Содержание

Введение

1 Правовая природа амнистии и помилования

1. Понятия амнистии и помилования

2. Институты амнистии и помилования в системе российского права

2 Правовое регулирование амнистии и помилования

2.1 Характеристика законодательства об амнистии и помиловании в Российской Федерации

2.2 Процедура амнистии и помилования в Российской Федерации

Заключение

Глоссарий

Список использованных источников

Приложения

Введение

В последние годы ни один правовой институт в России не привлекал к себе столько внимания, как институты амнистии и помилования.

Это было вызвано Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 года № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» с последующими изменениями, внесенными Указом Президента Российской Федерации от 16 марта 2007 года. В соответствии с первым из этих Указов была расформирована комиссия по вопросам помилования при Президенте Российской Федерации, возглавляемая А.Н. Приставкиным. Функции комиссии были переданы в субъекты Российской Федерации.

Произошедшие изменения в законодательном регулировании обуславливают интерес к выбранной теме.

Амнистия и помилование являются частью комплекса мер по борьбе с преступностью.

После амнистии в места лишения свободы возвращаются около 40 % бывших осужденных совершают преступления повторно, после помилования – единицы. По статистке только 4 % помилованных осужденных совершают преступления повторно.

Актуальность исследования амнистии и помилования обусловлена следующим:

1. Схожестью;

2. Активным применением в юридической практике;

3. Значительным изменением порядка процедуры помилования.

Изучению вопросом амнистии и помилования посвятили свои исследования многие ученые-правоведы. В частности, Люблинский П.И., Шаргородский М.Д., Исаева М.М., Ветров Н.И., Тычинский В.Ю., Вицин С.Е., Саркисов Э., Антонян Ю.М., Нестеренко И.В., Михайлов А.С., Вырастайкин В., Яковлева Л.В., Дуюнов В.К., Ткачевский Ю.М.

В момент изучения литературы по выбранной теме, была определена цель исследования: изучение понятий «амнистия» и «помилование» в современном уголовном праве России и их соотношение.

Поставленная цель обусловлена решением следующих задач:

- теоретически обосновать понятия амнистии и помилования;

- обосновать место институтов амнистии и помилования в системе российского права;

- рассмотреть правовое регулирование амнистии и помилования, ее процедуру.

Объектом исследования избраны общественные отношения, возникшие в связи с применением амнистии и помилования. В границах определенного объекта предметом исследования является закон в части, касающейся регламентации применения и реализации амнистии и помилования. Указанными задачами определяется структура работы. Она состоит из введения, трех глав, которые включают в себя семь параграфов, заключения и списка используемой литературы.

Методы исследования, использованные в процессе выполнения работы:

изучение и анализ научной литературы;

моделирование, сравнение, анализ, синтез и т.д.

При написании курсовой работы использована вся доступная литература: изучены научные исследования отечественных и зарубежных авторов в области уголовного права, уголовного процесса, общей теории права. Нормативную основу работы составили Конституция России 1993 года, Уголовное законодательство разных лет, Федеральные законы, подзаконные акты, положения уголовного законодательства дореволюционной России, а также изучены статистические данные по различным регионам России.

Практическая значимость заключается в возможности использования результатов исследования в практической деятельности.

1 Правовая природа амнистии и помилования

1. Понятия амнистии и помилования

Законодательного определения понятия амнистии нет. В статье 84 Уголовного кодекса Российской Федерации назван только субъект, принимающий акт об амнистии, лица, к которым она применяется, и последствия ее применения. Поэтому обратимся к толковым словарям и определениям, приводимым в научной литературе.

Согласно толковому словарю современного русского языка под редакцией С.А. Кузнецова, слово амнистия происходит от греческого «amnestia» - прощение, забвение; осуществляемое верховной властью полное или частичное освобождение от наказания осужденных судом лиц.¹

Проблемам исследования понятия амнистии посвящены работы следующих авторов: Люблинского П.И., Шаргородского М.Д., Исаева М.М., Ткачевского Ю.М., Марогуловой И.Л., Ветрова Н.И., Михлина А.С., Тычинского В.Ю., Селиверстова С.И.

Начиная с 18 века ведутся споры об определении понятия амнистии. В русской литературе имелся большой пробел по этому вопросу, что объяснялось неблагоприятными условиями развития конституционного права.

В начале 20 века Люблинский П.И. определял амнистию как «акт верховно-государственной власти, предусматривающий прекращение судебных и административных действий, направленных к применению мер репрессий по отношению к известной категории запрещенных деяний и издаваемых ради достижения каких-либо более высоких задач государственного властвования».²

М.Д. Шаргородский писал, что «амнистией может быть произведено полное или частичное, условное или безусловное освобождение от применения наказания, установленное вступившим в законную силу приговором суда».³ В комментарии к Уголовному кодексу РСФСР под редакцией В.С. Никифорова содержится определение амнистии как акта, распространяющегося на неопределенное число лиц, отвечающих указанным в акте амнистии признакам. ⁴

М.М. Исаев пишет, что «если акт касается отдельного лица, мы говорим о помиловании, если же акт распространяется на неопределенно большое число лиц – мы говорим об амнистии».⁵

Ю.М. Ткачевский отмечает: «Будучи актом высшего органа государственной власти, амнистии имеют нормативный характер. Их предписания обязательны для всех органов и должностных лиц, имеющих отношение к реализации уголовной ответственности. Эти предписания распространяются на индивидуально не определенный круг лиц».⁶

Мы уже отмечали выше, что вопрос об определении амнистии является дискуссионным. Например, И.Л. Марогулова считает, что «правовая природа актов амнистии отличается от правовой природы нормативных актов», так как акты амнистии не отменяют и не изменяют норм права и не корректируют их, правила действия уголовного закона во времени не касаются актов амнистии, они не включаются в свод законов. И.Л. Марогулова отмечает, что амнистия выступает «государственного мероприятия, направленного на претворение в жизнь уголовной политики страны».⁷

Своеобразную точку в научной дискуссии поставил Конституционный Суд Российской Федерации своим Постановлением от 05.07.2001 года № 11-П в котором определил, что «постановление Государственной Думы, которым объявляется амнистия, является уникальным нормативно-правовым актом в сравнении с постановлениями Государственной Думы по другим вопросам, принимаемым в форме постановлений. Принятие Государственной Думой постановлений об амнистии предусмотрено самой Конституцией РФ, что отличает эти постановления от других нормативных актов…..».⁸

Спецификой актов амнистии является в первую очередь действие их во времени, так как акт амнистии распространяется на деяния, совершенные до его издания.

Термин «помилование» означает прощение, заключающееся в отмене наказания за какую-либо вину, за какой-либо проступок;⁹ прощение, пощаду, благодеяние, щедроту, благоволение. Помиловать – отменить или смягчить наказание, к которому приговорили обвиняемого; простить кому-либо вину, проявить снисхождение к кому-либо.¹⁰

Позиция современных ученых, например Н.И. Ветрова, заключается в следующем: помилование является актом милосердия верховной власти, одним из видов освобождения лица от отбывания наказания, сокращающим его или заменяющим более мягким, либо снимающим судимость.¹¹

Точка зрения А.С. Михлина состоит в том, что «помилование – это не только акт милости, это еще и акт доверия. Если мы доверяем осужденному, если мы его освобождаем от наказания, смягчаем его положение, то он должен искупить свою вину честным трудом и уж, по крайней мере, не совершать новых преступлений. А если он совершает новое преступление, значит, мы должны признать, что помилование было ошибочным, и он оказанного доверия не оправдал».¹² В.Ю. Тычинский отмечает: «Помилование – это акт государственного прощения, осуществляемый Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально определенного лица, совершившего преступление, но раскаявшегося в его совершении или утратившего общественную опасность».¹³

В законодательстве понятие помилования отсутствует. Оно не дается ни в Конституции Российской Федерации, ни в других законодательных актах. В Уголовном кодексе Российской Федерации 1996 г. раскрывается лишь общий смысл указанного института (ст. 85):

«1. Помилование осуществляется Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально определенного лица.

2. Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость».

Впервые попытка законодательного определения помилования была предпринята А.С. Михлиным и С.И. Селиверстовым – авторами законопроекта «О помиловании»: «Помилование представляет собой решение Президента Российской Федерации, улучшающее правовое положение индивидуально определяемого лица, осужденного за совершение преступления, отбывающего наказание или отбывшего его и имеющего судимость».¹⁴

Исходя из изложенного можно сформулировать следующее определение помилования – это акт прощения, милосердия со стороны главы государства, применяемый к лицу, осужденному за совершение преступления при наличии уверенности в несовершении им нового преступления с учетом личности осужденного и потерпевшего, семейного положения осужденного, состояния его здоровья, иных обстоятельств, свидетельствующих о целесообразности применения акта помилования.

Амнистия же это постановление Государственной Думы, которое представляет собой нормативно-правовой акт высшей юридической силы в сфере регулирования уголовно-правовых отношений, которое облегчает участь лиц, признанных виновными в совершении преступления. Действие амнистии распространяется на индивидуально неопределенную категорию лиц.

1.2 Институты амнистии и помилования в системе российского права

Анализ понятий амнистии и помилования, изучение различных точек зрения позволяет сделать вывод о том что они являются институтами какой-либо одной отрасли права.

Так как амнистия и помилование закреплены в Конституции Российской Федерации, их в первую очередь необходимо отнести к конституционному праву. С.Е. Вицин отмечал, что «институт и процедура помилования – это не уголовно-исполнительная, не уголовно-процессуальная процедура и не уголовно-правовая проблема, это проблема конституционная, поэтому искусственно ограничивать помилование нельзя».¹⁵

Государственное право обеспечивает реализацию конституционных норм создавая систему органов, которые рассматривают ходатайство о помиловании, принимают решение об удовлетворении или отказе в амнистии и помиловании.

Уголовно-правовыми отношения между соответствующими органами в связи с изданием актов амнистии и помилования становятся только тогда, когда они уже изданы. Виновный в совершении преступления освобождается от наказания, с него снимается судимость.

По мимо этого, амнистия и помилования являются институтами уголовно-исполнительного права.

Уголовно-исполнительным законодательством устанавливаются: основания освобождения от отбывания наказания, среди которых называются помилование и амнистия; порядок применения амнистии и обращения с ходатайствами о помиловании; правовое положение осужденных к смертной казни, вопрос о помиловании которых не решен, либо ходатайство о помиловании удовлетворено, но они еще не направлены в исправительные учреждения для дальнейшего отбывания наказания; условия содержания заключенных к смертной казни, в отношении которых ходатайство о помиловании отклонено или принято решение о неприменении помилования до направления в соответствующие учреждения для исполнения приговора.

Белорусский автор Э. Саркисова отмечает и то, что «исходя из содержания законов об амнистии, их можно относить к сфере уголовно-процессуального регулирования, поскольку предусматриваемый ими порядок освобождения от уголовной ответственности и наказания, снятия судимости относится к сфере деятельности органов, ведущих уголовный процесс».¹⁶

Мы уже отмечали выше, что амнистия и помилование стимулируют правомерное поведение осужденных, способствует достижению одной из целей наказания – предупреждению преступлений, поэтому их можно с полной уверенностью отнести к предмету криминологии. На помилование как важную криминологическую проблему указывают многие ученые. По мнению Ю.М. Антоняна помилование должно осуществляться: ради поощрения других преступников к исправлению и полному покаянию; в отношении только тех лиц, которые доказали свое исправление; для того чтобы отреагировать на положительные изменения в осужденном, которые произошли в нем за время отбывания наказания; для того чтобы человек мог лучше адаптироваться к жизни на свободе.¹⁷

В определенной степени амнистию можно отнести и к международному праву. Так, согласно второму дополнительному протоколу к Европейской Конвенции о выдаче (вступила в силу 5 июля 1983 г.)¹⁸, выдача не производится в случае преступления, в отношении которого в запрашиваемом государстве была объявлена амнистия и по которому это государство обладало компетенцией возбуждать судебное преследование согласно собственному уголовному законодательству.

Исходя из вышеизложенного, мы можем сделать вывод, что амнистия и помилование являются межотраслевыми правовыми институтами. (Приложение А).

2 Правовое регулирования амнистии и помилования

2.1 Правовое регулирование амнистии и помилования

Нормативное регулирование амнистии и помилования в Российской Федерации осуществляется несколькими законодательными актами. Важнейший из них - Конституция РФ, в которой помилованию и амнистии посвящён целый ряд статей.

Так же вопросы амнистии и помилования затрагиваются, Уголовным кодексом РФ от 13 июня 1996 г.¹⁹, Уголовно-процессуальным кодексом РФ от 18 декабря 2001 г.²⁰, Уголовно-исполнительным кодексом РФ от 8 января 1997 г.²¹, Указом Президента от 28 декабря 2001 г. «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации»²², утвержденного данным Указом положения «О порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации», Постановлениями Правительства Российской Федерации об объявлении амнистии.

Согласно ч. 3 ст. 50 Конституции Российской Федерации каждый осужденный за преступление имеет право просить о помиловании или смягчении наказания. Согласно п. «в» ст. 89 Конституции РФ, право помилования осужденных принадлежит Президенту РФ как высшему должностному лицу страны. Президент РФ в соответствии с ч. 2 ст. 80 Конституции РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Применяя помилование, он исходит из веры в добро и справедливость, уверенности в том, что проявленное им милосердие будет оценено осужденным и верно понято общественным мнением.

В Уголовном кодексе Российской Федерации нормам об амнистии и помиловании посвящена самостоятельная глава «Амнистия. Помилование. Судимость» в разделе «Освобождение от уголовной ответственности и от наказания». Согласно ст. 84 УК РФ амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в отношении индивидуально не определенного круга лиц. Актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость.

В юридической научной литературе предлагается регулирование амнистии отдельным законом. Например, И.В. Нестеренко отмечает, что «амнистия должна приниматься по более сложной процедуре. Если перейти к модели, когда, например, акт об амнистии принимался бы в форме закона либо совместным решением палат…..».²³

Согласно ст. 85 УК РФ помилование осуществляется Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально определенного лица. Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость.

В целях совершенствования механизма реализации помилования Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» образованы комиссии по вопросам помилования.

Состав комиссии по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации, в том числе ее председатель, утверждается высшим должностным лицом субъекта российской Федерации.

Существует две противоположные точки зрения по вопросу необходимости законодательного регулирования вопроса о помиловании.

Авторы первой считают, что указанный закон должен принят в силу того, что право осужденного на помилование закреплено в ст. 50 Конституции российской Федерации. ²⁴

Иная позиция заключается в том, что ст. 89 Конституции Российской Федерации – предусматривает осуществление помилования Президентом Российской Федерации. Законодательное закрепление вопроса о помиловании ограничит право Президента Российской Федерации на помилование.²⁵

Нам эта точка зрения представляется наиболее правильной. Речь может идти скорее о законодательном обеспечении права осужденного на своевременное рассмотрение ходатайства о помиловании.

2.2 Процедура амнистии и помилования

Право объявлять амнистию для Государственной Думы предусмотрено ст. 103 Конституции РФ. В соответствии с частями 2 и 3 указанной статьи Основного закона Государственная Дума по вопросам своего ведения, включая принятие амнистии, принимает постановления большинством голосов, если иное не предусмотрено Конституцией РФ.

Указанные нормы Конституции находят свое развитие в Регламенте Государственной Думы, в частности в гл. 23. В соответствии со ст. ст. 181 и 182 указанной главы Регламента постановления об объявлении амнистии и порядке применения амнистии вносятся в Государственную Думу и рассматриваются ею в порядке, установленном Регламентом Государственной Думы для внесения и рассмотрения законопроектов. После принятия постановлений об амнистии и порядке применения амнистии они подписываются Председателем Государственной Думы и подлежат официальному опубликованию в течение трех дней.

Как видим, порядок принятия этих актов весьма упрощен, если еще при этом учесть, что Регламентом для отдельных видов федеральных законов предусмотрена возможность принятия их окончательных редакций сразу в первом чтении, т.е. минуя стадии второго и третьего чтений. В отличие от законов постановления Государственной Думы по предметам ее ведения подписываются Председателем этой палаты, который не наделен правом вето, как Президент РФ, и в любом случае обязан выполнить коллективную волю депутатов.

Амнистия применяется в течение шести месяцев со дня официального опубликования соответствующего акта. Это положение содержалось в последних постановлениях Государственной Думы о порядке применения постановлений об объявлении амнистии. Пределы действия амнистии во времени устанавливаются актами, разъясняющими порядок ее применения, либо непосредственно включаются в тексты актов об амнистии.

Постановление об объявлении амнистии структурно состоит из двух частей. В первой части документа называются категории лиц, подлежащих амнистированию, и условия применения амнистии; во второй – категории лиц, которые не подпадают под амнистию.

Порядок применения постановления об амнистии, как правило, устанавливается Государственной Думой отдельным постановлением. Им определяются органы (учреждения), осуществляющие амнистию, процедура принятия и оформления решения о применении акта об амнистии, уточняются категории амнистируемых. Например, в Постановлении Государственной Думы от 19 апреля 2006 г. № 3043 IIГД «О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 100 летием учреждения Государственной Думы в России» указываются следующие субъекты применения амнистии: исправительные учреждения и следственные изоляторы; органы дознания и предварительного следствия; суды; органы внутренних дел; уголовно исполнительные инспекции. При этом исполнение Постановления об амнистии в отношении осужденных к лишению свободы, приговоры по делам которых вступили в законную силу, производится по утвержденному прокурором постановлению начальника исправительного учреждения или следственного изолятора. К постановлению прилагаются личное дело осужденного, справка о поощрениях и взысканиях, другие необходимые документы.

Вопрос о применении акта об амнистии в отношении условно осужденных и осужденных, отбывание наказания которым отсрочено, решает суд по представлению уголовно исполнительных инспекций, осуществляющих контроль за их поведением. Амнистия применяется к осужденным к наказанию в виде штрафа по усмотрению суда, вынесшего приговор. Освобождение осужденных от дополнительных видов наказаний, не исполненных на день вступления в силу постановления об амнистии, возлагается на учреждения и органы, рассматривающие вопрос об освобождении осужденных от основного вида наказания.

Решение о применении акта об амнистии выносится в отношении каждого лица индивидуально. При отсутствии необходимых сведений об этом лице рассмотрение вопроса о применении акта об амнистии откладывается до получения дополнительных документов.

Учреждения и органы, на которые возложено исполнение постановления об амнистии, вправе запрашивать у соответствующих учреждений документы, необходимые для принятия решения о применении акта об амнистии. Такие запросы исполняются незамедлительно.

Под действие постановления об амнистии подпадают лица, совершившие преступления до вступления его в силу, а также осужденные, отбывающие наказания на территории Российской Федерации. Лица, совершающие длящиеся или продолжаемые преступления, подлежат освобождению от уголовной ответственности по амнистии только при условии, что окончили их совершение до объявления амнистии.²⁶

Следует иметь в виду, что если лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело о преступлении, подпадающем под амнистию, настаивает на рассмотрении дела в суде, то применение к этому лицу его акта об амнистии невозможно. Суд также не может прекратить уголовное дело и освободить лицо, обвиняемое в совершении преступления, от уголовной ответственности, если оно возражает против этого.

Заслуживает внимания вопрос о праве осужденного на применение в отношении него акта амнистии. Законодательно этот вопрос не урегулирован. Если относительно помилования двусмысленности нет – это право осужденного (ч. 3 ст. 50 Конституции Российской Федерации), то применительно к амнистии – в законодательстве четкой позиции по данному вопросу нет. Систематическое толкование действующего уголовного, уголовно   исполнительного и иного законодательства и нормативных правовых актов, анализ их содержания позволяет сделать отрицательный вывод – амнистия не является правом осужденного. Последний в указанном плане играет пассивную роль. Представляется, что такое положение противоречит праву, в том числе праву на смягчение наказания. Одной из форм реализации такого права является право осужденного просить о применении к нему акта об амнистии.

Отбывание наказания осужденными прекращается со дня: утверждения прокурором постановления о применении акта об амнистии, принятого начальниками исправительных учреждений и следственных изоляторов, органов дознания предварительного следствия, органов внутренних дел, уголовно   исполнительных инспекций; вынесения решения судом.

Лица, подпадающие под действие постановления об амнистии, не освобождаются от административных взысканий и обязанности возместить вред, причиненный в результате совершенных ими противозаконных действий.

В постановлениях об объявлении амнистии, как правило, отдельно оговаривается вопрос о применении амнистии к осужденным, проходящим обязательное лечение от алкоголизма, наркомании и токсикомании, а также не прошедшим полного курса лечения венерических заболеваний. Материалы о применении акта об амнистии в отношении их рассматриваются после завершения ими полного курса лечения. Признание осужденного завершившим курс лечения алкоголизма, наркомании и токсикомании, венерического заболевания осуществляется на основании соответствующего медицинского заключения.

Постановление об амнистии вступает в силу со дня его официального опубликования. В. Вырастайкин полагает, что неправильно считать осужденных амнистированными сразу после опубликования соответствующего акта, поскольку для исполнения акта об амнистии отводится полгода, а за это время лицо может стать, например, злостным нарушителем режима, на которого действие амнистий, как правило, не распространяется²⁷. Однако автор не учитывает одну из основных особенностей амнистий, а именно их единовременный характер, в соответствии с которым они применяются только к лицам, совершившим правонарушения до определенного момента времени, т.е. дня официального опубликования акта, объявляющего амнистию. Вместе с тем при принятии решения об освобождении конкретного осужденного учитывается его поведение не только в период, предшествовавший изданию акта об амнистии, но и до момента рассмотрения этого вопроса²⁸.

Как определено в п. «в» ст. 89 Конституции РФ, в настоящее время правом помилования осужденных наделен Президент РФ как высшее должностное лицо в стране. Президент РФ в соответствии с ч. 2 ст. 80 Конституции РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Применяя помилование, он исходит из веры в добро и справедливость, уверенности в том, что проявленное им милосердие будет оценено осужденным и верно понято общественным мнением.

В соответствии с Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» и «Положения о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации», на территории всех субъектов Российской Федерации созданы свои комиссии по помилованию, что облегчает подготовку материалов о помиловании, обеспечивает их более высокое качество, ускоряет весь процесс.

Как определено в ст.2 Положения, помилование в Российской Федерации применяется к лицам: а) осужденным судами Российской Федерации и отбывающим наказание на территории России; б) осужденным судами иностранных государств, отбывающим наказание на территории России в соответствии с международным договором Российской Федерации; в) отбывшим назначенное судом наказание и имеющим не снятую и не погашенную судимость. (Приложение В)

Осужденный обращается с ходатайством о помиловании к Президенту РФ в письменной форме. Это ходатайство регистрируется администрацией учреждения или органа, исполняющего наказание. Не позднее чем через 20 дней оно направляется администрацией учреждения или органа, исполняющего наказание, в территориальный орган Министерства юстиции РФ с приложением необходимых материалов (копии приговора и решений вышестоящих судебных инстанций относительно судебного приговора; сведения о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением; биографические данные об осужденном и его семейном положении; справки о применении в прошлом к осужденному акта амнистии, помилования, условно-досрочного освобождения от наказания; характеристики поведения осужденного в процессе отбывания наказания и др.). Обращает на себя внимание то, что данный этап осуществления помилования рассчитан на деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания в системе Министерства юстиции РФ.

Как было сказано, администрация учреждений и органов, исполняющих наказание, должна не позднее чем через 20 дней направить необходимую документацию о ходатайстве осужденного о помиловании в территориальный орган Министерства юстиции, которому на проверку полноты и надлежащего качества таких материалов отведено 7 дней. Затем документация посылается в комиссию по помилованию субъекта федерации, где в течение 30 суток должен решиться вопрос о целесообразности поддержания ходатайства осужденного о помиловании. Комиссия направляет свое решение высшему должностному лицу субъекта федерации (президенту республики, губернатору, главе администрации и т.д.).

Комиссия и высшее должностное лицо субъекта федерации, рассматривая дело о помиловании осужденного, могут потребовать от администрации учреждений, органов государственной власти субъекта федерации и органов местного самоуправления дополнительные сведения и документы, необходимые для подготовки материалов о помиловании осужденного. Такой запрос должен быть удовлетворен не позднее чем через 10 дней.

В течение месяца со дня принятия высшим должностным лицом субъекта федерации решения о поддержке ходатайств осужденных о помиловании их список должен быть опубликован в средствах массовой информации субъекта федерации. Таким образом, процедура подготовки материалов об осужденных, к которым может быть применено помилование, становится прозрачной, подконтрольной общественному мнению.

Высшее должностное лицо субъекта федерации направляет ходатайства о помиловании в Управление Президента РФ по вопросам помилования, которое должно окончательно подготовить их для представления Президенту РФ в течение 14 дней. Эти документы регистрируются указанным Управлением, которое проверяет правильность их оформления. Не исключен возврат документов о помиловании осужденного в региональную комиссию по помилованию при обнаружении ненадлежащего их оформления.

Президент знакомится как с рекомендациями о применении помилования к осужденным, так и с предложениями об отказе в нем. Право принять окончательное решение принадлежит Президенту РФ.

Указ Президента РФ о помиловании в течение двух дней после его издания направляется главе субъекта федерации, в МВД РФ, территориальный орган юстиции, администрации учреждения, исполняющего наказание. Об отклонении Президентом РФ ходатайства о помиловании глава администрации либо по его поручению председатель комиссии информирует осужденного в письменной форме.

Повторное обращение осужденного к Президенту РФ возможно не ранее чем через год, за исключением случаев возникновения новых обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилования. В прошлом такого ограничения не существовало, поэтому Комиссия по делам о помиловании при Президенте РФ была наводнена повторяющимися ходатайствами, причем, как правило, очередное обращение не содержало какие-либо новые обстоятельства, которые могли бы повлиять на решение.

В статье 12 Положения определен ряд рекомендаций, которыми надлежит руководствоваться комиссиям при поддержании ходатайства осужденного о помиловании.

В частности, определено, что должны учитываться характер и степень общественной опасности совершенного преступления; поведение осужденного во время отбытия или исполнения наказания; совершение осужденным преступлений в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения; применение ранее в отношении осужденного акта амнистии или помилования или условно-досрочного освобождения от наказания; возмещение материального ущерба, причиненного преступлением; данные о личности осужденного (состояние здоровья, число судимостей, семейное положение, возраст и т.д.); другие обстоятельства, если комиссия найдет их существенными, имеющими значение для решения вопроса о помиловании. В приведенном перечне обстоятельств, с учетом которых комиссии должны принимать решение о поддержании ходатайства осужденного о помиловании, встречаются предписания, противоречащие некоторым рекомендациям ст.2 Положения. В силу требований этой статьи комиссиям следует, как правило, не поддерживать ходатайства осужденных о помиловании, если они несут наказание за совершение новых умышленных преступлений во время испытательного срока при условном осуждении или условно-досрочном освобождении. А статья 12 Положения, напротив, предписывает комиссиям принимать во внимание при рассмотрении ходатайств о помиловании эти обстоятельства. Следовательно, комиссии по своему усмотрению, с учетом обстоятельств дела, оценивают факт совершения осужденным нового умышленного преступления во время испытательного срока как обстоятельство, исключающее поддержку ходатайства осужденного, или не считают его таковым и поддерживают такое ходатайство. Помилование применяется к тем осужденным, которые не имеют нарушений режима исполнения наказания, отбыли при этом более или менее значительную часть срока наказания, совершили какой-либо значимый общественно полезный поступок и т.д.

Многие юристы полагают, что помилование необходимо применять после отбытия осужденным определенной части срока наказания²⁹. Отметим, что в ст. 6 постановления Президиума Верховного Совета СССР от 3 декабря 1961 г. «О порядке рассмотрения Президиумом Верховного Совета СССР ходатайств о помиловании» предписывалось применять помилование не ранее отбытия осужденным половины срока назначенного судом наказания.

Ю.М. Ткачевский полагает, что установление каких-либо сроков, по отбытии которых возможно применение помилования, противоречит природе этого института, его исключительному характеру и, по сути, приближает его к разновидности уголовно-правового досрочного освобождения от наказания³⁰.

Однако, на наш взгляд, чем большая часть срока наказания отбыта осужденным, тем обоснованнее (при наличии особых, исключительных обстоятельств) применение помилования, так как от отбытой части срока наказания зависит уровень достижения стоящих перед ним целей, степень изученности личности осужденного.

Для обеспечения обоснованности применения помилования в ст.1 Положения комиссиям рекомендовано, как правило, не поддерживать ходатайства о помиловании в отношении следующих категорий осужденных: а) совершивших умышленное преступление в период испытательного срока при условном осуждении; б) злостно нарушающих режим исполнения наказания; в) ранее освобождавшихся от отбывания наказания условно-досрочно (в течение испытательного срока); г) ранее освобождавшихся от отбывания наказания актами амнистии и помилования (если была сохранена судимость - в ее течение); д) которым суд ранее заменял наказание более мягким (в течение срока отбывания замененного наказания и судимости). Подчеркнем, что к перечисленным категориям лиц применять помилование не следует: им ранее оказывалось большое доверие, но они его не оправдали. Однако в порядке исключения Президент РФ все же может помиловать таких лиц.

Итак, на основании изложенного мы можем сделать следующие выводы. Вопросы амнистии и помилования не урегулированы отдельными законодательными актами. Но если урегулирование амнистии отдельным законом с нашей точки зрения представляется правильным, так как при применении амнистии возникает много вопросов. Например, эффективность проведения амнистии, социальные последствия ее проведения. Часто акты амнистии носят откровенно разгрузочный характер и преследуют одну единственную цель – в виду переполненности исправительных учреждений освободить как можно больше осужденных. Поэтому четкое законодательное урегулирование порядка проведения и процедуры амнистии поможет снять эти противоречия. Помилование же является безусловным правом Президента Российской Федерации, предусмотренным Конституцией. Ограничивать каким-либо законом конституционное право президента представляется нам неверным.

Заключение

В заключение стоит констатировать, что нами в данной работе были рассмотрены и изучены весьма важные и актуальные вопросы уголовного законодательства, касающиеся понятия амнистии и помилования, что позволило прийти к следующим выводам:

Во-первых, в отечественном законодательстве отсутствуют понятия амнистии и помилования, но проанализировав действующее законодательство, регулирующее данные вопросы и юридическую литературу мы определили, что амнистия – это это постановление Государственной Думы, которое представляет собой нормативно-правовой акт высшей юридической силы в сфере регулирования уголовно-правовых отношений, которое облегчает участь лиц, признанных виновными в совершении преступления. Действие амнистии распространяется на индивидуально неопределенную категорию лиц.

Помилование – это акт прощения, милосердия со стороны главы государства, применяемый к лицу, осужденному за совершение преступления при наличии уверенности в несовершении им нового преступления с учетом личности осужденного и потерпевшего, семейного положения осужденного, состояния его здоровья, иных обстоятельств, свидетельствующих о целесообразности применения акта помилования.

Во-вторых, амнистия и помилование межотраслевые правовые институты. Однозначно отнести их к какой-либо одной отрасли права нельзя.

В-третьих, проанализировав действующее российское законодательство и изучив процедуры проведения амнистии и применения помилования мы сделали вывод, что вопросы амнистии и помилования не урегулированы отдельными законодательными актами. Но если урегулирование амнистии отдельным законом с нашей точки зрения представляется правильным, так как при применении амнистии возникает много вопросов. Например, эффективность проведения амнистии, социальные последствия ее проведения. Часто акты амнистии носят откровенно разгрузочный характер и преследуют одну единственную цель – в виду переполненности исправительных учреждений освободить как можно больше осужденных. Поэтому четкое законодательное урегулирование проведения и процедуры амнистии поможет снять эти противоречия. Помилование же является безусловным правом Президента Российской Федерации, предусмотренное Конституцией. Ограничивать каким-либо законом конституционное право президента представляется нам неверным.

Глоссарий

№ п/п	Понятие	Содержание
1.	Аболиция	Прекращение уголовного дела в стадии, когда виновность еще юридически не установлена. Право аболиции относится к компетенции главы государства.
2.	Абсолюция	Постановление суда, освобождающее подсудимого от наказания, ответственности, долгов и т.п.
3.	Амнистия	Полное или частичное освобождение от ответственности или от наказания лиц, совершивших преступления, либо от иных уголовно-правовых последствий совершения преступления, осуществляемое Государственной Думой
4.	Исправление осужденного	Цель наказания, заключающаяся в формировании у осужденного уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулировании правопослушного поведения.
5.	Наказание	Мера государственного принуждения, состоящая в лишении или ограничении прав и свобод лица, признанного виновным в совершении преступления, назначаемая по приговору суда
6.	Неприменение наказания	В уголовном и уголовно-процессуальном праве РФ – освобождение лица, совершившего преступление, от наказания при наличии оснований, предусмотренных законом.
7.	Общая амнистия	Амнистия, которая распространяется на всех лиц, совершивших преступления, предусмотренные определенными статьями Уголовного кодекса, при соблюдении других условий акта об амнистии. В РФ право объявления общей амнистии принадлежит Государственной Думе.
7.	Освобождение от наказания	Неприменение судом уголовного наказания к виновному в силу амнистии и в других случаях, предусмотренных законом
8.	Освобождение от отбывания наказания	Институт уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исправительного права, предусматривающий основания, порядок и условия освобождения от дальнейшего отбывания наказания
9.	Помилование	Освобождение от наказания или смягчение наказания лицу, осужденному за преступление, приговор в отношении которого вступи в законную силу. В РФ помилование осуществляется Президентом в отношении индивидуально определенного лица
10.	Право помилование	Конституционное полномочие главы государства, представляющее собой отмену или смягчение уголовного наказания
11.	Частичная амнистия	Амнистия, относящаяся к отдельным лицам, осуществляемая в форме помилования. В РФ право объявления частичной амнистии принадлежит Президенту РФ

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

2. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (действующая редакция)// СПС «Гарант»

3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (действующая редакция)// СПС «Гарант»

4. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (действующая редакция)// СПС «Гарант»

5. Указ Президента РФ от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации»// СЗ РФ от 25.08.1997 г. № 53 (Часть II) ст. 5149.

6. Постановление Конституционного Суда РФ от 05.07.2001 г. № 11-П// Собрание законодательства РФ, 16.07.2001, № 29, ст. 3059.

7. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 14 марта 1929 г.// Сб. постановлений пленумов Верховного Суда Российской Федерации по уголовным делам. М., 2005.

8. Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М., 1998.

9. Антонян Ю.М. Помилование как криминогенная проблема// Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации (теоретические и практические аспекты реализации): Материалы Всерос. науч.-практ. конф. (24-25 октября 2002 г., г. Брянск)/ Под. ред. Р.М. Цивиева, А.Я. Гришко. М.; Брянск, 2002.

10. Ветров Н.И. Уголовное право. Общая часть: Учебник М., 2002.

11. Вицин С.Е. Выступление на Всероссийской конференции «Помилование и исполнение наказаний» (25-26 октября 2001 г., Саратов)// Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации».

12. Вырастайкин В. Акту амнистии – форму федерального закона// Рос. Юстиция. 2001. № 2.

13. Дуюнов В.К. Освобождение от уголовной ответственности и уголовного наказания. Тольятти, 2001.

14. Исаев М.М. Уголовное право. Общая часть. М., 1948.

15. Курс уголовного права. Общая часть: Учебник / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Н.М. Тяжковой. М., 2002. Т. 2.

16. Курс уголовного права. Том 5. Особенная часть/ Под ред. Г.Н. Борзенкова, В.С. Комиссарова. М., 2002. С. 345.

17. Люблинский П.И. Право амнистии: Историко-догматическое и политическое исследование. Одесса, 1907.

18. Михайлова Н.П. О практике реализации Указа Президента Российской Федерации о комиссиях по вопросам помилования. Проблемы законодательного регулирования помилования // Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территории субъектов Российской Федерации» (теоретические и практические аспекты реализации): Материалы Всерос. науч.  практ. конф. (24–25 октября 2002 г., г. Брянск). М.; Брянск, 2003.

19. Михлин А.С. Проблемы досрочного освобождения от отбывании наказания. М., 1982.

20. Михлин А.С. ., Селиверстов В.А. Проект Федерального закона «О помиловании» // Криминологический журнал 2002. № 3.

21. Михлин А.С. О практике реализации Указа Президента Российской Федерации о комиссиях по вопросам помилования. Проблемы законодательного регулирования помилования // Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территории субъектов Российской Федерации» (теоретические и практические аспекты реализации): Материалы Всерос. науч.  практ. конф. (24–25 октября 2002 г., г. Брянск). М.; Брянск, 2003.

22. Нестеренко И.В. Амнистия как институт досрочного освобождения: понятие и последствия исполнения: Дис. … канд. юрид. Наук. Ростов н/Д, 2006.

23. Научно-практический комментарий к УК РСФСР. М., 1963.

24. Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный/ Под. ред. Т.Ф. Ефремова. М., 2000.

25. Саркисова Э. Законы об амнистии в системе источников уголовного права// Уголовное право. 2007.№ 5.

26. Современный толковый словарь русского языка/ Под. ред.С.А. Кузнецова. СПб.,2001.

27. Ткачевский Ю.М. Помилование // Законодательство. 2003. № 3, 4.

28. Тычинский В.Ю. Обсуждая вопросы применения Указа «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» // Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации».

29. Шаргородский М.Д. Наказание по советскому уголовному праву. М., 1958.

30. Яковлева Л.В. Институт освобождения от наказания в российском праве. М., 2002.

Приложение А

Приложение В