности людей.

 Россия обладает уникальными богатствами созданными самой природой, и эти богатства её земли.[1]

Проблема совершенствования правового регулирования земельных отношений в России в последнее время стала одной из наиболее актуальных и широко обсуждаемых не только среди юристов, законодателей и политиков, но и в обществе в целом. Мнения участвующих в дискуссии сторон разнообразны, но все сходятся в одном: действующее земельное законодательство не соответствует современным потребностям регулирования земельных отношений.

В настоящее время практически во всём мире с каждым годом наблюдается постепенное глобальное ухудшение состояния окружающей природной среды. Особенно ярко это проявляется в нашей стране так как, и уровень технического развития оставляет желать лучшего, и степень защищённости предприятий никуда не годится. Это происходит под воздействием различных факторов, в основном это обусловленная жизненной необходимостью всёвозрастающая активная деятельность человека по приспосабливанию окружающей среды для себя и своих нужд. И всё это приводит к необходимости принятия мер по сохранению, как самих земель, так и их ценных качеств.

 Это в свою очередь возникло из-за того, что долгое время в нашей стране существовал стереотип, как поведения, так и мышления, что всё общественное, а значит ничьё.


1. ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА РОССИИ
1.1. Земельно-правовой режим в России до 1861г

Начиная с XI в. на территории России стала складываться феодальная земельная собственность – экономическая основа господства класса феодалов. Первичной формой экономической реализации феодальной земельной собственности явилось полюдье, представлявшее собой институт прямого внеэкономического принуждения населения.

Первоначально подлежали усиленной защите все частные землевладения. Например, в ст. 34 Русской правды устанавливался высокий штраф за порчу межевого знака, что указывало на заботу древнерусского государства об обеспечении устойчивости земельных отношений. Затем выделяются «лучшие мужи» - владельцы феодальных вотчин. Поскольку крупное землевладение становится лидирующим, под его покровительство идут разорившиеся и обнищавшие крестьяне. Они попадали в зависимость от крупных землевладельцев. [2]

Древнерусское государство обеспечивало правовой статус представителей класса феодалов, поскольку они были более надежной опорой, нежели общинники и свободные люди

Установление феодальной зависимости сельского населения было длительным процессом, но и после своего становления феодализм претерпевал определенные, характерные для России изменения.

Высокий авторитет религии в древние и средние века порождал земельное господство церкви, получавшей значительные земельные угодья от государства и феодалов. Например, традиционным было со стороны феодалов дарение церкви и монастырям части земельных угодий, закладываемых на вечный помин души, пожертвования ими земель для возведения храмов, монастырей и для других нужд.

Вместе с тем феодальная раздробленность была тормозом экономического развития регионов, поскольку сдерживала обмен между ними. Это отрицательно сказывалось на развитии земледелия, сельского хозяйства, культуры и других сфер общественной жизни.

Помещикам-дворянам давалась земля под условие службы государю, и первая массовая передача земель московским служилым людям произошла в конце XV в. после присоединения Новгорода к Москве.

Раздача земель дворянскому войску усиливала эксплуатацию крестьянства, что побуждало крестьян отправляться на поиски мест, где феодальный гнет не был так тяжел. Раздача земель дворянскому войску консервировала феодальную систему, но прекратить ее было нельзя, поскольку другие источники укрепления армии отсутствовали.

В 1565г. Иван Грозный разделил земли государства на земские (обычные) и опричные (особые), включив в последние земли оппозиционной княжеско-боярской аристократии.

Во второй половине XVI в. была проведена повсеместная опись вотчинных земель, информация о которых была занесена в писцовые книги, что способствовало упорядочению финансовой и налоговой систем.

В XVII-XVIII вв. фактически сложился земельно-правовой строй России, который не был полностью разрушен в ходе февральской революции 1917г., а через пару десятилетий отдельные элементы этого строя в трансформированном виде были закреплены в нормах земельного законодательства советского периода.

Формировался земельный фонд России через Генеральное межевание, развернувшееся с середины XVIII в. Генеральное межевание представляло собой более развитую систему земельного учета по сравнению с писцовыми книгами, привело к обновлению принципов российского земельного права: всеобщности учета земель; документальности фактического владения землей, рационального размещения угодий и т.д.

На земельные отношения накладывался буржуазный отпечаток, вносящий свои коррективы в земельно-правовое регулирование. Под напором развивавшихся капиталистических отношений государство отменило монопольное право на землю. Была предоставлена возможность прекращения крепостнических отношений на возмездной основе. В целях недопущения дробления земельных владений указ от 23 марта 1714г. «О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах» предоставил дворянам право передавать по наследству землю и недвижимое имущество только старшему сыну
1.2. Земельная реформа 1861г. и ее правовое содержание

Земельная реформа 1861г. не затронула в целом земельно-правовые отношения России. Она была осуществлена в соответствии с принципами, сформулированными при императоре Александре II:

·        собственность на землю сохраняется за прежними владельцами-помещиками;

·        крестьяне получают усадебную оседлость и наделы на условиях последующего выкупа или отработки;

·        крестьяне выступают как социальный субъект земельно-правовых отношений только в составе общины. [3]

Таким образом, все виды поземельной собственности и поземельных прав, зафиксированные Сводом законов, сохранились без существенных изменений.

Причины земельной реформы в России кратко были выражены в Манифесте Александра II. По Манифесту получалось, что причиной проблем в земельных отношениях России явилось ухудшение отношений между людьми. Однако действительным источником противоречий были экономические причины: народное хозяйство России все шире и шире вовлекалось в рыночные отношения, из года в год увеличивался экспорт из России, в первую очередь хлеба, что настойчиво требовало в условиях рыночной конкуренции повышения производительности труда. Труд же крепостного крестьянина отличался низкой производительностью.

Традиционно считавшийся в истории освободительным от крепостного права 1861г. на самом деле является лишь годом начала массового освобождения крестьян от крепостной зависимости. Положение от 19 февраля 1861г. касалось лишь частновладельческих крестьян – наиболее многочисленной, зависимой от помещиков категории крестьянства.

Помещики сохраняя право собственности на все принадлежащие им земли, обязаны были предоставить крестьянам, объявленным поголовно свободными сельскими обывателями, указанное в местных положениях количество земли. Крестьяне были обязаны нести в пользу помещика повинности работой или деньгами за отведенный земельный надел.

Реформа собственности на землю осуществлялась двумя путями: в порядке рыночных отношение (купля-продажа земли) и в порядке выкупа крестьянами у помещиков в собственность своей усадебной оседлости.

На период реформации земельных отношений вводился в замен крепостничества новый правовой институт – «постоянные поземельные отношения между помещиком и водворенным на его земле крестьянином», оформляемым специальным документом. Этот институт прекращался по двум основаниям: в случае добровольного отказа крестьянина от пользования предоставленным ему наделом или перехода крестьянина в другое сословие.

1.3. Столыпинская аграрная реформа 1906-1907гг

Революционная ситуация в России в 1905-1907 гг., встряхнувшая страну, породила новую аграрную реформу, вошедшую в историю под названием столыпинской. Ее центральной идеей явились насильственное разрушение крестьянской земельной общины и создание на ее развалинах новой системы земледелия, порождающей господство крепких хозяев. Задачи новой реформы решались не за счет помещичьих земель, а путем облегчения покупки земельных угодий и создания условий переселения в Сибирь, где были огромные массивы неосвоенных земель.

Малоземелье толкало крестьян на конфликты с помещиками, обладающими огромными земельными массами, а поэтому Столыпинская реформа представляла собой попытку вынести вспыхивающие очаги социальной напряженности на просторы Сибири, где они сами собой бы потухли, да и государству была большая выгода от освоения сибирских земель.

Другой стороной столыпинской политики было совершенствование правоотношений по землеустройству: внося изменения в размеры в землевладения и агрикультурную сторону крестьянского хозяйства, правительство стремилось найти исцеление его недугов в отыскании такой новой правовой оболочки, которая могла бы сама по себе устранить преграды для развития крестьянского хозяйства и дать толчок его производительности и интенсификации.

В результате столыпинской реформы в России вместо единой системы землепользования образовалось множество форм землепользования: помещичье, общинное, подворное, хуторское, отрубное.

В период столыпинской аграрной реформы окончательно сложился и устоялся до октябрьского переворота 1917г. следующий режим земельного строя.

1. Государственные земли. Это земли не принадлежащее никому в собственности. Таковы казенные земли, пустопорожние и дикие поля, леса, морские берега, озера, судоходные реки и их берега. Земли, имевшие стратегическое и военное значение, не могли быть предметом товарного оборота. Казенные же земли могли предоставляться в пользование частным лицам.

2. Монастырские земли. Православному духовенству отводились лучшие земли в увеличенном размере. Одновременно архиерейским домам и монастырям не запрещалось приобретать в собственность всякого рода ненаселенные недвижимые имения, как покупкой так и через дар или завещания от частных лиц.

3. Майоратные земли. Этот вид землевладения возникал по инициативе царя, который своей властью жаловал имения отдельным преданным ему сановникам на праве майората. Майоратное владение не может быть дробимо, отчуждаемо.

4. Частновладельческие земли.

5. Посессионные  земли. Ограниченная частная собственность. Субъектами права собственности посессионных земель были владельцы посессионных заводов.

6. Общественные земли. Это города и городские общества, дворянские общества, общества сельских обывателей. Отсутствовало четкое определение того, что нужно понимать под общественными землями.

Анализируя период столыпинской аграрной реформы и период развития земельных отношений до 1917г., можно сделать вывод о том, что в земельные отношения России проникли рыночные отношения, следствием которых явилось повышение эффективности сельскохозяйственного производства. [4]
1.4. Земельный строй России в годы советской власти

 С первых дней февральской революции 1917г. начались работы по подготовке аграрной реформы, руководство которыми постановлением Временного правительства от 21 апреля 1917г. было возложено на Главный земельный комитет при Министерстве земледелия.

Кризис в использовании земель России усугублялся последствиями первой мировой войны. В этих условиях от крестьянских масс поступило 242  наказа делегатам Первого Всероссийского Съезда Советов крестьянских депутатов. В.И. Ленин решил положить их в основу первого земельного закона. Это было реализовано в знаменитом Декрете о земле.

Основные положения Декрета сводились к отмене частной собственности на землю, обращению ее в народной достояние, приоритетному пользованию землей трудящимися, принудительному характеру земельных преобразований и т.п.

Декрет действовал в течении шести лет, но положения его легли в основу советского законодательства, регулировавшего земельные отношения на протяжении всего периода строительства социализма в России.

Положением о социалистическом землеустройстве вся земля в пределах РСФСР была объявлена единым государственным земельным фондом; устанавливался приоритет общественных форм землепользования; земля была исключена из товарно-денежных отношений, был создан колхозно-совхозный порядок и т.п.

С 1922г. началась кодификация земельного законодательства. Правовое регулирование земельных отношений шло с большими трудностями, поскольку реализация таких принципов шло с большими трудностями: не был задействован личный интерес производителей сельхозпродукции, они исключались из механизма отношений собственности.

Реформа земельных отношений характеризовалась следующими особенностями:

·        укреплением правового статуса госхозов;

·        организацией массовой кооперации крестьянства в колхозы и иные формы коллективных хозяйств;

·        наступлением на частный сектор земледелия;

·        применением преимущественно административных методов государственного руководства, управления и регулирования земельных отношений;

·        опорой на добросовестность людей без увязки с личной заинтересованностью в результатах производства;

·        резким несоответствием между интенсивностью государственных мероприятий по регулированию землепользования и малоэффективными результатами сельхозпроизводства;

Упадок сельского хозяйства достиг критической черты. Радикальный перелом наступил в 1990г. с обретением Российской Федерацией суверенитета и началом кардинальной земельной реформы.

1.5. Земельный строй России с 1990г. по настоящее время

С 1990г. в законодательство РФ вносятся изменения, реформирующие земельный строй. К ним относятся:

- радикальное изменение отношений собственности. Был введен правовой режим равноправного положения всех форм и видов собственности, установлены право передавать земельные участки в собственность граждан, а также правовые гарантии для собственников по владению, пользованию и распоряжению землей и др.;

- радикальное изменение производственных отношений;

- включение производителей сельскохозяйственной продукции в отношения земельной собственности;

- создание экономико-правового механизма приватизации земельных участков гражданами;

- обеспечение свободного хозяйствования на земле. Вмешательство в хозяйственную деятельность со стороны государственных и других органов и организаций запрещается;

- установление монополистического давления на вновь создаваемые и действующие предпринимательские структуры, частные предприятия;

- введение платности землепользования, которая реализуется через покупную цену земли, через налогообложение использования земель и через арендную плату;

- устранение несправедливости и неправомерности действий социалистического государства, допущенных в ходе принудительной коллективизации крестьянства, при которой земли крестьян фактически были изъяты;

- создание эколого-правового механизма охраны и рационального использования земель;

- усиление ответственности за нарушения земельного законодательства.[5]

Период с 1990г. можно охарактеризовать как время бурного законотворчества. Особое место в этой связи занимает принятие в 1994г. первой части нового ГК РФ, который имеет важное значение для правового регулирования не только гражданских, но и земельных отношений.

Итак, с начала 1990-х гг. до 1993г. в РФ проходил процесс реформирования земельных отношений и переход от закрепления в исключительную государственную собственность к значительному перераспределению земли, передачи ее в негосударственные формы собственности.

Земельная реформа в основном коснулась земель сельскохозяйственного назначения. Крайне медленно идет приватизация земель в городах, что не позволяет привлечь достаточные объемы инвестиций и тормозит перераспределение в городах на основе требования рынка и развития городов.

Принятие в 2001г. нового ЗК РФ способствует более успешному проведению земельной реформы в России.

                                         


2. ЗЕМЕЛЬНЫЕ СПОРЫ И ПОРЯДОК ИХ РАЗРЕШЕНИЯ

2.1. Понятие и классификация земельных споров

Спором является взаимное притязание двух или нескольких лиц (сторон) на один и тот же объект, разрешаемое путем состязания (словесного доказывания, отстаивания своей точки зрения) в судебном процессе.

Земельный спор — это обсуждение и доказывание своих прав на землю с соблюдением установленной процессуальной процедуры и равноправия перед законом всех участников земельных отношений.

Предметом земельного спора может являться любая конфликтная ситуация, связанная с земельным участком, его границами, размерами и т.д.

Сторонами в спорах, помимо собственников земли, других пользователей, могут быть юридические и физические лица, нарушившие их законные интересы, а также органы власти и управления, принявшие решение по земельным вопросам, вызвавшим несогласие со стороны истца.

Земельные споры, как правило, касаются возникновения, изменения и прекращения прав пользователей землей. Споры могут быть как между пользователями землей, так и между ними и органами государственного регулирования земельных отношений.

Земельно-правовые споры специфичны тем, что объектом их всегда является земля, которая фигурирует в качестве такового прямо или косвенно. Это споры по поводу предоставления, изъятия, порядка пользования землей, а также возмещения затрат, возникающих в связи с земельными отношениями.

Земельные споры могут быть классифицированы в зависимости от порядка их рассмотрения на административные и судебные, а также по объекту, субъекту спора и другим основаниям: [6]

1. Споры, возникающие по поводу предоставления земельных участков.

2. Споры, возникающие в ходе осуществления прав на использование земли.

3. Споры, возникающие при изъятии земельных участков.

4. Земельные споры, возникающие из негаторных (владельческих) исков.

5. Земельные споры, возникающие в связи с земельно-планировочными работами.

6. Споры по поводу возмещения убытков, причиненных в ходе осуществления земельных правоотношений.

По предмету земельные споры можно подразделить на споры, возникающие по поводу:

Ø                определенных земельных прав, например права собственности на земельный участок, права преимущественного перед другими лицами возобновления арендных отношений, права на наследование земельного участка и т.п.;

Ø                признания поземельных прав, т.е. прав на недвижимость, связанных с правом на земельных участок, например право собственности на жилой дом и земельный участок, на котором он построен; право на сохранение членства в садоводческом товариществе и на садовый домик с садовым участком; право на гараж и место на котором он расположен и т.п.;

Ø                признания имущественных прав, например права на компенсацию убытков, причиненных правомерными или неправомерными действиями.
2.2. Порядок разрешения земельных споров

По действующему законодательству любой спор о правах граждан и юридических лиц может быть рассмотрен согласно подведомственности в суде или в арбитражном суде. Согласно Конституции РФ земельные споры могут рассматриваться только в порядке судопроизводства, т.е. регламентированной законом процедуры рассмотрения. [7]

Если судом допущены существенные нарушения процессуального закона, то вынесенное по земельному спору решение подлежит отмене, а дело — пересмотру (ст. 387 ГПК РФ; ч. 4 ст. 270 АПК РФ).

При определении подведомственности земельных споров арбитражному суду нужно исходить из ст. 22 ГПК РФ, ст. 34 АПК РФ.

Процессуальный порядок рассмотрения земельных споров можно подразделить на следующие стадии.

1. Обращение в суд заинтересованной стороны за защитой своего нарушенного или предполагаемо нарушенного земельного права, которое выражается в форме подачи искового заявления (ст. 131 ГПК РФ, ст. 35 АПК РФ).

2. Возбуждение дела о рассмотрении земельного спора в суде. Ему предшествует проверка судом поступивших материалов с точки зрения соблюдения подсудности, достаточности, перспективности дела. В целях быстрого и правильного разрешения спора суд вправе провести подготовительные действия: вызвать и опросить стороны об известных им обстоятельствах дела, запросить дополнительные документы по данному спору и т.п. (ст. 147 ГПК РФ).

3. Вступительный этап стадии судебного разбирательства, выражающийся: в открытии судебного заседания; в проверке явки сторон и других лиц, участвующих в деле.

4. Стадия судебного разбирательства, включающая в себя подстадии:

-                     доклад дела — оглашение материалов, поступивших в судебное заседание и зарегистрированных в судебном деле, поскольку одним из принципов судебного разбирательства является устность и непосредственность исследования материалов дела в судебном заседании;

-                     заслушивание сторон, а затем лиц, участвующих в деле, допрос свидетелей, исследование доказательств и т.п.;

-                     оценка доказательств в суде через судебные прения сторон, в которых каждая из сторон, участвующих в земельном споре, излагает свою точку зрения на результаты исследования материалов дела, комментирует их, дает свою оценку.

5. Стадия принятия решения по данному делу. Процедура принятия решения судом жестко регламентирована законом: обеспечение тайны совещательной комнаты; публичное оглашение решения в соответствии с принципом гласности судебного разбирательства.

Решение суда должно быть законным и обоснованным и вынесенным только на тех доказательствах, которые были рассмотрены в судебном заседании (ст. 195 ГПК РФ, ст. 170 АПК РФ). Не допускается вынесение решения по предположениям, не подтвержденным доказательствами.

Доказательства по земельному спору имеют сложную структуру, и в их составе необходимо выделить следующие элементы:

·                   фактические данные, которые действительно имели место по данному земельному спору, например: факт обращения в местную администрацию за получением земельного участка в аренду; факт вмешательства соседнего, землепользователя в производственно-хозяйственную деятельность собственника земельного участка; факт нарушения границы землепользования и т.п.;

·                   документальное и иное подтверждение этих фактических данных допустимыми способами доказывания, например: свидетельскими показаниями; письменными доказательствами и т.п.;

·                   включение в судебный процесс документального подтверждения фактических данных, являющихся доказательством по земельному спору.

Кроме того, дополнительные доказательства могут быть истребованы судом как по собственной инициативе, так и по ходатайству сторон и других участников судебного процесса по земельному спору.

Предъявленные по земельному спору доказательства должны быть исследованы судом всесторонне, полно и объективно во всей их совокупности. При этом никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

ЗК РФ предусмотрено разрешение некоторых земельных споров в административном порядке. Земельные споры подведомственны суду или арбитражному суду, но если они переданы на разрешение административных органов по соглашению сторон до принятия дела к производству указанными судами, то они могут рассматриваться в административном порядке.

Принятое административным органом решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде. [8]

Заключение

Итак, можно сделать следующий вывод.

Земельный спор — это обсуждение и доказывание своих прав на землю с соблюдением установленной процессуальной процедуры и равноправия перед законом всех участников земельных отношений.

Сторонами в спорах, помимо собственников земли, других пользователей, могут быть юридические и физические лица, нарушившие их законные интересы, а также органы власти и управления, принявшие решение по земельным вопросам, вызвавшим несогласие со стороны истца.

Согласно Конституции РФ земельные споры могут рассматриваться только в порядке судопроизводства, т.е. регламентированной законом процедуры рассмотрения. При определении подведомственности земельных споров арбитражному суду нужно исходить из ст. 22 ГПК РФ, ст. 34 АПК РФ.

Решение суда должно быть законным и обоснованным и вынесенным только на тех доказательствах, которые были рассмотрены в судебном заседании (ст. 195 ГПК РФ, ст. 170 АПК РФ). Не допускается вынесение решения по предположениям, не подтвержденным доказательствами.

ЗК РФ предусмотрено разрешение некоторых земельных споров в административном порядке. Земельные споры подведомственны суду или арбитражному суду, но если они переданы на разрешение административных органов по соглашению сторон до принятия дела к производству указанными судами, то они могут рассматриваться в административном порядке.


Библиографический список
Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. (с посл. изм. и доп.)]. // Российская газета: 25.12.1993. – №237.

2. Земельный кодекс Российской Федерации: [Федеральный закон от 25 октября 2001 № 136-ФЗ (с посл. изм. и доп.)]. // Собрание законодательства РФ: 29.10.2001. – № 44. – Ст. 4147.

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: [Федеральный закон от 14 ноября 2002 № 138-ФЗ (с посл. изм. и доп.)]. // Собрание законодательства РФ: 18.11.2002. – № 46. – Ст. 4532.

4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: [Федеральный закон от 24 июля 2002 № 95-ФЗ (с посл. изм. и доп.)]. // Собрание законодательства РФ: 29.07.2002. – № 30. – Ст. 3012.

Научная и учебная литература

1. Боголюбов, С.А.  Земельное право. Учебник / С.А. Боголюбов. – М.: Норма, 2007. – 437с.

2. Быстров, Г.Е. Земельное право. Учебник / Г.Е. Быстров, Р.К. Гусев. – М.: Проспект, 2006. – 259с.

3. Гусев, Р.К. Земельное право. Учебное пособие, 3-е издание /  Р.К. Гусев. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 237с.

4. Ерофеев, Б.В. Земельное право России. Учебник, 9-е издание / Б.В. Ерофеев – М.: ЮРАЙТ, 2008. – 656с.

5. Жариков, Ю.Г. Земельное право России. Учебник /  Ю.Г. Жариков. – М.: Кнорус, 2008. – 531с.

6. Земельное право. Учебник. 3-е испр. и доп. / под ред. В.Х. Улюкаева. – М.: Норма, 2008. – 475с.

---